Pojam i sadržaj izvršne vlasti. Udžbenik: Upravno pravo

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Upotrijebite obrazac u nastavku

Studenti, diplomski studenti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam jako zahvalni.

Hostirano na http://www.allbest.ru/

Uvod

U Rusiji se formira pravna država koja bi trebala biti sustav tijela i institucija koji osiguravaju normalno funkcioniranje Civilno društvo na temelju zakona, zaštite prava i sloboda svakog građanina, uspona gospodarstva i duhovnog napretka naroda.

Bit i struktura državna vlast pravno sadržana u Ustavu i ustavnim zakonima. Državna vlast temelji se na zakonodavstvu, državnom aparatu, materijalnim sredstvima, unovčiti mehanizmima uvjeravanja i prisile. Pritom mora biti nositelj određene ideje, imati moralno opravdanje, imati legitimitet, odnosno javno priznanje.

Prema čl. 10. i 11. Ustava, državna vlast u Ruskoj Federaciji ostvaruje se na temelju načela podjele vlasti - na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu, kao i na razgraničenju nadležnosti i ovlasti između Ruske Federacije i državnih organa. svojih podanika.

Funkcije organa zakonodavno tijelo su: zakonodavna, odnosno priprema i donošenje zakona, te kontrola - u odnosu na izvršnu vlast u granicama utvrđenim Ustavom (čl. 101., 103., 114.).

Organi sudstvo pozvan u skladu s čl. 118. Ustava za razmatranje ustavnih, kaznenih, građanskih i upravnih predmeta. Osim toga, sudstvo vrši kontrolu nad zakonitošću u radu izvršne vlasti i njihovim dužnosnici, vladini dužnošnici. Redoslijed provedbe ove funkcije određen je nizom zakona.

Što se tiče Izvršna moč, tada su ovoj grani državne vlasti povjerene organizacijske, rukovodeće, izvršne i upravne poslove koje provode određena državna tijela i dužnosnici na temelju i na temelju zakona radi osiguranja svakodnevnog (tekućeg) funkcioniranja države i njezina aparata. Ovlasti i mogućnosti za vršenje izvršne vlasti daju se Vladi, federalnim ministarstvima i drugim federalnim tijelima izvršne vlasti, izvršnim tijelima subjekata Federacije i nizu određenih dužnosnika.

Djelatnosti tih tijela za upravljanje gospodarskom, društveno-kulturnom i upravno-političkom izgradnjom prije su se nazivale državnom upravom.

Nakon zakonske konsolidacije podjele državne vlasti na tri grane - zakonodavnu, izvršnu i sudbenu - umjesto koncepta " Javna uprava Koristi se izraz “izvršna vlast”. Istodobno, u zakonodavstvu se savezna izvršna vlast i izvršna tijela konstitutivnih entiteta Federacije nazivaju i tijelima koja vrše državnu upravu SZ Ruske Federacije. - 1995. - Broj 47. St. 4471; SZ RF. - 1997. - Broj 5. - St. 610. . Iako su ovi pojmovi bliski, budući da se izvršna vlast provodi u obliku javne uprave, ipak treba imati na umu da je pojam „javne uprave“ širi od pojma „izvršne vlasti“, budući da su neke upravljačke funkcije , zajedno s njihovim glavna funkcija provode druga tijela javne vlasti. Dakle, pravosudne vlasti, uz provođenje pravosuđa - njihovu glavnu funkciju - istovremeno, prilikom razmatranja konkretnih slučajeva, vrše kontrolu nad zakonitošću akata izvršne vlasti i interno upravljanje: usmjerava djelatnost sudskog aparata i drugih pravosudnih radnika.

S obzirom na gore navedeno, ciljeve ovogaseminarski rad su:

definiranje pojma i obilježja izvršne vlasti kao samostalne grane jedinstvene državne vlasti

utvrđivanje sadržaja aktivnosti (funkcija) izvršne vlasti

studija organizacijska struktura Izvršna moč

utvrđivanje načela djelovanja izvršne vlasti

Nastavni rad napisan je na temelju odredbi Ustava Ruske Federacije iz 1993. rusko zakonodavstvo, uklj. Uredba predsjednika Ruske Federacije od 14. kolovoza 1996. „O sustavu saveznih izvršnih tijela“, Uredba predsjednika Ruske Federacije od 6. rujna 1996. „Pitanja saveznih izvršnih tijela“, kao i studije ovog problem u stranoj i domaćoj pravnoj literaturi, gdje najveći interes predstavljaju radovi francuskog znanstvenika R. Drage "Upravna znanost" , Doktor prava, profesor D.N. Bahraha" Administrativno pravo“, “Upravno pravo”, ur. doktora prava, profesora G.A. Tumanov, kao i album shema o upravnom pravu L.V. Trukhanovich.

1. Pojam i glavna obilježja državne upravne (izvršne) vlasti

Najprikladniji je, po našem mišljenju, pristup problemu izvršne vlasti s pozicije teorija podjele vlastišto se može shvatiti na sljedeći način. Izvor suvereniteta je narod, on posjeduje (treba pripadati) svu vlast. Narodna vlast se samo u maloj mjeri ostvaruje izravno kroz institucije izravne demokracije. U osnovi, o zajedničkim poslovima odlučuje država, koju ljudi stvaraju, plaćaju i kojoj narod delegira svoju vlast. Postaje najmoćnija društvena organizacija, koja upravlja golemim resursima, oslanjajući se na moćan aparat prisile.

Povijesno iskustvo uči da koncentracija državne vlasti u jednoj ruci vodi despotizmu, diktaturi, totalitarizmu, pa je treba podijeliti. Takva je podjela nužna kako mane vrha ne bi postale poroci cijele države, cijele države. Trebalo bi stvoriti dovoljno neovisne i jake podsustave državnog aparata: zakonodavnu, izvršnu i sudbenu. Potrebno je da ti organi vlasti surađuju, nadopunjuju se, ali istovremeno budu u određenoj mjeri neovisni, imaju sposobnost međusobnog nadzora i utjecaja. Sustav provjere i ravnoteže sprječava pretjeranu koncentraciju moći, njezinu zlouporabu, promiče uspostavljanje odnosa temeljenih na pravu države s civilnim društvom, sa svakom osobom. Kao rezultat, stvaraju se uvjeti za osiguranje prava i legitimne interese građana, razvoj civilnog društva, formiranje pravne države.

U Rusiji je načelo podjele vlasti prvi put ugrađeno u Ustav Ruske Federacije iz 1993. godine, u čl. 10 koji kaže: “Državna vlast u Ruskoj Federaciji ostvaruje se na temelju podjele na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu. Zakonodavna, izvršna i sudska vlast neovisni su" Ustav Ruske Federacije. Službeni tekst od 12. prosinca 1993. - M.: Pravna literatura, 1993. - P.8. .

Budući da je izvršna vlast jedna od vlasti, svrsishodno je pri njenom karakteriziranju najprije saznati mjesto izvršne vlasti u sustavu vlasti, t.j. definirati odnose s drugim tijelima. Zatim je potrebno prijeći na definiranje obilježja, sadržaja i načela izvršne vlasti.

1.1 Izvršna vlast u svom odnosu s predstavničkom (zakonodavnom) vlašću koju predstavlja Savezna skupština i Predsjedničke i sudske vlasti

Sam naziv vlasti o kojoj je riječ – izvršna govori da je njezina zadaća ispunjavati naputke predstavničke vlasti pred zakonima, uredbama i drugim pravnim aktima.

Međutim, kada se ti odnosi grade na temelju načela podjele vlasti, ne bi se smjela dopustiti mogućnost apsorpcije jedne vlasti od druge, odnosno ne bi smjela postojati zahtjev za svemoći predstavničkih tijela u odnosu na drugim ovlastima.

U te svrhe identificirana su sljedeća osnovna organizacijska i pravna načela odnos između zakonodavne i izvršne vlasti:

a) svaka vlast ima točno definiranu nadležnost bez prava jedne ili druge vlasti da se miješa u ovlasti druge;

b) zakonodavna vlast ima pravo suspendirati i poništiti akte izvršne vlasti samo ako su u suprotnosti s Ustavom i zakonom; nije dopušteno ukidanje akata izvršne vlasti zbog njihove neprikladnosti;

c) međusobna kontrola predstavničke i izvršne vlasti vrši se s istim, opet, ciljem, tako da jedna vlast ne prekorači svoje ovlasti u odnosu na drugu;

d) sudbena vlast, koja je ovlaštena na temelju Ustava rješavati međusobne sporove, kako u središtu tako i na mjestima, služi kao jamstvo navedenih odnosa između vlasti.

Ovakav položaj izvršne vlasti u sustavu vlasti određen je Ustavom i zakonodavstvom, kada se struktura središnje vlasti temelji na načelu podjele vlasti u ustavnoj državi.

Prijeđimo na definiciju glavnih obilježja i pojma izvršne vlasti.

1.2 Glavna obilježja i pojam izvršne vlasti kao samostalne grane jedinstvene državne vlasti

Organ državne uprave može se tumačiti na dva glavna načina:

* u pravnom, što znači pravo i sposobnost službenih čelnika da upravljaju nekim, da druge ljude podređuju njihovoj volji, da izdaju akte moći;

* u politologiji, kada ovaj koncept korice kompleks političkih i pravnih pojava i prije svega javna uprava, nadležnost njezinih tijela i zaposlenika, njezino djelovanje.

Javna vlast pojavila se s nastankom države. Već u primitivnom društvu očitovala se u obliku moći vođe i njegovih pomoćnika nad primitivnim stadom, čija je osnova fizička snaga i hrabrost; moć starješina nad članovima klana (plemena), utemeljena na moralnom autoritetu i tradicijama.

Javna vlast svoju punoću dobiva u državi, gdje se oslanja na oružane odrede, birokraciju i poreze. Na najviša razina bio je koncentriran u rukama monarha i bio je jedina državna vlast koja je istodobno donosila zakone, vladala i sudila. Oštar porast volumena aktivnosti upravljanja povezana s nastankom države, povećanjem broja upravljanih, veličinom podređenih teritorija, rastom podjele rada i drugim čimbenicima u razvoju ljudskog društva. Vrhovnoj vlasti (gospodar, sultan, car, narodno vijeće) bili su potrebni ministri, veziri i drugi službenici – upravitelji, kako bi oni vršili volju vrhovne vlasti. Ministar, guverner i drugi upravitelji su ljudi koji služe vrhovnoj državnoj vlasti i provode njezine odluke u djelo. ALI za to su obdareni vlašću koja se zove upravna, odnosno vlašću podređenom višoj vlasti. Lako je uočiti razlike između moći monarha, gospodara („velikog gospodara reda“) i njegovih ministara, obdarenih istom moći, slugu. Najviši menadžment se oslanja na svoje administratore, na administraciju.

Francuski znanstvenik R. Drago daje sljedeću definiciju uprave: „Uprava je skup ljudskih i materijalnih sredstava osmišljenih da osiguraju, pod vodstvom politička moć izvršavanje i primjena zakona... Ciljevi uprave nikada nisu primarni, oni su uvijek sporedni i sastoje se u ispunjavanju zadataka koje su joj povjerila temeljna državna tijela. Drago R. Upravna znanost. - M., 1982. - S.5-6.

Glavni ciljevi izvršne vlasti:

1) osiguranje sigurnosti građana, društva, države

2) stvaranje uvjeta pogodnih za dobrobit građana, društva, države, razvoj gospodarstva zemlje;

3) stvaranje uvjeta za ostvarivanje od strane građana i organizacija svojih prava i sloboda, za slobodan politički, gospodarski, društveni, duhovni život ljudi.

Državna uprava sama osigurava sigurnost zemlje i njenih stanovnika, štiti slabe, stvara sustav administrativnog starateljstva. I stvara uvjete za djelovanje mehanizama samoregulacije u svim sferama javnog života.

Izvršna vlast je alat za zaštitu i osiguranje interesa civilnog društva i njegovih pojedinačnih članova. Društvo, stvarajući državnu upravu, plaćajući njeno održavanje, ispunjavajući svoje zahtjeve, očekuje da će djelovanje ovog instrumenta biti učinkovito, tj. ciljevi će se postići u optimalno vrijeme i po najnižoj cijeni.

Da bi bila učinkovita, javna uprava mora djelovati ekspeditivno, racionalno koristeći svoje ovlasti i resurse. I u isto vrijeme, ona mora strogo poštivati zakon. Ekspeditivnost u okviru zakona, pravna svrsishodnost - osnovno načelo upravne djelatnosti. I što se dosljednije provodi, to je učinkovitije. Specifičnost ciljeva i načela jedno je od bitnih obilježja izvršne vlasti.

Struktura područja djelovanja izvršne vlasti

Nositelj izvršne vlasti je aparat državne uprave koji ima svoju strukturu, o čemu će biti riječi kasnije. Područje djelovanja upravnog aparata daleko nadilazi njegove granice, na temelju te aktivnosti formiraju se određene skupine upravljačkih odnosa:

odnos izvršne vlasti prema građaninu, kako pojedinačno tako i prema svim građanima, zatim jesti s civilnim društvom;

izvršni odnosi s mnogima i raznolikim

udrugama građana- sa političke stranke, javne organizacije itd., u koje građani ulaze kako bi sudjelovali u političkom i javnom životu, komunicirali s kolegama u struci, razvijali različite inicijative i sl., što je jedan od uvjeta za jačanje i razvoj civilnog društva.

odnosi izvršne vlasti farma, društvenoj sferi, sfera provedbe zakona, područje vanjskih odnosa i interesa. Sva su ta područja organizirana i izražena na ovaj ili onaj način – postoje tijela upravljanja državna imovina, državnim poduzećima i ustanovama, upravljačkim tijelima u društvenoj sferi - obrazovanju, znanosti, kulturi, zdravstvu i dr., kao i u drugim gore navedenim područjima - ministarstvima i odjelima unutarnjih poslova, vanjskih poslova, sigurnosti, obrane, gospodarskih odnosa s inozemstvom , itd.

odnosi izvršne vlasti s tvrtkama, institucijama i druge organizacije koje nemaju takve statuse, odnose s radni kolektivi ove formacije.

Znakovi izvršne vlasti:

1. Prvi znak administrativne moći - njegova sekundarnost, podređeni položaj, ovisnost o višoj vlasti.

2. Drugi znak je njegov organizacijski karakter. Potrebno je uspostaviti složenu mrežu odnosa s javnošću u gospodarskoj, društveno-kulturnoj, administrativnoj i političkoj sferi, u stvaralačkom i zaštitničkom djelovanju. Sadrži sve stvarno praktični rad za provedbu zakona, akata višeg rukovodstva. Prevodi politička pitanja u organizacijski. Upravna vlast dužna je ujediniti energiju, napore građana, da uspostavi red kako u normalnim tako iu ekstremnim uvjetima.

Zakon je samo apstraktna norma koja ocrtava model ljudskog ponašanja. Za njegovu provedbu potrebno je organiziranje, koordiniranje i nadzor djelovanja države. Provodi ih državna uprava koja se bavi stvarnim životnim pojavama i obavlja poslove stalnog, svrhovitog upravljanja ljudima, a preko njih - imovinskim i društvenim procesima.

3. Administrativni posao je sustavna, kontinuirana organizacija usmjerena na očuvanje društveni sustav, njegovo jačanje, razvoj.

4. Upravna vlast je univerzalan u vremenu i prostoru, oni. provodi se gdje god funkcioniraju ljudski kolektivi. Neposredno organizira obranu zemlje, zaštitu državne i javne sigurnosti, aktivnosti državna poduzeća i institucija, osigurava opće upravljanje nevladine organizacije(registracija, licenciranje, oporezivanje, kontrola), uz pomoć zakonske regulative utječe na građane i organizacije. U postupku izvršavanja akata višeg rukovodstva obavlja i zakonodavne i jurisdikcijske poslove (kažnjava, rješava sporove). Univerzalizam te moći očituje se i u načinima utjecaja na ljude (poticanje, uvjeravanje, dogovor, registracija, dopuštenje, potiskivanje itd.). Kao što skladatelj stvara melodiju (dobru ili ne) od postojeće raznolikosti zvukova, tako i administratori, koristeći postojeće načine utjecati na volju ljudi, stvoriti organizaciju, red u društvu (dobar ili ne).

Državna uprava sama osigurava sigurnost zemlje, upravlja mnogim poduzećima i institucijama, a istovremeno stvara uvjete za funkcioniranje općinskih, javnih i privatnih mehanizama samoregulacije u društvu.

5. Bitno obilježje upravne vlasti je prisutnost u njezinoj izravnoj nadležnosti ogromnih resursa - pravnih, informacijskih, gospodarskih, tehničkih, ideoloških, organizacijskih. NA koncentrira stvarno stanje vlast. U biti, samo ono daje prava određenim subjektima, dodjeljuje im sredstva, provodi provođenje zakona, dodjelu zakona.

6. Poznavajući ogromne resurse, državna uprava ih ne koristi izravno, ne proizvodi proizvode, ne liječi, ne poučava. Upravlja djelovanjem ljudi, prirodnih i drugih resursa u cilju organiziranja proizvodnje, obrazovanja, zdravstvene zaštite itd.

Upravna vlast je Izvršna moč, u postupku ispunjavanja naloga višeg organa vlasti izdaje ogroman broj naredbi – upravnih akata (o raspodjeli, prijamu, regrutaciji, poticanju, izricanju kazni i sl.).

7. Oružane snage, policija (milicija), agencije državne sigurnosti i specijalizirane obvezne ustanove su pod izravnom kontrolom državne uprave. Subjekti upravne vlasti koriste činjenične i pravne mogućnosti koje im stoje na raspolaganju za provođenje izvansudske, upravne prisile. Prinuda, oslanjanje na silu, sposobnost samostalnog provođenja fizičkih, organizacijskih i drugih mjera prisile na upravni način - wabitno obilježje upravne vlasti.

8. Navedeni znakovi sadržaja državne upravne vlasti - univerzalnost, prisila, organizacijski karakter - određuju je. organizacijski oblik - jedinstvena, velika, hijerarhijski strukturirana državna uprava. Jedinstvo višerazinskog administrativnog stroja najvažnija je osnova za jedinstvo države.

Poznato je da i zakonodavna i sudstvo nemaju organizacijsko jedinstvo, hijerarhiju, podređenost nižih razina višim. Za razliku od drugih vlada, upravna vlast je organizacijski ujedinjen, njegove podređene veze su podređene višim, podijeljen je na hijerarhijske razine.

9. Neposredna svakodnevna organizacija raznih društvenih veza, stvarna provedba prisile zahtijevaju veliki broj radnici na aparatima. Nema sumnje da veličina administrativnog aparata, broj osoba uključenih u administrativne poslove, daleko premašuje ukupni broj zaposlenici svih ostalih državnih tijela zajedno. Obavljanje upravne vlasti zahtijeva veliki broj profesionalaca i racionalne organizacije njihova rada. Glavna figura u upravi je službenik.

Upravna vlast- moć službenika. Kakav je odnos između pojmova „upravne vlasti” i „izvršne vlasti” koji su bliski po sadržaju? Izvršna moč- to je upravna vlast u pravnoj državi, demokratski organiziranom društvu.

Svjetsko iskustvo pokazuje da upravna vlast uvijek traži došireći svoj utjecaj, svoje ovlasti, svoj aparat, broj službenika. Njegov nedostatak kontrole povlači za sobom birokratizaciju društva, korupciju i administrativnu samovolju. Stoga, dosljednom provedbom načela podjele vlasti, organizacijska, univerzalna, profesionalna hijerarhijska upravna vlast dobiva dva nova obilježja: postaje podređena zakonu i kontrolirana.

10. Upravna vlast djeluje kao sporedna u odnosu na predstavnička (zakonodavna) tijela koja određuju njegovu strukturu, ovlasti njezinih tijela, čak i ako nositelje izvršne vlasti bira izravno narod (predsjednik, guverner i sl.). Akti ovlasti koje izdaju (čak i dekreti predsjednika) podređeni su zakonu, razvijaju, pojašnjavaju, detaljiziraju i primjenjuju zakon u konkretnoj situaciji. Radnje uprave ne mogu biti u suprotnosti sa zakonom, one su njegovo izvršenje. Stoga se tijela nazivaju izvršna, a vlast izvršna.

Naravno, uprava je uvijek služila najvišoj vlasti, izvršavala njene naredbe, slušala je. U pravnoj državi, njegova uprava ne podliježe drugoj vlasti, već zakonu. Ne izvršava djela monarha, nego zakone, odnosno postaje podređena zakonu.

11. Pod vladavinom prava bitno se mijenja obujam i oblici kontrole nad radom izvršne vlasti. Njegova kontrola poprima kvalitativno drugačiji karakter. U prošlosti su ga kontrolirali monarh i od njega ovlašteni službenici: tužitelji i drugi predstavnici najviših vlasti. Bila je to kontrola nad podređenima, vršena odozgo, najčešće kontrola jednih dužnosnika nad drugima. U pravnoj državi izvršna vlast nije podređena drugim vlastima, neovisna je, ali ima pravo kontrolirati sve postojeće vlasti: parlamente, sudove i druga tijela koja ne pripadaju nijednoj od tri grane državne vlasti. (tužiteljstvo, računovodstvena komora, ovlaštena ljudska prava itd.). U Rusiji ogromne kontrolne ovlasti pripadaju predsjedničkoj vlasti, koja zauzima poseban položaj u ruski sustav Podjela moći.

Razina odgovornosti državne uprave naglo raste u uvjetima razvijene demokracije i njezinih manifestacija: sloboda govora, pravo na informacije, višestranački sustav itd.

Dakle, možemo formulirati sljedeću definiciju pojma "izvršna vlast": izvršna vlast je sekundarna podređena grana državne vlasti, koja ima univerzalni subjekt i organizacijski karakter, kojoj su povjerene organizacijske, upravljačke, izvršne i administrativne aktivnosti koje se provode. Određena državna tijela i službenici imaju mogućnost, po potrebi, samostalno provoditi fizičke, organizacijske i druge mjere prisile u upravnom redu na temelju i na temelju zakona radi osiguranja svakodnevnog (tekućeg) funkcioniranja država i njen aparat.

2 . ufizvršna vlast (državauprava)

Javna uprava se može promatrati i kao skup državnih službenika i kao sustav izvršnih tijela državne vlasti. Oni (tijela, zaposlenici) obavljaju izvršne i upravne poslove čiji je sadržaj neposredna, svakodnevna organizacija provedbe unutarnjih i vanjskih funkcija države, zadaća s kojima se ona suočava.

Administrativna djelatnost (upravljanje) objektivno je neophodna. Sukladno zakonu o podjeli rada dijeli se na jednostavnije, posebne vrste organizacijskih djelatnosti. Obično se nazivaju funkcije upravljanja (administrativne aktivnosti).

Objašnjavajući funkcionalnu prirodu djelatnosti izvršne vlasti, time smo otkriti nju sadržaj.

Najčešće u pravnoj literaturi funkcija se shvaća u dva smisla:

1. Funkcija je povezana s objektom administrativnog utjecaja (predmetni pristup). Sukladno tome, razlikuju se sljedeće funkcije javne uprave:

a) Osiguravanje sigurnosti pojedinca, društva, države:

*pružanje obrane;

* Osiguravanje javnog reda i mira;

* provedba obavještajne i protuobavještajne djelatnosti;

* Osiguravanje zaštite državne granice i dr.

b) Osiguravanje razvoja gospodarstva, obavljanje upravnih i gospodarskih djelatnosti:

* vodstvo u industriji;

* upravljanje transportom;

*upravljanje poljoprivreda;

naplata poreza;

*promicanje razvoja poduzetništva;

* antimonopolska aktivnost itd.

c) Osiguravanje provedbe socijalne politike države:

* organizacija obrazovanja;

*zdravstvena organizacija;

*organizacija znanstvenih istraživanja;

*organizacija socijalne zaštite i tako dalje.

d) Provođenje odnosa s drugim državama, sa međunarodne organizacije(politički, gospodarski, kulturni, znanstveni, sportski itd.).

2. Funkcija se shvaća kao jedna od uobičajeni načini organizacija, upravni utjecaj izvršne vlasti na podređene (instrumentalni pristup). U literaturi se takve funkcije najčešće nazivaju općim kontrolnim funkcijama.

Opće funkcije su uobičajeni, tipični načini razmjena informacija između subjekata i objekata društvenog upravljanja. To su općenito stabilne, relativno neovisne, specijalizirane vrste upravne djelatnosti. Svaka zajednička funkcija objektivno je neophodna. Oni se međusobno razlikuju po neposrednoj namjeni, sadržaju, postupcima provedbe, korištenim informacijama.

Opće funkcije uključuju: predviđanje, planiranje, propis, metodološko vođenje, rad s kadrovima, računovodstvo, kontrola i sl. Organiziranje, obnašanje izvršne vlasti znači predviđanje, planiranje, kontroliranje i sl. Svaki subjekt upravne vlasti obavlja više ili najmanje jednu funkciju.

Funkcionalna podjela rada je strukturno fiksna, t.j. stvaraju se posebne jedinice koje se bave planiranjem, računovodstvom, kontrolom itd. Organizacijska izoliranost važan je znak razvijene i značajne funkcije.

Jer generičke "besmislene" funkcije su pravedne znanstvena apstrakcija, i u stvaran život određeni subjekti na poseban način utječu na određene objekte, tada se opće funkcije u stvarnom životu konkretiziraju, dobivaju specifična obilježja. Dakle, nema kontrole općenito, nego financijske, unutarresorne kontrole, inspekcije itd. Značajke objekata i subjekata, njihovi odnosi, vanjsko okruženje ozbiljno utječu na administrativne funkcije, mijenjaju ih, ispunjavaju specifičnim sadržajem i određuju raznolikost oblika provedbe.

Napominjući specifičnosti svake zajednička funkcija, njegovu strukturnu izoliranost, mora se naglasiti da su istovremeno svi dijelovi jedne cjeline. Objedinjuje ih jedan konačni cilj, jedinstvena informacijska priroda, organizacijsko jedinstvo subjekta koji ih provodi. Svaki dio aktivno stupa u interakciju s cjelinom, kao i s ostalim dijelovima. Administrativna djelatnost - kompletan sustav, kompleks međusobno povezanih, međusobno ovisnih funkcija.

treba razlikovati tri grupe zajedničkih funkcija:

ja. Orijentacijski sustav:

*predviđanje (predviđanje promjena u razvoju događaja ili procesa na temelju dostupnih informacija);

analiza (obrada i razumijevanje informacija koje se provodi radi proučavanja

predmet kontrole, a nakon što se na njega izvrši odgovarajuća kontrolna radnja);

* planiranje (određivanje pravaca, ciljeva, zadataka i mogućih rezultata upravljačkih aktivnosti);

*normativna regulativa (uspostavljanje pravnog režima svake djelatnosti i funkcioniranja relevantnih struktura);

*metodološki vodič.

II. Opskrba sustava:

*kadroviranje;

*logistička podrška;

financijska podrška;

* organizacijska i strukturna potpora (stvaranje organizacija, njihovih strukturnih podjela, reorganizacija sustava, raspodjela, preraspodjela ovlasti i sl.);

*Informacijska podrška;

*provedba zakona.

III. Upravljanje operativnim sustavom:

* neposredna regulacija djelatnosti (u prometu to rade dispečerske službe, na sveučilištima - obrazovni odjeli, u vojnim postrojbama - stožeri. Izrađuju rasporede, rasporede, vrše zamjene i sl.);

računovodstvo (sustavno prikupljanje informacija);

kontrola (provjera stvarnog stanja radi utvrđivanja i otklanjanja odstupanja u provedbi zakona, planova, programa i poduzimanje mjera protiv prekršitelja utvrđenog reda);

*ocjenjivanje (cjelokupnog rada, pojedinih djelatnika; obavljanje konkretnih poslova i sl.) i primjena mjera utjecaja (poticanje, kažnjavanje i sl.).

Osvjetljavajući funkcionalnu prirodu djelatnosti izvršne vlasti, mi otvorio ga sadržaj.

Kao što je već spomenuto, sadržaj aktivnosti može se otkriti na dva načina: kroz nabrajanje objekata utjecaja (predmetni pristup) te kroz nabrajanje načina utjecaja (instrumentalni pristup). Prilikom utvrđivanja nadležnosti tijela izvršne vlasti (državne i općinske) istovremeno se koriste oba pristupa. Na primjer, utvrđuju se ovlasti za računovodstvo i kontrolu i određuju objekti kontrole i računovodstva.

Opće funkcije se konkretiziraju (personificiraju) u funkcijama pojedinih tijela, pozicija. Ova okolnost je u osnovi utvrđivanja nadležnosti strukturnih jedinica.

3 . Organizacijska struktura izvršne vlasti

3.1 Linearni i funkcionalni autoritet

Zajednički rad pretpostavlja jedinstvo, urednost djelovanja. Harmonija između pojedinačni radovi mogu se postići samo ako su podložni jednoj volji.

Pokornost je obrnuta strana moći, oni su neodvojivi. Gdje se vrši vlast, postoji podređenost. Moćne ovlasti, pravo donošenja obvezujućih odluka odgovara dužnosti pokoravanja tuđoj volji, izvršavanja zapovijedi. Prava moć postoji samo tamo gdje postoji stvarna pokornost. Inače je formalno, fiktivno, deklarativno.

Po volumenu razlikuju se dvije vrste podnošenja: linearna (naziva se i izravna, organizacijska, administrativna) i funkcionalna.

Dva su osnovna načela za podjelu upravne djelatnosti, njezinu specijalizaciju - linearni i funkcionalna. Prilikom implementacije prvog, svi objekti se razlikuju po određene značajke na autonomne grupe, i vodstvo svakog od njih u u cijelosti ili uglavnom provodi određeni subjekt. Kao rezultat toga, postoje sustavi koji se temelje na izravnoj (organizacijskoj, administrativnoj) podređenosti objekata subjektu, sustavi tipa "šef - podređeni".

Za karakteristična je linearna snaga sljedeće:

1) ova ovlast je široka po opsegu i pokriva mnoge funkcije upravne djelatnosti;

2) uključuje pravo na neposrednu kontrolu nad ljudima, resursima, aktivnostima i, vrlo često, disciplinsku moć;

3) povezuje se s odgovornošću za stanje podređenog objekta.

Obično postoji samo jedan linijski menadžer. Linearne sustave karakterizira izravna podređenost; Subjekt vlasti ima pravo donositi normativne ili pojedinačne akte, davati zadatke, rješavati strukturna i kadrovska pitanja, raspolagati materijalnim i drugim sredstvima, neposredno upravljati aktivnostima, provoditi stegovnu prisilu ili ima više od tih ovlasti.

Funkcionalna podređenost najčešće znači da subjekt vlasti u okviru određene funkcije ima pravo na normativno, metodološko vođenje, kontrolu, administrativnu prisilu ili mu je dodijeljena barem jedna od navedenih ovlasti. Postoji relacija tipa "inspektor - kontrolira".

Funkcionalna subordinacija sastoji se u subordinaciji za neki dio aktivnosti, u okviru određene funkcije. Raspon ovlasti subjekata izvršne vlasti u takvim je slučajevima prilično uzak. Njihova moć je „pozitivna“, povezana s kreativnim djelovanjem (pravo na distribuciju, vršenje metodološkog vođenja, itd.) i nadležna, povezana s kršenjem (pravo na obustavu rada, uklanjanje s dužnosti, izricanje kazni itd.).

Funkcionalna ovlast može biti ograničena na okvir odjela (organizacije) ili imati interresorni karakter.

Linijski vodič uvijek temelji na izravnoj podređenosti službe. Primjenjuje se na podređene strukturne jedinice, linearni sustavi na temelju administrativne subordinacije.

Funkcionalni vodič provodi u odnosu na funkcionalno podređene u nedostatku organizacijske podređenosti. Funkcionalni sustavi uključuju nestrukturno podređene elemente, organizacijske veze između njih su manje raznolike i intenzivne nego u linearnim sustavima.

3.2 Organizacijska struktura javne uprave

Pod, ispod struktura razumio struktura i unutarnji oblik organizacija sustava, djelujući kao jedinstvo stabilnih odnosa između njegovih elemenata Filozofski rječnik / Pod uredništvom I.T. Frolova. - 5. izd. - M.: Politizdat, 1987. - Str. 462. . Razlikuje dvije komponente - strukturu, ukupnost elemenata i sustav odnosa među njima. Složene formacije karakteriziraju polistrukturalnost, imaju mnogo struktura. A izvršna vlast istovremeno ima nekoliko struktura: kadrovsku, teritorijalnu, funkcionalnu, organizacijsku itd.

Organizacijska struktura je podjela cjeline na organizacijski odvojene cjeline i mreža upravljačkih odnosa u njoj. Organizacijska struktura – oblik razdvajanja i suradnje upravnih djelatnosti. To je oblik konsolidacije podjele rada u upravljanju, stabilna shema raspodjele njegovih zadataka i funkcija. Stoga se može promatrati i kao struktura ciljeva, funkcija uprave, izražene u njezinoj diferencijaciji na dijelove iu sustavu organizacijskih odnosa u njoj.

Na strukturu aparata utječu brojni objektivni i subjektivni čimbenici. Najvažniji među njima je sadržaj djelatnosti, odnosno kompleks funkcija upravne djelatnosti.

Funkcije, njihova nomenklatura, obujam, značaj, međusobni odnos - to je ono što prije svega određuje strukturu aparata. Potrebno je voditi računa o prisutnosti dvosmjerne veze između strukture i funkcije: novonastala funkcija može se izvesti i stvaranjem novih strukturnih jedinica i korištenjem mogućnosti koje su ranije postojale. Ali razvijena funkcija zahtijeva strukturnu izolaciju. S druge strane, funkcija se ne mijenja automatski nakon promjene strukture aparata, istu funkciju mogu obavljati različiti organi, zaposlenici.

Kao i svaki oblik, struktura odražava rezultat razvoja sadržaja i zauzvrat aktivno utječe na njega. obrnuto djelovanje. Organizacijska struktura određuje specijalizaciju i suradnju upravnih djelatnosti, njenu složenost, ispravnu raspodjelu opterećenja između raznih dijelova. Racionalna struktura omogućuje rješavanje slučajeva uz manje vremena i truda i vještije, stvara uvjete za usklađen i jasan rad te stvaranje dobre psihološke klime.

Administrativne strukture imaju mnoge značajke koje se mogu koristiti kao kriterij za njihovo grupiranje.

Razlikovati strukture su jednostavne i složen, težak i fleksibilan, linearan i funkcionalna, trajna i varijable, tipično i individualno, formalno i neformalno, uspostavljeno i eksperimentalno, centralizirano i decentralizirana e itd. Možete razlikovati strukture su stabilne i nestabilan, pouzdan i nepouzdan, birokratski i demokratski, skupi i jeftino itd.

Strukture izvršne vlasti trebalo bi prije svega učinkovit (pouzdan, stabilan i sposoban za potrebno restrukturiranje), demokratski i što jeftiniji.

Javna uprava je cjelovita cjelina, koja se sastoji od velikog broja različitih dijelova. Može se podijeliti u nekoliko glavnih tipova strukturne jedinice:

* Uredski aparati;

* aparat resorne jedinice (na primjer, Unutarnje postrojbe Ministarstva unutarnjih poslova);

*regionalni aparat (regionalna, regionalna itd. uprava)

*izvršno tijelo državne vlasti;

*administracija organizacije (ustanove, poduzeća);

* strukturna jedinica tijela, uprave (kadrovska služba i sl.);

*položaj.

Svaka strukturna jedinica aparata državne uprave, to je njegovo samoupravni, samostalni, institucionalizirani dio čije je postojanje unaprijed određeno pravnim aktom; dio koji ima vlastitu nadležnost.

Vrsta organizacijske strukture sustava određena je vrstom moći (subordinacija ). Ako je a sustav se temelji na linearna snaga , sredstva, ima linearnu strukturu. Korištenje funkcionalni autoritet dovodi do formiranja funkcionalne strukture. To su, primjerice, službe kriminalističkog istraživanja i druge policijske službe u sustavu Ministarstva unutarnjih poslova. Njihovi područni, gradski, područni odjeli (odsjeci, odjeli, odjeli) linearno su podređeni nadležnom tijelu unutarnjih poslova, a funkcionalno višoj razini resorne službe.

Zatim razmotrite pojedine vrste strukturnih jedinica izvršne vlasti, budući da njihovo detaljno razmatranje nije bila svrha ovog kolegija.

3.3 Upravni odjel

Pod, ispod upravni odjel treba razumjeti sustav organizacija organizacijski podređenih jednoj izvršnoj vlasti. Uz administrativne, postoje i drugi državni (na primjer, ured tužitelja) i nedržavni (na primjer, Sverusko društvo slijepih) odjeli. Posebnost prvih je da ih vode izvršna tijela, njihovi upravljački podsustavi - komponenta izvršna vlast.

Znakovi upravnog odjela:

1) svaki odjel ima određene, normativno utvrđene ciljeve. Ustanovljavaju ih viši državni organi. Ispunjenje dodijeljenog zadatka (zaštita,

pružati usluge i sl.) - to je glavni proizvodni zadatak odjela. No, osim toga, u Rusiji odjel također obavlja takve opće zadatke kao što su racionalno korištenje sve odabrano i prirodni resursi, poboljšanje internih društvenih veza, zadovoljavanje potreba svojih zaposlenika. Drugim riječima, svaki odjel istovremeno obavlja tri zadaće:

* posebna proizvodnja;

* ekonomski i ekološki;

* društveni.

U skladu s njima formuliraju se i uređuju funkcije relevantnih državnih organizacija.

2) upravni odjel je jasno odvojen složeni sustav, koji se sastoji od neovisnih organizacija podređenih jednoj od njih, koja je njezina. centar, upravno tijelo.

3) svaki odjel je hijerarhijski izgrađen, ima linearnu strukturu, niže organizacije su organizacijski (administrativno) podređene višim, a potonje su odgovorne za svoje djelovanje.

4) odjel je gospodarsko-pravna zajednica. On posjeduje određenu imovinu koja se sastoji od imovine organizacija i centraliziranih fondova (rezerva) koji pripadaju sustavu u cjelini.

Odjel je adresat mnogih normativnih i drugih akata. Unutar njega djeluju akti upravljačkog tijela sustava. Upravni odjel je monocentričan, ima jedan subjekt vlasti koji u njegovo ime djeluje izvan sustava, upravlja njegovim sredstvima i rezervama te obavlja značajne unutarorganizacijske aktivnosti.

Unutar sustava stvaraju se i koriste određene informacije, formira se specifična organizacija tijeka rada, odnos njegovih komponenti. Unutarresorni odnosi su aktivni i stabilni.

Svaki odjel ima svoje ime. Budući da je složen samoupravni sustav, obično sastoji se od tri grupe elemenata:

* organizacije koje izravno obavljaju svoj glavni proizvodni zadatak;

*organizacije koje služe njezinim internim potrebama;

*izvršne vlasti.

Može se reći drugačije: svaki odjel sastavljen iz tri bloka:

*industrijski;

* servirati;

*upravni.

U potonjem je potrebno razlikovati razine (karike) upravljanja. Njihov minimalni broj je dva: centar i uprava odjelne organizacije (bolnice, sveučilišta, itd.). Po potrebi se stvaraju jedna, dvije ili čak više međuveza. S jednom srednjom karikom, uprava odjela postaje trostupanjska, s dvije - četverorazinska i tako dalje. Primjerice, sustav MORH-a ima četiri upravne jedinice: Ministarstvo, zapovjedništvo vojne oblasti, zapovjedništvo postrojbe, zapovjedništvo vojne postrojbe.

Grupiranje upravnih odjela može se izvršiti prema mnogim značajkama koje su od interesa za znanost upravnog prava. Među njima se prije svega ističu one gospodarske, društveno-kulturne i administrativno-političke. u zakonodavstvu i znanstvenih radova razlikovati sustave ministarstava, državnim odborima, federalne agencije, službe, nadzor.

Po djelokrugu ovlasti oni su sektorski, funkcionalni i mješoviti. U sektorskim organizacijskim aktivnostima subjekata vlasti zatvorene su u okviru odjela, njihova je glavna zadaća izravno zadovoljiti potrebe društva u uslugama (na primjer, Ministarstvo obrazovanja Ruske Federacije). Za funkcionalne odjele (na primjer, Državni sanitarni i epidemiološki nadzor) glavna je vanjska organizacijska aktivnost, upravljački utjecaj na druge odjele koji nisu linearno podređeni objekti. U pojedinim odjelima istovremeno se provode puštanje i obrada određenih proizvoda, pružanje usluga i vanjski upravljački utjecaj na sustave drugih odjela. Na primjer, Goskomvuz linearno upravlja podređenim sveučilištima i funkcionalno pedagoškim, poljoprivrednim, medicinskim i drugim visokoškolskim ustanovama. obrazovne ustanove koji su linearno podređeni drugim odjelima.

3.4 Upravna nadležnost

Državni aparat u cjelini sastoji se od velikog broja tijela, njihovih strukturnih podjela, milijuna zaposlenih. Vrlo mnoge od ovih strukturnih jedinica aparata imaju ovlasti. Pritom je, u pravilu, jasno definirano na koga se takve ovlasti odnose, za koje su organizacije, materijalna sredstva, poslove, radnje zaduženi. Nadležnost je definicija objekata koji su podvrgnuti vlasti subjekata – nositelja vlasti. medicinska škola, na primjer, podređen je Ministarstvu zdravstva Ruske Federacije, spor o zakonitosti otpuštanja - sudu, knjižnica instituta - upravi itd. Obično je nadležnost utvrđena pravnim normama, koje su uključene u različite pravne akte, u rasponu od Ustava Ruske Federacije do opisa poslova.

Definicija nadležnost može se shvatiti kao sredstva raspodjele rada za obavljanje državnih i općinskih poslova . Njegova jasna distribucija omogućuje izbjegavanje dupliciranja u aktivnostima različitih tijela i zaposlenika.

Pravila jurisdikcije važna su za sve grane vlasti. Dakle, zakonodavstvo o kaznenom i građanskom postupku jasno regulira nadležnost, nadležnost, nadležnost sudskih predmeta. Ustavne norme raspodjeljuju nadležnost između Ruske Federacije i njezinih sastavnih jedinica, određuju nadležnost carinskog poslovanja itd.

Ali posebno važno upravna nadležnost - raspodjela predmeta, predmeta za koje su zadužene strukturne jedinice izvršne vlasti. Aparat izvršne vlasti iznimno je velik, sastoji se od vrlo velikog broja odjela, tijela, zaposlenika, a u njegovoj neposrednoj nadležnosti je ogroman broj organizacija, materijalnih sredstava, informacijskih sustava, ljudskih sudbina.

Analiza zakonodavstva nam omogućuje da istaknemo šest razina jurisdikcije.

Kao prvo, državna nadležnost - zakonodavna odluka o tijela koje države imaju pravo odlučivati o predmetima (o kaznenim djelima, o naknadi štete, alimentaciji, ako stranke žive u različite zemlje, o protjerivanju stranog državljanina i sl.). Na ovoj razini mogu se razlikovati tri vrste nadležnosti: 1) između federalnog centra i subjekata federacije; 2) između suverenih država; 3) između državnih i međunarodnih tijela.

Drugo, plemenska jurisdikcija - raspodjela ovlasti između različiti tipovi državna vlast: sudska nadležnost, upravna nadležnost, nadležnost predstavničkih tijela, kao i tijela koja nisu uključena u tri navedena tipa vlasti: Predsjedništvo, Središnja banka, Središnje izborno povjerenstvo, tužiteljstvo.

Treće, specifična nadležnost . Pravilima posebne nadležnosti utvrđuje se koja je vrsta tijela nadležna za poslove (tijela određenog odjela, upravna povjerenstva, kotarska, gradska, povjerenstva za maloljetnike). Primjer pravila ove vrste jurisdikcije može biti poglavlje 23 Kodeksa Ruske Federacije o upravnim prekršajima, čije norme utvrđuju nadležnost za razmatranje predmeta upravnih prekršaja.

Četvrta, mjesna nadležnost , čijim se pravilima utvrđuje koje je od tijela ove vrste nadležno za poslove (u mjestu stanovanja, povjerenstvu, otkriću, mjestu). Mjesna nadležnost sadržana je, na primjer, u članku 29.5 Ruske Federacije o upravnim prekršajima "Mjesto razmatranja predmeta o upravnom prekršaju".

Peto, u nekim slučajevima, na temelju važnosti slučaja, zakonodavac utvrđuje pravila hijerarhijska nadležnost , oni. povjerava predmete višem tijelu ili mu daje pravo preuzimanja predmeta od nižih tijela i primanja ih na izradu (npr. viši odjel unutarnjih poslova, carinski odjel ima pravo prihvatiti predmet pod jurisdikcijom podređenog, u svoj postupak).

Šesto, također postoji službena upravna nadležnost , tj. drugim riječima, različiti dužnosnici mogu biti zaduženi (kontrolirati, odlučivati itd.) unutar tijela. Kao primjer, mogu se spomenuti članci 23.27, 23.54 Zakona o upravnim prekršajima RF.

Prilikom odlučivanja o nadležnosti pojedinih predmeta, predmeta, radnji, treba se strogo dosljedno koristiti pravilima za utvrđivanje nadležnosti za prvi, drugi itd. razini.

Također treba imati na umu da nadležnost može biti nedvosmislena (obvezna) i alternativna (na primjer, u članku 29.5 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije). To može biti opće, utvrđeno opće pravilo i posebno, fiksno posebno pravilo koje sadrži iznimku od općeg pravila.

4. Načela djelovanja izvršne vlasti

Organi izvršne vlasti u svom djelovanju na ispunjavanju zadaća i funkcija koje su im dodijeljene rukovode se nizom principi. To su opće odredbe, ideje, temeljni zahtjevi koji karakteriziraju bit aktivnosti upravljanja, njezinu svrhu. Najvažniji od njih su upisani u zakon.

načelo demokracije, sadržana u čl. 3. Ustava, znači da je narod jedini izvor vlasti, on svoju vlast ostvaruje neposredno, kao i putem državnih organa, čija je jedna od grana izvršna vlast. Kontrolu nad djelovanjem izvršne vlasti trebale bi pojačati kako zakonodavna i sudbena vlast, tako i izravno građani i njihove nevladine organizacije. U ovom slučaju, potrebno je koristiti raznim oblicima nadzor nad radom upravnog aparata i službenika kako bi se odlučno iskorijenile manifestacije korupcije, birokracije i neodgovornosti. Da bi se to postiglo, potrebno je uspostaviti proceduru za redovita izvješća dužnosnika izvršne vlasti zakonodavnim (predstavničkim) tijelima, radnim kolektivima, stanovništvu, te najveću moguću otvorenost njihovog rada.

Načelo vladavine prava(čl. 4., 15. Ustava) podrazumijeva formiranje podređenog legalni sistem stanje u skladu s pravnom snagom pojedinih podzakonskih akata. Najvišu pravnu snagu ima vrhovni zakon države, Ustav Rusije, koji mora biti u skladu sa svim drugim normativnim pravnim aktima i aktima primjene prava. Međutim, još uvijek nema cjelovitog pravnog akta – zakona koji utvrđuje podređenost normativnih akata, utvrđuje pravila za njihovu primjenu, stupanje na snagu i djelovanje.

Slični dokumenti

Pojam izvršne vlasti i njihov status. izvršni mehanizam. Znakovi izvršne vlasti. Podjela izvršne vlasti. Savezne izvršne vlasti. Ovlasti predsjednika Ruske Federacije.

seminarski rad, dodan 31.05.2007

Izvršna vlast. Subjekti upravnog prava. Pojam i vrste izvršne vlasti. Izvršna i upravna djelatnost. Izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Organizacija izvršne vlasti u subjektima Ruske Federacije.

kontrolni rad, dodano 02.10.2008

Bit i struktura državne vlasti. Podjela vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudsku. Pojam i značajke izvršne vlasti Ruske Federacije. Sustav i struktura izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji. Predsjednik Ruske Federacije i izvršna vlast.

seminarski rad, dodan 02.07.2008

Opsežna studija sustava i funkcija izvršne vlasti. Razred odnosi s javnošću povezana s izgradnjom i funkcioniranjem izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji. Ustroj i ovlasti saveznih tijela izvršne vlasti.

seminarski rad, dodan 11.05.2014

Znakovi i vrste izvršne vlasti. Opis registracijskih i računovodstvenih, planiranja i programiranja te funkcija izdavanja dozvola i licenciranja izvršne vlasti. Problemi i načini poboljšanja provedbe izvršnih funkcija.

seminarski rad, dodan 05.03.2011

Izvršne vlasti: pojam, znakovi, načela ustroja i djelovanja. Proučavanje strukture i administrativno-pravnog statusa saveznih izvršnih vlasti i izvršnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

seminarski rad, dodan 25.01.2014

Opći pravni temelji savezne izvršne vlasti, njezin pojam, značajke i uloga u mehanizmu suvremene države. Strukturne i funkcionalne karakteristike sustava federalnih izvršnih vlasti, njihova država u Ruskoj Federaciji.

seminarski rad, dodan 22.02.2012

Sjedište izvršne vlasti u suvremeni sustav Podjela moći. Ustavna obilježja izvršne vlasti. Osnovna načela djelovanja i izgradnje sustava izvršne vlasti Ruske Federacije. Federalna ministarstva, službe i agencije.

test, dodano 5.11.2014

Pojam i svojstva državne vlasti. Vrste nadležnosti parlamenta. Odnos između zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti. Ovlasti Vlade Ruske Federacije. Pojam, funkcije, značajke i struktura izvršne vlasti.

seminarski rad, dodan 21.11.2012

Pojam, značajke i vrste izvršne vlasti. Ovlasti predsjednika Ruske Federacije u sferi izvršne vlasti. Upravno-pravni status Vlade. Koncept i pravni status ministarstva i druge savezne izvršne agencije.

(preuzimanja: 79)

Uvod

ja. Pojam i glavna obilježja državne uprave

(izvršna vlast .................................................. . ................6

1.1. Izvršna vlast u svom odnosu prema zastupniku (zakonodavnoj) koju predstavljaju Savezna skupština i predsjednik i sudska vlast ............................ ................................................................... ......................7

1.2. Glavna obilježja i pojam izvršne vlasti kao samostalne grane jedinstvene državne vlasti................................. .. 8

P. Funkcije izvršne vlasti (javne uprave). 17

III. Organizacijska struktura izvršne vlasti .........................21

3.1. Linearni i funkcionalni autoritet ................................................. ................ .21

3.2. Organizacijski ustroj državne uprave.................................23

3.3. Upravni ured ................................................................ ........................ 26

3.4. Upravna nadležnost...................................................29

IV. Načela djelovanja izvršne vlasti......................................32

Zaključak

Bibliografija

Uvod

U Rusiji se formira pravna država koja bi trebala biti sustav tijela i institucija koji na temelju zakona osiguravaju normalno funkcioniranje civilnog društva, zaštitu prava i sloboda svakog građanina, uspon gospodarstva i duhovni napredak naroda.

Bit i struktura državne vlasti pravno su sadržani u Ustavu i ustavnim zakonima. Državna vlast temelji se na zakonodavstvu, državnom aparatu, materijalnim sredstvima, novcu, mehanizmima uvjeravanja i prisile. Pritom mora biti nositelj određene ideje, imati moralno opravdanje, imati legitimitet, odnosno javno priznanje.

Funkcije organa zakonodavno tijelo su: zakonodavna, odnosno priprema i donošenje zakona, te kontrola - u odnosu na izvršnu vlast u granicama utvrđenim Ustavom (čl. 101., 103., 114.).

Organi sudstvo pozvan u skladu s čl. 118. Ustava za razmatranje ustavnih, kaznenih, građanskih i upravnih predmeta. Osim toga, sudstvo vrši kontrolu zakonitosti u radu izvršne vlasti i njihovih dužnosnika, predstavnika vlasti. Redoslijed provedbe ove funkcije određen je nizom zakona.

Što se tiče Izvršna moč, tada se ovoj grani državne vlasti povjeravaju obavljanje organizacijskih i upravljačkih, izvršnih i upravnih poslova

od strane pojedinih državnih tijela i dužnosnika na temelju i na temelju zakona radi osiguravanja svakodnevnog (tekućeg) funkcioniranja države i njezina aparata. Ovlasti i mogućnosti vršenja izvršne vlasti imaju Vlada, federalna ministarstva i druga federalna izvršna tijela, izvršna tijela konstitutivnih subjekata Federacije, te određeni broj dužnosnika.

Djelatnosti tih tijela za upravljanje gospodarskom, društveno-kulturnom i upravno-političkom izgradnjom prije su se nazivale državnom upravom.

Nakon zakonske konsolidacije podjele državne vlasti na tri grane - zakonodavnu, izvršnu i sudbenu - umjesto pojma "javne uprave" koristi se koncept "izvršne vlasti". Istovremeno, u zakonodavstvu se federalna tijela izvršne vlasti i izvršna tijela konstitutivnih entiteta Federacije nazivaju i tijelima državne uprave. Iako su ovi pojmovi bliski, budući da se izvršna vlast provodi u obliku javne uprave, ipak treba imati na umu da je pojam „javne uprave“ širi od pojma „izvršne vlasti“, budući da su neke upravne funkcije , uz svoju glavnu funkciju, obavljaju i druga tijela.državna vlast. Dakle, pravosudna tijela, uz provođenje pravosuđa - njihovu glavnu funkciju - istovremeno, pri razmatranju konkretnih predmeta, vrše kontrolu nad zakonitošću akata izvršne vlasti i unutarnjeg upravljanja: upravljaju radom sudova i drugih pravosudnih radnika.

S obzirom na gore navedeno, ciljeve ovog kolegija su:

Definicija pojma i obilježja izvršne vlasti kao samostalne grane jedinstvene državne vlasti

Utvrđivanje sadržaja djelatnosti (funkcije) izvršne vlasti

Studija organizacijske strukture izvršne vlasti

ja. Pojam i glavna obilježja državne upravne (izvršne) vlasti

Povijesno iskustvo uči da koncentracija državne vlasti u jednoj ruci vodi despotizmu, diktaturi, totalitarizmu, pa je treba podijeliti. Takva je podjela nužna kako mane vrha ne bi postale poroci cijele države, cijele države. Trebalo bi stvoriti dovoljno neovisne i jake podsustave državnog aparata: zakonodavnu, izvršnu i sudbenu. Sustav provjere i ravnoteže sprječava pretjeranu koncentraciju moći, njezinu zlouporabu, promiče uspostavljanje odnosa temeljenih na pravu države s civilnim društvom, sa svakom osobom. Kao rezultat, stvaraju se uvjeti za osiguranje prava i legitimnih interesa građana, razvoj civilnog društva i formiranje pravne države.

1.1. Izvršna vlast u svom odnosu sa predstavničkom (zakonodavnom) koju predstavljaju Savezna skupština i predsjednik i sudska vlast.

Sam naziv vlasti o kojoj je riječ – izvršna govori da je njezina zadaća ispunjavati naputke predstavničke vlasti pred zakonima, uredbama i drugim pravnim aktima.

U te svrhe identificirana su sljedeća osnovna organizacijska i pravna načela odnos između zakonodavne i izvršne vlasti:

a) svaka vlast ima točno definiranu nadležnost bez prava jedne ili druge vlasti da se miješa u ovlasti druge;

c) međusobna kontrola predstavničke i izvršne vlasti vrši se s istim, opet, ciljem, tako da jedna vlast ne prekorači svoje ovlasti u odnosu na drugu;

d) sudbena vlast, koja je ovlaštena na temelju Ustava rješavati međusobne sporove, kako u središtu tako i na mjestima, služi kao jamstvo navedenih odnosa između vlasti.

Ovakav položaj izvršne vlasti u sustavu vlasti određen je Ustavom i zakonodavstvom, kada se struktura središnje vlasti temelji na načelu podjele vlasti u ustavnoj državi.

Prijeđimo na definiciju glavnih obilježja i pojma izvršne vlasti.

1.2. Glavna obilježja i pojam izvršne vlasti kao samostalne grane jedinstvene državne vlasti

Organ državne uprave može se tumačiti na dva glavna načina:

U pravnom smislu, razumijevanje pravo i sposobnost službenih čelnika da upravljaju nekim, da druge ljude podređuju njihovoj volji, da izdaju akte moći;

u političkoj znanosti, kada ovaj koncept pokriva kompleks političkih i pravnih pojava i prije svega javna uprava, nadležnost njezinih tijela i zaposlenika., njezino djelovanje.

Javna vlast svoju punoću dobiva u državi, gdje se oslanja na oružane odrede, birokraciju i poreze. Na najvišoj razini, bio je koncentriran u rukama monarha i bio je jedina državna vlast koja je istodobno donosila zakone, vladala i sudila. Oštar porast obujma menadžerske aktivnosti povezan je s nastankom države, povećanjem broja kontroliranih, veličinom podređenih teritorija, povećanjem podjele rada i drugim čimbenicima u razvoju ljudskog društva. Vrhovnoj vlasti (gospodar, sultan, car, narodno vijeće) bili su potrebni ministri, veziri i drugi službenici – upravitelji, kako bi oni vršili volju najviše vlasti. Ministar, guverner i drugi upravitelji su ljudi koji služe vrhovnoj državnoj vlasti i provode njezine odluke u djelo. I za to su obdareni vlašću, koja se naziva administrativnom, odnosno vlašću koja je podređena najvišoj vlasti. Lako je uočiti razlike između moći monarha, gospodara („velikog gospodara reda“) i njegovih ministara, obdarenih istom moći, slugu. Najviši menadžment se oslanja na svoje administratore, na administraciju.

Francuski znanstvenik R. Drago daje sljedeću definiciju uprave: „Uprava je skup ljudskih i materijalnih sredstava osmišljenih da osiguraju, pod vodstvom političke moći, izvršenje i primjenu zakona... Ciljevi uprave nikada nisu primarni, uvijek su sekundarni i sastoje se u ispunjavanju zadataka koji su im povjereni temeljnim državnim tijelima.

Glavni ciljevi izvršne vlasti:

2) stvaranje uvjeta pogodnih za dobrobit građana, društva, države, razvoj gospodarstva zemlje;

Izvršna vlast je instrument za zaštitu i osiguranje interesa civilnog društva i njegovih pojedinačnih članova. Društvo, stvarajući državnu upravu, plaćajući njeno održavanje, ispunjavajući njezine zahtjeve, očekuje da će djelovanje ovog instrumenta biti učinkovito, odnosno da će se postavljeni ciljevi ostvariti u optimalnom roku i uz najniže troškove.

Struktura područja djelovanja izvršne vlasti

Odnos izvršne vlasti prema građaninu, kako pojedinačno tako i prema svim građanima, dakle jesti s civilnim društvom;

Izvršni odnosi s brojnim i

raznolika

udrugama građana- s političkim strankama, javnim organizacijama i sl. u koje se građani učlanjuju radi sudjelovanja u političkom i javnom životu, komuniciranja s kolegama u struci, razvijanja raznih inicijativa i sl., što je jedan od uvjeta za jačanje i razvoj civilnog društva .

Izvršni odnosi - - in ekonomija, socijalna sfera, sfera provođenja zakona, područje vanjskih odnosa i interesa. Sve su te sfere organizirane i izražene na ovaj ili onaj način - postoje tijela upravljanja državnom imovinom, državna poduzeća i ustanove, tijela upravljanja u društvenoj sferi - obrazovanju, znanosti, kulturi, zdravstvu itd., kao i u drugim gore navedena područja - ministarstva i odjeli unutarnjih poslova, vanjskih poslova, sigurnosti, obrane, gospodarskih odnosa s inozemstvom itd.

Odnosi izvršne vlasti izravno s tvrtkama, institucijama i druge organizacije koje nemaju takve statuse, odnose s radnim kolektivima tih subjekata.

Znakovi izvršne vlasti:

1. Prvi znak upravne vlasti je njegova sekundarnost, podređeni položaj, ovisnost o višoj vlasti.

2. Drugi znak je njegov organizacijski karakter. Potrebno je uspostaviti složenu mrežu odnosa s javnošću u gospodarskoj, društveno-kulturnoj, administrativnoj i političkoj sferi, u stvaralačkom i zaštitničkom djelovanju. U njemu se sav pravi praktični rad koncentrira na provedbu zakona, akata najvišeg menadžmenta. Prevodi politička pitanja u organizacijski. Upravna vlast dužna je ujediniti energiju, napore građana, da uspostavi red kako u normalnim tako iu ekstremnim uvjetima.

3. Upravna djelatnost je sustavna, kontinuirana organizacija usmjerena na očuvanje društvenog sustava, njegovo jačanje, razvoj.

4. Upravna vlast je univerzalan u vremenu i prostoru, tj. provodi se gdje god funkcioniraju ljudski kolektivi. Neposredno organizira obranu zemlje, zaštitu državne i javne sigurnosti, djelovanje državnih poduzeća i institucija, vrši opće upravljanje nedržavnim organizacijama (registracija, licenciranje, oporezivanje, kontrola), a uz pomoć pravne norme utječu na građane i organizacije. U postupku izvršavanja akata višeg rukovodstva obavlja i zakonodavne i jurisdikcijske poslove (kažnjava, rješava sporove). Univerzalizam te moći očituje se i u načinima utjecaja na ljude (poticanje, uvjeravanje, dogovor, registracija, dopuštenje, potiskivanje itd.). Kao što skladatelj od postojeće raznolikosti zvukova stvara melodiju (dobru ili ne baš dobru), tako i administratori, koristeći postojeće metode utjecaja na volju ljudi, stvaraju organizaciju, red u društvu (dobar ili ne baš dobar).

5. Bitno obilježje upravne vlasti je prisutnost u njezinoj izravnoj jurisdikciji ogromnih pravnih, informacijskih, gospodarskih, tehničkih, ideoloških i organizacijskih resursa. NA koncentrira stvarno stanje vlast. U biti, samo ono daje prava određenim subjektima, dodjeljuje im sredstva, provodi provođenje zakona, dodjelu zakona.

7. Oružane snage, policija (milicija), agencije državne sigurnosti, specijalizirane obvezne ustanove su pod izravnom kontrolom državne uprave.Subjekti upravne vlasti koriste činjenične i pravne mogućnosti koje im stoje na raspolaganju za provođenje izvansudske, upravne prisile. Prinuda, oslanjanje na silu, sposobnost samostalnog provođenja fizičkih, organizacijskih i drugih mjera prisile na upravni način- važno obilježje upravne vlasti.

8. Navedeni znaci sadržaja državne upravne vlasti - univerzalnost, prisila, organizacijski karakter - određuju njen organizacijski oblik - jedinstvena, velika, hijerarhijski strukturirana državna uprava. Jedinstvo višerazinskog administrativnog stroja najvažnija je osnova za jedinstvo države.

Poznato je da i zakonodavna i sudska vlast nemaju organizacijsko jedinstvo, hijerarhiju, podređenost nižih razina višima. Za razliku od ostalih tijela, upravna vlast je organizacijski jedinstvena, njezine niže razine su podređene višim, podijeljena je na hijerarhijske razine.

9. Neposredno svakodnevno organiziranje raznih društvenih veza, stvarna provedba prisile zahtijevaju veliki broj članova osoblja. Nema sumnje da veličina upravnog aparata, broj osoba koje se bave upravnim poslovima, daleko premašuje ukupan broj zaposlenih svih ostalih državnih tijela zajedno. Za provedbu upravne ovlasti potreban je veliki broj stručnjaka i racionalna organizacija njihovog rada. Glavna figura u upravi je službenik.

Upravna vlast- moć službenika. Kakav je odnos između pojmova „upravne vlasti” i „izvršne vlasti” koji su bliski po sadržaju? Izvršna vlast je upravnavlast pod vladavinom prava, demokratski organizirano društvo.

10. Upravna vlast djeluje kao sporedna u odnosu na predstavnička (zakonodavna) tijela koja određuju njezinu strukturu, ovlasti njezinih tijela, čak i ako nositelje izvršne vlasti bira izravno narod (predsjednik, guverner itd.). Akti ovlasti koje izdaju (čak i dekreti predsjednika) podređeni su zakonu, razvijaju, pojašnjavaju, detaljiziraju i primjenjuju zakon u konkretnoj situaciji. Radnje uprave ne mogu biti u suprotnosti sa zakonom, one su njegovo izvršenje. Stoga se tijela nazivaju izvršna, a vlast izvršna.

11. Pod vladavinom prava bitno se mijenja obujam i oblici kontrole nad radom izvršne vlasti. Njegova kontrola poprima kvalitativno drugačiji karakter. U prošlosti su ga kontrolirali monarh i od njega ovlašteni službenici: tužitelji i drugi predstavnici najviših vlasti. Bila je to kontrola nad podređenima, vršena odozgo, najčešće kontrola jednih dužnosnika nad drugima. U pravnoj državi izvršna vlast nije podređena drugim vlastima, neovisna je, ali ima pravo kontrolirati sve postojeće vlasti: parlamente, sudove i druga tijela koja ne pripadaju nijednoj od tri grane državne vlasti. (tužiteljstvo, računovodstvena komora, ovlaštena ljudska prava itd.). U Rusiji ogromne kontrolne ovlasti pripadaju predsjedničkoj vlasti, koja zauzima poseban položaj u ruskom sustavu podjele vlasti.

Razina odgovornosti državne uprave naglo raste u uvjetima razvijene demokracije i njezinih manifestacija: sloboda govora, pravo na informacije, višestranački sustav itd.

Dakle, možemo formulirati sljedeću definiciju pojma "izvršne vlasti": izvršna vlast je sporedna podređena grana državne vlasti, koja ima univerzalni subjekt i organizacijski karakter, kojoj su povjereni organizacijski i upravljački, izvršne i administrativne

aktivnosti koje provode određena državna tijela i službenici koji imaju mogućnost, po potrebi, samostalno vježbati,

organizacijske i druge mjere prisile u upravnom redu na temelju i na temelju zakona radi osiguranja svakodnevnog (tekućeg) funkcioniranja države i njezina aparata.

II. Funkcije izvršni vlasti (država

uprava)

Objašnjavajući funkcionalnu prirodu djelatnosti izvršne vlasti, time smo otkriti nju sadržaj.

Najčešće u pravnoj literaturi Funkcija se razumije u dva smisla:

1. Funkcija je povezana s objektom administrativnog utjecaja (predmetni pristup). Sukladno tome, razlikuju se sljedeće funkcije javne uprave:

a) Osiguravanje sigurnosti pojedinca, društva, države:

Osiguravanje obrane;

Osiguravanje javnog reda i mira;

Provedba obavještajne i protuobavještajne djelatnosti;

Osiguravanje zaštite državne granice i dr.

b) Osiguravanje razvoja gospodarstva, obavljanje upravnih i gospodarskih djelatnosti:

Vodstvo u industriji;

Upravljanje transportom;

Upravljanje poljoprivredom; „naplata poreza;

Promicanje razvoja poduzetništva;

Antimonopolska aktivnost itd.

c) Osiguravanje provedbe socijalne politike države:

Organizacija obrazovanja;

Zdravstvena organizacija;

Organizacija znanstvenih istraživanja;

Organizacija socijalne zaštite itd.

d) Ostvarivanje odnosa s drugim državama, s međunarodnim organizacijama (političkim, gospodarskim, kulturnim, znanstvenim, sportskim itd.).

2. Funkcija se shvaća kao jedan od općih načina organiziranja, administrativnog utjecaja izvršne vlasti na podređene. (instrumentalni pristup). U literaturi se takve funkcije najčešće nazivaju općim kontrolnim funkcijama.

Opće funkcije- to su univerzalni, tipični načini informacijske interakcije između subjekata i objekata društvenog upravljanja. To su općenito stabilne, relativno neovisne, specijalizirane vrste upravne djelatnosti. Svaka zajednička funkcija objektivno je neophodna. Oni se međusobno razlikuju po neposrednoj namjeni, sadržaju, postupcima provedbe, korištenim informacijama.

Opće funkcije uključuju: predviđanje, planiranje, regulaciju, metodološko vođenje, rad s kadrovima, računovodstvo, kontrolu i dr. Organiziranje, izvršavanje izvršne vlasti znači predviđanje, planiranje, kontroliranje i sl. Svaki subjekt upravne vlasti obavlja više ili najmanje jednu funkciju. .

Funkcionalna podjela rada je strukturno fiksirana, odnosno stvaraju se posebne veze koje se bave planiranjem, računovodstvom, kontrolom itd. Organizacijska izoliranost važan je znak razvijene i značajne funkcije.

Budući da su opće “nepredmetne” funkcije samo znanstvena apstrakcija, a u stvarnom životu određeni subjekti djeluju na određene objekte na poseban način, onda se opće funkcije u stvarnom životu konkretiziraju i dobivaju specifična obilježja. Dakle, ne postoji kontrola općenito, već financijska, unutarresorna kontrola, inspekcija itd. Značajke objekata i subjekata, njihovi odnosi, vanjsko okruženje ozbiljno utječu na upravne funkcije, modificiraju ih, ispunjavaju specifičnim sadržajem i određuju raznolikost oblici provedbe.

Uočavajući specifičnosti svake zajedničke funkcije, njezinu strukturnu izoliranost, mora se naglasiti da su istovremeno svi dijelovi jedne cjeline. Objedinjuje ih jedan konačni cilj, jedinstvena informacijska priroda, organizacijsko jedinstvo subjekta koji ih provodi. Svaki dio aktivno stupa u interakciju s cjelinom, kao i s ostalim dijelovima. Upravna djelatnost je integralni sustav, kompleks međusobno povezanih, međusobno ovisnih funkcija.

treba razlikovati tri grupe zajedničkih funkcija:

ja. Orijentacijski sustav:

Predviđanje (predviđanje promjena u razvoju događaja ili procesa na temelju dostupnih informacija);

Analiza (obrada i shvaćanje informacija koje se provode u cilju proučavanja objekta upravljanja, te mu naknadno davanja odgovarajućeg kontrolnog učinka);

Planiranje (određivanje pravaca, ciljeva, zadataka i mogućih rezultata upravljačkih aktivnosti);

Normativno uređenje (uspostavljanje pravnog režima svake djelatnosti i funkcioniranja relevantnih struktura);

Metodološki vodič. P. Osigurajte sustav:

Osoblje;

Logistika;

Financijska sigurnost;

Organizacijska i strukturna potpora (formiranje organizacija, njihovih strukturnih podjela, reorganizacija sustava, raspodjela, preraspodjela ovlasti i sl.);

Informacijska podrška;

Provedba zakona.

III. Upravljanje operativnim sustavom:

Neposredna regulacija djelatnosti (u prometu to rade dispečerske službe, na sveučilištima - obrazovni odjeli, u vojnim postrojbama - stožeri. Izrađuju rasporede, rasporede, vrše zamjene i sl.);

Računovodstvo (sustavno prikupljanje informacija);

Kontrola (provjera stvarnog stanja radi utvrđivanja i otklanjanja odstupanja u provedbi zakona, planova, programa i poduzimanje mjera protiv prekršitelja utvrđenog reda);

Ocjenjivanje (cjelokupnog rada, pojedinih djelatnika; obavljanje određenih poslova i sl.) i primjena mjera utjecaja (poticanje, kažnjavanje i sl.).

Osvjetljavajući funkcionalnu prirodu djelatnosti izvršne vlasti, mi otkrio njegov sadržaj.

Opće funkcije se konkretiziraju (personificiraju) u funkcijama pojedinih tijela, pozicija. Ova okolnost je u osnovi utvrđivanja nadležnosti strukturnih jedinica.

III. Organizacijska struktura izvršne vlasti

3.1. Linearni i funkcionalni autoritet

Zajednički rad pretpostavlja jedinstvo, urednost djelovanja. Sklad između pojedinih djela može se postići samo ako su podložni jednoj jedinoj volji.

Po volumenu razlikuju se dvije vrste podnošenja: linearna (naziva se i izravna, organizacijska, administrativna) i funkcionalna.

Dva su osnovna načela za podjelu upravne djelatnosti, njezinu specijalizaciju - linearno i funkcionalno. Na provedbom prvog, svi objekti se diferenciraju prema određenim karakteristikama u autonomne skupine, a upravljanje svakim od njih u cijelosti ili u glavnom provodi određeni subjekt. Kao rezultat toga, postoje sustavi koji se temelje na izravnoj (organizacijskoj, administrativnoj) podređenosti objekata subjektu, sustavi tipa "šef - podređeni".

Karakterizirana je linearna snaga sljedeće:

1) ova ovlast je široka po opsegu i pokriva mnoge funkcije upravne djelatnosti;

2) uključuje pravo na neposrednu kontrolu nad ljudima, resursima, aktivnostima i, vrlo često, disciplinsku moć;

3) povezuje se s odgovornošću za stanje podređenog objekta. Obično postoji samo jedan linijski menadžer. Za linearne

sustave karakterizira izravna podređenost; Subjekt vlasti ima pravo donositi normativne ili pojedinačne akte, davati zadatke, rješavati strukturna i kadrovska pitanja, raspolagati materijalnim i drugim sredstvima, neposredno upravljati aktivnostima, provoditi stegovnu prisilu ili ima više od tih ovlasti.

Funkcionalna moć može biti ograničena na granice odjela

(organizacija) ili imaju interresorni karakter.

Linijski vodič uvijek temelji na izravnoj podređenosti službe. Primjenjuje se na podređene strukturne jedinice, linearni sustavi temelje se na administrativnoj podređenosti.

3.2. Organizacijska struktura javne uprave Pod strukturom razumio struktura i unutarnji oblik organizacije sustava, djelujući kao jedinstvo stabilnih odnosa između njegovih elemenata 4 . Ističe dva komponenta – struktura, skup elemenata i sustav odnosa među njima. Složene formacije karakteriziraju polistrukturalnost, imaju mnogo struktura. A izvršna vlast istovremeno ima nekoliko struktura: kadrovsku, teritorijalnu, funkcionalnu, organizacijsku itd.

Na strukturu aparata utječu brojni objektivni i subjektivni čimbenici. Najvažniji među njima je sadržaj djelatnosti, odnosno kompleks funkcija upravne djelatnosti.

Kao i svaki oblik, struktura odražava rezultat razvoja sadržaja i zauzvrat ima aktivan povratni učinak na njega. Specijalizacija i suradnja upravne djelatnosti, njezina složenost i ispravna raspodjela opterećenja između različitih dijelova ovise o organizacijskoj strukturi. Racionalna struktura omogućuje rješavanje slučajeva uz manje vremena i truda i vještije, stvara uvjete za usklađen i jasan rad te stvaranje dobre psihološke klime.

Administrativne strukture imaju mnoge značajke koje se mogu koristiti kao kriterij za njihovo grupiranje.

Razlikovati strukture su jednostavne i složen, težak i fleksibilan, linearan i funkcionalna, trajna i varijable, tipično i individualno, formalno i neformalno, uspostavljeno ieksperimentalno, centralizirano i decentralizirana itd. Možete razlikovati strukture su stabilne i nestabilan, pouzdan i nepouzdan, birokratski i demokratski, skupi i jeftino itd.

Izvršne strukture bi trebale biti prije svega učinkovit (pouzdan, stabilan i sposoban za potrebno restrukturiranje), demokratski i što jeftiniji.

Javna uprava je cjelovita cjelina, koja se sastoji od velikog broja različitih dijelova. Može se podijeliti u nekoliko glavnih tipova strukturne jedinice:

Uredski uređaji;

Aparat odjelne jedinice (na primjer, Unutarnje postrojbe Ministarstva unutarnjih poslova);

Regionalni aparat (regionalna, regionalna itd. uprava)

Izvršno tijelo državne vlasti;

Administracija organizacije (ustanove, poduzeća);

Strukturni podjeli tijela, uprave (kadrovska služba i sl.);

Položaj.

Svaka strukturna jedinica aparata državne uprave, to je njegovo samoupravni, samostalni, institucionalizirani dio čije je postojanje unaprijed određeno pravnim aktom; dio koji ima vlastitu nadležnost.

Vrsta organizacijske strukture sustava određena je vrstom moći (subordinacije). Ako se sustav temelji na linearnoj snazi, tada ima linearnu strukturu. Korištenje funkcionalne moći dovodi do formiranja funkcionalnih struktura. To su, primjerice, službe kriminalističkog istraživanja i druge policijske službe u sustavu Ministarstva unutarnjih poslova.

Njihovi područni, gradski, područni odjeli (odsjeci, odjeli, odjeli) linearno su podređeni nadležnom tijelu unutarnjih poslova i funkcionalno višoj razini resorne službe. Zatim ćemo razmotriti pojedine vrste strukturnih jedinica izvršne vlasti, budući da njihovo detaljno razmatranje nije bila svrha ovog kolegija.

3.3. Upravni odjel

pod upravom treba razumjeti sustav organizacija organizacijski podređenih jednoj izvršnoj vlasti. Uz administrativne, postoje i drugi državni (na primjer, ured tužitelja) i nedržavni (na primjer, Sverusko društvo slijepih) odjeli. Posebnost prvih je da ih vode tijela izvršne vlasti, njihovi upravljački podsustavi su sastavni dio aparata izvršne vlasti.

Znakovi upravnog odjela:

1) svaki odjel ima određene, normativno utvrđene ciljeve. Ustanovljavaju ih viši državni organi. Ispunjenje dodijeljenog zadatka (zaštita,

pružati usluge i sl.) - to je glavni proizvodni zadatak odjela. No, osim toga, u Rusiji odjel obavlja i takve opće zadatke kao što su racionalno korištenje svih dodijeljenih i prirodnih resursa, poboljšanje unutarnjih društvenih veza i zadovoljenje potreba svojih zaposlenika. Drugim riječima, svaki odjel istovremeno obavlja tri zadaće:

Posebna proizvodnja;

Ekonomski i ekološki;

Društveni.

U skladu s njima formuliraju se i reguliraju funkcije

relevantne vladine organizacije.

2) upravni odjel je jasno izoliran složeni sustav koji se sastoji od neovisnih organizacija podređenih jednoj od njih, koja je njezina. centar, upravno tijelo.

3) svaki odjel je hijerarhijski izgrađen, ima linearnu strukturu, niže organizacije su organizacijski (administrativno) podređene višim, a potonje su odgovorne za svoje djelovanje.

4) odjel je gospodarsko-pravna zajednica. On posjeduje određenu imovinu koja se sastoji od imovine organizacija i centraliziranih fondova (rezerva) koji pripadaju sustavu u cjelini.

Unutar sustava se stvaraju i koriste određene informacije, formira se specifična organizacija tijeka rada,

odnos između njegovih komponenti. Unutarresorni odnosi su aktivni i stabilni.

Svaki odjel ima svoje ime. Budući da je složen samoupravni sustav, obično sastoji se od tri grupe elemenata:

Organizacije koje izravno obavljaju svoj glavni proizvodni zadatak;

Organizacije koje služe njezinim internim potrebama;

izvršne vlasti.

Može se reći drugačije: svaki odjel sastavljen iz tri bloka:

proizvodnja;

servirati;

Upravni.

U potonjem je potrebno razlikovati razine (karike) upravljanja. Njihov minimalni broj je dva: centar i uprava odjelne organizacije (bolnice, sveučilišta, itd.). Po potrebi se stvaraju jedna, dvije ili čak više međuveza. S jednom međukaricom resorna uprava postaje trostupanjska, s dvije - četverostupanjska itd. Primjerice, sustav MORH-a ima četiri upravne poveznice: Ministarstvo, zapovjedništvo Zbornog okruga, zapovjedništvo MORH-a. formacija, zapovjedništvo vojne postrojbe.

Grupiranje upravnih odjela može se izvršiti prema mnogim značajkama koje su od interesa za znanost upravnog prava. Među njima se prije svega ističu one gospodarske, društveno-kulturne i administrativno-političke. U zakonodavstvu i znanstvenim radovima izdvajaju se sustavi ministarstava, državnih odbora, saveznih agencija, službi i nadzora.

Po djelokrugu ovlasti oni su sektorski, funkcionalni i mješoviti. U sektorskim organizacijskim aktivnostima subjekata vlasti zatvorene su u okviru odjela, njihova je glavna zadaća izravno zadovoljiti potrebe društva u uslugama (na primjer, Ministarstvo obrazovanja Ruske Federacije). Za funkcionalne odjele (na primjer, Državni sanitarni i epidemiološki nadzor) glavna je vanjska organizacijska aktivnost, upravljački utjecaj na druge odjele koji nisu linearno podređeni objekti. U pojedinim odjelima istovremeno se provode puštanje i obrada određenih proizvoda, pružanje usluga i vanjski upravljački utjecaj na sustave drugih odjela. Na primjer, Goskomvuz linearno upravlja podređenim sveučilištima i funkcionalno pedagoškim, poljoprivrednim, medicinskim i drugim visokoškolskim ustanovama koje su linearno podređene drugim odjelima.

3.4. Upravna nadležnost

Državni aparat u cjelini sastoji se od velikog broja tijela, njihovih strukturnih podjela, milijuna zaposlenih. Vrlo mnoge od ovih strukturnih jedinica aparata imaju ovlasti. Pritom je, u pravilu, jasno definirano na koga se takve ovlasti odnose, za koje su organizacije, materijalna sredstva, poslove, radnje zaduženi. Nadležnost je definicija objekata koji su podvrgnuti vlasti subjekata – nositelja vlasti. Medicinsko sveučilište, na primjer, podređeno je Ministarstvu zdravstva Ruske Federacije, spor oko zakonitosti otpuštanja - sudu, knjižnica instituta - upravi itd. Obično se nadležnost određuje prema pravne norme koje su uključene u razne pravne akte, od Ustava Ruske Federacije do opisa poslova.

Definicija nadležnost može se shvatiti kao sredstva raspodjele rada za obavljanje državnih i općinskih poslova. Njegova jasna distribucija omogućuje izbjegavanje dupliciranja u aktivnostima različitih tijela i zaposlenika.

Ali posebno važno upravna nadležnost - raspodjela predmeta, predmeta za koje su zadužene strukturne jedinice izvršne vlasti. Aparat izvršne vlasti iznimno je velik, sastoji se od vrlo velikog broja odjela, tijela, zaposlenika, a u njegovoj neposrednoj nadležnosti je ogroman broj organizacija, materijalnih sredstava, informacijskih sustava, ljudskih sudbina.

Analiza zakonodavstva nam omogućuje da istaknemo šest razina jurisdikcije.

Kao prvo, državna nadležnost - zakonodavno rješavanje pitanja koja državna tijela imaju pravo rješavati predmete (o kaznenim djelima, o naknadi štete, alimentaciji, ako stranke žive u različitim državama, o protjerivanju stranog državljanina itd.). Na ovoj razini mogu se razlikovati tri vrste nadležnosti: 1) između federalnog centra i subjekata federacije; 2) između suverenih država; 3) između državnih i međunarodnih tijela.

Drugo, plemenska jurisdikcija - raspodjela ovlasti između različitih vrsta državne vlasti: sudske nadležnosti, upravne nadležnosti,

nadležnost predstavničkih tijela, kao i tijela koja nisu uključena u tri navedena tipa vlasti: Predsjedništvo, Središnja banka, Središnje izborno povjerenstvo, tužiteljstvo.

Treće, jurisdikcija vrste. Pravilima posebne nadležnosti utvrđuje se koja je vrsta tijela nadležna za poslove (tijela određenog odjela, upravna povjerenstva, kotarska, gradska, povjerenstva za maloljetnike). Primjer pravila ove vrste nadležnosti može biti Poglavlje 23. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, čija pravila utvrđuju nadležnost za razmatranje slučajeva upravnih prekršaja.

Četvrta, mjesna nadležnost, čijim se pravilima utvrđuje koje je od tijela ove vrste nadležno za poslove (u mjestu stanovanja, povjerenstvu, otkriću, mjestu). Mjesna nadležnost sadržana je, na primjer, u članku 29.5 Ruske Federacije o upravnim prekršajima "Mjesto razmatranja predmeta o upravnom prekršaju".

Peto, u nekim slučajevima, na temelju važnosti slučaja, zakonodavac utvrđuje pravila hijerarhijska nadležnost, tj. povjerava predmete višem tijelu ili mu daje pravo preuzimanja predmeta od nižih organa vlasti i primanja ih na izradu (npr. viša policijska uprava, carinsko tijelo ima pravo prihvatiti predmet koji je podređen nižem za svoje proizvodnja).

Šesto, također postoji službena upravna nadležnost, tj. drugim riječima, različiti dužnosnici mogu biti zaduženi (kontrolirati, odlučivati itd.) unutar tijela. Kao primjer, mogu se spomenuti članci 23.27, 23.54 Zakona o upravnim prekršajima RF.

Prilikom odlučivanja o nadležnosti pojedinih predmeta, predmeta, radnji, treba se strogo dosljedno koristiti pravilima za utvrđivanje nadležnosti na prvoj, drugoj itd. razini.

IV. Načela djelovanja izvršne vlasti

Organi izvršne vlasti u svom djelovanju na ispunjavanju zadaća i funkcija koje su im dodijeljene rukovode se nizom principi. Oni predstavljaju općim odredbama, ideje, temeljni zahtjevi koji karakteriziraju bit upravljačke djelatnosti, njezinu svrhu. Najvažniji od njih su upisani u zakon.

načelo demokracije, sadržana u čl. 3. Ustava, znači da je narod jedini izvor vlasti, on svoju vlast ostvaruje neposredno, kao i putem državnih organa, čija je jedna od grana izvršna vlast. Kontrolu nad djelovanjem izvršne vlasti trebale bi pojačati kako zakonodavna i sudbena vlast, tako i izravno građani i njihove nevladine organizacije. Istodobno, potrebno je koristiti različite oblike kontrole nad radom upravnog aparata i službenika kako bi se odlučno iskorijenile manifestacije korupcije, birokracije i neodgovornosti. Da bi se to postiglo, potrebno je uspostaviti proceduru za redovita izvješća dužnosnika izvršne vlasti zakonodavnim (predstavničkim) tijelima, radnim kolektivima, stanovništvu, te najveću moguću otvorenost njihovog rada.

Načelo vladavine prava(čl. 4., 15. Ustava) podrazumijeva formiranje podređenog pravnog sustava države u skladu s pravnom snagom pojedinih podzakonskih akata. Najvišu pravnu snagu ima vrhovni zakon države, Ustav Rusije, koji mora biti u skladu sa svim drugim normativnim pravnim aktima i aktima primjene prava. Međutim, još uvijek nema cjelovitog pravnog akta – zakona koji utvrđuje podređenost normativnih akata, utvrđuje pravila za njihovu primjenu, stupanje na snagu i djelovanje.

U uvjetima kada je u zemlji započela široka pravna (i pravosudna) reforma, zamišljena da osigura vladavinu i trijumf zakona u svim sferama društva i države, iznimno je važno razviti mehanizam za održavanje reda i zakona. Neprihvatljivo je da subjekti Federacije daju prednost svojoj regulativi pravni akti a ne djela ruske države. Upravno zakonodavstvo, budući da je u zajedničkoj nadležnosti Federacije i njenih subjekata, ne daje im pravo da donose vlastite propise koji su u suprotnosti s savezni zakoni.

Prilikom karakterizacije načela vladavine prava javlja se problem korelacije normi. Međunarodni zakon i nacionalno (domaće) zakonodavstvo. Ustav (članak 15.) je po prvi put uspostavio opće pravilo koje predviđa prioritet međunarodnih ugovora - naravno, onih kojih je Ruska Federacija stranka - nad odredbama svog domaćeg zakonodavstva. To znači, prvo, da ako međunarodni ugovor sadrže odredbe koje nisu sadržane u nacionalnom pravu, tada se primjenjuju odredbe Ugovora. Drugo, općepriznati principi međunarodnog prava i ruski međunarodni ugovori imaju izravan, neposredan učinak na ruski teritorij. Donošenjem Ustava iz 1993. godine državni organi i svi dužnosnici dužni su se rukovoditi odredbama međunarodnih ugovora kojih je Rusija stranka.

Načelo podjele i međusobnog ograničavanja vlasti, sadržana u čl. 10. i I. Ustava, izražava postojanje i samostalnost triju grana državne vlasti – zakonodavne, izvršne i sudbene. Ako je prije donošenja Ustava 1993. odnos Vlade kao izvršnog tijela i Sabora kao zakonodavnog tijela karakterizirala potpuna ovisnost prvog o drugom, onda je uz stvarnu podjelu vlasti takvo stanje je neprihvatljivo. Svaka grana državne vlasti mora obavljati svoje funkcije u utvrđenim granicama. Pretjerana pozornost Savezne skupštine - Parlamenta Rusije na pitanja koja se odnose na nadležnost Vlade, negativno utječe i na donošenje zakona i na provedbu zakona. Istovremeno, ove dvije grane državne vlasti moraju striktno provoditi sudske odluke, što je posebno važno u područjima federalnih odnosa i tumačenja Ustava zemlje.

Ustav predviđa mehanizme za međusobno obuzdavanje vlasti. Mnoge funkcije koordinacije u državni mehanizam obavlja predsjednik. Kao šef države, predsjednik ima utjecaj ne samo na izvršnu, već i na zakonodavnu i sudbenu vlast. Predsjednik, koji je, takoreći, iznad Savezne skupštine i Vlade Rusije, mora im stvoriti protutežu, osiguravajući njihovo usklađeno funkcioniranje, ali i pomoći u povećanju njihovog autoriteta.

Načelo razgraničenja ovlasti saveznih i regionalnih tijela, sadržana u čl. 11., 78. Ustava, očituje se u činjenici da se nadležnost izvršne vlasti i odnos između njih ne određuju po vlastitom nahođenju (iako je “mjera slobode” ovdje prilično velika), već na temelju normativni pravni akti. Pritom, naravno, akti izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije ne bi trebali biti u suprotnosti s aktima federalnih izvršnih vlasti. U izvršavanju svojih ovlasti, savezna izvršna tijela imaju pravo stvarati vlastite teritorijalne strukture i imenovati odgovarajuće dužnosnike. Savezna tijela, u dogovoru s izvršnim tijelima konstitutivnih entiteta Federacije, mogu im prenijeti izvršavanje dijela svojih ovlasti, osim ako je to u suprotnosti s Ustavom Rusije i saveznim zakonima. S druge strane, izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije, u dogovoru s federalnim vlastima, mogu na njih prenijeti vršenje dijela svojih ovlasti.

Načelo zakonitosti(Članak 15. Ustava) znači da su tijela javne vlasti, uključujući izvršnu vlast, jedinice lokalne samouprave, dužnosnike, građane i njihove udruge dužna postupati u skladu s Ustavom, zakonima i podzakonskim aktima. Anarhija i nedostatak kontrole u mnogim područjima prvenstveno je rezultat nepoštivanja načela zakonitosti i pravnog nihilizma. Zato se u djelovanju najviših tijela državne vlasti u Rusiji više pažnje posvećuje jačanju pravne države, vladavine prava, poštivanju discipline i formiranju pravilne pravne svijesti. Jedan od temelja održavanja reda i mira je zahtjev osobne (osobne) odgovornosti svakog dužnosnika, državnog službenika i građanina za kršenje zakona. Ovdje je iznimno važna sloboda govora, koja se ostvaruje, naravno, na temelju relevantnih ustavnih i drugih zakonskih normi. Poštivanje vladavine prava glavni je uvjet za učinkovitost i djelotvornost aktivnosti izvršne vlasti. Zlouporaba ovlasti, službenog položaja i počinjenje protupravnih radnji od strane službenika i službenika povlači odgovornost za počinitelje utvrđenu zakonom.

Načelo javnosti podrazumijeva otvorenost zakonodavstva, dostupnost i odgovornost državnih institucija i dužnosnika. Članak 15. Ustava utvrđuje da zakoni podliježu službenoj objavi; neobjavljeni zakoni ne vrijede. Nikakvi normativni pravni akti koji utječu na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina ne mogu se primjenjivati ako nisu službeno objavljeni radi opće obavijesti. Bez širenja publiciteta, računovodstva javno mišljenje, otvorenosti i pristupačnosti za kontrolu, ne može postojati stvarna odgovornost državnih službenika koji rade u izvršnoj vlasti. Sve što se radi u centru i lokalno mora biti pod kontrolom društva, pred očima. Niti jedan zaposlenik izvršne vlasti ne može ostati bez kritike. I ovdje je teško precijeniti ulogu slobode govora i građanske aktivnosti stanovništva.

Podaci koji predstavljaju državnu i drugu zakonom zaštićenu tajnu, a dobiveni su tijekom službena djelatnost informacije koje utječu na čast i dostojanstvo građana, osim u slučajevima predviđenim zakonom.

Načelo prvenstva i jamstva prava pojedinca novo je za rusko zakonodavstvo i upravnu praksu. Vladavinu prava, koja bi se trebala stvoriti u Rusiji, karakterizira činjenica da su prava pojedinca priznata kao najviša vrijednost, a sva državna tijela, uključujući i izvršnu vlast, odgovorna su građanima. Prava građana moraju biti pouzdano zaštićena od svake samovolje državnih tijela, dužnosnika i predstavnika vlasti.

Proglašenje osobe, njezinih prava i sloboda najvišom vrijednošću, priznanje kao glavne dužnosti ruske države poštivanje i zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina (članak 2. Ustava) unaprijed određuju potrebu poboljšanja. zakonodavstva, uskladiti ga s općeprihvaćenim načelima i normama međunarodnog prava, međunarodnim standardima, kao i izradom i donošenjem novih normativnih akata, posebice onih koji su izravno predviđeni Ustavom ili proizlaze iz sadržaja njegovih normi.

Članak 5. Ustava propisuje federalno načelo Države. Ovo pretpostavlja sekvencijalno širenje struje savezni zakon bit jedinstva temelja državnog uređenja, ravnopravnost subjekata Federacije, supremacija federalnog zakona, teritorijalna cjelovitost države uz potpunu slobodu kretanja ljudi, informacija, roba, novca i usluga. Ustavom proklamirana jednakost prava subjekata Federacije pretpostavlja osiguravanje jednakih mogućnosti za ostvarivanje prava naroda i svakog pojedinca. To ne ovisi samo o samim subjektima Federacije, već i o organizaciji vlasti u jednoj saveznoj državi. Što se tiče modela federalizma sadržanog u Ustavu, to nije samo zbog višenacionalnog sastava Rusije, već i zbog kompaktnog prebivališta različitih naroda na ovom području kroz mnoga stoljeća. Sklapanje Saveznog ugovora poslužilo je jačanju ruske države. Ustav iz 1993. u potpunosti je uključio Ugovor u svoj tekst. Stoga, Rusija - ustavna federacija, a pravo na povlačenje iz njega može se dobiti samo uz sveruski pristanak, otkriven referendumom. Bilateralni ugovori između Federacije i njenih subjekata, uključujući i republike, dokumenti su o razgraničenju ovlasti i ništa više.

Sustav izvršne vlasti karakterizira princip centralizacije odnosno podređivanje nižih tijela višim. To proizlazi iz jedinstva ovog sustava, kada je zakonom jasno određen opseg ovlasti svakog izvršnog tijela. Izvan jurisdikcije Ruske Federacije i njezinih ovlasti u pitanjima zajedničke nadležnosti Federacije i subjekata Federacije, potonji imaju punu državnu vlast (članak 73. Ustava). Načelo centralizacije od velike je kreativne važnosti, jer u takvoj multinacionalnoj državi kao što je Rusija, sustav izvršne vlasti, sadržan u Ustavu, zakonima i uredbama predsjednika, najvažnije je jamstvo protiv centrifugalnih težnji nekih lokalnih" elite".

Istodobno, u nekim slučajevima zakon predviđa kombinacija centralizacije i decentralizacije,što je organizacijski osigurano sustavom dvojne subordinacije objekata upravljanja, odnosno podređenosti vertikalno i horizontalno. Horizontalna podređenost omogućuje nadležnim tijelima izvršne vlasti da u provedbi svojih aktivnosti uzmu u obzir lokalne (regionalne) uvjete i značajke.

Nije izgubio svoje značenje, iako je postao manje naglašen, princip planiranja u djelovanju izvršne vlasti, što je bilo najvažnije za vrijeme postojanja SSSR-a. U kontekstu tranzicije na tržišno gospodarstvo, sfera planiranja izražena je u izradi programa razvoja industrija i sfera nacionalnog gospodarstva, predviđajući tijek ekonomska reforma, izračuni najviše učinkovito korištenje radna, materijalna i financijska sredstva, utvrđivanje ciljeva i zadataka djelovanja različitih tijela izvršne vlasti, uspostavljanje državne narudžbe za najznačajnije proizvode, davanje povlaštenih zajmova pod jednom tavi - općenito, upravljačke akcije planiraju se za najprioritetnije konsolidirane pozicije.

Organizaciju i funkcioniranje izvršne vlasti karakterizira princip diferencijacije (odvajanja) i fiksacije funkcije i ovlasti svakog od ovih tijela i njihovih dužnosnika, što je iznimno važno za ispravan odabir te raspoređivanje državnih službenika u skladu sa stručnom spremom i radnim iskustvom.

Načela ustroja i djelovanja izvršne vlasti mogu uključivati i neka druga principi posebno znanstveni karakter, odgovornost, vodeći računa o nacionalnim posebnostima.

Među organizacijskim načelima u mnogim tijelima upravljanja su načela jedinstva zapovijedanja, kombinacije kolegijalnosti s jedinstvom zapovijedanja s prevlašću kolegijalnosti, kombinacije međusektorskih, sektorskih i teritorijalnih načela u upravljanju i neka druga.

Zaključak

Odredbe i istraživanja izneseni u kolegijskom radu omogućuju nam u zaključku izvući sljedeće kratke zaključke:

1. Izvršna moč- sporedna podređena grana državne vlasti, koja ima univerzalni subjekt i

organizacijske prirode, kojemu se povjeravaju organizacijske i rukovodeće, izvršne i upravne poslove koje provode određena državna tijela i službenici koji imaju mogućnost, po potrebi, samostalno provoditi fizičke, organizacijske i druge upravne prisilne mjere na temelju i na temelju zakona kako bi se osiguralo svakodnevno (tekuće) funkcioniranje države i njezina aparata.

2. Izvršni ciljevi su:

1) osiguranje sigurnosti građana, društva, države

stvaranje uvjeta pogodnih za dobrobit građana, društva, države, razvoj gospodarstva zemlje;

3) stvaranje uvjeta za ostvarivanje od strane građana i organizacija svojih prava i sloboda, za slobodan politički, gospodarski, društveni, duhovni život ljudi.

3. Znakovi izvršne vlasti kao samostalne grane vlasti:

Sekundarno, ovisnost o višoj moći;

Organizacijska priroda aktivnosti;

Sustavno, stalno provedena organizacija;

Univerzalna organizacijska aktivnost;

Predmet, neposredna priroda organizacijske aktivnosti;

Izvršno-administrativna priroda djelatnosti;

Besplatno preuzmite dle 10.6 filmove

7. Upravno-pravni položaj građana, upravna i poslovna sposobnost. Upravno-pravni položaj stranih državljana i osoba bez državljanstva.

8. Prava, dužnosti i odgovornosti građana u oblasti upravnog prava.

9. Državni službenik kao subjekt upravnog prava.

10. Opće karakteristike organizacija kao subjekata upravnog prava.

11. Državne organizacije.

12. Nevladine organizacije.

13. Pojam i vrste javnih udruga.

14. Pravne činjenice u upravnom pravu.

15. Upravno-pravne norme: pojam, sadržaj i struktura.

16. Vrste upravnih i pravnih normi.

17. Pojam i značajke upravno-pravnih odnosa.

18. Vrste upravnih i pravnih odnosa.

19. Jamstva prava građana u sferi izvršne vlasti. Pravo na žalbu.

20. Izvršna vlast: pojam, bit i struktura.

21. Odnos izvršne vlasti i državne uprave.

22. Pojam i vrste izvršne vlasti. Njihov sustav u rf.

23. Ovlasti predsjednika Ruske Federacije u sferi izvršne vlasti.

24. Vlada Ruske Federacije: pravni status.

25. Savezne izvršne vlasti: njihov sustav i struktura.

26. Izvršna vlast konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

27. Pojam i vrste upravno-pravnih oblika.

28. Pojam i pravni značaj upravljačkih akata.

29. Zahtjevi za pravne akte upravljanja i njihov učinak.

30. Neispravni akti upravljanja.

31. Zakonodavni postupak izdavanja normativnog akta.

32. Upravnopravni ugovor.

33. Pojam i vrste upravnih i pravnih metoda.

34. Bit i vrste upravne prisile (preventivne i supresivne).

35. Upravna odgovornost: pojam i značajke pravne odgovornosti. Normativna osnova upravne odgovornosti.

36. Upravni prekršaj – osnov upravne odgovornosti.

37. Sastav (elementi) upravnog prekršaja.

38. Oslobođenje od upravne odgovornosti. Razlozi za ublažavanje ili pogoršanje upravne odgovornosti.

39. Subjekti upravne odgovornosti - fizičke i pravne osobe.

40. Pojam i vrste upravnih kazni.

41. Pravila za izricanje upravne kazne.

42. Nadležnost predmeta upravnih prekršaja.

43. Sustav tijela i službenih osoba ovlaštenih za razmatranje predmeta upravnih prekršaja.

44. Sudionici, načela i faze postupka u predmetima upravnih prekršaja.

45. Upravni proces: pojam, bit i vrste.

46. Razmatranje predmeta o upravnom prekršaju.

47. Izvršenje rješenja u predmetima upravnih prekršaja

48. Upravne i postupovne djelatnosti.

49. Upravna nadležnost.

50. Pojam i sustav načina osiguranja vladavine prava.

51. Kontrola tijela u oblasti upravljanja: pojam i vrste.

52. Tužilački nadzor nad zakonitošću u oblasti upravljanja. Razlika tužilačkog nadzora od kontrole.

53. Upravni nadzor.

54 Sudski nadzor nad zakonitošću u oblasti uprave.

55. Žalba na radnje i odluke organa izvršne vlasti i dužnosnika.

56. Upravno-pravni režimi.

20. Izvršna vlast: pojam, bit i struktura.

obavlja upravljačke i administrativne poslove; Upravna djelatnost je djelatnost donošenja podzakonskih akata i njihova provedba.

Subjekti izvršne vlasti su vlasti koje djeluju u ime države i za svoj račun.

Izvršna vlast se ostvaruje u postupku državno-upravne djelatnosti, t.j. izvan suda.

Najbitniji atributi državne vlasti, kao što su financije, najvažnije komunikacijsko sredstvo, vojska i druge vojne formacije, policija, službe unutarnje i vanjske sigurnosti itd., izravno su pod kontrolom i na raspolaganju subjekata koji je provode. .

Što se tiče predsjednika, prema čl. 80. Ustava Ruske Federacije, on je šef države i ne vodi, kao što je to bilo prije, sustav izvršne vlasti. Predsjednik Ruske Federacije koordinira i koordinira aktivnosti svih grana i struktura državne vlasti; ujedno ima široke ovlasti i može aktivno utjecati na formiranje i djelovanje izvršne vlasti.

21. Odnos izvršne vlasti i državne uprave.

Javna uprava je jedna od djelatnosti državnih tijela Ruske Federacije u vršenju državne vlasti, vršenju državne vlasti.

Prema čl. 10. i 11. Ustava Ruske Federacije, državna vlast u Ruskoj Federaciji ostvaruje se na temelju načela podjele vlasti - na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu, kao i razgraničenja nadležnosti i ovlasti između Federacije i svojim subjektima.

Ovlasti i mogućnosti za vršenje izvršne vlasti imaju Vlada, federalna ministarstva, državni odbori, savezne službe i druge savezne izvršne vlasti, njihova teritorijalna tijela, izvršna tijela subjekata Federacije i određeni broj službenih osoba.

Djelatnosti tih tijela za upravljanje gospodarskom, društveno-kulturnom i upravno-političkom izgradnjom prije su se nazivale državnom upravom. Nakon što je pravno fiksirana podjela državne vlasti na tri grane - zakonodavnu, izvršnu i sudbenu, umjesto pojma "javna uprava" počeo se koristiti izraz "izvršna vlast". Istodobno, u zakonodavstvu se federalna izvršna vlast i tijela izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije često nazivaju tijelima državne uprave. Iako su ti pojmovi vrlo bliski, budući da se izvršna vlast provodi u obliku javne uprave, ipak treba imati na umu da je pojam „javne uprave“ širi od pojma „izvršne vlasti“, jer neke upravljačke funkcije uz svoje glavne funkcije obavljaju i druga tijela javne vlasti. Dakle, pravosudna tijela, uz provođenje pravosuđa - svoju glavnu funkciju - istovremeno vrše kontrolu nad zakonitošću akata izvršne vlasti i unutarnjeg upravljanja, izraženu u upravljanju radom sudova i drugih pravosudnih djelatnika, s obzirom na specifične slučajevima.

Karakteristične značajke izvršne vlasti:

izvršna vlast je autonomna i neovisna;

Izvršna vlast je relativno neovisna grana (vrsta, sorta) jedinstvene državne vlasti, koja je usko povezana s njezinom zakonodavnom i sudskom vlasti.

Izvršna vlast je samostalna u funkcionalno-nadležnom smislu. Njegove funkcije izravno su određene njegovim imenom: praktična provedba zakona na nacionalnoj razini, za što se koristi određeni dio državne vlasti.

je provedba zakona (organizira provedbu zahtjeva zakona) u svojoj biti;

obavlja upravljačke i administrativne poslove;

Upravna djelatnost je djelatnost donošenja podzakonskih akata i njihova provedba.

Subjekti izvršne vlasti su vlasti koje djeluju u ime države i za svoj račun. Međutim, sama izvršna vlast, kao i sama državna uprava, nije sustav relevantnih državnih tijela, već djelatnosti koje ona provode određene funkcionalne orijentacije, u okviru kojih nastaju administrativno uređeni društveni odnosi.

Izvršna vlast (tj. sposobnost i sposobnost presudnog utjecaja na ponašanje, pravo i sposobnost pokoravanja drugih) ostvaruje se ne sama po sebi, već u odnosima s različitim pojedinačnim i kolektivnim elementima državno-organizacijskog društva na nacionalnoj razini i kao specifične državne ovršne funkcije. Ova kvaliteta jednako je karakterizirala i javnu upravu, jer je i funkcionalno djelovala kao sredstvo izvršenja, realizirajući se u upravnim odnosima uređenim upravnim pravom.

Dakle, izvršna vlast je političko-pravna kategorija, a javna uprava organizacijsko-pravna kategorija. Sukladno tome, javna uprava je stvarnost, bez koje državno-vlasni mehanizam praktički ne može funkcionirati. Javna uprava po svojoj namjeni nije ništa drugo do državna djelatnost u okviru koje se praktički provodi izvršna vlast.

Također preporučujemo

Učitavam...

Dom > ISO klasifikator

Pojam i sadržaj izvršne vlasti. Udžbenik: Upravno pravo

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Upotrijebite obrazac u nastavku

1. Pojam i glavna obilježja državne upravne (izvršne) vlasti

Struktura područja djelovanja izvršne vlasti

3.2 Organizacijska struktura javne uprave

Zatim razmotrite pojedine vrste strukturnih jedinica izvršne vlasti, budući da njihovo detaljno razmatranje nije bila svrha ovog kolegija.

3.3 Upravni odjel

Znakovi upravnog odjela:

3.4 Upravna nadležnost

Analiza zakonodavstva nam omogućuje da istaknemo šest razina jurisdikcije.

Šesto, također postoji službena upravna nadležnost , tj. drugim riječima, različiti dužnosnici mogu biti zaduženi (kontrolirati, odlučivati ​​itd.) unutar tijela. Kao primjer, mogu se spomenuti članci 23.27, 23.54 Zakona o upravnim prekršajima RF.

4. Načela djelovanja izvršne vlasti

Organi izvršne vlasti u svom djelovanju na ispunjavanju zadaća i funkcija koje su im dodijeljene rukovode se nizom principi. To su opće odredbe, ideje, temeljni zahtjevi koji karakteriziraju bit aktivnosti upravljanja, njezinu svrhu. Najvažniji od njih su upisani u zakon.

Slični dokumenti

20. Izvršna vlast: pojam, bit i struktura.

21. Odnos izvršne vlasti i državne uprave.

Također preporučujemo

Šesto, također postoji službena upravna nadležnost , tj. drugim riječima, različiti dužnosnici mogu biti zaduženi (kontrolirati, odlučivati itd.) unutar tijela. Kao primjer, mogu se spomenuti članci 23.27, 23.54 Zakona o upravnim prekršajima RF.