Osnove ustavnog poretka Ruska Federacija

Uvod________________________________________________________________ 3

Poglavlje 1. Koncept temelja ustavnog poretka Ruske Federacije 4

Poglavlje 2. Osnove ustavnog poretka Ruske Federacije ______

2.1. demokratska država ________________________________

2.2. Čovjek, njegova prava i slobode kao najveća vrijednost _____________

2.3. Suverena država ___________________________________

2.4. Ekonomska osnova _______________________________________

2.5. Socijalna država ___________________________________________

Poglavlje 3. O prijetnjama ustavnom poretku u 21. stoljeću i potrebi pravne reforme u Rusiji

Zaključak______________________________________________________

Popis korištene literature i izvora ___________________

Uvod

Svako stanje karakteriziraju određene značajke u kojima dolazi do izražaja njegova specifičnost. Može biti demokratska ili totalitarna, republika ili monarhija itd. Kombinacija ovih značajki omogućuje nam da govorimo o određenom obliku, određenom načinu organiziranja države ili o državni sustav. Taj sustav, ugrađen u ustav države, postaje njezin ustavni sustav. Dakle, ustavni sustav je određeni oblik ili određeni način uređenja države, upisan u njezin ustav.

Međutim, postoji još jedan koncept ustavnog sustava koji je utvrđen, posebice, u Ustavu Ruske Federacije i ne odnosi se ni na jednu državu, već samo na onu čiji oblik ili način organiziranja karakteriziraju strogo definirane značajke. koje ga mogu smatrati ustavnom državom.

Činjenica je da prisutnost ustava u državi uopće ne znači da se takva država može smatrati ustavnom. Ustavnu državu karakterizira, prije svega, činjenica da osigurava podređenost države zakonu.

Poznato je da je svaka država, pa tako i totalitarna, u određenoj mjeri podređena pravu, istovremeno je i subjekt prava i čimbenik u stvaranju prava. Dakle, da bi država u potpunosti poštovala zakon, tu podređenost moraju biti osigurana određena jamstva. Ova jamstva u svojoj ukupnosti daju takav oblik ili takav način uređenja države, koji se može nazvati ustavnim poretkom.

Dakle, ustavni sustav je oblik ili metoda uređenja države, koja osigurava njezinu podređenost zakonu i karakterizira je kao ustavnu državu.

Ograničenje državna vlast desno ima jedan od ciljeva stvaranja optimalni uvjeti za funkcioniranje Civilno društvo, što je sastavni atribut ustavne države

Poglavlje 1. Koncept temelja ustavnog poretka Ruske Federacije

Vodeće mjesto među pravnim normama koje reguliraju ustavni sustav Rusije pripada normama Ustava Ruske Federacije. To je zbog činjenice da je Ustav obdaren najvišom zakonskom snagom i temelj je važećeg zakonodavstva.

Glavnu ulogu među njima imaju norme koje utvrđuju temeljne temelje ruskog ustavnog sustava, u kojima se izražava njegova humana bit, pripadnost obitelji demokratskih zemalja. Djeluju kao stupovi osnove ustavnog poretka, koji Ruskoj Federaciji daju karakter ustavne države.

Tako, Temelji ustavnog poretka Ruske Federacije shvaćaju se kao glavni temelji države, njezini temeljni principi, koji su osmišljeni da osiguraju karakter ustavne države Ruske Federacije.

Ustav Ruske Federacije sadrži posebno poglavlje (I) posvećeno temeljima ustavnog poretka Ruske Federacije, koje pokriva prilično širok raspon ustavno uređenih društvenih odnosa koji čine glavne temelje ustavnog poretka Rusije.

Među temeljima ustavnog sustava, prema Ustavu Ruske Federacije (članak 1.), prvenstveno su temelji svojstveni svakoj ustavnoj državi. To uključuje demokracija izraženo u narodnoj suverenosti; Podjela moći; ideološka i politička raznolikost; u priznavanju i jamčenju lokalne samouprave, kao i vladavine prava čije je oličenje ustavna država. Osnova ustavne države je i državno priznanje osobe, njegova prava i slobode najveća vrijednost. Takva osnova je i socijalno tržišno gospodarstvo, unutar kojeg se uglavnom odvija proizvodnja i distribucija dobara i koristi.

Među temeljima ustavnog sustava, sadržanim u Ustavu Ruske Federacije, nalaze se i federalizam, suverenitet ruska država i republikanski oblik vlasti. Oni nisu odlučujući za karakterizaciju Rusije kao ustavne države. Uostalom, i republike unutar Ruske Federacije su ustavne države, iako nisu ni savezne ni suverene države. Mnoge ustavne države i republike nisu (na primjer, Engleska, Danska, Švedska i mnoge druge). Uključivanje federalizma, suvereniteta i republikanskog oblika vlasti među temelje ustavnog sustava Ruske Federacije osigurava se željom zakonodavca da da najcjelovitiju sliku glavnih značajki koje karakteriziraju rusku državnost. Međutim, to ne znači da ti temelji nisu ni na koji način povezani s ostalim načelima. Naprotiv, u uvjetima Ruske Federacije stvaraju najpovoljnije okruženje za provedbu svih ostalih načela ruske državnosti.

I općenito, svako ustavno načelo ne postoji samo po sebi. Zajedno čine državu i stoga ih treba razmatrati samo u sprezi. Ova načela mogu se međusobno nadopunjavati i ispravljati, te su stoga sva međusobno ovisna.

Kao temelji ruske državnosti, svi se oni mogu mijenjati samo posebnim redoslijedom, posebno utvrđenim Ustavom Ruske Federacije (članak 16.). Istodobno, nikakve druge odredbe važećeg Ustava Ruske Federacije ne smiju biti u suprotnosti s temeljima ustavnog poretka Ruske Federacije (članak 16.).

Učvršćujući temelje ustavnog poretka Ruske Federacije, Ustav Ruske Federacije regulira ne sve, već najvažnije društvene odnose koji karakteriziraju rusku državnost. Sveukupnost pravnih normi koje uređuju ove odnose čini ustavnopravnu instituciju "Osnove ustavnog sustava Ruske Federacije", koja zauzima vodeće mjesto u sustavu ustavnog prava Rusije.

Poglavlje 2. Osnove ustavnog poretka Ruske Federacije

2.1. Demokratska država

U skladu s Ustavom Ruske Federacije (članak 1.). Ruska Federacija je demokratska država, njen demokratizam dolazi do izražaja, prije svega, u pružanju demokracija; podjela vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu; ideološka i politička raznolikost; lokalne samouprave .

Ustav Ruske Federacije navodi (članak 3.) da je nositelj suvereniteta i jedini izvor moći u Ruskoj Federaciji njen višenacionalni narod. To znači da se Rusija proglašava državom demokracije ili, drugim riječima, demokratskom državom (demokracija je prijevod riječi "demokracija" sa starogrčkog).

O narod, tada se, s pravne točke gledišta, riječ “narod” poistovjećuje s pojmom “građana” i definira kao pripadnost danom, povezanom u okviru jedne države, skupu ljudi odgovarajućoj državi. Ljudi čine fizičku supstancu države.

Vlast predstavlja sposobnost raspolaganja ili upravljanja nekim i nečim, podrediti druge svojoj volji. Moć je društveni fenomen. Pojavljuje se zajedno s nastankom ljudskog društva i postoji u svakom ljudskom društvu, budući da svako ljudsko društvo zahtijeva upravljanje, koje je osigurano razna sredstva uključujući i prisilu.

S nastankom države nastaje i državna vlast koja djeluje kao jedno od bitnih obilježja države. Državna vlast ima kao svoje glavne elemente opću volju i snagu sposobnu da joj osigura podređenost svih članova društva.

Državnu vlast karakterizira suverenitet države. Očituje se u nadmoći državne vlasti, njenom jedinstvu i samostalnosti.

Državna vlast ne poklapa se izravno sa stanovništvom i ostvaruje je posebnim aparatom. Takav aparat je državni aparat, koji je skup državnih institucija putem kojih se provode funkcije države. Državni aparat sve ujedinjuje tijela državne uprave, kao i vojska, obavještajne službe, obvezne institucije

Državna vlast ima moć državne prisile koju provodi za tu svrhu posebno prilagođen prisilni aparat, koji je dio državnog aparata. Država, u nužnim slučajevima, primjenjuje mjere državne prisile prema osobama koje počine prekršaj. Ove mjere, ovisno o prirodi kršenja, dijele se na disciplinske kazne, administrativni utjecaj, građanska odgovornost i kaznene kazne.

Državna vlast nije jedini oblik moći naroda. Njegov drugi oblik je lokalne samouprave . Tijela lokalne samouprave nisu uključena u sustav državnih tijela.

U demokratskoj državi jedini izvor moći i njen nositelj je narod. Priznanje naroda kao vrhovnog nositelja sveukupne vlasti izraz je narodne suverenosti. narodni suverenitet znači da narod, ne dijeleći ni s kim svoju vlast, ostvaruje je samostalno i neovisno o ikakvim društvenim snagama, koristi je isključivo u svojim interesima. Narodni suverenitet je nedjeljiv, ima i može imati samo jedan subjekt – narod.

Kao što je već spomenuto, Ustav Ruske Federacije utvrđuje prerogativ višenacionalnog naroda Rusije za svu vlast, njezin suverenitet. To znači da ruski narod ne dijeli vlast ni s kim, i nitko osim njih samih ne može tražiti vlast u Ruskoj Federaciji. “Nitko ne može uzurpirati vlast u Ruskoj Federaciji”, stoji u Ustavu Rusije (članak 3.). “Preuzimanje vlasti ili prisvajanje vlasti kažnjivo je saveznim zakonom.”

Tako, demokracija znači da sva vlast pripada narodu, kao i slobodno vršenje te vlasti od strane naroda u potpunom skladu s njegovom suverenom voljom i temeljnim interesima.

NA u uvjetima demokracije vršenje vlasti konstituira, legitimira i kontrolira narod, odnosno građani države, budući da djeluje u obliku samoodređenja i samouprave naroda, u kojem svi građani mogu sudjelovati na ravnopravnoj osnovi.

Narod Ruske Federacije svoju vlast ostvaruje izravno i putem državnih organa i tijela lokalne samouprave (članak 3. Ustava).

Ovisno o obliku izražavanja volje naroda razlikuje se predstavnička i neposredna demokracija.

Predstavnička demokracija- vršenje vlasti od strane naroda preko izabranih ovlaštenih predstavnika koji donose odluke izražavajući volju onih koje predstavljaju, cijelog naroda, stanovništva koje živi na određenom teritoriju.

Izabrano predstavljanje najvažnije je sredstvo za osiguranje istinske demokracije. Čine ga državna tijela izabrana od strane naroda i tijela lokalne samouprave.

Izravna demokracija- to je oblik izravnog izražavanja volje naroda ili bilo koje skupine stanovništva. “Najviši izravni izraz moći naroda”, stoji u Ustavu Ruske Federacije (članak 3), “referendum i slobodni izbori”.

2.2. Čovjek, njegova prava i slobode kao najviša vrijednost

Ustav Ruske Federacije (članak 2) smatra osobu, njezina prava i slobode najvišom vrijednošću. Time deklarira svoje razumijevanje odnosa između države i pojedinca, stavljajući pojedinca u prvi plan. Poštovanje pojedinca i njegova zaštita sastavni je atribut ustavne države, njezina dužnost "Priznavanje, poštivanje i zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina, - navedeno je u Ustavu Ruske Federacije (članak 2), - dužnost države."

Temeljne odredbe Ustava koje se odnose na odnos države prema osobi služe kao preduvjet za rješavanje svih specifičnih problema pravnog uređenja statusa osobe i građanina u Ruskoj Federaciji. „Dakle, priznanje osobe, njenih prava i sloboda kao najviše vrijednosti temeljna je norma ustavnog poretka Ruske Federacije, koja čini najvažniju osnovu ne samo za ustavno uređeno društvo, već i za pravnu zaštitu. ovog društva od oživljavanja pokušaja stvaranja uvjeta za potiskivanje pojedinca, zadiranja u njegova prava, ignoriranja individualnih interesa i potreba ljudi.

Mora se reći da je veza između priznavanja osobe i njezinih prava i sloboda kao najviše vrijednosti i specifičnih prava i sloboda osobe i građanina da ako članak 2. Ustava Ruske Federacije, koji formulira načelo odnosa između osobe i države, to načelo postavlja samo negativno, zatim, odnosno sa stajališta moguće povrede ljudskih prava, znači samo predmet zaštite, zatim članovi Ustava posvećeni pojedinim temeljnim pravima a slobode osobe i građanina već su formulirane subjektivnije i s pozitivnih pozicija (npr. u članku 22. Ustava stoji da Svatko ima pravo na slobodu i osobnu sigurnost).

Načelo priznavanja osobe, njenih prava i sloboda kao najviše vrijednosti trebalo bi presudno utjecati ne samo na sadržaj temeljnih prava i sloboda čovjeka i građanina, već i na sve aktivnosti demokratske države, njezinu nadležnost. i potencijal.

Ustavna država temelji se na narodnom suverenitetu, koji je jedan od njezinih najvažnijih temelja. U međuvremenu, nositelja te suverenosti, narod, čine građani, od kojih, u konačnici, potječe sva vlast.

U uvjetima ustavne države narod postaje demokratski konstituirana zajednica, svjesno usmjerena na zaštitu čovjeka kao najveće vrijednosti i koja u tome vidi svoju dužnost. Takva orijentacija ljudi omogućuje izbjegavanje posljedica koje su bile rezultat svjesnog preuveličavanja uloge kolektiva i države i dovele do dominacije totalitarizma.

Narod koji trajno nije u stanju ili ne želi prepoznati vrijednost pojedinca i djelovati u skladu s njim ne može se organizirati u istinski demokratsko društvo, čak ni uz pomoć različite vrste pravni instrumenti.

Dakle, autoritet svake organizacije, uključujući i državu, po svojoj je prirodi sporedan. Nema i ne može biti priznavanja vrijednosti države ili bilo koje druge organizacije, ako se istovremeno ne priznaje najveća vrijednost čovjeka i građanina.

2.3 Suverena država

Suverenost države je svojstvo države da samostalno i neovisno o moći drugih država obavlja svoje funkcije na svom teritoriju i izvan svojih granica, u međunarodna komunikacija

Suverenost države očituje se u prevlasti državne vlasti, njenom jedinstvu i samostalnosti.

U doslovnom smislu, riječ "suverenitet", izvedena iz latinskog opet supraneitas (iz supra - gore), znači prevlast moći po kojoj je "viša", t.j. njezina dominacija. Nadmoć državna vlast očituje se u tome što utvrđuje cjelokupni sustav pravnih odnosa u državi, uspostavlja opći pravni poredak, poslovnu sposobnost, prava i obveze državnih tijela, javnih udruga, službenika i građana. Živopisan izraz supremacije državne vlasti je nadmoć u cijeloj državi nad ustavom i drugim zakonima koje donose najviša tijela državne vlasti.

Važno svojstvo suverene državne vlasti je njezin neovisnost. Neovisnost državne vlasti znači neovisnost države u odnosima s drugim državama

Od svog osnutka 1917. godine, Ruska Federacija nikada nije formalno izgubila svoj suverenitet. Svim sovjetskim ustavima koji su bili na snazi ​​na njenom teritoriju, saveznim i republičkim, priznavali su je kao suverenu državu. No, taj je suverenitet bio samo potencijalne prirode i mogao se ostvariti samo u slučaju povlačenja Rusije iz SSSR-a.

Značajan korak ka osiguranju istinskog suvereniteta Ruske Federacije bila je Deklaracija "O državnom suverenitetu Ruske Sovjetske Federativne Socijalističke Republike", usvojena 12. lipnja 1990. na prvom Kongresu narodnih poslanika RSFSR-a. Izražavajući volju naroda RSFSR-a, Deklaracija je proglasila državni suverenitet RSFSR-a na cijelom njezinom području i proglasila odlučnost za stvaranje demokratske pravne države u sklopu obnovljenog SSSR-a.

Deklaracija karakterizira RSFSR kao suverenu državu koju su stvorili narodi koji su se u njoj povijesno ujedinili. Naglašava da je suverenitet RSFSR-a jedini i potrebno stanje postojanje Rusije, koja ima stoljetnu povijest, kulturu i ustaljene tradicije, da se proglašava u ime viših ciljeva - osiguravanje svakom čovjeku neotuđivo pravo na pristojan život, slobodan razvoj i korištenje maternjeg jezika, a svakom narodu – na samoodređenje u svojim izabranim nacionalno-državnim i nacionalno – kulturnim oblicima.

Po prvi put, višenacionalni narod RSFSR-a priznat je kao nositelj suvereniteta i izvor državne vlasti, te im je osigurano pravo na izravno vršenje državne vlasti.

U Deklaraciji se navodi da je ona osnova za izradu novog Ustava RSFSR-a i unapređenje republičkog zakonodavstva.

U cilju zaštite ekonomske osnove suvereniteta Ruske Federacije i rukovodeći se Deklaracijom o državnom suverenitetu Ruske Federacije, Vrhovno vijeće Ruske Federacije je 31. listopada 1990. usvojilo Zakon „O osiguravanju ekonomske osnove za suverenitet RSFSR-a".

Glavne ideje Deklaracije i Zakona "O osiguravanju ekonomske osnove za suverenitet Ruske Federacije" odražavaju se u važećem Ustavu Ruske Federacije. Dakle, Ustav utvrđuje da je nositelj suvereniteta i jedini izvor moći u Ruskoj Federaciji njezin višenacionalni narod (članak 3.); da se suverenitet Ruske Federacije proteže na cijelo njeno područje, a Ustav Ruske Federacije i savezni zakoni imaju nadmoć na cijelom području Ruske Federacije (članak 4.)

2.4 Ekonomska osnova

Gospodarska osnova ustavnog sustava Ruske Federacije je socijalno tržišno gospodarstvo, koje je u povojima, unutar koje se proizvodnja i distribucija dobara i beneficija odvija uglavnom putem tržišnih odnosa, čiji su sudionici privatni poslovni subjekti koji su međusobno u konkurentskom odnosu. Ruska Federacija podržava ovu konkurenciju, a također poduzima mjere za sprječavanje monopolskih privilegija i vrši odgovarajuću kontrolu.

„U Ruskoj Federaciji“, navodi Ustav Ruske Federacije (članak 8), „jedinstvo ekonomskog prostora, slobodno kretanje roba, usluga i financija, potpora konkurenciji, sloboda ekonomska aktivnost».

Ruska Federacija također ima Zakon o tržišnom natjecanju i ograničenju monopolskih aktivnosti na tržištima robe od 22. ožujka 1991., koji definira organizacijski i pravni okvir za sprječavanje, ograničavanje i suzbijanje monopolskih aktivnosti i nelojalne konkurencije i usmjeren je na osiguravanje uvjeti za stvaranje i učinkovito funkcioniranje robnih tržišta.tržišta.

Stvaranjem socijalnog tržišnog gospodarstva, Ruska Federacija nastoji osigurati slobodu gospodarskog djelovanja, poduzetništva i rada, poštenu konkurenciju i javnu dobrobit, tako da država regulira gospodarski život u interesu pojedinca i društva, a gospodarski odnosi izgrađuju na socijalno partnerstvo čovjeka i države, zaposlenika i poslodavca, proizvođača i kupca.

Gospodarski sustav Ruske Federacije karakteriziraju različiti oblici vlasništva. Pravno uređenje imovinskopravnih odnosa provodi se kroz različite pravne norme među kojima središnje mjesto imaju ustavne norme koje služe kao temelj cjelokupnog pravnog uređenja imovinskih odnosa u državi.

Najvažnija područja za stvaranje tržišnog gospodarstva u Rusiji su privatizacija i denacionalizacija ekonomski značajne imovine.

U Ruskoj Federaciji imovinski odnosi koji nisu predviđeni Ustavom uređuju se građanski zakonik i drugi zakonodavni akti Ruske Federacije, kao i zakonodavni akti republika u sastavu Ruske Federacije, teritorija, regija, gradova saveznog značaja, autonomna regija i autonomne regije izdane u granicama i ovlastima.

2.5. Socijalna država

Prema Ustavu Ruske Federacije (članak 7.), Ruska Federacija je socijalna država. Pod društvenim je uobičajeno shvaćati državu, čija je glavna zadaća postizanje takvog društvenog napretka, koji se temelji na načelima društvene jednakosti, univerzalne solidarnosti i uzajamne odgovornosti sadržane u zakonu. Država blagostanja je osmišljena da pomaže slabima, nastoji utjecati na raspodjelu ekonomskih koristi u duhu načela pravednosti kako bi se osigurala egzistencija svake vrijedne osobe.

Treba napomenuti da proglašavanje Rusije socijalnom državom ne znači povratak zemlje u totalitarnu državu koja je svojim građanima obećavala opću dobrobit kroz stvaranje ekonomskog sustava kojim u potpunosti upravlja i organizira država. Moguće je u demokratskoj zemlji jednako doprinijeti dobrobit svih građana i maksimalno moguću ravnomjernu raspodjelu životnih nedaća.

Država blagostanja nastoji svakom svom građaninu osigurati životnu plaću dostojnu osobe.

Glavni cilj države je svakom svom stanovniku osigurati, kako se kaže, pristojnu plaću za život. To se provodi na dva načina:

1. Osiguravanje dostojanstvenog životnog standarda radno aktivnog stanovništva na račun zarađenih plaća i osiguravanje radnih mjesta.

2. Osigurati invalidnim i siromašnim segmentima stanovništva pristojan životni standard putem državnih plaćanja i subvencija.

Ali, nažalost, u ovom trenutku, država rusko gospodarstvo ne dopušta vam da u potpunosti obavljate gore navedene funkcije. Minimalna plaća i mirovina ne osiguravaju normalan i životni standard.

Ostaje se nadati da je ova pojava za našu zemlju privremena.

Poglavlje 3. O prijetnjama ustavnom poretku u 21. stoljeću i potrebi pravne reforme u Rusiji

Više od deset godina Rusija živi u demokratskom sustavu stvarnog konstitucionalizma. Postoji mišljenje, i prilično je rašireno, da ustavna demokracija još nije postignuti rezultat, već obećavajući cilj pokreta. Postoje teški argumenti da se tako misli, ali unatoč tome, sada možemo s punim povjerenjem reći da su temelji demokratskog ustavnog sustava već stvoreni. Štoviše, treba uzeti u obzir da je u Rusiji ovaj proces započeo mnogo kasnije nego u drugim zemljama. Izgradili smo temelje jedinstvene savezne države u uvjetima eksplozivnih centrifugalnih tendencija uzrokovanih posljedicama kolapsa Sovjetski Savez. I ta najopasnija tendencija, koja bi mogla uništiti jedinstvenu rusku državnost (kao što se to paralelno događalo u Jugoslaviji), uvelike je prevladana. Iako je još prerano govoriti o potpunom prestanku utjecaja centrifugalnih sila, jer do sada, nakon predsjedničkih izbora 2004. godine, pojedini regionalni čelnici ponovno čuju riječi o potrebi izgradnje federacije na "podijeljenom suverenitetu". I to unatoč odluci Ustavnog suda o isključenju odredbi o suverenitetu iz ustava subjekata Ruske Federacije.

Prema pravnom stajalištu koje je formulirao Ustavni sud, suverenost Ruske Federacije kao demokratske federalne pravne države, koja se proteže na cijelo njeno područje, sadržana je u Ustavu Ruske Federacije kao jednom od temelja ustavnog poretka (dio 1, članak 4). Nositelj suvereniteta i jedini izvor moći u Ruskoj Federaciji, prema Ustavu Rusije, je njen višenacionalni narod (1. dio, članak 3.), koji, čuvajući povijesno uspostavljeno državno jedinstvo, utemeljeno na općepriznatim načelima ravnopravnost i samoodređenje naroda i oživljavanje suverene državnosti Rusije, usvojen Ustav Ruske Federacije (preambula).

Suverenitet, koji podrazumijeva, u smislu članaka 3., 4., 5., 67. i 79. Ustava Ruske Federacije, vrhovnu vlast, neovisnost i autonomiju državne vlasti, cjelovitost zakonodavne, izvršne i sudstvo države na njenom teritoriju i neovisnost u međunarodnoj komunikaciji, neophodna je kvalitativna značajka Ruske Federacije kao države koja karakterizira njezin ustavni i pravni status.

Ustav Ruske Federacije ne dopušta nijednog drugog nositelja suvereniteta i izvora moći, osim višenacionalnog naroda Rusije, te stoga ne podrazumijeva nikakav drugi državni suverenitet, osim suvereniteta Ruske Federacije. Suverenost Ruske Federacije, na temelju njezina Ustava, isključuje postojanje dvije razine suverenih vlasti, smještenih u jednom sustavu državne vlasti, koje bi imale supremaciju i neovisnost, odnosno ne dopušta suverenitet bilo koje druge republikama ili drugim subjektima Ruske Federacije.

Ustav Ruske Federacije obvezuje suverenitet Ruske Federacije, njen ustavni i pravni status i ovlasti, kao i ustavno-pravni status i ovlasti republika koje su dio Ruske Federacije, a ne svojom voljom u obliku sporazuma, ali voljom višenacionalnog ruskog naroda - nositelja i jedinog izvora moći u Ruskoj Federaciji, koji je, ostvarivši načelo jednakosti i samoodređenja naroda, konstituirao oživljenu suverenu državnost Rusije kao povijesno uspostavio državno jedinstvo u svojoj sadašnjoj federalnoj strukturi.

Rješenje pitanja suvereniteta sadržano u Ustavu Ruske Federacije unaprijed određuje prirodu federalne strukture, povijesno determiniranu činjenicom da subjekti Ruske Federacije nemaju suverenitet, koji u početku pripada Ruskoj Federaciji kao cjelini. . U smislu preambule Ustava Ruske Federacije, čl. 3, 4, 5, 15 (str. 1), 65 (str. 1), 66 i 71 (str. "b") u svom odnosu, republike kao subjekti Ruske Federacije nemaju status suverena države i drugačije riješiti ovo pitanje u svojim ustavima, ne mogu, pa stoga nemaju pravo, davati sebi svojstva suverene države - čak i ako bi njihov suverenitet bio priznat kao ograničen (Dekret od 6. lipnja 2000. u predmetu provjere ustavnosti pojedinih odredbi Ustava Republike Altai i Saveznog zakona „O generalni principi organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije"; Odluka od 27. lipnja 2000. na zahtjev skupine zastupnika Državna Duma o provjeri usklađenosti s Ustavom Ruske Federacije određenih odredbi ustava Republike Adigee, Republike Baškortostan, Republike Ingušetije, Republike Komi, Republike Sjeverne Osetije-Alanije i Republike Tatarstan ).

Na današnje pitanje što je bilo najopasnije u proteklom desetljeću Ustava Ruske Federacije, bez imalo zadrške odgovaram da je to bila stvarna opasnost od kolapsa zemlje. Ne zadana, ne sve veća društvena nejednakost, ne porast siromaštva i društvenih poroka u obliku kriminala, korupcije, pijanstva, ovisnosti o drogama i prostitucije. Naime, raspad zemlje. Jer ako se sve druge društvene krize i antisocijalne pojave mogu prevladati, prevladati i vratiti stanje unatrag, onda se ne može prevladati slom države. Ovdje nema povratka. I nitko nikada u povijesti nije uspio ništa vratiti u prijašnjem obliku.

Zaustaviti raspad postalo je moguće samo oslanjanjem na sadašnji Ustav. Stoga je glavna zadaća Ustavnog suda osigurati njegovu stabilnost, ojačati i razviti ustavnu kontrolu nad tijelima javne vlasti i institucijama.

Zbog pravnog neznanja i izravnog pravnog nihilizma ponovno se čuju glasovi o potrebi "korigiranja" Ustava. Amandmana, naravno, može biti, ali oni su potrebni kada ih diktiraju objektivni društveni uvjeti, kada su amandmani uzrokovani samim tijekom povijesnog razvoja, a ne željom jedne skupine ljudi da udovolji višoj skupini ljudi. narod. Iskreno govoreći, od svih prijedloga za izmjenu Ustava do sada nema onih koji se ne mogu ostvariti u okviru važećeg Ustava. Želio bih poručiti onima koji imaju reformistički svrbež u vezi s Ustavom: mijenjajte zakonike, savezne zakone, podzakonske akte, stvarajte učinkovite organizacijske strukture, predstaviti novo informacijska tehnologija, pronaći nove oblike kontrole, ali ne zadirati u Ustav.

Vrijedi se jednom neopravdano u društvenom i povijesnom kontekstu dotaknuti Ustava, a taj će protuustavni virus zaraziti cijeli organizam društva i države.

Osiguravanje stabilnosti Ustava uopće ne znači da bi Ustavni sud trebao biti samo "čuvar starine". Naprotiv, u tom brzo promjenjivom, po mnogo čemu neshvatljivom svijetu, u koji je čovječanstvo ušlo u 21. stoljeće i koji se sve više naziva erom globalizacije, Ustavni sud mora djelovati, kako kažu stručnjaci iz područja informatike, „u stvarno vrijeme."

Djelovati na ovaj način znači biti svjestan prijetnji koje suvremeni svijet predstavlja za stabilnost Ustava.

Prva prijetnja se odnosi na napade na vestfalski sustav svjetskog poretka.

Kao što znate, moderna ustavna struktura država i politička struktura svijeta, u biti, oblikovali su se nakon potpisivanja Westfalskih ugovora 1648. godine i temelje se na instituciji države kao njezine glavne strukturne jedinice. Temelj ovog sustava je načelo nacionalnog suvereniteta.

Nalazi se unutar vestfalskog politički sustav formiraju se i počinju aktivno djelovati međuvladine i međunarodne nevladine organizacije (još u prvoj polovici 19. stoljeća, nakon pobjede nad Napoleonom, stvoreno je Stalno povjerenstvo za plovidbu Rajnom, zatim Međunarodna telegrafska unija, Univerz. poštanski sindikat itd.).

Dva svjetska rata u 20. stoljeću nisu uspjela uzdrmati ovaj sustav, koji je postao još jači nakon stvaranja Ujedinjenih naroda.

I sada, na početku 21. stoljeća, nakon događaja od 11. rujna 2001., pojavila se najveća i najrealnija prijetnja opstojanju vestfalskog sustava, a time i samim temeljima ustavnog ustroja suverenih država.

Postoje dvije vrste napada na vestfalski sustav. Jedan je povezan s suprotstavljanjem ljudskih prava i prava naroda na samoopredjeljenje načelima državnog suvereniteta i teritorijalne cjelovitosti. Drugi - s optužbom nacionalnih država u nemogućnosti da osiguraju učinkovito upravljanje u kontekstu globalizacije, uz prisutnost, prema riječima prvog potpredsjednika Svjetske banke za Europu, Jean-Francoisa Richarda, "starih teritorijalnih instinkta nacionalnih država." Stoga se nameće ideja upravljanja mrežom i izgradnje organizacija temeljenih na ovom principu za rješavanje globalnih problema.

Ideolozi "mrežnih struktura" izravno govore da "novo razmišljanje" može imati svoje pogrešne računice. No, to je, prema njihovom mišljenju, "nužna cijena koju treba platiti". Po mišljenju već spomenutog Richarda, "sadašnja međunarodna struktura i bilo kakva kozmetička reforma te strukture neće donijeti dobro". Drugim riječima, s gledišta takve ideologije treba rušiti sve: vestfalski sustav, državne suverenosti, teritorijalnu cjelovitost i, posljedično, postojeći sustav Međunarodni zakon. I sve će to biti potrebna cijena koji se mora platiti.

Šok od 11. rujna doveo je do toga da je unilateralizam (jednostrana sebična politika) pobijedio multilateralizam (politiku koja zahtijeva mehanizam za multilateralne pregovore). Ali takva politika ima svoje zakone. Ovdje se ne može ne složiti s istaknutim modernim znanstvenikom Manuelom Castelsom, koji smatra da kada se multilateralnom svijetu nametne unilateralna logika, nastaje kaos. U tom smislu, svi smo stvarno ušli u jedan apsolutno kaotičan svijet, gdje sve postaje nepredvidivo. Nepravni svjetski kaos ima jedno pravo - pravo jakih i agresivnih: to nije samo "pravo" supersile, već i "pravo" diktatora, "pravo" vođa mafijaških i terorističkih zajednica .

U američkoj političkoj analitici sve se češće izgovaraju riječi o “mekim suverenitetima”. Koncepti "prava etničkih skupina i regija na samoodređenje" i "humanitarne intervencije" suprotstavljeni su nacionalnim suverenitetima.

Takav veliki političar kao što je Henry Kissinger, u svom prošlogodišnjem intervjuu za novine Die Welt, proglašava smrt vestfalskog sustava i besmislenost ideje o državnim suverenitetima.

Izjave pojedinih političara pojačane su već stvorenim agresivnim “znanstvenim” opravdanjem za uništenje vestfalskog sustava. Jedan od ideologa ovog trenda je Michael Glennon, profesor međunarodnog prava iz SAD-a. U svojim knjigama i člancima formulira sljedeće "postulate": "Stvoritelji uistinu novog svjetskog poretka moraju napustiti dvorce u zraku i napustiti imaginarne istine koje nadilaze politiku, kao što su teorija pravednih ratova ili ideja o ​jednakost suverenih država. Ove i druge zastarjele dogme počivaju na arhaičnim predodžbama o univerzalnom sustavu, pravdi i moralu."

"Kako svijet ulazi u novu, tranzicijsku eru, stari moralistički vokabular treba odbaciti kako bi se donositelji odluka mogli pragmatično usredotočiti na to koliki su zapravo ulozi."

"Čovječanstvo ne treba postići konačan dogovor o dobru i zlu. Pred njim je empirijski, a ne teorijski zadatak."

"Izuzetno destruktivna izvedenica prirodnog prava je ideja jednakog suvereniteta država... Tretiranje država kao jednakih otežava tretiranje ljudi kao jednakih."

Logika ovog pristupa je jasna, a stav je više nego iskren. Slijedeći ovu logiku, svaki nacionalni zakon je arhaičan i ne zahtijeva zaštitu. Ne postoji "arhaični" moral (što znači da nema morala), ne postoji zakon "koji odgovara politici". Dolazi do razaranja međunarodne i nacionalne zakonitosti kao takve.

Zapanjujuće je koliko su takvi stavovi slični idejama njemačkog fašizma. Još početkom 1930-ih, Alfred Rosenberg, jedan od ideologa fašizma, pozvao je na "napad na stare koncepte države, na ostatke srednjovjekovnog političkog sustava". Posljedice takve ofenzive svima su dobro poznate.

Vestfalski sustav također je doveden u pitanje brojnim međunarodnim sporazumima prema kojima se značajna količina državnog suvereniteta delegira na nadnacionalna tijela ili dijelove države. Primjer prvog je europski sporazum iz Maastrichta iz 1992. godine. Primjer drugog je "načelo supsidijarnosti", prema kojem se problemi trebaju prenijeti na najnižu razinu koja ima resurse i mogućnosti za njihovo rješavanje.

Sada se pred našim očima stvara prva „mrežna“ država – Europska unija, u kojoj sve odluke donosi mreža europskih vlada. Štoviše, u samoj Europskoj uniji sada je glavni spor hoće li članice Europske unije biti suverene države ili regionalne države unutar jedne mreže.

Mora se reći da je UN također razapet između rigidnog vestfalskog tumačenja državnog suvereniteta i sve većeg utjecaja međunarodnog humanitarnog prava i ljudskih prava, koji ograničavaju moć državnih čelnika nad građanima svojih zemalja. Na to je istaknuto Glavni tajnik UN Kofi Annan, nakon što je rat na Kosovu počeo 1999. - bez rezolucije Vijeća sigurnosti.

Sve je to vrlo dvosmislen trend. Može biti opasno jer sadrži specifične politički koncepti države i granice zamjenjuju se pravno neodređenim geografskim i društveno-ekonomskim pojmovima koji nemaju utemeljenje ni u jednom zakonu.

Očito smo svi već "u globalizaciji", i ne trebamo ispasti iz nje globalni mir, uspostaviti s njim obostrano koristan odnos otvorenosti. Ali u isto vrijeme, morate točno razumjeti rizik povezan s otvorenošću. Rizik od rastvaranja u ovom daleko od definiranog svijeta. Rizik apsorbiranja i reprodukcije na vlastitom teritoriju nepravnog kaosa koji napreduje u svjetskom političkom sustavu.

I zato upravo sada međunarodna zajednica stručnjaka za ustavno pravo posebno zahtijeva točnu analizu suvremenog koncepta punopravnog suvereniteta. Uzima u obzir sve imperative liberalne demokracije i istovremeno osigurava sve komponente jake i legalne – naime pravne – moći. Upravo sada o tome u velikoj mjeri ovisi očuvanje i jačanje globalnog subjektiviteta suverenih država u svim njegovim dimenzijama – političkim, ekonomskim, društvenim.

Gaženje državnih suvereniteta povlači cijeli lanac katastrofalnih promjena za svjetsku zajednicu. Rosenbergove rasne ideje u 21. stoljeću zamijenila je nova, još sofisticiranija filozofija negiranja suverena nacionalna država i demokracije kao takve. Svojevrsni manifest ove filozofije je knjiga dvojice švedskih znanstvenika - Alexandera Barda i Jana Zoderqvista pod nazivom "NETOKRACIJA". Ovi autori vjeruju da će 11. rujna 2001. u budućnosti biti simbol da " Informacijsko društvo je zamijenio kapitalizam kao dominantnu paradigmu." Po njihovom mišljenju, mreža će zamijeniti pojedinca kao veliki društveni projekt. (netiquette. - V.Z.) zamijenit će zakon i red kao glavne vrste ljudska aktivnost sve više će se kretati u virtualni svijet... Kustosi će preuzeti funkciju države da kontroliraju poštivanje moralnih normi...".

A kako će izgledati taj moral u "mrežnom društvu" bez države i granica, opisuje i knjiga:

"21. stoljeće pripada biologiji. Cijeli novi svijet se oblikuje pred našim očima. Svijet u kojem humanizam zamjenjuje transhumanizam."

"Seks postaje sve više hobi, manifestacija individualnosti, bez ikakvih željenih ili nepoželjnih posljedica. Reprodukcija će se sve više odvijati pod strogim laboratorijska kontrola... u velikoj mjeri bit će moguće programirati potomstvo, pa čak i obdariti ga kvalitetama koje smo prije jedva smatrali "ljudskim".

"Ono što je danas neetično, sutra će biti univerzalno prihvaćeno."

Nemoguće je takve izjave tretirati kao "ekscentričnost" dvojice malo poznatih znanstvenika: "NETOKRACIJA" je već postala referentna knjiga za mnoge intelektualce.

Druga prijetnja se odnosi na napad na ustavna ljudska prava pred novim izazovima i prijetnjama.

11. rujna 2001. ne samo da je označio početak velikih napada na nacionalni suverenitet i integritet država, već je postao okidač napada na ustavna ljudska prava u mnogim državama. Takva ofenziva zahvatila je gotovo cijeli svijet – od Sjedinjenih Država i Europe do Jugoistočna Azija i Australiju. Evo nekoliko primjera.

U Sjedinjenim Državama, nakon 11. rujna, predsjednik je potpisao Patriot Act, a Kongres ga je jednoglasno odobrio. Ovaj normativni dokument uvelike ograničio demokratska prava građana i medija u Sjedinjenim Državama i istodobno proširio prava američkih obavještajnih agencija.

Američki aktivisti za ljudska prava pokušali su protestirati protiv toga zakonodavni akt. No, Specijalni žalbeni sud SAD-a dodatno je proširio prava Ministarstva pravosuđa (FBI je podređen Ministarstvu pravosuđa) da tajno prisluškuje telefone i cijeli niz operativnih mjera za elektronički nadzor "sumnjivih osoba".

Ali to nije sve. Pentagon sada stvara neusporedivo automatizirani sustav kolekcija osobne informacije pod nazivom "Totalna svjesnost". Uključuje: email, podaci o kreditne kartice i bankarsko poslovanje, informacije o putnicima i turistima. Istodobno, komercijalne baze podataka kombiniraju se s državnim dosjeima, posebice s podacima iz posebnih službi.

U Njemačkoj su tajne službe također dobile nove ovlasti – a posebice mogućnost provjere bankovnih računa ljudi, čak i onih koji nisu ni za što optuženi.

U Velikoj Britaniji dopušteno je zadržavanje stranaca zbog neodređeno vrijeme i nije potrebno ovlaštenje suda.

U Belgiji je donesen zakon koji policiji omogućuje provođenje takozvanih mekih istraga u slučajevima kada se sumnja da se priprema kazneno djelo, ali istrazi nedostaju konkretni podaci za podizanje optužnice.

Samo po sebi, donošenje takvih zakona, naravno, ne predstavlja prijetnju ustavnim temeljima ovih država. I, po svemu sudeći, ovo je potpuno adekvatan odgovor na sve veće manifestacije terorizma, porast organiziranog kriminala, trgovine drogom i ilegalnih migracija – onim pojavama koje se obično naziva novim izazovima i prijetnjama čovječanstvu.

Druga stvar - do koje mjere se može ići u ograničavanju ustavnih ljudskih prava? Recepti ovdje su raznoliki. Formira se čak i osebujna ideologija odricanja od temeljnih ljudskih prava. U Sjedinjenim Državama, na primjer, objavljena je knjiga poznatog znanstvenika, u nedavnoj prošlosti gorljivog borca ​​za ljudska prava - Alana Dershowitza pod nazivom "Zašto terorizam djeluje?", u kojoj autor poziva na korištenje načelo kolektivne odmazde prema obiteljima, etničkim skupinama, konfesionalnim skupinama terorista; koristiti bilo koju vrstu mučenja; značajno ograničiti useljavanje i prava stranaca, posebice onih iz pojedinih regija svijeta, itd.

Takvi stavovi postaju sve rašireniji u drugim zemljama, uključujući Rusiju. I to ne samo među znanstvenicima, već i političarima, za koje su glasale velike skupine birača.

Može li ustavnopravna zajednica zanemariti takve trendove? Gdje je granica u ograničenjima ljudskih prava, iza koje dolazi uskraćivanje tih prava? U ime čega i za koga se provode ta ograničenja? Kako ne narušiti ravnotežu između osiguravanja sigurnosti države i društva i poštivanja ljudskih prava? Mislim da je ovdje potrebno tražiti adekvatne odgovore na najteža, najakutnija pitanja koja život postavlja.

Treća prijetnja povezana s ograničenjima u provedbi ustavnog načela " Socijalna država". Izraz "država blagostanja" nije manifestacija postkomunističke ideologije. U ustavima Španjolske, Njemačke, Francuske, Turske, ovaj je pojam već dugo upisan. Njegova bit leži u želji za stvaranjem jednakih mogućnosti za sve članove društva. Država blagostanja podrazumijeva socijalnu politiku, koja priznaje pravo svakog člana društva na takav životni standard (uključujući hranu, odjeću, stanovanje, medicinske i socijalna služba), koji je nužan za održavanje zdravlja i dobrobiti sebe i svoje obitelji dok radi, kao i u slučajevima nezaposlenosti, bolesti, invaliditeta, starosti, udovstva.

Može li se s tih pozicija mnoge države, uključujući i Rusiju, nazvati društvenim? S punom odgovornošću možemo reći da nije. Procesi globalizacije učinili su bogate zemlje još bogatijima, siromašne - još siromašnijima. Potonje uključuju zemlje tzv. tranzicijskog razdoblja, uključujući Rusiju.

U izvješću koje je u ožujku 2004. objavio Sveruski centar za proučavanje javno mišljenje(VTsIOM) pod naslovom "Rusija uoči predsjedničkih izbora" posebno se ističe da su građani budućem predsjedniku Rusije postavili zadatak broj 1 da riješi pitanje siromaštva.

Jedna petina stanovništva naše zemlje sada je u zoni siromaštva.

Osjetljivost na ovo pitanje, kaže se u izvješću VTsIOM, pokazuju ne samo one skupine stanovništva koje su izravno u "zoni siromaštva", već i znatan broj Rusa koji sebe smatraju srednjim slojevima, ali su ipak prisiljeni uložiti velike napore za održavanje prihvatljivog životnog standarda.

Rusi zadaće prevladavanja siromaštva i povećanja blagostanja građana stavljaju više od zadataka gospodarskog oporavka i povećanja proizvodnje.

Bez uspjeha reformi u društvenoj sferi, uključujući potpunu reformu sustava plaće, ovaj problem se ne može riješiti.

Sljedeći zaključak sociologa tiče se stava ispitanika prema društvena uloga Države. U društvu, kažu znanstvenici, postoji hitna potreba za "povratkom" države, posebno u onim područjima gdje je ona zapravo otišla 90-ih, ali gdje je vitalna (kultura, znanost, obrazovanje, javni moral, zaštita starih dob i djetinjstvo, osobna sigurnost građana, povećanje razine medicinska pomoć, kao i kvaliteta i dostupnost obrazovanja, poboljšanje životnih uvjeta Rusa, stvaranje pristupačnog stambenog tržišta). To je dokaz ne samo da je pozornost države na društvene probleme u posljednjih godina oslabljen, ali i činjenica da je sam „društveni teret“ raspoređen daleko od ravnomjerne.

Postojeća nejednakost mogućnosti, s kojom se ruski narod neće pomiriti, stvara temelj za nestabilnost.

Takva osnova za nestabilnost karakteristična je za cijeli postsovjetski prostor. A nedavni događaji u Gruziji to su jasno pokazali: kada nema socijalne države, ruši se i vladavina prava. I uopće nije nužno da će promjena vlasti na protuustavan način uvijek slijediti "baršunastu" opciju.

Smatram da je moguće i potrebno zakonskim sredstvima osigurati načelo "socijalne države", uključujući i zakonska ograničenja u provođenju ovakvih društveno-ekonomskih reformi kojima se krše ustavna prava i slobode građana.

Razumijemo da ne postoje jednostavna, trenutna rješenja. Zakon bi trebao djelovati u mnogočemu kada se računa socio-ekonomski učinak, kada predviđanje posljedica određenih promjena neće raditi na povećanju nejednakosti, već na njenom zamjetnom smanjenju (primjetno za obične građane).

S ekonomske točke gledišta, kako se to može postići? Povući proračunska sredstva za potporu siromašnima? No, uostalom, novac je potreban i za vojsku, i za industriju, i za obrazovanje, i za mnoge druge stvari. Povećati poreze i proračun da bude dovoljno za sve? Ili, kako savjetuju neki lijevi radikali, uzeti imovinu od oligarha? Kako će onda poduzetnici ulagati u poduzeća i stvarati uvjete za gospodarski rast i tehnološki razvoj zemlje, koji jedino mogu osigurati Rusiji zasluženo mjesto u svijetu 21. stoljeća i, između ostalog, odlučno pobijediti siromaštvo?

Odnosno, pitanje prava i socijalne pravde kao glavnih načela pravne transformacije ruskog društva, a ovdje, u gospodarskoj sferi, ispostavlja se kao problem koji će se morati riješiti uz pomoć složenih i daleko od izravni kompromisi i uzastopne aproksimacije.

Značajna uloga ovdje pripada Ustavnom sudu, koji kontrolira točnost i specifičnost pravnih normi na kojima se temelje relevantne odluke službenika za provedbu zakona, uključujući i sudove, što je neophodno kako bi sudionici relevantnih pravnih odnosa razumno mogli predvidjeti posljedice svog ponašanja i biti uvjereni u nepromjenjivost svog službeno priznatog statusa, stečenih prava, učinkovitost njihove državne zaštite.

Prema pravnom stajalištu koje je formulirao Ustavni sud Uredbom od 24. svibnja 2001. o predmetu o provjeri ustavnosti odredaba 1. dijela čl. 1. i č. 2. Saveznog zakona „O stambenim subvencijama građanima koji napuštaju krajnji sjever i jednaka mjesta“, vraćajući snagu zakona, što pogoršava položaj građana i znači, u biti, tim osobama ukidanje prava koje su stekle u skladu s prethodnim zakonodavstvom i koje su ostvarile u konkretnim pravnim odnosima, nespojiv je s odredbama čl. 1. (1. dio), 2., 18., 54. (1. dio), 55. (2. dio) i 56. Ustava, budući da, prema značenju ovih ustavnih odredbi, zakonodavac mora na taj način promijeniti ranije utvrđene uvjete. da je načelo održavanja povjerenja građana u zakon i djelovanje države, što podrazumijeva očuvanje razumne stabilnosti pravne regulative i nedopustivost proizvoljnih promjena u trenutni sustav norme, kao i - po potrebi - pružanje mogućnosti građanima (osobito uspostavom privremene regulacije) tijekom određenog prijelaznog razdoblja da se prilagode uvedenim promjenama. S tim u vezi su i legitimna očekivanja građana da će pravo koje su stekli temeljem važećeg zakonodavstva poštivati ​​i provoditi.

Ovaj pravni stav je opći karakter i potvrđeno od strane Ustavnog suda u Rezoluciji od 29. siječnja 2004. o slučaju provjere ustavnosti pojedinih odredbi članka 30. Saveznog zakona "O radnim mirovinama u Ruskoj Federaciji", Rezoluciji od 23. travnja 2004. o slučaju provjere ustavnosti pojedinih odredbi savezni zakoni"O saveznom proračunu za 2002. godinu", "O saveznom proračunu za 2003. godinu", "O saveznom proračunu za 2004. godinu" i prilozima uz njih, kao i u Rješenju od 4. prosinca 2003. na zahtjev skupine zastupnika Državne dume za provjeru ustavnosti 1. dijela članka 128. Saveznog zakona "O saveznom proračunu za 2003. godinu" i podstavka 16. stavka 1. Dodatka 20. ovog Saveznog zakona.

Četvrta prijetnja povezana je s problemima u osiguravanju ustavnog načela "vladavine prava". Ovu prijetnju možemo nazvati glavnom, jer njezina bit leži u postojanju pravne države u uvjetima napada na suverenitet, integritet država, ljudska prava i erozije socijalne pravde kao temelja socijalne države. .

Ova opasnost je stvarna za mnoge države, posebno, kao što sam već napomenuo, za one koje su se pojavile na postsovjetskom prostoru.

Zbog toga se može dugo žaliti, ali želio bih razmisliti o tome čemu se doista treba suprotstaviti ova najvažnija složena prijetnja, misleći, naravno, prije svega na ruske probleme.

Vladavina prava je naš bezuvjetni cilj, prema kojemu smo nedvojbeno napravili vrlo ozbiljan napredak tijekom desetljeća postojanja ruskog Ustava. Ali reći da smo taj cilj već u potpunosti ostvarili, nijedan odgovoran i razuman građanin, nažalost, ne može.

Pravna država je nemoguća bez pravnog društva. Ovdje, kao ni u jednoj drugoj sferi našeg života, država je ono što društvo jest. ALI rusko društvo, opet, još se ne može nazvati legalnim. I presporo se kreću – i država i društvo – u punopravnu pravnu državu.

Rezultati postignuti u pravnoj sferi za postsovjetsko doba doista su značajni. Ali u isto vrijeme vidim kako su ti rezultati još uvijek daleko od pravnog ideala, a i koliko ta okolnost koči stvarni razvoj Rusije i kakve sve rizike i prijetnje stvara.

Stoga je sasvim opravdano postaviti pitanje potrebe za cjelovitom zakonskom reformom u Rusiji. Ako se ne iznudi, onda će sve druge reforme u zemlji vrlo vjerojatno početi kliziti. I to vrlo brzo.

Koji konkretni sadržaj stavljam u koncept "pravne reforme" i koja područja smatram prioritetnim? Izdvojio bih sljedeća tri glavna zadatka i istovremeno pravce pravne reforme:

Pravna transformacija ruskog društva;

Transformacija i stabilizacija pravnog sustava;

Provedba rigidnog i održivog sustava provođenja zakona i osiguranje pristupa građanima pravosuđu.

Štoviše, ističem da je riječ upravo o "trojnoj", sustavnoj zadaći, koju na svim područjima treba rješavati cjelovito i istovremeno.

Da bi se postigao ovaj trojedini zadatak, potrebno je, po mom mišljenju, riješiti tri velika problema.

Prvi problem je kvaliteta, suvremenost i dosljednost zakonodavstva. Mi, sudeći po žalbama Ustavnom sudu s kojima se moramo baviti, imamo još puno loših zakona. I loše na različite načine.

Neki od usvojenih zakona, nažalost, sasvim su očito proturječni i slovu i duhu Ustava.

Nadalje, često se usvajaju zakoni koji su u suprotnosti s međunarodnim pravom koji obvezuje Rusiju. Uostalom, naše zakonske obveze prema međunarodnim konvencijama i sporazumima, opet po Ustavu, imaju prednost nad domaćim pravom. Ali mnogi ruski zakonodavci očito jednostavno nisu svjesni ovih međunarodnih konvencija. I donose zakone koji već u početku sadrže buduće pravne sukobe.

Konačno, pod pritiskom lobističkih "interesnih skupina" donosi se podosta zakona. A takvi zakoni često su u suprotnosti s temeljnim interesima društva i države.

Nedovoljna kvalifikacija i iskustvo značajnog dijela ruskih zakonodavaca objektivna je činjenica koja se ne može zanemariti. Međutim, u parlamentima drugih zemalja ne sjede samo profesionalni odvjetnici (iako je tamo obično puno više stručnjaka). Kako biti ovdje?

U mnogim se zemljama ovo pitanje već dugo rješava kroz temeljitu raspravu o nacrtima zakona u stručnoj zajednici i (javno!) u društvu u cjelini, zatim u raspravama (zajedno s neovisnim odvjetnicima) u frakcijama i specijaliziranim parlamentarnim povjerenstvima te tek nakon toga u općim saborskim raspravama.

To je jedini način da se minimizira mogućnost “loših” zakona i rizik daljnjih pravnih sukoba, kojima se služe svakakvi beskrupulozni lobisti, korumpirani dužnosnici i politički avanturisti.

No, želim još jednom naglasiti da bi u ishodištu zakonodavnog procesa trebali biti visoki profesionalci. Oni koji su sposobni savladati i kritički shvatiti svo najbogatije rusko i međunarodno povijesno pravno iskustvo i kreativno ga primijeniti na razvoj specifičnog ruskog pravnog sustava. Specifično je: uvjeren sam da jedinstveni svjetski zakon - čista voda mit. A to poziva na jednostavno kopiranje u Rusiji, na primjer, njemački, američki ili francuski pravni sustav - iz nepromišljenosti.

Drugi problem ruski zakon- nestabilnost zakonodavstva. Naravno, to je jedna od neizbježnih posljedica onih "postrevolucionarnih" forsiranih reformi koje se provode u Rusiji. Ali čak i ovdje imamo jasno prekoračenje. Primjerice, novousvojeni zakoni - Kazneni, Kazneni postupak itd. - uskoro će se promijeniti gotovo na pola. Štoviše, oni su promijenjeni tako da su neke "rupe" nestale, ali su se pojavile druge, ništa manje opasne. Osim toga, svi kodeksi su međusobno slabo povezani, što stvara međusobne pravne sukobe.

Govoreći o problemu kontinuiranih neopravdanih izmjena zakonodavstva, istaknut ću da tu postoji još jedna opasnost. Stabilnost pravnog sustava, uključujući i Ustav kao temeljni zakon, ključ je društvene, političke, ekonomske, a u konačnici i državne stabilnosti. I, koliko god to paradoksalno zvučalo, to je ključ razvoja.

Ne može postojati učinkovit pojedinac, korporacija, državno planiranje i prognoziranje, ako se ne zna kako su planovi i prognoze u usporedbi s sutrašnjim zakonima. Ne može biti održivosti i razvoja ako nema učinkovitog planiranja i predviđanja. Čak i čisto psihološki, osoba, zajednica, društvo ne mogu normalno funkcionirati ako se ne znaju sutrašnji "uvjeti igre".

Treći problem su pravni kadrovi. Njihov broj u današnjoj Rusiji krajnje je nedovoljan, a kvalifikacije ostavljaju mnogo za poželjeti. Visokokvalificirani odvjetnici su u akutnom nedostatku. Pravna znanost kao takva nema stručnjake na razini koja omogućuje rješavanje grandioznog zadatka stvaranja novog pravnog sustava. I to je jedan od razloga zašto se ruskim studentima prava često ne poučavaju samo loše, već i “prekjučeršnji zakon”.

Međutim, glavno je da je pod ovim uvjetima općenito nemoguće učinkovito podučavati pravo! Činjenica da se student predaje čak i na trećoj ili četvrtoj godini, do diplomiranja na sveučilištu, već je zastarjela ili se pokazuje pogrešnom. Štoviše, često zastari u ključnim, osnovnim pokazateljima. Očito, u takvoj situaciji neće pomoći ni koncept „naprednog pravnog obrazovanja“, koji je sada vrlo moderan na Zapadu.

Problemi pravnog obrazovanja u potpunosti se tiču ​​ne samo sudaca i službenika za provedbu zakona. Oni utječu na dužnosnike, poduzetnike i vojsku - sve građane Rusije bez iznimke. Odnosno, treba govoriti o stručnom pravnom obrazovanju, a o masovnom pravnom obrazovanju i „programu opismenjavanja“. Zapravo, morat ćemo stvoriti široku modernu rusku pravnu svijest.

Kako ga stvoriti? Budući da, da podsjetim, ne razgovaramo o problemima, nego o problemima, gotove recepte nitko nema. U najgrubljem aproksimaciji mogu samo ocrtati sljedeći lanac: od punopravne moderne pravne svijesti pravne zajednice preko pravne svijesti svih grana vlasti do masovne pravne svijesti.

Zasebno je potrebno reći o pravnoj svijesti moći. Ako vlada nastoji stvoriti prikladan zakon "za sebe", onda će svaka pravna reforma postati ništa više od fikcije.

Ideal pravne reforme je jedinstvo masovne pravne svijesti i pravne svijesti vlasti u nastojanju da se zaštiti vladavina prava u današnjem nestabilnom svijetu koji se brzo mijenja.

Takvo jedinstvo postiže se kada i masovna i moćna pravna svijest spozna istinu, koja leži u činjenici da je Ustav opći dogovor svih društvene skupine, uključujući vladu, poslovanje, društvo u cjelini, o temeljnim pravilima po kojima zemlja živi.

Da, politika je borba, a Ustav je skup pravila unutar kojih je moguća politička borba. Ustavni sud je arbitar, osmišljen da nadzire poštivanje glavnih pravila borbe, jamči da će borba ići točno u okviru pravila i da nitko neće mijenjati ova glavna pravila kako bi zadovoljio odabrane igrače.

Naravno, Ustav ne iscrpljuje ta pravila. Osim toga, postoje pravila za zakonodavne kodekse i pojedinačne zakone, moralna pravila, osobne i grupne ideje i ideali i još mnogo toga. Ali sve to mora postojati u ustavnim okvirima. A jedna od posebnih prijetnji društvu je kršenje ustavnog okvira kao glavnih pravila.

Nerazumne promjene, nestabilnost, kršenje Temeljnog zakona - poticaj da će se ostatak sustava pravila po kojima društvo živi početi dovoditi u pitanje, nagrizati, zamagljivati. I tada će prvo duh, a onda i slovo pravila – bilo koja pravila – početi gubiti smisao.

To vrijedi za svako društvo. Čak i za onu u kojoj se pravna svijest građana namjerno odgaja od djetinjstva, kao, na primjer, u SAD-u ili Njemačkoj.

Ali u Rusiji je masovna pravna svijest još u povojima, slabom i neizvjesnom stanju. Stoga prijeti opasnost od daljnjeg slabljenja tog osjećaja za pravdu kao rezultat pokušaja revizije ustavnih normi – i sasvim realnih i iznimno opasnih.

Želim napomenuti da nisam konzervativni protivnik bilo kakvih promjena. Život ide dalje, stvarnost se mijenja. Ustav nije „sveta krava“. Stoga se ustavne osnove ruske državnosti mogu i trebaju analizirati, raspravljati i podvrgnuti temeljitoj analizi. Ali to se mora učiniti samo na visokoprofesionalan način. I, što je najvažnije, nemojte ga pretvarati u alat za PR kampanje i političke igre.

Ustav je preozbiljna i opasna tema za takvu igru. To je temelj na kojemu stoji naša ruska državnost, koja nije toliko jaka koliko bismo željeli. Ovo je temelj tog zajedničkog Ruska kuća u kojoj živimo svi – od političara do radnika i od poduzetnika do beskućnika.

Ali Ustav istovremeno nije mrtvi tekst, niti prašnjavi rukopis koji za svaki slučaj leži na polici. Ona se ne boji metafore – Riječi u izvornom biblijskom shvaćanju. To jest, Riječ je aktivna i kreativna. A to da se glumi i stvara – ti i ja trebamo svakodnevno i po satu dokazivati.

Tekst Ustava postoji u složenom kontekstu kulture i ideologija, što ne može ne utjecati na njegovo stvaralačko djelovanje. Trenuci dodira ovog teksta sa svima stvaran život, uključujući političku, ekonomsku, društvenu stvarnost - u njegovim interpretacijama. A bit tih tumačenja je u praktičnom donošenju zakona i provođenju zakona.

I tu leži puno pravnih „zamki“.

Nijedan ustav ne djeluje "sam od sebe". Njegove glavne projekcije na svakodnevnu praksu su zakoni i provedba zakona. Odnosno, piramida pravnih tumačenja, čiji je temelj Ustav.

Kao što znate, Ustavni sud je vrhunac pravosuđa koji vrši ustavnu kontrolu.

Napominjem da se broj žalbi Ustavnom sudu po pitanju kršenja ustavnih normi od strane sudova raznih instanci stalno povećava.

Ovaj trend se može nazvati pozitivnim, jer to znači da sve više građana zemlje svladava pravni sustav i počinje ga aktivno koristiti.

No, istodobno se isti trend može ocijeniti alarmantnim. Jer mnoge tužbe koje se moraju rješavati na Ustavnom sudu odnose se na pogreške provoditelja zakona. A sve veći protok prijava u tom pogledu ne može a da ne umanji učinkovitost našeg rada na razmatranju slučajeva koji su imali bitna za rusku državnost.

S pravom se kaže da Ustavni sud nije vatrogasna četa koja mora sa sirenom jurnuti na svaki legalni požar na prvi poziv. No, pritom se ne bi smjelo dopustiti da se Ustavni sud ispostavi kao tijelo koje svaki put "dolazi" u već ohlađeni pravni pepeo. I tu se opet nameće problem razine pravne svijesti vlasti i građana.

Ustavni sud nema pravo samoinicijativno razmatrati probleme. Zakonska regulativa jasno kaže da je temelj za njihovo razmatranje zahtjev službenih tijela državne vlasti ili pritužba građanina o povredi njegovih ustavnih prava i sloboda zakonom koji se u njegovom slučaju primjenjuje. Dakle, puno ovisi o reakciji ruskih građana i prije svega političara o pravovremenom iznošenju problema pred Ustavnim sudom koji spadaju u našu nadležnost i zahtijevaju odgovor.

Uloga Ustavnog suda izravno je povezana s najvišom razinom ruske politike. Zato je i najmanja politizacija aktivnosti i odluka za mene i moje kolege kategorički neprihvatljiva. Međutim, svatko od nas je itekako svjestan da smo svi u jednoj, po mnogo čemu kriznoj ruskoj stvarnosti.

Ovo je vrlo složena i vrlo kontradiktorna stvarnost. U njemu su najakutniji svjetski procesi i urušavanje struktura međunarodnog prava izvan sfere naše kontrole i odlučujućeg utjecaja.

U ovoj stvarnosti postoje mnoge praznine između ljuski državnih, društvenih i drugih institucija i njihovog sadržaja. Mnogo praznina između forme i sadržaja. A Ustav, kao najvažnija pravna institucija, ne može biti izvan iskrivljajućeg i preobražavajućeg utjecaja takve stvarnosti.

Sastavni dio vrhunska razina državna politika je antikorupcijska politika. To proizlazi, na primjer, iz preambule Uredbe predsjednika Rusije (24. studenog 2003. N 1384), u skladu s kojom je stvoreno Predsjedničko vijeće za borbu protiv korupcije, koje je uključivalo premijera, predsjednike komora parlamenta, kao i predsjednici Ustavnog, Vrhovnog i arbitražnog suda.

U spomenutom izvješću VTsIOM pod naslovom "Rusija uoči predsjedničkih izbora" napominje se da borba protiv korupcije na vlasti zauzima drugo mjesto (nakon prevladavanja siromaštva) u zahtjevima Rusa prema šefu države.

U ruskom zakonodavstvu ne postoji definicija korupcije. Općenito je prihvaćeno da izraz "korupcija" dolazi od latinskog "corruptio", što se prevodi kao "korupcija", "razgradnja", "zavođenje", "mito". U smislu značenja - točno, ali za odvjetnika, naravno, nedovoljno.

Svjetska zajednica razvila je pravno jasne definicije kriminalnih manifestacija korupcije. Oni su sadržani u dokumentima kao što su konvencije Vijeća Europe o kaznenoj odgovornosti za korupciju (1999.) i građanskoj odgovornosti za korupciju (1999.), konvencije UN-a protiv transnacionalnog organiziranog kriminala (2000.) i protiv korupcije (2003.).

Sada je prioritetni zadatak ratificirati sve četiri navedene konvencije i početi donositi rusko zakonodavstvo u skladu s njihovim zahtjevima.

Štoviše, neće se morati mijenjati samo Kazneni zakon. Ratifikacija konvencija UN-a natjerat će nas da unaprijedimo i kazneno-procesno, upravno, istražno, građansko, bankarsko i druge vrste zakonodavstva.

Primjerice, Konvencija UN-a protiv korupcije (2003.) govori o potrebi učinkovite prevencije korupcije. Posebno se predlaže postizanje veće transparentnosti u financiranju političkih stranaka i kandidata za izborne funkcije, u upravljanju javnim financijama, te u postupku odobravanja državnog proračuna. Predlaže se uvođenje međunarodnih pravnih računovodstvenih i revizijskih standarda, usvajanje procedura koje javnosti omogućuju dobivanje informacija o procesima donošenja odluka i sl.

Ratifikacija konvencija je vrlo važan postupak za jednu državu. No, nije potrebno čekati ratifikaciju međunarodnih konvencija. U borbi protiv korupcije potrebno je djelovati po principu “ovdje i sada”. Na primjer, od kolovoza 2002. Kalinjingradska regija provodi Zakon "O postupku pružanja informacija od strane javnih tijela", koji su razvili zastupnici regionalne Dume uz sudjelovanje međunarodne javne organizacije Transparency International. Zakonom se uređuju mehanizmi pristupa službenim dokumentima i materijalima, sastancima tijela javne vlasti, kao i slučajevi ograničavanja pristupa. Riješena su i pitanja davanja materijala i dokumentacije na temelju zahtjeva. Ovaj regionalni zakon, po mom mišljenju, mogao bi postati temelj za donošenje odgovarajućeg saveznog zakona.

Trenutno je na federalnoj razini pripremljen nacrt zakona "Osnove zakonodavstva o antikorupcijskoj politici". Bio je to temelj istoimenog modela zakona ZND-a, koji je Interparlamentarna skupština već usvojila 15. studenog 2003. godine. Istina, preporučljivo je izvršiti značajne izmjene ovog nacrta zakona u skladu s odredbama UN-ove Konvencije protiv korupcije (2003.).

Na inicijativu javne organizacije - Nacionalnog antikorupcijskog odbora, pripremljen je još jedan obećavajući nacrt zakona o pitanjima parlamentarne kontrole (parlamentarne istrage).

Sada sve češće govore da je potrebno provesti ispitivanje postojećih i izrađenih zakona za njihovu korupciju. doma i vrlo težak problem evo kriterija za takva ispitivanja. Mnogo toga ovdje ovisi o ideološkim stavovima samih stručnjaka. Neki će vidjeti znakove korupcije u pokušajima povećanja državna kontrola u jednoj ili drugoj sferi gospodarstva, drugi, naprotiv, u nastojanju da oslabe ovu kontrolu. No, postoji kriterij koji prepoznaje gotovo cijela stručna zajednica. Naime: zakon stvara prostor za korupciju ako sadrži mnogo referentnih normi koje omogućuju „kreiranje“ podzakonskih, resornih akata. A resorne upute, pak, ne odgovaraju na mnoga pitanja, što sudionike pravnih odnosa vodi u izvanpravno polje.

Zaključak

Sumirajući sve navedeno, u tri riječi o Ruskoj Federaciji, možemo reći sljedeće: Rusija je neovisna (suverena) država, s uspostavljenim sustavom gospodarskog i društvene ustanove, je ustavna država, čiji je glavni dokument Ustav Ruske Federacije, koji određuje sve glavne aspekte postojanja kako same države tako i stanovništva koje u njoj živi.

Ruska Federacija trenutno prolazi kroz krizu u svim sferama svog postojanja, nalazi se na raskrižju tranzicijskog razdoblja i potrebno joj je intelektualno, profesionalno, čvrsto i svrhovito vodstvo, čiji će zadaci biti poboljšati i dovesti do istinski normalnog života. uvjeti za stanovništvo, za podizanje "palog barjaka" ruska vojska, iskorijeniti korupciju, povesti državu putem progresivnog razvoja i stati u ravan s najrazvijenijim zemljama svijeta, postati njihov ravnopravan poslovni partner

Popis korištene literature i izvora

1. Ustav Ruske Federacije. Usvojeno narodnim glasovanjem 12. prosinca 19932. E.I. Kozlova, O.E. Kutafin, Ustavni zakon Rusija, ur. "Odvjetnik", 1995. 3. A.V. Malko, E.V. Kolesnikov, Ustavno pravo Ruske Federacije, ur. Norma, 20004. M.V. Smolenski, Ustavno pravo Ruske Federacije, Rostov na Donu, ur. "Feniks", 2002. 5. Richard J.-F. Dvadeset godina kasnije. Globalni problemi i načini njihovog rješavanja // Rusija u globalnoj politici. T. 1. N 2. 2003.6. Mreža i kaos (intervju s M. Castellsom) // Expert. 2003. Broj 18.7. Glennon M. Vijeće sigurnosti: Što uzrokuje neuspjeh? // Rusija u globalnoj politici. T. 1. N 3. 2003.8. Henry E. Hitler nad Europom? Hitler protiv SSSR-a. M.: IPT "Ruska rijetkost", 2004.9. Bard A., Zoderquist J. NETOKRATIJA. Nova vladajuća elita i život nakon kapitalizma. Stockholm School of Economics u St. Petersburgu, 2004. S. XII.10. Baglay M.V. Ustavno pravo Ruske Federacije: Udžbenik za pravne fakultete i fakultete. M., 11. 1998. Zorkin V.D. O prijetnjama ustavnom poretku u 21. stoljeću i potrebi pravne reforme u Rusiji // Journal of Russian Law., N 6, lipanj 2004.

Ustavni sustav je struktura društva i države, sadržana u normama ustavnog prava.

Ustavni sustav karakteriziraju posebna načela (temeljna načela) na kojima se temelji odnos između osobe, države i društva. Danas je u Rusiji država politička organizacija civilnog društva, ima demokratski pravni karakter i osoba u njoj, njena prava, slobode, čast, dostojanstvo priznaju se kao najviša vrijednost, a njihovo poštovanje i zaštita glavna je dužnost država.

Ustavne i pravne norme koje utvrđuju temelje ustavnog poretka, oblike i institucije političke strukture društva, temelje ekonomskog sustava čine instituciju temelja ustavnog poretka, koja zauzima vodeće mjesto u sustavu. ustavnog prava.

Njegove su norme koncentrirane u pogl. 1 "Osnove ustavnog sustava" Ustava Ruske Federacije. Važno je napomenuti da je svako načelo izraženo u ovim normama temelj, polazište za odredbe drugih poglavlja Ustava. Sadržaj nekih osnova nije izražen u jednom, već u nekoliko članaka. Dakle, karakterizacija Rusije kao države sadržana je u čl. 1., 7., 14. Ustava. Ruska Federacija definirana je kao demokratska savezna pravna država s republikanskim oblikom vlasti; kao socijalna država čija je politika usmjerena na stvaranje uvjeta koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj osobe; kao svjetovna država u kojoj se nijedna vjera ne može uspostaviti kao državna ili obvezna.

Ruska Federacija se tako formira kao ustavna država koja se ograničava na okvire Temeljnog zakona.

Osnove ustavnog poretka

Temelji ustavnog poretka Rusije uključuju takva načela za strukturu države i društva kao što su:

čovjek, njegova prava i slobode kao najviša vrijednost;

demokracija;

potpuni suverenitet Ruske Federacije;

ravnopravnost subjekata Ruske Federacije;

jedinstveno i jednako državljanstvo, bez obzira na razlog stjecanja;

ekonomska sloboda kao uvjet razvoja gospodarskog sustava;

Podjela moći;

jamstva lokalne samouprave;

ideološka raznolikost;

politički pluralizam (načelo višestranačja);

prioritet zakona;

prednost općepriznatih načela i normi međunarodnog prava i međunarodnih ugovora Rusije nad nacionalnim pravom;

poseban postupak za promjenu odredbi Ustava Ruske Federacije koje čine temelje ustavnog sustava.

Smatrajući osobu, njezina prava i slobode najvišom vrijednošću, Ustav time utvrđuje poredak odnosa između države i pojedinca. “Priznavanje, poštivanje i zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina”, čl. 2. Ustava, dužnost je države”. Ovo načelo je temeljno u uspostavljanju pravni status osoba i građanin u normama Ch. 2. Ustava Ruske Federacije. a također svjedoči o mogućnosti formiranja pravne države.

Sukladno čl. 3. Ustava Ruske Federacije, nositelj suvereniteta i jedini izvor moći u Rusiji je njezin višenacionalni narod. Bit načela demokracije je u tome da narod vlast ostvaruje neposredno, putem referenduma i slobodnih izbora, kao i putem izabranih predstavničkih tijela državne vlasti i tijela lokalne samouprave. Demokracija je zaštićena ustavnom zabranom da se vlast u Ruskoj Federaciji dodjeljuje bilo kome. Oduzimanje vlasti ili prisvajanje vlasti u skladu s dijelom 4. čl. 3 se goni prema saveznom zakonu.

Punoća suvereniteta Ruske Federacije temelj je državnosti naše zemlje. Sadržaj ovog načela su karakteristike ruske državnosti: prevlast državne vlasti, njezino jedinstvo, neovisnost u odnosima s drugim državama. Unatoč federalnom ustroju Rusija je cjelovita država, a Ustav i savezni zakoni vrijede u cijeloj državi. Umjetnost. 4, koji utvrđuje načelo koje se razmatra, zajedno sa sljedećim načelom, čine osnovu za odredbe Ch. 3 "Savezni ustroj" Ustava.

Ravnopravnost subjekata Ruske Federacije prvi je put sadržana u sadašnjem Ustavu. 1. dio čl. 5 daje potpuni popis vrsta subjekata Ruske Federacije: republike, teritorije, regije, gradovi saveznog značaja, autonomne regije i autonomne oblasti. Osnova ravnopravnosti subjekata Ruske Federacije je njihova ustavom utvrđena ravnopravnost u odnosima s tijelima savezne vlasti. Međutim, ova odredba je programska. Konstitutivni entiteti Ruske Federacije nisu ostvarili stvarnu ravnopravnost, o čemu svjedoči proces sklapanja bilateralnih sporazuma o razgraničenju ovlasti između značajnog dijela sastavnica Ruske Federacije i tijela savezne vlasti.

Državljanstvo je poseban politički i pravni odnos između pojedinca i države, karakteriziran uspostavljanjem međusobnih prava, dužnosti i odgovornosti između njih, na temelju priznavanja i poštivanja dostojanstva, temeljnih prava i sloboda osobe. Državljanstvo je temeljni element pravnog statusa pojedinca. NA u cijelosti prava i slobode na teritoriju države uživaju samo njeni građani. Ustav Ruske Federacije u čl. 6. proglašava jedinstveno i ravnopravno državljanstvo, bez obzira na razlog za njegovo stjecanje. Prvi put je utvrđena ustavna zabrana oduzimanja ruskog državljanstva državljaninu, kao i zabrana oduzimanja prava na promjenu ruskog državljanstva u državljanstvo druge države.

Tržišni odnosi mogu se razvijati samo u uvjetima ekonomske slobode i jednakosti svih oblika vlasništva. Članci 8. i 9. Ustava utvrđuju jamstvo jedinstvene građanskopravne regulative na cijelom području Ruske Federacije. To se izražava u jedinstvu gospodarskog prostora, slobodnom kretanju roba, usluga i financijskih sredstava, potpori konkurenciji i slobodi gospodarskog djelovanja. Država priznaje i štiti također privatni, državni, općinski i drugi oblici vlasništva, uključujući zemljište. Istodobno, zemljište i drugi prirodni resursi smatraju se osnovom života i djelovanja naroda koji žive na dotičnom području.

Podjela vlasti karakterizira Rusiju da je ušla u razdoblje formiranja demokratske pravne države. Svrha podjele vlasti na tri grane: zakonodavnu, izvršnu i sudbenu – je izbjegavanje samovolje u djelovanju državnih organa, podjele vlasti među njima na način da oni svojim djelovanjem stvaraju najpovoljnije uvjete. da građani ostvaruju svoja prava, slobode i dužnosti. Proglašenje ovog načela u čl. 10. Ustava također je programski, jer postoje još dvije vrste javnih ovlasti: predsjednik i tužiteljstvo. Sukladno čl. Državnu vlast u Rusiji obavljaju predsjednik Ruske Federacije, Savezna skupština (Vijeće Federacije i Državna duma), Vlada Ruske Federacije i sudovi Ruske Federacije. Članak 129. Ustava utvrđuje da Tužiteljstvo Ruske Federacije predstavlja jedinstven centralizirani sustav, bez preciziranja mjesta ovog tijela u sustavu podjele vlasti.

Dakle, u skladu s važećim Ustavom, formirane su sljedeće vrste državnih tijela: Savezna skupština Ruske Federacije, koja utjelovljuje zakonodavnu vlast; Vlada Ruske Federacije - izvršna vlast; savezni sudovi (Ustavni sud, Vrhovni sud, Vrhovni arbitražni sud i drugi savezni sudovi) - pravosuđe; Predsjednik Ruske Federacije je poglavar države, koji osigurava koordiniran rad i interakciju državnih tijela (članak 80.); tužiteljstvo – nadzorni organi.

Važan princip u oblikovanju pravne države je uspostava jamstava za lokalnu samoupravu. Ustav ne utvrđuje sustave i vrste jedinica lokalne samouprave, budući da one nisu uključene u sustav državnih vlasti, ali ukazuje (u članku 12.) na samostalnost jedinica lokalne samouprave u okviru svojih ovlasti.

Umjetnost. 13. Ustava utvrđuje dva načela koja određuju formiranje i razvoj političkog sustava ruskog društva. Načelo ideološke raznolikosti leži u činjenici da se nijedna ideologija ne može uspostaviti kao državna ili obvezna. Načelo političkog pluralizma (politička raznolikost) podrazumijeva višestranački sustav. Značajka provedbe ovih načela je Ustavom zajamčena jednakost svih javnih udruga pred zakonom. Dio 5 čl. 13. Ustava utvrđuje zabranu stvaranja i djelovanja javnih udruga čiji su ciljevi ili djelovanje usmjereni na nasilnu promjenu temelja ustavnog poretka i narušavanje integriteta Ruske Federacije, narušavanje sigurnosti države, stvaranje oružanih formacija, poticanje društvene, rasne, nacionalne i vjerske mržnje.

Rusija je ustavna država u kojoj Ustav, kao Temeljni zakon, ima najveću pravnu snagu, ima neposredan učinak, odnosno primjenjuju ga sudovi u provođenju pravde i primjenjuje se na cijelom području Ruske Federacije. Zakoni i drugi pravni akti ne smiju biti u suprotnosti s Ustavom. Glavna manifestacija načela prvenstva prava je ustavna obveza svih javnih tijela, jedinica lokalne samouprave, dužnosnika, građana i njihovih udruga da se pridržavaju Ustava Ruske Federacije i zakona (dio 3. članka 15.). Sadržaj ovog načela dopunjen je ustavnim jamstvom koje uspostavlja pravni okvir za državu zainteresiranu za poštivanje zakona, budući da je ona zakonodavac: „Zakoni podliježu službenoj objavi. Neobjavljeni zakoni se ne primjenjuju. Nikakvi normativni pravni akti koji utječu na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina ne mogu se primjenjivati ​​ako nisu službeno objavljeni radi opće informiranja” (3. dio članka 15.).

Načelo prvenstva međunarodnog prava i međunarodnim ugovorima Rusija pred nacionalnim pravom karakterizira položaj Ruske Federacije u međunarodnoj zajednici država. Kao članica UN-a, Vijeća Europe i drugih međunarodnih organizacija, Rusija snosi obveze koje proizlaze iz odluka koje te organizacije donose. Sklapanjem sporazuma s drugim državama Rusija preuzima obvezu ispunjavanja njihovih uvjeta. Sve ove norme uključene su u sastav ruskog nacionalnog prava tek nakon ratifikacije tih akata od strane Državne Dume. Dio 4 čl. 15. Ustava utvrđuje da su općepriznata načela i norme međunarodnog prava i međunarodni ugovori Ruske Federacije dio njezina pravnog sustava. Jamstvo provedbe ovog načela je ustavno utvrđeni zahtjev: ako se međunarodnim ugovorom utvrđuju druga pravila od onih propisanih zakonom, tada se primjenjuju pravila međunarodnog ugovora.

Poseban postupak za promjenu odredbi Ustava, koje čine temelje ustavnog sustava Rusije, djeluje kao temeljno načelo koje osigurava ne samo stabilnost Temeljnog zakona, već i nepovredivost državnog sustava Ruske Federacije. . Sadržaj ovog načela uključuje dvije glavne odredbe;

odredbe Ch. 1. Ustava Savezna skupština ne može mijenjati;

nikakve druge odredbe Ustava ne smiju biti u suprotnosti s temeljima ustavnog poretka Ruske Federacije

Osnove ustava Ruske Federacije

Pravna osnova Ustava Ruske Federacije sadrži koncept da se moderna Rusija gradi kao pravna, federalna, demokratska država s republikanskim oblikom vladavine. pri čemu, glavna dužnost Država priznaje poštivanje i zaštitu prava i sloboda čovjeka i građanina. Ustav Ruske Federacije je glavni važeći pravni akt države, koji utvrđuje temelje ustavnog sustava Ruske Federacije, kao i izravno državnu strukturu, prava i slobode čovjeka i građanina, formiranje triju grana vlade i lokalne samouprave. Ustav Rusije sastoji se od Preambule, koja je učvrstila humanističke i demokratske vrijednosti države i 2 odjeljka koji definiraju temelje društvenog, političkog, ekonomskog, pravnog društveni sustavi u Rusiji, fiksiranje temeljnih prava i sloboda pojedinca, federalni ustroj države i postupak izmjena i dopuna najvišeg regulatornog pravnog akta zemlje.

Osnove ustavnog poretka Ruske Federacije

Za početak, treba pojasniti da su temelji ustavnog poretka Ruske Federacije utvrđeni člancima 1-16 Poglavlja 1 Ustava Ruske Federacije. Ustavni sustav Rusije je sustav političkih, pravnih, gospodarskih i društvenih odnosa koji su ne samo uspostavljeni, već i strogo zaštićeni važećim Ustavom. Među važnim značajkama ustavnog poretka su:

narodni suverenitet,

nepovredivost općepriznatih ljudskih prava i sloboda,

podjela vlasti. \

Načela ustavnog sustava Ruske Federacije

U skladu s normativnim pravnim aktom o osnovama ustavnog poretka Ruske Federacije - postoji sustav načela koji pokriva sva područja javni život društva i države u cjelini - društveno-ekonomske, političko-pravne, kulturno-ideološke, međunarodne i druge. Razmotrimo najvažnija načela ustavnog poretka Rusije:

Politička i pravna sfera:

načelo demokracije (čl. 2) - izborni sustav za izbor vrhovne državne vlasti i lokalne samouprave na određeno vrijeme;

načelo prvenstva ljudskih prava i sloboda (članak 2.) glavni je predmet osiguranja i zaštite ustavnog poretka;

načelo pravne prirode države (čl. 1) - država se samoograničava pravnim normama koje su u njoj na snazi, svi dužnosnici, državna tijela, javne organizacije i građani, bez iznimke, moraju se poštivati ​​tim normama;

načelo republikanizma (čl. 1) - naša država je mješovita republika, koja istovremeno ima obilježja parlamentarne i predsjedničke republike.

načelo federalizma (čl. 1) - uspostavlja oblik demokratizacije vlasti; načelo podjele vlasti (članak 10.) - na glavne grane - zakonodavnu, izvršnu i sudbenu; načelo lokalne samouprave (članak 12.);

načelo odvojenosti vjere od države (čl. 14).

Društveno-ekonomska sfera:

načelo raznolikosti i jednakosti oblika vlasništva (članak 8.9);

načelo jedinstvenog gospodarskog prostora (članak 8.);

načelo socijalne orijentacije državne politike (članak 7.) - glavna zadaća države je postizanje visokog društvenog napretka koji karakterizira rast dobrobiti građana, uključujući poboljšanje njihovih života, zadovoljavanje njihovih duhovnih i materijalnih potreba .

Kulturna i ideološka sfera:

načelo ideološkog pluralizma (članak 13.);

načelo odvojenosti ideologije od države (članak 13.);

načelo ravnopravnosti vjera i vjerskih udruga (članak 14.).

Međunarodni opseg:

načelo prioriteta pravila međunarodnih ugovora Ruske Federacije nad domaćim zakonima (članak 15.);

načelo otvorenosti ruskog pravnog sustava (članak 15.).

Tako, pravnu osnovu Ustav Ruske Federacije sadrži koncept da se moderna Rusija gradi kao pravna, federalna, demokratska država s republikanskim oblikom vlasti. Istodobno, glavna dužnost države je poštivanje i zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina.

SAVEZNA DRŽAVNA OBRAZOVNA USTANOVA

VISOKO STRUČNO OBRAZOVANJE

MOSKVSKO SVEUČILIŠTE MUP-a RUSIJE

Katedra za ustavno i općinsko pravo

sažetak

« Osnove ustavnog poretka Ruske Federacije»

Provjereno: Izvršeno:

doktor pravnih nauka kadet 120 akademski profesor vodov.

Policijski pukovnik privatna policija

Chervonyuk V.I. Filatov A.A.

Moskva 2013

Uvod………………………………………………………………………………….…….…...3

Koncept temelja ustavnog poretka…………………………………………………………….4

Načela ustavnog poretka……………………………………………………….……...6

Ekonomska osnova ustavnog poretka………………………………………………...8

Društveni i duhovni temelji ustavnog poretka Ruske Federacije……………………13

Ideološka i politička raznolikost……………………………………………….17

Zaključak……………………………………………………………………………………………19

Popis korištene literature………………………………………………………………………..21

Uvod

Svaka zemlja koja sebe smatra civiliziranom ima svoj ustav. I ovo je prirodno. Ustav je važan i neophodan za modernu državu, prije svega zato što utvrđuje njezina početna načela i svrhe, funkcije i temelje ustrojstva, oblike i metode djelovanja. Ustav utvrđuje granice i prirodu državnog uređenja u svim važnijim područjima društvenog razvoja, odnos države prema osobi i građaninu. Što je najvažnije, Ustav daje najveću pravnu snagu temeljnim pravima i slobodama osobe, štiti njezinu čast i dostojanstvo. Polazeći od karakterizacije temelja ustavnog sustava države, potrebno je podsjetiti se na koncept države.

Država je posebna organizacija vlasti i uprave, koja ima poseban aparat prisile i sposobna je učiniti svoje naredbe obvezujućim za stanovništvo cijele zemlje. Ustav se s pravom naziva temeljnim, glavnim zakonom države. Temelji ustavnog sustava skup su osnovnih odredbi i načela sadržanih u Ustavu, u skladu s kojima moraju biti ostale odredbe Ustava i svih normativnih akata donesenih u Ruskoj Federaciji. Istodobno, čini se da temelji ustavnog sustava modeliraju novu rusku državu i građansko društvo. Posebni složeni akti koji bi razvili i ilustrirali ustavna obilježja države (demokratske, pravne, federalne (čl. 1), suverene (čl. 4), društvene (čl. 7), svjetovne (čl. 14), s republičkom oblik vladavine (čl. 1) i načela ustavnog sustava: demokracija (čl. 3), podjela vlasti (čl. 10), ideološka i politička raznolikost (čl. 13) itd.), br. Postoje, naravno, zakonodavni i drugi pravni akti koji izravno ili neizravno ilustriraju odredbe novog poglavlja Ustava Ruske Federacije, a ovaj rad je pokušaj da se to potvrdi. jedan

Koncept temelja ustavnog poretka

Ustav iz 1993. ima prednost u legalni sistem naša država. Primjenjuje koncept, nov za naše zakonodavstvo, "temelja ustavnog sustava". Zamijenio je koncept "društvene strukture" sadržan u Ustavu RSFSR-a iz 1937. i koncept "osnove" u Ustavu RSFSR-a iz 1978. godine. društveni poredak i politike. "Svako društvo ima svoj sustav: ekonomski, politički, društveni, duhovni odnosi. Ovaj društveni sustav je osnova za državu i pravo. Ustavni sustav je skup načela sadržanih u ustavu, njegovim glavnim odredbama, u u skladu s kojima su sve ostale ustavne odredbe, kao i važeće zakonodavstvo. Temelji ustavnog poretka čine srž Ustava, donošenje ustava znači uspostavljanje obveze države da poštuje ustavne odredbe. postojanje temeljnog zakona gubi svaki smisao, kao i pojam pravne države. Međutim, pojam ustavnog poretka je primjenjiv samo na državu u kojoj ustav priznaje, učvršćuje, pouzdano štiti i jamči prava i slobode čovjeka i građanina, sav zakon odgovara ovom ustavu, a država je u svemu podređena zakonu. Prvi se red, dakle, ne svodi samo na činjenicu postojanja ustava, već pretpostavlja postojanje dva nužna uvjeta: ustav je demokratski i poštuje se. 2

Elementi ustavnog sustava Ruske Federacije:

1. republički oblik vladavine;

2. suverenitet Ruske Federacije;

3. prava i slobode pojedinca;

4. izvor moći - višenacionalni narod Rusije;

5. vrhovništvo Ustava Ruske Federacije i saveznog zakonodavstva;

6. savezno državno ustrojstvo;

7. državljanstvo Ruske Federacije;

8. podjela državne vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu;

9. organizacija lokalne samouprave.

Odredbe poglavlja 1. Ustava Ruske Federacije, koje čine temelje ustavnog sustava, zauzimaju glavno mjesto u hijerarhiji ustavnih normi. To dolazi do izražaja u činjenici da sve ostale odredbe Ustava ne mogu biti u suprotnosti s temeljima ustavnog poretka u skladu s 2. čl. 16. Ustava Ruske Federacije: "Odredbe ovog poglavlja Ustava čine temelje ustavnog poretka Ruske Federacije i ne mogu se mijenjati osim na način utvrđen ovim Ustavom. Nijedna druga odredba ovog Ustava ne može biti u suprotnosti temelje ustavnog poretka Ruske Federacije." Ova se uputa, prije svega, upućuje organu konstitutivne vlasti drugog stupnja (nakon Ustavotvorne skupštine) - Saveznoj skupštini, koja može donositi zakone o izmjenama i dopunama članova Ustava, ali osim onih sadržanih u Ustavu. u poglavlju 1., kao i glavama 2. i 9. (1. dio).1. članak 135.). Niti jedan zakon koji je usvojila Savezna skupština kojim se mijenja Ustav Ruske Federacije ne bi trebao biti u suprotnosti s temeljima ustavnog poretka. Sve norme sadržane u sljedećim poglavljima Ustava Ruske Federacije moraju se tumačiti u skladu s odredbama Poglavlja 1. Odredbe Ch. 1. Ustava Ruske Federacije može se mijenjati samo tijekom potpune revizije cijelog Ustava. Dakle, članci 1. poglavlja Ustava Ruske Federacije imaju najveću pravnu snagu u odnosu na druge članke, bilo kakve izmjene ovih članaka su neprihvatljive. 3 Članak 16. dovršava najvažnije poglavlje Ustava Rusije "Osnove ustavnog sustava", koje definira glavne značajke državnog i društvenog sustava, oblik vladavine i politički režim. Ove odredbe su iznimno važne, na njima se temelje sva naredna poglavlja Ustava. Načela sadržana u 1. poglavlju, zbog svoje iznimne važnosti, zahtijevaju posebnu zaštitu. To se ogleda u Temeljnom zakonu, koji ne dopušta saborsku reviziju odredbi ovog poglavlja. Ova ustavna odredba daje stabilnost našem Ustavu i ustavnom poretku. Ako prijedlozi za izmjenu odredaba Ustava budu podržani s 3/5 glasova iz ukupni brojčlanovi Vijeća Federacije i zamjenici Državne Dume, mogu se smatrati na poseban način, predviđen u Poglavlju 9. Ustava, nakon vrlo komplicirane procedure.

Načela ustavnog poretka

Osnove ustavnog poretka to su glavni temelji države, njezina temeljna načela koja karakteriziraju Rusku Federaciju kao ustavnu državu, a koja jamči i osigurava država.

Ustav Ruske Federacije, prije svega, konsolidira principe, glavne temelje ruskog ustavnog sustava, u kojima dolazi do izražaja njegova humanistička usmjerenost i demokratska bit, koji karakteriziraju Rusku Federaciju kao ustavnu državu.

Ustav Ruske Federacije prepoznaje načela i svojstva državne vlasti kao što su suverenitet države, podjela vlasti, državne vlasti i odnos lokalne samouprave s njima kao temelji ustavnog sustava.

Svako ustavno načelo ne djeluje samostalno. Svi oni zajedno i međusobno povezani čine državu, nadopunjuju se i međusobno su ovisni.

Sljedeći glavni načela ustavnog poretka RF:

1 ) demokracija (obilježuje je vladavina moći naroda; porijeklo državne vlasti samo u ime višenacionalnog naroda Ruske Federacije; prisutnost 2 oblika demokracije: izravne i predstavničke);

2 ) prioritet univerzalnih ljudskih vrijednosti, prava i sloboda pojedinca;

3 ) prevlast zakona;

4 ) federalizam (obuhvaća teritorijalni integritet države; prevlast državne vlasti i federalni sustav prava na cijelom teritoriju Ruske Federacije, uključujući teritorij konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; jednakost subjekata Ruske Federacije pred Ruskom Federacijom kao jedinim nositeljem državnog suvereniteta itd.);

5 ) državni suverenitet (uključuje sljedeće elemente: državnu cjelovitost, jedinstvo sustava državne vlasti, razgraničenje nadležnosti i ovlasti između državnih organa Ruske Federacije i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, priznavanje jednakosti narodi Rusije);

6 ) društveni karakter Ruske Federacije (tj. politika Ruske Federacije usmjerena je na stvaranje uvjeta koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj osobe);

7 ) sekularna priroda ruske države (to jest, u Ruskoj Federaciji, aktivnosti državne vlasti i vjerskih udruga provode se neovisno jedna o drugoj, država se nema pravo miješati u poslove crkve);

8 ) republički oblik vlasti (obilježje republičkog oblika vlasti u Ruskoj Federaciji je da je mješoviti, a ne predsjednički ili parlamentarni);

9 a) podjela vlasti;

10 ) politički pluralizam (Ruska Federacija jamči društvenu i političku raznolikost, slobodu gledišta i svjetonazora građana);

11 ) raznolikost oblika vlasništva i sloboda gospodarskih odnosa (teritorij Ruske Federacije je jedinstven gospodarski prostor, jamči slobodno kretanje roba, usluga i financijskih sredstava, potporu konkurenciji, slobodu gospodarske djelatnosti).

Društvo slobodnih ljudi (civilno društvo) obvezuje državu da služi osobi, postavlja određene zahtjeve u pogledu organizacije državne vlasti i njezinih granica. Temelji ustavnog sustava sadrže jamstva protiv uspostave totalne državne kontrole javnog života. Članak 4. Ustava Ruske Federacije jedan je od početnih članaka uključenih u Poglavlje 1. "Osnove ustavnog sustava". Bit prvog dijela članka 4. je deklaracija o suverenosti. Taj suverenitet pretpostavlja supremaciju i jedinstvo vlasti Federacije i obvezne akte njezinih tijela za sve građane i općenito za sve pojedinci na teritoriju Ruske Federacije. Načelo podjele vlasti, sadržano u opći oblik u članku 10. Ustava Ruske Federacije, provodi se i specificira u normama Ustava koje određuju status i nadležnost Savezne skupštine, predsjednika, Vlade i sudova Ruske Federacije. 4

Ekonomska osnova ustavnog poretka

Sadržana u osmom članku, ustavna načela čine osnovu ustavnog gospodarskog sustava. Ova načela leže u temelju velikog skupa ustavnih normi, ujedinjenih logičkim i pravnim vezama i stoga predstavljaju određeno jedinstvo, podsustav normi izgrađenih korištenjem koncepta "gospodarskog ustava". Zalaganjem ekonomista i pravnika u Njemačkoj, Francuskoj, Španjolskoj, Italiji, SAD-u, Portugalu stvorena je teorijska konstrukcija, ugrađena u sustav ustavnog prava, koja pokušava objasniti kako se ustavom uređuju gospodarski odnosi. Omogućio je povezivanje u jednu cjelinu tako heterogenih i kontradiktornih pojava kao što su sloboda gospodarske djelatnosti i državna intervencija u gospodarskoj sferi. Povezan s konceptom države blagostanja, gospodarski ustroj postaje ustavna i zakonska osnova društveno orijentiranog tržišnog gospodarstva.

Kao podsustav ustavno-pravnih normi, gospodarski ustav obuhvaća:

1) načela temelja ustavnog sustava o slobodi gospodarskog djelovanja, jedinstvenom gospodarskom prostoru, raznolikosti i jednakosti raznim oblicima imovine, zaštite tržišnog natjecanja (članak 8.), o društvenoj prirodi države (članak 7.);

2) ustavne norme o temeljnim ekonomskim pravima i slobodama i temeljnim pravima od gospodarskog i ustavnog značaja, kao i o ustavnim jamstvima poduzetništva (članak 7. dio 2. članka 34., dio 1. članka 74., dio 2. članka 75.) ; o značaju općepriznatih normi i načela međunarodnog prava i normi sadržanih u međunarodnim ugovorima Ruske Federacije (članak 15.);

3) norme kojima se uspostavlja ustavni gospodarski javni poredak: a) ustavna načela državnog uređenja gospodarske djelatnosti; b) norme o mogućnosti ograničavanja osnovnih ekonomskih prava; c) norme o ovlastima saveznih i regionalnih tijela vlasti u području pravnog uređenja poduzetništva. Opća tema objedinjuje odredbe Ustava koje se odnose na financije i poreze. Ustavno financijsko pravo samostalan je dio "gospodarskog ustava". Načelo jedinstva gospodarskog prostora od posebnog je značaja u saveznim državama čiji subjekti imaju svoje zakonodavstvo (članak 5. Ustava). Također se odnosi na kategoriju "nacionalnog jedinstva" koja se koristi u preambuli Ustava. Niz ustavnih odredbi u Ch. 3. Ustava "Federalni ustroj" uspostavlja jamstva gospodarskog integriteta savezne države. 5

Ruska Federacija jamči jedinstvo gospodarskog prostora, slobodno kretanje roba, usluga i financijskih sredstava, potporu konkurenciji i slobodu gospodarskog djelovanja. U Ruskoj Federaciji na isti su način priznati i zaštićeni privatni, državni, općinski i drugi oblici vlasništva. Pravo privatnog vlasništva zaštićeno je zakonom. Zemlja i drugi Prirodni resursi koriste se i štite u Ruskoj Federaciji kao osnova za život i djelovanje naroda koji žive na dotičnom teritoriju. Zemljište i druga prirodna dobra mogu biti u privatnom, državnom, općinskom i drugim oblicima vlasništva. Građani i njihove udruge imaju pravo posjedovanja zemljišta u privatnom vlasništvu. Posjedovanje, korištenje i raspolaganje zemljištem i drugim prirodnim dobrima njihovi vlasnici provode slobodno, ako time ne šteti okolišu i ne narušava prava i legitimne interese drugih osoba. Gospodarska osnova ustavnog sustava Rusije je socijalno tržišno gospodarstvo, koje je u povojima, unutar koje se proizvodnja i distribucija dobara i koristi uglavnom odvija kroz tržišne odnose. Njihovi sudionici su privatni poslovni subjekti koji se međusobno natječu.Ruska Federacija podržava ovu konkurenciju, a također poduzima mjere za sprječavanje monopolskih privilegija i vrši odgovarajuću kontrolu. Sloboda gospodarske djelatnosti temeljno je načelo tržišnog gospodarstva. U kombinaciji s pravom privatnog vlasništva, to je glavni antipod totalitarnog državnog gospodarstva s njegovim planskim i administrativno-zapovjednim sustavima. Sloboda ekonomske aktivnosti znači da ljudi mogu slobodno stvarati i transformirati poduzeća, raspolagati proizvodima svoje djelatnosti kako bi ostvarili profit. Imaju pravo slobodno trgovati, otvarati banke i burze, stvarati gospodarska udruženja. Pojedinačno bogaćenje takvom djelatnošću, ako nije protuzakonito, ne samo da nije neprijateljsko interesima društva, već samo služi tim interesima. Stoga građani imaju pravo zahtijevati od države zaštitu od previsokih oporezivanja, korupcije javnih službenika, reketiranja i organiziranog kriminala. Što su realnija i jača jamstva na ovom području, to su veće stope gospodarskog razvoja i životni standard ljudi. 6

Istodobno, sloboda gospodarske djelatnosti zahtijeva posebnu pozornost od strane države, jer je njezina zlouporaba bremenita društvenom eksplozijom. Država mora ne samo jamčiti tu slobodu, već i regulirati njezino korištenje, dajući gospodarstvu društvenu orijentaciju. Sloboda poduzetnika, primjerice, ne bi smjela stvarati samovolju u stvaranju radnih uvjeta za radnike, kršiti prava potrošača i socijalnu pravdu u društvu. Dakle, proglašenje slobode gospodarskog djelovanja ne samo da ne isključuje, već pretpostavlja detaljno i sustavno državno uređenje gospodarskih odnosa. Ustav je zajamčio raznolikost oblika vlasništva, njihovu jednaku zaštitu. “U Ruskoj Federaciji”, utvrđeno je člankom 8., stavkom 2. Ustava Ruske Federacije, “privatni, državni, općinski i drugi oblici vlasništva priznaju se i štite na isti način”. Ova odredba dopunjena je normama članka 35. Ustava Ruske Federacije, koji utvrđuje da je pravo privatne svojine zaštićeno zakonom, svatko ima pravo posjedovati imovinu, posjedovati, koristiti je i raspolagati njome pojedinačno i zajednički. s drugim osobama. Nitko ne može biti lišen imovine osim sudskom odlukom. Izvlaštenje imovine za državne potrebe može se provesti samo uz prethodnu i jednaku naknadu. Državna imovina podijeljena je na saveznu i imovinu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Općinsko vlasništvo je vlasništvo grada, kotara ili druge općine na čijem se području vrši lokalna samouprava. Ostali oblici vlasništva su imovina javnih udruga, neprofitnih organizacija. Pravo privatnog vlasništva također je dopunjeno pravom građana da slobodno koriste svoje sposobnosti i imovinu za poduzetničke i druge gospodarske djelatnosti propisane zakonom (članak 34. stav 1. Ustava Ruske Federacije). Na drugačiji način od prethodni Ustav, Ustav iz 1993. uspostavlja pravni režim zemljišta . Članak 9. Ustava propisuje da „1. Zemljište i drugi prirodni resursi koriste se i štite u Ruskoj Federaciji kao temelj za život i djelovanje naroda koji žive na tom području. 2. Zemljište i druga prirodna dobra mogu biti u privatnom, općinskom i drugim oblicima vlasništva.” Odredbe ovog članka dopunjene su normama čl. 36. Ustava Ruske Federacije, prema kojem građani i njihove udruge imaju pravo posjedovati zemljište u privatnom vlasništvu. Posjedovanje, korištenje i raspolaganje zemljištem i drugim prirodnim dobrima njihovi vlasnici provode slobodno, ako time ne šteti okolišu i ne narušava prava i legitimne interese drugih osoba. Godine 2001. donesen je Zemljišni zakonik Ruske Federacije koji uspostavlja pravni režim za nekoliko kategorija zemljišta (zemlja naselja, šumski fond, zemljište za posebne namjene - obrana, transport itd.), Dopušta njihov slobodan promet (kupnja i prodaja zemljišta naselja, zemljišta pod zgradama, prigradskih, vrtnih parcela i dr.). Iz prometa su isključena zemljišta šumskog fonda, vodozaštitna zemljišta, posebno zaštićena područja i dr. Promet poljoprivrednih zemljišta uređuje se saveznim zakonom. Poljoprivredno zemljište može biti samo u ruskom vlasništvu (država, općine, građani Ruske Federacije, pravne osobe Ruske Federacije). Strani državljani, osobe bez državljanstva, strane pravne osobe, kao i pravne osobe čiji je udio nedržavljana Ruske Federacije u temeljnom (rečuvnom) kapitalu veći od 50%, mogu posjedovati poljoprivredno zemljište samo na temelju zakupa. Maksimalne i minimalne veličine zemljišnih čestica utvrđuju subjekti Federacije. Dakle, u skladu sa stavkom 2. članka 9. Zakona "O osobitostima prometa poljoprivrednog zemljišta u Belgorodskoj regiji" od 31. prosinca 2003. minimalna veličina Zemljišna parcela ne može biti manja od 50 hektara. U slučaju nepravilne uporabe poljoprivrednog zemljišta, parcela se može prisilno oduzeti sudskim putem. Zemljište se može rekvirirati (uz naknadu) u slučaju elementarnih nepogoda i drugih situacija, oduzeti sudskim putem (uz naknadu) ili nacionalizirati za državne ili općinske potrebe (prelazak privatnog vlasništva u javno vlasništvo), ali samo na na nadoknadivoj osnovi i uz pravično plaćanje, koje ne mogu provoditi državne ili općinske vlasti. Razvoj privatnog vlasništva u Rusiji povezan je s privatizacijom državnih i općinskih poduzeća, zemljišnih parcela i stanova. Trenutno se nastavlja privatizacija u skladu sa Saveznim zakonom od 21. prosinca 2001. br. 178-FZ (sa izmjenama i dopunama od 18. srpnja 2005.) “O privatizaciji državne i općinske imovine” prodajom na dražbama (javne dražbe). Vlada svake godine utvrđuje uvjete i popise poduzeća koja podliježu privatizaciji. Te liste Sabor razmatra istodobno s odobravanjem proračuna. Ustav Ruske Federacije također dopušta obrnuti proces: prisilno otuđenje privatne imovine (uključujući pravna lica) u interesu društva i države (čl. 35.). To se može učiniti samo pod uvjetom prethodne i ekvivalentne naknade. Uzimajući u obzir federalnu prirodu nacionalne državne strukture Rusije, Ustav Ruske Federacije iz 1993. definira: „Jedinstvo ekonomskog prostora, slobodno kretanje roba, usluga i financijskih sredstava, potpora konkurenciji, sloboda gospodarske djelatnosti su zajamčene u Ruskoj Federaciji (članak 8., stavka 1. Ustava Ruske Federacije). Ustavni izraz "zajamčeno" znači zahtjev svim državnim tijelima Rusije i njihovim dužnosnicima da ne narušavaju jedinstvo ekonomskog prostora, da ne stvaraju nikakve prepreke za kretanje roba, usluga, financijskih sredstava unutar zemlje, da ne čine odluke o nepoduzimanju radnji u cilju ograničavanja tržišnog natjecanja ili samostalne gospodarske aktivnosti građana i drugih subjekata gospodarskih odnosa. Jamstvo slobodnog kretanja roba, usluga i financijskih sredstava je osigurati režim bez unutarnjih carinskih granica, isti (ravnopravni) položaj poduzetnika u cijeloj Rusiji, bez obzira na njihovo mjesto registracije i lokaciju. Osim toga, slobodno kretanje roba, usluga i financijskih sredstava treba osigurati jedinstvenim standardima pravnog uređenja osnivanja i poslovanja poduzeća, jedinstvenim standardima za certificiranje roba i usluga, jedinstvenim pravilima za licenciranje različitih vrsta poduzetničke djelatnosti. 7

Društveni i duhovni temelji ustavnog poretka Ruske Federacije

Ruska Federacija je socijalna država. Glavna zadaća države blagostanja je postizanje takvog društvenog razvoja koji se temelji na načelima socijalne pravde, univerzalne solidarnosti i uzajamne odgovornosti sadržane u zakonu. Država blagostanja pozvana je pomoći slabima, utjecati na raspodjelu ekonomskih koristi kako bi se osigurala dostojna egzistencija svima.

Valja napomenuti da proglašenje Rusije socijalnom državom ne znači povratak zemlje u totalitarnu državu, koja je svojim građanima obećala opću dobrobit stvaranjem od nje potpuno kontroliranog i organiziranog ekonomskog sustava. Država blagostanja, u smislu koji u nju stavlja Ustav, treba težiti samo maksimalnom mogućem ujednačenom promicanju dobrobiti svih građana u demokratskoj zemlji i maksimalnoj mogućoj ravnomjernoj raspodjeli životnih nedaća.

Država blagostanja nastoji svakom svom građaninu osigurati životnu plaću dostojnu osobe. Istodobno, proizlazi iz činjenice da bi svaka odrasla osoba trebala moći zarađivati ​​za sebe i za uzdržavanje svoje obitelji. Državna intervencija provodi se samo kada se takva prilika iz različitih razloga ne može ostvariti i kad se ljudske potrebe ne mogu na odgovarajući način zadovoljiti.

Sposobnost osobe da zaradi novac, naravno, pretpostavlja, prije svega, dostupnost posla. U socijalnoj državi, u pravilu, pravo na rad je fiksirano u vezi s tim. Ustav sadrži samo pravo (članak 37.) "slobodnog raspolaganja svojim radnim sposobnostima, izbora vrste djelatnosti i zanimanja". Naravno, takva situacija u potpunosti osigurava slobodu rada, ali dovodi u pitanje najvažniji zahtjev socijalne države prema kojem se svaka osoba mora brinuti o ostvarivanju prihoda od rada kako bi zadovoljila svoje potrebe. Istina, situaciju donekle olakšava postojanje u Ustavu prava na zaštitu od nezaposlenosti (članak 37.). osam

Prema članku 7. Ustava Ruske Federacije, Rusija je proglašena socijalnom državom, čija je politika usmjerena na stvaranje uvjeta koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj osobe. Glavna zadaća države blagostanja je postizanje takvog društvenog napretka, koji se temelji na načelima socijalne pravde, univerzalne solidarnosti i uzajamne odgovornosti sadržane u zakonu. Država blagostanja osmišljena je da pomaže slabima, da utječe na raspodjelu ekonomskih koristi po načelu pravednosti, kako bi svima osigurala dostojnu egzistenciju. Socijalna država nastoji svakom svom građaninu osigurati životnu plaću dostojnu osobe. Istodobno, proizlazi iz činjenice da bi svaka odrasla osoba trebala moći zarađivati ​​za sebe i za uzdržavanje svoje obitelji. Sposobnost osobe da zaradi novac prije svega pretpostavlja dostupnost posla. U socijalnoj državi, u pravilu, pravo na rad je fiksirano u vezi s tim. Ustav Ruske Federacije sadrži samo pravo (članak 37.) "slobodno raspolagati svojim sposobnostima za rad, birati vrstu djelatnosti i profesiju". Svačija osobna odgovornost za vlastitu dobrobit neraskidivo je povezana s obitelji. Obitelj je najvažnija komponenta društva koja ga povezuje s državom. Povećanje društvenog potencijala obitelji, njezina aktivnost u svim sferama društva, jačanje braka i obiteljskih odnosa - sve je to izravno povezano s društveni razvoj zemlju u potpunosti iskoristiti svoje mogućnosti. Obitelj je podjednako važna za društvo i za državu. To znači da obitelj, majčinstvo, očinstvo, djetinjstvo treba štititi i društvo i država, i pravno i društveno. Jedan od najvažnijih ciljeva socijalne države je izglađivanje društvene nejednakosti i prevladavanje njezinih ekstremnih oblika. Svojevrsna društvena nejednakost je nejednakost povezana s gubitkom prihoda ili sredstava za život zbog bolesti, invaliditeta, starosti, gubitka hranitelja, nezaposlenosti itd. Alat koji država blagostanja koristi da se tome suprotstavi je socijalna sigurnost. Najviše karakterne osobine socijalne države ogleda se u njenoj socijalnoj politici koja je, u skladu s Ustavom Ruske Federacije (članak 7.), “usmjerena na stvaranje uvjeta koji osiguravaju dostojanstven život i slobodan razvoj osobe”. Socijalna politika je dio opće politike države koja se odnosi na odnose između društvenih skupina, između društva u cjelini i njegovih članova, povezana s promjenama u društvenoj strukturi, rastom blagostanja građana, poboljšanjem njihovih života. , zadovoljenje njihovih materijalnih i duhovnih potreba, poboljšanje načina života. U stavku 2. čl. 7 ukazuje na glavne pravce socijalne politike države. „U Ruskoj Federaciji se štiti rad i zdravlje ljudi, uspostavlja se zajamčena minimalna plaća, pruža se državna potpora za obitelj, majčinstvo, očinstvo i djetinjstvo, invalide i starije osobe, razvija se sustav socijalnih usluga , utvrđuju se državne mirovine, naknade i druga jamstva. socijalna zaštita". U sferu uspostavljanja društvenih temelja društvene strukture trebao bi se uključiti i već spomenuti članak 2. Ustava Ruske Federacije, koji osobu, njezina prava i slobode proglašava najvišom vrijednošću, te priznaje priznavanje, poštovanje i zaštitu prava i slobode osobe i građanina kao dužnost države. Društvena orijentacija Ustava Ruske Federacije iz 1993. očituje se i u odredbama poglavlja 2 "Prava i slobode čovjeka i građanina", o čijem će sadržaju biti riječi u sljedećoj temi. Članak 14. Ustava utvrđuje da je Ruska Federacija sekularna država. Sekularna država je država u kojoj ne postoji službena, državna vjera i niti jedna vjera nije priznata kao obvezna ili poželjna. U takvom stanju, religija, njezini kanoni i dogme, kao i vjerskih udruga djelujući u njoj nemaju pravo utjecati na državni sustav, djelovanje državnih tijela i njihovih službenika, sustav narodnog obrazovanja i druga područja državnog djelovanja. Svjetovna priroda države osigurava se, u pravilu, odvojenošću crkve (vjerskih udruga) od države i svjetovnom prirodom javnog školstva (odvojenošću škole od crkve). državni ili obvezni. Vjerske udruge su odvojene od države i jednake su pred zakonom. Ove ustavne odredbe razvijene su u Saveznom zakonu od 26. rujna 1997. br. br. 125-FZ (izmijenjen 29. lipnja 2004.) „O slobodi savjesti i vjerskim udrugama“. Što se tiče odnosa države i vjerskih udruga, zakonom je utvrđeno da se država ne miješa u utvrđivanje stava građana prema vjerskoj pripadnosti, u odgoj djece od strane roditelja, u skladu sa svojim uvjerenjima i vodeći računa o djetetovom pravu. na slobodu savjesti i slobodu vjeroispovijesti. Država ne nameće vjerskim udrugama obavljanje funkcija državne vlasti, drugim državnim tijelima, državnim institucijama i tijelima lokalne samouprave; ne miješa se u djelovanje vjerskih udruga, ako nije u suprotnosti sa zakonom; osigurava sekularnu prirodu obrazovanja u državnim i općinskim obrazovnim ustanovama. Službenici tijela javne vlasti, tijela lokalne samouprave, kao i vojna lica nemaju pravo koristiti svoj službeni položaj za formiranje jednog ili drugog odnosa prema vjeri. Zauzvrat, vjerske udruge, u skladu s ustavnim načelima, stvaraju se i provode svoje djelovanje neovisno o državi – u skladu s vlastitom hijerarhijskom institucionalnom strukturom, odabiru, imenuju svoje kadrove u skladu sa svojim propisima, dok uvjeti rada i njihove naknade utvrđuju se u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije ugovorom o radu (ugovorom). Vjerske udruge prema zakonu ne obavljaju funkcije tijela državne vlasti i lokalne samouprave; ne sudjeluju na izborima za tijela državne vlasti i tijela lokalne samouprave; ne sudjeluju u aktivnostima političkih stranaka i političkih pokreta, ne osiguravaju ih financijska pomoć. Ali to uopće ne znači da se svećenici ne mogu birati u državne vlasti i mjesnu samoupravu. Mogu, ali njihovi kandidati nisu predloženi iz vjerskih udruga i ne kao predstavnici dotične crkve. Prema zakonu, vjerska udruga u Ruskoj Federaciji je dobrovoljno udruženje građana Ruske Federacije, drugih osoba koje stalno i zakonito borave na području Ruske Federacije, koje je osnovano u svrhu zajedničkog ispovijedanja i širenja vjere i znakovi koji odgovaraju ovoj namjeni: religija; obavljanje bogoslužja, drugih vjerskih obreda i ceremonija; poučavanje vjere i vjeronauk svojih sljedbenika. Vjerske udruge mogu se osnivati ​​u obliku vjerskih skupina i vjerskih organizacija. Vjerske skupine su vjerske udruge koje obavljaju djelatnost bez državne registracije i stjecanja poslovne sposobnosti pravne osobe, tj. organizacijski i pravni oblici malih vjerskih zajednica. Prostori i imovina nužni za djelovanje vjerske skupine daju se njezinim članovima na korištenje. Za razliku od njih vjerske organizacije– vjerske udruge registrirane kao pravne osobe. Vjerske organizacije, ovisno o teritorijalnom opsegu svog djelovanja, dijele se na lokalne i centralizirane. Mjesna vjerska organizacija je organizacija koja se sastoji od najmanje deset članova koji su navršili 18 godina života i stalno žive na istom mjestu ili u istom gradskom ili seoskom naselju. Centralizirana vjerska organizacija je organizacija koja se, u skladu sa svojim statutom, sastoji od najmanje tri mjesne vjerske organizacije. Vjerske organizacije imaju pravo obavljanja vjerskih obreda u medicinsko-preventivnim i bolničkim ustanovama, domovima za nezbrinutu djecu, staračkim i nemoćnim ustanovama, u ustanovama u kojima se izvršavaju kaznene kazne zatvora, na zahtjev građana u njima, u prostorijama posebno određenim od strane uprave za ove ciljeve. Zapovjedništvo vojnih postrojbi, vodeći računa o zahtjevima vojnih propisa, nema pravo sprječavati sudjelovanje vojnih osoba u bogoslužju i drugim vjerskim obredima i ceremonijama. Na zahtjev vjerskih udruga nadležni državni organi imaju pravo proglasiti vjerske praznike neradnim (blagdanskim) danima na odgovarajućim područjima. Takav državni praznici najavio, posebice, Rođenje Kristovo, kao i niz muslimanskih vjerskih praznika. Vjerske organizacije mogu posjedovati zgrade, zemljišne čestice, industrijske, društvene, dobrotvorne, kulturne, obrazovne i druge namjene, unovčiti i drugu imovinu nužnu za osiguranje njihove djelatnosti, uključujući ona koja se svrstavaju u povijesne i kulturne spomenike. Vjerske organizacije mogu se likvidirati odlukom njihovih osnivača ili tijela ovlaštenog za to statutom vjerske organizacije, kao i odlukom suda u slučaju ponovljenih ili grubih povreda odredbi Ustava Ruske Federacije, saveznih zakona, ili u slučaju da vjerska organizacija sustavno provodi aktivnosti koje su u suprotnosti s ciljevima njezina stvaranja. devet

Ustavni sustav: pojam i glavni elementi

Pojam ustavnog sustava i njegovi temelji:

Svaka država ima određene specifične značajke, čija ukupnost omogućuje prosuđivanje oblika ili načina njezine organizacije, t.j. o državnom sustavu. Ovaj sustav, ugrađen u ustav, postaje ustavni sustav.

Ustavni sustav (u užem smislu) je određena ustavom uspostavljena država. Ustavni sustav (u širem smislu) je skup ekonomskih, političkih, društvenih, pravnih, ideoloških, javnih odnosa koji nastaju u vezi s ustrojstvom viših vlasti, državnim ustrojem, odnosom čovjeka i države, kao i civilnog društva i države.

Koncept temelja ustavnog sustava Rusije uključuje karakteristike sadržane u ustavu kao demokratske, pravne, socijalne, sekularne, savezne države s republikanskim oblikom vlasti.

Sadašnji Ustav Ruske Federacije usvojen je na nacionalnom referendumu održanom 12. prosinca 1993. 25. prosinca 1993. novi Ustav Ruske Federacije službeno je objavljen i počeo je djelovati.

Temelji ustavnog poretka Ruske Federacije temeljna su načela i načela koja čine teorijske i regulatorni okvir cijeli sustav ustavnog prava Ruske Federacije. Oni su fiksirani u pogl. 1. Ustava Ruske Federacije". Načela ustavnog sustava Ruske Federacije temeljna su načela državnog ustroja Ruske Federacije, izravno ovisna o elementima ustavnog sustava Ruske Federacije.

Donošenje ustava znači uspostavljanje obveze države poštivanja ustavnih odredbi. Inače, postojanje temeljnog zakona gubi svaki smisao, kao i pojam vladavine prava. Međutim, koncept ustavnog sustava ne vrijedi za svaku državu. Primjenjiv je samo na državu u kojoj ustav priznaje, učvršćuje, pouzdano štiti i jamči prava i slobode čovjeka i građanina, svi zakoni odgovaraju ovom ustavu, a država u svemu poštuje zakon. Ustavni se sustav, dakle, ne svodi samo na činjenicu postojanja ustava, već pretpostavlja postojanje dva nužna uvjeta: ustav je demokratski i poštuje se.

Tako, ustavni poredak - to je oblik ili metoda uređenja države, u kojoj se poštuju prava i slobode čovjeka i građanina, te osigurava podređenost države zakonu.

Elementi ustavnog sustava Ruske Federacije:

1. republički oblik vladavine;

2. suverenitet Ruske Federacije;

3. prava i slobode pojedinca;

4. izvor moći - višenacionalni narod Rusije;

5. vrhovništvo Ustava Ruske Federacije i saveznog zakonodavstva;

6. savezno državno ustrojstvo;

7. državljanstvo Ruske Federacije;

8. podjela državne vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu;

9. organizacija lokalne samouprave.

Pojam ustavnog sustava često uključuje uspostavljeni poredak (sustav) odnosa između građana, vlasti, države i javne organizacije u kojima su njihova prava i obveze upisana u ustav (temeljni zakon) države i svakako se poštuju.

S tim u vezi, značajke ustavnog sustava uključuju:

"vladavina prava;

» široka ljudska prava i slobode, njihovo jamstvo;

» sudjelovanje naroda u vršenju državne vlasti i široka narodna zastupljenost;

" Podjela moći.

Zaštitu ustavnog sustava osiguravaju:

Poseban postupak za prijedloge i izmjene i dopune Poglavlja I. Ustava - Osnove ustavnog poretka;

Neminovnost kažnjavanja osoba koje provode radnje usmjerene na rušenje ustavnog poretka.

Temelji ustavnog sustava određuju načela uređenja države u njezinom odnosu prema pojedincu i građanskom društvu. To je značenje ovih temelja.

Osnove ustavnog poretka Ruske Federacije ne uređuju sve, već najvažniji društveni odnosi koji karakteriziraju rusku državnost. Sveukupnost pravnih normi koje uređuju ove odnose čini ustavnopravnu instituciju "Osnove ustavnog sustava Ruske Federacije", koja zauzima vodeće mjesto u sustavu ustavnog prava Rusije.

Ustavno učvršćivanje temelja ustavnog sustava osigurava njihovo proglašenje u ime naroda Rusije, njihove državne volje. Time je utvrđen njihov pravni značaj, suprematija i obveza za sve subjekte pravnih odnosa. Temelji ustavnog sustava čine temelj cjelokupnog pravnog uređenja državnog i javnog života Rusije, oni u pravnom obliku određuju sve najvažnije veze svojstvene njegovoj organizaciji. Svi se oni mogu mijenjati samo posebnim redoslijedom, posebno utvrđenim Ustavom Ruske Federacije. Istodobno, nikakve druge odredbe Ustava ne mogu biti u suprotnosti s temeljima ustavnog sustava (članak 16. Ustava Ruske Federacije).

Zahvaljujući ustavnom učvršćivanju temelja ustavnog sustava, sustav njihovih jamstava čine materijalna, politička, socijalna i pravna jamstva, a njihovu provedbu mora osigurati država.

Temelji ustavnog sustava glavni su temelji države, njezina temeljna načela koja karakteriziraju Rusku Federaciju kao ustavnu državu, a koja jamči i osigurava država.

Ustav Ruske Federacije, prije svega, konsolidira principe, glavne temelje ruskog ustavnog sustava, u kojima dolazi do izražaja njegova humanistička usmjerenost i demokratska bit, koji karakteriziraju Rusku Federaciju kao ustavnu državu.

Ustav Ruske Federacije prepoznaje načela i svojstva državne vlasti kao što su suverenitet države, podjela vlasti, državne vlasti i odnos lokalne samouprave s njima kao temelji ustavnog sustava.

Svako ustavno načelo ne djeluje samostalno. Svi oni zajedno i međusobno povezani čine državu, nadopunjuju se i međusobno su ovisni.

Razlikuju se sljedeća osnovna načela ustavnog sustava Ruske Federacije:

1) demokracija (obilježuje je vladavina moći naroda; porijeklo državne vlasti samo u ime višenacionalnog naroda Ruske Federacije; prisutnost 2 oblika demokracije: izravna i predstavnička);

2) prioritet općeljudskih vrijednosti, prava i sloboda pojedinca;

3) vladavina prava;

4) federalizam (obuhvata teritorijalnu cjelovitost države; vrhovnu vlast i savezni pravni sustav na cijelom teritoriju Ruske Federacije, uključujući teritorij subjekata Ruske Federacije; jednakost subjekata Ruske Federacije Ruska Federacija prije Ruske Federacije kao jedini nositelj državnog suvereniteta itd.);

5) državni suverenitet (obuhvata sljedeće elemente: državnu cjelovitost, jedinstvo sustava državne vlasti, razgraničenje nadležnosti i ovlasti između državnih organa Ruske Federacije i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, priznavanje jednakosti naroda Rusije);

6) društveni karakter Ruske Federacije (tj. politika Ruske Federacije usmjerena je na stvaranje uvjeta koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj osobe);

7) svjetovna priroda ruske države (to jest, u Ruskoj Federaciji, aktivnosti državne vlasti i vjerskih udruga provode se neovisno jedna o drugoj, država nema pravo miješati se u crkvene poslove);

8) republički oblik vlasti (obilježje republičkog oblika vlasti u Ruskoj Federaciji je da je mješoviti, a ne predsjednički ili parlamentarni);

9) podjela vlasti;

10) politički pluralizam (Ruska Federacija jamči društvenu i političku raznolikost, slobodu gledišta i svjetonazora građana);

11) raznolikost oblika vlasništva i sloboda gospodarskih odnosa (teritorij Ruske Federacije je jedinstven gospodarski prostor, jamči slobodno kretanje roba, usluga i financijskih sredstava, potporu konkurenciji, slobodu gospodarske djelatnosti).

Društvo slobodnih ljudi (civilno društvo) obvezuje državu da služi osobi, postavlja određene zahtjeve u pogledu organizacije državne vlasti i njezinih granica. Temelji ustavnog sustava sadrže jamstva protiv uspostave totalne državne kontrole javnog života.

Ustavna jamstva koja određuju temelje ustavnog poretka Rusije na gospodarskom i političkom području su sljedeća:

Jedinstvo gospodarskog prostora, slobodno kretanje roba, usluga i financijskih sredstava, potpora konkurenciji;

Priznavanje privatnog, državnog, općinskog i drugih oblika vlasništva i njihova zaštita na isti način;

Odnos prema zemljištu i drugim prirodnim dobrima kao osnovi života i djelovanja naroda koji žive na dotičnom području, te mogućnost njihovog boravka u privatnom, državnom, općinskom i drugim oblicima vlasništva;

Zabrana uspostave jedne ideologije kao državne ili obvezne, priznavanje ideološke i političke raznolikosti, višestranačja;

Pravo građana na osnivanje javnih udruga i sloboda njihovog djelovanja.

Obilježja temelja ustavnog sustava:

Temelji ustavnog sustava Ruske Federacije mogu se uvjetno podijeliti u sljedeće skupine:

♦ državno ustrojstvo - državni temelji;

♦ politički sustav – politički temelji;

♦ ekonomski sustav - ekonomske osnove;

♦ društveni sustav – društveni temelji;

♦ pravni sustav – pravni okvir;

♦ pravni status pojedinca.

Temelji državne strukture ustavnog sustava Ruske Federacije su:

» prema obliku vladavine Ruske Federacije - republika;

» prema obliku teritorijalno-državnog ustroja Ruske Federacije - federacija;

» prema obliku državnog režima Ruske Federacije - demokratska država;

» u Ruskoj Federaciji jamči se lokalna samouprava, čija tijela nisu uključena u sustav državnih vlasti;

» Ruska Federacija je suverena država;

» teritorij Ruske Federacije je cjelovit i nepovrediv;

Temelj ustavnog sustava Rusije je demokracija.

Demokracija - volja naroda u upravljanju državom neposredno ili preko predstavnika, koju narod provodi slobodno, ali u skladu sa zahtjevima zakona, njegovom suverenom voljom i interesima države. U Ruskoj Federaciji vlast legitimiziraju i kontroliraju ljudi, građani Ruske Federacije.

Elementi demokracije u Ruskoj Federaciji:

› kolektivni subjekt - građani Ruske Federacije;

› objekt - moć.

Oblici demokracije:

1) izravna (neposredna) demokracija;

2) predstavnička (posredna) demokracija.

Neposredna demokracija je izravan izraz volje naroda ili njegovog dijela za rješavanjem najvažnijih pitanja za državu u uređenju javnog života.

Vrste izravne demokracije:

1) referendum;

2) izbori;

3) mirni skupovi, skupovi, demonstracije, procesije, piketiranja i sl.; 4) narodna zakonodavna inicijativa tijelima lokalne samouprave, inicijativa građana za održavanje referenduma; 5) pojedinačne i kolektivne žalbe građana državnim tijelima i tijelima lokalne samouprave.

Zastupnička demokracija (demokracija) je vršenje vlasti od strane naroda kroz predstavnička tijela državne vlasti i lokalne samouprave.

Oblici neizravne demokracije:

1) rasprava o nacrtima zakona i drugim važnim pitanjima javnog života države;

2) inicijativa naroda za donošenje zakona zakonodavnim tijelima Ruske Federacije;

3) sudjelovanje građana u upravljanju društvom putem jedinica lokalne samouprave, javnih organizacija, okupljanja i skupova građana;

4) pojedinačne i kolektivne žalbe građana tijelima državne uprave i lokalne samouprave o svim pitanjima.