Pojam sustava socijalne zaštite stanovništva: čimbenici formiranja i razvoja. Načela socijalne zaštite stanovništva

U skladu s važećim zakonodavstvom u Rusiji postoji sustav socijalnih usluga koji se temelji na različitim oblicima vlasništva, koji uključuje:

• · Državne socijalne službe koje su vlasništvo Ruske Federacije ili subjekata Ruske Federacije i pod njihovom su jurisdikcijom. Ove usluge nisu predmet privatizacije i ne mogu se preprofilirati u druge vrste djelatnosti. Oni također nemaju pravo davati u zakup ili zalog imovinu koja im je dodijeljena. Vrste ustanova socijalne zaštite definirane su iu saveznim zakonima, na primjer, u Federalnom zakonu „O socijalnim službama za stanovništvo Ruske Federacije“, iu zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
• · Općinske organizacije socijalne zaštite i socijalnih usluga za stanovništvo koje su u nadležnosti lokalne samouprave i predstavljaju općinski sektor socijalne zaštite stanovništva. Pritom treba napomenuti da su tijela socijalne zaštite stanovništva prešla u nadležnost državnih tijela.
• · Nedržavna socijalna zaštita i socijalne usluge temelje se na oblicima vlasništva koji nisu povezani s državnim i općinskim. Nedržavne socijalne službe različitih organizacijsko-pravnih oblika, kao i fizička lica koja po utvrđenom postupku obavljaju djelatnost u području socijalnih usluga, predstavljaju nedržavni sektor socijalne zaštite i socijalnih usluga. U nedržavni sektor spadaju i organizacije socijalnih usluga formirane na temelju imovine javnih udruga, uključujući strukovne udruge, vjerske i javne organizacije, čija je djelatnost vezana uz socijalne usluge.

Ustanove socijalne službe, bez obzira na oblik vlasništva, uživaju povlašteno oporezivanje, a organizacije i pravne osobe (banke, poduzeća, ustanove) koje usmjeravaju imovinske, financijske i intelektualne vrijednosti za razvoj socijalnih usluga i pružaju im potporu, uživaju pogodnosti predviđene zakonodavstvom Ruske Federacije.

Struktura sustava socijalne zaštite je opsežna i uključuje sljedeće komponente:

• · socijalno osiguranje;
• · socijalno osiguranje;
• socijalna pomoć;
• socijalni rad;
• socijalna podrška;
• · rehabilitacija i adaptacija;
• socijalna davanja i jamstva;
• samoobrana i samopomoć;
• · sustav društvene kontrole nad provedbom funkcioniranja socijalne zaštite.

Značajka strukture socijalne zaštite je da su njezini elementi i društvene institucije i glavne funkcije ovog sustava.

Središnji element i funkcija sustava socijalne zaštite je socijalna sigurnost kao sustav kreiran i reguliran od strane države i koji nosi glavni teret socijalne zaštite.

Socijalno osiguranje je institucija koja se povijesno razvijala u društvu, kroz koju se zadovoljavaju vitalne potrebe ljudi kojima je potrebna podrška društva. Sustav vrsta socijalnog osiguranja je sustav novčanih plaćanja, naturalne pomoći i usluga koje se građanima pružaju iz posebnih fondova. Uključuje blokove koji se mogu smatrati relativno neovisnim sustavima:

• mirovina;
• novčane naknade;
• medicinska pomoć;
• uzdržavanje i odgoj djece u dječjim, predškolskim i zdravstvenim ustanovama;
• socijalne usluge i socijalnu pomoć.

Svaki od njih također se sastoji od komponenti (raznih vrsta mirovina, naknada, naknada u naravi, usluga). Dakle, mirovinski sustav uključuje starosne mirovine, mirovine: invalidske, za gubitak hranitelja, za staž, socijalne; naknade sustava naknada: za privremenu nesposobnost, za trudnoću i porod, pri rođenju djeteta, za njegu djeteta i sl.

Socijalna pomoć- to je sustav društvenih odnosa koji se razvija između građana (obitelji) s prosječnim dohotkom po stanovniku ispod egzistencijalnog nivoa i državnih tijela u pogledu davanja gotovine, prirodne pomoći i usluga građanima (obitelji) iznad njihove zarade , stipendije, mirovine, naknade i sl. kako bi osigurali životnu plaću i podmirili svoje osnovne potrebe.

Socijalna podrška Uključuje i mjere za pružanje pomoći osobama (obitelji) koje imaju prihode ne niže od egzistencijalnog iznosa, a kojima je potrebna dodatna potpora zbog teške životne situacije. U skladu sa Saveznim zakonom od 28. kolovoza 1995. "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", socijalnu potporu upravlja lokalna samouprava.

Socijalno osiguranje treba ostati državno, biti obvezno i ​​pokrivati ​​sve građane i osobe bez državljanstva koje žive i rade na području ove države.

Društvene potrebe, koje su prvenstveno usmjerene na socijalnu politiku, imaju objedinjujuću vrijednost. Njihovo zadovoljstvo mora jamčiti društvo, država svakom čovjeku.

Važnu ulogu u sustavu socijalne zaštite ima sustav socijalnih standarda i propisa, stvaranje i praktična provedba mehanizama za uvođenje društvene standardizacije i regulacije na federalnoj, regionalnoj i općinskoj razini.

Postoje dvije vrste socijalne zaštite: ograničena i apsolutna. Ograničena socijalna zaštita – osiguravanje svim članovima društva zajamčenog minimalnog životnog standarda, odnosno određenog minimuma u hrani, stanovanju i odjeći dovoljnom za održavanje zdravlja i uspješnosti. Ovu vrstu sigurnosti ne treba smatrati privilegijom. To je legitiman zahtjev svakog člana društva i prirodni dodatak tržišnom sustavu.

Apsolutna zaštita je osiguranje od strane države zajamčene relativne dobrobiti nekoj osobi ili kategoriji građana kako bi se pojedini članovi društva osigurali od onoga što je norma za tržište - od mogućeg smanjenja razine njihovih prihoda. Pružanje ove vrste zaštite od strane države je, zapravo, provedba “poštene” naknade, t.j. u korelaciji sa subjektivnim zaslugama osobe, a ne s objektivnim rezultatima njezina rada. Dakle, ovo je osiguravanje “zaslužene” ili “zaslužene” razine prihoda. Apsolutna sigurnost karakteristična je za društva u kojima se ostvaruje potpuna kontrola nad tržištem ili su tržišni odnosi eliminirani. U oba slučaja radi se o totalitarnom tipu društva.

Socijalno osiguranje je kompleks stvarnih prava i sloboda građana koji osiguravaju razinu sigurnosti i udobnosti njihovog života koju jamči društvo. Stupanj socijalne zaštite određen je razinom socio-ekonomskog razvoja zemlje i uspostavljenim mehanizmima osiguranja sigurnosti.

Socijalna zaštita stanovništva obuhvaća širok spektar mjera državne i javne potpore stanovništvu, uključujući mjere vezane uz socijalnu sigurnost, shvaćene kao aktivnosti države na pružanju materijalne potpore građanima u starijoj dobi, u slučaju invalidnosti, u povezanost s rađanjem i odgojem djece, medicinskom skrbi i liječenjem.

Pravila i propisi socijalne zaštite stanovništva izravno ovise o uređenom zakonu i smjeru ove vrste potpore stanovništvu.

Temelj državnog socijalnog jamstva je minimalizirani društveni standard, koji određuje životne uvjete ljudi.

Na primjer, za majku novorođenog djeteta utvrđuju se neka pravila za uzdržavanje, za stariju osobu (umirovljenika) druga.

Zaštita stanovništva osmišljena je kako bi se utvrdio nužni minimalni životni standard kako građani Ruske Federacije ne bi pali ispod granice siromaštva, uspostavila davanja koja su važna za određene društvene skupine, a nekima omogućila besplatno korištenje određenih usluga.

Bit socijalne zaštite

Sama socijalna zaštita je sustav raspodjele resursa među ranjivim slojevima stanovništva. Nesigurnost se klasificira i definira prema nekim načelima.

Javna sredstva temelje se na izvoru financiranja iz proračuna.

Tako se sredstva usmjerena na socijalna sredstva formiraju na teret oporezivanja. Socijalno osiguranje je:

• briga Ruske Federacije o osobama koje su izgubile radnu sposobnost;
• provedba jamstava za stanovništvo;
• okvir koji osigurava održavanje minimalnog životnog standarda.

Načela socijalne zaštite

Socijalna zaštita stanovništva osmišljena je na način da se može temeljiti na sljedećim osnovnim načelima:

• partnerstvo. Država se obvezuje ispunjavati svoje obveze prema ljudima za socijalnu zaštitu, ali partnerstvo je sastavni dio toga. Stoga se posvuda uočava bliska suradnja između države i privatnih organizacija;
• ekonomska pravda. Sama struktura države u velikoj se mjeri temelji na ekonomskim odnosima. Bez posjedovanja određenih resursa, koji se dobivaju kroz radnu sposobnost, život građana ne može se uzdržavati. Država mora izjednačiti mogućnosti ljudi, određujući, na temelju načela ekonomske pravednosti, prioritete raspodjele sredstava, a svaka od kategorija građana mora zadovoljiti vlastite utvrđene individualne potrebe kako bi održala ugodan život. ;
• prilagodljivost. Socijalna zaštita treba funkcionirati na način da se postupno usavršava, za što su zaslužne različite karike cjelokupnog sustava društvenih odnosa koji funkcioniraju u državi;
• prioritet državnih načela. Glavna zadaća Ruske Federacije u socijalnom smjeru je potreba da pomogne u postizanju određenog životnog standarda, koji će biti prihvatljiv ljudima koji to iz objektivnih razloga ne mogu sami učiniti;
• preventivne mjere socijalne zaštite. Identifikacija čimbenika rizika povezanih s društvenim smjerom. U pravilu djeluje na regionalnoj razini, ima svoje veze menadžerskog prioriteta, čijom se glavnom zadaćom smatra najfleksibilnija kombinacija pružanja usluga na plaćenoj ili besplatnoj osnovi za održavanje normalnih životnih uvjeta.

Tijela socijalne zaštite u Ruskoj Federaciji

Strukturu tijela nadležnih za društveni položaj građana čine:

• državna tijela (daju pravni okvir, strategiju i taktiku socijalne politike);
• civilne zajednice (udruge, organizacije, tvrtke i poduzeća);
• dobrotvorne i dobrovoljne.

Upravljanje socijalnom zaštitom na saveznoj razini u Rusiji obavlja Ministarstvo rada.

Nadležni su fondovi mirovinskog, socijalnog i zdravstvenog osiguranja.

U regijama, izvršna tijela socijalne zaštite u Ruskoj Federaciji su Odjel. Za pitanja u okruzima Moskve možete se obratiti upravi okruga.

Objekti socijalne zaštite

• umirovljenici, uključujući samce;
• invalidi Velikog Domovinskog rata, obitelji poginulih boraca;
• nezaposleni;
• ljudi iz Černobila;
• osobe s invaliditetom;
• siročad;
• velike obitelji i obitelji s niskim primanjima;
• samohrane majke;
• građani koji nemaju prebivalište;
• zaražen HIV-om.

Druga mjera zaštite socijalne zaštite građana je socijalno osiguranje, ali se ovo područje obično smatra pomoćnim u nacionalnoj razini.

Obuhvaća osobe koje su izgubile radnu sposobnost, a odnosi se i na one koji uzdržavaju građane s invaliditetom.

Sredstva socijalne zaštite

Sredstva države za stvaranje socijalne zaštite uključuju:

• regulatorna ograničenja. Stvoreni su kako se korištenjem određenih alata ne bi moglo utjecati na stanje nezaštićenih slojeva stanovništva. Za to su određene minimalne plaće, razine beneficija, besplatna medicina i besplatno obrazovanje;
• socijalni stimulansi u obliku subvencija, povlašteni oblici pomoći djelomično plaćeni iz proračuna usluga;
• analiza rezultata obavljenog rada na održavanju prosječnog životnog standarda. U okviru ovih programa razvijaju se;
• postojanje nedržavnih mirovinskih sustava, koji omogućavaju ljudima da ulažu sredstva dodijeljena proračunu za naknadno primanje mirovina, da ih doprinose privatnim fondovima pod drugim uvjetima;
• stvaranje skupa akcija za službu i socijalnu zaštitu građana s invaliditetom. Na primjer, mogu se dijeliti medicinski materijali ili materijali za pacijente;
• organizacija dobrotvornih zaklada koje usmjeravaju sredstva za održavanje višeg životnog standarda različitih društvenih skupina.

Sudionici u osiguranju ljudi od životnih poteškoća koje im onemogućuju održavanje minimalnog životnog standarda su država, osiguravajući nedržavni fondovi i komercijalne, kao i dobrotvorne organizacije.

Zaliha! Plaćene konzultacije - BESPLATNE!

Državna politika Ruske Federacije u području socijalne podrške građanima formira se u skladu s odredbama Ustava Ruske Federacije.

Prema čl. 7 Ustava « Ruska Federacija je socijalna država čija je politika usmjerena na stvaranje uvjeta koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj osobe. (Članak 7., klauzula 1.). I također u Ruskoj Federaciji, rad i zdravlje ljudi su zaštićeni, uspostavlja se zajamčena minimalna plaća, pruža se državna potpora za obitelj, majčinstvo, očinstvo i djetinjstvo, invalide i starije osobe, razvija se sustav socijalnih usluga , utvrđuju se državne mirovine, naknade i druga jamstva socijalne zaštite (članak 7.p.2.).

Ustav Ruske Federacije također utvrđuje da koordinacija pitanja vezanih za zaštitu obitelji, majčinstva, očinstva i djetinjstva; socijalna zaštita, uključujući socijalno osiguranje, pod zajedničkom je jurisdikcijom Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Dakle, sva navedena jamstva provode se kroz sustav socijalne zaštite stanovništva. Temelj državnih socijalnih jamstava su minimalni društveni standardi- odnosno minimalne razine društvenih jamstava utvrđenih zakonima Ruske Federacije ili odlukama predstavničkih tijela državne vlasti za određeno vremensko razdoblje, izražene društvenim normama i standardima, koje odražavaju najvažnije ljudske potrebe za materijalnim dobrima, javne i besplatne usluge, koje jamče odgovarajuću razinu njihove potrošnje i namijenjene utvrđivanju obveznih minimalnih proračunskih izdataka za te namjene.

Socijalna zaštita stanovništva je praktična djelatnost za provedbu glavnih pravaca socijalne politike.

Prilikom izrade i provođenja socijalne politike postavlja se pitanje o društvenim prioritetima, odnosno društvene zadaće koje društvo u ovoj fazi razvoja prepoznaje kao najhitnije i hitnije, koje zahtijevaju prioritetno rješenje. Istodobno, potrebno je ne samo podržati, već i

U širem općem sociološkom smislu, pojam "socijalna zaštita" prvi se put pojavio u Sjedinjenim Državama 1930-ih. i postupno je postao raširen u zapadnoj sociologiji označavajući sustav mjera koje štite svakog građanina od ekonomske i socijalne nepogodnosti zbog nezaposlenosti, gubitka ili naglog smanjenja prihoda zbog bolesti, poroda, ozljede na radu ili profesionalne bolesti, invaliditeta, starosti, gubitak hranitelja, itd. itd., a također je postao glavni atribut socijalne politike svake civilizirane države.

Socijalnu zaštitu stanovništva ruski socijalni zakon smatra kao sustav pravnih jamstava i zaštitnih mjera koje štite članove društva od ekonomske, socijalne i fizičke degradacije. Djeluje kao proces pružanja državnim i općinskim tijelima postojećih jamstava i prava koja štite pojedinca, njegove gospodarske, društveno-političke, društvene potrebe i interese.

U praktičnom smislu, socijalna zaštita predstavlja skup pravnih ekonomskih i socijalnih jamstava sadržanih u zakonodavstvu i podzakonskim aktima na državnoj razini koristeći dvostupanjski sustav pravnih akata - savezno i ​​regionalno zakonodavstvo.

Istovremeno, socijalna zaštita djeluje i kao proces osiguravanja od strane državnih ili drugih tijela jamstava i prava postojećih u društvu kojima se štiti pojedinca, njegove ekonomske, društveno-političke, društvene potrebe i interesi u svim sferama društva. U svom djelovanju proteže se na sve članove društva, ali funkcionalno očitovanje u odnosu na različite skupine nije isto.

Modeli socijalne zaštite(prema Antropov V.V.)

Ekonomski model socijalne zaštite može se shvatiti kao utvrđena načela organizacije i funkcioniranja njezinih programa u određenoj zemlji. U zemljama Europske unije dominiraju četiri glavna modela: kontinentalni ili Bismarckov, anglosaksonski ili Beveridge model, skandinavski i južnoeuropski.

Kontinentalni model (Bismarckov model) uspostavlja krutu vezu između razine socijalne zaštite i trajanja profesionalne djelatnosti. Temelji se na socijalnom osiguranju čije se usluge financiraju uglavnom doprinosima poslodavaca i osiguranika. Ovaj model temelji se na načelu profesionalne solidarnosti, koje predviđa postojanje fondova osiguranja kojima na paritetnoj osnovi upravljaju zaposlenici i poduzetnici. Oni akumuliraju socijalne doprinose iz plaća, iz kojih se plaćaju osiguranje. Financiranje takvih sustava u pravilu se ne provodi iz državnog proračuna, budući da je načelo proračunske univerzalnosti suprotno takvom modelu socijalne zaštite. No, u suvremenim uvjetima postojanja socijalne države u Europi sa svojom razgranatom mrežom socijalnih programa, ovaj model socijalne zaštite u pravilu se ne temelji uvijek samo na tom principu. Stoga se za pripadnike društva s niskim primanjima koji iz niza razloga (npr. zbog nedostatka potrebnog staža osiguranja) ne mogu primati isplate socijalnog osiguranja nacionalna solidarnost ostvaruje kroz sustave socijalne pomoći. U ovom slučaju možemo govoriti o pomoćnim mehanizmima koji su odstupanja od glavne logike "Bismarckovog" modela. Unatoč postojanju načela obveznog socijalnog osiguranja (primjerice, u Njemačkoj je obvezna priroda socijalnog osiguranja propisana zakonom), ono se ne poštuje u potpunosti. To je zbog postojanja granica plaća, iznad kojih članstvo u režimima socijalnog osiguranja nije obvezno (moguće je samo dobrovoljno osiguranje), ili ograničenja doprinosa (u ovom slučaju, u okviru obveznog socijalnog osiguranja, doprinosi se plaćaju samo u granicama granične plaće i socijalnih davanja obračunatih u odnosu na ovu razinu). Dakle, ovaj se model temelji na načelu aktuarske pravednosti, kada se visina uplata osiguranja određuje prvenstveno visinom premija osiguranja. U vrijeme njegova rođenja u Njemačkoj krajem XIX.st. njemački sustav socijalne sigurnosti reproducirao je upravo ovaj model. Danas značajan razvoj sustava socijalne pomoći (temeljen na principu pomoći, a ne osiguranja) dovodi do modifikacije ovog modela i povećanja udjela proračunskog financiranja socijalne zaštite.

anglosaksonski model (beveridge model) u Europi zastupaju Velika Britanija i Irska. Temelji se na izvješću engleskog ekonomista W. Beveridgea, predstavljenom britanskoj vladi 1942. Keynesove ideje da dinamiku društvene proizvodnje i zaposlenosti određuju čimbenici efektivne potražnje, te, posljedično, preraspodjela dohotka u interesi društvenih skupina, imalo je značajan utjecaj na odredbe koje je iznio Beveridge, zarađivanje nižih prihoda može povećati potražnju za novcem masovnih kupaca. Model se temelji na sljedećim načelima: načelo univerzalnosti (univerzalnosti) sustava socijalne zaštite - njegovo proširenje na sve građane kojima je potrebna materijalna pomoć; načelo ujednačenosti i ujednačenosti socijalnih usluga i plaćanja, koje se izražava u istom iznosu mirovina, naknada i zdravstvene skrbi, kao i uvjeta za njihovo pružanje.

U ovom modelu temeljno je načelo distributivne pravde, budući da u ovom slučaju ne govorimo o profesionalnoj (kao u slučaju Bismarckovog modela), već o nacionalnoj solidarnosti. Takvi sustavi socijalne zaštite financiraju se i premijama osiguranja i porezom. Tako se financiranje obiteljskih doplataka i zdravstvene zaštite provodi iz državnog proračuna, a ostalih socijalnih naknada - na teret premija osiguranja zaposlenika i poslodavaca. Za razliku od kontinentalnog, ovaj model uključuje socijalno osiguranje s prilično niskim socijalnim naknadama i socijalnu pomoć, koja u ovom sustavu ima dominantnu ulogu.

Skandinavski model socijalne zaštite tipično za Dansku, Švedsku i Finsku. Socijalna zaštita u njoj se shvaća kao legitimno pravo građanina. Posebnost skandinavskog modela je široka pokrivenost različitih društvenih rizika i životnih situacija koje zahtijevaju podršku društva. Primanje socijalnih usluga i plaćanja u pravilu je zajamčeno svim stanovnicima zemlje i nije uvjetovano zapošljavanjem i plaćanjem premija osiguranja. Općenito, razina socijalne sigurnosti koju nudi ovaj model je prilično visoka. Posljednje, ali ne i najmanje važno, to se postiže aktivnom redistributivnom politikom usmjerenom na izjednačavanje dohotka. Nužan preduvjet za funkcioniranje ovog modela je visoko organizirano društvo, izgrađeno na temelju predanosti načelima institucionalnog društva blagostanja.

Mreže socijalne sigurnosti ovog modela financiraju se prvenstveno putem oporezivanja, iako premije osiguranja poduzetnika i zaposlenika igraju važnu ulogu. Jedini dio socijalne zaštite odvojen od općeg sustava je osiguranje za slučaj nezaposlenosti, koje je dobrovoljno i njime upravljaju sindikati. Zaposlenici su donedavno bili praktički oslobođeni plaćanja premija osiguranja, a u sustavu socijalne zaštite sudjelovali su plaćanjem poreza. Međutim, u posljednjem desetljeću XX.st. Zabilježen je trend postupnog povećanja udjela sudjelovanja zaposlenih u financiranju programa osiguranja i povećanja odbitaka osiguranja od plaća. Isti trend može se pratiti i u odnosu na poduzetnike, dok je socijalna potrošnja države posljednjih godina značajno smanjena.

Južnoeuropski model Socijalno osiguranje je zastupljeno u Italiji, Španjolskoj, Grčkoj i Portugalu. Tek posljednjih desetljeća, pod utjecajem socio-ekonomskih i strukturnih promjena u tim državama, stvoreni su ili unaprijeđeni sustavi socijalne zaštite. Za razliku od prethodnih, ovaj model se prije može tumačiti kao razvojni, prijelazni, te stoga nema jasnu organizaciju. Zato razni zapadni istraživači bilježe "rudimentarnost" ovog modela kao njegovu glavnu značajku. U pravilu je razina socijalne zaštite karakteristična za ovaj model relativno niska, a zadaća socijalne zaštite često se doživljava kao briga rodbine i obitelji. Stoga obitelj i druge institucije civilnog društva ovdje imaju važnu ulogu, a socijalna politika je pretežno pasivne naravi i usmjerena je na nadoknađivanje gubitaka u prihodima pojedinih kategorija građana. Karakteristična karakteristika ovog modela je i asimetrična struktura socijalne potrošnje. Tako se u Italiji to očituje u činjenici da najveći dio socijalne potrošnje čine mirovine (14,7% BDP-a u odnosu na prosječnu europsku razinu od 12,5%), dok se relativno neznatna sredstva troše na potporu obitelji, majčinstvo, obrazovanje i politika zapošljavanja (oko 1%).

Formiranje suvremenih sustava socijalne zaštite povezano je s procesom industrijalizacije, jačanjem državne regulacije društvenih procesa i usložnjavanjem sociodemografske strukture društva. Vrhunac razvoja sustava socijalne zaštite pada na 1960.-1970., kada su mnoge države preuzele visoke obveze osiguranja socijalne zaštite stanovništva. Tome su pridonijele ubrzane stope gospodarskog rasta, jačanje uloge države u društveno-ekonomskim procesima i formuliranje teorije „države blagostanja“. Posljednje ekonomske krize promijenile su situaciju, uslijed čega su 1980.-1990. identificirani su glavni problemi sadašnje faze razvoja sustava socijalne zaštite. Nastali su iz niza demografskih, političkih i ekonomskih razloga. Do osamdesetih godina prošlog stoljeća trend širenja socijalne zaštite iscrpio je svoje mogućnosti, približivši se pragovima.

Načela socijalne zaštite

Socijalna se zaštita temelji na sljedećim načelima:

- Socijalno partnerstvo– država rješava praktične društvene probleme zajedno sa zainteresiranim tijelima i organizacijama.

- Ekonomska pravda - socio-ekonomska potpora onima koji iz objektivnih razloga ne mogu sudjelovati u gospodarskim odnosima.

- Prilagodljivost - sposobnost sustava socijalne zaštite za samorazvoj i samousavršavanje.

- Prioritet državnih načela - država djeluje kao jamac osiguravanja društveno prihvatljivog životnog standarda za one koji to sami ne mogu postići.

- Preventivne mjere socijalne zaštite - predviđanje i prevencija društvenih rizika na regionalnoj razini radi njihovog učinkovitijeg otklanjanja, posebice kroz fleksibilnu kombinaciju plaćenih i besplatnih usluga.

Objekti socijalne zaštite

Savezno i ​​regionalno zakonodavstvo razlikuje sljedeće kategorije stanovništva, zaštićene određenim pravnim aktima, budući da će biti u teška životna situacija:

• stariji građani koji su samci i žive sami;
• vojni invalidi Velikog domovinskog rata i obitelji poginulih vojnika;
• osobe s invaliditetom, uključujući osobe s invaliditetom od djetinjstva, i djecu s invaliditetom;
• građani pogođeni posljedicama nesreće u nuklearnoj elektrani Černobil i radioaktivnim emisijama drugdje;
• nezaposleni;
• prisilne izbjeglice i migranti;
• djeca - siročad, djeca ostala bez roditeljske skrbi i obitelj u kojoj žive;
• djeca s devijantnim ponašanjem;
• obitelji s niskim primanjima;
• velike obitelji;
• samohrane majke;
• građani zaraženi HIV-om ili oboljeli od AIDS-a;
• osobe bez stalnog prebivališta.

Za ove kategorije socijalne zaštite smatra se sustavom državno zajamčenih trajnih ili dugoročnih mjera koje osiguravaju uvjete za prevladavanje teške životne situacije. Ove mjere usmjerene su na stvaranje mogućnosti za zaštićene kategorije stanovništva da ravnopravno s ostalim građanima sudjeluju u životu društva. To uključuje socijalnu pomoć i socijalnu podršku.

Socijalna pomoć- Periodične ili redovite aktivnosti koje doprinose otklanjanju ili smanjenju teške životne situacije.

Sukladno čl. 1. Saveznog zakona br. 178-FZ od 17. srpnja 1999., državna socijalna pomoć znači pružanje socijalnih naknada, subvencija, naknada ili osnovnih dobara obiteljima s niskim primanjima ili građanima koji žive sami na teret proračuna. Osoba se priznaje siromašnom ako je njezina mjesečna primanja manja od egzistencijalnog minimuma utvrđenog u subjektu njegovog prebivališta.

Korist je donirani iznos novca. Nije ciljano. Odnosno, njegov primatelj može raspolagati novcem po svom nahođenju. Isplata naknada je pomoćna mjera, njezina je svrha uzdržavati osobu, a ne u potpunosti osigurati materijalna sredstva.

Za razliku od naknade, subvencija ima namjensku namjenu, a predstavlja plaćanje za materijalna dobra ili usluge pružene građanima.

Naknada- radi se o naknadi građanima troškova koje su oni napravili, a ne bilo kakvih, samovoljno utvrđenih prema njihovim potrebama, a utvrđenih od strane države. Imenovanje i isplatu naknada i naknada provode i nadležni odjeli teritorijalnih tijela socijalne zaštite stanovništva.

Socijalna podrška- jednokratni ili epizodni događaji kratkoročne prirode, koji nisu izravno usmjereni na otklanjanje društvenog problema, ali doprinose njegovom smanjenju.

Svim invalidnim i socijalno ugroženim slojevima i skupinama stanovništva socijalna zaštita osigurava, u skladu sa zakonom utvrđenom procedurom, pogodnosti u korištenju sredstava javne potrošnje, izravne socijalne pomoći i poreznih olakšica. Socijalna zaštita ne samo da ima izraženu ciljanu usmjerenost, već se odlikuje i raznolikošću svojih metoda i oblika te je složene prirode. Uz socijalnu sigurnost koriste se različiti oblici socijalne pomoći i podrške, uključujući različite oblike socijalnih usluga, savjetovanja i psihološke pomoći.

Za radno sposobne građane socijalna zaštita jamči jednake mogućnosti preživljavanja osobnim radnim doprinosom, gospodarskom samostalnošću i poduzetništvom.

Načela socijalne zaštite proglašena nizom propisa.

Vodeće načelo socijalne zaštite je socijalna pravda, prema kojem je svim članovima društva omogućen jednak pristup socijalnim beneficijama i jamstvima na zakonskoj osnovi.

Usmjeravanje socijalne zaštite je sredstvo za osiguranje socijalne pravde, jer uzima u obzir individualnu tešku životnu situaciju određene osobe. Kriteriji za pružanje ciljane socijalne pomoći su:

Kontingent zaštićenih osoba u zakonodavnoj praksi ograničen je na one kategorije stanovništva koje su potpuno ili djelomično lišene sposobnosti za rad i samodostatnosti. Ciljana pomoć potrebitima pruža se u skladu sa socijalnim kriterijima. Kriteriji se temelje na društvenim standardima, koji su znanstveno utemeljeni pokazatelji razine potrošnje najvažnijih dobara i usluga, visine novčanih prihoda i drugih podataka koji karakteriziraju uvjete ljudskog života.

Načelo ekonomske učinkovitosti usmjereno je na pozitivan omjer troškova socijalne zaštite i njezina socio-ekonomskog učinka. Obim socijalnih izdataka trebao bi biti u takvom omjeru da primanje naknada ne postane poželjnije od plaća. Odbici za financiranje socijalne sfere trebaju biti u korelaciji sa svim ekonomskim pokazateljima, uključujući BDP, fond plaća, prihode kućanstava itd.

Na temelju načela integriranog pristupa najučinkovitije se rješavaju zadaće podrške marginalnim slojevima stanovništva i stabilizacije gospodarskog i društvenog razvoja – vodeći ciljevi socijalne politike. Složenost se osigurava koordinacijom i dosljednošću djelovanja subjekata socijalne politike, jedinstvom ciljeva i smjerova njihovih aktivnosti.

Načelo socijalnog partnerstva usmjeren je na rješavanje praktičnih društvenih problema od strane države zajedno s gospodarstvom, javnim organizacijama, predstavnicima različitih razina i grana vlasti.

Načelo solidarnosti, čija je bit preraspodjela dohotka s nekih sociodemografskih skupina na druge.

Načelo prilagodljivosti podrazumijeva sposobnost sustava socijalne zaštite za samorazvoj i samousavršavanje.

Načelo ekonomske pravde je zaštita svih sudionika u radnoj djelatnosti održavanjem omjera plaća između proračunskih organizacija i subjekata tržišnih odnosa. Ovaj princip se ostvaruje u dva oblika: poštena razmjena i poštena distribucija. Socijalna pravednost podrazumijeva socio-ekonomsku potporu onima koji iz objektivnih razloga ne mogu sudjelovati u ekonomskim odnosima (invalidi, djeca, adolescenti, studenti, trudnice, višedjetne majke itd.) ili su izgubili radnu sposobnost zbog raznih okolnosti.

Načelo prvenstva državnih načela sugerira da bi država trebala djelovati kao jamac ekonomskog osiguranja društveno prihvatljivog životnog standarda za one koji to sami ne mogu postići.

Načelo ekonomske neovisnosti lokalne vlasti ističu ulogu lokalnih vlasti. Socijalna davanja i druga plaćanja na saveznoj razini zajamčena su u minimalnom iznosu. Sva plaćanja iznad ove razine vrše se iz lokalnog proračuna i lokalnih sredstava kako bi stanovništvo regije i njezina uprava bili zainteresirani za razvoj gospodarstva svoje regije.

Pravo na sprječavanje mjera socijalne zaštite omogućuje predviđanje društvenih rizika na regionalnoj razini radi njihovog učinkovitijeg otklanjanja. Prevencija socijalnih rizika provodi se različitim mehanizmima (primjerice, u slučaju gubitka posla, pomoći u pronalaženju posla). Kombinacija plaćenih i besplatnih usluga omogućuje zadovoljavanje širokog spektra društvenih potreba ljudi.

Socijalni zakon ističe nizsubjekti društvene odgovornosti za kvalitetu života stanovništva.

Najvažniji subjekt socijalne zaštite stanovništva je država koja razvija i provodi mjere socijalne zaštite. Osigurava minimalnu razinu socijalnih jamstava, stvara uvjete za život ljudi, razvija zakonsku osnovu za socijalnu zaštitu i organizira rad izvanproračunskih državnih fondova socijalnog osiguranja.

Javne organizacije aktivno utječu na poboljšanje socijalne sigurnosti građana. 49% neprofitnih organizacija spada u kategoriju javnih udruga i obavlja svoju djelatnost u društvenoj sferi.

Uloga poslodavaca u sustavu socijalne zaštite stanovništva raste, što je povezano s razvojem domaćeg gospodarstva. Uspješna poduzeća i tvrtke sa značajnim financijskim sredstvima sve više svojim zaposlenicima osiguravaju dodatne socijalne beneficije: plaćanje odmora, liječenja, izdavanje dugoročnih beskamatnih kredita, hranu, prijevoz .

Suvremeni koncept socijalne zaštite proizlazi iz činjenice da se ona ne smije svesti na besplatnu pomoć. Glavni subjekt socijalne zaštite radno sposobnih građana je osoba koja svoje potrebe i interese ostvaruje u području socijalno-radnih odnosa.

Sredstva socijalne zaštite su:

Regulatorna ograničenja koja ne dopuštaju da posljedice tržišnih mehanizama dosegnu društveno opasnu razinu. Da bi to učinila, država regulira minimalnu razinu plaća, jamči minimalne dopuštene porezne stope, jamči minimalno besplatno obrazovanje i zdravstvenu skrb;

Sustav socijalnih poticaja u obliku beneficija, subvencija, rata, besplatnih ili djelomično plaćenih usluga i stimulacije filantropa.

Uzimajući u obzir rezultate sveobuhvatne analize razine društvenih i ekonomskih uvjeta života skupina stanovništva kojima je potrebna potpora;

Organizacija mirovina za građane, uključujući stvaranje nedržavnog mirovinskog sustava;

Izrada mjera materijalnih i kućanskih usluga za invalide i druge građane kojima je potrebna socijalna zaštita;

Stvaranje ciljanog, diferenciranog sustava potpore na državnoj i dobrotvornoj osnovi;

Organizacija i uvođenje novih oblika i vrsta prirodne pomoći, humanitarne, tehničke, hitne pomoći.

Struktura tijela socijalne zaštite stanovništva

Strukturu tijela socijalne zaštite stanovništva čine sljedeći elementi:

• Državu predstavljaju njezina predstavnička i izvršna tijela koja djeluju na saveznoj, regionalnoj i lokalnoj razini. Formuliraju opći koncept, određuju glavne smjerove socijalne politike, njezinu strategiju, taktiku, daju zakonodavnu, pravnu osnovu i provode posebne odredbe na terenu.
• Strukture civilnog društva u nastajanju (javne udruge, organizacije, poduzeća, poduzeća).
• Od velike važnosti u rješavanju društvenih problema pojedinih kategorija stanovništva su društvene djelatnosti koje se provode u okviru poduzeća i poduzeća; djelovanje političkih, sindikalnih i javnih udruga, dobrotvornih i dobrovoljnih udruga. Oni provode socijalnu politiku u relativno uskim granicama koje odgovaraju njihovoj nadležnosti. Upravljanje državnim sustavom socijalne zaštite ovisi o razini na kojoj se provodi.

Za upravljanje i kontrolu stvara se jedinstveni sustav izvršnih tijela u području socijalne zaštite koji čine tijela upravljanja socijalnom zaštitom i njima podređena poduzeća, ustanove, organizacije i teritorijalna tijela.

Važan cilj u području unapređenja ovog sustava je uspostava stabilnih, urednih veza između svih njegovih razina i institucija društvene infrastrukture koje osiguravaju njegovo funkcioniranje.

Na saveznoj razini, upravljanje sustavom socijalne zaštite provodi Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruske Federacije (vidi: www.rosmintrud.ru).

Upravljanje sustavom socijalnog osiguranja provodi se uz pomoć specijaliziranih fondova: Mirovinskog fonda, Fonda socijalnog osiguranja i Fonda obveznog zdravstvenog osiguranja.

Na regionalnoj razini upravljanje provode izvršne vlasti subjekta federacije. Tako u Moskvi funkcije provedbe državne politike u području socijalne zaštite građana obavlja Moskovski odjel socijalne zaštite stanovništva (vidi: Pravilnik o Odjelu na web stranici www.dszn.ru).

Odjel, njemu podređena poduzeća, ustanove, organizacije, kao i teritorijalna tijela socijalne zaštite stanovništva čine jedinstveni državni sustav socijalne zaštite stanovništva, pružajući državnu potporu obiteljima, starijim građanima, braniteljima i invalidima, osobama otpušteni iz vojne službe i članovi njihovih obitelji, razvoj sustava socijalnih usluga, provedba državne politike u području mirovina i radnih odnosa.

Na lokalnoj razini najčešće postoji odjel za socijalnu zaštitu stanovništva pod okružnom upravom. Uzmimo, na primjer, upravljačku strukturu u gradu Mytishchi, Moskovska regija:

UPRAVLJAČKA STRUKTURA:

Područni odjeli socijalne zaštite stanovništva su teritorijalne strukturne jedinice područnih ministarstava ili odjela socijalne zaštite stanovništva i provode funkcije socijalne zaštite u odnosu na stanovništvo određene općine.

Razumijevanje osobitosti organizacijske strukture tijela socijalne zaštite nužno je crkvenom socijalnom radniku, s obzirom na to da se može, štedeći vrijeme i energiju, izravno obratiti nadležnom stručnjaku radi rješavanja konkretnog problema. Složenost proučavanja ove teme leži u činjenici da svaka regija samostalno tvori sustav tijela i institucija, pa se čak i regionalno tijelo koje upravlja cjelokupnom društvenom sferom može nazvati potpuno drugačije, što donekle otežava razumijevanje funkcija i zadataka ova tijela. Dakle, ako je u Moskvi to Odjel za socijalnu zaštitu stanovništva, onda je to u Lenjingradskoj oblasti Komitet za socijalnu zaštitu stanovništva, Ministarstvo socijalne politike - u Sverdlovskoj regiji, Komitet za socijalno osiguranje - u oblast Kursk.

Organizacijsko-pravni oblici socijalne zaštite stanovništva

Nesterova G.F.

Vodeći organizacijski i pravni oblici socijalna zaštita stanovništva su:

Pravo na socijalnu sigurnost jedno je od temeljnih socio-ekonomskih prava stanovništva: “Svakome se jamči socijalna sigurnost u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, za odgoj djece iu drugim slučajevima utvrđenim zakonom” (Ustav Ruska Federacija, članak 39.).

Mirovinsko osiguranje jamči ustavno pravo građana na osiguranje u starosti, u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, za odgoj djece iu drugim slučajevima utvrđenim zakonom. Mirovinski odnosi u Rusiji regulirani su zakonima "O državnim mirovinama u Ruskoj Federaciji" i "O radnim mirovinama" od 17. prosinca 2001. Razlozi za ostvarivanje radnih mirovina su rizici osiguranja: dolazak do invaliditeta, početak invaliditeta, gubitak hranitelja. Različiti su razlozi za državno mirovinsko osiguranje, na primjer, ostvarenje radnog staža. Zakonodavstvo dijeli mirovine: radne mirovine za starost, za invalidnost, za gubitak hranitelja; državne mirovine sudionicima Velikog Domovinskog rata, vojnim osobama i članovima njihovih obitelji, državnim službenicima za radni staž i dodjeljuje mirovine invalidnim građanima koji nemaju pravo na radne mirovine (socijalne mirovine). U skladu sa zakonodavstvom, mirovine se dijele na državne i radne. Građanima koji iz nekog razloga nemaju pravo na mirovinu u svezi s radom i drugim društveno korisnim djelatnostima osigurava se socijalna mirovina. Mirovine podliježu indeksaciji u svezi s povećanjem troškova života na zakonom propisan način.

Pravo na starosnu mirovinu s najmanje 5 godina staža imaju muškarci s navršenih 60 godina života, a žene s 55 godina života. Za pojedine kategorije radnika (rudari, vojni) mirovine se dodjeljuju po povlaštenim uvjetima (s nižom dobi i stažom).

Rad i njegovi rezultati prepoznati su kao glavni kriterij za uvjete i norme mirovinskog osiguranja. Mirovinsko zakonodavstvo osigurava pravo građana na izbor jedne od vrsta mirovine. Iznimka je samo za osobe koje su postale invalidi zbog vojnog ranjavanja, a mogu istovremeno primati dvije vrste mirovina: za starosnu i invalidsku mirovinu. Radnim umirovljenicima umirovljenici se isplaćuju u cijelosti, a osiguran je i dodatak za svaku odrađenu godinu. Utvrđena su određena pravila za preračun ostalih vrsta mirovina.

U krug osoba koje primaju socijalnu mirovinu ubrajaju se: invalidi, uključujući osobe s invaliditetom od djetinjstva; djeca mlađa od 18 godina koja su ostala bez jednog ili oba roditelja, građani koji su navršili dob za umirovljenje. Socijalna mirovina ne ovisi o sudjelovanju građana u društveno korisnom radu i utvrđuje se u iznosu koji ovisi o najnižoj radnoj mirovini i obračunava se u određenom omjeru.

Financiranje isplate mirovina provodi Mirovinski fond Ruske Federacije (PFR). Mirovinski fond Ruske Federacije osnovan je 1990. godine u svrhu državnog upravljanja financijama mirovinskog osiguranja u Ruskoj Federaciji. PFR je neovisna financijska i kreditna institucija i njime upravlja Vlada Ruske Federacije. Stopa doprinosa za osiguranje u mirovinski fond utvrđuje se saveznim zakonom. Sredstva mirovinskog fonda formiraju se na teret:

• premije osiguranja poslodavaca
• premije osiguranja građana koji se bave individualnom poduzetničkom djelatnošću;
• premije osiguranja ostalih kategorija zaposlenih građana;
• sredstva iz saveznog proračuna.

Nedržavni mirovinski fondovi djeluju neovisno o državnom sustavu mirovinskog osiguranja. Isplata iz tih sredstava vrši se uz isplatu državnih mirovina. Nedržavno mirovinsko osiguranje može se provoditi iu obliku dodatnih stručnih programa iu obliku osobnog mirovinskog osiguranja građana.

Važan korak u provedbi koncepta bilo je usvajanje Saveznog zakona "O individualnom (personaliziranom) računovodstvu u sustavu državnog mirovinskog osiguranja". Dodatno mirovinsko osiguranje osiguravaju nedržavni mirovinski fondovi (NPF);

Prema podacima mirovinskog fonda Rusije, na kraju 2011. koeficijent zamjene izgubljene zarade mirovinama (pokazatelj omjera prosječne mirovine i plaća) iznosio je 20%.

Prema međunarodnim standardima, stopa zamjene do 20% smatra se grubim kršenjem mirovinskih prava građanina. Konvencija Međunarodne organizacije rada br. 102 zahtijeva da ova brojka bude najmanje 40%. Rusija još nije ratificirala ovaj dokument.

Važan pravni oblik socijalne zaštite stanovništva je zakon "O državnoj socijalnoj pomoći", koji uređuje državnu socijalnu pomoć građanima i obiteljima s niskim primanjima na teret regionalnih proračuna i mjesečnih novčanih isplata (UDV) iz saveznog proračuna i "socijalni paketi" za određene kategorije stanovništva, uvršteni u savezni registar. Sustav socijalne potpore stanovništvu prema ovom zakonu temelji se na regionalnim proračunima. Prema ovom zakonu, pravo na primanje jednokratne državne socijalne pomoći imaju umirovljenici, invalidi i drugi invalidni građani čiji ukupni prosječni dohodak po stanovniku ne prelazi minimum utvrđen na regionalnoj razini.

Financijski izvor socijalne sigurnosti je tekući dohodak sudionika društvene proizvodnje, povučen putem oporezivanja (porez na dohodak) i namjenskih doprinosa poslodavaca i zaposlenika. Ovi porezi i doprinosi, uz mirovinski fond Ruske Federacije, čine Fond socijalnog osiguranja, koji čini financijsku osnovu naknada socijalnog osiguranja.

Objekti državnog socijalnog osiguranja su privremeno ekonomski neaktivno stanovništvo.

Socijalno osiguranje djeluje kao institucija koja štiti ekonomski aktivno stanovništvo od rizika gubitka prihoda(plaća) zbog nesposobnosti(bolest, nesreća, starost) odnosno mjesta rada.

Kao rizici socijalnog osiguranja razlikuju se:

• potreba za medicinskom skrbi;
• privremena nesposobnost;
• ozljeda na radu i profesionalna bolest;
• majčinstvo;
• invalidnost;
• početak starosti;
• gubitak hranitelja;
• priznanje kao nezaposlena;
• smrti osiguranika ili invalidnih članova njegove obitelji koji o njemu uzdržavaju.

Glavna zadaća Fonda socijalnog osiguranja- pružanje beneficija koje jamči država za privremenu nesposobnost, trudnoću i porod, pri rođenju djeteta, za njegu djeteta s navršenih godinu i pol, za ukop, za sanatorijsko liječenje i rehabilitaciju zaposlenika i njihovih obitelji.

Formiranje modernog sustava socijalnog osiguranja odvija se na temelju usvajanja niza zakona: "O zdravstvenom osiguranju građana u Ruskoj Federaciji" (1993.), "O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji" (1991.) , "O osnovama obveznog socijalnog osiguranja" (1999), "O obveznom socijalnom osiguranju od nesreća na radu i profesionalnih bolesti" (1998), "O obveznom mirovinskom osiguranju u Ruskoj Federaciji" (2001).

Trenutno postoje dva oblika socijalnog osiguranja: obvezno (prema zakonu za subjekte osiguranja - državno) i dobrovoljno. Tipične vrste socijalnog osiguranja su mirovinsko, zdravstveno, osiguranje od nezgoda na radu.

Državno mirovinsko osiguranje- vrsta osiguranja koja se provodi na teret doprinosa poslodavaca i zaposlenika radi osiguranja radnih mirovina za starost, invalidnost, u slučaju gubitka hranitelja.

Zakonom "O zdravstvenom osiguranju građana u Ruskoj Federaciji" utvrđeni su pravni, gospodarski i organizacijski temelji ove ustanove socijalne zaštite. Svrha zdravstvenog osiguranja- jamčiti građanima u slučaju osiguranog slučaja liječničku pomoć na teret akumuliranih sredstava. U skladu sa Zakonom, zdravstveno osiguranje je zastupljeno u dvije vrste:

• obvezno;
• dobrovoljno.

Obvezno zdravstveno osiguranje univerzalno je za stanovništvo Ruske Federacije i provodi se u skladu s programima koji jamče opseg i uvjete pružanja medicinske skrbi građanima.

Dobrovoljno zdravstveno osiguranje provodi se na temelju programa koji građanima pružaju usluge veće od onih utvrđenih u programima obveznog zdravstvenog osiguranja na temelju plaćanja usluga građana ili organizacija.

U skladu sa Zakonom, sredstva za obvezno zdravstveno osiguranje (isplate osiguranja zaposlenima) koncentrirana su u federalnim i teritorijalnim (regionalnim) fondovima obveznog zdravstvenog osiguranja. Obavezno zdravstveno osiguranje osigurava se, dakle, sustavom fondova koji se sastoji od federalnog fonda i teritorijalnih fondova obveznog zdravstvenog osiguranja u subjektima Federacije. Stopa osiguranja doprinosa za obvezno zdravstveno osiguranje koju plaćaju poslodavci i drugi obveznici utvrđuje se saveznim zakonom Ruske Federacije.

Ustav Ruske Federacije (članak 41.) definira minimalna socijalna jamstva u području zdravstvene zaštite. Za procjenu minimalne prihvatljive razine zadovoljenja potreba u medicinskoj skrbi koriste se pokazatelji opskrbljenosti liječnicima, bolničkim posteljama, ambulantama na 1000 stanovnika regije.

U zdravstvenom sustavu pojavljuju se novi subjekti - osiguravajuće zdravstvene organizacije koje biraju zdravstvene ustanove i plaćaju medicinsku i preventivnu skrb osiguranim osobama. Od 1993. godine obvezno zdravstveno osiguranje uključeno je u sustav socijalnog osiguranja Rusije, koje u obliku doprinosa financira većina poslodavaca svih oblika vlasništva, kao i država izravno iz proračuna. Zdravstveno osiguranje počelo se smatrati najprikladnijim zdravstvenim sustavom za tržišno gospodarstvo, poboljšavajući kvalitetu medicinskih usluga.

Premije osiguranja većine poduzeća iznose 26% fonda plaća.Iznosi doprinosa za pojedine vrste socijalnog osiguranja u odnosu na obračunate plaće su:

• u mirovinski fond - 19%;
• Fondu socijalnog osiguranja - 3,4%;
• u Fond obveznog zdravstvenog osiguranja - 3,6%.

Kao državni minimalni standardi u području plaća utvrđuju se:

• minimalna plaća (minimalna plaća);
• dnevnica za radno sposobno stanovništvo.

Minimalna socijalna jamstva u području plaća neće vrijediti dok se ne obnovi ekonomska funkcija plaća. Što se tiče socijalne zaštite, to je važno, budući da plaće nisu samo ekonomska, već i moralna kategorija, koja je osmišljena tako da čovjeku osigura određeni društveni status.

Jedan od važnih aspekata minimalnih socijalnih jamstava jesu jamstva zaštite od nezaposlenosti. Dvije su strane rješavanja ovog problema: stvaranje ekonomskih uvjeta za maksimalno zapošljavanje i samozapošljavanje stanovništva, s jedne strane, i državna potpora, s druge. Državni programi pomoći pri zapošljavanju koje godišnje donosi Vlada, kao i provedba saveznog ciljnog programa za otvaranje radnih mjesta, usmjereni su na smanjenje stope nezaposlenosti.

Država jamči nezaposlenima:

• isplata naknade za nezaposlene;
• pomoć u pronalaženju odgovarajućeg posla
• isplata stipendija za vrijeme stručnog osposobljavanja, usavršavanja, prekvalifikacije u smjeru službe za zapošljavanje;
• mogućnost sudjelovanja u plaćenim javnim radovima i privremenim poslovima.

Naknada za nezaposlene osigurava se iz regionalnih proračuna, isplaćuje se tijekom godine nezaposlenosti, uz aktivno traženje odgovarajućeg posla preko Zavoda za zapošljavanje i jednaka je egzistencijalnom minimumu za pojedini subjekt Federacije u prva 4 mjeseca nezaposlenosti ( kasnije se smanjuje).

Važna karika u socijalnoj zaštiti stanovništva su i zakonski obvezni programi zapošljavanja, prekvalifikacije i stanovanja, prvenstveno namijenjeni mladima.

Za poticanje ekonomske neovisnosti mladih nudi se stručno osposobljavanje ili prekvalifikacija te socio-psihološka priprema za ulazak u ulogu ekonomski neovisnih poreznih obveznika. Ova politika dovodi ne samo do smanjenja broja nezaposlenih, već i do drugih pozitivnih učinaka. Za smanjenje broja nezaposlenih aktivno se koriste i "politika dohotka" i monetarna politika.

Dakle, socijalna zaštita se provodi na teret federalnih, regionalnih proračuna, posebno stvorenih izvanproračunskih socijalnih fondova. Njegovu složenu prirodu može se predstaviti, na primjer, sustavom mjera za socijalnu zaštitu osoba s invaliditetom:

Mjere socijalne zaštite osoba s invaliditetom mogu se podijeliti na sljedeći način:

socijalne službe

Jedan od vodećih organizacijsko-pravnih oblika socijalne zaštite stanovništva su socijalne usluge. Socijalna služba je djelatnost socijalnih službi za socijalnu potporu, pružanje socijalnih, socijalnih, medicinskih, psiholoških, pedagoških, socijalnih i pravnih usluga i materijalne pomoći, socijalnu prilagodbu i rehabilitaciju građana u teškim situacijama.

Relevantnu granu socijalnog prava predstavljaju dva savezna zakona. Federalni zakon “O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji” od 10. prosinca 1995. br. 195-FZ je okvir koji daje opće koncepte sadržaja, koncepta i organizacije sustava socijalnih usluga. Savezni zakon „O socijalnim uslugama za starije i nemoćne osobe“ od 02.08.95. br. 122-FZ navodi, pored uređenja pojedinih pitanja pružanja usluga ciljanoj kategoriji osoba, niz koncepata i mehanizama socijalnih usluga . Također postoji 26 nacionalnih standarda za socijalne usluge za stanovništvo. Ovi propisi uključuju, na primjer, GOST R 52495-2005 „Socijalne usluge za stanovništvo. Osnovni pojmovi i definicije”, GOST R 52143-2003 “Socijalne usluge za stanovništvo. Glavne vrste socijalnih usluga”, GOST R 52142-2003 “Socijalne usluge za stanovništvo. Kvaliteta socijalnih usluga”, GOST R 52496-2005 “Socijalne usluge za stanovništvo. Kontrola kvalitete socijalnih usluga. Osnovne odredbe”, GOST R 52497-2005 “Socijalne usluge za stanovništvo. Sustav kvalitete ustanova socijalne zaštite”, GOST R 52883-2007 “Socijalne usluge stanovništvu. Zahtjevi za osobljem ustanova socijalne skrbi.

Ti su propisi u biti tehnički i ne daju temeljne pravne norme. Oni definiraju osnovne zahtjeve za obujam, kvalitetu i oblike socijalnih usluga.

Država jamči građanima pravo na socijalne usluge u državnom sustavu socijalnih usluga za glavne vrste usluga definirane Zakonom.

U Zakonu se koriste sljedeći osnovni koncepti (izmijenjen i dopunjen Saveznim zakonom br. 122-FZ od 22. kolovoza 2004.):

1) socijalne usluge - poduzeća i ustanove, bez obzira na oblik vlasništva, koje pružaju socijalne usluge, kao i građani koji obavljaju poduzetničke djelatnosti za socijalne usluge stanovništvu bez osnivanja pravne osobe;

2) korisnik socijalne usluge - građanin koji se nalazi u teškoj životnoj situaciji, kojemu se u vezi s tim pružaju socijalne usluge;

3) socijalne usluge - radnje za pružanje određenih kategorija građana u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, klijentu usluge socijalne pomoći predviđene ovim Federalnim zakonom;

4) teška životna situacija - situacija koja objektivno narušava život građanina (invalidnost, nemogućnost samoposluživanja zbog starosti, bolesti, siročestva, zanemarivanja, niskih primanja, nezaposlenosti, nepostojanja stalnog mjesta stanovanja, sukoba i zlostavljanje u obitelji, usamljenost i sl.), koje ne može sam prevladati.

Socijalne usluge pružaju se na temelju zahtjeva građanina, njegovog skrbnika, skrbnika, drugog zakonskog zastupnika, tijela javne vlasti, lokalne samouprave, javne udruge. Svaki građanin ima pravo na besplatne informacije o mogućnostima, vrstama, postupcima i uvjetima socijalnih usluga u državnom sustavu socijalnih usluga.

Strani državljani i osobe bez državljanstva uživaju isto pravo na socijalne usluge u Ruskoj Federaciji kao i građani Ruske Federacije, osim ako međunarodnim ugovorima Ruske Federacije nije drugačije određeno.

U Ustavu Ruske Federacije nema izravnih naznaka socijalnih usluga, osim objašnjenja da se u Ruskoj Federaciji, kao iu socijalnoj državi, razvija sustav socijalnih usluga (članak 7. dio 2). Uzimajući u obzir osnovna načela socijalnih usluga, formulirana u članku 5. Federalnog zakona "O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji":

1) ciljanje;

2) dostupnost;

3) dobrovoljnost;

4) ljudskost;

5) prioritet pružanja socijalnih usluga maloljetnicima u teškim životnim situacijama;

6) povjerljivost;

7) preventivne orijentacije, treba napomenuti da se ne temelje na građanskom pravu, već uvode određeni blok normi koje su analogne odredbama Opće deklaracije iz 1948., budući da su ljudska prava utvrđena Deklaracijom. Ova načela uključuju pristupačnost, dobrovoljnost, humanost, povjerljivost. Nažalost, Zakon ne dešifrira konkretnu provedbu ovih načela u obliku članaka. Djelomično je njihova provedba prikazana u člancima 7, 9, 11, 12, 15 Saveznog zakona "O socijalnim uslugama za starije i nemoćne osobe". Tako je, primjerice, načelo povjerljivosti, na koje čl. 11 "Povjerljivost informacija". Pritom je mehanizam provedbe načela pristupačnosti vrlo nejasan, a na njega nema izravnih naznaka ni u jednom članku oba zakona. Dobrovoljno služenje spominje se u čl. 7, 9, 12, ali iznimke od ovog pravila daju čl. 15. Odvojeni aspekti provedbe načela humanosti mogu se vidjeti u čl. 7, 12 i nekim drugim članovima Saveznog zakona "O socijalnim uslugama za starije i nemoćne osobe", ali nije predstavljen jedinstven i dosljedan mehanizam.

Sustav socijalnih usluga uključuje državne, općinske i nedržavne usluge. Državna socijalna služba uključuje ustanove i poduzeća socijalnih službi, izvršne vlasti Ruske Federacije i subjekta Ruske Federacije, u čiju nadležnost se prenosi organizacija i provedba socijalnih usluga. Općinska socijalna služba obuhvaća ustanove i poduzeća socijalne službe, tijela lokalne samouprave u čiju je nadležnost organiziranje i provođenje socijalnih usluga. Nedržavne socijalne usluge uključuju ustanove i poduzeća socijalne skrbi koje su stvorile dobrotvorne, javne, vjerske i druge nevladine organizacije i pojedinci.

DO vrste socijalnih usluga odnositi se:

Oblici usluga koje pružaju socijalne službe određeni su državnim standardima:

• Materijalna pomoć (gotovina, hrana, industrijska roba, vozila, specijalna oprema, protetski i ortopedski proizvodi, lijekovi, gorivo i dr.).
• Pomoć u kući (obavljanje kućanskih usluga, briga o djeci, medicinsko-socijalna pomoć i druge usluge).
• Stalna služba u bolnici (prehrana, socijalna zaštita, zdravstvena zaštita, medicinska, radna rehabilitacija, slobodne aktivnosti).
• Savjetodavna pomoć.
• Pružanje privremenog skloništa.
• Organizacija dnevnog boravka u ustanovama socijalne skrbi.

Osoba u teškoj životnoj situaciji može ostvariti socijalnu pomoć u slučaju prijave socijalnoj službi. Stručnjaci socijalne ustanove dužni su provjeriti usklađenost parametara životne situacije podnositelja zahtjeva s normativno propisanim zahtjevima za primatelja socijalne pomoći.

Sadašnji sustav socijalnih usluga u Rusiji je teritorijalno-odjelne prirode, odnosno što je bliži stanovništvu.

Upravljanje socijalnim uslugama za stanovništvo provode teritorijalna (regionalna i okružna) tijela socijalne zaštite stanovništva, koja svoje djelovanje grade u suradnji s tijelima zdravstva, obrazovanja, kulture, tjelesne kulture i sporta, tijelima za provođenje zakona. , državne službe za mlade, službe za zapošljavanje, te javne i vjerske organizacije.

Financiranje socijalnih usluga provodi se na proračunskoj osnovi i sastoji se od:

• normativna odbitka iz proračuna odgovarajuće razine (predmet federacije ili općine) u iznosu od najmanje 2% rashodovne strane proračuna;
• sredstva iz federalnog proračuna za provedbu određenih poslova;
• financirati kao rezultat preraspodjele sredstava između povjerenstava i odjela službi na različitim razinama za provedbu regionalnih, gradskih i okružnih programa;
• dodatna sredstva iz regionalnog i lokalnog proračuna za osiguravanje ciljanih mjera za prilagodbu dohotka stanovništva rastućim troškovima života;
• prihod od plaćenih usluga i od gospodarske djelatnosti;
• dobrotvorne donacije i prilozi poduzeća, javnih organizacija i pojedinaca, prihodi od dobrotvornih priredbi.

Državni standardi socijalnih usluga reguliraju socijalne usluge koje osiguravaju najvažnije ljudske potrebe: socijalne i kućne; socio-psihološki; društveno-pravni; socio-pedagoški; socio-medicinske i druge potrebe građana.

U čl. 25. Federalnog zakona "O osnovama socijalnih usluga u Ruskoj Federaciji" naglašava da učinkovitost aktivnosti socijalnih službi osiguravaju stručnjaci koji imaju stručno obrazovanje koje ispunjava zahtjeve i prirodu obavljenog posla, iskustvo u području socijalnih usluga te su u svojim osobnim kvalitetama skloni pružanju socijalnih usluga. U čl. 36. Federalnog zakona "O socijalnim uslugama za starije i nemoćne građane" definiraju prava socijalnih radnika zaposlenih u državnom i općinskom sektoru:

• rad pod uvjetima ugovora o radu (ugovora);
• besplatni preventivni pregledi i pregledi pri prijemu na rad i besplatno ambulantno promatranje u državnim i općinskim zdravstvenim ustanovama na teret odgovarajućih proračunskih sredstava;
• zaštita profesionalne časti, dostojanstva i poslovnog ugleda, uključujući i na sudu;
• stjecanje svjedodžbi i licenci za obavljanje stručne djelatnosti u području socijalnih usluga;
• besplatno primanje stambenog prostora i stambeno-komunalnih usluga ako žive u ruralnom području ili naselju gradskog tipa, na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije.

Osim toga, socijalni radnici imaju pravo osigurati kombinezon, obuću i opremu ili dobiti novčanu naknadu za njihovu kupnju, izvanrednu uslugu poduzeća za trgovinu, javnu ugostiteljstvo, svakodnevni život, besplatno putovanje u javnom prijevozu, prioritetnu telefonsku instalaciju.

Brojni čimbenici ometaju razvoj mreže socijalnih usluga:

• problemi u vezi s mehanizmom praćenja obujma i kvalitete pruženih socijalnih usluga;
• nedostatak kompetentnih, obrazovanih stručnjaka u društvenoj sferi;
• nesavršenost regulatornog i zakonodavnog okvira;
• nedovoljno financiranje za neke projekte;
• nedovoljna svijest stanovništva o djelatnostima socijalnih službi;
• nizak socijalni status i neodgovarajuće plaće socijalnih radnika;
• niska svijest stanovništva o djelatnostima socijalnih službi;
• nedostatak širokog sudjelovanja u formiranju državne narudžbe za obim usluga stanovništvu u smislu socijalnih usluga za sve sektore socijalnog partnerstva: državne vlasti, lokalne samouprave, poduzeća i udruge poduzetnika i neprofitne organizacije.

Nedržavne socijalne usluge pokazuju se konkurentnijima kako po kvaliteti predloženih usluga tako i po njihovoj cijeni. Uloga vjerskih društvenih organizacija stalno raste, jer se aktivnije brinu o starijim osobama, uzdržavanim osobama, djeci koja su ostala bez roditeljske skrbi.

Obilježja suvremenih socijalnih usluga

Trenutno stvaram mreže raznih društvenih usluga s ciljem pružanja pomoći različitim skupinama stanovništva je pri kraju. To znači da mnogi društveni problemi imaju organizacijske, pravne i financijske okvire za njihovo rješavanje definirane zakonom. S jedne strane, ispada da je kristalizacija birokratskih struktura u socijalnom radu pri kraju. S druge strane, kako bi zadovoljile zahtjeve promjenjive stvarnosti, socijalne službe moraju fleksibilno odgovoriti na nove probleme, povećavajući broj funkcija postojećih ili stvarajući nove, specijalizirane.

Težnja stvaranja najekonomičnije teritorijalne mreže socijalnih usluga, koja svojim djelovanjem pokriva sve problematične kategorije stanovništva, dovela je do osmišljavanja i implementacije modularni sustav usluge. U ovom sustavu svaka usluga se sastoji od pretinci-moduli specijalizirana za pružanje socijalne pomoći određenoj kategoriji stanovništva. Ovisno o problemima područja koje se opslužuje, struktura ustanove socijalne usluge formira se kao skup odjela-modula koji na najprikladniji način zadovoljavaju lokalne društvene potrebe.

Najširi izbor modula kompleksni centri socijalnih usluga za stanovništvo (KTSSON). Mogu sadržavati do 13 grana:

• Organizacijsko-metodološki odjelu usmjerena na makro-društvene aktivnosti. Provodi društveni nadzor uslužnog područja, izrađuje svoju "društvenu putovnicu". Predviđa društvene procese i predlaže mjere za poboljšanje socijalne zaštite stanovništva područja. Uvodi napredne oblike i vrste socijalne pomoći. Izrađuje i distribuira metodološke materijale o pitanjima socijalne zaštite. Informira stanovništvo putem medija o aktivnostima KTSSON-a.
• Savjetodavni odjel savjetuje o pitanjima socijalnih usluga, profesionalnog usmjeravanja, obrazovanja i zapošljavanja osoba s invaliditetom. Doprinosi rješavanju pravnih problema koji su u nadležnosti organa socijalne zaštite, Pruža socijalno-psihološko savjetovanje, pruža hitnu psihološku pomoć putem „telefonske linije“.
• Odjel za hitne socijalne usluge pruža jednokratnu pomoć u kriznoj situaciji uz besplatne tople obroke ili pakete hrane, odjeću, obuću i druge potrepštine, novčane naknade za uzdržavanje života. Pruža psihološku, predmedicinsku medicinsku i socijalnu i pravnu pomoć. Pomaže u dobivanju privremenog smještaja.
• Odjel trgovinskih usluga za građane s niskim primanjima pruža osnovne robe po sniženim cijenama građanima s niskim primanjima koje šalje odjel hitne socijalne pomoći.
• Odjel za psihološku i pedagošku pomoć obitelji i djeci patronizira disfunkcionalne obitelji, promiče odgoj djece, podučavanje članova obitelji zdravom načinu života, očuvanje psihičkog i tjelesnog zdravlja te rješavanje obiteljskih sukoba. Provodi ispitivanje osobnosti, analizu ponašanja radi utvrđivanja taktike psihološke i pedagoške pomoći. Dijagnosticira psihofizički, intelektualni i emocionalni razvoj djeteta, njegove sklonosti i sposobnosti. Ispravlja poremećaje u razvoju i komunikacijske poremećaje kod djece, neadekvatne emocionalne reakcije i stereotipe ponašanja, konfliktne odnose roditelja i djece, devijantne roditeljske stavove u odgoju djece, narušavanje bračnih odnosa. Provodi treninge za otklanjanje tjeskobe i stresa, prevladavanje neprimjerenih oblika ponašanja. Organizira aktivnosti grupa za samopomoć, komunikacijskih klubova, vodi seminare, okrugle stolove, razgovore o obiteljskoj i dječjoj problematici.
• Odjel za pomoć ženama u teškim životnim situacijama patronizira žene s tjelesnim i psihičkim zdravstvenim problemima ili podvrgnute psihofizičkom nasilju. Provodi rad na povećanju otpornosti na stres i psihološke kulture žena u području međuljudske, obiteljske i roditeljske komunikacije. Pomaže u stvaranju povoljne mikroklime u obitelji, prevladavanju kršenja bračnih i unutarobiteljskih odnosa. Pruža socio-psihološku pomoć u prilagodbi na socio-ekonomske uvjete života.
• Odjel za prevenciju zanemarivanja djece i adolescenata patronizira neprilagođenu djecu sklonu asocijalnim djelima. Pruža socijalnu pomoć siročadi i djeci koja su ostala bez roditeljske skrbi. Identificira uzroke društvene neprilagođenosti. Provodi psihološku, medicinsku i pedagošku dijagnostiku oblika i stupnjeva neprilagođenosti. Formira individualne i grupne programe socijalne rehabilitacije. U njihovu provedbu uključuje popravne dječje ustanove, ustanove dodatnog obrazovanja, tijela socijalne sfere. Nadzire provođenje odgojno-rehabilitacijskih mjera od strane obitelji u domu.
• Odjel dnevne njege djece i adolescenata provodi programe njihove socijalne rehabilitacije u polustacionarnim uvjetima. Stvara rehabilitacijske grupe od 5-10 osoba u slobodno vrijeme od studija po grupnim programima koji uzimaju u obzir individualne rehabilitacijske programe. Pruža medicinsku, socijalnu i psihološku pomoć, provodi treninge i rad u krugu, promiče aktivno slobodno vrijeme, osigurava tople obroke grupama i uvjete za dnevni san.
• Odjel za rehabilitaciju djece i adolescenata s tjelesnim i mentalnim poteškoćama provodi psihološku i socijalnu, socio-pedagošku, socio-medicinsku, socijalno-kućansku, socijalno-radnu habilitaciju u uvjetima dnevnog boravka. Roditelje podučava metodama odgoja i osposobljavanja. Stvara uvjete za provedbu pojedinačnih programa zajedno s drugim institucijama društvene sfere u slobodno vrijeme od studija. Organizira slobodno vrijeme i izvanškolsko obrazovanje ovisno o dobi i zdravstvenom stanju. Poučava samoposlužne vještine, ponašanje, samokontrolu, komunikaciju. Provodi karijerno vođenje, terapiju radom i igrom. Surađuje s roditeljima kako bi se osigurao kontinuitet habilitacijskih aktivnosti i adaptacije djece u obitelji. Savjetuje obitelji, uključujući socijalna i pravna pitanja. Kupcima pruža tople obroke i mogućnost dnevnog sna.
• Odjel socijalne skrbi u domu za starije i nemoćne građane pruža socijalnu pomoć osobama koje su djelomično izgubile sposobnost samoposluživanja radi produljenja boravka u uobičajenom staništu i održavanja socijalnog, psihičkog i fizičkog statusa. Ovisno o prirodi i stupnju potreba, pruža socijalne, savjetodavne i psihološke i socijalne usluge uvrštene na Saveznu listu državnih zajamčenih socijalnih usluga, kao i, na njihov zahtjev, dodatne socijalne usluge.
• Specijalizirani odjel socijalne i medicinske skrbi u domu za starije i nemoćne građane pruža kućne socijalne usluge, prvu medicinsku i medicinsko-socijalnu pomoć osobama koje su izgubile sposobnost samoposluživanja i koje imaju kronične bolesti. Pruža kvalificiranu njegu i moralnu i psihološku podršku klijentima i njihovim obiteljima, podučava rodbinu skrbi za bolesne, prati zdravstveno stanje i sprječava pogoršanja bolesti. Među uslugama: sanitarno-higijenska njega (trljanje, pranje, higijenske kupke, šišanje noktiju, češljanje, mijenjanje posteljine) mjerenje temperature i tlaka, oblozi, obloge, liječenje dekubitusa i rana, hranjenje oslabljenih bolesnika, uzimanje uzoraka za laboratorijske pretrage, pozivanje liječnik kod kuće, prati klijente u zdravstvenim ustanovama i posjećuje ih tijekom hospitalizacije.
• Odjel dnevne njege za starije i nemoćne osobe pruža socijalne, socio-psihološke, kućne, socio-kulturne usluge osobama koje su zadržale sposobnost samoposluživanja, privlače ih na izvedive radne aktivnosti i održavaju aktivan stil života. Provodi aktivnosti socijalne rehabilitacije u obliku restauratorskih terapijskih grupa i grupa za razvoj komunikacijskih vještina, terapijsko-rekreativne tjelesne kulture, radne terapije, predavanja, ekskurzija, individualnih socio-psiholoških savjetovanja.
• Odjel za privremeni boravak starijih i nemoćnih građana organizira uvjete života u blizini doma, pruža socijalne i rehabilitacijske usluge za samce koji su u cijelosti ili djelomično zadržali sposobnost samoposluživanja i slobodnog kretanja. Provodi tretman okoline: prilagodbu klijenata novim životnim uvjetima, vraćanje osobnog i društvenog statusa uz pomoć korektivnih i rehabilitacijskih metoda sličnih onima koje se koriste u dnevnoj njezi za ove kategorije građana. Pruža socijalnu, socijalnu, medicinsku, socijalnu i savjetodavnu pomoć.

Centar za socijalnu pomoć obitelji i djeci sadrži module za rad s ovim kategorijama stanovništva, uključujući:

• savjetodavni odjel
• odjel hitne socijalne službe
• odjel psihološko-pedagoške pomoći
• odjel za pomoć ženama u teškim životnim situacijama
• odjel za zanemarivanje maloljetnika
• odjel za dnevni boravak maloljetnika
• Odjel za rehabilitaciju maloljetnih osoba s tjelesnim i mentalnim invaliditetom

Ovaj set se nadopunjuje prijemni odjel zaprimanje, utvrđivanje potreba djece i obitelji koje žive na području usluge, njihovo slanje nadležnim odjelima Centra, izrada baze podataka o prijavama u Centar i stacionarni odjel, koja provodi programe socijalne rehabilitacije neprilagođene djece u privremenoj bolnici. Smjerovi i oblici rada u ovom odjelu slični su djelatnostima dnevnog boravka djece i adolescenata. Može se organizirati kao strukturna jedinica Centra socijalnog skloništa za djecu i tinejdžere, radeći kao privremena bolnica za programe socijalne rehabilitacije i zbrinjavanje djece bez roditelja i djece bez roditeljske skrbi.

Centri za socijalne usluge pružaju usluge starijim i nemoćnim osobama i sastoje se od sljedećih modula:

Centri za socijalnu rehabilitaciju za maloljetnike specijalizirati se za socijalnu rehabilitaciju neprilagođene djece, odnosno za rehabilitaciju djece s tjelesnim i mentalnim teškoćama. Oba oblika centara sastoje se od odjela sa standardnim funkcijama:

Socijalna skloništa za djecu i tinejdžere - privremene bolnice, u kojima žive siročad i djeca ostala bez roditeljske skrbi do konačnog uređenja. U skladu sa ciljevima, zadacima i stanjem djece, mogu se sastojati od sljedećih cjelina:

Centri za psihološku i pedagošku pomoć stanovništvu pruža socio-psihološku, socio-pedagošku i psihoterapeutsku pomoć obiteljima s djecom. Provodi mjere za povećanje otpornosti na stres i psihološke kulture, prevenciju devijantnih oblika ponašanja članova obitelji, psihičku i socijalnu korekciju poremećaja u razvoju djece i konfliktnih odnosa roditelja i djece. Savjetuje o razvoju djece, formiranju bračnih i obiteljskih odnosa. Pruža pomoć obiteljima u odgoju djece, podučavanju članova obitelji zdravom načinu života, održavanju tjelesnog i psihičkog zdravlja. Organizira aktivnosti grupa za samopomoć, komunikacijskih klubova, telefona psihološke hitne pomoći.

Telefonirajte centrima za hitnu psihološku pomoć diferencirati aktivnosti prema karakteristikama kategorije stanovništva kojima se služi. Ovisno o tome, razlikuju se usluge "Dijete u opasnosti", "Žena u opasnosti", "Muškarac u opasnosti".

Krizni centri za žene su odjeli centra za socijalnu pomoć obitelji i djeci, specijalizirani za pomoć ženama u kriznoj situaciji i prema sadržaju svog rada mogu uključivati

Centri za socijalnu pomoć kod kuće dio su centara za socijalne usluge, koji su specijalizirani za socijalne i socijalne i medicinske usluge u domu za starije i nemoćne osobe. Oni uključuju:

Društveni domovi za samce za starije osobe namijenjene su besplatnom boravku samaca starijih osoba i bračnih parova, uz uvjet da zadrže svoju samostalnost i pruže im psihološku, socijalnu i medicinsku i socijalnu pomoć. Višestambene zgrade hotelsko-hodničkog tipa, u kojima žive klijenti koji su ustupili stambeni prostor državi u zamjenu za jednosobni ili dvosobni stan u Kući. Na katovima dežuraju sestrinska mjesta, dvorane su namijenjene za sastanke i rad u krugu. Donje etaže zauzimaju odjeli i usluge domaćinstva koje pružaju medicinske, socijalne, socijalne rehabilitacijske i druge usluge, uključujući menzu, praonicu rublja, poštu i dr. na način da klijent može zadovoljiti svoje potrebe bez napuštanja Kuće ako mu je teško hodati. Kuća ima:

• organizacijsko-metodički odjel
• savjetodavni odjel.

Zavod za psihološku i pedagošku pomoć provodi nastavu za restaurativne T-grupe i grupe za razvoj komunikacijskih vještina, organizira kružok i sociokulturni rad, grupe za samopomoć.

Gerontološki centri obavljati medicinsko-socijalni, socijalno-rehabilitacijski, socijalno-savjetodavni rad sa starijim građanima u mjestu stanovanja. sadržavati:

• organizacijsko-metodički odjel
• savjetodavni odjel
• odjel za medicinsku i socijalnu rehabilitaciju
• jedinica dnevne njege.

Odjeli socijalne skrbi kod kuće, specijalizirana socijalna i medicinska njega kod kuće I stacionarni odjel uvode se u sastav Centra, ako teritorijalni Centar za socijalne usluge ili CSC ne može pravovremeno obavljati ovu djelatnost u odnosu na starije osobe.

Stacionarne ustanove socijalne skrbi (pansioni) pružati pomoć građanima koji se iz različitih razloga ne mogu sami služiti i primati njegu od rodbine i članova obitelji. U njihovoj strukturi, pored organizacijsko-metodološki I stacionarni grane uključuju medicinske i radne radionice gdje klijenti rade dobrovoljno, svladavajući razne radne vještine, i odjela socijalne rehabilitacije, kombinirajući elemente osnovnog i dodatnog obrazovanja s aktivnostima karakterističnim za odjele psihološko-pedagoške pomoći.

Ovisno o opsluživanju kontingenta, te se ustanove dijele na domovi za starije i nemoćne osobe, neuropsihijatrijski internati za osobe s dubokom mentalnom retardacijom ili neizlječivom duševnom bolešću, pansioni za mentalno retardiranu djecu, pansioni za djecu s tjelesnim invaliditetom.

Kuće za noćenje pružati savjetodavne, socijalne rehabilitacijske i, u nekim slučajevima, medicinske i socijalne usluge osobama bez određenog mjesta stanovanja i zanimanja (beskućnici). Strukturu kuća čine:

Posljednjih godina dogodile su se različite promjene u strukturama centara koje su povezane s proširenjem organizacija i prelaskom na drugi sustav kako financiranja samog rada s klijentima tako i poticanja rada specijalista; institucije se reorganiziraju. Međutim, o rezultatima tih transformacija trebalo bi govoriti nešto kasnije.

korist- u širem (općem smislu) - to je poboljšanje položaja subjekta u odnosu na uobičajeno stanje davanjem dodatnih ovlasti ili njegovim razrješenjem određenih dužnosti. U užem (posebnom, sektorskom) smislu, to je oslobađanje subjekta od tereta obavljanja (snošenja) dijela dužnosti, utvrđenih pravnim normama (Sakhno SV, Zelenova VV Pojam i mjesto institucije beneficija u sustav socijalnog osiguranja - [Elektronski dokument] - Način pristupa: http://www.zabgu.ru/sites/default/files/s_ahno_zelenova.pdf Datum pristupa: 01.09.2013.) Sakhno Zelenova Koncept beneficija

Vidi: Averin A.N. Državni sustav socijalne zaštite stanovništva: udžbenik. M.: KRPE, 2010. - 124 str.; Platonova N.M., Nesterova G.F. Teorija i metodologija socijalnog rada. M: Akademija, 2010. 384 str.

// Grigoryeva I.A., Kelasyev V.N. Teorija i praksa socijalnog rada: Udžbenik. - Sankt Peterburg: Izdavačka kuća St. Petersburg State University, 2004. - S. 313-315. (Grigorijeva)

Socijalna zaštita stanovništva

Socijalna zaštita stanovništva države danas je jedno od prioritetnih područja socijalne politike.

Bit ovog smjera je uspostavljanje i daljnje održavanje stabilnog i društveno potrebnog položaja stanovništva i svakog njegovog pripadnika u skladu s njegovim potrebama i društvenim mogućnostima. Ali ova je definicija jedna od najopsežnijih, dalje ćemo analizirati lokalnu definiciju.

Napomena 1

U užem smislu, socijalna zaštita se tumači kao osiguravanje i daljnje jamčenje stabilne, fiksne razine dohotka za onaj dio stanovništva koji iz određenih razloga i zbog specifičnih okolnosti i poteškoća nije u mogućnosti samostalno osigurati svoju punu egzistenciju.

• osobe s invaliditetom,
• nezaposleni,
• osobe bez stalnog prebivališta,
• osobe koje pate od teških tjelesnih i psihičkih bolesti i invaliditeta,
• samohrane majke ili samohrani očevi,
• velike obitelji,
• siročad i umirovljenici kojima je potrebno pokroviteljstvo.

Kao načela koja su danas činila temelj socijalne zaštite stanovništva vrijedi istaknuti sljedeće:

• prvo, to je humanost i tolerancija, razumijevanje prava i sloboda osobe, čak i ako pati od bilo kakvih odstupanja od normi.
• drugo, ciljanje – prije dodjeljivanja socijalne pomoći osobi potrebno je provjeriti njezin životni standard i prihode, kao i okolnosti zbog kojih se našla u tako teškoj i kontroverznoj situaciji.
• treće, složenost socijalne zaštite, koja će utjecati ne samo na ekonomski položaj osobe, već i na njegovu socijalnu zaštitu, kulturni uspon, podizanje razine obrazovanja i kasnije zapošljavanje.

Sustav socijalne zaštite stanovništva i njegove strukturne značajke

Sustav socijalne zaštite djeluje kao cijeli kompleks mjera. To uključuje zakonske akte i naredbe predsjednika ili šefa države, planiranje i provedbu posebnih događaja, kao i organizacije koje osiguravaju punu provedbu mjera socijalne zaštite posebnih kategorija stanovništva, potporu najranjivijim segmentima stanovništva. populacija. Sustav podrazumijeva prisutnost prilično složene strukture, koja uključuje sljedeće elemente.

Socijalna sigurnost za najugroženije pojedince ili pojedine društvene skupine. U Rusiji je ovaj smjer nastao mnogo ranije od svih ostalih - 20-ih godina 20. stoljeća. To je značilo stvaranje posebnog državnog sustava materijalne potpore, kao i za pružanje usluga starijim i nemoćnim građanima. Socijalna sigurnost se izražava u obliku isplata mirovine, kao i naknada za privremenu nesposobnost, porod, njegu djeteta; subvencije i povlašteni uvjeti za smještaj, osposobljavanje i zdravstvenu zaštitu. Nakon što je sustav socijalne sigurnosti postao tržišno orijentiran, izgubio je svoje uobičajene funkcije, ali su neki od njegovih najvažnijih elemenata ušli u suvremeni sustav socijalne zaštite stanovništva;

Socijalna jamstva- drugu vrstu socijalne pomoći, koja je usmjerena na pružanje građanima bez uzimanja u obzir doprinosa za rad, a također i bez posebnog imovinskog cenzusa. U ovom slučaju, princip raspodjele socijalnih jamstava funkcionira ovisno o potrebama osobe, kao i uzimajući u obzir raspoloživa sredstva.

U Rusiji socijalna jamstva uključuju niz aspekata. Prvo, to je jamstvo besplatne medicinske skrbi; drugo, opća dostupnost obrazovanja, mogućnost besplatnog obrazovanja za svaku osobu, bez obzira na njen društveni položaj i status, kao i porijeklo; treće, osiguravanje svima minimalne plaće, kao i minimalnog iznosa stipendija i mirovina.

Socijalno osiguranje- Još jedna vrsta socijalne sigurnosti, koja je usmjerena na zaštitu ekonomski aktivnog stanovništva. U ovom slučaju važnu ulogu ima prisutnost određenih društvenih rizika temeljenih na kolektivnoj solidarnosti uz daljnju naknadu štete. Kao društvene rizike autori izdvajaju starost, gubitak hranitelja, invalidnost, nezaposlenost, bolest, bolesti povezane s profesionalnim aktivnostima.

Socijalna potpora kao jedan od oblika socijalne zaštite

Socijalna potpora (socijalna pomoć) jedna je od metoda socijalne zaštite stanovništva koja je usmjerena na pomoć određenim socijalno ugroženim i nezaštićenim skupinama stanovništva. Pomoć se može pružiti na više načina: gotovinskim isplatama, kao i isplatama u naturi (davanje besplatne odjeće i hrane). Financiranje dolazi iz općih poreznih prihoda.

Da bi osoba dobila socijalnu potporu potrebno je provjeriti koliko je njoj ili članovima njezine obitelji potrebna ova vrsta pomoći. radi utvrđivanja stupnja potreba provodi se provjera dohotka (preduvjet je da prihodi moraju biti ispod egzistencijalnog minimuma i minimalnog životnog standarda). Upravo je to stanje obvezni element politike borbe protiv siromaštva stanovništva. Omogućuje minimalni zajamčeni prihod koji će omogućiti osobi i njegovoj obitelji da zadovolje svoje vitalne potrebe. Također, zahvaljujući socijalnoj zaštiti, osoba može deklarirati svoja prava i slobode, kao i svoj značaj za društvo.

Djelatnost u području socijalne zaštite moguća je samo u procesu osposobljavanja i razvoja posebno osposobljenog osoblja – socijalnih radnika. To su ljudi koji moraju ploviti ne samo u društvenoj sferi, već iu gospodarskom, političkom i kulturnom odjeljku društva. Također je važno istražiti područje psihologije, budući da je socijalna pomoć često u prirodi prisilne rehabilitacije, dijagnostike i daljnje prilagodbe uvjetima koji se stalno mijenjaju.

Socijalna zaštita stanovništva - sustav mjera koje provodi društvo i njegove različite strukture kako bi se osigurali zajamčeni minimalni dovoljni životni uvjeti, održavanje života i aktivno postojanje osobe.

Institucija socijalne zaštite kao složeni sustav koji se formira u društvu radi rješavanja brojnih međusobno povezanih društvenih problema uzrokovanih potrebom pomoći socijalno ugroženim društvenim slojevima i skupinama stanovništva. Formiranje i razvoj takve institucije odvija se na temelju novonastalog zakonodavnog i regulatornog okvira, kreativnog korištenja povijesnog iskustva, pod utjecajem političke, socio-ekonomske, duhovne i moralne situacije u društvu, postojećih ideja o priroda i oblici socijalne pomoći ljudima. Na njegov razvoj kao mehanizma za reguliranje cjelokupnog sklopa društveno-ekonomskih, političkih, duhovnih i moralnih odnosa u društvu utječu brojni čimbenici: politički, ekonomski, ideološki, moralni i psihološki čimbenici povezani sa socijalnim radom kao profesionalnom djelatnošću.

Politički čimbenici. Oni su povezani s jačanjem vlasti, njezinom socijalnom politikom, njezinom sposobnošću da utječe na stanje u društvenoj sferi i ovdje provodi reforme u interesu pojedinca, kako bi osigurao mir i socijalnu stabilnost u društvu. Politički čimbenik očitovao se u revitalizaciji djelovanja javnih udruga i političkih stranaka. Pitanja razvoja i unaprjeđenja socijalne zaštite, podrške osobama u teškim životnim situacijama počela su sve češće privlačiti pozornost javnih udruga, uključivati ​​se u njihove programe i druge dokumente, te uvoditi kao inicijativu u raspravu zakonodavne vlasti.

Ekonomske snage utvrditi prirodu i specifičnosti funkcioniranja institucije socijalne zaštite: ekonomske posljedice vezane uz korištenje određenih metoda reguliranja socijalne zaštite; vrijednost opće razine potrošnje najvažnijih vrsta dobara; modeliranje dohotka kroz naplatu doprinosa, koji se smatra oblikom oporezivanja i pružanja davanja u novcu ili u naravi. Obitelj, kao najvažnija jedinica društva, postaje prirodni zaštitni mehanizam za svoje članove, osiguravajući razvoj svjetonazora osnovnih obrazaca ponašanja i životnih strategija, mogućnost prilagodbe promjenjivim uvjetima društva.

Ideološki čimbenici igraju važnu ulogu u razvoju institucije socijalne zaštite. Oni odražavaju gospodarski život društva kroz sustav javnih pogleda i ideja, aktivno utječu na njegov razvoj kroz djelovanje države, javnih udruga, stranaka, grupa i slojeva društva. Stvaran je i njihov utjecaj na rad institucije socijalne zaštite u nastajanju.

Moralni i psihološki čimbenici su najvažniji regulatori odnosa koji nastaju u području socijalne zaštite ljudi. Moralno-psihološki problemi često se javljaju i očituju u svim područjima socijalne pomoći i podrške osobi – u interakciji socijalnog radnika i klijenta, u obitelji, u djelovanju ustanova socijalne skrbi. Stoga je zadaća ustanove socijalne zaštite doprinijeti obnovi socijalne pravde, zakonskih prava klijenta, ostvarivanju njegovih temeljnih potreba, poštivanju ljudskih vrijednosti. Prilikom pružanja socijalne zaštite povećava se utjecaj psiholoških čimbenika koji prate značajan dio društvenih problema klijenata – problema interakcije među ljudima, njihovog utjecaja jednih na druge, odnosa među njima. Uspostavljanje interakcije s ljudima, pomaganje im u društvenom funkcioniranju u sferi je interesa instituta socijalne zaštite.

Čimbenici vezani uz socijalni rad kao profesionalnu djelatnost. Sustav socijalne zaštite stanovništva i stručni socijalni rad usko su povezani i međusobno ovisni. Prerastajući u profesionalnu djelatnost, socijalni rad pretpostavlja postojanje potrebnog zakonodavnog i regulatornog okvira, razvijenu infrastrukturu, osposobljeno osoblje, jednom riječju, sve ono što socijalna zaštita kao socijalna ustanova može pružiti. Sustav socijalne zaštite svojevrsno je "organizacijsko-pravno polje" socijalnog rada, gdje ostvaruje svoje ciljeve i zadatke, provodi svoje glavne funkcije. Zauzvrat, uz pomoć socijalnog rada, provode se funkcije socijalne zaštite. Dolazak educiranih stručnjaka za socijalni rad, povećanje razine profesionalnosti u radu s klijentima, povećana sposobnost osiguravanja interakcije u pružanju pomoći i podrške osobama s državnim organizacijama i javnim udrugama - sve to povećava učinkovitost mjera socijalne zaštite. .

Sustav socijalne zaštite stanovništva temelji se na principima koji čine njegovu znanstvenu osnovu. Načela su znanstveno utemeljene odredbe koje izražavaju prirodu zahtjeva za svojim sadržajem, oblicima i metodama socijalne zaštite ljudi. Najvažniji principi socijalna zaštita su humanizam i socijalna pravda.

Biti human i pošten u provedbi socijalne zaštite znači prepoznati intrinzičnu vrijednost ljudske osobnosti, njezino pravo na slobodu, razvoj vlastitih sposobnosti, pristojan, pun i sretan život, bez obzira na nacionalnu, rasnu, vjersku i drugu pripadnost. individualne ili društvene karakteristike. To je stvaranje nezainteresiranih odnosa među ljudima temeljenih na uzajamnoj pomoći, međusobnom razumijevanju i ljubaznosti.

Pravedan i human u socijalnoj zaštiti znači biti sposoban ispravno procijeniti osobne potencijale osobe, njezine unutarnje resurse, biti svjestan glavnih uzroka životnih poteškoća i odrediti izlaze iz njih. Ovo je i procjena osobe u smislu sposobnosti za obavljanje konkretnih aktivnosti za samoobranu, za iskazivanje inicijative, poduzetništva. To je također važno jer je potrebno zaštititi sustav socijalne zaštite koji se stvara od opasnosti da se on pretvori u instrument općeg prosjeka i širenja općeg siromaštva u vrijeme kada bi trebao biti sredstvo pomoći i potpore. stvarno potrebita osoba.

Pravednost i humanizam u socijalnoj zaštiti je osiguravanje na pravnoj osnovi svim članovima društva, svim slojevima i skupinama stanovništva jednako dostupnih zaštitnih jamstava i naknada, uzimajući u obzir doprinos rada.

Sustav socijalne zaštite temelji se na načelima dosljednosti i složenosti. Nastaje kao uređeni skup međusobno povezanih sastavnica, kao integralna tvorevina sastavljena od dijelova, kao kompleks međusobno povezanih strukturnih elemenata koji u procesu integracije tvore određenu cjelovitost.

Sveobuhvatnost je usko povezana s dosljednošću u organizaciji i sadržaju socijalne zaštite, t.j. osiguravanje tijesnog jedinstva cjelokupnog niza mjera ekonomske, socijalne, pravne i druge prirode za osiguranje minimalne razine socijalne zaštite koju jamči država.

Složenost se osigurava: jedinstvom ciljeva, principa i aktivnosti; spoj povijesnog iskustva i tradicije sa suvremenom praksom pomaganja ljudima; sveobuhvatan elaborat o objektu socijalne zaštite (pojedinac, društvena skupina, teritorijalna zajednica, radni kolektiv); usklađenost i dosljednost djelovanja subjekata socijalne zaštite; nadzor nad provedbom mjera za pružanje pomoći i podrške ljudima.

Načelo preventivnih mjera socijalne zaštite, što znači da uzroke društvenog nemira treba spriječiti, otkriti u samom početnom stadiju formiranja i otkloniti. Prevencija je stvaranje takvih uvjeta kada se ljudi sami mogu nositi s teškom životnom situacijom, koristiti osobne resurse u slučaju društvenih rizika: starost, bolest, nezaposlenost.

Najvažnije načelo socijalne zaštite je njezino ciljanje, t.j. provedba niza mjera za potporu dostojnih životnih uvjeta za posebno potrebite osobe koje se nađu u teškoj životnoj situaciji, uzimajući u obzir njihove individualne potrebe i mogućnosti njihovog zadovoljavanja prema utvrđenim kriterijima. U suvremenim uvjetima osiguravanje sredstava za život starim, bolesnim osobama, kao i osobama koje su se našle u teškoj životnoj situaciji, nije uvijek ciljano i pravedno: naknade se često isplaćuju ne onima kojima bi ih trebale dodijeliti u prvom mjesto, dodijeljene mirovine ne uzimaju u potpunosti u obzir staž građana, popis socijalnih usluga je uzak. Usmjeravanje socijalne zaštite, temeljeno na znanstvenim metodama i proračunima te uzimajući u obzir individualnu tešku životnu situaciju određene osobe, sredstvo je osiguranja socijalne pravde i čimbenik aktiviranja njezina unutarnjeg potencijala. Zahvaljujući principu ciljanja moguće je postići ono glavno - pomoći ljudima koji su se našli u teškoj životnoj situaciji, potaknuti i podržati njihovu društvenu inicijativu i aktivnost, njihovu želju za samostalnim rješavanjem nastalih problema.