(preuzimanja: 79)

Uvod

ja. Pojam i glavna obilježja državne uprave

(izvršna vlast .................................................. . ................6

1.1. Izvršna vlast u odnosu sa predstavnikom (zakonodavnom) koju predstavljaju Savezna skupština i predsjednik i sudska vlast ........................ ................................................................... ........................7

1.2. Glavna obilježja i pojam izvršne vlasti kao samostalne grane jedinstvene državne vlasti................................. .. 8

P. Funkcije izvršne vlasti (javne uprave). 17

III. Organizacijska struktura izvršne vlasti .........................21

3.1. Linearni i funkcionalni autoritet ................................................. ................ .21

3.2. Organizacijski ustroj državne uprave.................................23

3.3. Upravni ured ................................................................ ........................ 26

3.4. Upravna nadležnost...................................................29

IV. Načela djelovanja izvršne vlasti......................................32

Zaključak

Bibliografija

Uvod

U Rusiji se formira pravna država koja bi trebala biti sustav tijela i institucija koji osiguravaju normalno funkcioniranje Civilno društvo na temelju zakona, zaštite prava i sloboda svakog građanina, uspona gospodarstva i duhovnog napretka naroda.

Bit i struktura državna vlast pravno sadržana u Ustavu i ustavnim zakonima. Državna vlast temelji se na zakonodavstvu, državnom aparatu, materijalnim sredstvima, unovčiti mehanizmima uvjeravanja i prisile. Pritom mora biti nositelj određene ideje, imati moralno opravdanje, imati legitimitet, odnosno javno priznanje.

Prema čl. 10. i 11. Ustava, državna vlast u Ruskoj Federaciji ostvaruje se na temelju načela podjele vlasti - na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu, kao i na razgraničenju nadležnosti i ovlasti između Ruske Federacije i državnih organa. svojih podanika.

Funkcije organa zakonodavno tijelo su: zakonodavna, odnosno priprema i donošenje zakona, te kontrola - u odnosu na izvršnu vlast u granicama utvrđenim Ustavom (čl. 101., 103., 114.).

Organi sudstvo pozvan u skladu s čl. 118. Ustava za razmatranje ustavnih, kaznenih, građanskih i upravnih predmeta. Osim toga, sudstvo vrši kontrolu nad zakonitošću u radu izvršne vlasti i njihovim dužnosnici, vladini dužnošnici. Redoslijed provedbe ove funkcije određen je nizom zakona.

Što se tiče Izvršna moč, tada se ovoj grani državne vlasti povjeravaju obavljanje organizacijskih i upravljačkih, izvršnih i upravnih poslova

od strane pojedinih državnih tijela i dužnosnika na temelju i na temelju zakona radi osiguranja svakodnevnog (tekućeg) funkcioniranja države i njezina aparata. Ovlasti i mogućnosti vršenja izvršne vlasti imaju Vlada, federalna ministarstva i druga federalna izvršna tijela, izvršna tijela konstitutivnih entiteta Federacije, te određeni broj dužnosnika.

Djelatnosti tih tijela za upravljanje gospodarskom, društveno-kulturnom i upravno-političkom izgradnjom prije su se nazivale državnom upravom.

Nakon zakonske konsolidacije podjele državne vlasti na tri grane - zakonodavnu, izvršnu i sudbenu - umjesto pojma "javne uprave" koristi se koncept "izvršne vlasti". Istovremeno, u zakonodavstvu se federalna izvršna vlast i izvršna tijela konstitutivnih entiteta Federacije nazivaju i tijelima vršenja Javna uprava. Iako su ovi pojmovi bliski, budući da se izvršna vlast provodi u obliku javne uprave, ipak treba imati na umu da je pojam „javne uprave“ širi od pojma „izvršne vlasti“, budući da su neke upravljačke funkcije , zajedno s njihovim glavna funkcija provode druga javna tijela. Dakle, pravosudna tijela, uz provođenje pravosuđa - njihovu glavnu funkciju - istovremeno, pri razmatranju konkretnih predmeta, vrše kontrolu nad zakonitošću akata izvršne vlasti i unutarnjeg upravljanja: upravljaju radom sudova i drugih pravosudnih radnika.

S obzirom na gore navedeno, ciljeve ovog kolegija su:

Definicija pojma i obilježja izvršne vlasti kao samostalne grane jedinstvene državne vlasti

Utvrđivanje sadržaja djelatnosti (funkcije) izvršne vlasti

Studija organizacijska struktura Izvršna moč

ja. Pojam i glavna obilježja državne upravne (izvršne) vlasti

Najprikladniji je, po našem mišljenju, pristup problemu izvršne vlasti s pozicije teorija podjele vlastišto se može shvatiti na sljedeći način. Izvor suvereniteta je narod, on posjeduje (treba pripadati) svu vlast. Narodna vlast se samo u maloj mjeri ostvaruje izravno kroz institucije izravne demokracije. U osnovi, o zajedničkim poslovima odlučuje država, koju ljudi stvaraju, plaćaju i kojoj narod delegira svoju vlast. Postaje najmoćnija društvena organizacija, koja raspolaže ogromnim resursima, oslanjajući se na moćan aparat prisile.

Povijesno iskustvo uči da koncentracija državne vlasti u jednoj ruci vodi despotizmu, diktaturi, totalitarizmu, pa je treba podijeliti. Takva je podjela nužna kako mane vrha ne bi postale poroci cijele države, cijele države. Trebalo bi stvoriti dovoljno neovisne i jake podsustave državnog aparata: zakonodavnu, izvršnu i sudbenu. Sustav provjere i ravnoteže sprječava pretjeranu koncentraciju moći, njezinu zlouporabu, promiče uspostavljanje odnosa temeljenih na pravu države s civilnim društvom, sa svakom osobom. Time se stvaraju uvjeti za osiguranje prava i legitimnih interesa građana, razvoj civilnog društva i uspostavu pravne države.

U Rusiji je načelo podjele vlasti prvi put ugrađeno u Ustav Ruske Federacije iz 1993. godine, u čl. 10 koji kaže: “Državna vlast u Ruskoj Federaciji ostvaruje se na temelju podjele na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu. Zakonodavna, izvršna i sudbena vlast su neovisne”.

Budući da je izvršna vlast jedna od vlasti, svrsishodno je pri njenom karakteriziranju najprije saznati mjesto izvršne vlasti u sustavu vlasti, t.j. definirati odnose s drugim tijelima. Zatim je potrebno prijeći na definiranje obilježja, sadržaja i načela izvršne vlasti.

1.1. Izvršna vlast u svom odnosu s predstavničkom (zakonodavnom) koju predstavljaju Savezna skupština i predsjednik i sudska vlast.

Sam naziv vlasti o kojoj je riječ – izvršna govori da je njezina zadaća ispunjavati naputke predstavničke vlasti pred zakonima, uredbama i drugim pravnim aktima.

Međutim, kada se ti odnosi grade na temelju načela podjele vlasti, ne bi se smjela dopustiti mogućnost apsorpcije jedne vlasti od druge, odnosno ne bi smjela postojati zahtjev za svemoći predstavničkih tijela u odnosu na drugim ovlastima.

U te svrhe identificirana su sljedeća osnovna organizacijska i pravna načela odnos između zakonodavne i izvršne vlasti:

a) svaka vlast ima točno definiranu nadležnost bez prava jedne ili druge vlasti da se miješa u ovlasti druge;

b) zakonodavna vlast ima pravo suspendirati i poništiti akte izvršne vlasti samo ako su u suprotnosti s Ustavom i zakonom; nije dopušteno ukidanje akata izvršne vlasti zbog njihove neprikladnosti;

c) međusobna kontrola predstavničke i izvršne vlasti vrši se s istim, opet, ciljem, tako da jedna vlast ne prekorači svoje ovlasti u odnosu na drugu;

d) sudbena vlast, koja je ovlaštena na temelju Ustava rješavati međusobne sporove, kako u središtu tako i na mjestima, služi kao jamstvo navedenih odnosa između vlasti.

Ovakav položaj izvršne vlasti u sustavu vlasti određen je Ustavom i zakonodavstvom, kada se struktura središnje vlasti temelji na načelu podjele vlasti u ustavnoj državi.

Prijeđimo na definiciju glavnih obilježja i pojma izvršne vlasti.

1.2. Glavna obilježja i pojam izvršne vlasti kao samostalne grane jedinstvene državne vlasti

Organ državne uprave može se tumačiti na dva glavna načina:

U pravnom smislu, razumijevanje pravo i sposobnost službenih čelnika da upravljaju nekim, da druge ljude podređuju njihovoj volji, da izdaju akte moći;

u politologiji, kada ovaj koncept korice kompleks političkih i pravnih pojava i prije svega javna uprava, nadležnost njezinih tijela i zaposlenika., njezino djelovanje.

Javna vlast pojavila se s nastankom države. Već u primitivnom društvu očitovala se u obliku moći vođe i njegovih pomoćnika nad primitivnim stadom, čija je osnova fizička snaga i hrabrost; moć starješina nad članovima klana (plemena), utemeljena na moralnom autoritetu i tradicijama.

Javna vlast svoju punoću dobiva u državi, gdje se oslanja na oružane odrede, birokraciju i poreze. Na najviša razina bio je koncentriran u rukama monarha i bio je jedina državna vlast koja je istodobno donosila zakone, vladala i sudila. Oštar porast volumena aktivnosti upravljanja povezana s nastankom države, povećanjem broja upravljanih, veličinom podređenih teritorija, rastom podjele rada i drugim čimbenicima u razvoju ljudskog društva. Vrhovnoj vlasti (gospodar, sultan, car, narodno vijeće) bili su potrebni ministri, veziri i drugi uslužni ljudi – upravitelji, kako bi vršili volju najviše vlasti. Ministar, guverner i drugi upravitelji su ljudi koji služe vrhovnoj državnoj vlasti i provode njezine odluke u djelo. I za to su obdareni moći, koja se naziva administrativnom, to jest vlašću koja je podređena najvišoj vlasti. Lako je uočiti razlike između moći monarha, gospodara („velikog gospodara reda“) i njegovih ministara, obdarenih istom moći, slugu. Najviši menadžment se oslanja na svoje administratore, na administraciju.

Francuski znanstvenik R. Drago daje sljedeću definiciju uprave: „Uprava je skup ljudskih i materijalnih sredstava osmišljenih da osiguraju, pod vodstvom političke moći, izvršenje i primjenu zakona... Ciljevi uprave nikada nisu primarni, uvijek su sekundarni i sastoje se u ispunjavanju zadataka koji su im povjereni temeljnim državnim tijelima.

Glavni ciljevi izvršne vlasti:

2) stvaranje uvjeta pogodnih za dobrobit građana, društva, države, razvoj gospodarstva zemlje;

Državna uprava sama osigurava sigurnost zemlje i njenih stanovnika, štiti slabe, stvara sustav administrativnog starateljstva. I stvara uvjete za djelovanje mehanizama samoregulacije u svim sferama javnog života.

Izvršna vlast je instrument za zaštitu i osiguranje interesa civilnog društva i njegovih pojedinačnih članova. Društvo, stvarajući državnu upravu, plaćajući njeno održavanje, ispunjavajući njezine zahtjeve, očekuje da će djelovanje ovog instrumenta biti učinkovito, odnosno da će se postavljeni ciljevi ostvariti u optimalnom roku i uz najniže troškove.

Da bi bila učinkovita, javna uprava mora djelovati ekspeditivno, racionalno koristeći svoje ovlasti i resurse. I u isto vrijeme, ona mora strogo poštivati ​​zakon. Ekspeditivnost u okviru zakona, pravna svrsishodnost - osnovno načelo upravne djelatnosti. I što se dosljednije provodi, to je učinkovitije. Specifičnost ciljeva i načela jedno je od bitnih obilježja izvršne vlasti.

Struktura područja djelovanja izvršne vlasti

Nositelj izvršne vlasti je aparat državne uprave koji ima svoju strukturu, o čemu će biti riječi kasnije. Područje djelovanja upravnog aparata daleko nadilazi njegove granice, na temelju te aktivnosti formiraju se određene skupine upravljačkih odnosa:

Odnos izvršne vlasti prema građaninu, kako pojedinačno tako i prema svim građanima, dakle jesti s civilnim društvom;

Izvršni odnosi s brojnim i

raznolik

udrugama građana- s političkim strankama javne organizacije itd., u koje građani ulaze kako bi sudjelovali u političkom i javnom životu, komunicirali s kolegama u struci, razvijali različite inicijative i sl., što je jedan od uvjeta jačanja i razvoja civilnog društva.

Izvršni odnosi - - in farma, društvenoj sferi, sfera provedbe zakona, područje vanjskih odnosa i interesa. Sve su te sfere organizirane i izražene na ovaj ili onaj način - postoje tijela upravljanja državnom imovinom, državna poduzeća i ustanove, tijela upravljanja u društvenoj sferi - obrazovanju, znanosti, kulturi, zdravstvu itd., kao i u drugim gore navedena područja - ministarstva i odjeli unutarnjih poslova, vanjskih poslova, sigurnosti, obrane, gospodarskih odnosa s inozemstvom itd.

Odnosi izvršne vlasti izravno s tvrtkama, institucijama i druge organizacije koje nemaju takve statuse, odnose s radni kolektivi ove formacije.

Znakovi izvršne vlasti:

1. Prvi znak upravne vlasti je njegova sekundarnost, podređeni položaj, ovisnost o višoj vlasti.

2. Drugi znak je njegov organizacijski karakter. Potrebno je uspostaviti složenu mrežu odnosa s javnošću u gospodarskoj, društveno-kulturnoj, administrativnoj i političkoj sferi, u stvaralačkom i zaštitničkom djelovanju. Sadrži sve stvarno praktični rad za provedbu zakona, akata višeg rukovodstva. Prevodi politička pitanja u organizacijski. Upravna vlast dužna je ujediniti energiju, napore građana, da uspostavi red kako u normalnim tako iu ekstremnim uvjetima.

Zakon je samo apstraktna norma koja ocrtava model ljudskog ponašanja. Za njegovu provedbu potrebno je organiziranje, koordiniranje i nadzor djelovanja države. Provodi ih državna uprava koja se bavi stvarnim životnim pojavama i obavlja poslove stalnog, svrhovitog upravljanja ljudima, a preko njih - imovinskim i društvenim procesima.

3. Upravna djelatnost je sustavna, kontinuirana organizacija usmjerena na očuvanje društveni sustav, njegovo jačanje, razvoj.

4. Upravna vlast je univerzalan u vremenu i prostoru, tj. provodi se gdje god funkcioniraju ljudski kolektivi. Neposredno organizira obranu zemlje, zaštitu državne i javne sigurnosti, aktivnosti državna poduzeća i institucija, osigurava opće upravljanje nevladine organizacije(registracija, licenciranje, oporezivanje, kontrola), uz pomoć zakonske regulative utječe na građane i organizacije. U postupku izvršavanja akata višeg rukovodstva obavlja i zakonodavne i jurisdikcijske poslove (kažnjava, rješava sporove). Univerzalizam te moći očituje se i u načinima utjecaja na ljude (poticanje, uvjeravanje, dogovor, registracija, dopuštenje, potiskivanje itd.). Kao što skladatelj od postojeće raznolikosti zvukova stvara melodiju (dobru ili ne baš dobru), tako i administratori, koristeći postojeće metode utjecaja na volju ljudi, stvaraju organizaciju, red u društvu (dobar ili ne baš dobar).

Državna uprava sama osigurava sigurnost zemlje, upravlja mnogim poduzećima i institucijama, a istovremeno stvara uvjete za funkcioniranje općinskih, javnih i privatnih mehanizama samoregulacije u društvu.

5. Bitno obilježje upravne vlasti je prisutnost u njezinoj izravnoj jurisdikciji ogromnih pravnih, informacijskih, gospodarskih, tehničkih, ideoloških i organizacijskih resursa. NA koncentrira stvarno stanje vlast. U biti, samo ono daje prava određenim subjektima, dodjeljuje im sredstva, provodi provođenje zakona, dodjelu zakona.

6. Poznavajući ogromne resurse, državna uprava ih ne koristi izravno, ne proizvodi proizvode, ne liječi, ne poučava. Upravlja djelovanjem ljudi, prirodnih i drugih resursa u cilju organiziranja proizvodnje, obrazovanja, zdravstvene zaštite itd.

Upravna vlast je Izvršna moč, u postupku ispunjavanja naloga višeg organa vlasti izdaje ogroman broj naredbi – upravnih akata (o raspodjeli, prijamu, regrutaciji, poticanju, izricanju kazni i sl.).

7. Oružane snage, policija (milicija), agencije državne sigurnosti, specijalizirane obvezne ustanove su pod izravnom kontrolom državne uprave.Subjekti upravne vlasti koriste činjenične i pravne mogućnosti koje im stoje na raspolaganju za provođenje izvansudske, upravne prisile. Prinuda, oslanjanje na silu, sposobnost samostalnog provođenja fizičkih, organizacijskih i drugih mjera prisile na upravni način- važno obilježje upravne vlasti.

8. Navedeni znaci sadržaja državne upravne vlasti - univerzalnost, prisila, organizacijski karakter - određuju je. organizacijski oblik - jedinstvena, velika, hijerarhijski strukturirana državna uprava. Jedinstvo višerazinskog administrativnog stroja najvažnija je osnova za jedinstvo države.

Poznato je da i zakonodavna i sudska vlast nemaju organizacijsko jedinstvo, hijerarhiju, podređenost nižih razina višima. Za razliku od drugih vlada, upravna vlast je organizacijski ujedinjen, njegove podređene veze su podređene višim, podijeljen je na hijerarhijske razine.

9. Neposredna dnevna organizacija raznih društvenih veza, stvarna provedba prisile zahtijevaju veliki broj radnici na aparatima. Nema sumnje da veličina upravnog aparata, broj osoba koje se bave upravnim poslovima, daleko premašuje ukupan broj zaposlenih svih ostalih državnih tijela zajedno. Obavljanje upravne vlasti zahtijeva veliki broj profesionalaca i racionalne organizacije njihova rada. Glavna figura u upravi je službenik.

Upravna vlast- moć službenika. Kakav je odnos između pojmova „upravne vlasti” i „izvršne vlasti” koji su bliski po sadržaju? Izvršna vlast je upravnavlast pod vladavinom prava, demokratski organizirano društvo.

Svjetsko iskustvo pokazuje da upravna vlast uvijek traži došireći svoj utjecaj, svoje ovlasti, svoj aparat, broj službenika. Njegov nedostatak kontrole povlači za sobom birokratizaciju društva, korupciju i administrativnu samovolju. Stoga, dosljednom provedbom načela podjele vlasti, organizacijska, univerzalna, profesionalna hijerarhijska upravna vlast dobiva dva nova obilježja: postaje podređena zakonu i kontrolirana.

10. Upravna vlast djeluje kao sporedna u odnosu na predstavnička (zakonodavna) tijela koja određuju njezinu strukturu, ovlasti njezinih tijela, čak i ako nositelje izvršne vlasti bira izravno narod (predsjednik, guverner itd.). Akti ovlasti koje izdaju (čak i dekreti predsjednika) podređeni su zakonu, razvijaju, pojašnjavaju, detaljiziraju i primjenjuju zakon u konkretnoj situaciji. Radnje uprave ne mogu biti u suprotnosti sa zakonom, one su njegovo izvršenje. Stoga se tijela nazivaju izvršna, a vlast izvršna.

Naravno, uprava je uvijek služila najvišoj vlasti, izvršavala njene naredbe, slušala je. U pravnoj državi, njegova uprava ne podliježe drugoj vlasti, već zakonu. Ne izvršava djela monarha, nego zakone, odnosno postaje podređena zakonu.

11. Pod vladavinom prava bitno se mijenja opseg i oblici kontrole nad radom izvršne vlasti. Njegova kontrola poprima kvalitativno drugačiji karakter. U prošlosti su ga kontrolirali monarh i od njega ovlašteni službenici: tužitelji i drugi predstavnici najviših vlasti. Bila je to kontrola nad podređenima, vršena odozgo, najčešće kontrola jednih dužnosnika nad drugima. U pravnoj državi izvršna vlast nije podređena drugim vlastima, neovisna je, ali ima pravo kontrolirati sve postojeće vlasti: parlamente, sudove i druga tijela koja ne pripadaju nijednoj od tri grane državne vlasti. (tužiteljstvo, računovodstvena komora, ovlaštena ljudska prava itd.). U Rusiji ogromne kontrolne ovlasti pripadaju predsjedničkoj vlasti, koja zauzima poseban položaj u ruski sustav Podjela moći.

Razina odgovornosti državne uprave naglo raste u uvjetima razvijene demokracije i njezinih manifestacija: sloboda govora, pravo na informacije, višestranački sustav itd.

Dakle, možemo formulirati sljedeću definiciju pojma "izvršne vlasti": izvršna vlast je sporedna podređena grana državne vlasti, koja ima univerzalni subjekt i organizacijski karakter, kojoj je povjerena organizacijska i upravljačka, izvršne i administrativne

aktivnosti koje provode određena državna tijela i službenici koji imaju mogućnost, po potrebi, samostalno vježbati,

organizacijske i druge mjere prisile u upravnom redu na temelju i na temelju zakona radi osiguranja svakodnevnog (tekućeg) funkcioniranja države i njezina aparata.

II. Funkcije izvršni vlasti (država

uprava)

Javna uprava se može promatrati i kao skup državnih službenika i kao sustav tijela državne izvršne vlasti. Oni (tijela, zaposlenici) obavljaju izvršne i upravne poslove čiji je sadržaj neposredna, svakodnevna organizacija provedbe unutarnjih i vanjskih funkcija države, zadaća s kojima se ona suočava.

Administrativna djelatnost (upravljanje) objektivno je neophodna. Sukladno zakonu o podjeli rada dijeli se na jednostavnije, posebne vrste organizacijskih djelatnosti. Obično se nazivaju funkcije upravljanja (administrativne aktivnosti).

Objašnjavajući funkcionalnu prirodu djelatnosti izvršne vlasti, na taj način otkriti nju sadržaj.

Najčešće u pravnoj literaturi Funkcija se razumije u dva smisla:

1. Funkcija je povezana s objektom administrativnog utjecaja (predmetni pristup). Sukladno tome, razlikuju se sljedeće funkcije javne uprave:

a) Osiguravanje sigurnosti pojedinca, društva, države:

Osiguravanje obrane;

Sigurnost javni red;

Provedba obavještajne i protuobavještajne djelatnosti;

Osiguravanje zaštite državne granice i dr.

b) Osiguravanje razvoja gospodarstva, obavljanje upravnih i gospodarskih djelatnosti:

Vodstvo u industriji;

Upravljanje transportom;

Upravljanje poljoprivreda; „naplata poreza;

Promicanje razvoja poduzetništva;

Antimonopolska aktivnost itd.

c) Osiguravanje provedbe socijalne politike države:

Organizacija obrazovanja;

Zdravstvena organizacija;

Organizacija znanstvenih istraživanja;

Organizacija socijalne zaštite i tako dalje.

d) Provođenje odnosa s drugim državama, sa međunarodne organizacije(politički, gospodarski, kulturni, znanstveni, sportski itd.).

2. Funkcija se shvaća kao jedna od uobičajeni načini organizacija, upravni utjecaj izvršne vlasti na podređene (instrumentalni pristup). U literaturi se takve funkcije najčešće nazivaju općim kontrolnim funkcijama.

Opće funkcije- to su univerzalni, tipični načini informacijske interakcije između subjekata i objekata društvenog upravljanja. To su općenito stabilne, relativno neovisne, specijalizirane vrste upravne djelatnosti. Svaka zajednička funkcija objektivno je neophodna. Oni se međusobno razlikuju po neposrednoj namjeni, sadržaju, postupcima provedbe, korištenim informacijama.

Opće funkcije uključuju: predviđanje, planiranje, regulatornu regulaciju, metodološko vođenje, rad s kadrovima, računovodstvo, kontrolu itd. Organizirati, vršiti izvršnu vlast znači predviđati, planirati, kontrolirati itd. Svaki subjekt upravne vlasti obavlja više ili najmanje jedna funkcija.

Funkcionalna podjela rada je strukturno fiksirana, odnosno stvaraju se posebne veze koje se bave planiranjem, računovodstvom, kontrolom itd. Organizacijska izoliranost važan je znak razvijene i značajne funkcije.

Jer generičke "besmislene" funkcije su pravedne znanstvena apstrakcija, a u stvarnom životu određeni subjekti na poseban način utječu na određene objekte, zatim na opće funkcije u stvaran život konkretiziraju, dobivaju specifična obilježja. Dakle, ne postoji kontrola općenito, već financijska, unutarresorna kontrola, inspekcija itd. Značajke objekata i subjekata, njihovi odnosi, vanjsko okruženje ozbiljno utječu na administrativne funkcije, mijenjaju ih, ispunjavaju specifičnim sadržajem i određuju raznolikost oblika provedbe.

Uočavajući specifičnosti svake zajedničke funkcije, njezinu strukturnu izoliranost, mora se naglasiti da su istovremeno svi dijelovi jedne cjeline. Objedinjuje ih jedan konačni cilj, jedinstvena informacijska priroda, organizacijsko jedinstvo subjekta koji ih provodi. Svaki dio aktivno stupa u interakciju s cjelinom, kao i s ostalim dijelovima. Upravna djelatnost je integralni sustav, kompleks međusobno povezanih, međusobno ovisnih funkcija.

treba razlikovati tri grupe zajedničkih funkcija:

ja. Orijentacijski sustav:

Predviđanje (predviđanje promjena u razvoju događaja ili procesa na temelju dostupnih informacija);

Analiza (obrada i razumijevanje informacija koje se provode u cilju proučavanja objekta upravljanja, te mu naknadno davanja odgovarajućeg kontrolnog učinka);

Planiranje (određivanje smjerova, ciljeva, ciljeva i mogućih rezultata upravljačkih aktivnosti);

Normativno uređenje (uspostavljanje pravnog režima svake djelatnosti i funkcioniranja relevantnih struktura);

Metodološki vodič. P. Osigurajte sustav:

Osoblje;

Logistika;

Financijska sigurnost;

Organizacijska i strukturna potpora (formiranje organizacija, njihovih strukturnih podjela, reorganizacija sustava, raspodjela, preraspodjela ovlasti i sl.);

Informacijska podrška;

Provedba zakona.

III. Upravljanje operativnim sustavom:

Neposredna regulacija djelatnosti (u prometu to rade dispečerske službe, na sveučilištima - obrazovni odjeli, u vojnim postrojbama - stožeri. Izrađuju rasporede, rasporede, vrše zamjene i sl.);

Računovodstvo (sustavno prikupljanje informacija);

Kontrola (provjera stvarnog stanja radi utvrđivanja i otklanjanja odstupanja u provedbi zakona, planova, programa i poduzimanje mjera protiv prekršitelja utvrđenog reda);

Ocjenjivanje (cjelokupnog rada, pojedinih djelatnika; obavljanje konkretnih poslova i sl.) i primjena mjera utjecaja (poticanje, kažnjavanje i sl.).

Osvjetljavajući funkcionalnu prirodu djelatnosti izvršne vlasti, mi otkrio njegov sadržaj.

Kao što je već spomenuto, sadržaj aktivnosti može se otkriti na dva načina: kroz nabrajanje objekata utjecaja (predmetni pristup) te kroz nabrajanje načina utjecaja (instrumentalni pristup). Prilikom utvrđivanja nadležnosti tijela izvršne vlasti (državne i općinske) istovremeno se koriste oba pristupa. Na primjer, utvrđuju se ovlasti za računovodstvo i kontrolu i određuju objekti kontrole i računovodstva.

Opće funkcije se konkretiziraju (personificiraju) u funkcijama pojedinih tijela, pozicija. Ova okolnost je u osnovi utvrđivanja nadležnosti strukturnih jedinica.

III. Organizacijska struktura izvršne vlasti

3.1. Linearni i funkcionalni autoritet

Zajednički rad pretpostavlja jedinstvo, urednost djelovanja. Sklad između pojedinih djela može se postići samo ako su podložni jednoj jedinoj volji.

Pokornost je obrnuta strana moći, oni su neodvojivi. Gdje se vrši vlast, postoji podređenost. Moćne ovlasti, pravo donošenja obvezujućih odluka odgovara dužnosti pokoravanja tuđoj volji, izvršavanja zapovijedi. Prava moć postoji samo tamo gdje postoji stvarna pokornost. Inače je formalno, fiktivno, deklarativno.

Po volumenu razlikuju se dvije vrste podnošenja: linearna (naziva se i izravna, organizacijska, administrativna) i funkcionalna.

Dva su osnovna načela za podjelu upravne djelatnosti, njezinu specijalizaciju - linearno i funkcionalno. Na provedba prvog, svi objekti se razlikuju po određene znakove na autonomne grupe, i vodstvo svakog od njih u u cijelosti ili uglavnom provodi određeni subjekt. Kao rezultat toga, postoje sustavi koji se temelje na izravnoj (organizacijskoj, administrativnoj) podređenosti objekata subjektu, sustavi tipa "šef - podređeni".

Karakterizirana je linearna snaga sljedeće:

1) ova ovlast je široka po opsegu i pokriva mnoge funkcije upravne djelatnosti;

2) uključuje pravo na neposrednu kontrolu nad ljudima, resursima, aktivnostima i, vrlo često, disciplinsku moć;

3) povezuje se s odgovornošću za stanje podređenog objekta. Obično postoji samo jedan linijski menadžer. Za linearne

sustave karakterizira izravna podređenost; Subjekt vlasti ima pravo donositi normativne ili pojedinačne akte, davati zadatke, rješavati strukturna i kadrovska pitanja, raspolagati materijalnim i drugim sredstvima, neposredno upravljati aktivnostima, provoditi stegovnu prisilu ili ima više od tih ovlasti.

Funkcionalna podređenost najčešće znači da subjekt vlasti u okviru određene funkcije ima pravo na normativno, metodološko vođenje, kontrolu, administrativnu prisilu ili mu je dodijeljena barem jedna od navedenih ovlasti. Postoji relacija tipa "inspektor - kontrolira".

Funkcionalna subordinacija sastoji se u subordinaciji za neki dio aktivnosti, u okviru određene funkcije. Raspon ovlasti subjekata izvršne vlasti u takvim je slučajevima prilično uzak. Njihova moć je „pozitivna“, povezana s kreativnim djelovanjem (pravo na distribuciju, vršenje metodološkog vođenja, itd.) i nadležna, povezana s kršenjem (pravo na obustavu rada, uklanjanje s dužnosti, izricanje kazni itd.).

Funkcionalna moć može biti ograničena na granice odjela

(organizacija) ili imaju interresorni karakter.

Linijski vodič uvijek temelji na izravnoj podređenosti službe. Primjenjuje se na podređene strukturne jedinice, linearni sustavi temelje se na administrativnoj podređenosti.

Funkcionalni vodič provodi u odnosu na funkcionalno podređene u nedostatku organizacijske podređenosti. Funkcionalni sustavi uključuju nestrukturno podređene elemente, organizacijske veze između njih su manje raznolike i intenzivne nego u linearnim sustavima.

3.2. Organizacijska struktura javne uprave Pod strukturom razumio struktura i unutarnji oblik organizacija sustava, djelujući kao jedinstvo stabilnih odnosa između njegovih elemenata 4 . Ističe dva komponenta – struktura, skup elemenata i sustav odnosa među njima. Složene formacije karakteriziraju polistrukturalnost, imaju mnogo struktura. A izvršna vlast istovremeno ima nekoliko struktura: kadrovsku, teritorijalnu, funkcionalnu, organizacijsku itd.

Organizacijska struktura je podjela cjeline na organizacijski odvojene jedinice i mreža upravljačkih odnosa u njoj. Organizacijska struktura – oblik razdvajanja i suradnje upravnih djelatnosti. To je oblik konsolidacije podjele rada u upravljanju, stabilna shema raspodjele njegovih zadataka i funkcija. Stoga se može promatrati i kao struktura ciljeva, funkcija uprave, izražene u njezinoj diferencijaciji na dijelove iu sustavu organizacijskih odnosa u njoj.

Na strukturu aparata utječu brojni objektivni i subjektivni čimbenici. Najvažniji među njima je sadržaj djelatnosti, odnosno kompleks funkcija upravne djelatnosti.

Funkcije, njihova nomenklatura, obujam, značaj, međusobni odnos - to je ono što prije svega određuje strukturu aparata. Potrebno je voditi računa o prisutnosti dvosmjerne veze između strukture i funkcije: novonastala funkcija može se izvesti i stvaranjem novih strukturnih jedinica i korištenjem mogućnosti koje su ranije postojale. Ali razvijena funkcija zahtijeva strukturnu izolaciju. S druge strane, funkcija se ne mijenja automatski nakon promjene strukture aparata, istu funkciju mogu obavljati različiti organi, zaposlenici.

Kao i svaki oblik, struktura odražava rezultat razvoja sadržaja i zauzvrat aktivno utječe na njega. obrnuto djelovanje. Organizacijska struktura određuje specijalizaciju i suradnju upravnih djelatnosti, njenu složenost, ispravnu raspodjelu opterećenja između raznih dijelova. Racionalna struktura omogućuje rješavanje slučajeva s manje vremena i truda i vještije, stvara uvjete za koordiniran i jasan rad te stvaranje dobre psihološke klime.

Administrativne strukture imaju mnoge značajke koje se mogu koristiti kao kriterij za njihovo grupiranje.

Razlikovati strukture su jednostavne i složen, težak i fleksibilan, linearan i funkcionalna, trajna i varijable, tipično i individualno, formalno i neformalno, uspostavljeno ieksperimentalno, centralizirano i decentralizirana itd. Možete razlikovati strukture su stabilne i nestabilan, pouzdan i nepouzdan, birokratski i demokratski, skupi i jeftino itd.

Izvršne strukture bi trebale biti prije svega učinkovit (pouzdan, stabilan i sposoban za potrebno restrukturiranje), demokratski i što jeftiniji.

Javna uprava je cjelovita cjelina, koja se sastoji od velikog broja različitih dijelova. Može se podijeliti u nekoliko glavnih tipova strukturne jedinice:

Uredski uređaji;

Aparat odjelne jedinice (na primjer, Unutarnje postrojbe Ministarstva unutarnjih poslova);

Regionalni aparat (regionalna, regionalna itd. uprava)

Izvršno tijelo državne vlasti;

Administracija organizacije (ustanove, poduzeća);

Strukturni podjeli tijela, uprave (kadrovska služba i sl.);

Položaj.

Svaka strukturna jedinica aparata državne uprave, to je njegovo samoupravni, samostalni, institucionalizirani dio čije je postojanje unaprijed određeno pravnim aktom; dio koji ima vlastitu nadležnost.

Vrsta organizacijske strukture sustava određena je vrstom moći (subordinacije). Ako se sustav temelji na linearnoj snazi, tada ima linearnu strukturu. Korištenje funkcionalne moći dovodi do formiranja funkcionalnih struktura. To su, primjerice, službe kriminalističkog istraživanja i druge policijske službe u sustavu Ministarstva unutarnjih poslova.

Njihovi područni, gradski, područni odjeli (odsjeci, odjeli, odjeli) linearno su podređeni nadležnom tijelu unutarnjih poslova i funkcionalno višoj razini resorne službe. Zatim ćemo razmotriti pojedine vrste strukturnih jedinica izvršne vlasti, budući da njihovo detaljno razmatranje nije bila svrha ovog kolegija.

3.3. Upravni odjel

pod upravom treba razumjeti sustav organizacija organizacijski podređenih jednoj izvršnoj vlasti. Uz administrativne, postoje i drugi državni (na primjer, ured tužitelja) i nedržavni (na primjer, Sverusko društvo slijepih) odjeli. Posebnost prvih je da ih vode izvršna tijela, njihovi upravljački podsustavi - komponenta izvršna vlast.

Znakovi upravnog odjela:

1) svaki odjel ima određene, normativno utvrđene ciljeve. Ustanovljavaju ih viši državni organi. Ispunjenje dodijeljenog zadatka (zaštita,

pružati usluge i sl.) - to je glavni proizvodni zadatak odjela. No, osim toga, u Rusiji odjel također obavlja takve opće zadatke kao što su racionalno korištenje svih dodijeljenih i prirodni resursi, poboljšanje internih društvenih veza, zadovoljavanje potreba svojih zaposlenika. Drugim riječima, svaki odjel istovremeno obavlja tri zadaće:

Posebna proizvodnja;

Ekonomski i ekološki;

Društveni.

U skladu s njima formuliraju se i reguliraju funkcije

relevantne vladine organizacije.

2) upravni odjel je jasno izoliran složeni sustav koji se sastoji od neovisnih organizacija podređenih jednoj od njih, koja je njezina. centar, upravno tijelo.

3) svaki odjel je hijerarhijski izgrađen, ima linearnu strukturu, niže organizacije su organizacijski (administrativno) podređene višim, a potonje su odgovorne za svoje djelovanje.

4) odjel je gospodarsko-pravna zajednica. On posjeduje određenu imovinu koja se sastoji od imovine organizacija i centraliziranih fondova (rezerva) koji pripadaju sustavu u cjelini.

Odjel je adresat mnogih normativnih i drugih akata. Unutar njega djeluju akti upravljačkog tijela sustava. Upravni odjel je monocentričan, ima jedan subjekt vlasti koji u njegovo ime djeluje izvan sustava, upravlja njegovim sredstvima i rezervama te provodi značajne unutarorganizacijske aktivnosti.

Unutar sustava se stvaraju i koriste određene informacije, formira se specifična organizacija tijeka rada,

odnos između njegovih komponenti. Unutarresorni odnosi su aktivni i stabilni.

Svaki odjel ima svoje ime. Budući da je složen samoupravni sustav, obično sastoji se od tri grupe elemenata:

Organizacije koje izravno obavljaju svoj glavni proizvodni zadatak;

Organizacije koje služe njezinim internim potrebama;

izvršne vlasti.

Može se reći drugačije: svaki odjel sastavljen iz tri bloka:

proizvodnja;

servirati;

Upravni.

U potonjem je potrebno razlikovati razine (karike) upravljanja. Njihov minimalni broj je dva: centar i uprava odjelne organizacije (bolnice, sveučilišta, itd.). Po potrebi se stvaraju jedna, dvije ili čak više međuveza. S jednom međukaricom resorna uprava postaje trostupanjska, s dvije - četverostupanjska itd. Primjerice, sustav MORH-a ima četiri upravne poveznice: Ministarstvo, zapovjedništvo Zbornog okruga, zapovjedništvo MORH-a. formacija, zapovjedništvo vojne postrojbe.

Grupiranje upravnih odjela može se izvršiti prema mnogim značajkama koje su od interesa za znanost upravnog prava. Među njima se prije svega ističu one gospodarske, društveno-kulturne i administrativno-političke. u zakonodavstvu i znanstveni radovi razlikovati sustave ministarstava, državnim odborima, federalne agencije, službe, nadzor.

Po djelokrugu ovlasti oni su sektorski, funkcionalni i mješoviti. U sektorskim organizacijskim aktivnostima subjekata vlasti zatvorene su u okviru odjela, njihova je glavna zadaća izravno zadovoljiti potrebe društva u uslugama (na primjer, Ministarstvo obrazovanja Ruske Federacije). Za funkcionalne odjele (na primjer, Državni sanitarni i epidemiološki nadzor) glavna je vanjska organizacijska aktivnost, upravljački utjecaj na druge odjele koji nisu linearno podređeni objekti. U pojedinim odjelima istovremeno se provode puštanje i obrada određenih proizvoda, pružanje usluga i vanjski upravljački utjecaj na sustave drugih odjela. Na primjer, Goskomvuz linearno upravlja podređenim sveučilištima i funkcionalno pedagoškim, poljoprivrednim, medicinskim i drugim visokoškolskim ustanovama koje su linearno podređene drugim odjelima.

3.4. Upravna nadležnost

Državni aparat u cjelini sastoji se od velikog broja tijela, njihovih strukturnih podjela, milijuna zaposlenih. Vrlo mnoge od ovih strukturnih jedinica aparata imaju ovlasti. Pritom je, u pravilu, jasno definirano na koga se takve ovlasti odnose, za koje su organizacije, materijalna sredstva, poslove, radnje zaduženi. Nadležnost je definicija objekata koji su podvrgnuti vlasti subjekata – nositelja vlasti. medicinska škola, na primjer, podređen je Ministarstvu zdravstva Ruske Federacije, spor o zakonitosti otpuštanja - sudu, knjižnici instituta - upravi itd. Obično je nadležnost utvrđena pravnim normama koje uključeni su u razne pravne akte, od Ustava Ruske Federacije do opisa poslova.

Definicija nadležnost može se shvatiti kao sredstva raspodjele rada za obavljanje državnih i općinskih poslova. Njegova jasna distribucija omogućuje izbjegavanje dupliciranja u aktivnostima različitih tijela i zaposlenika.

Pravila jurisdikcije važna su za sve grane vlasti. Dakle, zakonodavstvo o kaznenom i građanskom postupku jasno regulira nadležnost, nadležnost, nadležnost sudskih predmeta. Ustavne norme raspodjeljuju nadležnost između Ruske Federacije i njezinih sastavnih jedinica, određuju nadležnost carinskog poslovanja itd.

Ali posebno važno upravna nadležnost - raspodjela predmeta, predmeta za koje su zadužene strukturne jedinice izvršne vlasti. Aparat izvršne vlasti iznimno je velik, sastoji se od vrlo velikog broja odjela, tijela, zaposlenika, a u njegovoj neposrednoj nadležnosti je ogroman broj organizacija, materijalnih sredstava, informacijskih sustava, ljudskih sudbina.

Analiza zakonodavstva nam omogućuje da istaknemo šest razina jurisdikcije.

Kao prvo, državna nadležnost - zakonodavno rješavanje pitanja o tome koji državni organi imaju pravo odlučivati ​​u predmetima (o kaznenim djelima, o naknadi štete, uzdržavanju, ako stranke žive u različite zemlje, o protjerivanju stranog državljanina i sl.). Na ovoj razini mogu se razlikovati tri vrste nadležnosti: 1) između federalnog centra i subjekata federacije; 2) između suverenih država; 3) između državnih i međunarodnih tijela.

Drugo, plemenska jurisdikcija - raspodjela ovlasti između različitih vrsta državne vlasti: sudske nadležnosti, upravne nadležnosti,

nadležnost predstavničkih tijela, kao i tijela koja nisu uključena u tri navedena tipa vlasti: Predsjedništvo, Središnja banka, Središnje izborno povjerenstvo, tužiteljstvo.

Treće, jurisdikcija vrste. Pravilima posebne nadležnosti utvrđuje se koja je vrsta tijela nadležna za poslove (tijela određenog odjela, upravna povjerenstva, kotarska, gradska, povjerenstva za maloljetnike). Primjer pravila ove vrste jurisdikcije može biti poglavlje 23 Kodeksa Ruske Federacije o upravnim prekršajima, čije norme utvrđuju nadležnost za razmatranje predmeta upravnih prekršaja.

Četvrta, mjesna nadležnost, čijim se pravilima utvrđuje koje je od tijela ove vrste nadležno za poslove (u mjestu stanovanja, povjerenstvu, otkriću, mjestu). Mjesna nadležnost sadržana je, na primjer, u članku 29.5 Ruske Federacije o upravnim prekršajima "Mjesto razmatranja predmeta o upravnom prekršaju".

Peto, u nekim slučajevima, na temelju važnosti slučaja, zakonodavac utvrđuje pravila hijerarhijska nadležnost, tj. povjerava predmete višem tijelu ili mu daje pravo preuzimanja predmeta od nižih organa vlasti i primanja ih na izradu (npr. viša policijska uprava, carinsko tijelo ima pravo prihvatiti predmet koji je podređen nižem za svoje proizvodnja).

Šesto, također postoji službena upravna nadležnost, tj. drugim riječima, različiti dužnosnici mogu biti zaduženi (kontrolirati, odlučivati ​​itd.) unutar tijela. Kao primjer, mogu se spomenuti članci 23.27, 23.54 Zakona o upravnim prekršajima RF.

Prilikom odlučivanja o nadležnosti pojedinih predmeta, predmeta, radnji, treba se strogo dosljedno koristiti pravilima za utvrđivanje nadležnosti na prvoj, drugoj itd. razini.

Također treba imati na umu da nadležnost može biti nedvosmislena (obvezna) i alternativna (na primjer, u članku 29.5 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije). To može biti opće, utvrđeno opće pravilo i posebno, fiksno posebno pravilo koje sadrži iznimku od općeg pravila.

IV. Načela djelovanja izvršne vlasti

Organi izvršne vlasti u svom djelovanju na ispunjavanju zadaća i funkcija koje su im dodijeljene rukovode se nizom principi. To su opće odredbe, ideje, temeljni zahtjevi koji karakteriziraju bit aktivnosti upravljanja, njezinu svrhu. Najvažniji od njih su upisani u zakon.

načelo demokracije, sadržana u čl. 3. Ustava, znači da je narod jedini izvor vlasti, on svoju vlast ostvaruje neposredno, kao i putem državnih organa, čija je jedna od grana izvršna vlast. Kontrolu nad djelovanjem izvršne vlasti trebale bi pojačati kako zakonodavna i sudbena vlast, tako i izravno građani i njihove nevladine organizacije. U ovom slučaju, potrebno je koristiti raznim oblicima nadzor nad radom upravnog aparata i službenika kako bi se odlučno iskorijenile manifestacije korupcije, birokracije i neodgovornosti. U tu svrhu potrebno je uspostaviti proceduru za redovita izvješća službenika izvršne vlasti zakonodavnim (predstavničkim) tijelima, radnim kolektivima, stanovništvu, te najveću moguću otvorenost njihovog rada.

Načelo vladavine prava(čl. 4., 15. Ustava) podrazumijeva formiranje podređenog pravnog sustava države u skladu s pravnom snagom pojedinih podzakonskih akata. Najvišu pravnu snagu ima vrhovni zakon države, Ustav Rusije, koji mora biti u skladu sa svim drugim regulatornim pravnim aktima i aktima primjene prava. Međutim, još uvijek nema cjelovitog pravnog akta – zakona koji utvrđuje podređenost normativnih akata, utvrđuje pravila za njihovu primjenu, stupanje na snagu i djelovanje.

U uvjetima kada je u zemlji započela široka pravna (i pravosudna) reforma, zamišljena da osigura vladavinu i trijumf zakona u svim sferama društva i države, iznimno je važno razviti mehanizam za održavanje reda i zakona. Neprihvatljivo je da subjekti Federacije daju prednost svojoj regulativi pravni akti a ne djela ruske države. Upravno zakonodavstvo, koje zajednički provode Federacija i njeni subjekti, ne daje ovoj potonjoj pravo da donosi vlastite propise koji su u suprotnosti sa saveznim zakonima.

Prilikom karakterizacije načela vladavine prava javlja se problem korelacije normi. Međunarodni zakon i nacionalno (domaće) zakonodavstvo. Ustav (članak 15.) je po prvi put uspostavio opće pravilo koje predviđa prioritet međunarodnih ugovora - naravno onih kojih je Ruska Federacija stranka - nad odredbama njezina domaćeg zakonodavstva. To znači, prvo, da ako međunarodni ugovor sadrže odredbe koje nisu sadržane u nacionalnom pravu, tada se primjenjuju odredbe Ugovora. Drugo, općepriznati principi međunarodnog prava i ruski međunarodni ugovori imaju izravan, neposredan učinak na ruski teritorij. Donošenjem Ustava iz 1993. godine državni organi i svi dužnosnici dužni su se rukovoditi odredbama međunarodnih ugovora kojih je Rusija stranka.

Načelo podjele i međusobnog ograničavanja vlasti, sadržana u čl. 10. i I. Ustava, izražava postojanje i samostalnost triju grana državne vlasti – zakonodavne, izvršne i sudbene. Ako je prije donošenja Ustava 1993. odnos Vlade kao izvršnog tijela i Sabora kao zakonodavnog tijela karakterizirala potpuna ovisnost prvog o drugom, onda je uz stvarnu podjelu vlasti takvo stanje je neprihvatljivo. Svaka grana državne vlasti mora obavljati svoje funkcije u utvrđenim granicama. Pretjerana pozornost Savezne skupštine - ruskog parlamenta na pitanja iz nadležnosti Vlade, negativno utječe i na donošenje zakona i na provedbu zakona. Istovremeno, ove dvije grane državne vlasti moraju striktno provoditi sudske odluke, što je posebno važno u područjima federalnih odnosa i tumačenja Ustava zemlje.

Ustav predviđa mehanizme za međusobno obuzdavanje vlasti. Mnoge koordinacijske funkcije u državnom mehanizmu obavlja predsjednik. Kao šef države, predsjednik ima utjecaj ne samo na izvršnu, već i na zakonodavnu i sudbenu vlast. Predsjednik, koji je, takoreći, iznad Savezne skupštine i Vlade Rusije, mora im stvoriti protutežu, osiguravajući njihovo usklađeno funkcioniranje, ali i pomoći u povećanju njihovog autoriteta.

Načelo razgraničenja ovlasti saveznih i regionalnih tijela, sadržana u čl. 11., 78. Ustava, očituje se u činjenici da se nadležnost izvršne vlasti i odnos između njih ne određuju po vlastitom nahođenju (iako je “mjera slobode” ovdje prilično velika), već na temelju normativni pravni akti. Pritom, naravno, akti izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije ne bi trebali biti u suprotnosti s aktima federalnih izvršnih vlasti. U vršenju svojih ovlasti, savezna izvršna tijela imaju pravo stvarati vlastite teritorijalne strukture i imenovati odgovarajuće dužnosnike. Savezna tijela, u dogovoru s izvršnim tijelima konstitutivnih entiteta Federacije, mogu im prenijeti izvršavanje dijela svojih ovlasti, osim ako je to u suprotnosti s Ustavom Rusije i saveznim zakonima. S druge strane, izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije, u dogovoru s federalnim vlastima, mogu na njih prenijeti vršenje dijela svojih ovlasti.

Načelo zakonitosti(Članak 15. Ustava) znači da su tijela javne vlasti, uključujući izvršnu vlast, jedinice lokalne samouprave, dužnosnike, građane i njihove udruge dužne postupati u skladu s Ustavom, zakonima i podzakonskim aktima. Anarhija i nedostatak kontrole u mnogim područjima prvenstveno je rezultat nepoštivanja načela zakonitosti i pravnog nihilizma. Zato se u djelovanju najviših tijela državne vlasti u Rusiji više pažnje posvećuje jačanju pravne države, vladavine prava, poštivanju discipline i formiranju pravilne pravne svijesti. Jedan od temelja održavanja reda i mira je zahtjev osobne (osobne) odgovornosti svakog dužnosnika, državnog službenika i građanina za kršenje zakona. Ovdje je iznimno važna sloboda govora, koja se ostvaruje, naravno, na temelju relevantnih ustavnih i drugih zakonskih normi. Poštivanje vladavine prava glavni je uvjet za učinkovitost i djelotvornost aktivnosti izvršne vlasti. Zlouporaba ovlasti, službenog položaja i počinjenje protupravnih radnji od strane službenika i službenika povlači za počinitelje zakonom utvrđenu odgovornost.

Načelo javnosti podrazumijeva otvorenost zakonodavstva, dostupnost i odgovornost državnih institucija i dužnosnika. Članak 15. Ustava utvrđuje da zakoni podliježu službenoj objavi; neobjavljeni zakoni ne vrijede. Nikakvi normativni pravni akti koji utječu na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina ne mogu se primjenjivati ​​ako nisu službeno objavljeni radi opće obavijesti. Bez širenja publiciteta, računovodstva javno mišljenje, otvorenosti i pristupačnosti za kontrolu, ne može postojati stvarna odgovornost državnih službenika koji rade u izvršnoj vlasti. Sve što se radi u centru i lokalno mora biti pod kontrolom društva, pred očima. Niti jedan zaposlenik izvršne vlasti ne može ostati bez kritike. I ovdje je teško precijeniti ulogu slobode govora i građanske aktivnosti stanovništva.

Podaci koji predstavljaju državnu i drugu zakonom zaštićenu tajnu, a dobiveni su tijekom službena djelatnost informacije koje utječu na čast i dostojanstvo građana, osim u slučajevima predviđenim zakonom.

Načelo prvenstva i jamstva prava pojedinca je novo za rusko zakonodavstvo i administrativnu praksu. Vladavinu prava, koja bi se trebala stvoriti u Rusiji, karakterizira činjenica da su prava pojedinca priznata kao najviša vrijednost, a sva državna tijela, uključujući i izvršnu vlast, odgovorna su građanima. Prava građana moraju biti pouzdano zaštićena od svake samovolje državnih tijela, dužnosnika i predstavnika vlasti.

Proglašenje osobe, njezinih prava i sloboda najvišom vrijednošću, priznanje kao glavne dužnosti ruske države poštivanje i zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina (članak 2. Ustava) unaprijed određuju potrebu poboljšanja. zakonodavstva, uskladiti ga s općeprihvaćenim načelima i normama međunarodnog prava, međunarodnim standardima, kao i izradom i donošenjem novih normativnih akata, posebice onih koji su izravno predviđeni Ustavom ili proizlaze iz sadržaja njegovih normi.

Članak 5. Ustava propisuje federalno načelo Države. To podrazumijeva dosljedno razotkrivanje u važećem saveznom zakonodavstvu suštine jedinstva temelja državnog uređenja, ravnopravnosti subjekata Federacije, supremacije federalnog zakona, teritorijalnog integriteta države uz potpunu slobodu kretanje ljudi, informacija, robe, novca i usluga. Ustavom proklamirana jednaka prava subjekata Federacije pretpostavljaju pružanje jednakih mogućnosti za ostvarivanje prava naroda i svakog pojedinca. To ne ovisi samo o samim subjektima Federacije, već i o organizaciji vlasti u jednoj saveznoj državi. Što se tiče modela federalizma sadržanog u Ustavu, to nije samo zbog višenacionalnog sastava Rusije, već i zbog kompaktnog prebivališta različitih naroda na ovom području kroz mnoga stoljeća. Sklapanje Saveznog ugovora poslužilo je jačanju ruske države. Ustav iz 1993. u potpunosti je uključio Ugovor u svoj tekst. Stoga, Rusija - ustavna federacija, a pravo na povlačenje iz njega može se dobiti samo uz sveruski pristanak, otkriven referendumom. Bilateralni ugovori između Federacije i njenih konstitutivnih entiteta, uključujući republike, dokumenti su o razgraničenju ovlasti i ništa više.

Sustav izvršne vlasti karakterizira princip centralizacije odnosno podređivanje nižih tijela višim. To proizlazi iz jedinstva ovog sustava, kada je zakonom jasno određen opseg ovlasti svakog izvršnog tijela. Izvan jurisdikcije Ruske Federacije i njezinih ovlasti u pitanjima zajedničke nadležnosti Federacije i subjekata Federacije, potonji imaju punu državnu vlast (članak 73. Ustava). Načelo centralizacije od velike je kreativne važnosti, jer u takvoj multinacionalnoj državi kao što je Rusija, sustav izvršne vlasti, sadržan u Ustavu, zakonima i uredbama predsjednika, najvažnije je jamstvo protiv centrifugalnih težnji nekih lokalnih" elite".

Istodobno, u nekim slučajevima zakon predviđa kombinacija centralizacije i decentralizacije,što je organizacijski osigurano sustavom dvojne subordinacije objekata upravljanja, odnosno podređenosti vertikalno i horizontalno. Horizontalna podređenost omogućuje nadležnim tijelima izvršne vlasti da u provedbi svojih aktivnosti uzmu u obzir lokalne (regionalne) uvjete i značajke.

Nije izgubio svoje značenje, iako je postao manje naglašen, princip planiranja u djelovanju izvršne vlasti, što je bilo najvažnije za vrijeme postojanja SSSR-a. U kontekstu tranzicije na tržišno gospodarstvo, sfera planiranja izražena je u izradi programa razvoja industrija i sektora nacionalnog gospodarstva, predviđajući tijek ekonomska reforma, izračuni najviše učinkovito korištenje radna, materijalna i financijska sredstva, utvrđivanje ciljeva i zadataka djelovanja različitih tijela izvršne vlasti, uspostavljanje državne narudžbe za najznačajnije proizvode, davanje povlaštenih zajmova pod jednom tavi - općenito, upravljačke akcije planiraju se za najprioritetnije konsolidirane pozicije.

Organizaciju i funkcioniranje izvršne vlasti karakterizira princip diferencijacije (odvajanja) i fiksacije funkcije i ovlasti svakog od ovih tijela i njihovih dužnosnika, što je iznimno važno za ispravan odabir te raspoređivanje državnih službenika u skladu sa stručnom spremom i radnim iskustvom.

Načela ustroja i djelovanja izvršne vlasti mogu uključivati ​​i neka druga principi posebno znanstveni karakter, odgovornost, vodeći računa o nacionalnim posebnostima.

Među organizacijskim načelima u mnogim tijelima upravljanja su načela jedinstva zapovijedanja, kombinacije kolegijalnosti s jedinstvom zapovijedanja s prevlašću kolegijalnosti, kombinacije međusektorskih, sektorskih i teritorijalnih načela u upravljanju i neka druga.

Zaključak

Odredbe i istraživanja izneseni u kolegijskom radu omogućuju nam u zaključku izvući sljedeće kratke zaključke:

1. Izvršna moč- sporedna podređena grana državne vlasti, koja ima univerzalni subjekt i

organizacijske prirode, kojemu se povjeravaju organizacijske i rukovodeće, izvršne i upravne poslove koje provode određena državna tijela i službenici koji imaju mogućnost, po potrebi, samostalno provoditi fizičke, organizacijske i druge upravne prisilne mjere na temelju i na temelju zakona kako bi se osiguralo svakodnevno (tekuće) funkcioniranje države i njezina aparata.

2. Izvršni ciljevi su:

1) osiguranje sigurnosti građana, društva, države

stvaranje uvjeta pogodnih za dobrobit građana, društva, države, razvoj gospodarstva zemlje;

3) stvaranje uvjeta za ostvarivanje od strane građana i organizacija svojih prava i sloboda, za slobodan politički, gospodarski, društveni, duhovni život ljudi.

3. Znakovi izvršne vlasti kao samostalne grane vlasti:

Sekundarno, ovisnost o višoj moći;

Organizacijska priroda aktivnosti;

Sustavno, stalno provedena organizacija;

Univerzalna organizacijska aktivnost;

Predmet, neposredna priroda organizacijske aktivnosti;

Izvršno-administrativna priroda djelatnosti;

Besplatno preuzmite dle 10.6 filmove

1. Izvršna vlast (pojam, znakovi, korelacija s javnom upravom).

Jedinstvena državna vlast podijeljena je u tri grane. Sve te vlasti su neovisne, ali su neovisne samo u granicama onih funkcija i ovlasti kojima su te grane vlasti obdarene. Prije bi bilo potrebno govoriti o relativnoj neovisnosti, jer. "izrastu iz jednog stabla državne moći". Ove grane vlasti su međusobno povezane. Zakonodavno tijelo aktivno utječe na izvršnu vlast, zauzvrat, izvršna vlast je u interakciji sa zakonodavnom vlasti. Sudstvo aktivno utječe na izvršnu vlast, poništavajući u odgovarajućim slučajevima propisi. Dakle, zaključak je da ne može postojati apsolutna neovisnost grana vlasti, te da te vlasti aktivno djeluju bez zamjene.

Izvršna vlast ima svoj subjektivni izraz, odnosno za provedbu ove izvršne vlasti država formira posebna tijela izvršne vlasti.

Ova tijela imaju pravno ovlasti, jer izražavaju državno-pravni interes. Ako nema vlasti, onda tijela ne bi mogla upravljati raznim sferama ljudskog života i društva.

Izvršna djelatnost je podređena djelatnost, t.j. djeluju u izvršavanju zakona, provode ih u praksi.

Izvršna vlast je politička i pravna kategorija. Potrebno je da izvršna vlast bude organizirana, potrebna je forma. A državna vlast je organizacijska i pravna kategorija. Država. vlast je širi pojam od izvršne vlasti. U okviru državne vlasti funkcionira izvršna vlast.

Izvršna moč:

1) relativno je neovisna grana (vrsta, sorta) jedinstvene državne vlasti Ruske Federacije, koja je usko povezana s njezinim zakonodavnim i sudskim granama. Podjela vlasti ne može se učiniti apsolutnom dovođenjem stvari do točke priznavanja potpune neovisnosti svake grane. Svi su međusobno povezani;

2) samostalan, ali samo u funkcionalno-kompetentnom smislu. Njegove funkcije vezane su za praktičnu provedbu zakona na nacionalnoj razini (izvršenje), za što se koristi određeni dio državnih ovlasti. Drugi dio takvih ovlasti pripada zakonodavnim i sudskim vlastima. Posljedično, izvršna vlast se može okarakterizirati kao podsustav unutar sustava jedinstvene državne vlasti ili njezinog mehanizma;

3) neizostavan atribut državnog mehanizma vlasti, izgrađen na temelju podjele vlasti. Uvijek postoji uz zakonodavnu i sudbenu vlast. Tamo gdje ne postoje tri grane državne vlasti, izvršna vlast u svom državno-pravnom (ustavnom) značenju ne funkcionira. Primjerice, ne postoji na razini pojedinih državnih poduzeća i institucija, nedržavnih formacija;

4) kao i svaka druga manifestacija moći, postoji sposobnost i prilika da se izvrši odlučujući utjecaj na aktivnost, ponašanje; pravo i mogućnost da druge prikloniš svojoj volji. Njegovo razlikovno obilježje je da se vlast ostvaruje u odnosu na različite (kolektivne ili pojedinačne) elemente državno organiziranog društva, t.j. na nacionalnoj razini i kao specifična državna funkcija provedbena (zakonska) priroda;

5) kao grana jedinstvene državne vlasti, ne može se poistovjetiti s vrstom državne aktivnosti. Odgovarajući tip takve aktivnosti nije sama moć, već samo oblik njezine praktične provedbe. Dakle, izvršna vlast nije istovjetna izvršnoj djelatnosti. Moć je bitni izraz takve djelatnosti, njezina funkcionalna usmjerenost i sigurnost kompetencije, tj. osnovna kategorija karaktera. Zbog toga izvršna vlast nije istovjetna javnoj upravi, koja se oduvijek okarakterizirala kao određena vrsta djelatnosti državne vlasti;

6) izražava se u poseban oblik državne aktivnosti i inherentno je provođenje zakona. To je njegova temeljna kvaliteta i svrha. Izvršnu vlast karakterizira uglavnom provođenje zakona pozitivne prirode, t.j. neposrednu provedbu zahtjeva zakona, prvenstveno u svrhu organiziranja normalnog i učinkovit rad svi objekti gospodarstva, kulture itd., pod njezinim utjecajem;

7) ima određeni subjektivni izraz. To znači da je personificirana u djelatnostima posebnih subjekata koji imaju izvršnu nadležnost. To je jedan od nužnih zahtjeva za podjelu vlasti. Sukladno tome, izvršnu vlast u mehanizmu državno-vlasti predstavljaju tijela izvršne vlasti. Naravno, oni ne mogu biti ni zakonodavna ni sudbena tijela državne vlasti.

Posljedično, izvršna vlast dobiva dinamičke kvalitete kroz djelovanje takvih državnih tijela, koja se mogu okarakterizirati kao subjekti izvršne vlasti.

Pritom se, u subjektivnom izrazu, izvršna vlast ne može shvatiti kao sustav javnih ovlasti pozvanih na obavljanje izvršne djelatnosti. Iz čl. 77. Ustava Ruske Federacije uopće ne dovodi do zaključka da je jedinstveni sustav izvršne vlasti sama izvršna vlast. Svoj izraz nalazi u njihovoj praktičnoj djelatnosti;

8) karakterizira činjenica da su svi najbitniji atributi državne vlasti na izravnom raspolaganju njezinim subjektima: financije, najvažnije komunikacijsko sredstvo, vojska i druge vojne formacije (npr. unutarnje postrojbe), policija , službe unutarnje i vanjske sigurnosti, kazneno-popravne ustanove i dr. ;

9) u postupku provedbe djeluje kao organizirana institucija. To je prirodno, budući da organizacija nije ništa drugo nego unutarnji red, dosljednost interakcije s obzirom na neovisne dijelove cjeline (na primjer, subjekte upravljanja, upravljane itd.), tj. to je bit upravljanja. Organizacija znači da, prvo, cjelokupni mehanizam izvršne vlasti praktički organizira izvršenje zakona; drugo, sam taj mehanizam mora biti organiziran na potreban način. Organizacija, dakle, osigurava urednost menadžerskog rada.

Navedene odredbe daju potrebnu osnovu za rješavanje pitanja odnosa izvršne vlasti i državne uprave.

Izvedba na jednoj bazi. Jednako karakterizira i izvršno-upravnu djelatnost (odnosno javnu upravu u njezinom "starom" smislu) i aktivnosti za provedbu izvršne vlasti. Pritom treba uzeti u obzir da je izvršna vlast u velikoj mjeri političko-pravna kategorija, dok je državna uprava organizacijska i pravna.

Treba imati na umu da je pojam "javne uprave" širi od pojma "izvršne vlasti". Potonje je, u određenom smislu, izvedeno iz državne uprave. Namijenjen je utvrđivanju opsega i prirode državne vlasti koja se provodi u procesu javne uprave. Istovremeno, javna uprava je vrsta djelatnosti kojoj je cilj praktična provedba Izvršna moč. Potonji, u biti, čini sadržaj djelatnosti javne uprave, izražavajući prvenstveno njezinu funkcionalnu (izvršnu) usmjerenost.

Sukladno tome, svi subjekti izvršne vlasti istovremeno su spone u sustavu javne uprave. Međutim, ne mogu sve takve veze biti subjekti izvršne vlasti u ustavnom smislu. U protivnom će biti potrebno prepoznati kao takvu npr. upravu državna organizacija ili zabrinutost, itd., takve veze sustava javne uprave koje su izvan dosega načela podjele vlasti.

^ 2.Pravna osnova javna služba.

U Ruskoj Federaciji ne postoji pravni akt koji bi regulirao cijeli niz temeljnih pitanja javne službe. Provodi se u skladu s Ustavom Ruske Federacije i ustavima republika, poveljama subjekata Ruske Federacije, drugim pravnim aktima Ruske Federacije i njezinih subjekata. To uključuje Zakon o osnovama javne službe, Zakon o radu RF.

Posebnim pravnim aktima i normama uređuju se mnoga pitanja javne službe u paravojnim i agencijama za provođenje zakona, kao i u agencijama čiji djelatnici po službenoj dužnosti dolaze u kontakt sa stanovništvom, djelatnosti razna poduzeća, ustanove i organizacije, obavljaju posebne, kontrolne i nadzorne funkcije (promet, veze, razne inspekcije i dr.). Na primjer, zakoni Ruske Federacije od 28. ožujka 1998. "O vojnoj dužnosti i vojnoj službi"1, od 22. siječnja 1993. "O statusu vojnog osoblja"2, od 24. lipnja 1993. "O tijelima savezne porezne policije "3; Pravilnik o službi u poreznoj policiji Ruske Federacije, odobren rezolucijom Vrhovnog vijeća Ruske Federacije od 20. svibnja 19934., Pravilnik o službi u tijelima unutarnjih poslova Ruske Federacije, odobren rezolucijom Vrhovnog Vijeće Ruske Federacije od 23. prosinca 19925., itd.6 raznim pravnim aktima predviđaju specifičnosti javne službe u carinskim, poreznim i drugim državnim tijelima.

Odnos ustava i statuta pojedinih subjekata Ruske Federacije prema pitanjima njihove javne službe je raznolik. S ove točke gledišta, ustavi i statuti mogu se grupirati, koji:

a) sadržavati zasebna poglavlja posvećena javnoj službi određenog subjekta Ruske Federacije. Na primjer, povelje regije Lipetsk, Kurgan, Sverdlovsk. Povelja Sverdlovske regije jedinstvena je u tom pogledu. Njime se dovoljno detaljno uređuju pitanja koja se odnose na pojam i organizaciju javne službe; pojmovi državnog službenika regije, odgovornost i ograničenje prava državnih službenika, jamstva za ostvarivanje njihovih prava;

b) uputiti državnu službu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije pod svoju nadležnost (vidi, na primjer, stavak "o" članka 37. Povelje Stavropoljskog teritorija, stavak "l" članka 5. Povelje o Irkutska oblast)1;

c) ograničeni su na dodjeljivanje nadležnosti ovog sastavnog entiteta Ruske Federacije utvrđivanje njegovih nagrada i počasnih titula i drugih poticaja (vidi, na primjer, stavak 19. članka 81. Ustava Republike Dagestan, st. "k" članka 22. Povelje Orenburške regije). Često nema izravnih naznaka o tome, ali takva ovlast proizlazi iz nadležnosti određenih tijela i visokih dužnosnika (čelnika) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Ali ustavi i povelje konstitutivnih entiteta Ruske Federacije nisu jedini akti koji sadrže norme o pitanjima javnih službi. Subjekti imaju pravo regulirati ih uz pomoć drugih pravnih akata. Mnogi subjekti su već usvojili zakone o državnoj službi.

Sustav pravnih akata o državnoj službi uključuje povelje i propise o disciplini koji su na snazi ​​u nizu grana i područja državne djelatnosti; propise o pojedinim tijelima i njihovim jedinicama, koji sadrže pravila o statusu pojedinih njihovih dužnosnika; opis posla i tako dalje.

Na pojedine kategorije državnih službenika u pravilu se primjenjuju posebni pravni akti koji se odnose na pitanja javne službe.

^ 3. Upravna obustava djelatnosti kao upravna kazna.

Administrativna obustava djelatnosti sastoji se u privremenom prestanku obavljanja djelatnosti osoba koje obavljaju poslove poduzetničku djelatnost bez obrazovanja pravna osoba, pravne osobe i njihove podružnice, predstavništva, strukturni odjeli, proizvodna mjesta, kao i poslovanje jedinica, objekata, zgrada ili građevina, izvedba određene vrste djelatnosti (radovi), pružanje usluga. Administrativna obustava djelatnosti primjenjuje se u slučaju opasnosti po život i zdravlje ljudi, epidemije, epizootike, zaraze (kontaminacije) uređenih objekata, karantenskih objekata, radijacijske nesreće ili katastrofe uzrokovane ljudskim djelovanjem, prouzročivši značajnu štetu stanju. ili kvaliteta okoliš ili u slučaju počinjenja upravnog prekršaja iz područja prometa opojnih droga, psihotropnih tvari i njihovih prekursora, u području suzbijanja legalizacije (pranja) imovinske koristi stečene kaznenim djelom (koje izriče sudac).

Članak 3.12. Administrativna obustava aktivnosti

(uveden Saveznim zakonom br. 45-FZ od 9. svibnja 2005.)

1. Upravna obustava djelatnosti sastoji se u privremena obustava aktivnosti osobe koje obavljaju poduzetničku djelatnost bez osnivanja pravne osobe, pravne osobe, njihove podružnice, predstavništva, strukturne jedinice, proizvodna mjesta, kao i poslovanje jedinica, objekata, zgrada ili građevina, obavljanje određenih vrsta djelatnosti (radova) , pružanje usluga. Administrativna obustava djelatnosti primjenjuje se u slučaju opasnosti po život ili zdravlje ljudi, pojave epidemije, epizootike, zaraze (kontaminacije) karantenskih objekata karantenskim objektima, nastanka radijacijske nesreće ili katastrofe uzrokovane ljudskim djelovanjem, nanošenje značajne štete stanju ili kvaliteti okoliša, odnosno u slučaju upravnog prekršaja iz područja prometa opojnih droga, psihotropnih tvari i njihovih prekursora, u području suzbijanja legalizacije (pranja) imovinske koristi stečene kaznenim djelom i financiranja terorizma, na području utvrđenom u skladu s savezni zakon u odnosu na strane državljane, osobe bez državljanstva i strane organizacije ograničenja u obavljanju pojedinih vrsta djelatnosti, u području pravila za privlačenje stranih državljana i osoba bez državljanstva u radna aktivnost provodi se u maloprodajnim objektima (uključujući trgovačke centre), u području reda upravljanja, u području javnog reda i javne sigurnosti, kao i u području urbanizma.

Određuje se administrativna obustava djelatnosti sudi samo u slučajevima predviđenim člancima Posebnog dijela ovog zakonika, ako je manje strog oblik upravna kazna neće moći postići cilj upravne kazne.

2. Administrativna obustava djelatnosti utvrđuje se na određeno vrijeme do devedeset dana.

3. Sudac, na temelju prijedloga osobe koja obavlja poduzetničku djelatnost bez osnivanja pravne osobe, odnosno pravne osobe, prije roka obustavlja izvršenje upravne kazne u obliku upravne obustave djelatnosti, ako utvrđuje se da su okolnosti navedene u dijelu 1. ovog članka, koje su poslužile kao osnova za izricanje ove upravne kazne.

^ 4. Predmet upravnog prava.

Odnosi s javnošću u oblasti javne uprave, kao i upravljački odnosi koji nastaju u drugim sferama života društva, čine predmet upravnog prava.

Vrste upravljačkih odnosa uređenih normama upravnog prava:

subjektivno:

Između podređenih subjekata javne uprave (vertikalni odnosi);

Između subjekata izvršne vlasti koji nisu u stanju subordinacije (horizontalni odnosi);

Između subjekata izvršne vlasti i izvršna tijela lokalna uprava;

Između subjekata izvršne vlasti i javnih udruga;

Između subjekata izvršne vlasti i državnih službenika;

Između subjekata izvršne vlasti i građana;

Između subjekata izvršne vlasti i drugih subjekata. Na temelju državnog teritorijalnog ustroja:

Između središnjih tijela federalne izvršne vlasti i izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Federacije;

Između izvršnih vlasti subjekata Federacije;

Između izvršnih vlasti subjekata Federacije i izvršnih tijela lokalne samouprave.

Ovisno o smjeru udara:

Vanjski odnosi, odnosi u svezi s vršenjem ovlasti izvršne vlasti izvan;

Unutarnji odnosi, tj. unutarorganizacijski, unutarsistemski odnosi.

Predmet upravnog prava je dinamičan. Zasebni odnosi, poput carina, dijelom u području lokalne samouprave, trenutno su predmetom pravna regulativa carina, općinsko pravo, što je zbog formiranja novih industrija ruski zakon. Neke grupe odnosa ovoj fazi predstavljaju predmet upravnog prava, što je rezultat sistematizacije normi kojima se utvrđuje upravna odgovornost u Zakonu o upravnim prekršajima.

7. Upravno-pravni položaj građana, upravna i poslovna sposobnost. Upravno-pravni položaj stranih državljana i osoba bez državljanstva.

8. Prava, dužnosti i odgovornosti građana u oblasti upravnog prava.

9. Državni službenik kao subjekt upravnog prava.

10. Opće karakteristike organizacija kao subjekata upravnog prava.

11. Državne organizacije.

12. Nevladine organizacije.

13. Pojam i vrste javnih udruga.

14. Pravne činjenice u upravnom pravu.

15. Upravno-pravne norme: pojam, sadržaj i struktura.

16. Vrste upravnih i pravnih normi.

17. Pojam i značajke upravno-pravnih odnosa.

18. Vrste upravnih i pravnih odnosa.

19. Jamstva prava građana u sferi izvršne vlasti. Pravo na žalbu.

20. Izvršna vlast: pojam, bit i struktura.

21. Odnos izvršne vlasti i državne uprave.

22. Pojam i vrste izvršne vlasti. Njihov sustav u rf.

23. Ovlasti predsjednika Ruske Federacije u sferi izvršne vlasti.

24. Vlada Ruske Federacije: pravni status.

25. Savezne izvršne vlasti: njihov sustav i struktura.

26. Izvršna vlast konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

27. Pojam i vrste upravno-pravnih oblika.

28. Pojam i pravni značaj upravljačkih akata.

29. Zahtjevi za pravne akte upravljanja i njihov učinak.

30. Neispravni akti upravljanja.

31. Zakonodavni postupak izdavanja normativnog akta.

32. Upravnopravni ugovor.

33. Pojam i vrste upravnih i pravnih metoda.

34. Bit i vrste upravne prisile (preventivne i supresivne).

35. Upravna odgovornost: pojam i značajke pravne odgovornosti. Normativna osnova upravne odgovornosti.

36. Upravni prekršaj – osnov upravne odgovornosti.

37. Sastav (elementi) upravnog prekršaja.

38. Oslobođenje od upravne odgovornosti. Razlozi za ublažavanje ili pogoršanje upravne odgovornosti.

39. Subjekti upravne odgovornosti - fizičke i pravne osobe.

40. Pojam i vrste upravnih kazni.

41. Pravila za izricanje upravne kazne.

42. Nadležnost predmeta upravnih prekršaja.

43. Sustav tijela i službenih osoba ovlaštenih za razmatranje predmeta upravnih prekršaja.

44. Sudionici, načela i faze postupka u predmetima upravnih prekršaja.

45. Upravni proces: pojam, bit i vrste.

46. ​​Razmatranje predmeta o upravnom prekršaju.

47. Izvršenje rješenja u predmetima upravnih prekršaja

48. Upravne i postupovne djelatnosti.

49. Upravna nadležnost.

50. Pojam i sustav načina osiguranja vladavine prava.

51. Kontrola tijela u oblasti upravljanja: pojam i vrste.

52. Tužilački nadzor nad zakonitošću u oblasti upravljanja. Razlika tužilačkog nadzora od kontrole.

53. Upravni nadzor.

54 Sudski nadzor nad zakonitošću u oblasti uprave.

55. Žalba na radnje i odluke organa izvršne vlasti i dužnosnika.

56. Upravno-pravni režimi.

20. Izvršna vlast: pojam, bit i struktura.

obavlja upravljačke i administrativne poslove; Upravna djelatnost je djelatnost donošenja podzakonskih akata i njihova provedba.

Subjekti izvršne vlasti su vlasti koje djeluju u ime države i za svoj račun.

Izvršna vlast (tj. sposobnost i sposobnost presudnog utjecaja na ponašanje, pravo i sposobnost pokoravanja drugih) ostvaruje se ne sama po sebi, već u odnosima s različitim pojedinačnim i kolektivnim elementima državno-organizacijskog društva na nacionalnoj razini i kao specifične državne ovršne funkcije.

Izvršna vlast se ostvaruje u postupku državno-upravne djelatnosti, t.j. izvan suda.

Najbitniji atributi državne vlasti, kao što su financije, najvažnije komunikacijsko sredstvo, vojska i druge vojne formacije, policija, službe unutarnje i vanjske sigurnosti itd., izravno su pod kontrolom i na raspolaganju subjekata koji je provode. .

Što se tiče predsjednika, prema čl. 80. Ustava Ruske Federacije, on je šef države i ne vodi, kao što je to bilo prije, sustav izvršne vlasti. Predsjednik Ruske Federacije koordinira i koordinira aktivnosti svih grana i struktura državne vlasti; ujedno ima široke ovlasti i može aktivno utjecati na formiranje i djelovanje izvršne vlasti.

21. Odnos izvršne vlasti i državne uprave.

Javna uprava je jedna od djelatnosti državnih tijela Ruske Federacije u vršenju državne vlasti, vršenju državne vlasti.

Prema čl. 10. i 11. Ustava Ruske Federacije, državna vlast u Ruskoj Federaciji ostvaruje se na temelju načela podjele vlasti - na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu, kao i razgraničenja nadležnosti i ovlasti između Federacije i svojim subjektima.

Ovlasti i mogućnosti za vršenje izvršne vlasti imaju Vlada, federalna ministarstva, državni odbori, savezne službe i druge federalne izvršne vlasti, njihova teritorijalna tijela, izvršna tijela subjekata Federacije i određeni broj službenih osoba.

Djelatnosti tih tijela za upravljanje gospodarskom, društveno-kulturnom i upravno-političkom izgradnjom prije su se nazivale državnom upravom. Nakon što je pravno fiksirana podjela državne vlasti na tri grane - zakonodavnu, izvršnu i sudbenu, umjesto pojma "javna uprava" počeo se koristiti izraz "izvršna vlast". Istovremeno, u zakonodavstvu se federalna izvršna vlast i izvršna tijela konstitutivnih entiteta Federacije često nazivaju tijelima državne uprave. Iako su ti pojmovi vrlo bliski, budući da se izvršna vlast provodi u obliku javne uprave, ipak treba imati na umu da je pojam „javne uprave“ širi od pojma „izvršne vlasti“, jer neke upravljačke funkcije uz svoje glavne funkcije obavljaju i druga tijela javne vlasti. Dakle, pravosudna tijela, uz provođenje pravosuđa - svoju glavnu funkciju - istovremeno vrše kontrolu nad zakonitošću akata izvršne vlasti i unutarnjeg upravljanja, izraženu u vođenju poslova sudova i drugih pravosudnih djelatnika, kada se razmatraju konkretni slučajevi. .

Karakteristične značajke izvršne vlasti:

izvršna vlast je autonomna i neovisna;

Izvršna vlast je relativno neovisna grana (vrsta, sorta) jedinstvene državne vlasti, koja je usko povezana s njezinom zakonodavnom i sudskom vlasti.

Izvršna vlast je samostalna u funkcionalno-nadležnom smislu. Njegove funkcije izravno su određene njegovim imenom: praktična provedba zakona na nacionalnoj razini, za što se koristi određeni dio državne vlasti.

je provedba zakona (organizira provedbu zahtjeva zakona) u svojoj biti;

obavlja upravljačke i administrativne poslove;

Upravna djelatnost je djelatnost donošenja podzakonskih akata i njihova provedba.

Subjekti izvršne vlasti su vlasti koje djeluju u ime države iu svoje osobno ime. Međutim, sama izvršna vlast, kao i sama državna uprava, nije sustav relevantnih državnih tijela, već djelatnosti koje ona provode određene funkcionalne orijentacije, u okviru kojih nastaju administrativno uređeni društveni odnosi.

Izvršna vlast (tj. sposobnost i sposobnost presudnog utjecaja na ponašanje, pravo i sposobnost pokoravanja drugih) ostvaruje se ne sama po sebi, već u odnosima s različitim pojedinačnim i kolektivnim elementima državno-organizacijskog društva na nacionalnoj razini i kao specifične državne ovršne funkcije. Ova kvaliteta jednako je karakterizirala i javnu upravu, jer je i funkcionalno djelovala kao sredstvo izvršenja, realizirajući se u upravnim odnosima uređenim upravnim pravom.

Dakle, izvršna vlast je političko-pravna kategorija, a javna uprava organizacijsko-pravna kategorija. Sukladno tome, javna uprava je stvarnost, bez koje državno-vlasni mehanizam praktički ne može funkcionirati. Javna uprava po svojoj namjeni nije ništa drugo do državna djelatnost u okviru koje se praktički provodi izvršna vlast.