A végrehajtó hatalom fogalma és tartalma. Tankönyv: Közigazgatási jog

Küldje el a jó munkát a tudásbázis egyszerű. Használja az alábbi űrlapot

Azok a hallgatók, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik tanulmányaikban és munkájuk során használják fel a tudásbázist, nagyon hálásak lesznek Önnek.

Házigazda: http://www.allbest.ru/

Bevezetés

Oroszországban kialakulóban van egy jogállam, amelynek a normális működését biztosító szervek és intézmények rendszere kell, hogy legyen a civil társadalom törvény alapján minden állampolgár jogainak és szabadságainak védelme, a gazdaság felemelkedése és az emberek szellemi haladása.

Lényege és szerkezete államhatalom az Alkotmányban és az alkotmányos törvényekben jogilag rögzítve. Az államhatalom a jogszabályokon, az államapparátuson, az anyagi erőforrásokon, készpénz a meggyőzés és a kényszerítés mechanizmusai. Ugyanakkor egy bizonyos eszme hordozója kell, hogy legyen, legyen erkölcsi igazolása, legyen legitimitása, azaz nyilvános elismerése.

Az Art. Az Alkotmány 10. és 11. cikke szerint az államhatalmat az Orosz Föderációban a hatalmi ágak – törvényhozó, végrehajtó és bírósági – szétválásának elve, valamint az Orosz Föderáció és az állami hatóságok közötti joghatóság és hatáskör elhatárolása alapján gyakorolják. alanyai közül.

A szervek funkciói törvényhozás a következők: törvényhozó, azaz törvények előkészítése, elfogadása és ellenőrzése - a végrehajtó hatóságokkal szemben az Alkotmány által meghatározott keretek között (101., 103., 114. §).

Szervek bírói pontja szerint hívják fel. 118. §-a alapján alkotmányos, büntető-, polgári és közigazgatási ügyek elbírálására. Ezen túlmenően az igazságszolgáltatás a végrehajtó hatóságok és azok tevékenységének törvényessége feletti ellenőrzést gyakorol tisztviselők, kormánytisztviselők. E funkció végrehajtásának sorrendjét számos törvény határozza meg.

Ami pedig azt illeti végrehajtó hatalom, akkor ezt az államhatalmi ágat az állam és apparátusa napi (jelenlegi) működésének biztosítása érdekében egyes állami szervek és tisztviselők által a törvények alapján és azok alapján végzett szervezési, irányítási, végrehajtó és igazgatási tevékenységgel bízzák meg. A végrehajtó hatalom gyakorlásának jogosítványai és lehetőségei a kormányt, a szövetségi minisztériumokat és más szövetségi végrehajtó hatóságokat, a szövetség alanyai végrehajtó hatóságait és számos tisztviselőt kapnak.

E szervek gazdasági, társadalmi-kulturális és közigazgatási-politikai konstrukció irányítására irányuló tevékenységét korábban államigazgatásnak nevezték.

Az államhatalom három ágra - törvényhozó, végrehajtó és bírói - felosztásának jogi megszilárdítása után a "fogalom helyett" közigazgatás A „végrehajtó hatalom” kifejezést használják. Ugyanakkor a jogszabályokban a szövetségi végrehajtó hatóságokat és a szövetség alanyai végrehajtó hatóságait az Orosz Föderáció ÉNy-i államigazgatását gyakorló szerveknek is nevezik. - 1995. - No. 47. St. 4471; SZ RF. - 1997. - 5. sz. - St. 610. . Bár ezek a fogalmak közel állnak egymáshoz, mivel a végrehajtó hatalom a közigazgatás formájában valósul meg, azonban szem előtt kell tartani, hogy a „közigazgatás” fogalma tágabb, mint a „végrehajtó hatalom”, mivel egyes vezetői funkciók , velük együtt fő funkció más hatóságok hajtják végre. Így az igazságügyi hatóságok az igazságszolgáltatással - fő funkciójukkal - egyidejűleg az egyes esetek elbírálásakor ellenőrzik a végrehajtó hatósági cselekmények jogszerűségét, ill. belső irányítás: irányítja a bírósági apparátus és más igazságügyi dolgozók tevékenységét.

Tekintettel a fentiekre, ennek céljaitlejáratú papírok vannak:

a végrehajtó hatalom mint az egységes államhatalom önálló ága fogalmának és jellemzőinek meghatározása

a végrehajtó hatalom tevékenységei (funkciói) tartalmának meghatározása

tanulmány szervezeti struktúra végrehajtó hatalom

a végrehajtó hatalom tevékenységi elveinek meghatározása

A kurzus az Orosz Föderáció 1993-as Alkotmányának rendelkezései és a jelenlegi Orosz törvényhozás, beleértve Az Orosz Föderáció elnökének 1996. augusztus 14-i rendelete „A szövetségi végrehajtó szervek rendszeréről”, az Orosz Föderáció elnökének 1996. szeptember 6-i rendelete „A szövetségi végrehajtó szervek kérdéseiről”, valamint az erről szóló tanulmányok probléma a külföldi és a hazai jogirodalomban, ahol a legnagyobb érdeklődés a francia tudós, R. Drago „Adminisztratív tudomány” munkáit mutatja be. , Jogtudományi doktor, professzor D.N. Bahraha" Közigazgatási jog”, „Adminisztratív jog”, szerkesztette: Doctor of Law, Professor G.A. Tumanov, valamint a közigazgatási jogi sémák albuma, L. V. Truhanovics.

1. Az államigazgatási (végrehajtó) hatalom fogalma és főbb jellemzői

Véleményünk szerint a legmegfelelőbb a végrehajtó hatalom problémájának helyzetből való megközelítése a hatalmi ágak szétválasztásának elmélete amely a következőképpen érthető. A szuverenitás forrása a nép, birtokolja (tartozik) minden hatalom. A néphatalmat a közvetlen demokrácia intézményein keresztül közvetlenül gyakorolják csak kis mértékben. A közös ügyeket alapvetően az állam dönti el, amit a nép hoz létre, fizet érte, és amelyre a nép delegálja a hatalmát. A legerősebb társadalmi szervezetté válik, amely hatalmas erőforrásokat irányít, és erős kényszerítő apparátusra támaszkodik.

A történelmi tapasztalat azt tanítja, hogy az államhatalom egy kézben való összpontosulása despotizmushoz, diktatúrához, totalitarizmushoz vezet, ezért meg kell osztani. Ilyen felosztásra azért van szükség, hogy a legfelsőbb vezetők hiányosságai ne váljanak az egész állam, az egész ország bűneivé. Létre kell hozni az államapparátus kellően független és erős alrendszereit: a törvényhozói, a végrehajtói és az igazságszolgáltatási. Szükséges, hogy ezek a hatóságok együttműködjenek, kiegészítsék egymást, ugyanakkor bizonyos mértékig függetlenek legyenek, képesek legyenek egymás ellenőrzésére és befolyásolására. A fékek és ellensúlyok rendszere megakadályozza a hatalom túlzott koncentrációját, annak visszaéléseit, elősegíti az államjogon alapuló kapcsolatok kialakítását a civil társadalommal, minden emberrel. Ennek eredményeként létrejönnek a feltételek a jogok és jogos érdekeiállampolgárok, a civil társadalom fejlődése, a jogállamiság kialakítása.

Oroszországban a hatalmi ágak szétválasztásának elvét először az Orosz Föderáció 1993. évi Alkotmányában rögzítették. 10, amely így szól: „Az államhatalmat az Orosz Föderációban a törvényhozó, végrehajtó és bírói felosztás alapján gyakorolják. A törvényhozó, végrehajtó és igazságügyi hatóságok függetlenek” Az Orosz Föderáció alkotmánya. Hivatalos szöveg 1993. december 12-től - M.: Jogi irodalom, 1993. - P.8. .

Mivel a végrehajtó hatalom a hatóságok közé tartozik, így annak jellemzésekor célszerű először a végrehajtó hatalom hatósági rendszerben elfoglalt helyét, i. más hatóságokkal való kapcsolatok meghatározása. Ezután ki kell térni a végrehajtó hatalom jellemzőinek, tartalmának és elveinek meghatározására.

1.1 A végrehajtó hatalom a Szövetségi Gyűlés által képviselt képviseleti (törvényhozó) hatalommal, ill. Elnöki és igazságügyi hatóságok

A szóban forgó hatalom – végrehajtó hatalom – már a neve is azt mondja, hogy feladata a képviseleti hatalom utasításainak teljesítése a törvényekkel, rendeletekkel és egyéb jogi aktusokkal szemben.

Ha azonban ezek a kapcsolatok a hatalmi ágak szétválasztásának elve alapján épülnek fel, akkor nem szabad megengedni annak lehetőségét, hogy az egyik hatalmat a másik átvegye, vagyis ne legyen igény a képviseleti testületek mindenhatóságára. más hatalmaknak.

E célból a következő alapvető szervezeti és jogi elveket határoztuk meg kapcsolat a törvényhozó és a végrehajtó hatóságok között:

a) minden hatalom pontosan meghatározott hatáskörrel rendelkezik anélkül, hogy egyik vagy másik hatalomnak joga lenne beavatkozni egy másik hatalomba;

b) a jogalkotónak csak abban az esetben van joga felfüggeszteni és törölni a végrehajtó hatalom aktusait, ha azok az Alkotmánnyal és a törvénnyel ellentétesek; a végrehajtó hatalmi cselekmények helytelenségükre hivatkozva nem törölhetők;

c) a képviseleti és a végrehajtó hatalom kölcsönös ellenőrzése ismét ugyanazzal a céllal történik, hogy az egyik hatalom ne lépje túl a másikhoz viszonyított hatáskörét;

d) az említett hatósági kapcsolatok biztosítékául a bírói hatalom, amely az Alkotmány alapján a közöttük fennálló viták rendezésére jogosult mind a központban, mind a településeken.

A végrehajtó hatalomnak a hatósági rendszerben elfoglalt helyzetét az Alkotmány és a jogszabályok határozzák meg, amikor a központi kormányzat felépítése egy alkotmányos államban a hatalmi ágak szétválasztásának elvén alapul.

Térjünk rá a főbb jellemzők meghatározására és a végrehajtó hatalom fogalmára.

1.2 A végrehajtó hatalom mint az egységes államhatalom önálló ágának főbb jellemzői és fogalma

államigazgatási hatóság két főképpen értelmezhető:

* jogiban, értve alatta a hivatalos vezetők joga és képessége valakit irányítani, másokat akaratának alárendelni, hatalmi aktusokat kiadni;

* a politikatudományban mikor ezt a koncepciót borítók politikai és jogi jelenségek komplexuma és mindenekelőtt a közigazgatás, szerveinek és alkalmazottainak hatásköre, tevékenysége.

A közhatalom az állam megjelenésével jelent meg. Ez már a primitív társadalomban a vezér és asszisztenseinek primitív csorda feletti hatalmában nyilvánult meg, melynek alapja az fizikai erőés bátorság; a vének hatalma a klán (törzs) tagjai felett, erkölcsi tekintélyen és hagyományokon alapul.

A közhatalom az államban szerzi meg teljességét, ahol fegyveres különítményekre, bürokráciára és adókra támaszkodik. A legmagasabb szint az uralkodók kezében összpontosult, és ez volt az egyetlen államhatalom, amely egyszerre alkotott, uralkodott és ítélkezett. A hangerő meredek növekedése menedzsment tevékenységek az állam megjelenésével, a kormányzottak számának növekedésével, az alárendelt területek méretével, a munkamegosztás növekedésével és az emberi társadalom fejlődésének egyéb tényezőivel kapcsolatos. A legfelsőbb hatalomnak (mester, szultán, császár, néptanács) miniszterekre, vezírekre és egyéb szolgálattevőkre – ügyintézőkre – volt szüksége, hogy a legfőbb hatalom akaratát végrehajtsák. A miniszter, a kormányzó és más adminisztrátorok azok az emberek, akik a legfelsőbb államhatalmat szolgálják és annak döntéseit a gyakorlatba átültetik. DE ehhez adminisztratívnak nevezett hatalommal ruházzák fel, vagyis egy felsőbb hatóságnak alárendelt hatalommal. Könnyen belátható a különbség az uralkodó hatalma, a mester („a rend nagy ura”) és az azonos hatalommal felruházott miniszterei, szolgái között. A felső vezetés az adminisztrátoraira, az adminisztrációra támaszkodik.

A francia tudós, R. Drago az adminisztráció következő definícióját adja: „Az adminisztráció emberi és anyagi eszközök összessége, amelynek célja, hogy vezetése alatt biztosítsa politikai erő törvények végrehajtása és alkalmazása ... A közigazgatás céljai soha nem elsődlegesek, mindig másodlagosak, és az alapvető állami szervek által rábízott feladatok ellátásából állnak. Drago R. Közigazgatás-tudomány. - M., 1982. - S.5-6.

A végrehajtó hatalom fő céljai:

1) az állampolgárok, a társadalom, az állam biztonságának biztosítása

2) az állampolgárok, a társadalom, az állam jólétét, az ország gazdaságának fejlődését elősegítő feltételek megteremtése;

3) feltételek megteremtése a polgárok és szervezetek által jogaik és szabadságaik érvényesítéséhez, az emberek szabad politikai, gazdasági, társadalmi, szellemi életéhez.

Az államigazgatás maga gondoskodik az ország és lakóinak biztonságáról, védi a gyengéket, létrehozza a közigazgatási gyámrendszert. És megteremti annak feltételeit is, hogy a közélet minden területén működjenek az önszabályozási mechanizmusok.

A végrehajtó hatalom a civil társadalom és egyes tagjai érdekeinek védelmének és biztosításának eszköze. A társadalom az államigazgatás létrehozása, fenntartásának megfizetése, követelményeinek teljesítése során elvárja, hogy ennek az eszköznek a tevékenysége eredményes legyen, pl. -ben a célok megvalósulnak optimális időzítésés a legalacsonyabb költséggel.

Az eredményesség érdekében a közigazgatásnak célszerûen, hatáskörét és erõforrásait racionálisan kell eljárnia. Ugyanakkor szigorúan be kell tartania a törvényt. Célszerűség a törvény keretei között, jogszerűség - a közigazgatási tevékenység alapelve. És minél következetesebben hajtják végre, annál hatékonyabb. A célok és elvek sajátossága a végrehajtó hatalom egyik lényeges jellemzője.

A végrehajtó hatalom tevékenységi körének felépítése

A végrehajtó hatalom hordozója az államigazgatási apparátus, amelynek saját struktúrája van, amelyről később lesz szó. Az adminisztratív apparátus tevékenységi köre messze túlmutat a határain, e tevékenység alapján a vezetési kapcsolatok bizonyos csoportjai alakulnak ki:

a végrehajtó hatalom viszonya az állampolgárhoz, egyénileg és minden polgárhoz egyaránt, akkor együtt étkezni a civil társadalommal;

végrehajtói kapcsolatok sokrétűen és változatosan

polgárok egyesületei- Val vel politikai pártok, állami szervezetek stb., amelybe a polgárok azért lépnek be, hogy részt vegyenek a politikai és közéletben, kommunikáljanak a szakmában dolgozó kollégákkal, különféle kezdeményezéseket dolgozzanak ki stb., ami a civil társadalom megerősödésének, fejlődésének egyik feltétele.

végrehajtó hatalmi viszonyok tanya, szociális szféra, rendészeti szféra, a külkapcsolatok és érdekek területe. Mindezek a területek ilyen vagy olyan módon meg vannak szervezve és kifejezve - vannak irányító testületek állami tulajdon, állami vállalatok és intézmények, irányító szervek a szociális szférában - oktatás, tudomány, kultúra, egészségügy stb., valamint más fent említett területeken - minisztériumok és főosztályok belügyi, külügyi, biztonsági, védelmi, külgazdasági kapcsolatok stb.

végrehajtó hatalmi viszonyok cégekkel, intézményekkel ill más szervezetek, amelyek nem rendelkeznek ilyen státusszal, kapcsolattal munkás kollektívák ezek a formációk.

A végrehajtó hatalom jelei:

1. Az adminisztratív hatalom első jele másodlagos volta, alárendelt helyzete, felsőbb hatalomtól való függése.

2. A második jel az szervező jellegét. Komplex közkapcsolati hálózat kialakítása szükséges a gazdasági, társadalmi-kulturális, adminisztratív és politikai szférában, az alkotó és védő tevékenységben. Minden valódit tartalmaz praktikus munka törvények, felső vezetési aktusok végrehajtására. Politikai kérdéseket fordít ban ben szervezeti. Az adminisztratív hatalom köteles összefogni az állampolgárok energiáját, erőfeszítéseit, a rend helyreállítását normál és szélsőséges körülmények között is.

A törvény csak egy elvont norma, amely felvázolja az emberi viselkedés modelljét. Megvalósításához az állam intézkedéseinek szervezése, koordinálása és ellenőrzése szükséges. Ezeket az államigazgatás végzi, amely az élet valós jelenségeivel foglalkozik, és ellátja az emberek, rajtuk keresztül a vagyoni és társadalmi folyamatok állandó, céltudatos irányításának feladatait.

3. Az adminisztratív munka az szisztematikus, folyamatos szervezés, melynek célja a megőrzés szociális rendszer, erősödése, fejlesztése.

4. Adminisztratív jogkör térben és időben egyetemes, azok. mindenhol végrehajtják, ahol emberi kollektívák működnek. Közvetlenül szervezi az ország védelmét, az állam- és közbiztonság védelmét, a tevékenységet állami vállalatokés intézmények, általános irányítást lát el nem kormányzati szervezetek(regisztráció, engedélyezés, adózás, ellenőrzés), segítségével törvényi előírásokat polgárokat és szervezeteket érint. A felső vezetési cselekmények végrehajtása során jogalkotási és joghatósági tevékenységet is végez (bünteti, vitás kérdéseket rendez). E hatalom univerzalizmusa az emberek befolyásolásának módjaiban is megnyilvánul (bátorítás, rábeszélés, megegyezés, regisztráció, engedélyezés, elnyomás stb.). Ahogy egy zeneszerző dallamot (jót vagy nem) hoz létre a hangok meglévő sokféleségéből, úgy a rendszergazdák is meglévő módszereket befolyásolja az emberek akaratát, hozzon létre szervezettséget, rendet a társadalomban (jó vagy nem).

Az államigazgatás maga biztosítja az ország biztonságát, számos vállalkozást és intézményt irányít, ugyanakkor megteremti a feltételeket a társadalom önkormányzati, állami és magán önszabályozási mechanizmusainak működéséhez.

5. Az adminisztratív hatalom lényeges jellemzője, hogy hatalmas – jogi, információs, gazdasági, műszaki, ideológiai, szervezeti – erőforrások jelen vannak a közvetlen hatáskörében. NÁL NÉL az aktuális állapotot koncentrálja erő. Lényegében csak meghatározott alanyoknak ad jogot, rendel hozzájuk forrást, hajt végre rendészeti, jogkiosztást.

6. Hatalmas források ismeretében az államigazgatás közvetlenül nem használja fel azokat, nem termel termékeket, nem gyógyít, nem tanít. Kezeli az emberek, a természeti és egyéb erőforrások tevékenységét a termelés, az oktatás, az egészségügy stb. megszervezése érdekében.

Az adminisztratív jogkör az végrehajtó hatalom, a felsőbb hatósági utasítások teljesítése során rengeteg végzést - közigazgatási aktust ad ki (kiosztásról, felvételről, hadkötelezettségről, bátorításról, büntetés kiszabásáról stb.).

7. A fegyveres erők, a rendőrség (milícia), az állambiztonsági szervek és a speciális kényszerintézmények közvetlenül az államigazgatás irányítása alatt állnak. A közigazgatási hatalom alanyai élnek a rendelkezésükre álló ténybeli és jogi lehetőségekkel a bíróságon kívüli, közigazgatási kényszer végrehajtására. Kényszer, erőszakra támaszkodás, adminisztratív módon a fizikai, szervezeti és egyéb kényszerintézkedések önálló végrehajtásának képessége - waa közigazgatási hatalom lényeges jellemzője.

8. Az államigazgatási hatalom tartalmának fent említett jelei - egyetemesség, kényszer, szervező jelleg - határozzák meg. szervezeti forma - egységes, nagy, hierarchikusan felépített államigazgatás. A többszintű közigazgatási gépezet egysége az állam egységének legfontosabb alapja.

Ismeretes, hogy mind a jogalkotási, mind a bírói nincs szervezeti egységük, hierarchiájuk, az alacsonyabb szintek alárendeltsége a magasabbaknak. Más kormányoktól eltérően közigazgatási hatóság szervezetileg egységes, alárendelt láncszemei a magasabb rendűeknek vannak alárendelve, hierarchikus szintekre tagolódik.

9. A különféle társadalmi kötelékek közvetlen napi szervezését, a kényszer tényleges végrehajtását igényli egy nagy szám készülék dolgozói. Kétségtelen, hogy az adminisztratív apparátus mérete, az adminisztratív tevékenységet folytatók száma messze meghaladja teljes szám az összes többi állami szerv alkalmazottai együttvéve. A közigazgatási hatalom gyakorlása megkívánja egy nagy szám szakemberek és munkájuk ésszerű megszervezése. Az adminisztráció fő alakja a tisztviselő.

Adminisztratív jogkör- a tisztviselők hatalma. Mi a kapcsolat a tartalmilag közel álló „közigazgatási hatalom” és „végrehajtó hatalom” fogalmai között? végrehajtó hatalom- jogállamban, demokratikusan szervezett társadalomban közigazgatási hatalom.

A világtapasztalat azt mutatja, hogy a közigazgatási hatalom mindig keres nak nek kiterjesztve befolyását, hatáskörét, apparátusát, tisztségviselői számát. Ellenőrzés hiánya a társadalom bürokratizálódásával, korrupcióval és adminisztratív önkényével jár. Ezért a hatalmi ágak szétválasztásának elvének következetes érvényesülésével a szervező, egyetemes, professzionális hierarchikus igazgatási hatalom két új vonást nyer: a törvénynek alárendelt és irányítottá válik.

10. Az adminisztratív hatalom másodlagos szerepet tölt be azzal kapcsolatban felépítését, szerveinek jogkörét meghatározó képviselő (törvényhozó) testületek, még akkor is, ha a végrehajtó hatalom birtokosait a nép közvetlenül választja (elnök, kormányzó stb.). Az általuk kiadott hatalmi aktusok (akár elnöki rendeletek is) alárendelődnek a jognak, fejlesztik, pontosítják, részletezik, konkrét helyzetben alkalmazzák a jogot. Az adminisztráció tettei nem ütközhetnek a törvénybe, azok végrehajtása. Ezért a testületeket végrehajtó hatalomnak nevezik, a hatalmat pedig végrehajtó hatalomnak.

Természetesen az adminisztráció mindig a legfelsőbb hatalmat szolgálta, parancsait végrehajtotta, annak engedelmeskedik. Jogállamban annak igazgatása nem más hatóságnak, hanem a törvénynek van alávetve. Nem uralkodók tetteit hajtja végre, hanem törvényeket, vagyis alárendelődik a törvénynek.

11. A jogállamiság értelmében a végrehajtó hatalom tevékenysége feletti ellenőrzés volumene és formái jelentősen átalakulnak. Irányítása minőségileg más karaktert kap. Korábban az uralkodó és az általa felhatalmazott tisztviselők: ügyészek és a legfelsőbb hatóságok egyéb képviselői irányították. Ez a beosztottak feletti ellenőrzés volt, amelyet felülről hajtottak végre, legtöbbször egyes tisztviselők ellenőrzése mások felett. Jogállamban a végrehajtó hatalom nincs alárendelve más hatóságoknak, független, de jogosult az összes létező hatóság ellenőrzésére: parlamentek, bíróságok és egyéb szervek, amelyek nem tartoznak a három államhatalmi ág egyikébe sem. (ügyészség, számviteli kamara, felhatalmazott emberi jogok stb.). Oroszországban hatalmas ellenőrzési jogkörök az elnöki hatalomhoz tartoznak, amely különleges pozíciót tölt be orosz rendszer a hatalmi ágak szétválasztása.

Az államigazgatás elszámoltathatóságának szintje meredeken emelkedik a fejlett demokrácia körülményei között és annak megnyilvánulási formáiban: szólásszabadság, információhoz való jog, többpártrendszer stb.

Így a "végrehajtó hatalom" fogalmának a következő definícióját fogalmazhatjuk meg: a végrehajtó hatalom az államhatalom másodlagos alárendelt ága, amely egyetemes alanyi és szervező jellegű, amely szervezeti, vezetői, végrehajtó és adminisztratív tevékenységekkel van megbízva. egyes állami szervek, tisztségviselők által, szükség esetén lehetőségük van a közigazgatási rendben a törvények alapján és azok értelmében önállóan fizikai, szervezési és egyéb kényszerintézkedéseket végrehajtani az állam napi (jelenlegi) működésének biztosítása érdekében. az állam és annak apparátusa.

2 . Ughvégrehajtó hatóság (államadminisztráció)

A közigazgatás mind a köztisztviselők összességének, mind az állami végrehajtó hatósági rendszernek tekinthető. Ők (szervek, alkalmazottak) végrehajtó és adminisztratív tevékenységet végeznek, amelynek tartalma az állam belső és külső funkciói, az előtte álló feladatok végrehajtásának közvetlen, napi megszervezése.

Az adminisztratív tevékenység (menedzsment) objektíve szükséges. A munkamegosztás törvényének megfelelően egyszerűbb, speciális szervezeti tevékenységekre oszlik. Ezeket általában menedzsment funkcióknak (adminisztratív tevékenységeknek) nevezik.

A végrehajtó hatalom tevékenységének funkcionális jellegét kifejtve ezáltal mi felfed neki tartalom.

Leggyakrabban a jogirodalomban funkciót két értelemben értjük:

1. A funkció az adminisztratív befolyás tárgyához kapcsolódik (tantárgyi megközelítés). Ennek megfelelően a közigazgatás következő funkciói különböztethetők meg:

a) Az egyén, a társadalom, az állam biztonságának biztosítása:

*védelem biztosítása;

* A közrend biztosítása;

* hírszerzés és kémelhárítás végrehajtása;

* Az államhatár védelmének biztosítása stb.

b) A gazdaság fejlesztésének biztosítása, az adminisztratív és gazdasági tevékenységek végrehajtása:

* iparági vezető szerep;

* szállítás irányítása;

*menedzsment mezőgazdaság;

adók beszedése;

*a vállalkozói készség fejlesztésének elősegítése;

* monopóliumellenes tevékenység stb.

c) Az állam szociálpolitikája megvalósításának biztosítása:

* oktatás szervezése;

*egészségügyi szervezés;

*tudományos kutatás szervezése;

*szervezet szociális védelem satöbbi.

d) Kapcsolatok megvalósítása más államokkal, a nemzetközi szervezetek(politikai, gazdasági, kulturális, tudományos, sport stb.).

2. Egy függvény alatt az egyiket értjük gyakori módok szervezet, a végrehajtó hatalom adminisztratív befolyása a beosztottra (instrumentális megközelítés). A szakirodalomban az ilyen funkciókat leggyakrabban általános vezérlési funkcióknak nevezik.

Általános funkciók gyakori, tipikus módok információcsere a társadalmi menedzsment alanyai és tárgyai között. Ezek az adminisztratív tevékenység stabil, viszonylag önálló, specializált típusai általában. Minden közös funkció objektíve szükséges. Közvetlen céljukban, tartalmukban, végrehajtási eljárásukban, felhasznált információkban különböznek egymástól.

Általános funkciók: előrejelzés, tervezés, szabályozás, módszertani útmutatás, személyzettel végzett munka, számvitel, ellenőrzés stb.. A szervezés, a végrehajtó hatalom gyakorlása előrejelzést, tervezést, ellenőrzést stb. A közigazgatási hatalom minden alanya több vagy legalább egy funkciót lát el.

A funkcionális munkamegosztás szerkezetileg rögzült, i.e. speciális egységek jönnek létre, amelyek tervezéssel, könyveléssel, ellenőrzéssel stb. A szervezeti elszigeteltség a fejlett és jelentős funkció fontos jele.

Mert az általános "értelmetlen" függvények igazságosak tudományos absztrakció, és be való élet bizonyos alanyok speciális módon hatnak konkrét tárgyakra, akkor az általános funkciók a való életben konkretizálódnak, sajátos vonásokat szereznek. Tehát általában nincs ellenőrzés, hanem pénzügyi, osztályon belüli ellenőrzés, ellenőrzés stb. A tárgyak és alanyok jellemzői, kapcsolataik, külső környezet az adminisztratív funkciókat komolyan érinti, módosítja, konkrét tartalommal tölti fel, meghatározza a megvalósítási formák változatosságát.

Figyelembe véve mindegyik sajátosságait közös funkció, szerkezeti elszigeteltségét, hangsúlyozni kell, hogy egyben mind egy egész részei. Egyetlen végső cél, egyetlen információs jelleg, az őket megvalósító alany szervezeti egysége köti össze. Mindegyik rész aktívan kölcsönhatásba lép az egésszel, valamint más részekkel. Adminisztratív tevékenység - komplett rendszer, egymással összefüggő, egymástól függő függvények komplexuma.

meg kell különböztetni a közös funkciók három csoportja:

én. Tájékozódási rendszer:

*előrejelzés (az események vagy folyamatok alakulásában bekövetkező változások előrejelzése a rendelkezésre álló információk alapján);

elemzés (az információk feldolgozása és megértése a tanulmányozás érdekében

az ellenőrzés tárgyát, és miután a megfelelő ellenőrzési műveletet végrehajtották rajta);

* tervezés (a vezetői tevékenység irányainak, céljainak, célkitűzéseinek és lehetséges eredményeinek meghatározása);

*normatív szabályozás (bármely tevékenység jogi szabályozásának kialakítása és a vonatkozó struktúrák működése);

*módszertani útmutató.

II. Rendszerellátás:

*személyzet;

*logisztikai támogatás;

pénzügyi támogatás;

* szervezeti és strukturális támogatás (szervezetek létrehozása, strukturális felosztása, a rendszer átszervezése, elosztás, hatáskörök újraelosztása stb.);

* Információs támogatás;

*bűnüldözés.

III. Operációs rendszer menedzsment:

* a tevékenységek közvetlen szabályozása (közlekedésben ezt a diszpécserszolgálatok, egyetemeken - oktatási osztályok, katonai egységeknél - parancsnokságok végzik. Ők készítik a menetrendet, ütemtervet, pótlást végeznek stb.);

számvitel (szisztematikus információgyűjtés);

ellenőrzés (a tényállás ellenőrzése a törvények, tervek, programok végrehajtásában bekövetkezett eltérések feltárása és megszüntetése, valamint a megállapított rend megsértői elleni fellépés érdekében);

*értékelés (a teljes munkavégzés, az egyes dolgozók; meghatározott feladatok ellátása stb.) és a befolyásoló intézkedések alkalmazása (bátorítás, büntetés, stb.).

A végrehajtó hatalom tevékenységének funkcionális jellegét megvilágítva mi kinyitotta tartalom.

Mint fentebb említettük, a tevékenység tartalma kétféleképpen tárható fel: a hatástárgyak felsorolásán keresztül. (tárgyi megközelítés)és a befolyásolási módok számbavétele révén (instrumentális megközelítés). A végrehajtó hatóságok (állami és önkormányzati) hatáskörének meghatározásakor mindkét megközelítést egyszerre alkalmazzák. Például rögzítik a számviteli és ellenőrzési hatóságokat, és meghatározzák az ellenőrzés és a számvitel tárgyait.

Az általános funkciók az egyes szervek, beosztások funkcióiban konkretizálódnak (személyesítik). Ez a körülmény alapozza meg a szerkezeti egységek kompetenciájának meghatározását.

3 . A végrehajtó hatalom szervezeti felépítése

3.1 Lineáris és funkcionális tekintély

A közös munka egységet, a cselekvések rendezettségét feltételezi. Harmónia között egyéni munkák csak akkor érhető el, ha egyetlen akaratnak vannak alávetve.

A behódolás a hatalom másik oldala, elválaszthatatlanok egymástól. Ahol a hatalmat gyakorolják, ott alárendeltség van. A hatalmas hatalom, a kötelező erejű döntések meghozatalának joga megfelel annak a kötelességnek, hogy engedelmeskedjen valaki más akaratának, parancsokat hajtson végre. Valódi hatalom csak ott létezik, ahol valódi engedelmesség van. Egyébként formális, fiktív, deklaratív.

Hangerő szerint különbözik kétféle benyújtás: lineáris (közvetlennek, szervezetinek, adminisztratívnak is nevezik) és funkcionális.

Az igazgatási tevékenység felosztásának, specializációjának két alapelve van: lineárisés funkcionális. Az első megvalósítása során minden objektumot megkülönböztetünk bizonyos jelek a autonóm csoportok, és mindegyikük útmutatása teljesen vagy főként egy adott entitás hajtja végre. Ennek eredményeként léteznek olyan rendszerek, amelyek az objektumok közvetlen (szervezeti, adminisztratív) alárendeltségén alapulnak az alanynak, a "főnök - beosztott" típusú rendszerek.

Mert lineáris teljesítmény jellemző következő:

1) ez a jogkör széleskörű, és az igazgatási tevékenység számos funkciójára kiterjed;

2) magában foglalja az emberek, az erőforrások, a tevékenységek feletti közvetlen ellenőrzés jogát és nagyon gyakran a fegyelmező hatalmat;

3) az alárendelt objektum állapotáért való felelősséggel jár.

Általában csak egy közvetlen vezető van. A lineáris rendszereket a közvetlen alárendeltség jellemzi; a hatalmi alany jogosult normatív vagy egyedi aktusokat elfogadni, megbízásokat adni, szerkezeti és személyi kérdéseket megoldani, anyagi és egyéb erőforrásokkal rendelkezni, tevékenységet közvetlenül irányítani, fegyelmi kényszert alkalmazni, vagy e jogosítványok közül többel is rendelkezik.

Funkcionális alárendeltség leggyakrabban azt jelenti, hogy egy meghatározott funkció keretében a hatalom alanya rendelkezik normatív, módszertani irányítási, ellenőrzési, adminisztratív kényszer gyakorlásának jogával, vagy a megnevezett jogkörök legalább egyikével rendelkezik. Van egy "ellenőr - ellenőrzött" típusú kapcsolat.

A funkcionális alá-fölérendeltség a tevékenység valamely részének, egy bizonyos funkció keretein belüli alárendeltségből áll. A végrehajtó hatalom alanyainak jogköre ilyen esetekben meglehetősen szűk. Hatalmuk „pozitív”, alkotó tevékenységhez köthető (terjesztési jog, módszertani útmutatás gyakorlása stb.) és joghatósági, jogsértésekhez köthető (a munkavégzés felfüggesztésének, elbocsátásának, szankciók kiszabásának joga stb.).

A funkcionális jogkör korlátozódhat egy osztály (szervezet) keretére, vagy tárcaközi jellegű.

Vonalvezető mindig a közvetlen szolgálati alárendeltségen alapul. Az alárendelt szerkezeti egységekre vonatkozik, lineáris rendszerek közigazgatási alárendeltségen alapul.

Funkcionális útmutató szervezeti alárendeltség hiányában funkcionálisan beosztottak vonatkozásában végezzük. A funkcionális rendszerek nem strukturálisan alárendelt elemeket tartalmaznak, a köztük lévő szervező kapcsolatok kevésbé változatosak és intenzívek, mint a lineáris rendszerekben.

3.2 A közigazgatás szervezeti felépítése

Alatt szerkezetértett szerkezete és belső forma a rendszer szervezete, amely az elemei közötti stabil kapcsolatok egységeként működik Filozófiai szótár / Az I.T. szerkesztésében. Frolova. - 5. kiadás - M.: Politizdat, 1987. - 462. o. . Két összetevőt különböztet meg - a szerkezetet, az elemek összességét és a köztük lévő kapcsolatrendszert. Az összetett képződményekre a polistrukturalitás jellemző, sokféle szerkezettel rendelkeznek. A végrehajtó hatalomnak pedig egyszerre több struktúrája van: személyi, területi, funkcionális, szervezeti stb.

A szervezeti felépítés az egésznek szervezetileg különálló egységekre való felosztása és abban a vezetői kapcsolati háló. Szervezeti felépítés - az adminisztratív tevékenységek szétválasztásának és együttműködésének egy formája. Ez a vezetésben a munkamegosztás megszilárdításának egy formája, feladatai és funkcióinak stabil elosztásának rendszere. Ezért az adminisztráció céljainak, funkcióinak struktúrájának is tekinthető, amely a részekre bontásban és a benne lévő szervezeti kapcsolatrendszerben fejeződik ki.

Az apparátus felépítését számos objektív és szubjektív tényező befolyásolja. Közülük a legfontosabb a tevékenység tartalma, vagyis az adminisztratív tevékenység funkcióinak komplexuma.

Funkciók, elnevezésük, térfogatuk, jelentősége, összefüggései – ez határozza meg elsősorban az apparátus szerkezetét. Figyelembe kell venni a struktúra és a funkció közötti kétirányú kapcsolat meglétét: egy újonnan kialakult funkció mind új szerkezeti egységek létrehozásával, mind a korábban meglévő lehetőségek kihasználásával ellátható. De egy fejlett funkcióhoz szerkezeti elszigetelésre van szükség. Másrészt a funkció nem változik automatikusan az apparátus szerkezetének változását követően, ugyanazt a funkciót különböző szervek és alkalmazottak látják el.

Mint minden forma, a struktúra is a tartalom fejlődésének eredményét tükrözi, és aktívan hat rá. fordított művelet. A szervezeti felépítés meghatározza az adminisztratív tevékenységek specializációját, együttműködését, összetettségét, a terhelés helyes elosztását között különböző részek. A racionális struktúra lehetővé teszi az esetek kevesebb idő és erőfeszítéssel, ügyesebben történő megoldását, megteremti az összehangolt és tiszta munkavégzés feltételeit, a jó pszichológiai légkör kialakítását.

Az adminisztratív struktúráknak számos olyan jellemzője van, amelyek csoportosításuk kritériumaként használhatók.

Megkülönböztetni a szerkezetek egyszerűek és összetett, nehéz és rugalmas, lineáris és funkcionális, állandó és változók, tipikus és egyéni, formális és informális, megalapozott és kísérleti, központosított és decentralizált e stb Meg tudod különböztetni a szerkezetek stabilak és instabil, megbízható és megbízhatatlan, bürokratikus és demokratikus, drága és olcsó stb.

Végrehajtó hatalmi struktúrák kellene mindenekelőtt hatékony (megbízható, stabil és a szükséges változtatásokra képes), demokratikus és a lehető legolcsóbb.

A közigazgatás holisztikus egység, amely számos különböző részből áll. Több fő típusra osztható szerkezeti egységek:

* Irodai berendezések;

* egy osztályegység apparátusa (például a Belügyminisztérium belső csapatai);

*regionális apparátus (regionális, regionális stb. közigazgatás)

*államhatalmi végrehajtó szerv;

*a szervezet (intézmény, vállalkozás) adminisztrációja;

* a szerv szerkezeti felosztása, adminisztráció (személyzeti osztály stb.);

*munka megnevezése.

Az államigazgatási apparátus egyes szerkezeti egységei, ez az övé önkormányzati, autonóm, intézményesített rész, amelynek létét jogszabály előre meghatározza; rész, amely saját hatáskörrel rendelkezik.

A rendszer szervezeti felépítésének típusát a hatalom típusa (alárendeltség) határozza meg ). Ha egy rendszeren alapul lineáris teljesítmény , azt jelenti, lineáris szerkezetű. Használat funkcionális jogosultság kialakulásához vezet funkcionális struktúrák. Ilyenek például a BM rendszerében működő bűnüldözési szolgálatok és egyéb rendőri szolgálatok. Területi, városi, járási alosztályaik (osztályok, osztályok, osztályok) lineárisan az illetékes belügyi szervnek, funkcionálisan pedig a főosztályi szolgálat magasabb szintjének vannak alárendelve.

Ezután tekintsük át a végrehajtó hatalom szerkezeti egységeinek egyes típusait, mivel ezek részletes átgondolása nem volt jelen kurzusmunka célja.

3.3 Adminisztratív osztály

Alatt adminisztrációs részleg meg kell érteni szervezetileg egy végrehajtó hatóságnak alárendelt szervezetrendszer. Az adminisztratív osztályok mellett vannak más állami (például ügyészség) és nem állami (például a Vakok Összoroszországi Társasága) osztályai is. Az előbbiek sajátossága, hogy végrehajtó szervek, irányító alrendszereik vezetik őket. összetevő végrehajtó hatalom.

Az adminisztratív részleg jelei:

1) minden osztálynak meghatározott, normatívan rögzített céljai vannak. Ezeket felsőbb állami hatóságok hozták létre. A rábízott feladat teljesítése (védeni,

szolgáltatást nyújtani stb.) - ez az osztályok fő termelési feladata. De emellett Oroszországban az osztály olyan általános feladatokat is ellát, mint pl racionális használat minden kiválasztott és természetes erőforrások, belső társadalmi kapcsolatok javítása, alkalmazottaik igényeinek kielégítése. Más szóval, minden osztály egyidejűleg három feladatot lát el:

* speciális gyártás;

* gazdasági és környezetvédelmi;

* társadalmi.

Ezekkel összhangban fogalmazódnak meg és szabályozzák az érintett állami szervezetek funkcióit.

2) az adminisztratív osztály egyértelműen elkülönül összetett rendszer, amely az egyiküknek alárendelt független szervezetekből áll, amely az övé. központ, irányító testület.

3) az egyes osztályok hierarchikusan épülnek fel, lineáris felépítésűek, az alacsonyabb szintű szervezetek szervezetileg (adminisztratívan) alárendeltek a magasabb rendűeknek, utóbbiak felelősek tevékenységükért.

4) az osztály gazdasági és jogi közösség. Bizonyos vagyonnal rendelkezik, amely a rendszer egészéhez tartozó szervezetek vagyonából és központosított alapokból (tartalékokból) áll.

Az osztály számos normatív és egyéb jogi aktus címzettje. Ezen belül járnak el a rendszer irányító testületének cselekményei. Az adminisztratív osztály monocentrikus, egyetlen hatalmi alannyal rendelkezik, amely nevében a rendszeren kívül jár el, gazdálkodik pénzeszközeivel, tartalékaival, jelentős szervezeten belüli tevékenységet végez.

A rendszeren belül létrejön és felhasználható bizonyos információk, a munkafolyamat sajátos szervezése, összetevőinek kapcsolata alakul ki. Az osztályon belüli kapcsolatok aktívak és stabilak.

Minden osztály saját neve van. Összetett önkormányzati rendszerről lévén szó, általában három elemcsoportból áll:

* fő termelési feladatát közvetlenül ellátó szervezetek;

*belső igényeit kiszolgáló szervezetek;

*végrehajtó hatóságok.

Lehet másképp is mondani: minden osztályáll három blokkból:

*ipari;

* tálalás;

*közigazgatási.

Ez utóbbinál különbséget kell tenni a vezetési szintek (linkek) között. Minimális létszámuk kettő: a központ és egy tanszéki szervezet (kórházak, egyetemek stb.) adminisztrációja. Szükség esetén egy, két vagy akár több közbülső link is létrejön. Egy köztes kapcsolattal a tanszéki adminisztráció háromszintűvé válik, kettővel - négyszintűvé, és így tovább. Például a Honvédelmi Minisztérium rendszerének négy közigazgatási egysége van: a minisztérium, a katonai körzet parancsnoksága, az alakulat parancsnoksága, a katonai egység parancsnoksága.

A közigazgatási osztályok csoportosítása számos, a közigazgatási jog tudományát érdeklő sajátosság szerint történhet. Mindenekelőtt a gazdasági, társadalmi-kulturális és adminisztratív-politikaiak emelkednek ki közülük. jogszabályokban és tudományos dolgozatok különbséget tenni a minisztériumi rendszerek között, állami bizottságok, szövetségi ügynökségek, szolgáltatások, felügyelet.

Hatáskör szerintők ágazati, funkcionális és vegyes. Az ágazati szervezeti tevékenységekben a hatalmi alanyok az osztály keretein belül záródnak, fő feladatuk a társadalom szolgáltatási igényeinek közvetlen kielégítése (például az Orosz Föderáció Oktatási Minisztériuma). A funkcionális osztályok (például az Állami Egészségügyi és Járványügyi Felügyelet) esetében a fő dolog a külső szervezeti tevékenység, a vezetői befolyás a többi osztályra, amelyek nem lineárisan alárendelt objektumok. Egyes részlegeken egyszerre történik bizonyos termékek kiadása, feldolgozása, szolgáltatásnyújtás, más részlegek rendszerére való külső vezetői befolyásolás. Például a Goskomvuz lineárisan irányítja az alárendelt egyetemeket és funkcionálisan pedagógiai, mezőgazdasági, egészségügyi és egyéb felsőoktatási intézményeket. oktatási intézmények amelyek lineárisan más osztályoknak vannak alárendelve.

3.4 Közigazgatási joghatóság

Az államapparátus egésze nagyszámú szervből, azok szerkezeti alosztályaiból, több millió alkalmazottból áll. Az apparátus ezen szerkezeti egységei közül nagyon sok felhatalmazással rendelkezik. Ugyanakkor általában világosan meg van határozva, hogy kire vonatkoznak ezek a jogkörök, milyen szervezetek, anyagi erőforrások, ügyek, akciók a felelősek. A joghatóság az alanyok – a hatalom birtokosainak – hatalmának alávetett tárgyak meghatározása. orvosi iskola például az Orosz Föderáció Egészségügyi Minisztériumának van alárendelve, az elbocsátás jogszerűségével kapcsolatos vita - a bírósághoz, az intézet könyvtárához - az adminisztrációhoz stb. Általában a joghatóságot jogi normák rögzítik, amelyeket különféle jogi aktusok tartalmaznak, az Orosz Föderáció alkotmányától a munkaköri leírásokig.

Meghatározás joghatóságúgy lehet érteni az állami és önkormányzati ügyek végrehajtására szolgáló munkaelosztás eszközei . Egyértelmű elosztása lehetővé teszi, hogy elkerülhető legyen a megkettőzés a különböző szervek és alkalmazottak tevékenységében.

A joghatósági szabályok minden kormányzati ág számára fontosak. Ezért a büntető és polgári eljárásra vonatkozó jogszabályok egyértelműen szabályozzák a bírósági ügyek illetékességét, illetékességét, illetékességét. Az alkotmányos normák megosztják a hatáskört az Orosz Föderáció és az azt alkotó jogalanyok között, meghatározzák a vámügy joghatóságát stb.

De különösen fontos közigazgatási joghatóság - tárgyak, ügyek elosztása, amelyek a végrehajtó hatalom szerkezeti egységeit irányítják. A végrehajtó hatalmi apparátus rendkívül nagy, nagyon sok osztályból, szervből, alkalmazottból áll, közvetlen fennhatósága alá tartozik pedig hatalmas számú szervezet, anyagi erőforrás, információs rendszer, emberi sors.

A jogszabályok elemzése lehetővé teszi számunkra, hogy kiemeljük hat szintű joghatóság.

Először, állami joghatóság - jogalkotási határozatot melyik állam hatóságai jogosultak ügyekben dönteni (bűncselekményről, kártérítés behajtásáról, tartásdíjról, ha a felek laknak különböző országok, külföldi állampolgár kiutasításáról stb.). Ezen a szinten háromféle joghatóság különböztethető meg: 1) a szövetségi központ és a szövetség alattvalói között; 2) szuverén államok között; 3) állami és nemzetközi szervek között.

Másodszor, törzsi joghatóság - közötti hatáskörmegosztás különböző típusokállamhatalom: bírói illetékesség, közigazgatási illetékesség, képviselő-testületi illetékesség, valamint olyan szervek, amelyek nem tartoznak a három nevesített hatalomtípusba: az elnökség, a jegybank, a központi választási bizottság, az ügyészség.

Harmadszor, meghatározott joghatóság . Az illetékességi szabályok határozzák meg, hogy milyen típusú szervek intézik az ügyeket (egy osztály szervei, közigazgatási bizottságok, kerületi, városi, kiskorúak bizottságai). Az ilyen típusú joghatóság szabályaira példa lehet az Orosz Föderáció törvénykönyvének 23. fejezete. közigazgatási szabálysértések, amelynek normái rögzítik a közigazgatási szabálysértési ügyek elbírálásának illetékességét.

Negyedik, területi illetékesség , szabályai meghatározzák, hogy az ilyen típusú szervek közül melyik irányítja az ügyeket (lakóhelyen, megbízáson, feltáráson, helyen). A területi joghatóságot például az Orosz Föderáció adminisztratív szabálysértésekről szóló 29.5. cikke rögzíti „A közigazgatási szabálysértési ügy elbírálásának helye”.

Ötödször, bizonyos esetekben az ügy fontossága alapján a jogalkotó szabályokat állapít meg hierarchikus joghatóság , azok. az ügyeket egy felsőbb szervre bízza, vagy feljogosítja arra, hogy az alsóbb szervektől átvegye az ügyeket, és azokat előállítása céljából átvegye (például felsőbb belügyi osztályra, Vámhivatal joga van ügyet alárendelt illetékességi körébe, annak eljárásába fogadni).

Hatodszor, ott is van hivatalos közigazgatási joghatóság , vagyis más szóval különböző tisztviselők irányíthatnak (ellenőrizhetnek, dönthetnek stb.) a testületen belül. Példaként megemlíthető az RF közigazgatási szabálysértési kódexének 23.27., 23.54. cikke.

Konkrét tárgyak, ügyek, keresetek illetékességének eldöntésekor szigorúan következetesen kell alkalmazni az illetékesség meghatározására vonatkozó szabályokat az első, a második stb. szint.

Azt is szem előtt kell tartani, hogy a joghatóság lehet egyértelmű (kötelező) és alternatív (például az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési kódexének 29.5. cikke). Ez lehet egy általános, megállapított általános szabály, és egy speciális, rögzített speciális szabály, amely kivételt tartalmaz az általános szabály alól.

4. A végrehajtó hatalom tevékenységének elvei

A végrehajtó hatóságokat a rájuk ruházott feladatok és funkciók ellátása során végzett tevékenységük során számos iránymutatás vezérli elveket. Ezek olyan általános rendelkezések, elképzelések, alapvető követelmények, amelyek a vezetési tevékenység lényegét, célját jellemzik. Közülük a legfontosabbakat jogszabály rögzíti.

a demokrácia elve, cikkében rögzítették. Az Alkotmány 3. §-a azt jelenti, hogy a hatalom egyedüli forrása a nép, hatalmát közvetlenül, valamint állami hatóságokon keresztül gyakorolja, amelynek egyik ága a végrehajtó hatalom. A végrehajtó hatóságok tevékenysége feletti ellenőrzést mind a törvényhozó és igazságügyi hatóságok, mind pedig közvetlenül az emberek és civil szervezeteik által erősíteni kell. Ebben az esetben szükséges használni különféle formák az adminisztratív apparátus és a tisztviselők munkája feletti ellenőrzés a korrupció, a bürokrácia és a felelőtlenség megnyilvánulásainak határozott felszámolása érdekében. Ennek érdekében eljárást kell kialakítani a végrehajtó hatóságok tisztségviselőinek rendszeres jelentéstételére a törvényhozó (képviselő) testületek, a munkaközösségek, a lakosság felé, és munkájuk lehető legnagyobb nyitottsága érdekében.

A jogállamiság elve(Alkotmány 4., 15. cikke) beosztott megalakításával jár jogrendszer egyes szabályozási jogi aktusok jogerejének megfelelően állítsa be. Az állam legfelsőbb törvénye, Oroszország alkotmánya rendelkezik a legmagasabb jogi erővel, amelynek meg kell felelnie minden egyéb szabályozó jogi aktusnak és jogalkalmazási aktusnak. Átfogó jogi aktus azonban továbbra sem létezik - olyan törvény, amely megállapítja a normatív aktusok alárendeltségét, meghatározza azok alkalmazásának, hatálybalépésének és intézkedésének szabályait.

Hasonló dokumentumok

A végrehajtó hatóságok fogalma és státusza. végrehajtó mechanizmus. A végrehajtó hatalom jelei. A végrehajtó hatóságok felosztása. Szövetségi végrehajtó hatóságok. Az Orosz Föderáció elnökének jogköre.

szakdolgozat, hozzáadva 2007.05.31

Végrehajtó hatóság. A közigazgatási jog tantárgyai. A végrehajtó hatalom fogalma, típusai. Végrehajtó és adminisztratív tevékenység. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai. A végrehajtó hatalom megszervezése az Orosz Föderáció alanyaiban.

ellenőrzési munka, hozzáadva 2008.10.02

Az államhatalom lényege és szerkezete. A hatalom szétválasztása törvényhozó, végrehajtó és bírói hatalomra. Az Orosz Föderáció végrehajtó hatalmának fogalma és jellemzői. A végrehajtó hatóságok rendszere és felépítése az Orosz Föderációban. Az Orosz Föderáció elnöke és a végrehajtó hatalom.

szakdolgozat, hozzáadva 2008.07.02

A végrehajtó hatalom rendszerének és funkcióinak átfogó tanulmányozása. Fokozat közkapcsolatok az Orosz Föderáció végrehajtó hatalmának felépítésével és működésével kapcsolatos. A szövetségi végrehajtó szervek felépítése és hatásköre.

szakdolgozat, hozzáadva 2014.05.11

A végrehajtó hatóságok jelei és típusai. A végrehajtó hatalom nyilvántartási és számviteli, tervezési és programozási, valamint engedélyezési és engedélyezési funkcióinak ismertetése. A végrehajtó funkciók megvalósításának javításának problémái és módjai.

szakdolgozat, hozzáadva 2011.03.05

Végrehajtó hatóságok: koncepció, jelek, szervezési és tevékenységi elvek. Az Orosz Föderációt alkotó testületek szövetségi végrehajtó hatóságai és végrehajtó hatóságai szerkezetének és közigazgatási-jogi státuszának tanulmányozása.

szakdolgozat, hozzáadva 2014.01.25

A szövetségi végrehajtó hatalom általános jogi alapjai, fogalma, jellemzői és szerepe a modern állam mechanizmusában. A szövetségi végrehajtó hatóságok rendszerének szerkezeti és funkcionális jellemzői, államuk az Orosz Föderációban.

szakdolgozat, hozzáadva 2012.02.22

A végrehajtó hatalom székhelye modern rendszer a hatalmi ágak szétválasztása. A végrehajtó hatalom alkotmányos jellemzői. Az Orosz Föderáció végrehajtó hatósági rendszerének tevékenységének és felépítésének alapelvei. Szövetségi minisztériumok, szolgáltatások és ügynökségek.

teszt, hozzáadva: 2014.11.05

Az államhatalom fogalma és tulajdonságai. A parlament hatáskörének típusai. A törvényhozó, a végrehajtó és a bírói ág viszonya. Az Orosz Föderáció kormányának hatásköre. A végrehajtó hatalom fogalma, funkciói, jellemzői és felépítése.

szakdolgozat, hozzáadva 2012.11.21

A végrehajtó hatalom fogalma, jellemzői, típusai. Az Orosz Föderáció elnökének jogköre a végrehajtó hatalom területén. A kormány igazgatási és jogi helyzete. Koncepció és jogi státusz minisztériumok és más szövetségi végrehajtó ügynökségek.

(letöltések: 79)

Bevezetés

én. Az államigazgatás fogalma és főbb jellemzői

(végrehajtó hatalom................................................................ ................6

1.1. A végrehajtó hatalom a szövetségi közgyűlés és az elnök által képviselt képviselővel (törvényhozóval) és az igazságszolgáltatással való kapcsolatában ................................ .................................................. ......................7

1.2. A végrehajtó hatalom, mint az egységes államhatalom önálló ágának főbb jellemzői és fogalma................................ .. 8

P.A végrehajtó hatalom (közigazgatás) funkciói. 17

III. A végrehajtó hatalom szervezeti felépítése ..............................21

3.1. Lineáris és funkcionális jogosultság .................................................. ................ .21

3.2. Az államigazgatás szervezeti felépítése................................23

3.3. Igazgatási iroda ................................................ .................. ......26

3.4. Közigazgatási illetékesség................................................29

IV. A végrehajtó hatalom működési elvei................................................32

Következtetés

Bibliográfia

Bevezetés

Oroszországban jogállam alakul ki, amelynek olyan testületek és intézmények rendszere kell legyen, amelyek biztosítják a civil társadalom normális működését a jog alapján, minden állampolgár jogainak és szabadságainak védelmét, a gazdaság felemelkedését. és az emberek lelki fejlődése.

Az államhatalom lényegét és szerkezetét jogilag az Alkotmány és az alkotmányos törvények rögzítik. Az államhatalom a törvénykezésen, az államapparátuson, az anyagi erőforrásokon, a pénzen, a meggyőzés és a kényszerítő mechanizmusokon alapul. Ugyanakkor egy bizonyos eszme hordozója kell, hogy legyen, legyen erkölcsi igazolása, legyen legitimitása, azaz nyilvános elismerése.

Szervek bírói pontja szerint hívják fel. 118. §-a alapján alkotmányos, büntető-, polgári és közigazgatási ügyek elbírálására. Emellett az igazságszolgáltatás a végrehajtó hatóságok és tisztségviselőik, a hatalom képviselői tevékenységének törvényessége feletti ellenőrzést gyakorol. E funkció végrehajtásának sorrendjét számos törvény határozza meg.

Ami pedig azt illeti végrehajtó hatalom, akkor ezt az államhatalmi ágat bízzák meg a szervezeti és irányítási, végrehajtói és adminisztratív tevékenységgel

egyes állami szervek és tisztviselők törvények alapján és azok értelmében az állam és apparátusa napi (jelenlegi) működésének biztosítása érdekében. A végrehajtó hatalom gyakorlásának jogosítványai és lehetőségei a kormányt, a szövetségi minisztériumokat és más szövetségi végrehajtó szerveket, a szövetséget alkotó jogalanyok végrehajtó szerveit, valamint bizonyos tisztviselőket ruházzák fel.

E szervek gazdasági, társadalmi-kulturális és közigazgatási-politikai konstrukció irányítására irányuló tevékenységét korábban államigazgatásnak nevezték.

Az államhatalom három ágra – törvényhozó, végrehajtó és bírói – felosztásának jogi megszilárdítása után a „közigazgatás” fogalma helyett a „végrehajtó hatalom” fogalmát használják. Ugyanakkor a jogszabályokban a szövetségi végrehajtó szerveket és a szövetséget alkotó szervek végrehajtó szerveit államigazgatást gyakorló szerveknek is nevezik. Bár ezek a fogalmak közel állnak egymáshoz, mivel a végrehajtó hatalom a közigazgatás formájában valósul meg, azonban szem előtt kell tartani, hogy a „közigazgatás” fogalma tágabb, mint a „végrehajtó hatalom”, mivel egyes közigazgatási funkciók , fő funkciójukkal együtt más szervek látják el.államhatalom. Így az igazságügyi hatóságok az igazságszolgáltatással - fő funkciójukkal - egyidejűleg a konkrét ügyek elbírálásakor ellenőrzik a végrehajtó hatósági aktusok és a belső irányítás jogszerűségét: irányítják a bíróságok és más igazságügyi dolgozók tevékenységét.

Tekintettel a fentiekre, ennek a kurzusnak a céljai vannak:

A végrehajtó hatalom, mint az egységes államhatalom önálló ága fogalmának és jellemzőinek meghatározása

A végrehajtó hatalom tevékenységei (funkciói) tartalmának meghatározása

A végrehajtó hatalom szervezeti felépítésének tanulmányozása

én. Az államigazgatási (végrehajtó) hatalom fogalma és főbb jellemzői

A történelmi tapasztalat azt tanítja, hogy az államhatalom egy kézben való összpontosulása despotizmushoz, diktatúrához, totalitarizmushoz vezet, ezért meg kell osztani. Ilyen felosztásra azért van szükség, hogy a legfelsőbb vezetők hiányosságai ne váljanak az egész állam, az egész ország bűneivé. Létre kell hozni az államapparátus kellően független és erős alrendszereit: a törvényhozói, a végrehajtói és az igazságszolgáltatási. A fékek és ellensúlyok rendszere megakadályozza a hatalom túlzott koncentrációját, annak visszaéléseit, elősegíti az államjogon alapuló kapcsolatok kialakítását a civil társadalommal, minden emberrel. Ennek eredményeként megteremtődnek a feltételek az állampolgárok jogainak és jogos érdekeinek biztosításához, a civil társadalom fejlődéséhez, a jogállam létrejöttéhez.

1.1. A végrehajtó hatalom a szövetségi közgyűlés és az elnök által képviselt képviselővel (törvényhozóval) és az igazságszolgáltatással való kapcsolatában.

E célból a következő alapvető szervezeti és jogi elveket határoztuk meg kapcsolat a törvényhozó és a végrehajtó hatóságok között:

a) minden hatalom pontosan meghatározott hatáskörrel rendelkezik anélkül, hogy egyik vagy másik hatalomnak joga lenne beavatkozni egy másik hatalomba;

c) a képviseleti és a végrehajtó hatalom kölcsönös ellenőrzése ismét ugyanazzal a céllal történik, hogy az egyik hatalom ne lépje túl a másikhoz viszonyított hatáskörét;

Térjünk rá a főbb jellemzők meghatározására és a végrehajtó hatalom fogalmára.

1.2. A végrehajtó hatalom mint az egységes államhatalom önálló ágának főbb jellemzői és fogalma

államigazgatási hatóság két főképpen értelmezhető:

Jogilag, megértéssel a hivatalos vezetők joga és képessége valakit irányítani, másokat akaratának alárendelni, hatalmi aktusokat kiadni;

a politikatudományban, amikor ez a fogalom kiterjed politikai és jogi jelenségek komplexuma és mindenekelőtt a közigazgatás, szerveinek és alkalmazottainak hatásköre., tevékenysége.

A közhatalom az állam megjelenésével jelent meg. Már a primitív társadalomban megnyilvánult a vezérnek és segítőinek a primitív csorda feletti hatalmában, melynek alapja a testi erő és a bátorság; a vének hatalma a klán (törzs) tagjai felett, erkölcsi tekintélyen és hagyományokon alapul.

A közhatalom az államban szerzi meg teljességét, ahol fegyveres különítményekre, bürokráciára és adókra támaszkodik. A legmagasabb szinten az uralkodók kezében összpontosult, és ez volt az egyetlen államhatalom, amely egyszerre alkotott, uralkodott és ítélkezett. A vezetői tevékenység volumenének meredek növekedése az állam megjelenésével, az ellenőrzöttek számának növekedésével, az alárendelt területek méretével, a munkamegosztás növekedésével és az emberi társadalom fejlődésének egyéb tényezőivel jár. A legfelsőbb hatalomnak (mester, szultán, császár, néptanács) miniszterekre, vezírekre és egyéb szolgálattevőkre – ügyintézőkre – volt szüksége, hogy a legfelsőbb hatalom akaratát végrehajtsák. A miniszter, a kormányzó és más adminisztrátorok azok az emberek, akik a legfelsőbb államhatalmat szolgálják és annak döntéseit a gyakorlatba átültetik. Ehhez pedig hatalommal ruházzák fel őket, amit adminisztratívnak neveznek, vagyis olyan hatalomnak, amely a legfelsőbb hatalomnak van alárendelve. Könnyen belátható a különbség az uralkodó hatalma, a mester („a rend nagy ura”) és az azonos hatalommal felruházott miniszterei, szolgái között. A felső vezetés az adminisztrátoraira, az adminisztrációra támaszkodik.

A francia tudós, R. Drago az adminisztráció következő meghatározását adja: „Az adminisztráció emberi és anyagi eszközök összessége, amelyek célja, hogy a politikai hatalom vezetése alatt biztosítsák a törvények végrehajtását és alkalmazását... A közigazgatás céljai soha nem elsődlegesek, mindig másodlagosak, és az alapvető kormányzati szervekre bízott feladatok ellátásából állnak.

A végrehajtó hatalom fő céljai:

2) az állampolgárok, a társadalom, az állam jólétét, az ország gazdaságának fejlődését elősegítő feltételek megteremtése;

A végrehajtó hatalom a civil társadalom és egyes tagjai érdekeinek védelmének és biztosításának eszköze. Az államigazgatást létrehozó, annak fenntartását fizető, követelményeit teljesítő társadalom elvárja, hogy ennek az eszköznek a tevékenysége eredményes legyen, vagyis a kitűzött célokat optimális időn belül és a legalacsonyabb költséggel érjék el.

A végrehajtó hatalom tevékenységi körének felépítése

A végrehajtó hatalom viszonya az állampolgárhoz, egyénileg és minden polgárhoz egyaránt együtt étkezni a civil társadalommal;

Vezetői kapcsolatok számos és

különböző

polgárok egyesületei- politikai pártokkal, közéleti szervezetekkel stb., amelyekhez az állampolgárok a politikai és közéletben való részvétel érdekében csatlakoznak, a szakmában dolgozó kollégákkal kommunikálnak, különféle kezdeményezéseket dolgoznak ki stb., ami a civil társadalom erősítésének, fejlesztésének egyik feltétele .

Vezetői kapcsolatok - - in gazdaság, szociális szféra, rendészeti szféra, külföldi kapcsolatok és érdekek területe. Mindezek a szférák így vagy úgy meg vannak szervezve és kifejezve - vannak állami tulajdont irányító testületek, állami vállalatok és intézmények, irányító testületek a szociális szférában - oktatás, tudomány, kultúra, egészségügy stb., valamint más területeken. fent említett területek - minisztériumok és főosztályok belügyi, külügyi, biztonsági, védelmi, külgazdasági kapcsolatok stb.

A végrehajtó hatalom közvetlen kapcsolatai cégekkel, intézményekkel ill más szervezetek, amelyek nem rendelkeznek ilyen státusszal, kapcsolatok ezen entitások munkaközösségeivel.

A végrehajtó hatalom jelei:

1. A közigazgatási hatalom első jele az másodlagos volta, alárendelt helyzete, felsőbb hatalomtól való függése.

2. A második jel az szervező jellegét. Komplex közkapcsolati hálózat kialakítása szükséges a gazdasági, társadalmi-kulturális, adminisztratív és politikai szférában, az alkotó és védő tevékenységben. Minden valódi gyakorlati munkát a törvények, a felső vezetési aktusok végrehajtására koncentrál. Politikai kérdéseket fordít ban ben szervezeti. Az adminisztratív hatalom köteles összefogni az állampolgárok energiáját, erőfeszítéseit, a rend helyreállítását normál és szélsőséges körülmények között is.

3. Az adminisztratív tevékenység az szisztematikus, folyamatos szervezés, melynek célja a társadalmi rendszer megőrzése, megerősítése, fejlesztése.

4. Közigazgatási jogkör térben és időben egyetemes, azaz mindenhol végrehajtják, ahol emberi kollektívák működnek. Közvetlenül megszervezi az ország védelmét, az állam- és közbiztonság védelmét, az állami vállalatok, intézmények tevékenységét, ellátja a nem állami szervezetek általános irányítását (nyilvántartás, engedélyezés, adózás, ellenőrzés), valamint közreműködésével a jogi normák érintik az állampolgárokat és a szervezeteket. A felső vezetési cselekmények végrehajtása során jogalkotási és joghatósági tevékenységet is végez (bünteti, vitás kérdéseket rendez). E hatalom univerzalizmusa az emberek befolyásolásának módjaiban is megnyilvánul (bátorítás, rábeszélés, megegyezés, regisztráció, engedélyezés, elnyomás stb.). Ahogy a zeneszerző dallamot (jó vagy nem túl jó) hoz létre a hangok meglévő sokféleségéből, úgy az adminisztrátorok az emberek akaratának befolyásolására szolgáló meglévő módszereket alkalmazva szervezettséget, rendet teremtenek a társadalomban (jó vagy nem túl jó).

5. Az adminisztratív hatalom lényeges jellemzője, hogy közvetlen hatáskörében hatalmas jogi, információs, gazdasági, műszaki, ideológiai és szervezeti erőforrások állnak rendelkezésre. NÁL NÉL az aktuális állapotot koncentrálja erő. Lényegében csak meghatározott alanyoknak ad jogot, rendel hozzájuk forrást, hajt végre rendészeti, jogkiosztást.

7. A fegyveres erők, a rendőrség (milícia), az állambiztonsági szervek, a speciális kényszerintézmények közvetlenül az államigazgatás irányítása alatt állnak, a közigazgatási hatalom alanyai élnek a rendelkezésükre álló ténybeli és jogi lehetőségekkel a bíróságon kívüli, közigazgatási kényszer végrehajtására. Kényszer, erőszakra támaszkodás, adminisztratív módon a fizikai, szervezeti és egyéb kényszerintézkedések önálló végrehajtásának képessége- a közigazgatási hatalom fontos jellemzője.

8. Az államigazgatási hatalom tartalmának fent említett jelei - egyetemesség, kényszer, szervező jelleg - meghatározzák annak szervezeti formáját - egységes, nagy, hierarchikusan felépített államigazgatás. A többszintű közigazgatási gépezet egysége az állam egységének legfontosabb alapja.

Ismeretes, hogy mind a törvényhozásban, mind az igazságszolgáltatásban nincs szervezeti egység, hierarchia, az alacsonyabb szintek alárendeltsége a magasabbaknak. Más hatóságoktól eltérően a közigazgatási hatóság szervezetileg egységes, alsóbb szintjei a magasabb szinteknek vannak alárendelve, hierarchikus szintekre tagolódnak.

9. A különféle társadalmi kötelékek közvetlen napi szervezését, a kényszer tényleges végrehajtását igényli a személyzet nagy száma. Kétségtelen, hogy a közigazgatási apparátus mérete, az igazgatási tevékenységet folytatók száma messze meghaladja az összes többi állami szerv összesített létszámát. Az adminisztratív hatalom megvalósítása nagyszámú szakembert és munkájuk ésszerű megszervezését igényli. Az adminisztráció fő alakja a tisztviselő.

Adminisztratív jogkör- a tisztviselők hatalma. Mi a kapcsolat a tartalmilag közel álló „közigazgatási hatalom” és „végrehajtó hatalom” fogalmai között? A végrehajtó hatalom az adminisztratívjogállami hatalom, demokratikusan szervezett társadalom.

10. A közigazgatási hatalom másodlagos szerepét tölti be a felépítését meghatározó képviseleti (törvényhozó) testületekkel, szerveinek hatáskörével szemben, még akkor is, ha a végrehajtó hatalom birtokosait a nép közvetlenül választja (elnök, kormányzó stb.). Az általuk kiadott hatalmi aktusok (akár elnöki rendeletek is) alárendelődnek a jognak, fejlesztik, pontosítják, részletezik, konkrét helyzetben alkalmazzák a jogot. Az adminisztráció tettei nem ütközhetnek a törvénybe, azok végrehajtása. Ezért a testületeket végrehajtó hatalomnak nevezik, a hatalmat pedig végrehajtó hatalomnak.

11. A jogállamiság értelmében a végrehajtó hatalom tevékenysége feletti ellenőrzés köre és formái jelentősen módosulnak. Irányítása minőségileg más karaktert kap. Korábban az uralkodó és az általa felhatalmazott tisztviselők: ügyészek és a legfelsőbb hatóságok egyéb képviselői irányították. Ez a beosztottak feletti ellenőrzés volt, amelyet felülről hajtottak végre, legtöbbször egyes tisztviselők ellenőrzése mások felett. Jogállamban a végrehajtó hatalom nincs alárendelve más hatóságoknak, független, de jogosult az összes létező hatóság ellenőrzésére: parlamentek, bíróságok és egyéb szervek, amelyek nem tartoznak a három államhatalmi ág egyikébe sem. (ügyészség, számviteli kamara, felhatalmazott emberi jogok stb.). Oroszországban óriási irányítási jogkörök tartoznak az elnöki hatalomhoz, amely különleges helyet foglal el az orosz hatalmi ágak szétválasztásának rendszerében.

Így a „végrehajtó hatalom” fogalmának a következő definícióját fogalmazhatjuk meg: a végrehajtó hatalom az az államhatalom másodlagos alárendelt ága, amely egyetemes alanyi és szervező jelleggel rendelkezik, amely szervezeti és irányítási feladatokkal van megbízva, végrehajtó és adminisztratív

bizonyos állami szervek és tisztviselők által végzett tevékenységek, akiknek lehetőségük van szükség esetén, önállóan gyakorolni,

szervezési és egyéb kényszerintézkedések a közigazgatási rendben törvények alapján és azok értelmében az állam és apparátusa napi (jelenlegi) működésének biztosítása érdekében.

II.Funkciók végrehajtó hatóság (állapot

adminisztráció)

A végrehajtó hatalom tevékenységének funkcionális jellegét kifejtve ezáltal mi felfed neki tartalom.

Leggyakrabban a jogirodalomban A funkciót két értelemben értjük:

1. A funkció az adminisztratív befolyás tárgyához kapcsolódik (tantárgyi megközelítés). Ennek megfelelően a közigazgatás következő funkciói különböztethetők meg:

a) Az egyén, a társadalom, az állam biztonságának biztosítása:

A védekezés biztosítása;

A közrend biztosítása;

Hírszerzés és elhárítás megvalósítása;

Az államhatár védelmének biztosítása stb.

b) A gazdaság fejlesztésének biztosítása, az adminisztratív és gazdasági tevékenységek végrehajtása:

Iparági vezetés;

Szállítás menedzsment;

Mezőgazdasági menedzsment; "adóbeszedés;

A vállalkozói készség fejlesztésének elősegítése;

Monopóliumellenes tevékenység stb.

c) Az állam szociálpolitikája megvalósításának biztosítása:

Oktatás szervezése;

Egészségügyi szervezet;

Tudományos kutatás szervezése;

Szociális védelem szervezése stb.

d) Kapcsolatok kialakítása más államokkal, nemzetközi szervezetekkel (politikai, gazdasági, kulturális, tudományos, sport stb.).

2. A funkció alatt a végrehajtó hatalomnak a beosztottakra gyakorolt egyik általános szervezési, adminisztratív befolyását értjük. (instrumentális megközelítés). A szakirodalomban az ilyen funkciókat leggyakrabban általános vezérlési funkcióknak nevezik.

Általános funkciók- ezek univerzális, tipikus módjai a társadalmi menedzsment alanyai és tárgyai közötti információkölcsönhatásnak. Ezek az adminisztratív tevékenység stabil, viszonylag önálló, specializált típusai általában. Minden közös funkció objektíve szükséges. Közvetlen céljukban, tartalmukban, végrehajtási eljárásukban, felhasznált információkban különböznek egymástól.

Az általános funkciók magukban foglalják: előrejelzés, tervezés, szabályozási szabályozás, módszertani útmutatás, munkavégzés a személyzettel, számvitel, ellenőrzés stb. A szervezés, a végrehajtó hatalom gyakorlása előrejelzést, tervezést, ellenőrzést stb. .

A funkcionális munkamegosztás strukturálisan rögzül, azaz speciális kapcsolatok jönnek létre, amelyek tervezéssel, könyveléssel, ellenőrzéssel stb. foglalkoznak. A szervezeti elszigeteltség a fejlett és jelentős funkció fontos jele.

Mivel az általános „nem objektív” funkciók csak tudományos absztrakció, és a való életben bizonyos alanyok speciális módon hatnak konkrét tárgyakra, ezért a való életben az általános funkciók konkretizálódnak és sajátos vonásokat szereznek. Tehát nincs általánosságban ellenőrzés, hanem pénzügyi, osztályon belüli ellenőrzés, ellenőrzés stb. Az objektumok, alanyok sajátosságai, kapcsolataik, a külső környezet súlyosan befolyásolja az adminisztratív funkciókat, módosítja, konkrét tartalommal tölti meg, meghatározza a sokféleséget. megvalósítási formák.

Figyelembe véve az egyes közös funkciók sajátosságait, szerkezeti elszigeteltségét, hangsúlyozni kell, hogy egyben mind egy egész részei. Egyetlen végső cél, egyetlen információs jelleg, az őket megvalósító alany szervezeti egysége köti össze. Mindegyik rész aktívan kölcsönhatásba lép az egésszel, valamint más részekkel. Az adminisztratív tevékenység egy integrált rendszer, egymással összefüggő, egymásra épülő funkciók komplexuma.

meg kell különböztetni a közös funkciók három csoportja:

én. Tájékozódási rendszer:

Előrejelzés (az események vagy folyamatok alakulásában bekövetkezett változások előrejelzése a rendelkezésre álló információk alapján);

Elemzés (az információ feldolgozása és megértése a vezérlési objektum tanulmányozása, majd a megfelelő ellenőrzési hatás biztosítása érdekében);

Tervezés (a vezetői tevékenység irányainak, céljainak, célkitűzéseinek és lehetséges eredményeinek meghatározása);

Normatív szabályozás (bármely tevékenység jogi szabályozásának kialakítása és az érintett struktúrák működése);

Módszertani útmutató. P. Rendszer biztosítása:

Személyzet;

Logisztika;

Pénzügyi biztonság;

Szervezeti és strukturális támogatás (szervezetek létrehozása, strukturális felosztása, a rendszer átszervezése, elosztás, hatáskör-újraelosztás stb.);

Információs támogatás;

Bűnüldözés.

III. Operációs rendszer menedzsment:

Tevékenységek közvetlen szabályozása (közlekedésben ezt a diszpécserszolgálatok, egyetemeken - oktatási osztályok, katonai egységeknél - parancsnokságok végzik. Menetrendet, ütemtervet készítenek, pótlást végeznek stb.);

Számvitel (információ szisztematikus gyűjtése);

Ellenőrzés (a tényállás ellenőrzése a jogszabályok, tervek, programok végrehajtásában bekövetkezett eltérések feltárása és megszüntetése, valamint a megállapított rend megsértői elleni fellépés érdekében);

Értékelés (a teljes munka, az egyes alkalmazottak; meghatározott feladatok ellátása stb.) és a befolyásoló intézkedések alkalmazása (bátorítás, büntetés, stb.).

A végrehajtó hatalom tevékenységének funkcionális jellegét megvilágítva mi feltárta a tartalmát.

Az általános funkciók az egyes szervek, beosztások funkcióiban konkretizálódnak (személyesítik). Ez a körülmény alapozza meg a szerkezeti egységek kompetenciájának meghatározását.

III. A végrehajtó hatalom szervezeti felépítése

3.1. Lineáris és funkcionális tekintély

A közös munka egységet, a cselekvések rendezettségét feltételezi. Az egyes művek közötti harmónia csak akkor érhető el, ha egyetlen akaratnak vannak alávetve.

Hangerő szerint különbözik kétféle benyújtás: lineáris (közvetlennek, szervezetinek, adminisztratívnak is nevezik) és funkcionális.

Az igazgatási tevékenység felosztásának, specializációjának két alapelve van: lineáris és funkcionális. Nál nél Az első megvalósítása során az összes objektumot bizonyos jellemzők szerint autonóm csoportokba osztják, és mindegyikük kezelését teljes egészében vagy nagyrészt egy bizonyos alany látja el. Ennek eredményeként léteznek olyan rendszerek, amelyek az objektumok közvetlen (szervezeti, adminisztratív) alárendeltségén alapulnak az alanynak, a "főnök - beosztott" típusú rendszerek.

Lineáris teljesítmény jellemzi következő:

1) ez a jogkör széleskörű, és az igazgatási tevékenység számos funkciójára kiterjed;

2) magában foglalja az emberek, az erőforrások, a tevékenységek feletti közvetlen ellenőrzés jogát és nagyon gyakran a fegyelmező hatalmat;

3) az alárendelt objektum állapotáért való felelősséggel jár. Általában csak egy közvetlen vezető van. Lineárishoz

a rendszerekre a közvetlen alárendeltség jellemző; a hatalmi alany jogosult normatív vagy egyedi aktusokat elfogadni, megbízásokat adni, szerkezeti és személyi kérdéseket megoldani, anyagi és egyéb erőforrásokkal rendelkezni, tevékenységet közvetlenül irányítani, fegyelmi kényszert alkalmazni, vagy e jogosítványok közül többel is rendelkezik.

A funkcionális hatalom az osztályok határaira korlátozódhat

(szervezet) vagy tárcaközi jellegűek.

Vonalvezető mindig a közvetlen szolgálati alárendeltségen alapul. Az alárendelt szerkezeti egységekre vonatkozik, a lineáris rendszerek közigazgatási alárendeltségen alapulnak.

3.2. A közigazgatás szervezeti felépítése A szerkezet alattértett a rendszer szerkezete és belső szerveződési formája, amely az elemei közötti stabil kapcsolatok egységeként működik 4 . Kettőt emel ki komponens - szerkezet, elemek halmaza és a köztük lévő kapcsolatrendszer. Az összetett képződményekre a polistrukturalitás jellemző, sokféle szerkezettel rendelkeznek. A végrehajtó hatalomnak pedig egyszerre több struktúrája van: személyi, területi, funkcionális, szervezeti stb.

Mint minden forma, a struktúra is tükrözi a tartalom fejlődésének eredményét, és aktív visszacsatoló hatással van rá. Az adminisztratív tevékenység specializációja, együttműködése, összetettsége, a terhelés megfelelő elosztása a különböző részek között a szervezeti felépítéstől függ. A racionális struktúra lehetővé teszi az esetek kevesebb idő és erőfeszítéssel, ügyesebben történő megoldását, megteremti az összehangolt és tiszta munkavégzés feltételeit, a jó pszichológiai légkör kialakítását.

Az adminisztratív struktúráknak számos olyan jellemzője van, amelyek csoportosításuk kritériumaként használhatók.

Megkülönböztetni a szerkezetek egyszerűekés összetett, nehézés rugalmas, lineárisés funkcionális, állandóés változók, tipikusés egyéni, formálisés informális, megalapozottéskísérleti, központosított és decentralizált stb Meg tudod különböztetni a szerkezetek stabilakés instabil, megbízhatóés megbízhatatlan, bürokratikusés demokratikus, drágaés olcsó stb.

A végrehajtó struktúráknak kell lenniük mindenekelőtt hatékony (megbízható, stabil és a szükséges változtatásokra képes), demokratikus és a lehető legolcsóbb.

A közigazgatás holisztikus egység, amely számos különböző részből áll. Több fő típusra osztható szerkezeti egységek:

Irodai berendezések;

Egy osztályegység apparátusa (például a Belügyminisztérium belső csapatai);

Regionális apparátus (regionális, regionális stb. közigazgatás)

Az államhatalom végrehajtó szerve;

A szervezet (intézmény, vállalkozás) adminisztrációja;

A szerv, adminisztráció strukturális felosztása (személyzeti osztály stb.);

Munka megnevezése.

Az államigazgatási apparátus minden egyes szerkezeti egysége, ez az övé önkormányzati, autonóm, intézményesített rész, amelynek létét jogszabály előre meghatározza; rész, amely saját hatáskörrel rendelkezik.

A rendszer szervezeti felépítésének típusát a hatalom (alárendeltség) típusa határozza meg. Ha a rendszer lineáris teljesítményen alapul, akkor lineáris szerkezetű. A funkcionális erő felhasználása funkcionális struktúrák kialakulásához vezet. Ilyenek például a BM rendszerében működő bűnüldözési szolgálatok és egyéb rendőri szolgálatok.

Területi, városi, járási alosztályaik (osztályok, osztályok, osztályok) lineárisan az illetékes belügyi szervnek és a főosztályi szolgálat funkcionálisan magasabb szintjének vannak alárendelve. Ezután a végrehajtó hatalom szerkezeti egységeinek egyes típusait fogjuk megvizsgálni, mivel részletes átgondolásuk nem volt e tanfolyami munka célja.

3.3. Adminisztrációs részleg

az adminisztráció alatt meg kell érteni szervezetileg egy végrehajtó hatóságnak alárendelt szervezetrendszer. Az adminisztratív osztályok mellett vannak más állami (például ügyészség) és nem állami (például a Vakok Összoroszországi Társasága) osztályai is. Az előbbiek sajátossága, hogy végrehajtó szervek irányítják őket, irányító alrendszereik a végrehajtó hatalom apparátusának szerves részét képezik.

Az adminisztratív részleg jelei:

1) minden osztálynak meghatározott, normatívan rögzített céljai vannak. Ezeket felsőbb állami hatóságok hozták létre. A rábízott feladat teljesítése (védeni,

szolgáltatást nyújtani stb.) - ez az osztályok fő termelési feladata. De emellett Oroszországban az osztály olyan általános feladatokat is ellát, mint az összes kiosztott és természeti erőforrás ésszerű felhasználása, a belső társadalmi kapcsolatok javítása és az alkalmazottak szükségleteinek kielégítése. Más szóval, minden osztály egyidejűleg három feladatot lát el:

Speciális gyártás;

Gazdasági és környezetvédelmi;

Társadalmi.

Ezekkel összhangban fogalmazódnak meg és szabályozzák a funkciókat

az érintett kormányzati szervezetek.

2) az adminisztratív osztály egy egyértelműen elszigetelt komplex rendszer, amely az egyiküknek alárendelt független szervezetekből áll, amely az övé. központ, irányító testület.

4) az osztály gazdasági és jogi közösség. Bizonyos vagyonnal rendelkezik, amely a rendszer egészéhez tartozó szervezetek vagyonából és központosított alapokból (tartalékokból) áll.

Az osztály számos normatív és egyéb jogi aktus címzettje. Ezen belül járnak el a rendszer irányító testületének cselekményei. Az adminisztratív osztály monocentrikus, egyetlen hatalmi alannyal rendelkezik, amely a nevében eljár a rendszeren kívül, kezeli pénzeszközeit és tartalékait, jelentős szervezeten belüli tevékenységet végez.

A rendszeren belül létrejönnek és felhasználhatók bizonyos információk, kialakul a munkafolyamat sajátos szervezete,

összetevői közötti kapcsolat. Az osztályon belüli kapcsolatok aktívak és stabilak.

Minden osztály saját neve van. Összetett önkormányzati rendszerről lévén szó, általában három elemcsoportból áll:

Fő termelési feladatát közvetlenül ellátó szervezetek;

Belső igényeit kiszolgáló szervezetek;

végrehajtó hatóságok.

Lehet másképp is mondani: minden osztályáll három blokkból:

Termelés;

szolgáló;

Közigazgatási.

Ez utóbbinál különbséget kell tenni a vezetési szintek (linkek) között. Minimális létszámuk kettő: a központ és egy tanszéki szervezet (kórházak, egyetemek stb.) adminisztrációja. Szükség esetén egy, két vagy akár több közbülső link is létrejön. Egy közbülső kapcsolattal az osztályigazgatás háromszintűvé, kettővel négyszintűvé stb. válik. Például a Honvédelmi Minisztérium rendszerének négy igazgatási kapcsolata van: a minisztérium, a katonai körzet parancsnoksága, a katonai körzet parancsnoksága az alakulat, a katonai egység parancsnoksága.

A közigazgatási osztályok csoportosítása számos, a közigazgatási jog tudományát érdeklő sajátosság szerint történhet. Mindenekelőtt a gazdasági, társadalmi-kulturális és adminisztratív-politikaiak emelkednek ki közülük. A jogalkotásban és a tudományos munkákban minisztériumok, állami bizottságok, szövetségi ügynökségek, szolgálatok és felügyeleti rendszereket különböztetnek meg.

Hatáskör szerintők ágazati, funkcionális és vegyes. Az ágazati szervezeti tevékenységekben a hatalmi alanyok az osztály keretein belül záródnak, fő feladatuk a társadalom szolgáltatási igényeinek közvetlen kielégítése (például az Orosz Föderáció Oktatási Minisztériuma). A funkcionális osztályok (például az Állami Egészségügyi és Járványügyi Felügyelet) esetében a fő dolog a külső szervezeti tevékenység, a vezetői befolyás a többi osztályra, amelyek nem lineárisan alárendelt objektumok. Egyes részlegeken egyszerre történik bizonyos termékek kiadása, feldolgozása, szolgáltatásnyújtás, más részlegek rendszerére való külső vezetői befolyásolás. Például a Goskomvuz lineárisan irányítja az alárendelt egyetemeket és funkcionálisan pedagógiai, mezőgazdasági, egészségügyi és egyéb felsőoktatási intézményeket, amelyek lineárisan alá vannak rendelve más osztályoknak.

3.4. Közigazgatási joghatóság

Az államapparátus egésze nagyszámú szervből, azok szerkezeti alosztályaiból, több millió alkalmazottból áll. Az apparátus ezen szerkezeti egységei közül nagyon sok felhatalmazással rendelkezik. Ugyanakkor általában világosan meg van határozva, hogy kire vonatkoznak ezek a jogkörök, milyen szervezetek, anyagi erőforrások, ügyek, akciók a felelősek. A joghatóság az alanyok – a hatalom birtokosainak – hatalmának alávetett tárgyak meghatározása. Egy orvosi egyetem például az Orosz Föderáció Egészségügyi Minisztériumának van alárendelve, az elbocsátás jogszerűségével kapcsolatos vita - bírósághoz, intézet könyvtárához - a közigazgatáshoz stb. A joghatóságot általában az jogi normák, amelyeket különféle jogi aktusok tartalmaznak, az Orosz Föderáció alkotmányától a munkaköri leírásokig.

Meghatározás joghatóságúgy lehet érteni az állami és önkormányzati ügyek végrehajtására szolgáló munkaelosztás eszközei. Egyértelmű elosztása lehetővé teszi, hogy elkerülhető legyen a megkettőzés a különböző szervek és alkalmazottak tevékenységében.

De különösen fontos közigazgatási illetékesség - tárgyak, ügyek elosztása, amelyek a végrehajtó hatalom szerkezeti egységeit irányítják. A végrehajtó hatalmi apparátus rendkívül nagy, nagyon sok osztályból, szervből, alkalmazottból áll, közvetlen fennhatósága alá tartozik pedig hatalmas számú szervezet, anyagi erőforrás, információs rendszer, emberi sors.

A jogszabályok elemzése lehetővé teszi számunkra, hogy kiemeljük hat szintű joghatóság.

Először, állami joghatóság - azon kérdések jogalkotási megoldása, hogy mely állami hatóságoknak van joguk az ügyek eldöntésére (bűncselekmények, kártérítés, tartásdíj behajtása, ha a felek különböző országokban élnek, külföldi állampolgár kiutasítása stb.). Ezen a szinten háromféle joghatóság különböztethető meg: 1) a szövetségi központ és a szövetség alattvalói között; 2) szuverén államok között; 3) állami és nemzetközi szervek között.

Másodszor, törzsi joghatóság - a hatáskörök megoszlása az államhatalom különböző típusai között: bírói illetékesség, közigazgatási joghatóság,

a képviselő-testületek illetékessége, valamint azon szervek, amelyek nem tartoznak a három nevesített hatalomtípusba: az elnökség, a jegybank, a központi választási bizottság, az ügyészség.

Harmadszor, faji joghatóság. Az illetékességi szabályok határozzák meg, hogy milyen típusú szervek intézik az ügyeket (egy osztály szervei, közigazgatási bizottságok, kerületi, városi, kiskorúak bizottságai). Az ilyen típusú joghatóság szabályaira példa lehet az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyvének 23. fejezete, amelynek szabályai rögzítik a közigazgatási szabálysértési esetek elbírálásának joghatóságát.

Negyedik, területi illetékesség, szabályai meghatározzák, hogy az ilyen típusú szervek közül melyik irányítja az ügyeket (lakóhelyen, megbízáson, feltáráson, helyen). A területi joghatóságot például az Orosz Föderáció adminisztratív szabálysértésekről szóló 29.5. cikke rögzíti „A közigazgatási szabálysértési ügy elbírálásának helye”.

Ötödször, bizonyos esetekben az ügy fontossága alapján a jogalkotó szabályokat állapít meg hierarchikus joghatóság, azaz felsőbb hatóságra bízza az ügyeket, vagy jogot ad neki arra, hogy alacsonyabb hatóságtól vegyen át ügyeket és azokat előterjesztésre átvegye (például felsőbb belügyi osztálynak, vámhatóságnak joga van egy alacsonyabb hatóságnak alárendelt ügyet elfogadni egy a gyártásához).

Hatodszor, ott is van hivatalos közigazgatási joghatóság, vagyis más szóval különböző tisztviselők irányíthatnak (ellenőrizhetnek, dönthetnek stb.) a testületen belül. Példaként megemlíthető az RF közigazgatási szabálysértési kódexének 23.27., 23.54. cikke.

Konkrét tárgyak, ügyek, keresetek illetékességének eldöntésekor szigorúan következetesen alkalmazni kell az első, második stb. szintű illetékesség meghatározására vonatkozó szabályokat.

IV. A végrehajtó hatalom tevékenységének elvei

A végrehajtó hatóságokat a rájuk ruházott feladatok és funkciók ellátása során végzett tevékenységük során számos iránymutatás vezérli elveket.Ők képviselik Általános rendelkezések, elképzelések, alapvető követelmények, amelyek a vezetői tevékenység lényegét, célját jellemzik. Közülük a legfontosabbakat jogszabály rögzíti.

a demokrácia elve, cikkében rögzítették. Az Alkotmány 3. §-a azt jelenti, hogy a hatalom egyedüli forrása a nép, hatalmát közvetlenül, valamint állami hatóságokon keresztül gyakorolja, amelynek egyik ága a végrehajtó hatalom. A végrehajtó hatóságok tevékenysége feletti ellenőrzést mind a törvényhozó és igazságügyi hatóságok, mind pedig közvetlenül az emberek és civil szervezeteik által erősíteni kell. Ugyanakkor az adminisztratív apparátus és a tisztségviselők munkája feletti ellenőrzés különféle formáira van szükség a korrupció, a bürokrácia, a felelőtlenség megnyilvánulásainak határozott felszámolása érdekében. Ennek érdekében eljárást kell kialakítani a végrehajtó hatóságok tisztségviselőinek rendszeres jelentéstételére a törvényhozó (képviselő) testületek, a munkaközösségek, a lakosság felé, és munkájuk lehető legnagyobb nyitottsága érdekében.

A jogállamiság elve(Alkotmány 4., 15. cikk) magában foglalja az állam alárendelt jogrendszerének kialakítását egyes szabályozó jogi aktusok jogi erejével összhangban. Az állam legfelsőbb törvénye, Oroszország alkotmánya rendelkezik a legmagasabb jogi erővel, amelynek meg kell felelnie minden egyéb szabályozó jogi aktusnak és jogalkalmazási aktusnak. Átfogó jogi aktus azonban továbbra sem létezik - olyan törvény, amely megállapítja a normatív aktusok alárendeltségét, meghatározza azok alkalmazásának, hatálybalépésének és intézkedésének szabályait.

Olyan körülmények között, amikor az országban megkezdődött egy széles körű jogi (és igazságszolgáltatási) reform, amelynek célja, hogy a társadalom és az állam minden területén biztosítsa a jog uralmát és diadalát, rendkívül fontos a közrend fenntartását szolgáló mechanizmus kialakítása. Elfogadhatatlan, hogy a Szövetség alanyai előnyben részesítsék szabályozásukat jogi aktusokés nem az orosz állam cselekményei. A szövetség és alanyai által közösen kezelt közigazgatási jogszabályok nem adnak jogot az utóbbiaknak arra, hogy saját, ellentmondó szabályzatokat fogadjanak el. szövetségi törvények.

A jogállamiság elvének jellemzésekor felvetődik a normák összefüggésének problémája. nemzetközi törvényés a nemzeti (hazai) jogszabályok. Az Alkotmány (15. cikk) először állapított meg olyan általános szabályt, amely elsőbbséget biztosít a nemzetközi szerződéseknek – természetesen azoknak, amelyeknek az Orosz Föderáció is részes fele – a hazai jogszabályok rendelkezéseivel szemben. Ez egyrészt azt jelenti, hogy ha nemzetközi szerződés a nemzeti jogban foglaltaktól eltérő rendelkezéseket tartalmaznak, akkor a Szerződés rendelkezéseit kell alkalmazni. Másodszor, a nemzetközi jog általánosan elismert elvei és Oroszország nemzetközi szerződései közvetlen, azonnali hatást gyakorolnak Oroszország területére. Az 1993-as alkotmány elfogadásával az állami hatóságoknak és minden tisztviselőnek azon nemzetközi szerződések rendelkezései szerint kell eljárni, amelyeknek Oroszország részes fele.

A hatalmi ágak szétválasztásának és kölcsönös korlátozásának elve, cikkében rögzítették. Az Alkotmány 10. és I. cikke értelmében a három államhatalom – a törvényhozó, a végrehajtó és a bírói – létezését és függetlenségét fejezi ki. Ha az 1993-as Alkotmány elfogadása előtt a Kormány mint végrehajtó szerv és az Országgyűlés mint törvényhozó testület viszonyát az előbbinek az utóbbitól való teljes függése jellemezte, akkor a valódi hatalmi ágak szétválasztásával ilyen állapot alakult ki. elfogadhatatlan. Minden államhatalmi ágnak a meghatározott keretek között kell ellátnia feladatait. A Szövetségi Közgyűlés – az orosz parlament – túlzott figyelme a kormány hatáskörébe tartozó kérdésekre negatív hatással van mind a jogalkotásra, mind a törvények végrehajtására. Ugyanakkor ennek a két államhatalmi ágnak szigorúan be kell tartania a bírósági döntéseket, ami különösen fontos a szövetségi kapcsolatok és az ország alkotmányának értelmezése terén.

Az Alkotmány olyan mechanizmusokat ír elő, amelyek célja a hatóságok kölcsönös korlátozása. Számos koordinációs funkció van benne állami mechanizmus elnök végezte. Az elnök államfőként nemcsak a végrehajtó, hanem a törvényhozó és igazságszolgáltatási ágon is befolyással bír. A szövetségi közgyűlés és Oroszország kormánya felett álló elnöknek ellensúlyokat kell teremtenie számukra, biztosítva összehangolt működésüket, és segítenie kell tekintélyük növelését.

A szövetségi és regionális szervek hatásköreinek elhatárolásának elve, cikkében rögzítették. 11., 78. §-a, abban nyilvánul meg, hogy a végrehajtó hatóságok hatáskörét és a közöttük fennálló viszonyt nem saját belátásuk szerint határozzák meg (bár itt elég nagy a „szabadság mértéke”), hanem a végrehajtó hatóságok hatáskörét és a köztük lévő viszonyt nem saját belátásuk szerint határozzák meg. normatív jogi aktusok. Ugyanakkor természetesen a szövetséget alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságainak aktusai nem lehetnek ellentétesek a szövetségi végrehajtó hatóságok aktusaival. Hatáskörük gyakorlása során a szövetségi végrehajtó szervek jogosultak saját területi struktúrákat létrehozni és megfelelő tisztviselőket kinevezni. A szövetségi testületek a Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságaival egyetértésben átruházhatják hatáskörük egy részét, kivéve, ha ez ellentétes Oroszország alkotmányával és a szövetségi törvényekkel. A szövetséget alkotó egységek végrehajtó hatóságai viszont a szövetségi hatóságokkal egyetértésben átruházhatják hatáskörük egy részének gyakorlását.

A törvényesség elve(Alkotmány 15. §) azt jelenti, hogy a közhatalmi szervek, beleértve a végrehajtó hatalmat, az önkormányzatok, a tisztviselők, az állampolgárok és egyesületeik kötelesek betartani az Alkotmányt, a törvényeket és a szabályzatokat. Az anarchia és az ellenőrzés hiánya sok területen elsősorban a legalitás elvének és a jogi nihilizmusnak való meg nem felelésből fakad. Éppen ezért Oroszországban a legfelsőbb államhatalmi szervek tevékenységében nagyobb figyelmet fordítottak a jogállamiság, a jogállamiság erősítésére, a fegyelem betartására és a megfelelő jogtudat kialakítására. A közrend fenntartásának egyik alapja az egyes tisztviselők, köztisztviselők és állampolgárok személyes (személyes) felelősségének követelménye a törvénysértésért. Itt rendkívül fontos a szólásszabadság, ami természetesen a vonatkozó alkotmányos és egyéb jogszabályi normák alapján valósul meg. A jogállamiság betartása a végrehajtó hatóságok tevékenysége eredményességének és eredményességének fő feltétele. A tisztségviselők és közalkalmazottak hatalommal, hivatali helyzettel való visszaélése, valamint jogsértő cselekmény elkövetése az elkövetőkre nézve a törvényben meghatározott felelősséget von maga után.

A nyilvánosság elve a jogalkotás nyitottságát, az állami intézmények és tisztviselők hozzáférhetőségét és elszámoltathatóságát jelenti. Az Alkotmány 15. cikke kimondja, hogy a törvényeket hivatalosan közzé kell tenni; kiadatlan törvények nem érvényesek. A személy és az állampolgár jogait, szabadságait és kötelességeit érintő normatív jogi aktusok nem alkalmazhatók, ha azokat általános tájékoztatás céljából nem teszik közzé hivatalosan. Anélkül, hogy bővülne a nyilvánosság, a könyvelés közvélemény, az ellenőrzés nyitottsága és hozzáférhetősége, a végrehajtó hatóságoknál dolgozó köztisztviselők valódi elszámoltathatósága nem lehetséges. Mindennek, ami a központban és helyben történik, a társadalom irányítása alatt kell lennie, annak teljes látókörében. A végrehajtó hatóság egyetlen alkalmazottja sem maradhat kritika nélkül. És itt nehéz túlbecsülni a szólásszabadság és a lakosság civil aktivitásának szerepét.

Az állam- és egyéb törvényi védelem alatt álló titkot képező, valamint az eljárás során megszerzett információk hivatalos tevékenység az állampolgárok becsületét és méltóságát sértő tájékoztatás, a törvényben meghatározott esetek kivételével.

Az elsőbbség elve és az egyéni jogok garantálásaújdonság az orosz törvényhozás és közigazgatási gyakorlat számára. Az Oroszországban létrejövő jogállamiságot az jellemzi, hogy az egyén jogait a legmagasabb értéknek ismerik el, és minden állami szerv, beleértve a végrehajtó hatóságokat is, felelősséggel tartozik az állampolgárok felé. Az állampolgárok jogait megbízhatóan meg kell védeni az állami szervek, tisztviselők és a hatalom képviselőinek önkényével szemben.

Egy személy, jogainak és szabadságainak a legmagasabb értékként való kikiáltása, az orosz állam fő kötelességeként az ember és az állampolgár jogainak és szabadságainak tiszteletben tartásának és védelmének elismerése (az Alkotmány 2. cikke) előre meghatározza a fejlesztés szükségességét. jogszabályokat, összhangba hozza azokat a nemzetközi jog általánosan elfogadott elveivel és normáival, a nemzetközi normákkal, valamint új normatív aktusok kidolgozásával és elfogadásával, különös tekintettel az Alkotmány által közvetlenül előírt vagy annak normáinak tartalmából eredőre.

Az Alkotmány 5. cikke rögzíti szövetségi elvÁllamok. Ez az áram szekvenciális bővülését feltételezi szövetségi törvény az államrendszer alapjainak egységének lényege, a Föderáció alattvalóinak egyenjogúsága, a szövetségi jog felsőbbrendűsége, az állam területi integritása a személyek, információk, áruk, pénz és szolgáltatások teljes szabad mozgásával. A Szövetség alattvalóinak az Alkotmány által kihirdetett egyenlő jogai feltételezik számukra az egyenlő esélyek biztosítását a népek és az egyén jogainak gyakorlására. Ez nemcsak maguktól a Föderáció alattvalóitól függ, hanem az egyetlen szövetségi államban a hatalom megszervezésétől is. Ami a föderalizmus alkotmányban rögzített modelljét illeti, az nemcsak Oroszország multinacionális összetételének, hanem a kompakt rezidenciának is köszönhető. különböző népekévszázadok óta ezen a területen. A szövetségi szerződés megkötése az orosz állam megerősítését szolgálta. Az 1993-as alkotmány teljes mértékben beépítette a Szerződést a szövegébe. Ezért Oroszország - alkotmányos szövetség, és az abból való kilépés jogát csak az összoroszországi beleegyezéssel lehet megszerezni, amelyet népszavazás derített ki. A Föderáció és az azt alkotó jogalanyok, köztük a köztársaságok közötti kétoldalú szerződések a hatalom elhatárolásáról szóló dokumentumok, és nem több.

A végrehajtó hatóságok rendszerét az jellemzi centralizáció elve vagyis az alsóbb testek alárendelése a magasabbaknak. Ennek a rendszernek az egységéből következik, amikor az egyes végrehajtó szervek hatáskörét a törvény egyértelműen körvonalazza. Az Orosz Föderáció joghatóságán és hatáskörén kívül a Föderáció és a Föderáció alanyai közös joghatósági ügyekben az utóbbiak teljes állami hatalommal rendelkeznek (az Alkotmány 73. cikke). A centralizáció elve rendkívül kreatív jelentőséggel bír, mert egy olyan multinacionális államban, mint Oroszország, az alkotmányban, törvényekben és elnöki rendeletekben rögzített végrehajtó hatalom rendszere a legfontosabb biztosíték egyes helyiek centrifugális törekvéseivel szemben. elitek".

Ugyanakkor bizonyos esetekben a jogszabály előírja centralizáció és decentralizáció kombinációja, amelyet szervezetileg az irányítási objektumok kettős alárendeltségi rendszere, azaz a vertikális és horizontális alárendeltség biztosít. A horizontális alárendeltség lehetővé teszi az illetékes végrehajtó hatóságok számára, hogy tevékenységeik végrehajtása során figyelembe vegyék a helyi (regionális) adottságokat és sajátosságokat.

Nem veszítette el értelmét, bár kevésbé hangsúlyos, tervezési elv a végrehajtó hatóságok tevékenységében, ami a Szovjetunió fennállása alatt a legfontosabb volt. A piacgazdaságra való átállás összefüggésében a tervezés területe az iparágak és a nemzetgazdasági szférák fejlesztését szolgáló programok kidolgozásában fejeződik ki, előrejelezve az irányt. gazdasági reform, számítások leginkább hatékony felhasználása munkaerő, anyagi és pénzügyi erőforrások, a különböző végrehajtó hatóságok tevékenységi céljainak meghatározása, a legjelentősebb termékekre vonatkozó állami megrendelés kialakítása, kedvezményes kölcsönök nyújtása egy páncélban - általában a legkiemelkedőbb konszolidált területekre tervezik a vezetői intézkedéseket. pozíciókat.

A végrehajtó hatóságok szervezetét és működését az jellemzi a differenciálás (szétválasztás) és a rögzítés elve az egyes szervek és tisztviselőik funkciói és hatáskörei, ami rendkívül fontos helyes kiválasztás valamint a köztisztviselők szakmai felkészültségüknek és munkatapasztalatának megfelelő elhelyezkedése.

A végrehajtó hatóságok szervezetének és tevékenységének alapelvei másokat is tartalmazhatnak elveket különösen tudományos jelleg, felelősség, a nemzeti sajátosságok figyelembevételével.

Számos irányító testületben a szervezeti alapelvek közé tartozik a parancsnoki egység elve, a kollegialitás és a parancsnoki egység kombinációja a kollegialitás felsőbbrendűségével, az ágazatközi, ágazati és területi elvek kombinációja a vezetésben és néhány más.

Következtetés

A kurzusban megfogalmazott rendelkezések és kutatások lehetővé teszik, hogy a következő rövid következtetéseket vonjuk le:

1. végrehajtó hatalom- az államhatalom másodlagos alárendelt ága, amelynek egyetemes alanya ill

szervezési jellegű, amelyet egyes állami szervek és tisztviselők által végzett szervezési és irányítási, végrehajtói és adminisztratív tevékenységgel ruháznak fel, akiknek lehetőségük van szükség esetén fizikai, szervezeti és egyéb közigazgatási kényszerintézkedések önálló végrehajtására a rendelet alapján és értelmében. törvényeket az állam és apparátusa napi (jelenlegi) működésének biztosítása érdekében.

2. Végrehajtó célok vannak:

1) az állampolgárok, a társadalom, az állam biztonságának biztosítása

az állampolgárok, a társadalom, az állam jólétét, az ország gazdaságának fejlődését elősegítő feltételek megteremtése;

3) feltételek megteremtése a polgárok és szervezetek által jogaik és szabadságaik érvényesítéséhez, az emberek szabad politikai, gazdasági, társadalmi, szellemi életéhez.

3. A végrehajtó hatalom, mint önálló hatalmi ág jelei:

Másodlagos, a magasabb hatalomtól való függés;

A tevékenység szervező jellege;

Szisztematikusan, folyamatosan végzett szervezés;

Univerzális szervezeti tevékenység;

A szervezeti tevékenység tárgya, közvetlen jellege;

a tevékenység végrehajtó-adminisztratív jellege;

Töltsd le ingyen a dle 10.6-os filmeket

7. Az állampolgárok közigazgatási és jogállása, közigazgatási jogképesség és cselekvőképesség. Külföldi állampolgárok és hontalanok közigazgatási és jogi helyzete.

8. Az állampolgárok jogai, kötelességei és felelőssége a közigazgatási jog területén.

9. Köztisztviselő, mint a közigazgatási jog alanya.

10. A szervezetek, mint a közigazgatási jog alanyainak általános jellemzői.

11. Állami szervezetek.

12. Nem kormányzati szervezetek.

13. A közéleti társulások fogalma, típusai.

14. Jogi tények a közigazgatási jogban.

15. Közigazgatási és jogi normák: fogalom, tartalom és szerkezet.

16. A közigazgatási és jogi normák fajtái.

17. A közigazgatási és jogviszonyok fogalma, jellemzői.

18. A közigazgatási és jogviszonyok fajtái.

19. Az állampolgárok jogainak garanciái a végrehajtó hatalom területén. Panaszjog.

20. Végrehajtó hatalom: koncepció, lényeg és szerkezet.

21. A végrehajtó hatalom és az államigazgatás összefüggései.

22. A végrehajtó hatóságok fogalma, típusai. Rendszerük rf-ben.

23. Az Orosz Föderáció elnökének jogköre a végrehajtó hatalom területén.

24. Az Orosz Föderáció kormánya: jogi státusz.

25. Szövetségi végrehajtó hatóságok: rendszerük és felépítésük.

26. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai.

27. A közigazgatási-jogi formák fogalma, fajtái.

28. Az irányítási cselekmények fogalma és jogi jelentősége.

29. A gazdálkodási jogi aktusokkal szemben támasztott követelmények és azok hatálya.

30. Hibás gazdálkodási cselekmények.

31. Normatív aktus kiadásának jogalkotási folyamata.

32. Közigazgatási jogi szerződés.

33. Az igazgatási és jogi módszerek fogalma, fajtái.

34. Az adminisztratív kényszer lényege és fajtái (megelőző és elnyomó).

35. Adminisztratív felelősség: a jogi felelősség fogalma és jellemzői. Az adminisztratív felelősség normatív alapja.

36. Közigazgatási szabálysértés - a közigazgatási felelősség alapja.

37. A közigazgatási szabálysértés összetétele (elemei).

38. Adminisztratív felelősség alóli felmentés. Az adminisztratív felelősség enyhítésének vagy súlyosbításának okai.

39. Az igazgatási felelősség alanyai - magán- és jogi személyek.

40. A közigazgatási bírság fogalma, fajtái.

41. A közigazgatási büntetés kiszabásának szabályai.

42. A közigazgatási szabálysértési ügyek illetékessége.

43. A közigazgatási szabálysértési ügyek elbírálására jogosult szervek és tisztviselők rendszere.

44. Az eljárás résztvevői, elvei és szakaszai közigazgatási szabálysértési ügyekben.

45. Ügyviteli folyamat: fogalom, lényeg és típusok.

46. Közigazgatási szabálysértési ügy elbírálása.

47. A közigazgatási szabálysértési ügyekben hozott határozatok végrehajtása

48. Adminisztratív és eljárási tevékenységek.

49. Közigazgatási illetékesség.

50. A jogállamiság biztosításának fogalma, módjainak rendszere.

51. Szervezetek ellenőrzése a gazdálkodás területén: fogalma, típusai.

52. Ügyészi törvényességi felügyelet a gazdálkodás területén. Az ügyészi felügyelet és az ellenőrzés különbsége.

53. Adminisztratív felügyelet.

54 A törvényesség feletti bírói ellenőrzés a közigazgatás területén.

55. Fellebbezés a végrehajtó hatóságok és tisztviselők intézkedései és határozatai ellen.

56. Közigazgatási és jogi rendszerek.

20. Végrehajtó hatalom: koncepció, lényeg és szerkezet.

vezetői és adminisztratív tevékenységet végez; Az igazgatási tevékenység a házirend-alkotási és végrehajtási tevékenység.

a végrehajtó hatalom alanyai az állam nevében és saját nevükben eljáró hatóságok.

A végrehajtó hatalmat az államigazgatási tevékenység folyamatában gyakorolják, azaz. bíróságon kívüli.

Az államhatalom leglényegesebb attribútumai, mint a pénzügyek, a legfontosabb kommunikációs eszközök, a hadsereg és más katonai alakulatok, a rendőrség, a bel- és külbiztonsági szolgálatok stb. közvetlenül az azt végrehajtó alanyok ellenőrzése és rendelkezése alatt állnak. .

Ami az elnököt illeti, az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 80. §-a értelmében ő az államfő, és nem vezeti, mint korábban, a végrehajtó hatóságok rendszerét. Az Orosz Föderáció elnöke koordinálja és koordinálja az államhatalmi ágak és struktúrák tevékenységét; ugyanakkor széles jogkörrel rendelkezik, és aktívan befolyásolhatja a végrehajtó hatóságok kialakítását és tevékenységét.

21. A végrehajtó hatalom és az államigazgatás összefüggései.

A közigazgatás az Orosz Föderáció állami szerveinek egyik tevékenysége az államhatalom gyakorlásában, az államhatalom gyakorlásában.

Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 10. és 11. §-a szerint az államhatalmat az Orosz Föderációban a hatalmi ágak – törvényhozó, végrehajtó és bírósági – szétválasztásának elve, valamint a joghatóság és a jogkörök Föderáció és a Föderáció közötti elhatárolása alapján gyakorolják. alanyai.

A végrehajtó hatalom gyakorlásának jogosítványai és lehetőségei a kormányt, a szövetségi minisztériumokat, az állami bizottságokat, szövetségi szolgálatokés más szövetségi végrehajtó hatóságok, területi hatóságaik, a szövetség alattvalóinak végrehajtó hatóságai és bizonyos tisztviselők.

E szervek gazdasági, társadalmi-kulturális és közigazgatási-politikai konstrukció irányítására irányuló tevékenységét korábban államigazgatásnak nevezték. Miután az államhatalom három ágra - törvényhozó, végrehajtó és bírói - felosztását jogilag rögzítették, a "közigazgatás" kifejezés helyett a "végrehajtó hatalom" kifejezést kezdték használni. Ugyanakkor a jogszabályokban a szövetségi végrehajtó hatóságokat és a szövetséget alkotó szervezetek végrehajtó hatóságait gyakran államigazgatást gyakorló szerveknek nevezik. Bár ezek a fogalmak nagyon közel állnak egymáshoz, mivel a végrehajtó hatalom a közigazgatás formájában valósul meg, azonban szem előtt kell tartani, hogy a „közigazgatás” fogalma tágabb, mint a „végrehajtó hatalom” fogalma. egyes vezetői funkciókat fő funkcióikkal együtt más állami hatóságok látnak el. Így az igazságügyi hatóságok az igazságszolgáltatással - fő funkciójukkal - egyidejűleg gyakorolják a végrehajtó hatósági aktusok és a belső irányítás jogszerűségét, ami a bíróságok és más igazságügyi alkalmazottak tevékenységének irányításában is kifejeződik az egyes esetek elbírálásakor. .

A végrehajtó hatalom jellemzői:

a végrehajtó hatalom autonóm és független;

A végrehajtó hatalom az egységes államhatalom viszonylag független ága (faja, fajtája), amely szorosan együttműködik annak törvényhozó és bírói ágával.

A végrehajtó hatalom funkcionális-kompetens értelemben független. Funkcióit közvetlenül a neve határozza meg: a törvények országos szintű gyakorlati végrehajtása, amelyre az államhatalom egy részét felhasználják.

lényegét tekintve rendészeti (szervezi a jogszabályi követelmények végrehajtását);

vezetői és adminisztratív tevékenységet végez;

Az igazgatási tevékenység a házirend-alkotási és végrehajtási tevékenység.

a végrehajtó hatalom alanyai az állam nevében és saját nevükben eljáró hatóságok. Maga a végrehajtó hatalom azonban, akárcsak maga az államigazgatás, nem az érintett állami szervek rendszere, hanem az általuk végzett, meghatározott funkcionális orientációjú tevékenységek, amelyek keretei között közigazgatásilag szabályozott társadalmi viszonyok keletkeznek.

a végrehajtó hatalom (azaz a magatartásra gyakorolt döntő befolyás képessége és képessége, a mások leigázásának joga és képessége) nem önmagában, hanem az állam-szervezeti társadalom különböző egyéni és kollektív elemeivel való kapcsolatokban valósul meg nemzeti szinten. és mint sajátos állami végrehajtási funkciókat. Ez a minőség a közigazgatást is jellemezte, mert funkcionálisan végrehajtási eszközként is működött, megvalósulva a közigazgatási jog által szabályozott közigazgatási kapcsolatokban.

Tehát a végrehajtó hatalom politikai és jogi kategória, a közigazgatás pedig szervezeti és jogi kategória. Ennek megfelelően a közigazgatás valóság, amely nélkül az államhatalmi mechanizmus gyakorlatilag nem működhet. Célja szerint a közigazgatás nem más, mint állami tevékenység, amelynek keretében a végrehajtó hatalom gyakorlatilag megvalósul.