Den verkställande maktens koncept och innehåll. Lärobok: Förvaltningsrätt

Skicka ditt goda arbete i kunskapsbasen är enkelt. Använd formuläret nedan

Studenter, doktorander, unga forskare som använder kunskapsbasen i sina studier och arbete kommer att vara er mycket tacksamma.

Värd på http://www.allbest.ru/

Introduktion

En rättsstat håller på att bildas i Ryssland, som bör vara ett system av organ och institutioner som säkerställer att det civila samhället på grundval av lag, skyddet av alla medborgares rättigheter och friheter, ekonomins framväxt och folkets andliga framsteg.

Essens och struktur statsmakten juridiskt inskrivet i grundlagen och konstitutionella lagar. Statsmakten bygger på lagstiftning, statsapparaten, materiella resurser, kontanter mekanismer för övertalning och tvång. Samtidigt måste den vara bärare av en viss idé, ha ett moraliskt berättigande, ha legitimitet, det vill säga allmänt erkännande.

Enligt art. 10 och 11 i konstitutionen utövas statsmakten i Ryska federationen på grundval av principen om maktdelning - i lagstiftande, verkställande och rättsliga, samt avgränsningen av jurisdiktion och befogenheter mellan Ryska federationen och de statliga myndigheterna av dess ämnen.

Organfunktioner lagstiftande församling är: lagstiftande, det vill säga utarbetande och antagande av lagar, och kontroll - i förhållande till verkställande myndigheter inom de gränser som fastställs av konstitutionen (artiklarna 101, 103, 114).

Organ dömande kallas i enlighet med art. 118 i konstitutionen för att överväga konstitutionella, straffrättsliga, civila och administrativa mål. Dessutom utövar rättsväsendet kontroll över lagligheten i verkställande myndigheters verksamhet och deras tjänstemän, regeringstjänstemän. Ordningen för genomförandet av denna funktion bestäms av ett antal lagar.

Som för exekutiv makt, då anförtros denna gren av statsmakten organisatorisk, förvaltningsmässig, verkställande och administrativ verksamhet som utförs av vissa statliga organ och tjänstemän på grundval av och i enlighet med lagar för att säkerställa statens och dess apparats dagliga (nuvarande) funktion. Befogenheterna och möjligheterna att utöva den verkställande makten tillerkänns regeringen, federala ministerier och andra federala verkställande myndigheter, verkställande myndigheter för förbundets undersåtar och ett antal vissa tjänstemän.

Dessa organs verksamhet för ledning av ekonomiskt, sociokulturellt och administrativt-politiskt byggande kallades tidigare statsförvaltning.

Efter den juridiska konsolideringen av uppdelningen av statsmakten i tre grenar - lagstiftande, verkställande och rättsliga - istället för begreppet " allmän administration Termen "verkställande makt" används. Samtidigt, i lagstiftningen, kallas federala verkställande myndigheter och verkställande myndigheter för federationens undersåtar också organ som utövar statlig förvaltning i Ryska federationens NW. - 1995. - Nr 47. St. 4471; SZ RF. - 1997. - Nr 5. - St. 610. . Även om dessa begrepp ligger nära varandra, eftersom den verkställande makten är implementerad i form av offentlig förvaltning, bör man dock komma ihåg att begreppet "offentlig förvaltning" är bredare än begreppet "verkställande makt", eftersom vissa ledningsfunktioner , tillsammans med deras huvudfunktion utförs av andra offentliga myndigheter. Således utövar de rättsliga myndigheterna, tillsammans med rättskipningen - deras huvudsakliga funktion - samtidigt, när de behandlar specifika fall, kontroll över lagligheten av verkställande myndigheters handlingar och intern förvaltning: leda verksamheten i domstolarnas apparatur och andra rättsliga arbetare.

Med tanke på ovanstående, målen för dettaterminspapperär:

definition av begreppet och egenskaperna hos den verkställande makten som en självständig gren av den förenade statsmakten

fastställande av innehållet i den verkställande maktens verksamhet (funktioner).

studie organisationsstruktur exekutiv makt

fastställande av den verkställande maktens verksamhetsprinciper

Kursarbetet är skrivet på grundval av bestämmelserna i Ryska federationens konstitution från 1993, och den nuvarande rysk lagstiftning, inkl. Dekret från Ryska federationens president av den 14 augusti 1996 "Om systemet för federala verkställande organ", Dekret från Rysslands president av den 6 september 1996 "Frågor om federala verkställande organ", samt studier av detta problem i utländsk och inhemsk juridisk litteratur, där det största intresset presenterar verk av den franska vetenskapsmannen R. Drago "Administrativ vetenskap" , Doktor i juridik, professor D.N. Bahraha" Administrativ lag”, ”Förvaltningsrätt”, redigerad av juris doktor, professor G.A. Tumanov, såväl som ett album med system för förvaltningsrätt av L.V. Trukhanovich.

1. Begreppet och huvuddragen för statlig administrativ (verkställande) makt

Det lämpligaste, enligt vår mening, är inställningen till problemet med den verkställande makten från positionen maktdelningsteorin vilket kan förstås på följande sätt. Källan till suveränitet är folket, det äger (bör tillhöra) all makt. Människors makt utövas direkt genom den direkta demokratins institutioner endast i liten utsträckning. I grund och botten bestäms gemensamma angelägenheter av staten, som folket skapar, betalar för och till vilket folket delegerar sin makt. Det blir den mäktigaste sociala organisationen, som behärskar enorma resurser och förlitar sig på en kraftfull tvångsapparat.

Historisk erfarenhet lär att koncentrationen av statsmakt i ena handen leder till despotism, diktatur, totalitarism, så det bör delas. En sådan uppdelning är nödvändig så att de högsta ledarnas brister inte blir laster för hela staten, hela landet. Tillräckligt oberoende och starka delsystem av statsapparaten bör skapas: lagstiftande, verkställande och rättsliga. Det är nödvändigt att dessa myndigheter samarbetar, kompletterar varandra, men samtidigt är till viss del oberoende, har förmåga att kontrollera och påverka varandra. Systemet med kontroller och avvägningar förhindrar överdriven maktkoncentration, dess missbruk, främjar upprättandet av relationer baserade på statens lagar med det civila samhället, med varje person. Som ett resultat skapas förutsättningar för att säkerställa rättigheterna och legitima intressen medborgarna, utvecklingen av det civila samhället, bildandet av rättsstatsprincipen.

I Ryssland var principen om maktdelning först inskriven i Ryska federationens konstitution från 1993, i art. 10 som säger: ”Statsmakt i Ryska federationen utövas på grundval av uppdelningen i lagstiftande, verkställande och rättsliga. Lagstiftande, verkställande och rättsliga myndigheter är oberoende” Ryska federationens konstitution. Officiell text per 12 december 1993 - M.: Juridisk litteratur, 1993. - P.8. .

Eftersom den verkställande makten är en av myndigheterna, är det ändamålsenligt att först ta reda på den verkställande maktens plats i myndighetssystemet vid karaktäriseringen av det, d.v.s. definiera relationer med andra myndigheter. Sedan är det nödvändigt att vända sig till definitionen av funktioner, innehåll och principer för den verkställande makten.

1.1 Den verkställande makten i dess förhållande till den representativa (lagstiftande) makten som representeras av förbundsförsamlingen och Presidentens och rättsliga myndigheter

Själva namnet på makten i fråga - den verkställande makten säger att dess uppgift är att uppfylla instruktionerna om representativ makt inför lagar, förordningar och andra rättsakter.

Men när dessa relationer är uppbyggda utifrån principen om maktdelning, bör möjligheten att en annan makt upptages av en annan inte tillåtas, det ska med andra ord inte finnas ett krav på representativa organs allsmäktighet i förhållande till till andra makter.

För dessa ändamål har följande grundläggande organisatoriska och juridiska principer identifierats förhållandet mellan lagstiftande och verkställande myndigheter:

a) varje makt har exakt definierad kompetens utan rätt för en eller annan makt att ingripa i en annans makt;

b) lagstiftaren har rätt att avbryta och upphäva den verkställande maktens handlingar endast om de strider mot konstitutionen och lagen; det är inte tillåtet att upphäva den verkställande maktens handlingar på grund av att de är olämpliga;

c) ömsesidig kontroll av företrädaren och den verkställande makten utförs med samma, återigen, mål, så att den ena makten inte överskrider sina befogenheter i förhållande till den andra;

d) den dömande makten, som är bemyndigad att lösa tvister mellan dem på grundval av grundlagen, såväl i centrum som på orterna, tjänar som en garanti för nämnda relationer mellan myndigheterna.

Denna ställning för den verkställande makten i myndighetsväsendet bestäms av grundlag och lagstiftning, när centralförvaltningens struktur bygger på principen om maktfördelning i en rättsstat.

Låt oss gå över till definitionen av huvuddragen och begreppet verkställande makt.

1.2 Huvuddragen och begreppet verkställande makt som en oberoende gren av den enade statsmakten

statlig förvaltningsmyndighet kan tolkas på två huvudsakliga sätt:

* i juridisk, menande av det officiella ledares rätt och förmåga att leda någon, att underordna andra människor deras vilja, att utfärda makthandlingar;

* i statsvetenskap, när detta koncept täcker ett komplex av politiska och juridiska fenomen och framför allt offentlig förvaltning, dess organs och anställdas kompetens, dess verksamhet.

Offentlig makt dök upp i och med statens uppkomst. Redan i det primitiva samhället visade det sig i form av ledarens och hans assistenters makt över den primitiva flocken, vars grund är fysisk styrka och mod; de äldstes makt över medlemmar av klanen (stammen), baserad på moralisk auktoritet och traditioner.

Den offentliga makten får sin fullhet i staten, där den förlitar sig på väpnade avdelningar, byråkrati och skatter. På högsta nivån den var koncentrerad i monarkernas händer och var den enda statsmakt som samtidigt lagstiftade, styrde och dömde. En kraftig volymökning förvaltningsverksamhet i samband med framväxten av staten, ökningen av antalet styrda, storleken på underordnade territorier, tillväxten av arbetsdelningen och andra faktorer i utvecklingen av det mänskliga samhället. Den högsta makten (mästare, sultan, kejsare, folkråd) behövde ministrar, vesirer och andra tjänstemän - administratörer, för att de skulle genomföra den högsta maktens vilja. Ministern, guvernören och andra administratörer är de personer som tjänar den högsta statsmakten och omsätter dess beslut i praktiken. MEN för detta är de utrustade med en makt som kallas administrativ, det vill säga en makt som är underordnad en högre myndighet. Det är lätt att se skillnaderna mellan monarkens makt, mästaren ("ordens store herre") och hans ministrar, utrustade med samma makt, tjänare. Högsta ledningen förlitar sig på sina administratörer, på administrationen.

Den franske vetenskapsmannen R. Drago ger följande definition av administration: ”Administration är en uppsättning mänskliga och materiella medel utformade för att tillhandahålla, under ledning politisk makt verkställighet och tillämpning av lagar ... Förvaltningens mål är aldrig primära, de är alltid sekundära och består i fullgörandet av uppgifter som den anförtrotts av de grundläggande statliga organen. Drago R. Förvaltningsvetenskap. - M., 1982. - S.5-6.

Huvudmålen för den verkställande grenen:

1) säkerställa medborgarnas, samhällets, statens säkerhet

2) skapande av förhållanden som främjar medborgarnas, samhällets, statens välbefinnande, utvecklingen av landets ekonomi;

3) skapandet av förutsättningar för medborgare och organisationer att förverkliga sina rättigheter och friheter, för människors fria politiska, ekonomiska, sociala, andliga liv.

Den statliga förvaltningen säkerställer själv säkerheten för landet och dess invånare, skyddar de svaga, skapar ett system för administrativt förmynderskap. Och det skapar också förutsättningar för att mekanismerna för självreglering ska fungera inom alla områden av det offentliga livet.

Den verkställande makten är ett verktyg för att skydda och säkerställa det civila samhällets och dess enskilda medlemmars intressen. Samhället, som skapar den statliga förvaltningen, betalar för dess underhåll, uppfyller dess krav, förväntar sig att verksamheten för detta instrument kommer att vara effektiv, d.v.s. mål kommer att uppnås i optimal tidpunkt och till lägsta kostnad.

För att vara effektiv måste den offentliga förvaltningen agera ändamålsenligt och rationellt använda sina befogenheter och resurser. Och samtidigt måste hon strikt följa lagen. Lämplighet inom lagens ram, rättslig lämplighet - den grundläggande principen för administrativ verksamhet. Och ju mer konsekvent det utförs, desto mer effektivt är det. Det specifika med mål och principer är en av de väsentliga egenskaperna hos den verkställande makten.

Strukturen för den verkställande grenens verksamhetssfär

Bäraren av den verkställande makten är den statliga förvaltningens apparat, som har sin egen struktur, som kommer att diskuteras senare. Den administrativa apparatens verksamhetsområde går långt över dess gränser; på grundval av denna verksamhet bildas vissa grupper av ledningsrelationer:

den verkställande maktens förhållande till medborgaren, både individuellt och med alla medborgare, alltså att äta med civilsamhället;

verkställande relationer med många och varierande

medborgarföreningar- med politiska partier, offentliga organisationer mm, som medborgarna går in i för att delta i det politiska och offentliga livet, kommunicera med kollegor i yrket, utveckla olika insatser m.m., vilket är en av förutsättningarna för att stärka och utveckla det civila samhället.

verkställande maktförhållanden odla, social sfär, brottsbekämpande sfären, området för utländska relationer och intressen. Alla dessa områden är organiserade och uttrycks på ett eller annat sätt – det finns styrande organ statlig egendom, statliga företag och institutioner, styrande organ på det sociala området - utbildning, vetenskap, kultur, hälso- och sjukvård etc., samt på andra områden som nämnts ovan - ministerier och departement för inrikes frågor, utrikesfrågor, säkerhet, försvar, utländska ekonomiska relationer , etc.

verkställande maktförhållanden med företag, institutioner och andra organisationer som inte har sådana statusar, relationer med arbetskollektiv dessa formationer.

Tecken på verkställande makt:

1. Det första tecknet på administrativ makt - dess sekundära natur, dess underordnade ställning, dess beroende av en högre auktoritet.

2. Det andra tecknet är dess organiserande karaktär. Det är nödvändigt att etablera ett komplext nätverk av PR inom den ekonomiska, sociokulturella, administrativa och politiska sfären, i kreativa och skyddande aktiviteter. Den innehåller allt verkligt praktiskt arbete för genomförandet av lagar, handlingar från högsta ledningen. Hon översätter politiska frågor i organisatoriska. Den administrativa makten är skyldig att förena energin, medborgarnas ansträngningar, för att återställa ordningen både under normala och under extrema förhållanden.

Lagen är bara en abstrakt norm som beskriver en modell för mänskligt beteende. För dess genomförande är det nödvändigt att organisera, samordna och kontrollera statens åtgärder. De utförs av statsförvaltningen, som behandlar livets verkliga fenomen och utför uppgifterna med konstant, målmedveten förvaltning av människor, och genom dem - egendom och sociala processer.

3. Administrativt arbete är systematisk, kontinuerlig organisation som syftar till att bevara social system, dess förstärkning, utveckling.

4. Administrativ makt är universell i tid och rum, de där. genomförs varhelst mänskliga kollektiv fungerar. Den organiserar direkt försvaret av landet, skyddet av staten och den allmänna säkerheten, verksamheten statliga företag och institutioner, tillhandahåller allmän ledning icke-statliga organisationer(registrering, licensiering, beskattning, kontroll), med hjälp av rättsliga föreskrifter påverkar medborgare och organisationer. I processen för att utföra handlingar från den högsta ledningen utför den också lagstiftande och jurisdiktionsaktiviteter (bestraffar, löser tvister). Denna makts universalism manifesteras också i sätten att påverka människor (uppmuntran, övertalning, överenskommelse, registrering, tillåtelse, förtryck, etc.). Precis som en tonsättare skapar en melodi (bra eller inte) från den befintliga variationen av ljud, så är administratörer som använder befintliga sätt inflytande på människors vilja, skapa organisation, ordning i samhället (bra eller inte).

Den statliga förvaltningen säkerställer själv landets säkerhet, leder många företag och institutioner och skapar samtidigt förutsättningar för att kommunala, offentliga och privata självregleringsmekanismer ska fungera i samhället.

5. En väsentlig egenskap hos administrativ makt är närvaron i dess direkta jurisdiktion av enorma resurser - juridiska, informativa, ekonomiska, tekniska, ideologiska, organisatoriska. PÅ det koncentrerar det faktiska tillståndet kraft. I huvudsak ger det bara rättigheter till specifika ämnen, allokerar resurser till dem, utför brottsbekämpning, laguppdrag.

6. Statsförvaltningen känner till enorma resurser och använder dem inte direkt, den producerar inte produkter, läker inte, undervisar inte. Den hanterar människors handlingar, naturresurser och andra resurser för att organisera produktion, utbildning, hälsovård etc.

Administrativ makt är exekutiv makt, i färd med att uppfylla en högre myndighets order utfärdar den ett stort antal order - administrativa handlingar (om tilldelning, antagning, värnplikt, uppmuntran, utförande av straff, etc.).

7. De väpnade styrkorna, polisen (milisen), statliga säkerhetsorgan och specialiserade obligatoriska institutioner står direkt under statsförvaltningens kontroll. Subjekten med administrativ makt använder de faktiska och rättsliga möjligheter som står till buds för att utföra utomrättsligt, administrativt tvång. Tvång, beroende av våld, förmåga att självständigt genomföra fysiska, organisatoriska och andra tvångsåtgärder på ett administrativt sätt - waväsentlig del av administrativ makt.

8. De ovan nämnda tecknen på innehållet i den statliga förvaltningsmakten - universalitet, tvång, organiserande karaktär - bestämmer det. organisationsform - en enda, stor, hierarkiskt uppbyggd statsförvaltning. Enheten i den administrativa maskinen på flera nivåer är den viktigaste grunden för statens enhet.

Det är känt att både lagstiftande och dömande har inte organisatorisk enhet, hierarki, underordning av lägre nivåer till högre. Till skillnad från andra regeringar, administrativ myndighetär organisatoriskt förenad, dess underordnade länkar är underordnade de högre, den är indelad i hierarkiska nivåer.

9. Den direkta dagliga organisationen av olika sociala band, det faktiska genomförandet av tvång kräver ett stort antal apparatarbetare. Det råder ingen tvekan om att förvaltningsapparatens storlek, antalet personer som är involverade i administrativ verksamhet, vida överstiger Totala numret anställda i alla andra statliga organ tillsammans. Utövandet av administrativ makt kräver ett stort antal yrkesverksamma och den rationella organisationen av deras arbete. Huvudpersonen i förvaltningen är tjänstemannen.

Administrativ makt- tjänstemännens makt. Vad är förhållandet mellan begreppen "administrativ makt" och "verkställande makt" som är nära till innehållet? verkställande gren- det är en administrativ makt i en rättsstat, ett demokratiskt organiserat samhälle.

Världserfarenheten visar att den administrativa makten alltid söker till utöka sitt inflytande, sina befogenheter, sin apparat, antalet tjänstemän. Dess brist på kontroll innebär byråkratisering av samhället, korruption och administrativt godtycke. Med den konsekventa implementeringen av principen om maktdelning får den organiserande, universella, professionella hierarkiska administrativa makten två nya egenskaper: den blir underordnad lagen och kontrollerad.

10. Förvaltningsmakten fungerar som en sekundär i förhållande till representativa (lagstiftande) organ som bestämmer dess struktur, dess organs befogenheter, även om innehavarna av den verkställande makten väljs direkt av folket (president, guvernör, etc.). De makthandlingar som utfärdas av dem (även presidentens dekret) är underordnade lagen, de utvecklar, förtydligar, detaljerar och tillämpar lagen i en specifik situation. Administrationens handlingar kan inte strida mot lagen, de är dess utförande. Därför kallas organen verkställande, och makten är verkställande.

Naturligtvis har administrationen alltid tjänat den högsta myndigheten, utfört dess order, lydt den. I en rättsstat, dess administration inte underkastad en annan myndighet, utan under lagen. Den utför inte monarkers handlingar, utan lagar, det vill säga den blir underordnad lagen.

11. Enligt rättsstatsprincipen förändras volymen och formerna av kontroll över den verkställande maktens verksamhet avsevärt. Dess kontroll får en kvalitativt annorlunda karaktär. Tidigare kontrollerades det av monarken och tjänstemän som auktoriserades av honom: åklagare och andra representanter för de högsta myndigheterna. Det var kontroll över underordnade, utförd uppifrån, oftast kontroll av vissa tjänstemän över andra. I en rättsstat är den verkställande makten inte underordnad andra myndigheter, den är oberoende, men den har rätt att kontrollera alla befintliga myndigheter: parlament, domstolar och andra organ som inte tillhör någon av statsmaktens tre grenar. (åklagarmyndigheten, redovisningskammaren, de auktoriserade mänskliga rättigheterna etc.). I Ryssland tillhör enorma kontrollbefogenheter presidentmakten, som intar en särställning inom ryska systemet maktdelning.

Ansvarsnivån för statsförvaltningen ökar kraftigt under villkoren för utvecklad demokrati och dess yttringar: yttrandefrihet, rätten att ta emot information, ett flerpartisystem, etc.

Sålunda kan vi formulera följande definition av begreppet "verkställande makt": den verkställande makten är en sekundär underordnad gren av statsmakten, som har en universell subjekt och organiserande karaktär, som anförtros den organisatoriska, ledningsmässiga, verkställande och administrativa verksamheten. ut av vissa statliga organ och tjänstemän, med möjlighet att, vid behov, självständigt genomföra fysiska, organisatoriska och andra tvångsåtgärder i den administrativa ordningen på grundval av och i enlighet med lagar för att säkerställa den dagliga (nuvarande) funktionen av staten och dess apparat.

2 . Uschverkställande myndighet (statadministrering)

Den offentliga förvaltningen kan betraktas både som en uppsättning tjänstemän och som ett system av statliga verkställande myndigheter. De (organ, anställda) utför verkställande och administrativa aktiviteter, vars innehåll är den direkta, dagliga organisationen av genomförandet av statens interna och externa funktioner, de uppgifter som den står inför.

Administrativ verksamhet (förvaltning) är objektivt sett nödvändig. I enlighet med lagen om arbetsfördelning är den indelad i enklare, speciella typer av organisatorisk verksamhet. De brukar kallas ledningsfunktioner (administrativ verksamhet).

Förklara den funktionella karaktären av den verkställande maktens verksamhet, vi därmed avslöja henne innehåll.

Oftast i den juridiska litteraturen funktion förstås i två betydelser:

1. Funktionen är förknippad med föremålet för administrativt inflytande (ämnets tillvägagångssätt). Följaktligen särskiljs följande funktioner inom offentlig förvaltning:

a) Säkerställa säkerheten för individen, samhället, staten:

*tillhandahålla försvar;

* Säkerställa allmän ordning;

* genomförande av underrättelser och kontraspionage;

* Säkerställa skyddet av statsgränsen m.m.

b) Säkerställa utvecklingen av ekonomin, genomförandet av administrativa och ekonomiska aktiviteter:

* branschledarskap;

* Hantering av transporter;

*förvaltning lantbruk;

indrivning av skatter;

*främja utvecklingen av entreprenörskap;

* antimonopolaktivitet, etc.

c) Säkerställa genomförandet av statens socialpolitik:

* organisation av utbildning;

*hälsoorganisation;

*organisation av vetenskaplig forskning;

*organisation socialt skydd och så vidare.

d) Genomförande av relationer med andra stater, med internationella organisationer(politiska, ekonomiska, kulturella, vetenskapliga, sport, etc.).

2. En funktion förstås som en av vanliga sätt organisation, den verkställande maktens administrativa inflytande på underordnad (instrumentellt tillvägagångssätt). I litteraturen benämns sådana funktioner oftast som allmänna styrfunktioner.

Allmänna funktionerär vanliga, typiska sätt informationsutbyte mellan subjekt och föremål för social förvaltning. Dessa är stabila, relativt självständiga, specialiserade typer av administrativ verksamhet i allmänhet. Varje gemensam funktion är objektivt nödvändig. De skiljer sig från varandra i deras omedelbara syfte, innehåll, genomförandeförfaranden, information som används.

Allmänna funktioner inkluderar: prognostisering, planering, reglering, metodisk vägledning, arbete med personal, redovisning, kontroll etc. Att organisera, utöva verkställande makt innebär att förutsäga, planera, kontrollera m.m. Varje subjekt med administrativ makt fyller flera eller åtminstone en funktion.

Den funktionella arbetsfördelningen är fixerad strukturellt, d.v.s. skapas särskilda enheter som sysslar med planering, redovisning, kontroll m.m. Organisatorisk isolering är ett viktigt tecken på en utvecklad och betydelsefull funktion.

Eftersom generiska "meningslösa" funktioner är bara vetenskaplig abstraktion, och i verkliga livet vissa ämnen påverkar specifika objekt på ett speciellt sätt, sedan konkretiseras de allmänna funktionerna i det verkliga livet och får specifika egenskaper. Det finns alltså ingen kontroll i allmänhet, utan finansiell, intraavdelningskontroll, inspektion osv. Funktioner hos objekt och ämnen, deras relationer, yttre miljön allvarligt påverka administrativa funktioner, modifiera dem, fylla dem med specifikt innehåll och bestämma mångfalden av implementeringsformer.

Notera detaljerna för varje gemensam funktion, dess strukturella isolering, måste det betonas att de samtidigt är alla delar av en helhet. De förenas av ett enda slutmål, en enda informativ natur, den organisatoriska enheten i ämnet som implementerar dem. Varje del interagerar aktivt med helheten, såväl som med andra delar. Administrativ verksamhet - komplett system, ett komplex av sammankopplade, ömsesidigt beroende funktioner.

bör särskiljas tre grupper av gemensamma funktioner:

jag. Orienteringssystem:

*prognos (förutse förändringar i utvecklingen av händelser eller processer baserat på tillgänglig information);

analys (bearbetning och förståelse av information som utförs för att studera

föremålet för kontroll, och efter att lämplig kontrollåtgärd har utövats på det);

* planering (fastställande av riktningar, mål, mål och möjliga resultat av förvaltningsaktiviteter);

*normativ reglering (upprättande av den rättsliga ordningen för all verksamhet och funktion hos de relevanta strukturerna);

*metodisk guide.

II. Systemtillhandahållande:

*bemanning;

*logistiskt stöd;

finansiellt stöd;

* Organisatoriskt och strukturellt stöd (skapande av organisationer, deras strukturella uppdelningar, omorganisation av systemet, fördelning, omfördelning av befogenheter, etc.);

*Informationssupport;

*rättsväsende.

III. Hantering av operativa system:

* direkt reglering av verksamheten (inom transporter, detta görs av utskick, på universitet - av utbildningsavdelningar, i militära enheter - av högkvarter. De upprättar scheman, scheman, gör ersättare, etc.);

redovisning (systematisk insamling av information);

kontroll (kontrollera det faktiska tillståndet för att identifiera och eliminera avvikelser i genomförandet av lagar, planer, program och vidta åtgärder mot överträdare av den etablerade ordningen);

*utvärdering (av hela arbetet, av enskilda anställda; utförande av specifika uppgifter etc.) och tillämpning av inflytandemått (uppmuntran, bestraffning etc.).

För att belysa den funktionella karaktären av den verkställande maktens verksamhet, vi öppnade den innehåll.

Som nämnts ovan kan innehållet i aktiviteten avslöjas på två sätt: genom uppräkning av föremål för påverkan (ämnets tillvägagångssätt) och genom uppräkning av sätt att påverka (instrumentellt tillvägagångssätt). Vid fastställande av behörighet hos verkställande myndigheter (statliga och kommunala) används båda synsätten samtidigt. Till exempel är myndigheterna för redovisning och kontroll fastställda och föremålen för kontroll och redovisning bestäms.

Allmänna funktioner konkretiseras (personifieras) i funktionerna hos enskilda organ, positioner. Denna omständighet ligger till grund för fastställandet av de strukturella enheternas kompetens.

3 . Den verkställande maktens organisationsstruktur

3.1 Linjär och funktionell auktoritet

Gemensamt arbete förutsätter enhet, ordning och reda i handlingar. Harmoni mellan enskilda verk kan endast uppnås om de är föremål för ett enda testamente.

Underkastelse är maktens baksida, de är oskiljaktiga. Där makt utövas finns det underordning. Kraftfulla befogenheter, rätten att fatta bindande beslut motsvarar skyldigheten att lyda någon annans vilja, att utföra kommandon. Verklig makt existerar endast där det finns verklig underkastelse. Annars är det formellt, fiktivt, deklarativt.

I volym skilja sig två typer av inlämning: linjär (det kallas också direkt, organisatorisk, administrativ) och funktionell.

Det finns två grundläggande principer för uppdelningen av administrativ verksamhet, dess specialisering - linjär och funktionell. När du implementerar den första särskiljs alla objekt av vissa funktioner på autonoma grupper, och vägledningen för var och en av dem i till fullo eller huvudsakligen utförs av en viss enhet. Som ett resultat finns det system baserade på direkt (organisatorisk, administrativ) underordning av objekt till ämnet, system av typen "chef - underordnad".

För linjär kraft är karakteristisk följande:

1) denna befogenhet är bred till sin räckvidd och omfattar många funktioner inom administrativ verksamhet;

2) det inkluderar rätten till direkt kontroll över människor, resurser, aktiviteter och, mycket ofta, disciplinär makt;

3) det är förknippat med ansvar för det underordnade objektets tillstånd.

Det finns vanligtvis bara en linjechef. Linjära system kännetecknas av direkt underordning; maktsubjektet har rätt att anta normativa eller individuella handlingar, ge uppdrag, lösa struktur- och personalfrågor, förfoga över materiella och andra resurser, direkt leda verksamheten, utöva disciplinärt tvång eller har flera av dessa befogenheter.

Funktionell underordning innebär oftast att maktsubjektet inom ramen för en specifik funktion har rätt att utöva normativ, metodisk vägledning, kontroll, administrativt tvång eller tilldelas minst en av de nämnda befogenheterna. Det finns en relation av typen "inspektör - kontrollerad".

Funktionell underställning består i underställning för någon del av verksamheten, inom ramen för en viss funktion. Omfånget av befogenheter för subjekten av den verkställande makten i sådana fall är ganska snävt. Deras makt är "positiv", förknippad med kreativ aktivitet (rätten att distribuera, utöva metodologisk vägledning, etc.) och jurisdiktion, förknippad med kränkningar (rätten att avbryta arbetet, avsätta från ämbetet, utdöma straff, etc.).

Funktionell befogenhet kan vara begränsad till ramen för en avdelning (organisation) eller ha en interdepartemental karaktär.

Linjestyrning alltid baserat på direkt tjänsteunderordning. Det gäller underordnade strukturella enheter, linjära system grundas på administrativ underordning.

Funktionell guide utförs i förhållande till funktionellt underställda i avsaknad av organisatorisk underordning. Funktionella system inkluderar icke-strukturellt underordnade element, organiserande kopplingar mellan dem är mindre olika och intensiva än i linjära.

3.2 Den offentliga förvaltningens organisationsstruktur

Under strukturera förstått struktur och inre form organisation av systemet, som fungerar som en enhet av stabila relationer mellan dess element Philosophical Dictionary / Under redaktion av I.T. Frolova. - 5:e uppl. - M.: Politizdat, 1987. - S. 462. . Den särskiljer två komponenter - strukturen, helheten av element och systemet av relationer mellan dem. Komplexa formationer kännetecknas av polystrukturalitet, de har många strukturer. Och den verkställande makten har samtidigt flera strukturer: personal, territoriell, funktionell, organisatorisk, etc.

Organisationsstrukturen är uppdelningen av helheten i organisatoriskt separata enheter och ett nätverk av chefsrelationer i den. Organisationsstruktur - en form av separation och samarbete av administrativ verksamhet. Det är en form av konsolidering av arbetsfördelningen i ledningen, ett stabilt system för fördelningen av dess uppgifter och funktioner. Därför kan det också betraktas som en struktur av mål, funktioner för administrationen, uttryckt i dess differentiering i delar och i systemet av organisatoriska relationer i den.

Apparatens struktur påverkas av många objektiva och subjektiva faktorer. Den viktigaste av dem är aktivitetens innehåll, det vill säga komplexet av funktioner för administrativ verksamhet.

Funktioner, deras nomenklatur, volym, betydelse, inbördes förhållande - detta är vad som bestämmer apparatens struktur i första hand. Det är nödvändigt att ta hänsyn till förekomsten av en tvåvägskoppling mellan struktur och funktion: en nytillkommen funktion kan utföras både genom att skapa nya strukturella enheter och genom att använda de möjligheter som tidigare fanns. Men en utvecklad funktion kräver strukturell isolering. Å andra sidan ändras inte funktionen automatiskt efter förändringen i apparatens struktur, samma funktion kan utföras av olika organ, anställda.

Som vilken form som helst, återspeglar strukturen resultatet av utvecklingen av innehållet och utövar i sin tur ett aktivt inflytande på det. omvänd åtgärd. Organisationsstrukturen bestämmer specialiseringen och samarbetet mellan administrativ verksamhet, dess komplexitet, den korrekta fördelningen av belastningen mellan olika delar. En rationell struktur gör det möjligt att lösa ärenden med mindre tid och ansträngning och mer skickligt, skapar förutsättningar för ett samordnat och tydligt arbete samt bildandet av ett gott psykologiskt klimat.

Administrativa strukturer har många funktioner som kan användas som kriterier för deras gruppering.

Skilja på strukturer är enkla och komplex, hård och flexibel, linjär och funktionell, permanent och variabler, typiska och individuell, formell och informell, etablerad och experimentell, centraliserad och decentraliserat e etc. Du kan skilja strukturerna är stabila och instabil, pålitlig och opålitlig, byråkratisk och demokratiskt, dyrt och billig etc.

Utövande maktstrukturer borde vara framför allt effektiv (pålitlig, stabil och kapabel till nödvändig omstrukturering), demokratisk och så billig som möjligt.

Den offentliga förvaltningen är en helhet, som består av ett stort antal olika delar. Det kan delas in i flera huvudtyper strukturella enheter:

* Kontorsapparater;

* En avdelningsenhets apparat (till exempel inrikesministeriets inre trupper);

*regional apparat (regional, regional, etc. administration)

*verkställande organ för statsmakten;

*administration av organisationen (institution, företag);

* strukturell indelning av organet, administrationen (personalavdelningen etc.);

*placera.

Varje strukturell enhet i den statliga förvaltningsapparaten, det är hans självstyrande, autonom, institutionaliserad del, vars existens är förutbestämd av en rättsakt; del som har sin egen kompetens.

Typen av organisationsstruktur för systemet bestäms av typen av makt (underordning ). Om en systemet bygger på linjär kraft , betyder att, den har en linjär struktur. Användande funktionell myndighet leder till bildningen funktionella strukturer. Det är till exempel brottsutredningstjänsterna och andra polistjänster inom inrikesministeriets system. Deras regionala, stads-, distriktsavdelningar (avdelningar, avdelningar, avdelningar) är linjärt underordnade det relevanta organet för interna angelägenheter och funktionellt till den högre nivån inom avdelningstjänsten.

Överväg sedan de individuella typerna av strukturella enheter av verkställande makt, eftersom deras detaljerade övervägande inte var syftet med detta kursarbete.

3.3 Administrativ avdelning

Under administrativ avdelning bör förstås ett system av organisationer organisatoriskt underordnat en verkställande myndighet. Tillsammans med de administrativa finns det andra statliga (till exempel åklagarmyndigheten) och icke-statliga (till exempel All-Russian Society of the Blind) avdelningar. Det speciella med de förra är att de leds av verkställande organ, deras styrande delsystem - komponent verkställande gren.

Tecken på en administrativ avdelning:

1) varje avdelning har vissa, normativt fastställda mål. De är etablerade av högre statliga myndigheter. Uppfyllelse av den tilldelade uppgiften (för att skydda,

tillhandahålla tjänster etc.) - detta är avdelningarnas huvudsakliga produktionsuppgift. Men dessutom, i Ryssland, utför avdelningen också sådana allmänna uppgifter som rationell användning alla valda och naturliga resurser, förbättra de interna sociala banden, möta de anställdas behov. Med andra ord, varje avdelning utför samtidigt tre uppgifter:

* specialproduktion;

* ekonomisk och miljömässig;

* social.

I enlighet med dem formuleras och regleras de berörda statliga organisationernas funktioner.

2) den administrativa avdelningen är en tydligt avskild komplext system, bestående av oberoende organisationer underställd en av dem, som är hennes. centrum, styrande organ.

3) varje avdelning är uppbyggd hierarkiskt, har en linjär struktur, lägre organisationer är organisatoriskt (administrativt) underordnade högre, och de senare ansvarar för sin verksamhet.

4) avdelningen är en ekonomisk och juridisk gemenskap. Han äger viss egendom, som består av organisationers egendom och centraliserade fonder (reserver) som tillhör systemet som helhet.

Avdelningen är adressat för många normativa och andra handlingar. Inom den agerar systemets styrande organ. Den administrativa avdelningen är monocentrisk, den har ett enda maktsubjekt som agerar på dess vägnar utanför systemet, förvaltar dess medel och reserver och utför betydande verksamheter inom organisationen.

Inom systemet skapas och används viss information, en specifik organisation av arbetsflödet, förhållandet mellan dess komponenter bildas. Relationerna mellan avdelningarna är aktiva och stabila.

Varje avdelning har sitt eget namn. Eftersom det är ett komplext självstyrande system brukar det består av tre grupper av element:

* organisationer som direkt utför sin huvudsakliga produktionsuppgift;

*organisationer som betjänar dess interna behov;

*verkställande myndigheter.

Det kan sägas annorlunda: varje avdelning sammansatt från tre block:

*industriell;

* servering;

*administrativ.

I det senare är det nödvändigt att skilja mellan nivåer (länkar) av ledningen. Deras minsta antal är två: centret och administrationen av en avdelningsorganisation (sjukhus, universitet, etc.). Vid behov skapas en, två eller till och med flera mellanlänkar. Med en mellanlänk blir institutionsförvaltningen trenivå, med två - fyranivå osv. Till exempel har försvarsministeriets system fyra administrativa enheter: ministeriet, befälet över militärdistriktet, befäl över formationen, befäl över militärenheten.

Grupperingen av administrativa avdelningar kan göras efter många drag som är av intresse för förvaltningsrättsvetenskapen. För det första utmärker sig ekonomiska, sociokulturella och administrativa-politiska bland dem. i lagstiftning och vetenskapliga artiklar skilja mellan ministeriernas system, statliga kommittéer, federala myndigheter, tjänster, tillsyn.

Efter behörighetsområde dom är sektoriell, funktionell och blandad. I sektoriell organisatorisk verksamhet för maktsubjekt stängs inom ramen för avdelningen, deras huvuduppgift är att direkt möta samhällets behov inom tjänster (till exempel Ryska federationens utbildningsministerium). För funktionella avdelningar (till exempel Statens sanitets- och epidemiologiska tillsyn) är det huvudsakliga extern organisatorisk verksamhet, ledningsinflytande på andra avdelningar som inte är linjärt underordnade objekt. På vissa avdelningar genomförs samtidigt frigivning och bearbetning av vissa produkter, tillhandahållande av tjänster och externt ledningspåverkan på andra avdelningars system. Till exempel hanterar Goskomvuz linjärt underordnade universitet och funktionellt pedagogiska, jordbruks-, medicinska och andra högskolor. läroanstalter som är linjärt underställda andra avdelningar.

3.4 Administrativ jurisdiktion

Statsapparaten som helhet består av ett stort antal organ, deras strukturella underavdelningar, miljoner anställda. Väldigt många av dessa strukturella enheter i apparaten är utrustade med auktoritetsbefogenheter. Samtidigt är det som regel tydligt definierat för vilka sådana befogenheter gäller, vilka organisationer, materiella resurser, angelägenheter, handlingar de är ansvariga för. Jurisdiktion är definitionen av objekt som är föremål för subjektens makt - makthavare. läkarutbildningen, till exempel, är underordnad Ryska federationens hälsoministerium, en tvist om lagligheten av uppsägning - till domstolen, institutets bibliotek - till administrationen etc. Vanligtvis är jurisdiktionen fastställd av juridiska normer, som ingår i olika rättsakter, allt från Ryska federationens konstitution till arbetsbeskrivningar.

Definition jurisdiktion kan förstås som arbetsfördelningsmedel för genomförandet av statliga och kommunala angelägenheter . Dess tydliga fördelning gör det möjligt att undvika dubbelarbete i olika organs och anställdas aktiviteter.

Jurisdiktionsregler är viktiga för alla myndigheter. Därför reglerar lagstiftningen om straffrättsliga och civilrättsliga förfaranden tydligt jurisdiktion, jurisdiktion, jurisdiktion för domstolsärenden. Konstitutionella normer fördelar kompetens mellan Ryska federationen och dess undersåtar, bestämmer jurisdiktionen för tullverksamheten etc.

Men särskilt viktigt administrativ jurisdiktion - fördelning av objekt, fall, som har hand om den verkställande maktens strukturella enheter. Den verkställande maktens apparat är extremt stor, den består av ett mycket stort antal avdelningar, organ, anställda, och i dess direkta jurisdiktion finns ett stort antal organisationer, materiella resurser, informationssystem, människoöden.

Analysen av lagstiftningen låter oss lyfta fram sex nivåer av jurisdiktion.

För det första, statlig jurisdiktion - lagstiftningsbeslut om vilka myndigheter i vilken stat har rätt att avgöra mål (om brott, om indrivning av skadestånd, underhållsbidrag, om parterna bor i olika länder, om utvisning av utländsk medborgare etc.). På denna nivå kan tre typer av jurisdiktion särskiljas: 1) mellan det federala centret och förbundets undersåtar; 2) mellan suveräna stater; 3) mellan statliga och internationella organ.

För det andra, stamjurisdiktion - maktfördelning mellan olika typer statsmakt: rättslig jurisdiktion, administrativ jurisdiktion, jurisdiktion för representativa organ, samt organ som inte ingår i de tre namngivna makttyperna: presidentskapet, centralbanken, den centrala valkommissionen, åklagarmyndigheten.

För det tredje, specifik jurisdiktion . Reglerna för specifik jurisdiktion bestämmer vilken typ av organ som ansvarar för angelägenheter (organ för en viss avdelning, administrativa kommissioner, distrikt, stad, kommissioner för minderåriga). Ett exempel på reglerna för denna typ av jurisdiktion kan vara kapitel 23 i Ryska federationens kod om administrativa brott, vars normer fastställer jurisdiktionen för behandlingen av fall av administrativa brott.

Fjärde, territoriell jurisdiktion , vars regler fastställer vilka av organen av denna typ som ansvarar för angelägenheter (på bostadsort, kommission, upptäckt, plats). Territoriell jurisdiktion är inskriven, till exempel, i artikel 29.5 i Ryska federationen om administrativa brott "Plats för behandling av ett ärende om ett administrativt brott."

För det femte, i vissa fall, baserat på ärendets betydelse, fastställer lagstiftaren regler hierarkisk jurisdiktion , de där. anförtror ärenden till ett högre organ eller ger det rätten att ta ärenden från lägre organ och ta emot dem för sin produktion (till exempel en högre avdelning för inrikes frågor, tullavdelningen har rätt att acceptera ett mål under jurisdiktionen av en underordnad, till dess förfaranden).

För det sjätte finns det också officiell administrativ jurisdiktion , d.v.s. olika tjänstemän kan med andra ord vara ansvariga (kontrollera, besluta etc.) inom organet. Som exempel kan nämnas artiklarna 23.27, 23.54 i RF:s kod för administrativa brott.

När man beslutar om jurisdiktionen för specifika föremål, mål, åtgärder bör man strikt konsekvent använda reglerna för att bestämma behörighet på första, andra, etc. nivå.

Man bör också komma ihåg att jurisdiktion kan vara entydig (obligatorisk) och alternativ (till exempel i artikel 29.5 i Ryska federationens kod för administrativa brott). Det kan vara en allmän, fastställd allmän regel, och en särskild, fast specialregel som innehåller ett undantag från huvudregeln.

4. Principer för den verkställande maktens verksamhet

Verkställande myndigheter i sin verksamhet för att fullgöra de uppgifter och funktioner som tilldelas dem vägleds av ett antal principer. De är allmänna bestämmelser, idéer, grundläggande krav som kännetecknar kärnan i förvaltningsverksamhet, dess syfte. De viktigaste av dem är inskrivna i lagstiftningen.

principen om demokrati, inskriven i art. 3 i konstitutionen, innebär att folket är den enda maktkällan, de utövar sin makt direkt, såväl som genom statliga myndigheter, vars ena gren är den verkställande makten. Kontrollen över de verkställande myndigheternas verksamhet bör stärkas både av de lagstiftande och rättsliga myndigheterna och direkt av folket och deras icke-statliga organisationer. I det här fallet är det nödvändigt att använda olika former kontroll över förvaltningsapparatens och tjänstemännens arbete för att på ett avgörande sätt utrota yttringar av korruption, byråkrati och ansvarslöshet. För att göra detta bör ett förfarande upprättas för regelbundna rapporter från verkställande myndigheters tjänstemän till lagstiftande (representativa) organ, arbetskollektiv, befolkningen och största möjliga öppenhet i deras arbete.

Rättsstatsprincipen(Art. 4, 15 i grundlagen) innebär bildandet av en underordnad rättssystem stat i enlighet med rättskraften för vissa regleringsrättsakter. Statens högsta lag, Rysslands konstitution, har den högsta juridiska kraften, som måste följa alla andra reglerande rättsakter och rättstillämpningar. Det finns dock fortfarande ingen heltäckande rättsakt - en lag som fastställer underordning av normativa handlingar, bestämmer reglerna för deras tillämpning, ikraftträdande och åtgärder.

Liknande dokument

Begreppet verkställande myndigheter och deras status. verkställande mekanism. Tecken på verkställande makt. Uppdelning av verkställande myndigheter. Federala verkställande myndigheter. Befogenheter för Ryska federationens president.

terminsuppsats, tillagd 2007-05-31

Verkställande myndighet. Förvaltningsrättsliga ämnen. Konceptet och typerna av verkställande myndigheter. Verkställande och administrativ verksamhet. Verkställande myndigheter för de ingående enheterna i Ryska federationen. Organisation av den verkställande makten i Ryska federationens ämnen.

kontrollarbete, tillagt 2008.10.02

Statens makts väsen och struktur. Uppdelning av makt i lagstiftande, verkställande och rättsliga. Konceptet och funktionerna i den verkställande makten i Ryska federationen. Systemet och strukturen för verkställande myndigheter i Ryska federationen. Ryska federationens president och den verkställande makten.

terminsuppsats, tillagd 2008-02-07

En omfattande studie av den verkställande maktens system och funktioner. Kvalitet public relations associerad med konstruktionen och funktionen av den verkställande grenen i Ryska federationen. Struktur och befogenheter för federala verkställande organ.

terminsuppsats, tillagd 2014-11-05

Tecken och typer av verkställande myndigheter. Beskrivning av den verkställande grenens registrering och redovisning, planering och programmering samt tillstånds- och licensieringsfunktioner. Problem och sätt att förbättra implementeringen av exekutiva funktioner.

terminsuppsats, tillagd 2011-05-03

Verkställande myndigheter: koncept, tecken, principer för organisation och verksamhet. Studien av strukturen och den administrativa-rättsliga statusen för federala verkställande myndigheter och verkställande myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter.

terminsuppsats, tillagd 2014-01-25

Allmänna juridiska grunder för den federala verkställande makten, dess koncept, egenskaper och roll i den moderna statens mekanism. Strukturella och funktionella egenskaper hos systemet med federala verkställande myndigheter, deras stat i Ryska federationen.

terminsuppsats, tillagd 2012-02-22

Sätet för den verkställande makten i modernt system maktdelning. Konstitutionella egenskaper hos den verkställande makten. Grundläggande principer för verksamhet och konstruktion av systemet för verkställande myndigheter i Ryska federationen. Federala ministerier, tjänster och myndigheter.

test, tillagt 2014-11-05

Statsmaktens begrepp och egenskaper. Typer av parlamentets kompetens. Förhållandet mellan den lagstiftande, verkställande och dömande makten. Befogenheter för Ryska federationens regering. Den verkställande maktens koncept, funktioner, egenskaper och struktur.

terminsuppsats, tillagd 2012-11-21

Koncept, egenskaper och typer av verkställande myndigheter. Ryska federationens presidents befogenheter inom den verkställande maktens område. Regeringens administrativa och rättsliga status. Koncept och rättslig status ministerier och andra federala verkställande organ.

(nedladdningar: 79)

Introduktion

jag. Den statliga förvaltningens begrepp och huvuddrag

(verkställande makt................................................. . ................6

1.1. Den verkställande makten i dess förhållande till representanten (lagstiftande) som företräds av förbundsförsamlingen och presidenten och rättsväsendet ................................ ................................................................... .....................7

1.2. Huvuddragen och konceptet med den verkställande makten som en oberoende gren av den förenade statsmakten................................ .. 8

P. Den verkställande maktens funktioner (offentlig förvaltning). 17

III. Den verkställande maktens organisationsstruktur ..........................21

3.1. Linjär och funktionell auktoritet ................................................... ................ .21

3.2. Statsförvaltningens organisationsstruktur..........................23

3.3. Administrativt kontor ................................................ ...................... ......26

3.4. Administrativ jurisdiktion...................................................29

IV. Principer för den verkställande maktens verksamhet...................................32

Slutsats

Bibliografi

Introduktion

En rättsstat håller på att bildas i Ryssland, som borde vara ett system av organ och institutioner som säkerställer det civila samhällets normala funktion på grundval av lag, skyddet av alla medborgares rättigheter och friheter, ekonomins framväxt. och folkets andliga framsteg.

Statens makts väsen och struktur är juridiskt inskrivna i konstitutionen och konstitutionella lagar. Statsmakten bygger på lagstiftning, statsapparaten, materiella resurser, pengar, mekanismer för övertalning och tvång. Samtidigt måste den vara bärare av en viss idé, ha ett moraliskt berättigande, ha legitimitet, det vill säga allmänt erkännande.

Organ dömande kallas i enlighet med art. 118 i konstitutionen för att överväga konstitutionella, straffrättsliga, civila och administrativa mål. Dessutom utövar rättsväsendet kontroll över lagligheten i de verkställande myndigheternas verksamhet och deras tjänstemän, maktens företrädare. Ordningen för genomförandet av denna funktion bestäms av ett antal lagar.

Som för exekutiv makt, då anförtros denna gren av statsmakten bedriven organisatorisk och förvaltningsmässig, verkställande och administrativ verksamhet

av vissa statliga organ och tjänstemän på grundval av och i enlighet med lagar för att säkerställa statens och dess apparats dagliga (nuvarande) funktion. Befogenheterna och möjligheterna att utöva den verkställande makten ligger hos regeringen, federala ministerier och andra federala verkställande organ, verkställande organ i förbundets konstituerande enheter och ett antal vissa tjänstemän.

Dessa organs verksamhet för ledning av ekonomiskt, sociokulturellt och administrativt-politiskt byggande kallades tidigare statsförvaltning.

Efter den rättsliga konsolideringen av uppdelningen av statsmakten i tre grenar - den lagstiftande, den verkställande och den rättsliga - i stället för begreppet "offentlig förvaltning" används begreppet "verkställande makt". Samtidigt kallas de federala verkställande myndigheterna och de verkställande myndigheterna i federationens konstituerande enheter i lagstiftningen också organ som utövar statlig administration. Även om dessa begrepp ligger nära varandra, eftersom den verkställande makten är implementerad i form av offentlig förvaltning, bör man dock komma ihåg att begreppet "offentlig förvaltning" är vidare än begreppet "verkställande makt", eftersom vissa administrativa funktioner , tillsammans med deras huvudsakliga funktion, utförs av andra organ, statsmakt. Således utövar de rättsliga myndigheterna, tillsammans med rättskipningen - deras huvudsakliga funktion - samtidigt, när de överväger specifika fall, kontroll över lagligheten av de verkställande myndigheternas handlingar och den interna förvaltningen: de hanterar domstolarnas och andra rättsarbetares verksamhet.

Med tanke på ovanstående, målen för detta kursarbeteär:

Definition av begreppet och egenskaperna hos den verkställande makten som en oberoende gren av den enade statsmakten

Fastställande av innehållet i den verkställande maktens verksamhet (funktioner).

Studie av den verkställande grenens organisationsstruktur

jag. Begreppet och huvuddragen för statlig administrativ (verkställande) makt

Historisk erfarenhet lär att koncentrationen av statsmakt i ena handen leder till despotism, diktatur, totalitarism, så det bör delas. En sådan uppdelning är nödvändig så att de högsta ledarnas brister inte blir laster för hela staten, hela landet. Tillräckligt oberoende och starka delsystem av statsapparaten bör skapas: lagstiftande, verkställande och rättsliga. Systemet med kontroller och avvägningar förhindrar överdriven maktkoncentration, dess missbruk, främjar upprättandet av relationer baserade på statens lagar med det civila samhället, med varje person. Som ett resultat skapas förutsättningar för att säkerställa medborgarnas rättigheter och legitima intressen, utvecklingen av det civila samhället och upprättandet av en rättsstat.

1.1. Den verkställande makten i dess förhållande till representanten (lagstiftande) som representeras av förbundsförsamlingen och presidenten och rättsväsendet.

Själva namnet på makten i fråga - den verkställande makten säger att dess uppgift är att uppfylla instruktionerna om representativ makt inför lagar, förordningar och andra rättsakter.

För dessa ändamål har följande grundläggande organisatoriska och juridiska principer identifierats förhållandet mellan lagstiftande och verkställande myndigheter:

a) varje makt har exakt definierad kompetens utan rätt för en eller annan makt att ingripa i en annans makt;

c) ömsesidig kontroll av företrädaren och den verkställande makten utförs med samma, återigen, mål, så att den ena makten inte överskrider sina befogenheter i förhållande till den andra;

Låt oss gå över till definitionen av huvuddragen och begreppet verkställande makt.

1.2. Huvuddragen och begreppet verkställande makt som en oberoende gren av den enade statsmakten

statlig förvaltningsmyndighet kan tolkas på två huvudsakliga sätt:

I juridiska, förståelse för det officiella ledares rätt och förmåga att leda någon, att underordna andra människor deras vilja, att utfärda makthandlingar;

i statsvetenskap, när detta begrepp omfattar ett komplex av politiska och juridiska fenomen och framför allt offentlig förvaltning, dess organs och anställdas kompetens., dess verksamhet.

Den offentliga makten får sin fullhet i staten, där den förlitar sig på väpnade avdelningar, byråkrati och skatter. På högsta nivå var den koncentrerad i monarkernas händer och var den enda statsmakt som samtidigt lagstiftade, styrde och dömde. En kraftig ökning av volymen av chefsverksamhet är förknippad med framväxten av staten, en ökning av antalet kontrollerade, storleken på underordnade territorier, en ökning av arbetsfördelningen och andra faktorer i utvecklingen av det mänskliga samhället. Den högsta makten (mästare, sultan, kejsare, folkråd) behövde ministrar, vesirer och andra tjänstemän - administratörer, för att de skulle genomföra den högsta maktens vilja. Ministern, guvernören och andra administratörer är de personer som tjänar den högsta statsmakten och omsätter dess beslut i praktiken. Och för detta är de utrustade med makt, som kallas administrativ, det vill säga makt som är underordnad den högsta myndigheten. Det är lätt att se skillnaderna mellan monarkens makt, mästaren ("ordens store herre") och hans ministrar, utrustade med samma makt, tjänare. Högsta ledningen förlitar sig på sina administratörer, på administrationen.

Den franske vetenskapsmannen R. Drago ger följande definition av administration: ”Administration är en uppsättning mänskliga och materiella medel utformade för att under ledning av den politiska makten säkerställa genomförandet och tillämpningen av lagar ... Administrationens mål är aldrig primära, de är alltid sekundära och består i att fullgöra de uppgifter som anförtrotts den grundläggande statliga organ.

Huvudmålen för den verkställande grenen:

2) skapande av förhållanden som främjar medborgarnas, samhällets, statens välbefinnande, utvecklingen av landets ekonomi;

Den verkställande makten är ett instrument för att skydda och säkerställa det civila samhällets och dess enskilda medlemmars intressen. Samhället, som skapar en statlig förvaltning, betalar för dess underhåll, uppfyller dess krav, förväntar sig att verksamheten för detta instrument kommer att vara effektiv, det vill säga att de uppsatta målen kommer att uppnås på optimal tid och till lägsta kostnad.

Strukturen för den verkställande grenens verksamhetssfär

Den verkställande maktens förhållande till medborgaren, både individuellt och med alla medborgare, alltså att äta med civilsamhället;

Executive Relations med många och

olika

medborgarföreningar- med politiska partier, offentliga organisationer etc. som medborgare ansluter sig till för att delta i det politiska och offentliga livet, kommunicera med kollegor i yrket, utveckla olika initiativ etc. vilket är en av förutsättningarna för att stärka och utveckla det civila samhället .

Executive Relations - - in ekonomi, social sfär, brottsbekämpande sfär, område för utländska relationer och intressen. Alla dessa sfärer är organiserade och uttrycks på ett eller annat sätt - det finns förvaltningsorgan för statens egendom, statliga företag och institutioner, ledningsorgan inom det sociala området - utbildning, vetenskap, kultur, hälso- och sjukvård etc., samt inom andra ovan nämnda områden - ministerier och departement inrikes frågor, utrikesfrågor, säkerhet, försvar, utrikes ekonomiska relationer, etc.

Den verkställande maktens relationer direkt med företag, institutioner och andra organisationer som inte har sådan status, relationer med dessa enheters arbetskollektiv.

Tecken på verkställande makt:

1. Det första tecknet på administrativ makt är dess sekundära natur, dess underordnade ställning, dess beroende av en högre auktoritet.

2. Det andra tecknet är dess organiserande karaktär. Det är nödvändigt att etablera ett komplext nätverk av PR inom den ekonomiska, sociokulturella, administrativa och politiska sfären, i kreativa och skyddande aktiviteter. Den koncentrerar allt verkligt praktiskt arbete på genomförandet av lagar, handlingar från högsta ledningen. Hon översätter politiska frågor i organisatoriska. Den administrativa makten är skyldig att förena energin, medborgarnas ansträngningar, för att återställa ordningen både under normala och under extrema förhållanden.

3. Administrativ verksamhet är systematisk, kontinuerlig organisation som syftar till att bevara samhällssystemet, dess förstärkning, utveckling.

4. Administrativ makt är universell i tid och rum, d.v.s. den genomförs varhelst mänskliga kollektiv fungerar. Den organiserar direkt försvaret av landet, skyddet av staten och den allmänna säkerheten, verksamheten i statliga företag och institutioner, utför den allmänna ledningen av icke-statliga organisationer (registrering, licensiering, beskattning, kontroll) och med hjälp av rättsliga normer påverkar medborgare och organisationer. I processen för att utföra handlingar från den högsta ledningen utför den också lagstiftande och jurisdiktionsaktiviteter (bestraffar, löser tvister). Denna makts universalism manifesteras också i sätten att påverka människor (uppmuntran, övertalning, överenskommelse, registrering, tillåtelse, förtryck, etc.). Precis som en kompositör skapar en melodi (bra eller inte särskilt bra) från den befintliga variationen av ljud, så skapar administratörer, med hjälp av befintliga metoder för att påverka människors vilja, organisation, ordning i samhället (bra eller inte särskilt bra).

5. En väsentlig egenskap hos administrativ makt är närvaron i dess direkta jurisdiktion av enorma juridiska, informationsmässiga, ekonomiska, tekniska, ideologiska och organisatoriska resurser. PÅ det koncentrerar det faktiska tillståndet kraft. I huvudsak ger det bara rättigheter till specifika ämnen, allokerar resurser till dem, utför brottsbekämpning, laguppdrag.

7. De väpnade styrkorna, polisen (milisen), statliga säkerhetsorgan, specialiserade obligatoriska institutioner står direkt under den statliga förvaltningens kontroll. Undersåtarna med administrativ makt använder de faktiska och rättsliga möjligheter som finns för dem för att utföra utomrättsligt, administrativt tvång. Tvång, beroende av våld, förmåga att självständigt genomföra fysiska, organisatoriska och andra tvångsåtgärder på ett administrativt sätt- ett viktigt inslag i administrativ makt.

8. De ovan nämnda tecknen på innehållet i den statliga förvaltningsmakten - universalitet, tvång, organiserande karaktär - bestämmer dess organisatoriska form - en enda, stor, hierarkiskt uppbyggd statsförvaltning. Enheten i den administrativa maskinen på flera nivåer är den viktigaste grunden för statens enhet.

Det är känt att både den lagstiftande och den rättsliga makten inte har organisatorisk enhet, hierarki, underordning av lägre nivåer till högre. Till skillnad från andra myndigheter är förvaltningsmyndigheten organisatoriskt enad, dess lägre nivåer är underordnade de högre, den är indelad i hierarkiska nivåer.

9. Den direkta dagliga organisationen av olika sociala band, det faktiska genomförandet av tvång kräver ett stort antal anställda. Det råder ingen tvekan om att förvaltningsapparatens storlek, antalet personer som är involverade i administrativ verksamhet, vida överstiger det totala antalet anställda i alla andra statliga organ tillsammans. Implementeringen av administrativ makt kräver ett stort antal yrkesverksamma och en rationell organisation av deras arbete. Huvudpersonen i förvaltningen är tjänstemannen.

Administrativ makt- tjänstemännens makt. Vad är förhållandet mellan begreppen "administrativ makt" och "verkställande makt" som är nära till innehållet? Den verkställande makten är den administrativamakt under rättsstaten, ett demokratiskt organiserat samhälle.

10. Den administrativa makten fungerar som sekundär i förhållande till de representativa (lagstiftande) organ som bestämmer dess struktur, dess organs befogenheter, även om innehavarna av den verkställande makten väljs direkt av folket (president, guvernör, etc.). De makthandlingar som utfärdas av dem (även presidentens dekret) är underordnade lagen, de utvecklar, förtydligar, detaljerar och tillämpar lagen i en specifik situation. Administrationens handlingar kan inte strida mot lagen, de är dess utförande. Därför kallas organen verkställande, och makten är verkställande.

11. Enligt rättsstatsprincipen förändras omfattningen och formerna av kontroll över den verkställande maktens verksamhet avsevärt. Dess kontroll får en kvalitativt annorlunda karaktär. Tidigare kontrollerades det av monarken och tjänstemän som auktoriserades av honom: åklagare och andra representanter för de högsta myndigheterna. Det var kontroll över underordnade, utförd uppifrån, oftast kontroll av vissa tjänstemän över andra. I en rättsstat är den verkställande makten inte underordnad andra myndigheter, den är oberoende, men den har rätt att kontrollera alla befintliga myndigheter: parlament, domstolar och andra organ som inte tillhör någon av statsmaktens tre grenar. (åklagarmyndigheten, redovisningskammaren, de auktoriserade mänskliga rättigheterna etc.). I Ryssland tillhör enorma kontrollbefogenheter presidentmakten, som intar en särställning i det ryska maktfördelningssystemet.

Ansvarsnivån för statsförvaltningen ökar kraftigt under villkoren för utvecklad demokrati och dess yttringar: yttrandefrihet, rätten att ta emot information, ett flerpartisystem, etc.

Således kan vi formulera följande definition av begreppet "verkställande makt": den verkställande makten är en sekundär underordnad gren av statsmakten, som har en universell subjekt och organiserande karaktär, som är anförtrodd med organisatorisk och ledning, verkställande och administrativa

verksamhet som bedrivs av vissa statliga organ och tjänstemän som har möjlighet att ev. träna självständigt,

organisatoriska och andra tvångsåtgärder i förvaltningsordningen på grundval av och i enlighet med lagar för att säkerställa statens och dess apparats dagliga (nuvarande) funktion.

II.Funktioner verkställande myndigheterna (stat

administrering)

Förklara den funktionella karaktären av den verkställande maktens verksamhet, vi därmed avslöja henne innehåll.

Oftast i den juridiska litteraturen Funktionen förstås i två betydelser:

1. Funktionen är förknippad med föremålet för administrativt inflytande (ämnets tillvägagångssätt). Följaktligen särskiljs följande funktioner inom offentlig förvaltning:

a) Säkerställa säkerheten för individen, samhället, staten:

Säkerställa försvar;

Säkerställa allmän ordning;

Implementering av underrättelser och kontraspionage;

Säkerställande av skyddet av statsgränsen m.m.

b) Säkerställa utvecklingen av ekonomin, genomförandet av administrativa och ekonomiska aktiviteter:

Branschledarskap;

Transportledning;

Jordbruksförvaltning; "skatteuppbörd;

Främja utvecklingen av entreprenörskap;

Antimonopolaktivitet etc.

c) Säkerställa genomförandet av statens socialpolitik:

Organisation av utbildning;

Hälsoorganisationen;

Organisation av vetenskaplig forskning;

Organisation av social trygghet m.m.

d) Genomförande av förbindelser med andra stater, med internationella organisationer (politiska, ekonomiska, kulturella, vetenskapliga, sport, etc.).

2. Funktionen förstås som ett av de allmänna sätten att organisera, den verkställande maktens administrativa inflytande på underordnade. (instrumentellt tillvägagångssätt). I litteraturen benämns sådana funktioner oftast som allmänna styrfunktioner.

Allmänna funktioner- dessa är universella, typiska sätt för informationsinteraktion mellan subjekt och föremål för social förvaltning. Dessa är stabila, relativt självständiga, specialiserade typer av administrativ verksamhet i allmänhet. Varje gemensam funktion är objektivt nödvändig. De skiljer sig från varandra i deras omedelbara syfte, innehåll, genomförandeförfaranden, information som används.

Allmänna funktioner inkluderar: prognostisering, planering, regelreglering, metodisk vägledning, arbete med personal, redovisning, kontroll etc. Att organisera, utöva verkställande makt innebär att förutsäga, planera, kontrollera etc. Varje ämne av administrativ makt utövar flera eller åtminstone en funktion .

Den funktionella arbetsfördelningen är fixerad strukturellt, det vill säga särskilda länkar skapas som sysslar med planering, redovisning, kontroll etc. Organisatorisk isolering är ett viktigt tecken på en utvecklad och betydelsefull funktion.

Eftersom allmänna "icke-objektiva" funktioner bara är en vetenskaplig abstraktion, och i det verkliga livet verkar vissa subjekt på specifika objekt på ett speciellt sätt, så konkretiseras generella funktioner i det verkliga livet och får specifika egenskaper. Så det finns ingen kontroll i allmänhet, utan finansiell, intraavdelningskontroll, inspektion, etc. Funktioner hos objekt och ämnen, deras relationer, den yttre miljön påverkar allvarligt administrativa funktioner, ändrar dem, fyller dem med specifikt innehåll och bestämmer mångfalden av genomförandeformer.

Genom att notera särdragen för varje gemensam funktion, dess strukturella isolering, måste det betonas att de samtidigt är alla delar av en helhet. De förenas av ett enda slutmål, en enda informativ natur, den organisatoriska enheten i ämnet som implementerar dem. Varje del interagerar aktivt med helheten, såväl som med andra delar. Administrativ verksamhet är ett integrerat system, ett komplex av sammanhängande, ömsesidigt beroende funktioner.

bör särskiljas tre grupper av gemensamma funktioner:

jag. Orienteringssystem:

Prognos (förutse förändringar i utvecklingen av händelser eller processer baserat på tillgänglig information);

Analys (bearbetning och förståelse av information utförd för att studera kontrollobjektet och därefter ge det lämplig kontrolleffekt);

Planering (fastställande av riktningar, mål, mål och möjliga resultat av förvaltningsaktiviteter);

Normativ reglering (upprättande av den rättsliga ordningen för all verksamhet och funktion av de relevanta strukturerna);

Metodguide. P. Tillhandahålla system:

Personal;

Logistik;

Finansiell säkerhet;

Organisatoriskt och strukturellt stöd (skapande av organisationer, deras strukturella uppdelningar, omorganisation av systemet, fördelning, omfördelning av befogenheter, etc.);

Information Support;

Rättsväsende.

III. Hantering av operativa system:

Direkt reglering av aktiviteter (inom transporter, detta görs av utskickningstjänster, vid universitet - av utbildningsavdelningar, i militära enheter - av högkvarter. De upprättar scheman, scheman, gör ersättningar etc.);

Redovisning (systematisk insamling av information);

Kontroll (kontrollera det faktiska tillståndet för att identifiera och eliminera avvikelser i genomförandet av lagar, planer, program och vidta åtgärder mot överträdare av den etablerade ordningen);

Utvärdering (av hela arbetet, enskilda anställda; utförandet av specifika uppgifter etc.) och tillämpningen av inflytandemått (uppmuntran, bestraffning etc.).

För att belysa den funktionella karaktären av den verkställande maktens verksamhet, vi avslöjade dess innehåll.

Allmänna funktioner konkretiseras (personifieras) i funktionerna hos enskilda organ, positioner. Denna omständighet ligger till grund för fastställandet av de strukturella enheternas kompetens.

III. Den verkställande maktens organisationsstruktur

3.1. Linjär och funktionell auktoritet

Gemensamt arbete förutsätter enhet, ordning och reda i handlingar. Harmoni mellan enskilda verk kan endast uppnås om de är föremål för en enda vilja.

I volym skilja sig två typer av inlämning: linjär (det kallas också direkt, organisatorisk, administrativ) och funktionell.

Det finns två grundläggande principer för uppdelningen av administrativ verksamhet, dess specialisering - linjär och funktionell. På genomförandet av den första, alla objekt differentieras enligt vissa egenskaper i autonoma grupper, och hanteringen av var och en av dem i sin helhet eller i huvudsak utförs av ett visst ämne. Som ett resultat finns det system baserade på direkt (organisatorisk, administrativ) underordning av objekt till ämnet, system av typen "chef - underordnad".

Linjär kraft karakteriseras följande:

1) denna befogenhet är bred till sin räckvidd och omfattar många funktioner inom administrativ verksamhet;

2) det inkluderar rätten till direkt kontroll över människor, resurser, aktiviteter och, mycket ofta, disciplinär makt;

3) det är förknippat med ansvar för det underordnade objektets tillstånd. Det finns vanligtvis bara en linjechef. För linjär

system kännetecknas av direkt underordning; maktsubjektet har rätt att anta normativa eller individuella handlingar, ge uppdrag, lösa struktur- och personalfrågor, förfoga över materiella och andra resurser, direkt leda verksamheten, utöva disciplinärt tvång eller har flera av dessa befogenheter.

Funktionell makt kan begränsas till avdelningsgränser

(organisation) eller har en interdepartemental karaktär.

Linjestyrning alltid baserat på direkt tjänsteunderordning. Det gäller underordnade strukturella enheter, linjära system bygger på administrativ underordning.

3.2. Offentlig förvaltnings organisationsstruktur Under strukturen förstått systemets struktur och interna organisationsform, som fungerar som en enhet av stabila relationer mellan dess element 4 . Den lyfter fram två komponent - struktur, en uppsättning element och ett system av relationer mellan dem. Komplexa formationer kännetecknas av polystrukturalitet, de har många strukturer. Och den verkställande makten har samtidigt flera strukturer: personal, territoriell, funktionell, organisatorisk, etc.

Apparatens struktur påverkas av många objektiva och subjektiva faktorer. Den viktigaste av dem är aktivitetens innehåll, det vill säga komplexet av funktioner för administrativ verksamhet.

Som vilken form som helst, återspeglar strukturen resultatet av utvecklingen av innehållet och har i sin tur en aktiv återkopplingseffekt på det. Den administrativa verksamhetens specialisering och samarbete, dess komplexitet och korrekt fördelning av belastningen mellan olika delar beror på organisationsstrukturen. En rationell struktur gör det möjligt att lösa ärenden med mindre tid och ansträngning och mer skickligt, skapar förutsättningar för ett samordnat och tydligt arbete samt bildandet av ett gott psykologiskt klimat.

Administrativa strukturer har många funktioner som kan användas som kriterier för deras gruppering.

Skilja på strukturer är enkla och komplex, hård och flexibel, linjär och funktionell, permanent och variabler, typiska och individuell, formell och informell, etablerad ochexperimentell, centraliserad och decentraliserat etc. Du kan skilja strukturerna är stabila och instabil, pålitlig och opålitlig, byråkratisk och demokratiskt, dyrt och billig etc.

Verkställande strukturer bör vara framför allt effektiv (pålitlig, stabil och kapabel till nödvändig omstrukturering), demokratisk och så billig som möjligt.

Den offentliga förvaltningen är en helhet, som består av ett stort antal olika delar. Det kan delas in i flera huvudtyper strukturella enheter:

Kontorsapparater;

Apparaten för en avdelningsenhet (till exempel inrikesministeriets inre trupper);

Regional apparat (regional, regional, etc. administration)

Verkställande organ för statsmakt;

Administration av organisationen (institution, företag);

Strukturell indelning av organet, administrationen (personalavdelningen etc.);

Placera.

Varje strukturell enhet i den statliga förvaltningsapparaten, det är hans självstyrande, autonom, institutionaliserad del, vars existens är förutbestämd av en rättsakt; del som har sin egen kompetens.

Typen av organisationsstruktur för systemet bestäms av typen av makt (underordning). Om systemet är baserat på linjär effekt har det en linjär struktur. Användningen av funktionell makt leder till bildandet av funktionella strukturer. Det är till exempel brottsutredningstjänsterna och andra polistjänster inom inrikesministeriets system.

Deras regionala, stads-, distriktsavdelningar (avdelningar, avdelningar, avdelningar) är linjärt underordnade det relevanta organet för interna angelägenheter och den funktionellt högre nivån på avdelningstjänsten. Därefter kommer vi att överväga individuella typer av strukturella enheter av verkställande makt, eftersom deras detaljerade övervägande var inte syftet med detta kursarbete.

3.3. Administrativ avdelning

under förvaltningen bör förstås ett system av organisationer organisatoriskt underordnat en verkställande myndighet. Tillsammans med de administrativa finns det andra statliga (till exempel åklagarmyndigheten) och icke-statliga (till exempel All-Russian Society of the Blind) avdelningar. Det speciella med de förra är att de leds av verkställande organ, deras styrande delsystem är en integrerad del av den verkställande maktens apparat.

Tecken på en administrativ avdelning:

1) varje avdelning har vissa, normativt fastställda mål. De är etablerade av högre statliga myndigheter. Uppfyllelse av den tilldelade uppgiften (för att skydda,

tillhandahålla tjänster etc.) - detta är avdelningarnas huvudsakliga produktionsuppgift. Men dessutom, i Ryssland, utför avdelningen också sådana allmänna uppgifter som rationell användning av alla tilldelade och naturresurser, förbättring av interna sociala band och tillfredsställelse av de anställdas behov. Med andra ord, varje avdelning utför samtidigt tre uppgifter:

Specialproduktion;

Ekonomiskt och miljömässigt;

Social.

I enlighet med dem formuleras och regleras funktionerna

relevanta statliga organisationer.

2) den administrativa avdelningen är ett klart isolerat komplext system, bestående av oberoende organisationer som är underordnade en av dem, som är hennes. centrum, styrande organ.

3) varje avdelning är uppbyggd hierarkiskt, har en linjär struktur, lägre organisationer är organisatoriskt (administrativt) underordnade högre, och de senare ansvarar för sin verksamhet.

4) avdelningen är en ekonomisk och juridisk gemenskap. Han äger viss egendom, som består av organisationers egendom och centraliserade fonder (reserver) som tillhör systemet som helhet.

Inom systemet skapas och används viss information, en specifik organisation av arbetsflödet bildas,

förhållandet mellan dess komponenter. Relationerna mellan avdelningarna är aktiva och stabila.

Varje avdelning har sitt eget namn. Eftersom det är ett komplext självstyrande system brukar det består av tre grupper av element:

Organisationer som direkt utför sin huvudsakliga produktionsuppgift;

Organisationer som tjänar dess interna behov;

verkställande myndigheter.

Det kan sägas annorlunda: varje avdelning sammansatt från tre block:

produktion;

servering;

Administrativ.

I det senare är det nödvändigt att skilja mellan nivåer (länkar) av ledningen. Deras minsta antal är två: centret och administrationen av en avdelningsorganisation (sjukhus, universitet, etc.). Vid behov skapas en, två eller till och med flera mellanlänkar. Med en mellanlänk blir avdelningsförvaltningen trenivåer, med två - fyranivåer etc. Till exempel har försvarsministeriets system fyra administrativa länkar: ministeriet, ledningen för militärdistriktet, ledningen för formationen, befälet över militärförbandet.

Grupperingen av administrativa avdelningar kan göras efter många drag som är av intresse för förvaltningsrättsvetenskapen. För det första utmärker sig ekonomiska, sociokulturella och administrativa-politiska bland dem. I lagstiftning och vetenskapliga arbeten särskiljs system av ministerier, statliga kommittéer, federala myndigheter, tjänster och tillsyn.

Efter behörighetsområde dom är sektoriell, funktionell och blandad. I sektoriell organisatorisk verksamhet för maktsubjekt stängs inom ramen för avdelningen, deras huvuduppgift är att direkt möta samhällets behov inom tjänster (till exempel Ryska federationens utbildningsministerium). För funktionella avdelningar (till exempel Statens sanitets- och epidemiologiska tillsyn) är det huvudsakliga extern organisatorisk verksamhet, ledningsinflytande på andra avdelningar som inte är linjärt underordnade objekt. På vissa avdelningar genomförs samtidigt frigivning och bearbetning av vissa produkter, tillhandahållande av tjänster och externt ledningspåverkan på andra avdelningars system. Till exempel leder Goskomvuz linjärt underställda universitet och funktionellt pedagogiska, jordbruks-, medicinska och andra högre utbildningsinstitutioner som linjärt är underställda andra institutioner.

3.4. Administrativ jurisdiktion

Statsapparaten som helhet består av ett stort antal organ, deras strukturella underavdelningar, miljoner anställda. Väldigt många av dessa strukturella enheter i apparaten är utrustade med auktoritetsbefogenheter. Samtidigt är det som regel tydligt definierat för vilka sådana befogenheter gäller, vilka organisationer, materiella resurser, angelägenheter, handlingar de är ansvariga för. Jurisdiktion är definitionen av objekt som är föremål för subjektens makt - makthavare. Ett medicinskt universitet, till exempel, är underordnat Ryska federationens hälsoministerium, en tvist om lagligheten av en uppsägning - till en domstol, ett instituts bibliotek - till administrationen etc. Vanligtvis är jurisdiktionen fastställd av juridiska normer som ingår i olika rättsakter, allt från Ryska federationens konstitution till arbetsbeskrivningar.

Definition jurisdiktion kan förstås som arbetsfördelningsmedel för genomförandet av statliga och kommunala angelägenheter. Dess tydliga fördelning gör det möjligt att undvika dubbelarbete i olika organs och anställdas aktiviteter.

Men särskilt viktigt administrativ jurisdiktion - fördelning av objekt, fall, som har hand om den verkställande maktens strukturella enheter. Den verkställande maktens apparat är extremt stor, den består av ett mycket stort antal avdelningar, organ, anställda, och i dess direkta jurisdiktion finns ett stort antal organisationer, materiella resurser, informationssystem, människoöden.

Analysen av lagstiftningen låter oss lyfta fram sex nivåer av jurisdiktion.

För det första, statlig jurisdiktion - Lagstiftningslösning av frågor om vilka statliga myndigheter som har rätt att lösa ärenden (om brott, om indrivning av skadestånd, underhållsbidrag, om parterna bor i olika länder, om utvisning av en utländsk medborgare, etc.). På denna nivå kan tre typer av jurisdiktion särskiljas: 1) mellan det federala centret och förbundets undersåtar; 2) mellan suveräna stater; 3) mellan statliga och internationella organ.

För det andra, stamjurisdiktion - fördelning av befogenheter mellan olika typer av statsmakt: rättslig jurisdiktion, administrativ jurisdiktion,

jurisdiktionen för representativa organ, samt organ som inte ingår i de tre nämnda typerna av makt: ordförandeskapet, centralbanken, den centrala valkommissionen, åklagarmyndigheten.

För det tredje, artjurisdiktion. Reglerna för specifik jurisdiktion bestämmer vilken typ av organ som ansvarar för angelägenheter (organ för en viss avdelning, administrativa kommissioner, distrikt, stad, kommissioner för minderåriga). Ett exempel på reglerna för denna typ av jurisdiktion kan vara kapitel 23 i Ryska federationens kod för administrativa brott, vars regler fastställer jurisdiktionen för behandlingen av fall av administrativa brott.

Fjärde, territoriell jurisdiktion, vars regler fastställer vilka av organen av denna typ som ansvarar för angelägenheter (på bostadsort, kommission, upptäckt, plats). Territoriell jurisdiktion är inskriven, till exempel, i artikel 29.5 i Ryska federationen om administrativa brott "Plats för behandling av ett ärende om ett administrativt brott."

För det femte, i vissa fall, baserat på ärendets betydelse, fastställer lagstiftaren regler hierarkisk jurisdiktion, d.v.s. anförtror ärenden till en högre myndighet eller ger den rätt att ta ärenden från lägre myndigheter och ta emot dem för dess produktion (till exempel en högre avdelning för inrikes frågor, en tullmyndighet har rätt att acceptera ett ärende som är underordnat en lägre en för dess produktion).

För det sjätte finns det också officiell administrativ jurisdiktion, d.v.s. olika tjänstemän kan med andra ord vara ansvariga (kontrollera, besluta etc.) inom organet. Som exempel kan nämnas artiklarna 23.27, 23.54 i RF:s kod för administrativa brott.

När man beslutar om jurisdiktionen för specifika objekt, mål, handlingar bör man strikt konsekvent använda reglerna för att fastställa jurisdiktion på första, andra, etc. nivå.

IV. Principer för den verkställande maktens verksamhet

Verkställande myndigheter i sin verksamhet för att fullgöra de uppgifter och funktioner som tilldelas dem vägleds av ett antal principer. De representerar allmänna bestämmelser, idéer, grundläggande krav som kännetecknar kärnan i förvaltningsverksamhet, dess syfte. De viktigaste av dem är inskrivna i lagstiftningen.

principen om demokrati, inskriven i art. 3 i konstitutionen, innebär att folket är den enda maktkällan, de utövar sin makt direkt, såväl som genom statliga myndigheter, vars ena gren är den verkställande makten. Kontrollen över de verkställande myndigheternas verksamhet bör stärkas både av de lagstiftande och rättsliga myndigheterna och direkt av folket och deras icke-statliga organisationer. Samtidigt är det nödvändigt att använda olika former av kontroll över förvaltningsapparatens och tjänstemännens arbete för att på ett avgörande sätt utrota yttringar av korruption, byråkrati och ansvarslöshet. För att göra detta bör ett förfarande upprättas för regelbundna rapporter från verkställande myndigheters tjänstemän till lagstiftande (representativa) organ, arbetskollektiv, befolkningen och största möjliga öppenhet i deras arbete.

Rättsstatsprincipen(Art. 4, 15 i konstitutionen) innebär bildandet av ett underordnat rättssystem för staten i enlighet med rättskraften för vissa reglerande rättsakter. Statens högsta lag, Rysslands konstitution, har den högsta juridiska kraften, som måste följa alla andra reglerande rättsakter och rättstillämpningar. Det finns dock fortfarande ingen heltäckande rättsakt - en lag som fastställer underordning av normativa handlingar, bestämmer reglerna för deras tillämpning, ikraftträdande och åtgärder.

Under förhållanden när en bred rättslig (och rättslig) reform har påbörjats i landet, utformad för att säkerställa lagens välde och triumf på alla sfärer av samhället och staten, är det oerhört viktigt att utveckla en mekanism för att upprätthålla lag och ordning. Det är oacceptabelt för förbundets undersåtar att prioritera sina regleringar rättshandlingar och inte den ryska statens handlingar. Administrativ lagstiftning, som ligger inom federationens och dess undersåtars gemensamma jurisdiktion, ger inte den senare rätten att anta sina egna regler som strider mot federala lagar.

När man karakteriserar rättsstatsprincipen uppstår problemet med normernas korrelation. internationell lag och nationell (inhemsk) lagstiftning. Konstitutionen (artikel 15) fastställde för första gången en allmän regel som gav prioritet för internationella fördrag - naturligtvis de som Ryska federationen är part i - framför bestämmelserna i dess inhemska lagstiftning. Detta innebär för det första att om internationellt fördrag innehåller andra bestämmelser än de som finns i nationell lagstiftning, ska bestämmelserna i fördraget tillämpas. För det andra har de allmänt erkända folkrättens principer och Rysslands internationella fördrag en direkt, omedelbar effekt på ryskt territorium. Med antagandet av konstitutionen från 1993 är statliga myndigheter och alla tjänstemän skyldiga att vägledas av bestämmelserna i internationella fördrag som Ryssland är part i.

Principen om separation och ömsesidig begränsning av makten, inskriven i art. 10 och I i konstitutionen, uttrycker existensen och oberoendet för de tre grenarna av statsmakten - den lagstiftande, den verkställande och den rättsliga. Om förhållandet mellan regeringen som ett verkställande organ och parlamentet som ett lagstiftande organ före antagandet av 1993 års konstitution kännetecknades av det förstnämndas fullständiga beroende av det senare, så med en verklig maktdelning, ett sådant tillstånd är oacceptabelt. Varje gren av statsmakten måste utöva sina funktioner inom de fastställda gränserna. Överdriven uppmärksamhet från den federala församlingen - det ryska parlamentet för frågor inom regeringens behörighet, har en negativ inverkan på både lagstiftning och genomförande av lagar. Samtidigt måste dessa två grenar av statsmakten strikt följa domstolsbeslut, vilket är särskilt viktigt inom områdena federala relationer och tolkningen av landets konstitution.

Konstitutionen föreskriver mekanismer som syftar till ömsesidig återhållsamhet mellan myndigheterna. Många samordningsfunktioner i statlig mekanism utförd av presidenten. Som statschef har presidenten inflytande inte bara på den verkställande makten utan också på de lagstiftande och rättsliga grenarna av regeringen. Presidenten, som så att säga står över den federala församlingen och Rysslands regering, måste skapa motvikter för dem, säkerställa deras samordnade funktion och också hjälpa till att öka deras auktoritet.

Principen om avgränsning av befogenheter för federala och regionala organ, inskriven i art. 11, 78 i grundlagen, tar sig uttryck i att de verkställande myndigheternas kompetens och förhållandet dem emellan bestäms inte efter eget gottfinnande (även om ”frihetsmåttet” här är ganska stort), utan utifrån normativa rättsakter. Samtidigt bör naturligtvis inte handlingarna från de verkställande myndigheterna i de konstituerande enheterna i federationen strida mot de federala verkställande myndigheternas handlingar. När de utövar sina befogenheter har federala verkställande organ rätt att skapa sina egna territoriella strukturer och utse lämpliga tjänstemän. Federala organ kan, efter överenskommelse med de verkställande myndigheterna för de ingående enheterna i federationen, delegera till dem utövandet av en del av sina befogenheter, såvida detta inte strider mot Rysslands konstitution och federala lagar. I sin tur kan de verkställande myndigheterna i federationens konstituerande enheter, efter överenskommelse med de federala myndigheterna, delegera till dem utövandet av en del av sina befogenheter.

Legalitetsprincipen(Artikel 15 i grundlagen) innebär att offentliga myndigheter, inklusive den verkställande makten, lokala myndigheter, tjänstemän, medborgare och deras sammanslutningar är skyldiga att följa grundlagen, lagar och stadgar. Anarki och bristande kontroll på många områden är i första hand resultatet av bristande efterlevnad av legalitetsprincipen och legal nihilism. Det är därför, i verksamheten för de högsta statsmaktsorganen i Ryssland, mer uppmärksamhet har ägnats åt att stärka rättsstatsprincipen, rättsstatsprincipen, iakttagande av disciplin och bildandet av korrekt juridisk medvetenhet. En av grunderna för att upprätthålla lag och ordning är kravet på personligt (personligt) ansvar för varje tjänsteman, tjänsteman och medborgare för brott mot lagar. Yttrandefriheten är här oerhört viktig, vilket förstås förverkligas med utgångspunkt i relevanta konstitutionella och andra lagstiftningsnormer. Efterlevnaden av rättsstatsprincipen är huvudvillkoret för effektiviteten och effektiviteten i de verkställande myndigheternas verksamhet. Missbruk av makt, officiell ställning och uppdrag från tjänstemän och tjänstemän till olagliga handlingar medför ansvar för de förövare som fastställts i lag.

Offentlighetsprincipen innebär öppenhet i lagstiftningen, tillgänglighet och ansvarighet för statliga institutioner och tjänstemän. Artikel 15 i konstitutionen slår fast att lagar är föremål för officiell publicering; opublicerade lagar gäller inte. Alla normativa rättsakter som påverkar en persons och en medborgares rättigheter, friheter och skyldigheter kan inte tillämpas om de inte offentliggörs officiellt för allmän information. Utan att utöka publicitet, redovisning allmän åsikt, öppenhet och tillgänglighet för kontroll, kan det inte finnas någon verklig ansvarighet för tjänstemän som arbetar inom de verkställande myndigheterna. Allt som görs i centrum och lokalt ska stå under samhällets kontroll, med full syn på det. Inte en enda anställd hos den verkställande myndigheten kan stå kvar utan kritik. Och här är det svårt att överskatta betydelsen av yttrandefrihet och civil verksamhet för befolkningen.

Information som utgör statliga och andra lagligt skyddade hemligheter, samt som erhållits under loppet av officiell verksamhet information som påverkar medborgarnas heder och värdighet, med undantag för fall som föreskrivs i lag.

Principen om prioritet och garanti för individuella rättigheterär nytt för rysk lagstiftning och administrativ praxis. Rättsstatsprincipen, som är tänkt att skapas i Ryssland, kännetecknas av att individens rättigheter erkänns som det högsta värdet, och alla statliga organ, inklusive verkställande myndigheter, är ansvariga gentemot medborgarna. Medborgarnas rättigheter måste på ett tillförlitligt sätt skyddas mot varje godtycke från statliga organ, tjänstemän och maktrepresentanter.

Tillkännagivandet av en person, hans rättigheter och friheter som det högsta värdet, erkännandet som den ryska statens huvudsakliga plikt iakttagande och skydd av människors och medborgares rättigheter och friheter (artikel 2 i konstitutionen) förutbestämmer behovet av att förbättra lagstiftning, bringa den i överensstämmelse med allmänt accepterade principer och normer i internationell rätt, internationella standarder, samt utveckling och antagande av nya normativa akter, särskilt sådana som direkt föreskrivs i grundlagen eller som härrör från innehållet i dess normer.

Artikel 5 i konstitutionen stadgar federal princip stater. Detta förutsätter sekventiell expansion i strömmen Federal lag essensen av enheten i statssystemets grunder, jämlikheten mellan federationens undersåtar, federal lags överhöghet, statens territoriella integritet med fullständig fri rörlighet för människor, information, varor, pengar och tjänster. De lika rättigheterna för federationens undersåtar som proklameras av konstitutionen förutsätter tillhandahållandet av lika möjligheter för dem att utöva folkens och varje individs rättigheter. Detta beror inte bara på federationens undersåtar, utan också på maktens organisation i en enda federal stat. När det gäller modellen för federalism som är inskriven i konstitutionen, beror det inte bara på Rysslands multinationella sammansättning utan också på den kompakta bostaden olika folk i detta område i många århundraden. Ingåendet av det federala fördraget tjänade till att stärka den ryska staten. 1993 års konstitution införlivade fördraget fullt ut i sin text. Därför Ryssland - konstitutionella förbundet, och rätten att dra sig ur det kan endast erhållas med det allryska samtycket, avslöjat genom en folkomröstning. Bilaterala fördrag mellan federationen och dess konstituerande enheter, inklusive republikerna, är dokument om avgränsning av befogenheter, och inget annat.

Systemet med verkställande myndigheter kännetecknas av centraliseringsprincipen det vill säga underordnandet av lägre kroppar till högre. Det följer av enheten i detta system, när omfattningen av befogenheterna för varje verkställande organ är tydligt definierad i lag. Utanför Ryska federationens jurisdiktion och dess befogenheter i frågor om federationens gemensamma jurisdiktion och federationens undersåtar har de senare full statsmakt (artikel 73 i konstitutionen). Centraliseringsprincipen är av stor kreativ betydelse, för i en sådan multinationell stat som Ryssland är systemet med verkställande myndigheter, inskrivet i konstitutionen, presidentens lagar och dekret, den viktigaste garantin mot de centrifugala strävandena hos vissa lokala " eliter".

Samtidigt ger lagstiftningen i vissa fall kombination av centralisering och decentralisering, som organisatoriskt tillhandahålls av ett system med dubbel underordning av kontrollobjekt, det vill säga underordning vertikalt och horisontellt. Horisontell underordning gör det möjligt för de relevanta verkställande myndigheterna att ta hänsyn till lokala (regionala) förhållanden och egenskaper vid genomförandet av sin verksamhet.

Har inte förlorat sin mening, även om det har blivit mindre accentuerat, planeringsprincip i verkställande myndigheters verksamhet, vilket var det viktigaste under Sovjetunionens existens. I samband med övergången till en marknadsekonomi uttrycks planeringssfären i utvecklingen av program för utveckling av industrier och sektorer av den nationella ekonomin, som förutsäger kursen ekonomiska reformer, beräkningar mest effektiv användning arbetskraft, materiella och ekonomiska resurser, fastställa målen och målen för olika verkställande myndigheters verksamhet, upprätta en statlig order för de viktigaste produkterna, tillhandahålla förmånliga lån under en enda pan - i allmänhet planeras förvaltningsåtgärder för de mest prioriterade konsoliderade positioner.

Verkställande myndigheters organisation och funktion präglas av principen om differentiering (separation) och fixering funktioner och befogenheter för vart och ett av dessa organ och deras tjänstemän, vilket är oerhört viktigt för rätt val och placering av tjänstemän i enlighet med deras yrkesutbildning och arbetslivserfarenhet.

Principerna för verkställande myndigheters organisation och verksamhet kan även omfatta några andra principer särskilt vetenskaplig karaktär, ansvar, med hänsyn till nationella särdrag.

Bland de organisatoriska principerna i många styrande organ finns principerna om enhet i befälet, kombinationer av kollegialitet med enhet i befälet med kollegialitets överhöghet, kombinationer av tvärsektoriella, sektoriella och territoriella principer i ledning och några andra.

Slutsats

De bestämmelser och forskning som anges i kursarbetet tillåter oss att dra följande korta slutsatser avslutningsvis:

1. verkställande gren- en sekundär underordnad gren av statsmakten, som har ett universellt ämne och

organisatorisk karaktär, som anförtros organisatorisk och ledningsmässig, verkställande och administrativ verksamhet som bedrivs av vissa statliga organ och tjänstemän som har möjlighet att vid behov självständigt genomföra fysiska, organisatoriska och andra administrativa tvångsåtgärder med stöd av och med stöd av lagar för att säkerställa statens och dess apparats dagliga (nuvarande) funktion.

2. Verkställande målär:

1) säkerställa medborgarnas, samhällets, statens säkerhet

skapande av förhållanden som främjar medborgarnas, samhällets, statens välbefinnande, utvecklingen av landets ekonomi;

3) skapandet av förutsättningar för medborgare och organisationer att förverkliga sina rättigheter och friheter, för människors fria politiska, ekonomiska, sociala, andliga liv.

3. Tecken på den verkställande makten som en oberoende maktgren:

Sekundärt, beroende av högre makt;

Aktivitetens organiserande karaktär;

Systematiskt, ständigt genomförd organisation;

Universell organisatorisk verksamhet;

Ämne, direkt karaktär av organisatorisk aktivitet;

Verksamhetens verkställande-administrativa karaktär;

Ladda ner dle 10.6-filmer gratis

7. Medborgarnas administrativa och rättsliga ställning, administrativ rättskapacitet och rättskapacitet. Administrativ och juridisk status för utländska medborgare och statslösa personer.

8. Medborgarnas rättigheter, skyldigheter och skyldigheter inom förvaltningsrättens område.

9. Tjänsteman som förvaltningsrättssubjekt.

10. Allmänna egenskaper hos organisationer som förvaltningsrättsliga subjekt.

11. Statliga organisationer.

12. Icke-statliga organisationer.

13. Begreppet och typerna av offentliga sammanslutningar.

14. Rättsfakta i förvaltningsrätten.

15. Administrativa och juridiska normer: koncept, innehåll och struktur.

16. Typer av administrativa och juridiska normer.

17. Begreppet och egenskaperna hos administrativa och rättsliga förhållanden.

18. Typer av administrativa och rättsliga förhållanden.

19. Garanti för medborgarnas rättigheter inom den verkställande maktens område. Rätt att klaga.

20. Exekutiv makt: koncept, väsen och struktur.

21. Korrelation mellan verkställande makt och statlig förvaltning.

22. Konceptet och typerna av verkställande myndigheter. Deras system i rf.

23. Befogenheter för Ryska federationens president inom den verkställande maktens område.

24. Ryska federationens regering: juridisk status.

25. Federala verkställande myndigheter: deras system och struktur.

26. Verkställande myndigheter för de ingående enheterna i Ryska federationen.

27. Begreppet och typerna av administrativa-juridiska former.

28. Ledningsakters begrepp och juridiska betydelse.

29. Krav på förvaltningsrättsakter och deras effekt.

30. Bristande förvaltningshandlingar.

31. Lagstiftande process för att utfärda en normativ handling.

32. Administrativt juridiskt avtal.

33. Konceptet och typerna av administrativa och juridiska metoder.

34. Väsen och typer av administrativt tvång (förebyggande och undertryckande).

35. Administrativt ansvar: konceptet och funktionerna som ett juridiskt ansvar. Normativ bas för administrativt ansvar.

36. Administrativt brott - grunden för administrativt ansvar.

37. Sammansättning (element) av ett administrativt brott.

38. Befrielse från administrativt ansvar. Skäl för mildring eller försämring av administrativt ansvar.

39. Ämnen för administrativt ansvar - enskilda och juridiska personer.

40. Begreppet och typerna av administrativa påföljder.

41. Regler för utdömande av administrativa påföljder.

42. Behörighet för fall av administrativa förseelser.

43. Systemet med organ och tjänstemän som är behöriga att behandla fall av administrativa förseelser.

44. Deltagare, principer och stadier av förfarandet i mål om administrativa förseelser.

45. Administrativ process: koncept, väsen och typer.

46. Behandling av ett ärende om ett administrativt brott.

47. Verkställighet av beslut i mål om administrativa förseelser

48. Administrativ och processuell verksamhet.

49. Administrativ jurisdiktion.

50. Konceptet och systemet för sätt att säkerställa rättsstatsprincipen.

51. Kontroll av organ inom förvaltningsområdet: koncept och typer.

52. Åklagartillsyn av lagligheten på förvaltningsområdet. Skillnad mellan åklagarens övervakning och kontroll.

53. Administrativ tillsyn.

54 Rättslig kontroll över lagligheten på förvaltningsområdet.

55. Överklagande av verkställande myndigheters och tjänstemäns handlingar och beslut.

56. Administrativa och rättsliga system.

20. Exekutiv makt: koncept, väsen och struktur.

utför lednings- och administrativ verksamhet; Administrativ verksamhet är verksamheten med att utfärda stadgar och deras genomförande.

subjekt med den verkställande makten är myndigheter som agerar på statens vägnar och på sina egna vägnar.

Den verkställande makten utövas i processen för statlig förvaltningsverksamhet, d.v.s. utanför domstol.

De viktigaste egenskaperna hos statsmakten, såsom finanser, de viktigaste kommunikationsmedlen, armén och andra militära formationer, polisen, interna och externa säkerhetstjänster, etc., står direkt under kontroll och förfogande av de undersåtar som genomför den. .

När det gäller presidenten, enligt art. 80 i Ryska federationens konstitution är han statschef och leder inte, som det var tidigare, systemet med verkställande myndigheter. Ryska federationens president samordnar och samordnar verksamheten för alla grenar och strukturer av statsmakten; samtidigt har han vida befogenheter och kan aktivt påverka verkställande myndigheters bildande och verksamhet.

21. Korrelation mellan verkställande makt och statlig förvaltning.

Offentlig förvaltning är en av verksamheterna för Ryska federationens statliga organ vid utövandet av statsmakt, utövandet av statsmakt.

Enligt art. 10 och 11 i Ryska federationens konstitution, utövas statsmakten i Ryska federationen på grundval av principen om maktdelning - i lagstiftande, verkställande och rättsliga, samt avgränsningen av jurisdiktion och befogenheter mellan federationen och dess ämnen.

Befogenheterna och möjligheterna att utöva den verkställande makten ligger hos regeringen, federala ministerier, statliga kommittéer, federala tjänster och andra federala verkställande myndigheter, deras territoriella myndigheter, verkställande myndigheter i federationens konstituerande enheter och ett antal vissa tjänstemän.

Dessa organs verksamhet för ledning av ekonomiskt, sociokulturellt och administrativt-politiskt byggande kallades tidigare statsförvaltning. Efter att uppdelningen av statsmakten i tre grenar – lagstiftande, verkställande och dömande – lagstiftats, började begreppet ”verkställande makt” användas istället för begreppet ”offentlig förvaltning”. Samtidigt hänvisas ofta till federala verkställande myndigheter och verkställande myndigheter i de ingående enheterna i federationen i lagstiftningen som organ som utövar statlig förvaltning. Även om dessa begrepp ligger mycket nära varandra, eftersom den verkställande makten är implementerad i form av offentlig förvaltning, bör man dock komma ihåg att begreppet "offentlig förvaltning" är vidare än begreppet "verkställande makt", eftersom vissa ledningsfunktioner utförs av andra myndigheter tillsammans med deras huvudfunktioner. Således utövar de rättsliga myndigheterna, tillsammans med rättskipningen - deras huvudsakliga funktion - samtidigt kontroll över lagligheten av verkställande myndigheters handlingar och intern förvaltning, uttryckt i förvaltningen av verksamheterna hos domstolar och andra rättsanställda, när de överväger specifika fall .

Karakteristiska egenskaper hos den verkställande grenen:

den verkställande makten är självständig och oberoende;

Den verkställande makten är en relativt oberoende gren (slag, variation) av den förenade statsmakten, i nära samverkan med dess lagstiftande och rättsliga grenar.

Den verkställande makten är oberoende i funktionellt-kompetent mening. Dess funktioner bestäms direkt av dess namn: det praktiska genomförandet av lagar i nationell skala, för vilken en viss del av statsmakten används.

är brottsbekämpande (organiserar genomförandet av lagens krav) i sin essens;

utför lednings- och administrativ verksamhet;

Administrativ verksamhet är verksamheten med att utfärda stadgar och deras genomförande.

subjekt med den verkställande makten är myndigheter som agerar på statens vägnar och på sina egna vägnar. Den verkställande makten i sig är dock, liksom statsförvaltningen själv, inte ett system av relevanta statliga organ, utan den verksamhet som bedrivs av dessa av en viss funktionell inriktning, inom vars ram administrativt reglerade sociala relationer uppstår.

den verkställande makten (d.v.s. förmågan och förmågan att ha ett avgörande inflytande på beteendet, rätten och förmågan att underkuva andra) förverkligas inte av sig själv, utan i relationer till olika individuella och kollektiva delar av ett statligt-organisatoriskt samhälle på nationell nivå och som en specifik statlig verkställighetsfunktioner. Denna egenskap kännetecknade likaså den offentliga förvaltningen, eftersom den också fungerade som ett verkställighetsmedel, förverkligat i förvaltningsrättsliga förvaltningsförhållanden.

Så den verkställande makten är en politisk och juridisk kategori, och offentlig förvaltning är en organisatorisk och juridisk kategori. Följaktligen är offentlig förvaltning en realitet, utan vilken statsmaktmekanismen praktiskt taget inte kan fungera. Offentlig förvaltning är enligt sitt syfte inget annat än en statlig verksamhet, inom vars ram den verkställande makten praktiskt genomförs.