Konceptet med systemet för socialt skydd av befolkningen: faktorer för bildning och utveckling. Principer för socialt skydd av befolkningen

I enlighet med gällande lagstiftning i Ryssland finns det ett system för sociala tjänster baserat på olika former av ägande, vilket inkluderar:

• Statlig socialtjänst som ägs av Ryska Federationen eller undersåtar i Ryska federationen och under deras jurisdiktion. Dessa tjänster är inte föremål för privatisering och kan inte omprofileras till andra typer av verksamheter. De har inte heller rätt att arrendera eller pantsätta den egendom som tilldelats dem. Typerna av sociala skyddsinstitutioner definieras både i federala lagar, till exempel i den federala lagen "Om sociala tjänster för befolkningen i Ryska federationen" och i lagarna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen.
• · Kommunala organisationer socialt skydd och sociala tjänster för befolkningen, som är under de lokala myndigheternas jurisdiktion och representerar den kommunala sektorn för socialt skydd av befolkningen. Samtidigt bör det noteras att organen för socialt skydd av befolkningen har överförts till statliga myndigheters jurisdiktion.
• · Icke-statlig social trygghet och socialtjänst bygger på ägarformer som inte är relaterade till statligt och kommunalt. Icke-statliga socialtjänster av olika organisatoriska och juridiska former, samt privatpersoner som bedriver verksamhet inom socialtjänstområdet i enlighet med det fastställda förfarandet, representerar den icke-statliga sektorn för socialt skydd och sociala tjänster. Till den icke-statliga sektorn räknas även socialtjänstorganisationer som bildats på grundval av offentliga föreningars egendom, inklusive yrkesföreningar, religiösa och offentliga organisationer, vars verksamhet är relaterad till socialtjänsten.

Socialtjänstinstitutioner, oavsett ägarform, åtnjuter förmånsbeskattning, och organisationer och juridiska personer(banker, företag, institutioner) som riktar egendom, finansiella och intellektuella värden till utvecklingen av sociala tjänster och ger dem stöd, dra nytta av de fördelar som föreskrivs i Ryska federationens lagstiftning.

Det sociala trygghetssystemets struktur är omfattande och inkluderar följande komponenter:

• · social trygghet;
• · socialförsäkring;
• socialt bistånd;
• · socialt arbete;
• socialt stöd;
• · rehabilitering och anpassning;
• sociala förmåner och garantier;
• självförsvar och självhjälp;
• · ett system för social kontroll över genomförandet av det sociala skyddets funktion.

Ett kännetecken för strukturen för socialt skydd är att dess delar är både sociala institutioner och huvudfunktionerna i detta system.

Det sociala trygghetssystemets centrala beståndsdel och funktion är social trygghet som ett system som skapats och regleras av staten och som bär huvudbördan av social trygghet.

Social trygghetär en institution som historiskt har utvecklats i samhället, genom vilken de livsviktiga behoven hos människor som behöver stöd från samhället tillgodoses. Systemet med typer av social trygghet är ett system med kontanta betalningar, naturlig hjälp och tjänster som tillhandahålls medborgare från särskilda fonder. Det inkluderar block som kan betraktas som relativt oberoende system:

• pension;
• kontantförmåner;
• · Sjukvård;
• underhåll och fostran av barn i barn-, förskola- och hälsoinstitutioner;
• socialtjänst och socialhjälp.

Var och en av dem består också av komponenter (pensioner av olika slag, förmåner, naturaförmåner, tjänster). Således inkluderar pensionssystemet ålderspensioner, pensioner: för funktionshinder, för förlust av en familjeförsörjare, för lång tjänst, social; bidragssystemförmåner: för tillfällig funktionsnedsättning, för graviditet och förlossning, vid ett barns födelse, för barnomsorg etc.

Social hjälpär ett system public relations mellan medborgare (familjer) med en genomsnittlig inkomst per capita under existensminimum, och statliga organ när det gäller tillhandahållande av kontanta betalningar, naturlig assistans och tjänster till medborgare (familjer) utöver deras inkomster, stipendier, pensioner, bidrag etc. för att säkerställa ett existensminimum och tillgodose deras grundläggande behov.

Socialt stöd Den omfattar också åtgärder för att ge stöd till personer (familjer) som har en inkomst som inte är lägre än existensminimum, men som behöver ytterligare stöd på grund av en svår livssituation. I enlighet med den federala lagen av den 28 augusti 1995 "På generella principer organisationer för lokalt självstyre i Ryska federationen”, administreras socialt stöd av lokalt självstyre.

Socialförsäkringen bör förbli statlig, vara obligatorisk och omfatta alla medborgare och statslösa personer som bor och arbetar på denna stats territorium.

Sociala behov, som i första hand är inriktade på socialpolitik, har ett samlande värde. Deras tillfredsställelse måste garanteras av samhället, staten till varje människa.

En viktig roll i systemet för socialt skydd tillhör systemet med sociala standarder och förordningar, skapandet och praktiskt genomförande mekanismer för implementering av social standardisering och reglering på federal, regional och kommunal nivå.

Det finns två typer av socialt skydd: begränsat och absolut. Begränsat socialt skydd - att ge alla medlemmar av samhället en garanterad lägsta levnadsstandard, det vill säga ett visst minimum av mat, bostäder och kläder som är tillräckligt för att upprätthålla hälsa och prestation. Den här typen säkerhet ska inte ses som ett privilegium. Detta är ett legitimt krav från varje medlem av samhället och ett naturligt tillägg till marknadssystemet.

Absolut skyddär statens tillhandahållande av garanterat relativt välbefinnande till någon person eller kategori av medborgare för att försäkra enskilda medlemmar av samhället från vad som är normen för marknaden - från en eventuell minskning av deras inkomstnivå. Tillhandahållandet av denna typ av skydd från statens sida är i själva verket genomförandet av en ”rättvis” ersättning, d.v.s. korrelerad med en persons subjektiva meriter och inte med de objektiva resultaten av hans arbete. Detta är alltså tillhandahållandet av en "förtjänt" eller "förtjänt" inkomstnivå. Absolut säkerhet är kännetecknande för samhällen där full kontroll över marknaden utövas eller marknadsrelationer elimineras. I båda fallen har vi att göra med en totalitär typ av samhälle.

Social trygghetär ett komplex av verkliga rättigheter och friheter för medborgarna, som ger en nivå av säkerhet och komfort för deras liv som garanteras av samhället. Graden av socialt skydd bestäms av nivån på landets socioekonomiska utveckling och de etablerade mekanismerna för att säkerställa säkerheten.

Befolkningens sociala skydd omfattar ett brett spektrum av åtgärder för statligt och offentligt stöd till befolkningen, inklusive åtgärder relaterade till social trygghet, förstås som statens verksamhet för att ge materiellt stöd till medborgare i ålderdom, vid funktionshinder, i samband med barns födelse och uppfostran, sjukvård och behandling.

Reglerna och reglerna för det sociala skyddet av befolkningen beror direkt på den reglerade lagen och inriktningen av denna typ av stöd till befolkningen.

Grunden för den statliga sociala garantin är en minimaliserad social standard, som bestämmer människors levnadsvillkor.

Till exempel för modern till ett nyfött barn fastställs vissa regler för stöd, för en äldre person (pensionär) andra.

Befolkningsskyddet är utformat för att fastställa den nödvändiga minimilevnadsstandarden så att medborgare i Ryska federationen inte hamnar under fattigdomsgränsen, skapa förmåner som är viktiga för vissa sociala grupper och låta vissa använda vissa tjänster gratis.

Kärnan i socialt skydd

Socialt skydd i sig är ett system för att fördela resurser mellan utsatta delar av befolkningen. Osäkerhet klassificeras och definieras enligt vissa principer.

Offentliga medel baseras på en finansieringskälla från budgeten.

Således bildas de medel som riktas till det sociala på bekostnad av beskattningen. Social trygghet är:

• vård av Ryska federationen om människor som har förlorat sin arbetsförmåga;
• genomförande av garantier för befolkningen;
• en ram för att säkerställa att en minimilevnadsstandard upprätthålls.

Principer för socialt skydd

Det sociala skyddet för befolkningen är utformat på ett sådant sätt att det kan bygga på följande grundläggande principer:

• partnerskap. Staten åtar sig att uppfylla sina skyldigheter gentemot människor för socialt skydd, men partnerskap är en integrerad del av detta. Därför observeras ett nära samarbete mellan staten och privata organisationer överallt;
• ekonomisk rättvisa. Själva strukturen i staten bygger till stor del på ekonomiska förbindelser. Utan innehav av vissa resurser, som erhålls genom arbetsförmåga, kan medborgarnas liv inte försörjas. Staten måste utjämna människors möjligheter, på grundval av principen om ekonomisk rättvisa fastställa prioriteringarna för fördelningen av medel, och var och en av kategorierna av medborgare måste tillfredsställa sina egna etablerade individuella behov för att upprätthålla bekvämt liv;
• anpassningsförmåga. Det sociala skyddet bör fungera på ett sådant sätt att det gradvis förbättras, för vilket olika länkar av hela systemet av sociala relationer som fungerar i staten är ansvariga;
• prioritering av statliga principer. Ryska federationens huvuduppgift i social riktning är behovet av att hjälpa till att uppnå en viss levnadsstandard, som kommer att vara acceptabel, för människor som av objektiva skäl inte kan göra detta på egen hand;
• förebyggande sociala skyddsåtgärder. Identifiering av riskfaktorer förknippade med den sociala riktningen. Som regel arbetar det på regional nivå, har sina egna länkar av ledningsprioritet, vars huvuduppgift anses vara den mest flexibla kombinationen av tillhandahållande av tjänster på betald eller gratis basis för att upprätthålla normala levnadsvillkor.

Organ för socialt skydd i Ryska federationen

Strukturen för de organ som ansvarar för medborgarnas sociala status består av:

• statliga organ (tillhandahåller socialpolitikens rättsliga ram, strategi och taktik);
• civila samfund (föreningar, organisationer, företag och företag);
• välgörande och frivilligt.

Hantering av socialt skydd på federal nivå i Ryssland hanteras av arbetsministeriet.

Pensions-, socialförsäkrings- och sjukförsäkringskassor har hand om.

I regionerna är de verkställande organen för socialt skydd i Ryska federationen avdelningen. För frågor i distrikten i Moskva kan du kontakta distriktsförvaltningen.

Objekt för socialt skydd

• pensionärer, inklusive singlar;
• handikappade veteraner från det stora fosterländska kriget, familjer till stupade soldater;
• arbetslös;
• Tjernobylfolket;
• funktionshindrade människor;
• föräldralösa barn;
• stora familjer och låginkomstfamiljer;
• ensamstående mödrar;
• medborgare som inte har någon bostadsort;
• infekterad med HIV.

En annan åtgärd för att skydda medborgarnas sociala skydd är socialförsäkringen, men denna riktning brukar anses vara hjälpmedel på nationell nivå.

Det omfattar personer som har förlorat sin arbetsförmåga och gäller även dem som stödjer funktionshindrade medborgare.

Medel för socialt skydd

Statens medel för att skapa socialt skydd inkluderar:

• regleringsbegränsningar. De skapades så att det genom användning av vissa verktyg inte skulle vara möjligt att påverka tillståndet för de oskyddade delarna av befolkningen. För detta sätts minimilöner, förmånsnivåer, det finns gratis medicin och gratis utbildning;
• sociala stimulanser i form av subventioner, förmånliga former av stöd som delvis betalas från tjänstebudgeten;
• analys av resultaten av det arbete som utförts för att upprätthålla den genomsnittliga levnadsstandarden. Inom ramen för dessa program utvecklas;
• förekomsten av icke-statliga pensionssystem, som gör det möjligt för människor att investera medel som tilldelats budgeten för att senare få pensioner, för att bidra till privata fonder på andra villkor;
• skapande av en uppsättning åtgärder för service och socialt skydd för funktionshindrade medborgare. Till exempel kan medicinska förnödenheter eller material för patienter distribueras;
• organisation av välgörenhetsstiftelser som styr medel för att upprätthålla en högre levnadsstandard för olika sociala grupper.

Deltagare i att försäkra människor från livets svårigheter som hindrar dem från att upprätthålla en minimilevnadsstandard är staten, försäkringsfonder och kommersiella samt välgörenhetsorganisationer.

Stock! Betald konsultation - GRATIS!

Ryska federationens statliga politik inom området socialt stöd till medborgare utformas i enlighet med bestämmelserna i Ryska federationens konstitution.

Enligt art. 7 grundlagar « Ryska federationen är en social stat vars politik syftar till att skapa förutsättningar som säkerställer ett anständigt liv och fri utveckling för en person. (Artikel 7, punkt 1.). Och även i Ryska federationen skyddas människors arbete och hälsa, en garanterad minimilön upprättas och statligt stöd familjer, moderskap, faderskap och barndom, funktionshindrade och äldre medborgare, ett system för sociala tjänster håller på att utvecklas, statliga pensioner, förmåner och andra garantier för socialt skydd upprättas (artikel 7.p.2.).

Ryska federationens konstitution fastställer också att samordningen av frågor som rör skyddet av familjen, moderskap, faderskap och barndom; socialt skydd, inklusive social trygghet, är under den gemensamma jurisdiktionen för Ryska federationen och Ryska federationens ingående enheter.

Således implementeras alla ovanstående garantier genom systemet för socialt skydd för befolkningen. Grunden för statliga sociala garantier är sociala miniminormer- det vill säga de miniminivåer för sociala garantier som fastställts av Ryska federationens lagar eller beslut av representativa organ för statsmakt under en viss tidsperiod, uttryckta genom sociala normer och standarder, som återspeglar de viktigaste mänskliga behoven i rikedom ah, offentliga och gratis tjänster ah, garanterar en lämplig nivå på deras konsumtion och avser att fastställa de obligatoriska minimibudgetutgifterna för dessa ändamål.

Socialt skydd av befolkningen är en praktisk aktivitet för genomförandet av socialpolitikens huvudriktningar.

När man utvecklar och genomför socialpolitiken uppstår frågan om sociala prioriteringar, det vill säga sociala uppgifter som erkänns av samhället på detta stadium dess utveckling den mest brådskande och brådskande, som kräver ett prioriterat beslut. Samtidigt är det nödvändigt att inte bara stödja, utan också

I en bred allmän sociologisk bemärkelse dök termen "socialt skydd" upp först i USA på 1930-talet. och blev så småningom utbredd i västerländsk sociologi för att hänvisa till ett system av åtgärder som skyddar varje medborgare från ekonomisk och social nackdel på grund av arbetslöshet, förlust eller kraftig inkomstminskning på grund av sjukdom, förlossning, arbetsskada eller yrkessjukdom, funktionshinder, ålderdom, förlust av en familjeförsörjare, etc. etc., och blev också huvudattributet för socialpolitiken i varje civiliserad stat.

Socialt skydd av befolkningen anses av rysk sociallag som ett system av rättsliga garantier och skyddsåtgärder som skyddar samhällets medlemmar från ekonomisk, social och fysisk förnedring. Det fungerar som en process för att förse statliga och kommunala organ med befintliga garantier och rättigheter som skyddar individen, dennes ekonomiska, sociopolitiska, sociala behov och intressen.

Rent praktiskt representeras socialt skydd av en uppsättning juridiska ekonomiska och sociala garantier som är inskrivna i lagstiftning och stadgar på statlig nivå med hjälp av ett tvåstegssystem av rättsakter - federal och regional lagstiftning.

Samtidigt fungerar det sociala skyddet också som en process för att säkerställa av statliga eller andra organ de garantier och rättigheter som finns i samhället som skyddar individen, dennes ekonomiska, sociopolitiska, sociala behov och intressen inom alla samhällssfärer. I sin handling sträcker den sig till alla medlemmar i samhället, dock är den funktionella manifestationen i förhållande till olika grupper inte densamma.

Modeller för socialt skydd(enligt Antropov V.V.)

Den ekonomiska modellen för socialt skydd kan förstås som de etablerade principerna för organisation och funktion av dess program i ett visst land. Fyra huvudmodeller dominerar i länderna i Europeiska unionen: kontinentala eller bismarckiska, anglosaxiska eller Beveridge-modell, skandinavisk och sydeuropeisk.

Kontinental modell (Bismarck-modell) upprättar en strikt koppling mellan nivån på socialt skydd och yrkesverksamhetens varaktighet. Den bygger på socialförsäkringen, vars tjänster huvudsakligen finansieras genom avgifter från arbetsgivare och de försäkrade. Denna modell bygger på principen om professionell solidaritet, som säkerställer att det finns försäkringsfonder som förvaltas på paritetsbasis av anställda och företagare. De ackumulerar sociala avgifter från lönerna, från vilka försäkringsbetalningar görs. Finansiering av sådana system sker som regel inte från statsbudgeten, eftersom principen om budgetmässig universalitet är motsatsen till en sådan modell för socialt skydd. Men under de moderna förhållandena för existensen av en välfärdsstat i Europa med dess omfattande nätverk av sociala program, är denna modell för socialt skydd som regel inte alltid baserad enbart på denna princip. Därför förverkligas nationell solidaritet genom sociala biståndssystem för låginkomsttagare i samhället som av flera skäl (till exempel på grund av bristen på den nödvändiga försäkringsperioden) inte kan ta emot socialförsäkringsersättningar. I det här fallet kan vi prata om hjälpmekanismer som är avvikelser från huvudlogiken i den "bismarckiska" modellen. Trots förekomsten av principen om obligatorisk socialförsäkring (till exempel i Tyskland är socialförsäkringens obligatoriska karaktär föreskriven i lag), följs den inte till fullo. Detta beror på förekomsten av lönegränser, över vilka medlemskap i socialförsäkringssystem inte är obligatoriskt (endast frivillig försäkring är möjlig), eller begränsningen av avgifter (i detta fall, inom ramen för den obligatoriska socialförsäkringen, betalas endast avgifter in inom gränserna för marginallönen och sociala betalningar beräknade i förhållande till denna nivå). Denna modell bygger alltså på principen om försäkringsteknisk rättvisa, då storleken på försäkringsutbetalningarna i första hand bestäms av försäkringspremiernas storlek. Vid tiden för hans födelse i Tyskland i sent XIX i. det tyska socialförsäkringssystemet reproducerade exakt denna modell. Idag leder en betydande utveckling av det sociala biståndssystemet (baserat på principen om assistans, inte försäkring) till en modifiering av denna modell och en ökning av den budgetmässiga finansieringens andel av social trygghet.

Anglosaxisk modell (Beveridge-modell) representeras i Europa av Storbritannien och Irland. Den är baserad på den engelske ekonomen W. Beveridges rapport, som presenterades för den brittiska regeringen 1942. Keynes idéer om att dynamiken social produktion och sysselsättningen bestäms av faktorer för effektiv efterfrågan, och följaktligen kan omfördelningen av inkomster i intresset för sociala grupper som får lägre inkomster öka efterfrågan på pengar från massköpare. Modellen bygger på följande principer: principen om universalitet (universalitet) för det sociala trygghetssystemet - dess utvidgning till alla medborgare i behov av materiell hjälp; principen om enhetlighet och enhetlighet av sociala tjänster och betalningar, som uttrycks i samma mängd pensioner, förmåner och sjukvård, samt villkoren för deras tillhandahållande.

Principen om fördelningsrättvisa är grundläggande i denna modell, eftersom i detta fall vi pratar inte om professionell (som i fallet med Bismarck-modellen), utan om nationell solidaritet. Sådana sociala trygghetssystem finansieras både genom försäkringspremier och genom beskattning. Således utförs finansieringen av familjebidrag och hälsovård från statsbudgeten och andra sociala förmåner - på bekostnad av försäkringspremier för anställda och arbetsgivare. Till skillnad från den kontinentala omfattar denna modell socialförsäkringar med ganska låga socialbidrag och socialbidrag, som spelar en dominerande roll i detta system.

Skandinavisk modell för socialt skydd typiska för Danmark, Sverige och Finland. Socialt skydd i det förstås som en legitim rättighet för en medborgare. Utmärkande för den skandinaviska modellen är den breda täckningen av olika sociala risker och livssituationer som kräver samhällets stöd. Mottagandet av sociala tjänster och betalningar garanteras som regel alla invånare i landet och är inte villkorat av anställning och betalning av försäkringspremier. Generellt sett är nivån på social trygghet som erbjuds av denna modell ganska hög. Sist men inte minst uppnås detta genom en aktiv fördelningspolitik som syftar till att utjämna inkomster. En nödvändig förutsättning för att denna modell ska fungera är ett högorganiserat samhälle, byggt på grundval av engagemang för principerna för ett institutionellt välfärdssamhälle.

Modellens sociala skyddsnät finansieras i första hand genom beskattning, även om försäkringspremier från företagare och anställda spelar roll. Den enda delen Den socialförsäkring som sticker ut från det allmänna systemet är arbetslöshetsförsäkringen, som är frivillig och administreras av fackföreningar. Tills nyligen var anställda praktiskt taget befriade från att betala försäkringspremier och deltog i det sociala trygghetssystemet genom att betala skatt. Men under det sista decenniet av XX-talet. Det har skett en trend mot en successiv ökning av andelen anställda i finansieringen av försäkringsprogram och ökade försäkringsavdrag på lönerna. Samma trend kan spåras i förhållande till företagare, medan de sociala utgifterna från staten har minskat avsevärt de senaste åren.

Sydeuropeisk modell Socialförsäkringen finns representerad i Italien, Spanien, Grekland och Portugal. Först under de senaste decennierna, under inflytande av socioekonomiska och strukturella förändringar i dessa stater, har sociala skyddssystem skapats eller förbättrats. Till skillnad från de tidigare kan denna modell snarare tolkas som utvecklande, övergångsmässig och därför inte ha en tydlig organisation. Det är därför den "rudimentära" karaktären hos denna modell noteras som dess huvuddrag av olika västerländska forskare. Den sociala skyddsnivån som är kännetecknande för denna modell är i regel relativt låg, och det sociala skyddets uppgift ses ofta som anhörigas och familjers angelägenhet. Därför spelar familjen och andra institutioner i det civila samhället en viktig roll här, och socialpolitiken är till övervägande del passiv till sin natur och är inriktad på att kompensera för inkomstförluster för vissa kategorier av medborgare. Ett karakteristiskt drag för denna modell är också den asymmetriska strukturen för sociala utgifter. Sålunda, i Italien, manifesteras detta i det faktum att den största delen av de sociala utgifterna är pensioner (14,7 % av BNP jämfört med den genomsnittliga europeiska nivån på 12,5 %), medan relativt obetydliga medel spenderas på att stödja familjen, moderskapet, utbildning och sysselsättningspolitik (ca 1 %).

Bildandet av moderna system för socialt skydd är förknippat med industrialiseringsprocessen, förstärkning statlig reglering sociala processer, komplikationen av samhällets sociodemografiska struktur. Toppen av utvecklingen av sociala skyddssystem faller på 1960-1970, då många stater tog på sig höga skyldigheter för att säkerställa socialt skydd för befolkningen. Detta underlättades av den ökade ekonomiska tillväxten, stärkandet av statens roll i socioekonomiska processer och formuleringen av teorin om "välfärdsstaten". Senare ekonomiska kriser förändrade situationen, vilket fick till följd 1980 - 1990. huvudproblemen i det nuvarande utvecklingsstadiet för sociala trygghetssystem identifierades. De orsakades av ett antal demografiska, politiska och ekonomiska skäl. På 1980-talet hade trenden att utöka det sociala skyddet uttömt sina möjligheter och närmade sig tröskelvärdena.

Principer för socialt skydd

Socialt skydd bygger på följande principer:

- Socialt partnerskap– staten löser praktiska sociala problem tillsammans med intresserade organ och organisationer.

- Ekonomisk rättvisa - socioekonomiskt stöd till dem som av objektiva skäl inte kan delta i ekonomiska relationer.

- Anpassningsförmåga - socialskyddssystemets förmåga till självutveckling och självförbättring.

- Prioriteringen av statliga principer - staten agerar som en garant för att säkerställa en socialt acceptabel levnadsstandard för dem som inte kan uppnå detta på egen hand.

- Förebyggande åtgärder för social trygghet - prognoser och förebyggande av sociala risker på regional nivå för att de kan elimineras mer effektivt, särskilt genom en flexibel kombination av betaltjänster och gratistjänster.

Objekt för socialt skydd

Federal och regional lagstiftning identifierar följande kategorier av befolkningen, skyddade av vissa rättshandlingar eftersom de kommer att vara med svår livssituation :

• äldre medborgare som är ensamstående och bor ensamma;
• handikappade veteraner från det stora fosterländska kriget och familjer till fallna militärer;
• funktionshindrade, inklusive funktionshindrade sedan barndomen, och barn med funktionshinder;
• medborgare som drabbats av konsekvenserna av olyckan vid kärnkraftverket i Tjernobyl och radioaktiva utsläpp på andra håll;
• arbetslös;
• tvångsflyktingar och migranter;
• barn - föräldralösa barn, barn som lämnats utan föräldravård och familjen där de bor;
• barn med avvikande beteende;
• låginkomstfamiljer;
• stora familjer;
• ensamstående mödrar;
• medborgare som är infekterade med hiv eller lider av aids;
• personer utan fast bostad.

För dessa kategorier socialt skydd betraktas som ett system med statligt garanterade permanenta eller långsiktiga åtgärder som ger förutsättningar för att övervinna en svår livssituation. Dessa åtgärder syftar till att skapa möjligheter för skyddade befolkningsgrupper att delta i samhällslivet på lika villkor med andra medborgare. Dessa inkluderar socialhjälp och socialt stöd.

Social hjälp- Periodiska eller regelbundna aktiviteter som bidrar till att eliminera eller minska en svår livssituation.

I enlighet med art. 1 federal lag nr 178-FZ av den 17 juli 1999 innebär statlig socialhjälp tillhandahållande av fattiga familjer eller medborgare som lever ensamma på bekostnad av budgeten för sociala förmåner, subventioner, ersättningar eller väsentliga varor. En person erkänns som fattig om hans månadsinkomst understiger det existensminimum som fastställts i föremålet för hans bosättning.

Fördelär en donerad summa pengar. Det är oriktat. Det vill säga att dess mottagare kan disponera pengarna efter eget gottfinnande. Utbetalning av förmåner är en hjälpåtgärd, dess syfte är att stödja en person och inte att fullt ut förse honom med materiella resurser.

Till skillnad från bidrag, bidrag har ett avsett syfte och är en betalning för materiella varor eller tjänster som tillhandahålls medborgare.

Ersättning- Detta är en ersättning till medborgarna för de utgifter som de ådragit sig, och inte vilka som helst, som bestäms godtyckligt enligt deras behov, men fastställts av staten. Utnämningen och betalningen av förmåner och ersättningar utförs också av de relevanta avdelningarna i de territoriella organen för socialt skydd av befolkningen.

Socialt stöd- engångs- eller episodiska händelser av kortvarig karaktär, som inte direkt fokuserar på att eliminera ett socialt problem, utan bidrar till att minska det.

Till alla funktionshindrade och socialt utsatta skikt och befolkningsgrupper ger social trygghet, i enlighet med det förfarande som fastställts i lag, fördelar vid användningen av offentliga konsumtionsmedel, direkt socialbidrag och skattesänkningar. Socialt skydd har inte bara ett uttalat riktat fokus, utan kännetecknas också av dess mångfald av metoder och former och är av komplex karaktär. Tillsammans med social trygghet används olika former av socialt bistånd och stöd, bland annat olika former av socialtjänst, rådgivning och psykologhjälp.

För arbetsföra medborgare garanterar det sociala skyddet lika möjligheter till uppehälle genom personlig arbetsinsats, ekonomiskt oberoende och entreprenörskap.

Principer för socialt skydd deklareras av ett antal förordningar.

Den ledande principen för socialt skydd är social rättvisa, enligt vilken alla samhällsmedlemmar ges lika tillgång till sociala förmåner och garantier på laglig grund.

Inriktning på socialt skyddär ett medel för att säkerställa social rättvisa, eftersom det tar hänsyn till den individuella svåra livssituationen för en viss person. Kriterierna för att ge riktat socialbidrag är:

Kontingenten av skyddade personer i lagstiftningspraxis är begränsad till de kategorier av befolkningen som helt eller delvis är berövade arbetsförmåga och självförsörjning. Riktad hjälp till behövande ges i enlighet med sociala kriterier. Kriterierna är baserade på sociala standarder, som är vetenskapligt baserade indikatorer på konsumtionsnivån av de viktigaste varorna och tjänsterna, mängden kontantinkomst och andra uppgifter som kännetecknar människors livsvillkor.

Principen om ekonomisk effektivitet fokuserar på ett positivt förhållande mellan kostnaderna för socialt skydd och dess socioekonomiska effekt. Volymen av sociala utgifter bör vara i ett sådant förhållande att mottagandet av förmåner inte blir att föredra framför löner. Avdrag för finansiering av den sociala sfären bör korreleras med alla ekonomiska indikatorer, inklusive BNP, lönefond, hushållens inkomster etc.

På grundval av principen om ett integrerat tillvägagångssätt löses uppgifterna att stödja marginella skikt av befolkningen och stabilisera ekonomisk och social utveckling - de ledande målen för socialpolitiken - mest effektivt. Komplexiteten säkerställs genom samordningen och konsekvensen av åtgärderna för ämnena inom socialpolitiken, enheten av mål och riktningar för deras verksamhet.

Principen om socialt partnerskapär inriktad på att lösa praktiska sociala problem av staten tillsammans med näringslivet, offentliga organisationer, företrädare för olika nivåer och myndighetsgrenar.

Solidaritetsprincipen, vars kärna är omfördelningen av inkomst från vissa sociodemografiska grupper till andra.

Principen om anpassningsförmåga innebär det sociala trygghetssystemets förmåga till självutveckling och självförbättring.

Principen om ekonomisk rättvisaär att skydda alla deltagare i arbetslivet genom att upprätthålla förhållandet mellan lönerna mellan budgetorganisationer och subjekt marknadsrelationer. Denna princip realiseras i två former: rättvist utbyte och rättvis fördelning. Social rättvisa innebär ett socioekonomiskt stöd till dem som av objektiva skäl inte kan delta i ekonomiska relationer (handikappade, barn, ungdomar, studenter, gravida kvinnor, mödrar med många barn etc.) eller som har förlorat sin arbetsförmåga på grund av olika omständigheter.

Principen om prioritet för statliga principer förutsätter att staten bör ställa sig som borgensman ekonomiskt stöd en socialt acceptabel levnadsstandard för dem som inte kan uppnå det på egen hand.

Principen om ekonomiskt oberoende lokala myndigheter lyfter fram de lokala myndigheternas roll. Sociala förmåner och andra betalningar på federal nivå garanteras till ett minimibelopp. Alla betalningar över denna nivå görs från den lokala budgeten och lokala medel så att befolkningen i regionen och dess administration är intresserad av att utveckla ekonomin i sin egen region.

Rätten att förhindra sociala skyddsåtgärder gör det möjligt att förutse sociala risker på regional nivå för att mer effektivt kunna eliminera dem. Förebyggande av sociala risker genomförs olika mekanismer(till exempel vid förlust av jobb - hjälp med att hitta ett jobb). Kombinationen av betal- och gratistjänster gör det möjligt att möta ett brett spektrum av sociala behov hos människor.

Socialrätten lyfter fram ett antalämnen för socialt ansvar för befolkningens livskvalitet.

Det viktigaste ämnet för socialt skydd för befolkningen är staten, som utvecklar och genomför sociala skyddsåtgärder. Den ger en miniminivå av sociala garantier, skapar förutsättningar för människors försörjning, utvecklar den rättsliga grunden för socialt skydd och organiserar arbetet i statliga socialförsäkringskassor som inte är budgeterade.

Offentliga organisationer påverkar aktivt förbättringen av medborgarnas sociala trygghet. 49 % av ideella organisationer tillhör kategorin offentliga föreningar och bedriver sin verksamhet inom det sociala området.

Arbetsgivarnas roll i systemet för socialt skydd av befolkningen växer, vilket är förknippat med utvecklingen av den inhemska ekonomin. Framgångsrika företag och företag med betydande finansiella resurser mer och mer aktivt ge sina anställda ytterligare sociala förmåner: betalning för vila, behandling, utfärdande av långfristiga räntefria lån, mat, betalning för transport .

Det moderna begreppet social trygghet utgår från det faktum att det inte bör reduceras till gratis bistånd. Huvudämnet för socialt skydd för arbetsföra medborgare är en person som inser sina behov och intressen inom området sociala relationer och arbetsförhållanden.

Medlen för socialt skydd är:

Regulatoriska restriktioner som inte tillåter konsekvenserna av marknadsmekanismer att nå en socialt farlig nivå. För att göra detta reglerar staten minimilönerna, garanterar de lägsta tillåtna skattesatserna, garanterar ett minimum av gratis utbildning och sjukvård;

Systemet med sociala incitament i form av förmåner, subventioner, avbetalningar, gratis eller delvis betalda tjänster och stimulans av filantroper.

Med hänsyn till resultaten av en omfattande analys av nivån på sociala och ekonomiska levnadsvillkor för befolkningsgrupper i behov av stöd;

Organisation av pensionsskydd för medborgarna, inklusive skapandet av statligt system pensionsförsäkring;

Utveckling av åtgärder för materiella tjänster och hushållstjänster för funktionshindrade och andra medborgare i behov av socialt skydd;

Skapande av ett riktat, differentierat stödsystem på statlig och välgörenhetsbasis;

Organisation och införande av nya former och typer av naturligt bistånd, humanitärt, tekniskt, nödhjälp.

Strukturen för organen för socialt skydd av befolkningen

Strukturen för organen för socialt skydd av befolkningen består av följande delar:

• Staten, företrädd av sin företrädare och verkställande organ verksamma på federal, regional och lokal nivå. De formulerar ett allmänt koncept, bestämmer socialpolitikens huvudriktningar, dess strategi, taktik, tillhandahåller en lagstiftningsmässig, rättslig grund och implementerar specifika bestämmelser på plats.
• Det framväxande civila samhällets strukturer (offentliga föreningar, organisationer, företag, företag).
• Stor betydelse för att lösa sociala problem förvärvar vissa kategorier av befolkningen social verksamhet som utförs inom ramen för företag och företag; verksamhet av politiska, fackliga och offentliga föreningar, välgörenhets- och frivilligorganisationer. De genomför socialpolitiken inom relativt snäva ramar som motsvarar deras kompetens. Hanteringen av det statliga systemet för social trygghet beror på på vilken nivå det genomförs.

För ledning och kontroll skapas ett enhetligt system av verkställande organ inom området för socialt skydd, som bildas av förvaltningsorgan för socialt skydd och deras underordnade företag, institutioner, organisationer och territoriella organ.

Ett viktigt mål inom området för att förbättra detta system är upprättandet av stabila, ordnade förbindelser mellan alla dess nivåer och institutioner i den sociala infrastrukturen som säkerställer dess funktion.

På federal nivå utförs förvaltningen av det sociala skyddssystemet av Ryska federationens ministerium för arbete och socialt skydd (se: www.rosmintrud.ru).

Socialförsäkringssystemet förvaltas av specialiserade fonder: Pension, Socialförsäkringskassa och Obligatorisk sjukförsäkring.

På regional nivå utförs förvaltningen av de verkställande myndigheterna för förbundets ämne. Sålunda, i Moskva, utförs funktionerna för att genomföra statlig politik inom området för socialt skydd av medborgare av Moskvaavdelningen för socialt skydd av befolkningen (se: Föreskrifter om avdelningen på webbplatsen www.dszn.ru).

Avdelningen, företag, institutioner, organisationer som är underordnade den, såväl som territoriella organ för socialt skydd av befolkningen bildar ett enhetligt statligt system för socialt skydd av befolkningen, som tillhandahåller statligt stöd till familjer, pensionärer, veteraner och funktionshindrade, personer avskedad från militärtjänst och medlemmar av deras familjer, utvecklingen av ett system för sociala tjänster, genomförandet av statens politik inom området pensioner och arbetsrelationer.

På lokal nivå finns det oftast en avdelning för socialt skydd av befolkningen under distriktsförvaltningen. Tänk till exempel på ledningsstrukturen i staden Mytishchi, Moskvaregionen:

LEDNINGSSTRUKTUR:

Regionala avdelningar för socialt skydd av befolkningenär territoriella strukturella underavdelningar av regionala ministerier eller avdelningar för socialt skydd av befolkningen och implementerar sociala skyddsfunktioner i förhållande till befolkningen i en viss kommun.

Att förstå särdragen hos socialskyddsorganens organisatoriska struktur är nödvändigt för en socialarbetare i kyrkan, med tanke på att han kan, spara tid och energi, direkt kontakta en kompetent specialist för att lösa ett specifikt problem. Komplexiteten i att studera detta ämne ligger i det faktum att varje region bildar ett system av organ och institutioner oberoende, och till och med ett regionalt organ som hanterar hela den sociala sfären kan kallas helt annorlunda, vilket något komplicerar förståelsen av funktionerna och uppgifterna för dessa kroppar. Så om det i Moskva är avdelningen för socialt skydd av befolkningen, så är det i Leningrad-regionen kommittén för socialt skydd av befolkningen, ministeriet för socialpolitik - i Sverdlovsk-regionen, kommittén för social trygghet - i Kursk-regionen.

Organisatoriska och juridiska former av socialt skydd av befolkningen

Nesterova G.F.

Ledande organisatoriska och juridiska former socialt skydd för befolkningen är:

Rätten till social trygghet är en av befolkningens grundläggande socioekonomiska rättigheter: "Alla är garanterade social trygghet i fall av sjukdom, funktionshinder, förlust av en familjeförsörjare, för att uppfostra barn och i andra fall som fastställs i lag" ryska federationen, artikel 39).

Pensionsskydd garanterar medborgarnas konstitutionella rätt till försörjning vid ålderdom, vid sjukdom, funktionshinder, förlust av en familjeförsörjare, för att uppfostra barn och i andra fall som fastställts i lag. Pensionsförhållandena i Ryssland regleras av lagarna "om statliga pensioner i Ryska federationen" och "Om arbetspensioner" daterade den 17 december 2001. Skälen för att ge arbetspension är försäkringsrisker: uppnående av funktionshinder, uppkomsten av funktionshinder, förlust av en familjeförsörjare. Grunderna för statlig pension är olika, till exempel uppnåendet av tjänstgöringstid. Lagstiftningen delar upp pensioner: arbetspension för ålderdom, för invaliditet, för förlust av en familjeförsörjare; statliga pensioner till deltagare i det stora fosterländska kriget, militär personal och deras familjemedlemmar, tjänstemän för lång tjänst och fördelar pensioner till funktionshindrade medborgare som inte har rätt till arbetspension (social pension). I enlighet med lagstiftningen är pensionerna uppdelade i stat och arbete. Medborgare som av någon anledning inte har rätt till pension i samband med arbete och annan samhällsnyttig verksamhet tillförs social pension. Pensioner indexregleras i samband med ökningen av levnadskostnaderna på det sätt som lagen föreskriver.

Rätt till ålderspension med minst 5 års tjänstgöring har män vid 60 års ålder och kvinnor vid 55 års ålder. För vissa kategorier av arbetare (gruvarbetare, militärer) tilldelas pensioner på förmånliga villkor (med lägre ålder och tjänstgöringstid).

Arbetskraft och dess resultat anses vara huvudkriteriet för villkoren och normerna för pensionsavsättning. Pensionslagstiftningen säkerställer medborgarnas rätt att välja en av pensionstyperna. Ett undantag upprättas endast för personer som har blivit invalidiserade på grund av en militär skada, som kan få två typer av pensioner samtidigt: för ålderdom och för funktionshinder. För arbetande pensionärer betalas pensioner in till fullo, och föreskriver även ett bidrag för varje arbetat år. Vissa regler har fastställts för omräkning av andra typer av pensioner.

Kretsen av personer som uppbär social pension omfattar: funktionshindrade, inklusive funktionshindrade sedan barndomen; barn under 18 år som förlorat en eller båda föräldrarna, medborgare som uppnått pensionsåldern. Den sociala pensionen är inte beroende av medborgarnas deltagande i socialt nyttigt arbete och fastställs till ett belopp som beror på den lägsta arbetspensionen och beräknas i ett visst förhållande.

Finansiering av betalningen av pensioner utförs av Ryska federationens pensionsfond (PFR). Ryska federationens pensionsfond grundades 1990 med syftet att regeringskontrollerad pensionsfinansiering i Ryska federationen. PFR är ett oberoende finans- och kreditinstitut och administreras av Ryska federationens regering. Graden av försäkringsavgifter till pensionsfonden bestäms av federal lag. Pensionsfondens fonder bildas på bekostnad av:

• arbetsgivarnas försäkringspremier
• försäkringspremier för medborgare som är engagerade i individuell entreprenörsverksamhet;
• försäkringspremier för andra kategorier av arbetande medborgare;
• anslag från den federala budgeten.

Icke-statliga pensionsfonder verkar oberoende av det statliga pensionssystemet. Utbetalningen från dessa fonder görs tillsammans med utbetalningen av statliga pensioner. Icke-statlig pension kan utföras både i form av ytterligare professionella program och i form av personlig pensionsförsäkring för medborgare.

Ett viktigt steg i genomförandet av konceptet var antagandet av den federala lagen "Om individuell (personlig) redovisning i systemet för statlig pensionsförsäkring." Ytterligare pensionsavsättning tillhandahålls av icke-statliga pensionsfonder (NPF);

Enligt Rysslands pensionsfond, i slutet av 2011, uppgick koefficienten för att ersätta förlorade inkomster med pensioner (en indikator på förhållandet mellan den genomsnittliga pensionen och lönerna) till 20%.

Enligt internationella standarder anses en ersättningsgrad på upp till 20 % vara en grov kränkning av en medborgares pensionsrättigheter. Internationella arbetsorganisationens konvention nr 102 kräver att denna siffra är minst 40 %. Ryssland har ännu inte ratificerat detta dokument.

En viktig juridisk form av socialt skydd av befolkningen är lagen "Om statlig socialhjälp", som reglerar statligt socialbidrag till låginkomsttagare och familjer på bekostnad av regionala budgetar och månatliga kontantbetalningar (UDV) från den federala budgeten och "sociala paket" för vissa kategorier av befolkningen, inkluderade i det federala registret. Systemet med socialt stöd till befolkningen enligt denna lag bygger på regionala budgetar. Enligt denna lag ges rätt att få statligt engångsstöd till pensionärer, funktionshindrade och andra funktionshindrade medborgare vars totala genomsnittliga inkomst per capita inte överstiger den minimiinkomst som fastställts på regional nivå.

Den ekonomiska källan till social trygghet är den nuvarande inkomsten för deltagare i social produktion, indragen genom beskattning (inkomstskatt) och öronmärkta bidrag arbetsgivare och arbetare. Dessa skatter och avgifter, förutom Ryska federationens pensionsfond, utgör socialförsäkringsfonden, som utgör den ekonomiska grunden för socialförsäkringsförmåner.

Objekten för statlig socialförsäkring är tillfälligt ekonomiskt inaktiv befolkning.

Socialförsäkringen fungerar som en institution för att skydda den ekonomiskt aktiva befolkningen från riskerna för inkomstbortfall(lön) på grund av oförmåga(sjukdom, olycka, ålderdom) eller arbetsplatser.

Följande särskiljs som socialförsäkringsrisker:

• behov av medicinsk vård;
• tillfälligt handikapp;
• arbetsskada och yrkessjukdom;
• moderskap;
• handikapp;
• uppkomsten av ålderdom;
• förlust av en familjeförsörjare;
• erkännande som arbetslös;
• dödsfall för den försäkrade personen eller funktionshindrade familjemedlemmar som är beroende av honom.

Försäkringskassans huvuduppgift- tillhandahållande av statligt garanterade förmåner för tillfälligt handikapp, graviditet och förlossning, vid ett barns födelse, för att ta hand om ett barn efter ett och ett halvt år, för begravning, för sanatoriebehandling och rehabilitering av anställda och deras familjer.

Bildandet av ett modernt socialförsäkringssystem sker på grundval av antagandet av ett antal lagar: "Om sjukförsäkring för medborgare i Ryska federationen" (1993), "Om anställning i Ryska federationen" (1991) , "Om grunderna för obligatorisk socialförsäkring" (1999), "Om obligatorisk socialförsäkring mot industriolyckor och yrkessjukdomar (1998), om obligatorisk pensionsförsäkring i Ryska federationen (2001).

För närvarande finns det två former av socialförsäkring: obligatorisk (enligt lagen för försäkringssubjekt - statlig) och frivillig. Typiska typer av socialförsäkringar är pensions-, sjukvårds- och arbetsolycksfallsförsäkringar.

Statens pensionsförsäkring- en typ av försäkring som genomförs på bekostnad av bidrag från arbetsgivare och anställda för att ge medborgarna arbetspension för ålderdom, funktionshinder, i händelse av förlust av en familjeförsörjare.

Lagen "Om sjukförsäkring för medborgare i Ryska federationen" bestämde de juridiska, ekonomiska och organisatoriska grunderna för denna institution för socialt skydd. Syftet med sjukförsäkringen- garantera att medborgarna, i händelse av en försäkrad händelse, får medicinsk vård på bekostnad av ackumulerade medel. I enlighet med lagen representeras sjukförsäkringen av två typer:

• obligatorisk;
• frivillig.

Obligatorisk sjukförsäkring är universell för befolkningen i Ryska federationen och implementeras i enlighet med program som garanterar volymen och villkoren för att tillhandahålla medicinsk vård till medborgarna.

Frivillig sjukförsäkring genomförs på grundval av program som ger medborgarna tjänster utöver de som fastställts i obligatoriska sjukförsäkringsprogram på grundval av betalning för tjänster från medborgare eller organisationer.

I enlighet med lagen är medel för obligatorisk sjukförsäkring (försäkringsutbetalningar till anställda) koncentrerade till de federala och territoriella (regionala) obligatoriska sjukförsäkringsfonderna. Obligatorisk sjukförsäkring tillhandahålls därför av ett system av fonder som består av en federal fond och territoriella obligatoriska sjukförsäkringsfonder inom federationens ämnen. Försäkringssatsen för avgifter för obligatorisk sjukförsäkring som betalas av arbetsgivare och andra betalare bestäms av Ryska federationens federala lag.

Ryska federationens konstitution (artikel 41) definierar de sociala minimigarantierna inom hälso- och sjukvårdsområdet. För att uppskatta minimum acceptabel nivå för att tillgodose behoven av sjukvård används indikatorer för tillhandahållande av läkare, sjukhussängar, öppenvårdsanläggningar per 1000 invånare i regionen.

Nya enheter dyker upp i sjukvården - sjukförsäkringsorganisationer som väljer medicinska institutioner och betala för medicinsk och förebyggande vård till försäkrade. Sedan 1993 har den obligatoriska sjukförsäkringen inkluderats i Rysslands socialförsäkringssystem, som finansieras i form av bidrag från de flesta arbetsgivare av alla former av ägande, samt av staten direkt från budgeten. Sjukförsäkring har kommit att betraktas som det mest lämpliga sjukvårdssystemet för en marknadsekonomi, vilket förbättrar kvaliteten på medicinska tjänster.

Försäkringspremierna för de flesta företag uppgår till 26 % av lönefonden. vissa typer socialförsäkring i förhållande till upplupna löner är:

• till pensionsfonden - 19%;
• till socialförsäkringskassan - 3,4 %;
• till Obligatorisk sjukförsäkring - 3,6 %.

Som statliga miniminormer inom löneområdet inrättas:

• minimilönen (minimilönen);
• levnadslön för den arbetande befolkningen.

Sociala minimigarantier på löneområdet kommer inte att gälla förrän lönernas ekonomiska funktion återställs. När det gäller socialt skydd är detta viktigt, eftersom löner inte bara är en ekonomisk kategori, utan också en moralisk, utformad för att ge en person en viss social status.

En av de viktiga aspekterna av sociala minimigarantier är garantier för skydd mot arbetslöshet. Det finns två sidor av att lösa detta problem: skapandet av ekonomiska förutsättningar för maximal sysselsättning och egenföretagande för befolkningen, å ena sidan, och statligt stöd, å andra sidan. De statliga sysselsättningsstödprogrammen som antas årligen av regeringen, liksom genomförandet av det federala målprogrammet för att skapa jobb, syftar till att minska arbetslösheten.

Staten garanterar arbetslösa:

• utbetalning av arbetslöshetsersättning;
• hjälp med att hitta ett lämpligt jobb
• stipendier under yrkesutbildning, avancerad utbildning, omskolning i arbetsförmedlingens riktning;
• möjlighet att delta i betalda offentliga arbeten och vikariat.

Arbetslöshetsförmåner ges från regionala budgetar, betalas ut under arbetslöshetsåret, med förbehåll för ett aktivt sökande efter ett lämpligt jobb genom Arbetsförmedlingen och är lika med existensminimum för ett visst ämne i förbundet under de första fyra månaderna av arbetslöshet ( senare minskar det).

En viktig länk i det sociala skyddet av befolkningen är de lagstiftande programmen för sysselsättning, omskolning och boende, som främst riktar sig till ungdomar.

För att stimulera ungas ekonomiska oberoende erbjuds yrkesutbildning eller omskolning och sociopsykologisk förberedelse för att gå in i rollen som ekonomiskt oberoende skattebetalare. Denna politik leder inte bara till att antalet arbetslösa minskar, utan också till andra positiva effekter. För att minska antalet arbetslösa används också aktivt "inkomstpolitik" och penningpolitik.

Således utförs socialt skydd på bekostnad av de federala, regionala budgetarna, speciellt skapade sociala fonder utanför budgeten. Dess komplexa natur kan till exempel representeras av ett system av åtgärder för socialt skydd för personer med funktionshinder:

Åtgärder för det sociala skyddet för personer med funktionsnedsättning kan delas in enligt följande:

socialtjänst

En av de ledande organisatoriska och juridiska formerna för socialt skydd av befolkningen är socialtjänsten. Socialtjänst är socialtjänstens verksamhet för socialt stöd, tillhandahållande av sociala, sociala, medicinska, psykologiska, pedagogiska, sociala och juridiska tjänster och materiell hjälp, social anpassning och rehabilitering av medborgare i svåra situationer.

Den relevanta grenen av socialrätt representeras av två federala lagar. Den federala lagen "Om grunderna för sociala tjänster för befolkningen i Ryska federationen" daterad 12/10/95 nr 195-FZ är ett ramverk som tillhandahåller allmänna begrepp om innehållet, konceptet och organisationen av socialtjänstsystemet. Den federala lagen "om sociala tjänster för äldre och funktionshindrade" daterad 02.08.95 nr 122-FZ specificerar, förutom regleringen av särskilda frågor för att betjäna målkategorin personer, ett antal koncept och mekanismer för sociala tjänster . Det finns också 26 nationella standarder sociala tjänster för befolkningen. Till dessa föreskrifter inkluderar till exempel GOST R 52495-2005 "Sociala tjänster till befolkningen. Grundläggande termer och definitioner", GOST R 52143-2003 "Sociala tjänster för befolkningen. Huvudtyper av sociala tjänster", GOST R 52142-2003 "Sociala tjänster för befolkningen. Kvaliteten på sociala tjänster", GOST R 52496-2005 "Sociala tjänster för befolkningen. Kvalitetskontroll av socialtjänsten. Grundläggande bestämmelser", GOST R 52497-2005 "Sociala tjänster för befolkningen. Kvalitetssystemet för institutioner för sociala tjänster", GOST R 52883-2007 "Sociala tjänster till befolkningen. Krav på personalen vid socialtjänstinrättningar.

Dessa föreskrifter är huvudsakligen tekniska och tillhandahåller inte grundläggande rättsliga normer. De definierar de grundläggande kraven på socialtjänstens volym, kvalitet och former.

Staten garanterar medborgarna rätten till sociala tjänster i det statliga systemet för sociala tjänster för de huvudsakliga typer av tjänster som definieras i lagen.

Följande grundläggande begrepp används i lagen (som ändrad av federal lag nr. 122-FZ av den 22 augusti 2004):

1) sociala tjänster - företag och institutioner, oavsett form av ägande, tillhandahåller sociala tjänster, såväl som medborgare som är engagerade i entreprenöriell verksamhet för sociala tjänster till befolkningen utan att bilda en juridisk person;

2) en klient till en socialtjänst - en medborgare som befinner sig i en svår livssituation, som i samband med detta tillhandahålls socialtjänst;

3) sociala tjänster - åtgärder för att tillhandahålla vissa kategorier av medborgare i enlighet med Ryska federationens lagstiftning, till klienten av den sociala hjälptjänsten enligt denna federala lag;

4) svår livssituation - en situation som objektivt stör en medborgares liv (handikapp, oförmåga till självbetjäning på grund av ålder, sjukdom, föräldralöshet, vanvård, låg inkomst, arbetslöshet, avsaknad av fast bostad, konflikter och misshandel i familjen, ensamhet etc.), som han inte kan övervinna på egen hand.

Sociala tjänster tillhandahålls på grundval av en ansökan från en medborgare, dennes vårdnadshavare, vårdnadshavare, annan juridisk företrädare, offentlig myndighet, kommun, offentlig förening. Varje medborgare har rätt att få kostnadsfri information om socialtjänstens möjligheter, typer, förfaranden och villkor i det statliga socialtjänstsystemet.

Utländska medborgare och statslösa personer i Ryska federationen åtnjuter samma rätt till sociala tjänster som medborgare i Ryska federationen, om inte annat fastställts internationella fördrag Ryska Federationen.

I Ryska federationens konstitution finns det inga direkta indikationer på sociala tjänster, förutom en förklaring att i Ryska federationen, som i en social stat, utvecklas ett system för sociala tjänster (artikel 7 del 2). Med tanke på de grundläggande principerna för sociala tjänster, formulerade i artikel 5 i den federala lagen "Om grunderna för sociala tjänster för befolkningen i Ryska federationen":

1) inriktning;

2) tillgänglighet;

3) frivillighet;

4) mänsklighet;

5) prioriteringen av att tillhandahålla sociala tjänster till minderåriga i svåra livssituationer;

6) sekretess;

7) förebyggande inriktning bör det noteras att de inte bygger på civilrätt, men inför ett visst block av normer som har en analogi med bestämmelserna i den allmänna förklaringen från 1948, eftersom de representerar mänskliga rättigheter, fastställda i deklarationen. Dessa principer inkluderar tillgänglighet, frivillighet, mänsklighet, konfidentialitet. Tyvärr dechiffrerar inte lagen det specifika genomförandet av dessa principer i form av artiklar. Delvis presenteras deras genomförande i artiklarna 7, 9, 11,12,15 i den federala lagen "Om sociala tjänster för äldre och funktionshindrade." Så till exempel principen om sekretess, till vilken art. 11 "Informationssekretess". Samtidigt är mekanismen för att implementera tillgänglighetsprincipen mycket vag, och det finns inga direkta indikationer på det i någon artikel i båda lagarna. Frivillig tjänst nämns i art. 7, 9, 12, men undantag från denna regel ges i art. 15. Separata aspekter av genomförandet av principen om mänsklighet kan ses i art. 7, 12 och några andra artiklar i den federala lagen "Om sociala tjänster för äldre och funktionshindrade", men en enda och konsekvent mekanism presenteras inte.

Socialtjänstsystemet omfattar statliga, kommunala och icke-statliga tjänster. Den statliga socialtjänsten inkluderar institutioner och företag för sociala tjänster, verkställande myndigheter i Ryska federationen och ämnet för Ryska federationen, inom vars kompetens organisationen och genomförandet av sociala tjänster överförs. Till den kommunala socialtjänsten hör institutioner och socialtjänstföretag, lokala självbetjäningsorgan, vars kompetens omfattar organisation och genomförande av socialtjänsten. Den icke-statliga socialtjänsten omfattar institutioner och socialtjänstföretag skapade av välgörenhetsorganisationer, offentliga, religiösa och andra organisationer. icke-statliga organisationer och privatpersoner.

Till typer av sociala tjänster relatera:

Formerna för tjänster som tillhandahålls av socialtjänsten bestäms av de statliga standarderna:

• Materiell hjälp ( kontanter, livsmedel, tillverkade varor, fordon, specialutrustning, proteser och ortopediska produkter, läkemedel, bränsle, etc.).
• Hjälp i hemmet (uppfyllande av hushållsnära tjänster, barnomsorg, sjukvård och socialhjälp och andra tjänster).
• Tillsvidaretjänst på sjukhus (näring, social trygghet, hälsovård, sjukvård, arbetskraftsrehabilitering, fritidsaktiviteter).
• Rådgivande hjälp.
• Tillhandahålla tillfälligt skydd.
• Anordnande av dagvistelse på socialtjänstanstalter.

En person i en svår livssituation kan få socialbidrag vid ansökan till socialtjänsten. Specialister från en social institution är skyldiga att kontrollera överensstämmelsen med parametrarna för den sökandes livssituation med de föreskrivna kraven för mottagaren av socialbidrag.

Det nuvarande systemet för sociala tjänster i Ryssland är av territoriell-departementell karaktär, det vill säga det är så nära befolkningen som möjligt.

Hanteringen av sociala tjänster för befolkningen utförs av territoriella (regionala och distriktsmässiga) organ för socialt skydd av befolkningen, som bygger sin verksamhet i samarbete med myndigheterna för hälsa, utbildning, kultur, fysisk kultur och idrott, brottsbekämpande myndigheter , statliga tjänster för ungdomsfrågor, arbetsförmedlingar samt offentliga och religiösa organisationer.

Finansieringen av socialtjänsten sker på budgetbasis och består av:

• normativa avdrag från budgetarna på motsvarande nivå (föremål för federationen eller kommunen) till ett belopp av minst 2 % av budgetens utgiftssida;
• medel från den federala budgeten för genomförandet av vissa uppgifter;
• finansiering som ett resultat av omfördelningen av medel mellan kommittéer och avdelningar för tjänster på olika nivåer för genomförandet av regionala, stads- och distriktsprogram;
• ytterligare medel från de regionala och lokala budgetarna för att tillhandahålla riktade åtgärder för att anpassa befolkningens inkomster till de stigande levnadskostnaderna;
• inkomst från betalda tjänster och från ekonomisk verksamhet;
• donationer till välgörande ändamål och bidrag från företag, offentliga organisationer och individer, intäkter från välgörenhetsevenemang.

Statliga standarder för sociala tjänster reglerar sociala tjänster som tillgodoser de viktigaste mänskliga behoven: sociala och inhemska; socio-psykologiska; social-juridiska; sociopedagogisk; medborgarnas sociomedicinska och andra behov.

I art. 25 i den federala lagen "Om grunderna för sociala tjänster i Ryska federationen" betonar att effektiviteten av socialtjänstens verksamhet tillhandahålls av specialister som har en professionell utbildning som uppfyller kraven och arten av det utförda arbetet, erfarenhet av inom socialtjänsten och är i sina personliga egenskaper benägna att tillhandahålla sociala tjänster. I art. 36 i den federala lagen "om sociala tjänster för äldre medborgare och funktionshindrade" definierar rättigheterna för socialarbetare anställda i den statliga och kommunala sektorn:

• arbeta på villkor anställningsavtal(avtal);
• gratis förebyggande undersökning och undersökning vid antagning till arbete och gratis dispensobservation i stat och kommunala institutioner hälsovård genom lämpliga budgetanslag;
• skydd av professionell heder, värdighet och affärsrykte, inklusive i domstol;
• erhålla kvalifikationsbevis och licenser för yrkesverksamhet inom området sociala tjänster;
• fritt mottagande av bostadsyta och bostäder och kommunala tjänster om de bor på landsbygden eller i en bebyggelse av stadstyp, på det sätt som föreskrivs av Ryska federationens lagstiftning.

Dessutom har socialarbetare rätt att tillhandahålla overaller, skor och utrustning eller få ekonomisk ersättning för sina inköp, extraordinär service av företaget för handel, offentlig servering, vardagsliv, gratis resor med kollektivtrafik, prioriterad telefoninstallation.

Ett antal faktorer hindrar utvecklingen av ett nätverk av sociala tjänster:

• problem relaterade till mekanismen för att övervaka volymen och kvaliteten på tillhandahållna sociala tjänster;
• brist på kompetenta, utbildade specialister inom det sociala området;
• ofullkomlighet i regelverket och lagstiftningen;
• otillräcklig finansiering för vissa projekt;
• otillräcklig medvetenhet hos befolkningen om socialtjänstens verksamhet;
• låg social status och otillräckliga löner för socialarbetare;
• låg medvetenhet hos befolkningen om socialtjänstens verksamhet;
• brist på brett deltagande i bildandet av den statliga ordningen för volymen av tjänster till befolkningen när det gäller sociala tjänster för alla sektorer av socialt partnerskap: statliga myndigheter, lokala myndigheter, företag och sammanslutningar av företagare och ideella organisationer.

Icke-statliga sociala tjänster visar sig vara mer konkurrenskraftiga både vad gäller kvaliteten på de föreslagna tjänsterna och deras pris. Rollen för religiösa sociala organisationer växer ständigt, eftersom de mer aktivt tar hand om äldre, beroende människor, barn som lämnas utan föräldravård.

Kännetecken för modern socialtjänst

Skapar för närvarande nätverk av olika sociala tjänster med syfte att ge bistånd till olika grupper av befolkningen är nära att slutföras. Detta innebär att många sociala problem har organisatoriska, juridiska och ekonomiska ramar för sin lösning definierade i lag. Å ena sidan visar det sig att utkristalliseringen av byråkratiska strukturer inom socialt arbete är nära att slutföras. Å andra sidan, för att möta kraven i en föränderlig verklighet måste socialtjänsten reagera flexibelt på nya problem, öka antalet funktioner i befintliga tjänster eller skapa nya, specialiserade.

Tendensen att skapa det mest ekonomiska territoriella nätverket av sociala tjänster, som täcker alla problemkategorier av befolkningen med sina aktiviteter, har lett till utformningen och implementeringen modulärt system tjänster. I detta system består varje tjänst av fack-moduler specialiserat på att ge socialbidrag till en viss kategori av befolkningen. Beroende på problemen i det territorium som betjänas, är strukturen för socialtjänstinstitutionen utformad som en uppsättning avdelningar-moduler som mest adekvat möter lokala sociala behov.

Det bredaste utbudet av moduler komplexa centra för sociala tjänster för befolkningen (KTSSON). De kan innehålla upp till 13 grenar:

• Organisatoriskt och metodiskt avdelning inriktad på makrosociala aktiviteter. Bedriver social övervakning av serviceområdet, sammansätter det " socialt pass". Förutsäger sociala processer och föreslår åtgärder för att förbättra det sociala skyddet för befolkningen i territoriet. Den introducerar avancerade former och typer av socialt bistånd. Utvecklar och distribuerar metodmaterial i sociala trygghetsfrågor. Informerar befolkningen via media om KTSSON:s verksamhet.
• Rådgivande avdelning ger råd i frågor om socialtjänst, karriärvägledning, utbildning och sysselsättning av funktionshindrade. Bidrar till lösning av juridiska problem som faller inom socialskyddsmyndigheternas kompetens, Ger social och psykologisk rådgivning, ger akut psykologisk hjälp genom "jouren".
• Institutionen för akut socialtjänst ger engångshjälp i en krissituation med gratis varma måltider eller matpaket, kläder, skor och annat väsentligt, kontantförmåner för att stödja livet. Ger psykologisk, premedicinsk medicinsk och social och juridisk hjälp. Hjälper till att skaffa ett tillfälligt boende.
• Institutionen för handelstjänster för låginkomsttagare tillhandahåller nödvändiga varor till reducerade priser till låginkomsttagare som skickas av den sociala akutavdelningen.
• Institutionen för psykologisk och pedagogisk hjälp till familjer och barn stödjer dysfunktionella familjer, främjar uppfostran av barn, lär familjemedlemmar en hälsosam livsstil, upprätthåller mental och fysisk hälsa och löser familjekonflikter. Genomför en personlighetsundersökning, beteendeanalys för att bestämma taktiken för psykologisk och pedagogisk assistans. Diagnostiserar barnets psykofysiska, intellektuella och känslomässiga utveckling, hans böjelser och förmågor. Korrigerar utvecklingsstörningar och kommunikationsstörningar hos barn, otillräckliga känslomässiga reaktioner och beteendestereotyper, motstridiga relationer mellan föräldrar och barn, avvikande föräldrarnas attityder vid barnuppfostran, kränkningar av äktenskapliga relationer. Genomför utbildningar för att lindra ångest och stress, övervinna olämpliga former av beteende. Organiserar verksamheten i självhjälpsgrupper, kommunikationsklubbar, genomför seminarier, runda bord, samtal om familje- och barndomsfrågor.
• Avdelningen för bistånd till kvinnor i svåra livssituationer nedlåtande kvinnor med fysiska och psykiska hälsoproblem eller utsatta för psykofysiskt våld. Bedriver arbete för att öka kvinnors stresstålighet och psykologiska kultur inom området interpersonell, familje- och föräldrakommunikation. Det hjälper till att skapa ett gynnsamt mikroklimat i familjen, för att övervinna kränkningar av äktenskapliga och intrafamiljemässiga relationer. Ger sociopsykologisk hjälp vid anpassning till livets socioekonomiska förutsättningar.
• Avdelningen för förebyggande av vanvård av barn och ungdomar förmyndar missanpassade barn som är benägna att utsättas för asociala handlingar. Ger socialt bistånd till föräldralösa barn och barn som lämnas utan föräldravård. Avslöjar orsakerna social missanpassning. Bedriver psykologisk, medicinsk och pedagogisk diagnostik av former och grader av missanpassning. Formar individuella och gruppprogram för social rehabilitering. Involverar kriminalvårdsinstitutioner för barn, institutioner för kompletterande utbildning, organ på den sociala sfären i deras genomförande. Övervakar hur kriminalvårds- och rehabiliteringsåtgärder genomförs av familjer i hemmet.
• Avdelningen för dagvård för barn och ungdomar implementerar program för deras sociala rehabilitering under halvstationära förhållanden. Skapar rehabiliteringsgrupper om 5-10 personer på fritiden från studier enligt gruppprogram som tar hänsyn till individuella rehabiliteringsprogram. Ger medicinsk, social och psykologisk hjälp, genomför träningstillfällen och cirkelarbete, främjar en aktiv fritid, förser grupper med varma måltider och förutsättningar för dagssömn.
• Institutionen för rehabilitering av barn och ungdomar med fysiska och psykiska funktionsnedsättningar bedriver psykologisk och social, sociopedagogisk, sociomedicinsk, social och hushålls-, social- och arbetshabilitering under förhållanden för dagvistelse. Lär föräldrar metoder för utbildning och habilitering. Skapar förutsättningar för genomförande av individuella program tillsammans med andra samhällsinstitutioner på fritiden från studierna. Anordnar fritids- och fritidsundervisning beroende på ålder och hälsotillstånd. Lär ut självbetjäningsförmåga, beteende, självkontroll, kommunikation. Bedriver karriärvägledning, arbets- och lekterapi. Interagerar med föräldrar för att säkerställa kontinuiteten i habiliteringsverksamheten och anpassningen av barn i familjen. Rådgivare till familjer, bland annat i sociala och juridiska frågor. Ger kunderna varma måltider och möjlighet till dagssömn.
• Institutionen för socialtjänst i hemmet för äldre och funktionshindrade ger socialt bistånd till personer som delvis har förlorat förmågan till självbetjäning för att förlänga sin vistelse i sin vanliga livsmiljö och behålla sin sociala, psykiska och fysiska status. Beroende på arten och graden av behov tillhandahåller den sociala, rådgivande och psykologiska och sociala tjänster som ingår i den federala listan över statligt garanterade sociala tjänster, samt, på deras begäran, ytterligare sociala tjänster.
• Specialiserad avdelning för social och sjukvård i hemmet för äldre och funktionshindrade medborgare tillhandahåller hemsocial service, första hjälpen medicinsk och medicinsk-social hjälp till personer som har förlorat förmågan till självbetjäning och som har kroniska sjukdomar. Ger kvalificerad vård och moraliskt och psykologiskt stöd till klienter och deras familjer, lär anhöriga hur man tar hand om sjuka, övervakar hälsotillståndet och förebygger exacerbationer av sjukdomar. Bland tjänsterna: sanitär och hygienisk vård (gnugga, tvätta, hygieniska bad, klippa naglar, kamma, byta linne) mäta temperatur och tryck, kompresser, förband, behandling av liggsår och sår, mata försvagade patienter, ta prover för laboratorietester, ringa en läkare i hemmet, följa med klienter till medicinska institutioner och besöka dem under sjukhusvistelse.
• Dagvårdsavdelning för äldre och funktionshindrade tillhandahåller sociala, sociopsykologiska, inhemska, sociokulturella tjänster till personer som har behållit förmågan till självbetjäning, lockar dem till genomförbara arbetsaktiviteter och upprätthåller en aktiv livsstil. Bedriver social rehabiliteringsverksamhet i form av restorativa terapeutiska grupper och grupper för utveckling av kommunikationsförmåga, terapeutisk och rekreativ fysisk fostran, arbetsterapi, föreläsningar, exkursioner, individuell sociopsykologisk rådgivning.
• Institutionen för tillfälligt boende för äldre och funktionshindrade medborgare organiserar levnadsförhållanden nära hemmet, tillhandahåller social- och rehabiliteringstjänster för ensamstående som helt eller delvis har behållit förmågan till självbetjäning och fri rörlighet. Utför behandling av omgivningen: anpassning av klienter till nya livsvillkor, återställande av deras personliga och sociala status med hjälp av korrigerande och rehabiliteringsmetoder liknande de som används på dagvårdsavdelningen för dessa kategorier av medborgare. Ger social, social, medicinsk, social och rådgivande hjälp.

Centrum för socialt bistånd till familjer och barn innehåller moduler som syftar till att arbeta med dessa kategorier av befolkningen, inklusive:

• rådgivningsavdelning
• akut socialtjänst
• avdelningen för psykologiskt och pedagogiskt bistånd
• avdelningen för bistånd till kvinnor i svåra livssituationer
• ungdomsvårdsavdelningen
• ungdomsdaghem
• Institutionen för rehabilitering av minderåriga med fysiska och psykiska funktionshinder

Denna uppsättning kompletteras mottagningsavdelning ta emot, identifiera behoven hos barn och familjer som bor i serviceområdet, skicka dem till centrets relevanta avdelningar, skapa en databas över ansökningar till centret och slutenvårdsavdelning, som genomför program för social rehabilitering av missanpassade barn på ett tillfälligt sjukhus. Inriktningarna och arbetsformerna på denna avdelning liknar verksamheten på dagvårdsavdelningen för barn och ungdomar. Som en strukturell underavdelning av centrum kan organiseras socialt skydd för barn och tonåringar, arbetar som ett tillfälligt sjukhus för sociala rehabiliteringsprogram och tar hand om föräldralösa barn och barn som lämnats utan föräldravård.

Socialtjänstcentraler tillhandahåller tjänster till äldre och funktionshindrade och består av följande moduler:

Sociala rehabiliteringscenter för minderåriga specialisera sig på social rehabilitering av missanpassade barn, eller på rehabilitering av barn med fysiska och psykiska funktionsnedsättningar. Båda formerna av centra består av avdelningar med standardfunktioner:

Sociala jourer för barn och tonåringar - Tillfälliga sjukhus där föräldralösa barn och barn som lämnats utan föräldravård bor tills det slutgiltigt arrangeras. I enlighet med barnens mål, mål och tillstånd kan de bestå av följande enheter:

Centrum för psykologiskt och pedagogiskt bistånd till befolkningen ger sociopsykologisk, sociopedagogisk och psykoterapeutisk hjälp till barnfamiljer. Genomför åtgärder för att öka stressmotstånd och psykologisk kultur, förebyggande av avvikande beteendeformer hos familjemedlemmar, psykologisk och social korrigering av utvecklingsstörningar hos barn och konfliktrelationer mellan föräldrar och barn. Rådgivare om utveckling av barn, bildandet av äktenskapliga och familjeförhållanden. Ger hjälp till familjer med att uppfostra barn, lära familjemedlemmar en hälsosam livsstil, upprätthålla fysisk och mental hälsa. Organiserar verksamheten i självhjälpsgrupper, kommunikationsklubbar, psykologisk akuttelefon.

Ring akuta psykologiska hjälpcenter differentiera verksamheter efter egenskaperna hos den betjänade befolkningskategorin. Beroende på det särskiljs tjänsterna "Barn i fara", "Kvinna i fara", "Man i fara".

Kriscenter för kvinnor är avdelningar inom centrum för socialt bistånd till familjer och barn, specialiserade på att hjälpa kvinnor i en krissituation och kan enligt innehållet i sitt arbete bl.a.

Socialvårdscentraler i hemmet ingår i socialtjänstcentralerna som är specialiserade på hemförlagd social och social- och sjukvård för äldre och funktionshindrade. De inkluderar:

Sociala hem för ensamstående äldre är avsedda för fri bosättning för ensamstående äldre och gifta par, förutsatt att de behåller sin självständighet och ger dem psykologiskt, socialt och medicinskt och socialt bistånd. lägenhetsbyggnader hotell-korridor typ, där det bor klienter som har gett sin bostad till staten i utbyte mot en en- eller tvårumslägenhet i huset. Underskötersketjänster är i tjänst på våningarna, salarna är avsedda för möten och cirkelarbete. De nedre våningarna upptas av avdelningar och hushållstjänster som tillhandahåller medicinsk, social, social rehabilitering och andra tjänster, inklusive matsal, tvättstuga, postkontor, etc. på ett sådant sätt att klienten kan tillfredsställa sina behov utan att lämna Huset om han har svårt att gå. Huset har:

• organisatorisk och metodologisk avdelning
• rådgivningsavdelning.

Institutionen för psykologisk och pedagogisk hjälp genomför klasser för restaurerande T-grupper och grupper för utveckling av kommunikationsförmåga, organiserar cirkel- och sociokulturellt arbete, självhjälpsgrupper.

Gerontologiska centra bedriva medicinsk-socialt, socialrehabiliterande, socialrådgivningsarbete med äldre medborgare på deras bostadsort. Innehålla:

• organisatorisk och metodologisk avdelning
• rådgivningsavdelning
• avdelningen för medicinsk och social rehabilitering
• dagvårdsavdelning.

Socialtjänsten i hemmet, specialiserad social- och sjukvård i hemmet och slutenvårdsavdelning införs i centrets struktur, om det territoriella centret för sociala tjänster eller CSC inte kan utföra denna verksamhet i tid i förhållande till äldre.

Stationära socialtjänstinstitutioner (pensionat) ge bistånd till medborgare som av olika anledningar inte kan tjäna sig själva och få vård av anhöriga och familjemedlemmar. I sin struktur, förutom organisatoriska och metodologiska och stationär grenar inkluderar läkar- och arbetsverkstäder där kunderna egen vilja arbete, behärska olika arbetsfärdigheter och avdelningar för social rehabilitering, som kombinerar element av grund- och tilläggsutbildning med verksamhet som är karakteristisk för avdelningarna för psykologisk och pedagogisk hjälp.

Beroende på vilken kontingent som betjänas är dessa institutioner indelade i vårdhem för äldre och handikappade, neuropsykiatriska internatskolor för personer med djup mental retardation eller obotlig psykisk sjukdom, pensionat för utvecklingsstörda barn, pensionat för barn med handikappade.

Övernattningshus tillhandahålla rådgivning, social rehabilitering och i vissa fall medicinska och sociala tjänster till personer utan fast bostad och yrke (hemlösa medborgare). Husens struktur består av:

Under de senaste åren har olika förändringar skett i strukturerna för centra i samband med utvidgningen av organisationer och övergången till ett annat system för att både finansiera arbetet med själva klienterna och uppmuntra specialisternas arbete; institutioner omorganiseras. Resultaten av dessa omvandlingar bör dock diskuteras lite senare.

fördel- i vid (allmän bemärkelse) - detta är en förbättring av subjektets ställning i jämförelse med det vanliga tillståndet genom att ge honom ytterligare befogenheter eller genom att befria honom från vissa plikter. I en snäv (särskild, sektoriell) mening är detta befrielsen av subjektet från bördan att utföra (bära) en del av uppgifterna, fastställda av juridiska normer (Sakhno S.V., Zelenova V.V. Konceptet och platsen för institutionen för förmåner i socialförsäkringssystemet - [Elektroniskt dokument] - Åtkomstläge: http://www.zabgu.ru/sites/default/files/s_ahno_zelenova.pdf Tillträdesdatum: 09/01/2013) Sakhno Zelenova Begreppet förmåner

Se: Averin A.N. Statligt system för socialt skydd av befolkningen: handledning. M.: RAGS, 2010. - 124 s.; Platonova N.M., Nesterova G.F. Teori och metodik för socialt arbete. M: Academy, 2010. 384 sid.

// Grigoryeva I.A., Kelasyev V.N. Teori och praktik i socialt arbete: Lärobok. - St. Petersburg: Publishing House of St. Petersburg State University, 2004. - S. 313-315. (Grigorieva)

Socialt skydd för befolkningen

Socialt skydd för statens befolkning är idag ett av de mest prioriterade områdena inom socialpolitiken.

Kärnan i denna riktning är att etablera och vidare upprätthålla en stabil och socialt nödvändig ställning för befolkningen och var och en av dess medlemmar i enlighet med dess behov och sociala möjligheter. Men denna definition är en av de mest omfattande, vidare kommer vi att analysera en mer lokal definition.

Anmärkning 1

I en snävare mening tolkas socialt skydd som att det säkerställer och ytterligare garanterar en stabil, fast inkomstnivå för den del av befolkningen som på grund av vissa skäl och på grund av särskilda omständigheter och svårigheter inte självständigt kan säkerställa sin fulla existens.

• funktionshindrade människor,
• arbetslös,
• personer utan fast bostad,
• personer som lider av allvarliga fysiska och psykiska sjukdomar och funktionshinder,
• ensamstående mammor eller ensamstående fäder,
• stora familjer,
• föräldralösa barn och pensionärer i behov av beskydd.

Som de principer som låg till grund för det sociala skyddet av befolkningen idag är det värt att lyfta fram följande:

• För det första är det mänsklighet och tolerans, förståelse för en persons rättigheter och friheter, även om han lider av eventuella avvikelser från normerna.
• för det andra, inriktning - innan du tilldelar socialbidrag till en person, är det nödvändigt att kontrollera hans levnadsstandard och inkomst, såväl som omständigheterna på grund av vilka han befann sig i en så ganska svår och kontroversiell situation.
• För det tredje, komplexiteten i det sociala skyddet, som kommer att påverka inte bara en persons ekonomiska situation, utan också hans sociala skydd, kulturella uppsving, höjning av utbildningsnivån och efterföljande sysselsättning.

Systemet för socialt skydd av befolkningen och dess strukturella egenskaper

Systemet för social trygghet fungerar som ett helt komplex av åtgärder. Detta inkluderar lagstiftningsakter och order från presidenten eller statschefen, planering och genomförande av speciella evenemang, såväl som organisationer som säkerställer ett fullständigt genomförande av åtgärder för det sociala skyddet av särskilda kategorier av befolkningen, stöd till de mest utsatta segmenten av befolkningen. Systemet innebär närvaron av en ganska komplex struktur, som inkluderar följande element.

Social trygghet för de mest utsatta individerna eller enskilda sociala grupper. I Ryssland uppstod denna riktning mycket tidigare än alla andra - på 20-talet av 1900-talet. Det innebar skapandet av ett särskilt statligt system för materiellt stöd, samt för att betjäna äldre och funktionshindrade medborgare. Social trygghet uttrycks i form av pensionsutbetalningar, såväl som förmåner för tillfällig funktionshinder, förlossning, barnomsorg; subventioner och förmånliga villkor för boende, utbildning och hälso- och sjukvård. Efter att socialförsäkringssystemet blivit mer marknadsorienterat förlorade det sina vanliga funktioner, men några av dess viktigaste element kom in i det moderna systemet för socialt skydd av befolkningen;

Sociala garantier- en annan typ av socialbidrag, som syftar till att ge medborgarna utan hänsyn till deras arbetsinsats, och även utan särskild behovsprövning. I det här fallet fungerar principen om fördelning av sociala garantier beroende på personens behov, samt med hänsyn till tillgängliga resurser.

I Ryssland omfattar sociala garantier ett antal aspekter. För det första är det en garanti för gratis sjukvård; för det andra den allmänna tillgången till utbildning, möjligheten till gratis utbildning för varje person, oavsett hans sociala ställning och status, såväl som ursprung; för det tredje att ge alla en minimilön samt ett minimibelopp för stipendier och pensionsutbetalningar.

Socialförsäkring– En annan typ av social trygghet, som syftar till att skydda den ekonomiskt aktiva befolkningen. I detta fall spelar en viktig roll förekomsten av vissa sociala risker baserade på kollektiv solidaritet med ytterligare skadeersättning. Som sociala risker pekar författarna ut ålderdom, förlust av familjeförsörjare, funktionshinder, arbetslöshet, sjukdom, sjukdom i samband med yrkesverksamhet.

Socialt stöd som en av formerna för socialt skydd

Socialt stöd (socialt stöd) är en av metoderna för socialt skydd av befolkningen, som syftar till att hjälpa specifika socialt utsatta och oskyddade grupper av befolkningen. Assistans kan ges på flera sätt: kontanta betalningar, såväl som naturabetalningar (tillhandahållande av gratis kläder och mat). Finansieringen kommer från allmänna skatteintäkter.

För att en person ska få socialt stöd är det nödvändigt att kontrollera hur mycket han eller hans familjemedlemmar behöver denna typ av hjälp. för att identifiera graden av behov görs en inkomstkontroll (en förutsättning är att inkomsterna ska ligga under existensminimum och minimilevnadsstandard). Det är detta tillstånd som är obligatoriska element politik för att bekämpa fattigdom. Det ger en garanterad minimiinkomst som gör att en person och hans familj kan tillgodose sina livsviktiga behov. Tack vare socialt skydd kan en person också deklarera sina rättigheter och friheter, såväl som sin betydelse för samhället.

Aktivitet inom området för socialt skydd är endast möjlig i processen för utbildning och utveckling av specialutbildad personal - socialarbetare. Det här är människor som måste navigera inte bara i den sociala sfären, utan också i samhällets ekonomiska, politiska och kulturella delar. Det är också viktigt att utforska psykologins område, eftersom socialbidrag ofta har karaktären av påtvingad rehabilitering, diagnos och ytterligare anpassning till ständigt föränderliga förhållanden.

Socialt skydd för befolkningen - ett system av åtgärder som genomförs av samhället och dess olika strukturer för att säkerställa garanterade minsta tillräckliga levnadsvillkor, upprätthålla livsuppehållande och aktiv existens för en person.

Institutionen för socialt skydd som ett komplext system som bildas i samhället för att lösa många sammanhängande sociala problem orsakade av behovet av att hjälpa socialt utsatta sociala skikt och befolkningsgrupper. Bildandet och utvecklingen av en sådan institution sker på grundval av den framväxande lagstiftnings- och regleringsramen, den kreativa användningen av historisk erfarenhet, under inflytande av den politiska, socioekonomiska, andliga och moraliska situationen i samhället, befintliga idéer om natur och former av socialt bistånd till människor. Dess utveckling som en mekanism för att reglera hela uppsättningen av socioekonomiska, politiska, andliga och moraliska relationer i samhället påverkas av många faktorer: politiska, ekonomiska, ideologiska, moraliska och psykologiska faktorer förknippade med socialt arbete som en professionell verksamhet.

Politiska faktorer. De hänger samman med maktens förstärkning, dess socialpolitik, dess förmåga att påverka sakernas tillstånd på det sociala området och genomföra reformer här i individens intresse, för att säkerställa fred och social stabilitet i samhället. Den politiska faktorn manifesterade sig i att vitaliseringen av verksamheten i offentliga föreningar och politiska partier. Frågor om utveckling och förbättring av socialt skydd, stöd till människor i svåra livssituationer började oftare uppmärksamma offentliga föreningar, inkluderas i deras program och andra dokument och infördes som ett initiativ för diskussion av de lagstiftande myndigheterna.

Ekonomiska krafter fastställa arten och särdragen för hur institutionen för socialt skydd fungerar: ekonomiska konsekvenser i samband med användningen av vissa metoder för reglering av socialt skydd; värdet av den allmänna konsumtionsnivån för de viktigaste varuslagen; inkomstmodellering genom indrivning av avgifter, betraktad som en form av beskattning och tillhandahållande av förmåner i kontanter eller in natura. Familjen, som är samhällets viktigaste cell, blir en naturlig skyddsmekanism för sina medlemmar, vilket säkerställer utvecklingen av en världsbild av grundläggande beteendemönster och livsstrategier, möjligheten att anpassa sig till samhällets föränderliga förhållanden.

Ideologiska faktorer spelar en viktig roll i utvecklingen av institutionen för socialt skydd. De speglar samhällets ekonomiska liv genom ett system av offentliga åsikter och idéer, påverkar aktivt dess utveckling genom statens, offentliga föreningars, partiers, gruppers och samhällsskikts verksamhet. Deras inflytande på prestandan för den framväxande institutionen för socialt skydd är också reell.

Moraliska och psykologiska faktorerär de viktigaste tillsynsmyndigheterna för förbindelser som uppstår på området för mänskligt socialt skydd. Moraliska och psykologiska problem uppstår ofta och visar sig inom alla områden av socialt bistånd och stöd till en person - i samspelet mellan en socialarbetare och en klient, i familjen, i socialtjänstinstitutionernas verksamhet. Därför är uppgiften för institutionen för socialt skydd att bidra till återupprättandet av social rättvisa, lagliga rättigheter klient, för att uppnå förverkligandet av sina grundläggande behov, respektfull inställning till mänskliga värderingar. När man tillhandahåller socialt skydd ökar inflytandet av psykologiska faktorer som åtföljer en betydande del av klienternas sociala problem - problemen med interaktion mellan människor, deras inflytande på varandra, relationer mellan dem. Att etablera interaktion med människor, hjälpa dem i socialt fungerande är institutets intressesfär.

Faktorer relaterade till socialt arbete som yrkesverksamhet. Systemet för socialt skydd för befolkningen och professionellt socialt arbete är nära sammankopplade och beroende av varandra. Att bli en yrkesverksamhet, förutsätter socialt arbete att det finns nödvändig lagstiftning och regelverk, utvecklad infrastruktur, utbildad personal, med ett ord, allt som social trygghet som social institution kan ge. Systemet för social trygghet är ett slags "organisatoriskt-rättsligt fält" för socialt arbete, där det uppfyller sina mål och mål, genomför sina huvudfunktioner. I sin tur, med hjälp av socialt arbete, implementeras socialskyddets funktioner. Ankomsten av utbildade specialister inom socialt arbete, en ökad nivå av professionalism i arbetet med klienter, en ökad förmåga att säkerställa interaktion i att ge hjälp och stöd till personer med statliga organisationer och offentliga föreningar - allt detta ökar effektiviteten av sociala skyddsåtgärder .

Systemet för socialt skydd av befolkningen bygger på de principer som utgör dess vetenskapliga grund. Principer är vetenskapligt underbyggda bestämmelser som uttrycker arten av kraven på dess innehåll, former och metoder för det sociala skyddet av människor. Det viktigaste principer socialt skydd är humanism och social rättvisa.

Att vara human och rättvis i genomförandet av socialt skydd innebär att erkänna den mänskliga personlighetens inneboende värde, dess rätt till frihet, utveckling av ens förmågor, ett anständigt, fullt och lyckligt liv, oavsett nationell, ras, religiös och andra individuella eller sociala egenskaper. Detta är skapandet av ointresserade relationer mellan människor baserat på ömsesidig hjälp, ömsesidig förståelse och vänlighet.

Att vara rättvis och human i socialt skydd är att korrekt kunna bedöma en persons personliga potential, hans inre resurser, att vara medveten om huvudorsakerna till livets svårigheter och att bestämma vägar ur dem. Detta är också en bedömning av en person när det gäller förmågan att utföra specifika aktiviteter för självförsvar, att visa initiativ, entreprenörskap. Detta är också viktigt eftersom det är nödvändigt att skydda det sociala skydd som skapas från faran att förvandla det till ett instrument för allmänt medelvärde och spridning av allmän fattigdom i en tid då det borde vara ett sätt att hjälpa och stödja. en riktigt behövande person.

Rättvisa och humanism inom socialt skydd är tillhandahållandet på en rättslig grund till alla samhällsmedlemmar, alla skikt och grupper av befolkningen av lika tillgängliga skyddsgarantier och förmåner, med beaktande av arbetsinsatsen.

Systemet för socialt skydd bygger på principerna om konsekvens och komplexitet. Den skapas som en ordnad uppsättning av interagerande komponenter, som en integrerad formation som består av delar, som ett komplex av sammanlänkade strukturella element som i integrationsprocessen bildar en viss integritet.

Helhet är nära relaterat till samstämmigheten i det sociala skyddets organisation och innehåll, d.v.s. säkerställa en nära enhet av hela skalan av åtgärder av ekonomisk, social, juridisk och annan karaktär för att säkerställa en statligt garanterad miniminivå av socialt skydd.

Komplexiteten säkerställs av: enhet av mål, principer och aktiviteter; en kombination av historisk erfarenhet och traditioner med modern praxis för att hjälpa människor; en omfattande studie av föremålet för socialt skydd (individ, social grupp, territoriellt samhälle, arbetskollektiv); samordning och konsekvens i åtgärder för subjekt inom socialt skydd; kontroll över genomförandet av åtgärder för att ge hjälp och stöd till människor.

Principen om förebyggande åtgärder för socialt skydd, som innebär att orsakerna till social ohälsa ska förebyggas, avslöjas redan i det inledande skedet av bildandet och elimineras. Förebyggande är skapandet av sådana förhållanden när människor själva kan klara av en svår livssituation, använda personliga resurser vid sociala risker: ålderdom, sjukdom, arbetslöshet.

Den viktigaste principen för socialt skydd är dess inriktning, dvs. genomförande av en rad åtgärder för att stödja anständiga levnadsvillkor för särskilt behövande personer som befinner sig i en svår livssituation, med hänsyn tagen till deras individuella behov och möjligheterna att tillfredsställa dem enligt fastställda kriterier. Under moderna förhållanden är tillhandahållandet av försörjning till gamla, sjuka människor, såväl som människor som befinner sig i en svår livssituation, inte alltid målinriktat och rättvist: förmåner betalas ofta inte ut till dem som de borde tilldelas i den första plats, de tilldelade pensionerna inte fullt ut tar hänsyn till medborgarnas senioritet, listan över sociala tjänster är smal. Inriktningen av det sociala skyddet, baserat på vetenskapliga metoder och beräkningar och med hänsyn till en viss persons individuella svåra livssituation, är ett medel för att säkerställa social rättvisa och en faktor för att aktivera dess interna potential. Tack vare principen om inriktning är det möjligt att uppnå det viktigaste - att hjälpa människor som befinner sig i en svår livssituation, att uppmuntra och stödja deras sociala initiativ och aktivitet, deras önskan att självständigt lösa de problem som har uppstått.