Izborni sustav Ruske Federacije. Izborni sustav

Vrste izbornih sustava

Vrste izbornih sustava određuju se načelima za formiranje predstavničkog tijela vlasti i odgovarajućim postupkom raspodjele mandata na temelju rezultata glasovanja, također predviđenim izbornim zakonodavstvom. Budući da su u različitim zemljama principi formiranja izabranih tijela vlasti i postupak raspodjele mandata različiti, modifikacija izbornih sustava zapravo je toliko koliko i država koje koriste izbore za formiranje javnih tijela. No, stoljetna povijest razvoja predstavničke demokracije razvila je dva osnovna tipa izbornih sustava – većinski i proporcionalni, čiji se elementi na ovaj ili onaj način očituju u različitim modelima izbornih sustava u različitim zemljama.

Većinski izborni sustav

Većinski izborni sustav temelji se na sustavu osobnog predstavljanja na vlasti. Konkretna osoba uvijek se predlaže kao kandidat za određeno izborno mjesto u većinskom sustavu.

Mehanizam nominiranja kandidata može varirati: u nekim zemljama dopušteno je samopredlaganje uz nominaciju kandidata iz političkih stranaka ili javnih udruga, u drugim zemljama kandidate mogu nominirati samo političke stranke. Ali u svakom slučaju, u većinskoj izbornoj jedinici glasovanje kandidata odvija se na osobnoj osnovi. Sukladno tome, birač u ovom slučaju glasuje za pojedinačno određenog kandidata koji je samostalan subjekt izbornog postupka - građanina koji ostvaruje svoje pasivno izborno pravo. Druga je stvar što ovog kandidata može podržati svaka politička stranka. No, formalno, građanin se ne bira iz stranke, već “sam od sebe”.

U pravilu se u većini slučajeva izbori po većinskom sustavu provode u jednočlanim izbornim jedinicama. Broj izbornih jedinica u ovom slučaju odgovara broju mandata. Pobjednik u svakom okrugu je kandidat koji dobije zakonsku većinu glasova u distriktu. Većina je u različitim zemljama različita: apsolutna, u kojoj kandidat mora dobiti više od 50% glasova da bi dobio mandat; relativni, u kojem je pobjednik kandidat koji je dobio više glasova od svih ostalih kandidata (pod uvjetom da je protiv svih kandidata dano manje glasova nego za pobjedničkog kandidata); kvalificirani, u kojem kandidat, da bi pobijedio na izborima, mora dobiti više od 2/3, 75% ili 3/4 glasova. Većina glasova također se može izračunati na različite načine - bilo iz ukupnog broja birača u okrugu, ili, najčešće, iz broja birača koji su došli na birališta i glasovali. Sustav apsolutne većine uključuje glasovanje u dva kruga ako niti jedan kandidat ne dobije potrebnu većinu u prvom krugu. U drugom krugu sudjeluju kandidati koji su u prvom krugu dobili relativnu većinu glasova. Takav sustav je skup s financijske točke gledišta, ali se koristi na predsjedničkim izborima u većini zemalja svijeta, uključujući Rusiju.

Slično, pobjednički kandidati se određuju u višečlanim većinskim okruzima kategoričnim glasovanjem. Temeljna razlika je samo u tome što birač ima onoliko glasova koliko je "odigranih" mandata u izbornoj jedinici. Svaki glas može se dati samo jednom od kandidata.

Dakle, većinski izborni sustav je sustav formiranja izabranih tijela vlasti na temelju osobnog (pojedinačnog) predstavljanja, u kojem se izabranim smatra kandidat koji dobije većinu glasova propisanu zakonom.

Većinski izborni sustav jedini je moguć na izborima šefova država ili državnih subjekata (npr. subjekata federacije). Koristi se i na izborima za kolegijalna tijela vlasti (zakonodavne skupštine).

proporcionalni izborni sustav

Proporcionalni izborni sustav temelji se na načelu stranačke zastupljenosti. U takvom sustavu stranke postavljaju liste kandidata koje su sami rangirali za koje se birač poziva na glasovanje.

Birač zapravo glasuje za političku stranku (izborni blok ili koaliciju stranaka, ako je njihovo stvaranje zakonom dopušteno), koja, po njegovu mišljenju, najadekvatnije i dosljednije izražava i štiti njegove interese u političkom sustavu. Mandati se raspoređuju među strankama razmjerno broju glasova koji su za njih dali u postocima.

Mjesta u predstavničkom tijelu vlasti koje je dobila politička stranka (izborni blok) zauzimaju kandidati sa stranačke liste prema prioritetu koji stranka utvrdi. Primjerice, stranka koja je na parlamentarnim izborima dobila 20% glasova u jedinstvenoj izbornoj jedinici od 450 članova u cijeloj zemlji trebala bi dobiti 90 zastupničkih mandata.

Dobit će ih prvih 90 kandidata s pripadajuće stranačke liste. Dakle, proporcionalni izborni sustav je sustav formiranja izabranih tijela vlasti na temelju stranačke zastupljenosti, u kojem se zastupnička mjesta (mandati) u predstavničkom tijelu vlasti raspoređuju u skladu s brojem glasova koje su stranke dobile u postotni uvjeti. Ovaj sustav osigurava odgovarajuću zastupljenost političkih interesa u izabranim tijelima vlasti. U proporcionalnom izbornom sustavu, za razliku od većinskog, gubitak glasova birača je minimalan i povezan je, najčešće, s tzv. "izbornom barijerom" - minimalnim brojem glasova koji stranka mora dobiti na izborima. kako bi stekli pravo sudjelovanja u raspodjeli mandata. Izborni prag utvrđuje se kako bi se malim, često marginalnim, neutjecajnim strankama ograničio pristup predstavničkim tijelima vlasti. Glasovi koji takvim strankama nisu donijeli mandate dijele se (također proporcionalno) među pobjedničkim strankama. Kao i većinski, proporcionalni izborni sustav ima svoje varijante. Postoje dvije vrste proporcionalnih sustava:

Proporcionalni sustav s jednom nacionalnom višečlanom izbornom jedinicom, broj mandata u kojem odgovara broju mjesta u izabranom tijelu vlasti: samo nacionalne stranke daju svoje liste kandidata, birači glasaju za te liste u cijeloj zemlji; proporcionalni izborni sustav s višečlanim izbornim jedinicama. političke stranke formiraju liste kandidata za izborne okruge, odnosno, poslanički mandati koji su "odigrani" u okrugu raspoređuju se na temelju utjecaja stranke u ovom okrugu.

Glavna zamjerka proporcionalnom izbornom sustavu je da birač nema mogućnost utjecati na osobni sastav izabranog tijela vlasti. Kako bi se prevladao ovaj nedostatak, u nekim zemljama proporcionalni izborni sustav uključuje preferencijalno glasovanje. Takvim glasovanjem birač ne samo da glasuje za jednu ili drugu stranačku listu, već ima mogućnost i promijeniti prioritet stranačke liste određujući svoje preferencije (rangiranje ili redno glasovanje). Još jedna značajna tvrdnja o proporcionalnom sustavu odnosi se na relativnu neovisnost stranačkih zastupnika od regija i nemogućnost u tom smislu izražavanja regionalnih interesa na vlasti. Ruski zakonodavac pokušao je prevladati ovaj nedostatak pružanjem raščlanjivanje savezne liste kandidati iz stranke za regionalne skupine koje odgovaraju, pod određenim uvjetima, dijelu teritorija subjekta Federacije, subjekta Ruske Federacije, skupine subjekata Ruske Federacije. Istovremeno, savezna kandidatska lista iz jedne stranke također mora predvidjeti federalnog dijela. NA zakon o izbori poslanika Državne Dume predviđena je raspodjela mandata uzimajući u obzir regionalne preferencije u odnosu na listu kandidata određene stranke. U tu svrhu u zakonu je razvijena posebna metodologija. Čini se da je ovaj pristup, u kombinaciji s glavnim prednostima proporcionalnog izbornog sustava, jedan od najučinkovitijih u osiguravanju primjerene zastupljenosti interesa civilnog društva na vlasti.

Mješoviti izborni sustav

Pokušaji maksimiziranja prednosti osnovnih izbornih sustava i niveliranja njihovih nedostataka dovode do pojave mješovitih izbornih sustava. Bit mješovitog izbornog sustava leži u činjenici da se dio zastupnika u isto predstavničko tijelo vlasti bira po većinskom, a drugi dio - po proporcionalnom sustavu. Istodobno, stvaranje većinskih izbornih jedinica (najčešće jednočlanih, rjeđe višečlanih) i izbornih jedinica (s proporcionalnim sustavom s višečlanim izbornim jedinicama) ili jedinstvene višečlane izborne jedinice u cijeloj zemlji za glasovanje na stranačkim listama kandidata se očekuje. Sukladno tome, birač stječe pravo istovremeno glasovati za kandidata (kandidate) koji se natječu u većinskom okrugu na osobnoj osnovi i za političku stranku (listu kandidata iz političke stranke). U stvarnosti, tijekom postupka glasovanja, birač dobiva najmanje dva glasačka listića: jedan za glasanje za određenog kandidata u većinskom okrugu, drugi za glasovanje za stranku.

Posljedično, mješoviti izborni sustav je sustav formiranja predstavničkih tijela vlasti u kojem se dio zastupnika bira osobno u većinskim četvrtima, a drugi dio bira se na stranačkoj osnovi po proporcionalnom načelu. reprezentacija.

Sličan sustav korišten je za izbor zastupnika Državne dume Ruske Federacije prva četiri saziva. Polovica (225) zastupnika Dume izabrana je većinskim sustavom u 225 jednomandatnih izbornih jedinica. Izbor se odvijao na temelju relativne većine: izabranim se smatrao kandidat koji je dobio više glasova od ostalih kandidata, pod uvjetom da je protiv svih kandidata bilo manje glasova nego za kandidata koji je pobjednik. Istovremeno, izbori su bili priznati kao valjani ako je izašlo više od 25% birača u okrugu.

Druga polovica zastupnika Državne dume Ruske Federacije izabrana je po proporcionalnom sustavu na temelju stranačke zastupljenosti u jednoj saveznoj izbornoj jedinici od 225 članova. Političke stranke iznijele su liste svojih kandidata sastavljene po redu prioriteta (rangiranih), za koje su bili pozvani glasati birači diljem zemlje. Sukladno tome, pravo sudjelovanja na takvim izborima imale su (pod određenim uvjetima) samo savezne stranke ili izborni blokovi koji su uključivali te stranke. Pravo sudjelovanja u proporcionalnoj raspodjeli mandata imale su stranke (izborni blokovi) koje su dobile više od 5% glasova u cijeloj zemlji. Izbori su se smatrali valjanima ako je odaziv birača iznosio 25 posto, a prema rezultatima glasovanja, pobjedničke stranke su ukupno dobile najmanje 50 posto glasova birača koji su glasovali. Mješoviti izborni sustavi obično se razlikuju po prirodi odnosa između elemenata većinskog i proporcionalnog sustava koji se u njima koriste. Na temelju toga razlikuju se dvije vrste mješovitih sustava:

Mješoviti nepovezani izborni sustav, u kojem raspodjela mandata prema većinskom sustavu ni na koji način ne ovisi o rezultatima izbora po proporcionalnom sustavu (navedeni primjeri su samo primjeri mješovitog nepovezanog izbornog sustava);

Mješoviti vezani izborni sustav u kojem raspodjela većinskih mandata ovisi o rezultatima izbora po proporcionalnoj zastupljenosti. U ovom slučaju, kandidate u većinskim četvrtima predlažu političke stranke koje sudjeluju na izborima po proporcionalnom sustavu. Mandati koje dobivaju stranke u većinskim četvrtima raspoređuju se ovisno o rezultatima izbora po proporcionalnom sustavu.

U znanstvenoj literaturi pojam "izborni sustav", uključujući i rusku jurisprudenciju, obično se koristi u dva značenja - širokom i uskom.

U širem smislu, izborni sustav je sustav društvenih odnosa povezanih s izborom tijela javne vlasti. Očito, izborni sustav u tako širokom smislu nije reguliran samo pravnim normama. Opseg ovih odnosa je vrlo širok. Uključuje pitanja i definicije kruga birača i izabranih, te izbornu infrastrukturu (formiranje izbornih jedinica, izbornih tijela i sl.), te odnose koji se razvijaju u svakoj fazi izbornog procesa do njegovog završetka. Izborni sustav uređen je normama izbornog prava, shvaćenog kao sustav pravnih normi, koji je podgrana ustavnog (državnog) prava. Međutim, nije cijeli izborni sustav uređen pravnim normama. Također uključuje odnose regulirane korporativnim normama (ustanove političkih javnih udruga i sl.), kao i običaje i tradiciju danog društva.

No, ljude više zanima izborni sustav u takozvanom užem smislu. Time se utvrđuje tko je od kandidata koji su se kandidirali biran na dužnost ili za zamjenika. Ovisno o tome koji će se izborni sustav koristiti, rezultati izbora s istim rezultatima glasovanja mogu se pokazati potpuno drugačijima. Stoga se političke snage često međusobno bore za povoljniji izborni sustav (međutim, ocjenjujući njegovu prednost, mogu pogriješiti).

Ako pokušamo definirati pojam "izborni sustav", apstrahirajući od njegovog značenja u užem ili širem smislu, onda, očito, izborni sustav treba shvatiti kao skup pravila, tehnika, postupaka, procesa i institucija koji osiguravaju legitiman formiranje izabranih tijela državne vlasti i lokalne samouprave na temelju primjerenog zastupanja različitih interesa civilnog društva.

Izborni sustav moderne Rusije, kao što je jasno iz navedenog, doživio je značajne promjene, što je uvelike uvjetovalo nastajala politička situacija. Politička elita je u potrazi za najučinkovitijim izbornim tehnologijama, učinkovitim u smislu realizacije političkih zadataka koji stoje pred njom. Stoga je i danas teško legitimno govoriti o konačno uspostavljenom izbornom sustavu u Rusiji.

Trenutno u Rusiji postoje najmanje četiri izborna sustava, tj. četiri načina organiziranja izravnih izbora: većinski sustav apsolutne većine u dva kruga (tako biramo predsjednika Ruske Federacije); većinski sustav relativne većine (s njim postoji samo jedan krug), koji se koristi na izborima polovice zastupnika zakonodavnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije iu nekim općinama; mješoviti izborni sustav (mjesta su podijeljena na pola između stranačkih lista i kandidata u jednočlanim izbornim jedinicama) i potpuno proporcionalni sustav, koji će se koristiti za izbore za Državnu dumu prema zakonu iz 2005. godine.

Svojedobno su naši sovjetski zakoni bili izrazito škrti. Sada broj riječi dovodi do pogoršanja kvalitete i stupnja upoznavanja stanovništva sa zakonima. Ali takvi zakoni nisu državni proračun, oni su upućeni posebno građanima.

Međutim, unatoč postojanju brojnih problema, zakonodavstvo (federalno i regionalno) omogućuje vam da odredite korištenje određenog izbornog sustava u formiranju određenih političkih vlasti.

Prirodno, izbori za predsjednika Ruske Federacije provode se po većinskom sustavu. Održavaju se u jednom saveznom izbornom okrugu, koji uključuje cijeli teritorij Ruske Federacije. Smatra se da su birači koji žive izvan teritorija Ruske Federacije raspoređeni u saveznu izbornu jedinicu. Izbore za predsjednika Ruske Federacije imenuje Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije.

Kandidate za predsjednika Ruske Federacije mogu predložiti političke stranke koje imaju pravo sudjelovanja na izborima, izborni blokovi, kao i samopredlaganjem. Državljanin Ruske Federacije može predložiti svoju kandidaturu pod uvjetom da njegovo samopredlaganje podupire skupina birača u iznosu od najmanje 500 ljudi koji imaju pasivno izborno pravo. Kandidat predložen samoimenovanjem dužan je za svoju potporu prikupiti, a politička stranka, izborni blok - za podršku predlaganju kandidata od strane političke stranke, odnosno izbornog bloka, najmanje dva milijuna potpisa. birača. Istodobno, jedan subjekt Ruske Federacije ne bi trebao imati više od 50 tisuća potpisa birača čije se mjesto prebivališta nalazi na teritoriju ovog subjekta Ruske Federacije. Ako se prikupljanje potpisa birača vrši među biračima koji stalno borave izvan područja Ruske Federacije, ukupan broj tih potpisa ne može biti veći od 50.000. Politička stranka čija je savezna lista kandidata primljena u raspodjelu zastupničkih mandata u Državnoj dumi Ruske Federacije ne prikuplja potpise birača za potporu kandidatima koje je predložila. U slučaju prijevremenih ili ponovljenih izbora za predsjednika Ruske Federacije, broj potpisa birača smanjuje se za polovicu.

Prag odazivnosti birača trebao bi biti iznad 50% građana s pravom glasa. Izabranim se smatra kandidat koji dobije više od polovice glasova birača koji su glasovali.

Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije se ne bira, već se formira od predstavnika zakonodavne i izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (odnosno, dva predstavnika iz regije).

Izbori zastupnika Državne Dume Savezna skupština Ruske Federacije, počevši od 2007. godine, održava se po proporcionalnom sustavu. Izbore zastupnika u Državnu dumu novog saziva imenuje predsjednik Ruske Federacije. 450 zastupnika bira se u Državnu dumu iz jedne savezne izborne jedinice.

Zastupnici se biraju razmjerno broju glasova za savezne liste kandidata za zamjenike Državne dume iz političkih stranaka. Slijedom toga, kandidati za zamjenike Državne dume nominiraju se kao dio saveznih lista političkih stranaka koje, u skladu sa zakonom, imaju pravo sudjelovati na izborima. A takvo pravo imaju samo savezne stranke registrirane na propisani način najkasnije godinu dana prije izbora i koje imaju svoje regionalne podružnice u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije.

Čelnike regija imenuje predsjednik Ruske Federacije predlagajući kandidate u zakonodavne skupštine dotičnih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koje ih moraju odobriti na dužnosti. Prema Saveznom zakonu o izmjenama i dopunama Saveznog zakona "O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije" i Federalnom zakonu "O osnovnim jamstvima izbornih prava i Pravo sudjelovanja na referendumu građana Ruske Federacije, izravni gubernatorski izbori zamijenjeni odobrenjem čelnika regija od strane lokalnih zakonodavnih skupština na prijedlog predsjednika. Kandidaturu čelnika regije predsjednik podnosi 35 dana prije isteka mandata dosadašnjeg guvernera, a u roku od 14 dana svoju odluku mora donijeti regionalni parlament. Ako zakonodavna skupština dvaput odbije predloženog kandidata, predsjednik ga ima pravo raspustiti.

U modernoj Rusiji različite sile utječu na formiranje izbornog sustava. Među njima ima i onih koji se iskreno nadaju uglačati demokratske procedure za formiranje istinski reprezentativne vlasti. No, mnogo je političkih snaga koje pokušavaju formirati izborni sustav “za sebe”, jamčeći im pobjedu u svakom slučaju. U tom smislu nije nimalo slučajno. u izbornom zakonu U Rusiji postoji mnogo rupa za beskrupulozne sudionike izbornog procesa. To, nedvojbeno, uključuje korištenje zloglasnog “administrativnog resursa”, uklanjanje glavnih suparnika s izbora putem suda, ponekad iz namišljenih razloga i neposredno prije dana glasovanja, “izbacivanje” glasačkih listića za one koji su to učinili. ne pojavljivanje na biračkim mjestima, čista prijevara izbornih rezultata i sl. d. Rezultat borbe za formiranje novog izbornog sustava u Rusiji uvelike će biti predodređen općim smjerom promjena koje se sada događaju u Rusiji.

UVOD ……………………………………………………………………………………………………….3

1. PRAVNA ANALIZA IZBORNOG SUSTAVA I

PRAVO GLASANJA……………………………………………..……..…..6

1.1 Koncept izbornog sustava ………………………………………..6

1.2 Pojam i načela biračkog prava ……………………… .......... 9

2. VRSTE IZBORNIH SUSTAVA ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………….13

2.1 Opće karakteristike većinskog sustava ........................................................ 13

2.2 Pravna analiza proporcionalnog sustava ……….…………..................................18

2.3 Mješoviti sustavi……………………………………………………………..24

ZAKLJUČAK …………………………………………………………………………..26

LITERATURA …………………………………………………………..28

Primjena ………………………………………………………………………………………30

UVOD

Jedno od načela demokratskog režima je izbor i smjenjivost tijela središnje i lokalne vlasti, njihov legitimitet. Relevantnost odabrane teme "Vrste izbornih sustava" leži u iznimno visokoj ulozi izbornog sustava u razvoju političkog sustava društva. To je kanal kojim se odvija proces formiranja cjelokupnog sustava predstavničke vlasti - od tijela lokalne samouprave do predsjednika. Svi smo mi građani naše zemlje. Svatko od nas ima svoja prava i obveze. Mi imamo politička prava i trebali bismo, po mom mišljenju, sudjelovati u političkom životu zemlje. Uostalom, o nama građanima ovisi kako će se naša država razvijati. To možemo učiniti putem izbora.

U znanstvenoj literaturi pojam “izborni sustav” obično se koristi u dva značenja – širokom i uskom. U širem smislu, izborni sustav je izravno postupak formiranja izabranih tijela države i lokalne samouprave. Kao i načela i uvjete za sudjelovanje u formiranju izabranih tijela, organizaciju i postupak izbora. Izborni sustav u užem smislu je sustav izravne raspodjele zastupničkih mandata između kandidata ovisno o rezultatima glasovanja. Izborni sustav u užem smislu dijeli se na većinski, proporcionalni i mješoviti sustav. Zauzvrat, većinski sustav se dijeli na: većinski sustav relativne većine, većinski sustav apsolutne većine. Proporcionalni sustav dijeli se na: proporcionalni i poluproporcionalni sustav. Većinski sustav, koji se naziva većinski sustav, najčešći je na izborima. Prema ovom sustavu, izabranima se smatraju oni kandidati koji dobiju utvrđenu većinu glasova. Većinski sustav relativne većine je najjednostavniji sustav u kojem se izabranim smatra kandidat koji dobije najviše glasova, t.j. više glasova od bilo kojeg drugog kandidata. Učinkovito je: jedini slučaj u kojem ne može biti rezultata je kada dva ili više kandidata dobiju isti maksimalni broj glasova. Većinski sustav apsolutne većine – ovaj se sustav razlikuje od većinskog sustava relativne većine po tome što se smatra da je kandidat pobijedio na izborima ako je dobio apsolutnu većinu glasova, t.j. više od polovice njihovog ukupnog broja. Istovremeno se postavlja niži prag za sudjelovanje birača u glasovanju, ako se on ne dosegne, izbori se smatraju nevažećim ili neuspjelim Sustav proporcionalne zastupljenosti političkih stranaka i pokreta, ukratko, naziva se proporcionalni sustav. Njegova je glavna ideja da svaka stranka u parlamentu ili drugom predstavničkom tijelu dobije određeni broj mandata proporcionalan broju glasova danih za svoje kandidate na izborima. Zahtjev za proporcionalnom zastupljenošću ponekad se podiže na ustavnu razinu. Poluproporcionalni sustav - ovaj naziv objedinjuje sustave koji, budući da se temelje na načelu većine, odnosno na zahtjevu većine glasova za izbore, ipak daju određene mogućnosti zastupljenosti manjini birača. To se postiže korištenjem tzv. ograničenog glasanja, pri kojem birač ne glasuje za broj kandidata jednak broju zastupnika koji se biraju iz izborne jedinice, već za manji.

Sljedeći sustav je mješoviti izborni sustav. Taj se sustav temelji na kombinaciji dvaju sustava zastupanja – većinskog i proporcionalnog. Stvoren je kako bi se objedinile prednosti različitih sustava i izbjegle njihove nedostatke, ili barem značajno ublažile te nedostatke.

Svrha ovog rada je teorijsko-pravna analiza tipova izbornog sustava. Za postizanje ovog cilja potrebno je riješiti sljedeće zadatke: napraviti pravnu analizu izbornog sustava i izbornog zakona. Saznajte koje vrste izbornih sustava postoje i opišite ih.

Proučivši veliku količinu obrazovne literature, u ovom radu odlučio sam se pridržavati znanstvenih, obrazovnih radova sljedećih autora: Baglai M.V., Kozlova E.I., Kutafin O.E., Ustavno pravo stranih zemalja. Udžbenik za srednje škole.

1 PRAVNA ANALIZA IZBORNOG SUSTAVA I IZBORNOG PRAVA 1.1 Koncept izbornog sustava i biračkog prava

„Izborni sustav u Ruskoj Federaciji označava postupak izbora predsjednika Ruske Federacije, poslanika Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije, postupak izbora u druga savezna državna tijela predviđena Ustavom Ruske Federacije. Ruske Federacije i koje su izravno birali građani Ruske Federacije u skladu sa saveznim zakonima, postupkom za korištenje na izborima u tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i tijekom izbora u tijela lokalne samouprave održanih u u skladu sa saveznim zakonima, zakonima i drugim podzakonskim aktima zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije.

U znanstvenoj literaturi pojam "izborni sustav" obično se koristi u dva značenja - širokom i užem. U širem smislu, izborni sustav je sustav društvenih odnosa povezanih s izborom tijela javne vlasti. Opseg ovih odnosa je vrlo širok. Uključuje pitanja i definicije kruga birača i izabranih, te izbornu infrastrukturu (formiranje izbornih jedinica, izbornih tijela i sl.), te odnose koji se razvijaju u svakoj fazi izbornog procesa do njegovog završetka. Izborni sustav uređen je normama izbornog prava, shvaćenog kao sustav pravnih normi, koji je podgrana ustavnog (državnog) prava. Međutim, nije cijeli izborni sustav uređen pravnim normama. Uključuje i odnose regulirane korporativnim normama (ustanove političkih javnih udruga i sl.), kao i običaje i tradiciju danog društva Izborni sustav u užem smislu (vidi Dodatak 1) je sustav za izravnu raspodjelu. zamjeničkih mandata između kandidata ovisno o rezultatima glasovanja. Izborni sustav u užem smislu dijeli se na većinski, proporcionalni i mješoviti sustav. Zauzvrat, većinski sustav se dijeli na: većinski sustav relativne većine, većinski sustav apsolutne većine. Proporcionalni sustav dijeli se na: proporcionalni i poluproporcionalni sustav.U ovom radu nas više zanima izborni sustav u tzv. užem smislu. Time se utvrđuje tko je od kandidata koji su se kandidirali biran na dužnost ili za zamjenika. Ovisno o tome koji će se izborni sustav koristiti, rezultati izbora s istim rezultatima glasovanja mogu se pokazati različitim. Stoga se političke snage često međusobno bore za povoljniji izborni sustav (međutim, ocjenjujući njegovu prednost, mogu pogriješiti). Izborni sustav uređen je pravilima izbornog zakona. “Procedura izbora određena je ustavnim i zakonskim normama koje zajedno čine biračko pravo. Posljedično, izborni sustav i biračko pravo su usko povezani, iako se ne mogu identificirati. Ali što je zapravo pravo glasa? On se, kao i izborni sustav, koristi u dva smisla: u širem (objektivnom) i užem (subjektivnom) smislu. U širem smislu, biračko pravo je sustav pravnih normi kojima se regulira formiranje izabranih tijela države i lokalne samouprave. U užem smislu, biračko pravo je mogućnost koju građaninu jamči država za sudjelovanje na izborima za državna tijela i tijela lokalne samouprave. Ovo subjektivno pravo građana dijeli se na aktivno i pasivno biračko pravo. Aktivno biračko pravo je pravo građana Ruske Federacije da sudjeluju na izborima za državna tijela i izabrana tijela lokalne samouprave. Pasivno biračko pravo - pravo biti biran u birana tijela države i lokalne samouprave. Koncepti "izbornog sustava" i "izbornog prava" zapravo su skupni. Ovi koncepti uključuju pet različitih podsustava koji uspostavljaju postupak izbora relevantnih javnih tijela: a) postupak izbora predsjednika Ruske Federacije, b) postupak izbora zamjenika Državne dume, c) postupak izbora čelnika uprave konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, d) postupak izbora zamjenika zakonodavnih tijela sastavnica Ruske Federacije, e) postupak izbora tijela lokalne samouprave Svaki podsustav uređen je posebnim pravnim aktima. Oni također imaju izvore prava koji su zajednički za sve. “Riječ je o normativnim aktima koji sadrže ustavne i zakonske norme kojima se utvrđuje postupak održavanja izbora. Ovi izvori uključuju: 1) Ustav Ruske Federacije, ustave republika u sastavu Ruske Federacije; povelje teritorija, regija, gradova od saveznog značaja, autonomnih oblasti, autonomnih okruga; 2) Savezni zakon od 19. rujna 1997. br. „O temeljnim jamstvima izbornih prava i prava na sudjelovanje na referendumu građana Ruske Federacije“; drugi savezni zakoni, kao i zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koji detaljno uređuju organizaciju i postupak izbora u različite državne vlasti i lokalne samouprave; 3) uredbe i nalozi predsjednika Ruske Federacije, akti šefova uprava i drugih čelnika izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o pitanjima organizacije i provođenja izbora. Neka pitanja izbornog procesa regulirana su odlukama Državne dume i Središnjeg izbornog povjerenstva. Posebnost je u tome što u Ustavu nema posebnog dijela o izbornom zakonu (izbornom sustavu) koji bi zadržao opća načela izbornog zakona. 1.2 Pojam i načela biračkog prava “Načela izbornog zakona (izbornog sustava) shvaćaju se kao obvezni zahtjevi i uvjeti, bez kojih se bilo koji izbor ne može priznati legitimnim.” Ova su načela formulirana u međunarodnim pravnim aktima, Ustavu i zakonima Ruske Federacije. U skladu s s člankom 32, dio 2 Ustava RF "Građani Ruske Federacije imaju pravo birati i biti birani u javne vlasti lokalne samouprave, kao i sudjelovati na referendumu." Na temelju ovog članka postoji načelo univerzalnosti. Opće pravo glasa je ono u kojem svi punoljetni građani imaju pravo sudjelovati na izborima. Postoje dvije vrste kvalifikacija: dobna kvalifikacija i boravišna kvalifikacija, koje ograničavaju načelo univerzalnosti. Dobna granica uvjet je zakona prema kojem se pravo sudjelovanja na izborima stječe tek nakon navršene određene dobi. Na primjer, građanin koji je navršio 21 godinu može biti izabran za zamjenika Državne dume. Uvjet prebivališta je uvjet utvrđen Ustavom ili zakonom, prema kojem je stjecanje biračkog prava za građanina uvjetovano određenim razdobljem boravka u zemlji do održavanja izbora. Na primjer, za predsjednika Ruske Federacije može biti izabran državljanin Ruske Federacije s najmanje 35 godina koji je stalno boravio u Ruskoj Federaciji najmanje 10 godina.Sljedeće načelo je jednako pravo glasa. U Saveznom zakonu to se tumači kao sudjelovanje građana na izborima "na ravnopravnoj osnovi". To znači da svi građani koji ispunjavaju uvjete zakona i nisu zakonski isključeni iz glasovanja imaju jednaka prava i obveze kao birači. Ovo načelo također podrazumijeva postojanje dva uvjeta: 1) Svaki birač mora imati isti broj glasova. Taj je uvjet osiguran činjenicom da birač ne može biti uvršten u više od jednog popisa birača. Glasuje osobno, a za dobivanje glasačkog listića potreban je predočenje isprave kojom se potvrđuje identitet birača, a u popisu birača upisuje se da je glasački listić izdat.2) Svaki zastupnik mora predstaviti isti broj birača. Mora se poštivati ​​jedinstvena norma zastupljenosti, u skladu s kojom se formiraju izborne jedinice jednake po broju stanovnika. Time se osigurava da nijedan birač nema nikakvu prednost u odnosu na drugog birača. Izravno biračko pravo znači da birač daje svoj glas izravno za određenog kandidata ili listu kandidata. Izravno biračko pravo razlikuje se od neizravnog biračkog prava, koje može biti dvije vrste - neizravno i višestupanjsko. U neizravnom pravu glasa, birači biraju birače, koji zauzvrat biraju predstavnike ili druge osobe. Višestupanjsko biračko pravo, čija je bit da zastupnike u viša predstavnička tijela biraju niža. Drugo načelo biračkog prava je tajno glasanje. Ovo načelo je obvezni atribut demokratskog izbornog sustava, apsolutna privilegija birača. To znači da ne postoji mogućnost bilo kakve kontrole volje birača. Birači imaju pravo nikada nikome reći o svom izboru ovog ili onog zamjenika. Glasački listići ne podliježu numeriranju i nitko nema pravo pokušavati identificirati korišteni glasački listić. Glasački listić birač ispunjava u zatvorenoj kabini ili u posebnoj prostoriji. U ovim prostorijama, tijekom popunjavanja glasačkih listića, zabranjena je prisutnost bilo koga, uključujući i članove izbornog povjerenstva. Glasački listić se osobno ubacuje u glasačku kutiju. Obvezni i periodični izbori. Izbori tijela državne vlasti i lokalne samouprave obvezni su i održavaju se u rokovima utvrđenim Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, ustavima, poveljama, zakonima subjekata Ruske Federacije, poveljama općina. Izbore tijela ili zamjenika imenuje ovlašteno tijelo ili dužnosnik u skladu s uvjetima utvrđenim zakonom. Glasanje se može zakazati samo za kalendarski slobodan dan. Nije dopušteno zakazivanje glasovanja na praznik. Ako mjerodavno tijelo ne raspiše izbore, to ima pravo učiniti nadležni sud opće nadležnosti. Mandat svih izabranih tijela, kao i zamjenika, ne može biti duži od pet godina. Promjena datuma nije dopuštena. I drugi princip je princip dobrovoljnosti. To znači da je zabranjeno utjecati na građanina kako bi ga se prisililo da sudjeluje ili ne sudjeluje na izborima, kao i utjecati na njegovu slobodnu volju. “Slobodno izražavanje volje birača tijekom izbora osigurava se i činjenicom da nije dopuštena kampanja na dan izbora na biračkom mjestu.”
2. VRSTE IZBORNIH SUSTAVA 2.1 Opće karakteristike većinskog sustava Većinski sustav, koji se naziva većinski sustav, najčešći je na izborima. Prema ovom sustavu, izabranima se smatraju oni kandidati koji dobiju utvrđenu većinu glasova. Ovaj sustav je jedini moguć uz izbor jednog dužnosnika (predsjednika, guvernera itd.). Kada se koristi za izbore kolegijalnog tijela vlasti, na primjer, doma parlamenta, obično se stvaraju jednočlane izborne jedinice, odnosno u svakoj od njih mora biti biran po jedan poslanik.U zemljama s dugom demokratskom tradicijom političke život je dugo bio monopoliziran od strane političkih stranaka čiji predstavnici U osnovi se samo kandidiraju na izborima, a zatim organizirano formiraju odgovarajuće stranačke frakcije u parlamentu ili drugom predstavničkom tijelu. U onim zemljama u kojima je stranački sustav tek u povojima, a političke stranke u nastajanju nemaju veliki autoritet u društvu, većinski izbori stvaraju loše organiziranu komoru. Većinski sustav ima nekoliko varijanti, zbog različitih zahtjeva za veličinom većine glasova potrebnih za izbor. Većinski sustav relativne većine je najjednostavniji sustav. "Prema ovom sustavu, dovoljno je da pobjednik prikupi više glasova od bilo kojeg drugog prijavitelja, ali ne nužno više od polovice." Učinkovito je: jedini slučaj u kojem ne može biti rezultata je kada dva ili više kandidata dobiju isti maksimalni broj glasova. Takvi su slučajevi prilično rijetki, a zakonsko rješavanje situacije obično se događa ždrijebom. Takav se sustav koristi, primjerice, na parlamentarnim izborima u Sjedinjenim Državama, Velikoj Britaniji, Indiji, dijelom u Njemačkoj i dijelom, kao što znate, u Rusiji. Često se koristi na lokalnim izborima. Sustav (ovo vrijedi za sve varijante većinskog sustava) može se primijeniti iu jednočlanim i višečlanim izbornim jedinicama. Izborne jedinice u ovom sustavu su u pravilu jednočlane. Višečlani izbori su rijetki (na primjer, na izborima za Američko izborno vijeće, gdje su višečlane izborne jedinice države i savezni okrugi u kojima se natječu izborni listi). U praksi, što se više kandidata kandidira za isto mjesto, potrebno je manje glasova za biti izabran. Ako ima više od dva desetaka kandidata, mogu biti izabrani kandidati s 10 posto glasova ili čak manje. Osim toga, zakonodavstvo niza zemalja u kojima se primjenjuje ovaj sustav ne predviđa ni obvezno sudjelovanje birača u glasovanju, niti minimalni udio njihovog sudjelovanja potreban za priznavanje izbora kao valjani. U ovom sustavu obično nema obveznog minimalnog sudjelovanja birača u glasovanju: ako je barem jedan glasovao, izbori su valjani. Ako je jedan kandidat predložen za mjesto, smatra se da je izabran bez glasova, jer je dovoljno da za njega glasuje barem jedan birač (čak i ako je on sam jedini birač).Međutim, većinski sustav relativne većine je krajnje nepravedan u odnosu na političke stranke, posebno srednje i male po svom utjecaju. Mandat ide kandidatu koji dobije relativnu većinu glasova, dok bi protiv njega moglo biti više glasova nego za njega. To znači da ga je izabrala apsolutna manjina birača, iako relativnom većinom. Zaključak je da su glasovi dani protiv pobjedničkog kandidata potpuno nestali. A u nacionalnim razmjerima to može dovesti do toga da stranka za koju glasa većina birača dobije manjinu zastupničkih mjesta u Saboru. S tim nedostacima sustav ima svoje pristaše jer obično pobjedničkoj stranci osigurava apsolutnu, a ponekad i značajnu većinu u parlamentu, dopuštajući formiranje stabilne vlade pod parlamentarnim i mješovitim oblicima vlasti. U višečlanim izbornim jedinicama u kojima se natječu liste kandidata značaj ovih nedostataka sustava se višestruko povećava.Manjitarni sustav apsolutne većine - ovaj se sustav razlikuje od većinskog sustava relativne većine po tome što se smatra da je kandidat pobijedio. izbore ako je dobio apsolutnu većinu glasova, t j . više od polovice njihovog ukupnog broja. Istovremeno se utvrđuje niži prag za sudjelovanje birača u glasovanju, a ako se ne dosegne, izbori se smatraju nevažećim ili neuspjelim. On najčešće čini polovicu upisanih birača, ali ne rijetko i manje. U slučaju kada je jednaka polovici upisanih birača, apsolutna većina od ukupnog broja danih glasova teoretski može iznositi 25% + 1 legalnog biračkog zbora. Ako je za izbor potrebna apsolutna većina važećih glasova, tada udio u ukupnom broju upisanih birača može biti i manji. sasvim je moguće da će u ovom sustavu stranka čiji su kandidati u zemlji prikupili većinu glasova dobiti manjinu zastupničkih mandata. To se može dogoditi ako su birači koji glasuju za takvu stranku koncentrirani u malom broju izbornih jedinica, a birači "manjinske stranke", naprotiv, ostvarit će čak i neznatnu prednost u većini izbornih jedinica. Dapače, nakon prijeđene letvice od 50 posto + 1 glas, kandidatu koji je dobio apsolutnu većinu više ne trebaju dodatni glasovi. Većinski sustav apsolutne većine ima svoj specifičan nedostatak – čestu neučinkovitost, a to je sve više. vjerojatno, veća konkurencija među kandidatima. Riječ je o slučajevima u kojima niti jedan kandidat (ili lista kandidata) nije dobio potrebnu većinu zbog podijeljenih glasova. Ova se opasnost povećava ako se potrebna apsolutna većina izračuna iz ukupnog broja danih glasova: čak i kod dva kandidata u jednočlanoj izbornoj jedinici može se ispostaviti da nijedan ne dobije apsolutnu većinu ako je dio birača glasao protiv oba kandidata. , ili dati nevažeće glasove. Ako se iz ukupnog broja važećih glasova računa apsolutna većina, onda do takvog rezultata može doći samo glasovanje dijela birača protiv oba kandidata. Naravno, pod uvjetom da je u glasovanju sudjelovao utvrđeni minimum birača; u protivnom, izbori su nevažeći bez obzira na sve druge okolnosti.. Postoje različiti načini za prevladavanje ove neučinkovitosti. Jedna od najčešćih metoda je ponovni izbor kandidata koji su prikupili određeni udio glasova. Ovo je drugi krug izbora ili ponovljeni izbori. Češće se može vidjeti ponovni izbor dvojice kandidata koji su dobili najveći broj glasova u prvom krugu. No, istovremeno na izborima za Francusku nacionalnu skupštinu svi kandidati koji u prvom krugu dobiju najmanje 12,5 posto upisanih birača u okrugu prolaze u drugi krug. Za izbor je dovoljna samo relativna većina glasova. u drugom krugu, pa se stoga takav sustav naziva sustavom dvije ture. Ako je ipak potrebna apsolutna većina glasova u drugom krugu, kao npr. u Njemačkoj prilikom izbora saveznog predsjednika od strane posebnog kolegija - Savezne skupštine, a relativna većina dovoljna je tek u trećem krug, tada se sustav naziva trokružni sustav. Drugi način je takozvano alternativno glasovanje. Pretpostavlja se da birač u jednomandatnoj izbornoj jedinici ne glasuje za jednog kandidata, već za nekoliko, označavajući brojevima nasuprot imena njegovu preferenciju za njega. Protiv imena najpoželjnijeg kandidata stavlja broj 1, naspram imena sljedećeg najpoželjnijeg kandidata (tj. koga bi želio vidjeti izabranim ako prvi ne prođe) - broj 2 i tako dalje. . Prilikom prebrojavanja glasova, listići se razvrstavaju prema prvim preferencijama. Izabranim se smatra kandidat koji dobije više od polovice prvih preferencija. Ako niti jedan od kandidata nije izabran, kandidat s najmanjim brojem prvih preferencija se isključuje iz raspodjele, a njegovi se listići prenose na druge kandidate u skladu s drugim preferencijama navedenim u njima. Ako nakon toga niti jedan kandidat nema apsolutnu većinu glasačkih listića, eliminira se kandidat s najmanje prvog i drugog izbora, a postupak se nastavlja sve dok jedan od kandidata ne dobije apsolutnu većinu glasačkih listića. Prednost ove metode je što možete proći s jednim glasom. Koristi se, primjerice, na izborima za donji dom parlamenta u Australiji. Teoretičari, međutim, sumnjaju koliko je opravdano izjednačiti drugu, a još više treću prednost s prvom.
2.2 Pravna analiza proporcionalnog sustava Sustav proporcionalne zastupljenosti političkih stranaka i pokreta skraćeno se naziva proporcionalnim sustavom. Njegova je glavna ideja da svaka stranka u parlamentu ili drugom predstavničkom tijelu dobije određeni broj mandata proporcionalan broju glasova danih za svoje kandidate na izborima. Zahtjev za proporcionalnom zastupljenošću ponekad se podiže na ustavnu razinu. Međutim, proporcionalni sustav ima ne samo pluse, već i minuse. Potonje uključuje, prije svega, činjenicu da se glasovanje po proporcionalnom sustavu provodi u višečlanim izbornim jedinicama u kojima se natječu liste kandidata koje su predložile političke stranke i pokreti, stoga birač ne bi trebao birati između osoba, kao u većinskom sustavu. (iako je pod njim, u praksi, za birača stranka često značajnija od osobnosti kandidata kojeg ona imenuje), a između stranaka (pokreti) i glasaju za listu kandidata, s koje birač zna, na najbolje, nekoliko vođa. Istina, s druge strane, vodstvo stranke (pokreta) može na taj način, uz zvučnike, dovesti u Sabor ljude nepoznate široj javnosti koji su, kao profesionalci u raznim oblastima, sposobni kompetentno sudjelovati u izrada zakona i kontrola nad radom izvršne vlasti. No, treba napomenuti da takva situacija može nastati i kada se ti nepoznati ljudi pokažu nesposobnim pojedincima koji su sposobni za konstruktivnu suradnju, opstrukcijom onemogućuju donošenje odluka potrebnih državi ili odgovarajućoj regionalnoj zajednici. Tipičan primjer bio je poljski Sejm 1989.-1993., gdje se, s ukupnim brojem od 460 zastupnika, pokazalo da je jedna od većih frakcija frakcija Stranke ljubitelja piva, koja broji manje od desetak zastupnika. Takve su situacije posebno nepoželjne u uvjetima kada se vlast mora oslanjati na parlamentarnu većinu. Čak i ako se takva većina može stvoriti, obično je kratkog vijeka, a njezin rascjep dovodi do vladinih kriza. Na primjer, u Italiji, pod uvjetima Ustava iz 1947., koji je uspostavio parlamentarnu republiku, i proporcionalnog sustava izbora parlamentarnih domova, vlada obično nije trajala duže od godinu dana. Kako bi se izbjegla nepoželjna politička rascjepkanost parlamentarnih domova, koja je generirana proporcionalnim izbornim sustavom, u nizu zemalja uvedena je tzv. barijerna klauzula „ili klauzula prema kojoj je preduvjet za sudjelovanje stranke u raspodjeli mandata da dobije barem određeni postotak glasova biračkog tijela«. Jednu od prvih, klauzulu o barijeri u obliku klauzule od 5 posto, uspostavila je SR Njemačka, gdje je zakon dopuštao raspodjelu mandata u Bundestagu samo stranačkim listama koje su prikupile najmanje 5 posto važećih glasova. Nakon toga, baraža se počela koristiti prilično široko, uključujući postsocijalističke zemlje, i obično se kreće od 3 do 5 posto. „Na izborima zastupnika u Državnu dumu postavljena je barijera od 5 posto.“ U zemljama s uspostavljenim stranačkim sustavom šteta od točke barijere je neznatna. Naprotiv, tamo gdje još uvijek ne postoji jasan stranački sustav, kao rezultat djelovanja klauzule o barijeri nestaje značajan dio glasova biračkog tijela. Iz ovoga proizlazi da su potrebne velike političke udruge. Raspodjela mandata po proporcionalnom sustavu odvija se prema nekoliko shema. Jedna od njih je određivanje izborne kvote (nekada elektorski metar), odnosno broja glasova koji potrebno je izabrati jednog zamjenika. Tada se broj glasova koje je prikupila svaka od stranaka primljenih u raspodjelu mandata dijeli s kvotom, a količnik ove podjele daje broj mandata koji pripadaju ovoj stranci. Kvota se utvrđuje na različite načine, a jedna od izbornih kvota utvrđuje se "dijeleći broj glasova s ​​brojem izbornih mjesta koja se pripisuju određenoj izbornoj jedinici". Utvrđuje se nakon prebrojavanja ukupnog broja danih glasova i priznaje valjanim. Na primjer, pretpostavimo da se u izbornom okrugu iz kojeg se bira 5 zastupnika kandidiraju liste 3 stranke. Omjer glasova za njih je sljedeći: stranka A - 85 glasova, stranka B - 69 glasova, stranka C - 136 glasova Ukupno je dano 290 glasova. Prema kvoti, raspodjela mandata bit će sljedeća: prvo odredimo kvotu - 290:5=58. zatim rezultate stranaka podijelimo kvotom i dobijemo: stranka A - 85:58 = 1 mandat i 47 glasova u ostatku, stranka B - 69:58 = 1 mandat i 18 glasova u ostatku, stranka C - 136 :58 = 2 mandata i 34 ostatka glasova. Podijelili smo 4 mandata od 5. Preostali mandat se može raspodijeliti na različite načine. Jedna od njih je metoda najveće ravnoteže koja se koristi na izborima za Državnu dumu Ruske Federacije, u kojoj se neraspoređeni mandati prenose na stranke s najvećim neiskorištenim saldom glasova. U našem primjeru, preostali mandat bi pripao stranci A. Rezultat bi bio: stranka A - 2 mandata, stranka B - 1 mandat, stranka C - 2 mandata. Druga metoda - najveći prosjek - je da broj dobivenih glasova po stranci se dijeli s brojem mandata koje je dobila plus jedan, dok se neraspoređeni mandati prenose na stranke s najvišim prosjekom. Još jednu definiciju kvote predložio je u prošlom stoljeću britanski odvjetnik Drup: kvota \u003d [x: (y + 1)] + 1. U razmatranim primjerima uzeta je jedna izborna jedinica. Međutim, događa se da se raspodjela preostalih mandata odvija na širem području – ujedinjenim izbornim jedinicama (Austrija) ili čak cijele zemlje (Italija). zbraja se, a raspodjela se završava primjenom metode d ". U ovom slučaju, stranke koje nisu dobile mjesta u prvoj raspodjeli isključuju se iz druge raspodjele. od kojih su dobivene kvote raspoređene silaznim redoslijedom. Kvocijent koji, u svom rednom položaju odgovara broju mandata u određenoj izbornoj jedinici je izborna kvota.Broj kvota jednak ili veći od nje koje stranka ima označava broj mandata koje ona dobiva.u drugima državama, broj glasova koje je svaka stranka dobila dijeli se na malo drugačiji niz djelitelja: to su ili samo neparni brojevi, ili je uz to prvi broj razlomački (na primjer, 1,4) i tako dalje. U principu , a po proporcionalnom sustavu dopušteno je predlaganje nezavisnih kandidata izvan stranačkih lista. Zajamčen im je izbor u slučaju dobivanja utvrđene kvote ili broja glasova koji čini najmanji djelitelj. Međutim, gubi se višak glasova koje je dobio nezavisni kandidat, kao i glasovi dani neovisnom kandidatu koji nije prikupio kvotu ili najniži djelitelj. Birač koji glasuje za takvog kandidata stoga nosi veći rizik od beskorisnog glasa od glasača koji glasuje za listu kandidata.Poluproporcionalni sustav. Pod tim nazivom kombiniraju se sustavi koji, budući da se temelje na načelu većine, odnosno na zahtjevu većine glasova za izbor, ipak daju određene mogućnosti zastupljenosti manjini birača. To se postiže korištenjem tzv. ograničenog glasanja, u kojem birač ne glasa za toliki broj kandidata, koji je jednak broju zastupnika koji se biraju iz izborne jedinice, već za manji. takav je sustav bio jedinstveni neprenosivi glasovni sustav u Japanu do 1993. godine. Prema ovom sustavu, stranka u višečlanoj izbornoj jedinici ne predlaže listu kandidata kao jedinica, već pojedinačne kandidate. Birač u ovoj višečlanoj izbornoj jedinici glasuje samo za jednog od kandidata, iako iz izborne jedinice mora biti izabrano nekoliko ili čak mnogo zastupnika. Izabran je kandidat s najvećim brojem glasova, a ograničeni broj glasova zahtijeva od političkih stranaka točnu kalkulaciju prilikom nominiranja svojih kandidata. Moramo imati dobru predodžbu o tome koliko glasova stranačko biračko tijelo ima i kako se oni mogu rasporediti među kandidate iz stranke. Uostalom, ako stranka predloži previše kandidata u izbornoj jedinici, glasovi njezinog biračkog tijela bit će “rasuti” među njima, a može se dogoditi da niti jedan ne bude izabran. S druge strane, ako je kandidata malo, oni mogu dobiti više glasova nego što je potrebno za izbor, a ti dodatni glasovi stranci ništa ne donose, osim žaljenja zbog neiskorištene prilike za imenovanje jednog ili više dodatnih zamjenika. da birač, koji pripada većini, može svojim glasovanjem utjecati na izbor ne svih zastupnika iz izbornog okruga, otvara mogućnost manjini da imenuje jednog ili čak nekoliko svojih zamjenika u predstavničko tijelo u ovom izbornom okrugu, ili će doći nekoliko zastupnika iz različitih manjina. Naravno, ovdje se obično ne postiže proporcionalna zastupljenost (većina je obično nerazmjerno velika), pa se takvi izborni sustavi nazivaju poluproporcionalnim. U ovu skupinu sustava spada i tzv. kumulativno glasovanje, koje se posebno koristi na izborima za lokalne samouprave u Bavarskoj i nekim drugim njemačkim državama. Ovaj sustav karakterizira činjenica da svaki birač u višečlanoj izbornoj jedinici ima onoliko glasova koliko ima kandidata za biranje ili manje (naravno, broj glasova za sve birače je isti). On raspoređuje svoje glasove među kandidatima kako želi: može dati nekoliko kandidata po jedan glas, ili, na primjer, može dati sve svoje glasove jednom od kandidata, akumulirati ih od njega. Otuda i naziv sustava (od latinskog cumulatio - skup). Prema britanskim istraživačima izbornih sustava, “poput ograničenog glasovanja, kumulativno glasovanje pomaže osigurati zastupljenost manjina i birati najpopularnije kandidate, ali njegov učinak je vrlo neizvjestan.” I ovdje je vrlo važno da stranke točno prebroje svoje biračko tijelo i da ih pravilno orijentiraju u pogledu korištenja glasova. 2.3 Mješoviti sustavi Mješoviti izborni sustav nastaje kada se na izborima za isti predstavnički dom koriste različiti sustavi. To obično diktira želja da se kombiniraju prednosti različitih sustava i, ako je moguće, otklone ili nadoknade njihove nedostatke. Karakteristična je u tom pogledu procedura izbora Državne Dume.Polovica sastava Državne Dume (ukupni sastav od 450 zastupnika) bira se na temelju većinskog sustava relativne većine. Druga polovica poslanika Državne dume bira se na temelju proporcionalne zastupljenosti u saveznom izbornom okrugu. Na temelju rezultata glasovanja, poslanički mandati se raspoređuju među saveznim listama kandidata na temelju sljedećih pravila: 1) zbroj glasova danih u saveznoj izbornoj jedinici za savezne liste kandidata onih izbornih udruga koje su primljene u raspodjelu mandata. Ovaj iznos podijeljen je s 225 - brojem zastupničkih mandata koji su raspoređeni na ovu izbornu jedinicu. Dobiveni rezultat je prvi izborni količnik; 2) broj važećih glasova koje je dobila svaka savezna lista kandidata koji su sudjelovali u raspodjeli zastupničkih mandata dijeli se s izbornim količnikom. Cjelobrojni dio broja dobivenog podjelom je broj zastupničkih mandata koje dobiva odgovarajuća savezna kandidatska lista; 3) u slučaju kada nakon poduzetih radnji po drugom pravilu ostaju neraspoređeni mandati, njihovi vrši se sekundarna distribucija. Neraspodijeljeni mandati prenose se prema jednoj od onih saveznih kandidatskih lista koje imaju najveći razlučni dio, t.j. ostatak broja koji proizlazi iz dijeljenja. Ako su jednaki, prednost se daje svesaveznoj listi kandidata za koju je dano više glasova. U slučaju jednakosti glasova prednost ima svesavezna lista kandidata koja se ranije prijavila. Ako je savezna lista prilikom registracije bila podijeljena u regionalne skupine, tada se raspodjela mandata vrši unutar liste - po tim skupinama i kandidatima koji nisu uključeni ni u jednu od skupina. U prvoj fazi takve raspodjele utvrđuje se broj kandidata koji nisu uključeni ni u jednu od regionalnih skupina i koji nisu izabrani u jednomandatnim izbornim jedinicama. Mandati koje je dobila lista prenose se prvenstveno na naznačene kandidate. Mandati koji ostaju neraspoređeni unutar liste raspodjeljuju se točno prema gore navedenim pravilima. S tom razlikom što se u Pravilu br. 1 ukupan broj glasova koje je lista dobila dijeli s brojem preostalih neraspoređenih mjesta unutar ove mandatne liste. Prema pravilu br. 2, broj glasova za svaku regionalnu skupinu u odgovarajućoj konstitutivnoj jedinici Ruske Federacije ili skupini konstitutivnih entiteta Ruske Federacije dijeli se na izborni količnik. Daljnji koraci su slični. Ako u isto vrijeme jedna ili više regionalnih skupina nije imalo odgovarajući broj kandidata, tada se preostali neraspoređeni mandati raspoređuju među preostale regionalne skupine prema istim pravilima.

izborni proces

U suvremenoj pravnoj literaturi ne postoji jedinstveno stajalište o pojmu "izbornog sustava". Neki ga shvaćaju kao skup stvarnih društvenih odnosa koji nastaju u procesu organiziranja i provođenja izbora, odnos birača i zastupnika, dok drugi shvaćaju izborni sustav kao postupak utvrđivanja rezultata izbora.

Biračko pravo je kombinacija: biračkog prava (pravne norme koje uređuju prava građana da biraju i budu birani u javne vlasti) i postupka utvrđivanja rezultata izbora. Posljedično, biračko pravo i postupak izračunavanja rezultata izbora sastavni su dijelovi izbornog sustava. Dakle, izborni sustav postaje sustav, budući da se sastoji od uređenog sustava skupa elemenata, institucija: pravnih normi i postupka utvrđivanja rezultata izbora. To nam daje definiciju izbornog sustava u širem smislu. U užem smislu, to je postupak utvrđivanja rezultata izbora.

U ovom slučaju, izborni sustav treba promatrati kao tehničke i proceduralne norme koje omogućuju objektivno utvrđivanje rezultata izbora.

Izvori izbornog sustava su: Ustav Ruske Federacije "Ustav Ruske Federacije" "Rossiyskaya Gazeta", br. 237, 25.12.1993.; savezni zakoni: "O temeljnim jamstvima izbornih prava i prava na sudjelovanje na referendumu građana Ruske Federacije" .2008) // "Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije", 17.06.2002., br. 24, umjetnost. 2253., "O izboru predsjednika Ruske Federacije" Federalni zakon br. 19-FZ od 10. siječnja 2003. "O izboru predsjednika Ruske Federacije" (sa izmjenama i dopunama od 24. srpnja 2007.) // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije, 13. siječnja 2003., br. 2, čl. 171., "O izboru poslanika Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije" Savezni zakon br. 51-FZ od 18. svibnja 2005. "O izboru poslanika Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije Ruska Federacija" (s izmjenama i dopunama 24. srpnja 2007.) // "Sabrani zakoni Ruske Federacije", 23.05.2005., br. 21, čl. 1919., "O formiranju Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije" Savezni zakon br. 113-FZ od 5. kolovoza 2000. "O formiranju Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije" Ruska Federacija" (s izmjenama i dopunama 21. srpnja 2007.) // "Sabrani zakoni Ruske Federacije", 07.08.2000., br. 32, čl. 3336., Ustavi republika, povelje, zakoni subjekata Ruske Federacije o izborima u predstavnička tijela državne vlasti i lokalne samouprave.

Vrste izbornih sustava u Ruskoj Federaciji

Ovisno o postupku utvrđivanja rezultata izbora, izborni sustavi se obično dijele na dvije vrste: većinske i proporcionalne.

Većinski sustav je sustav u kojem se izabranim smatra kandidat koji dobije zakonsku većinu glasova. Najčešći je na izborima i praktički jedini moguć pri izboru jednog dužnosnika (predsjednika, guvernera i sl.). Ako se koristi za izbore kolegijalnog tijela vlasti (parlamenta), izborne jedinice se stvaraju jednočlane, tj. u svakom od njih mora biti izabran po jedan zamjenik.

Većinski sustav ima varijacije, zbog različitih zahtjeva za veličinom većine glasova potrebnih za izbor. Najjednostavnija varijanta je sustav pluralizma, u kojem se izabranim smatra kandidat koji dobije više glasova od bilo kojeg drugog kandidata. Takav sustav se koristi i na parlamentarnim izborima u Rusiji. Često se koristi na lokalnim izborima. Prema ovom sustavu, što se više kandidata natječe za jedno mjesto, potrebno je manje glasova za izbor. U Rusiji je propisano da se izbori za državna tijela priznaju nevažećim od strane nadležnog izbornog povjerenstva ako je na njima sudjelovalo manje od 20% birača uvrštenih u biračke popise.

Predviđeni minimalni postotak može se povećati za izbore u tijela savezne vlade, državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Federalni zakon "O izborima poslanika Državne Dume Federalne skupštine Ruske Federacije" Federalni zakon od 18. svibnja 2005. br. 51-FZ "O izborima poslanika Državne Dume Federalne skupštine Ruske Federacije" (s izmjenama i dopunama 24. srpnja 2007.) // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije, 23. svibnja 2005., br. 21, čl. 1919. povisio navedeni minimum na 25%. Osim toga, da bi pobijedio na izborima u jednočlanoj izbornoj jedinici, kandidat mora dobiti relativnu većinu koja je veća od broja glasova danih protiv svih kandidata. U protivnom, izbori će biti proglašeni nevažećima.

Većinski sustav apsolutne većine – sustav u kojem kandidat mora dobiti više od polovice glasova (50% + 1 glas) da bi bio izabran. Kao osnova za prebrojavanje u pravilu se koristi ukupan broj danih glasova. Prema apsolutnom većinskom sustavu, što je više kandidata u izbornoj jedinici, manja je vjerojatnost da će itko od njih osvojiti apsolutnu većinu glasova. Stoga se izbori u ovom sustavu često pokažu neučinkovitima.

Neučinkovitost se prevladava ponovnim glasovanjem kandidata koji su prikupili određeni udio glasova. Ovo je takozvani drugi krug izbora (ponovno glasovanje). Federalni zakon "O izborima predsjednika Ruske Federacije" Federalni zakon br. 19-FZ od 10. siječnja 2003. "O izborima predsjednika Ruske Federacije" (izmijenjen i dopunjen 24. srpnja 2007.) // Zbornik zakona Ruske Federacije, 13. siječnja 2003., br. 2, čl. 171. Propisuje ponovni izbor dvaju kandidata koji su dobili najveći broj glasova u prvom krugu. Za izbor u drugom krugu dovoljna je relativna većina glasova. U Rusiji se izborni sustav od dva kruga koristi na izborima za visoke dužnosnike (šefove izvršne vlasti) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, a ponekad i u općinama.

Proporcionalni sustav (razmjerna zastupljenost stranaka i pokreta). Prema ovom sustavu, svaka stranka dobiva broj mjesta u parlamentu proporcionalan broju glasova danih za svoje kandidate na izborima. Glasovanje po proporcionalnom sustavu provodi se u višečlanim izbornim jedinicama u kojima se natječu liste kandidata koje predlažu političke stranke i pokreti. Birač ne bira između osoba, kao u većinskom sustavu, nego između stranaka (pokreta) i glasuje za listu kandidata.

Proporcionalni sustav dovodi do političke rascjepkanosti parlamenta, t.j. pojava mnogih malih frakcija, što ometa konstruktivan rad parlamenta. Kako bi se to izbjeglo, uvodi se selektivni prag, t.j. utvrđuje minimalni postotak glasova koje stranačka lista kandidata mora prikupiti za sudjelovanje u razmjernoj raspodjeli mandata. Savezni zakon "O izborima poslanika Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije" utvrđuje da je saveznim listama kandidata dopušteno raspodijeliti mandate, od kojih je svaki dobio sedam ili više posto glasova birača koji su sudjelovali u glasovanje u federalnoj izbornoj jedinici, pod uvjetom da takve liste postoje najmanje dvije i za sve te liste više od 60% glasova birača koji su sudjelovali u glasovanju u federalnoj izbornoj jedinici Nudnenko P.V. O pitanju definiranja pojma izborni sustav / P.V. Nudnenko // “Ustavno i općinsko pravo”. - 2009. - Broj 5 ..

U tom slučaju druge savezne kandidatske liste ne smiju dijeliti mandate. No, ako se za savezne kandidatske liste koje su prešle cenzus od sedam posto daje ukupno 60% ili manje posto glasova, liste kandidata koje su prikupile manje od 7% glasova, do ukupnog broja glasova birača ne prelazi kumulativno 60% glasova naroda.

Raspodjela mandata po proporcionalnom sustavu odvija se prema određenoj metodologiji, predviđenoj čl. 3 Saveznog zakona "O izboru poslanika Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije". Zakon uključuje izmjene u postupku utvrđivanja rezultata izbora na stranačkim listama u federalnom okrugu. Bitna točka bilo je povećanje izbornog praga za prolaz kandidata iz izborne udruge s 5 na 7% glasova.

poluproporcionalni sustavi. Ovaj sustav kombinira sustave koji se temelje na načelu većine, t.j. o zahtjevu većine glasova za izbor, ali daju određene mogućnosti za zastupljenost manjini birača. To se postiže ograničenim glasovanjem, pri čemu birač ne glasuje za broj kandidata jednak broju zastupnika koji se biraju iz izborne jedinice, već za manji. Prema ovom sustavu, stranka u višečlanoj izbornoj jedinici ne predlaže listu kandidata kao jedinica, već pojedinačne kandidate. Birač glasa samo za jednog kandidata, iako se iz izborne jedinice mora birati više zastupnika. Izabranima se smatraju kandidati s najvećim brojem glasova.

Kumulativni glas pripada istoj skupini sustava. Birač, na primjer, ima tri glasa, što je manje od broja zastupnika iz određene izborne jedinice, ali može raspolagati svojim glasovima na tri načina: ili dati sve jednom kandidatu, ili dati dva glasa jednom kandidatu. , a treći drugom, ili podijeliti jedan po jedan glas za tri kandidata. Sustav se smatra prikladnim za male izborne jedinice, u kojima birači dobro poznaju svoje kandidate, a njihova politička pripadnost nije od velike važnosti za birače Prudnikov A. Pravo glasa / A. Prudnikov, K. Gasanov. - M. - 2010. S. 416 ..

Sustav jednog prenosivog glasa. Ovaj sustav omogućuje kombiniranje osobnog izbora s proporcionalnom zastupljenošću stranaka. Međutim, to je komplicirano u smislu utvrđivanja rezultata izbora. Suština sustava je sljedeća. U višečlanoj izbornoj jedinici kandidati se predlažu istim redoslijedom kao i po jedinstvenom neprenosivom sustavu, tj. svaka stranka može predložiti onoliko kandidata koliko smatra potrebnim, a dopušteno je predlaganje nezavisnih kandidata. Birač se ponaša kao u većinskom sustavu s alternativnim glasovanjem, t.j. naspram imena željenog kandidata označava svoje preferencije (preference) označavajući brojevima 1, 2, 3 itd. koga želi vidjeti izabranim na prvom mjestu, a koga na drugom itd. Prilikom utvrđivanja rezultata glasova početno se broje glasovi koje su dobili kandidati u prvom izboru. Ako nitko ne dobije apsolutnu većinu glasova, tada se glasovi dani za najmanje uspješnog kandidata prenose na druge kandidate, a on sam se isključuje iz daljnjeg prebrojavanja. Ovaj postupak se nastavlja sve dok bilo koji kandidat ne dobije potrebnu većinu glasova. Glavna prednost sustava je u tome što osigurava učinkovitost izbora i eliminira potrebu za drugim krugom ili drugim glasanjem. Shevchuk D. A. Pravo glasa i proces u Ruskoj Federaciji / D. A. Shevchuk. - M. - 2011. S. 384 ..

Mješoviti izborni sustavi. Mješovitim izbornim sustavom se kaže u slučaju da se na izborima za isti predstavnički dom koriste različiti sustavi. Pritom nastoje kombinirati prednosti različitih sustava i, ako je moguće, eliminirati ili nadoknaditi njihove nedostatke. U Rusiji je mješoviti sustav korišten do 2003. u izboru zastupnika u Državnu dumu Savezne skupštine. 225 zastupnika birano je u jednomandatnim izbornim jedinicama prema većinskom sustavu relativne većine, a ostalih 225 zastupnika - u federalnom izbornom okrugu po proporcionalnom sustavu, a utvrđivanje rezultata izbora druge polovice zastupnički zbor ni na koji način nije povezan s rezultatima izbora u prvom polugodištu. Kandidati koji su se također kandidirali u jednomandatnim okruzima, ako su tamo izabrani, isključeni su sa saveznih lista.

Upotreba takvog sustava predviđena je i tijekom izbora u zakonodavna tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Saveznim zakonom "O temeljnim jamstvima izbornih prava i pravu na sudjelovanje na referendumu građana Ruske Federacije" utvrđeno je da najmanje polovica poslaničkih mandata ima mandat u zakonodavnom (predstavničkom) tijelu državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Ruske Federacije, ili u jednom od njezinih domova, raspoređeni su među listama kandidata koje su predložile izborne udruge, izborni blokovi, proporcionalno broju glasova koje je dobila svaka od lista kandidata Vedeneev Yu. A. Razvoj izbornog sustava Ruske Federacije: problemi pravne institucionalizacije / Yu. A. Vedeneev // Journal of Russian Law. - 2009. - Broj 6.v.

Izborni sustavi prošli su dug evolucijski put. Kao rezultat gotovo tri stoljeća razvoja, predstavnička demokracija razvila je dva glavna oblika sudjelovanja građana u formiranju državne vlasti i lokalne samouprave: većinske i proporcionalne izborne sustave.

Na njihovoj osnovi, u suvremenim uvjetima, koriste se i mješoviti oblici.. Razmatrajući ove sustave, posebnu pažnju posvećujemo činjenici da ne razlikuju se toliko u formalnim aspektima koliko u političkim ciljevima koji se postižu korištenjem ovih izbornih sustava.

· Većinski izborni sustav karakterizira činjenica da izabranim u jedno ili drugo izborno tijelo smatra se kandidat (ili lista kandidata) koji dobije zakonom predviđenu većinu glasova.

Većina je drugačija . Tamo su izborni sustavi koji zahtijevaju apsolutnu većinu (to je 50% + 1 glas ili više). Takav izborni sustav postoji, primjerice, u Australiji.

Većinski sustav relativne većine znači da na izborima pobjeđuje onaj koji dobije više glasova od svakog od svojih suparnika .

Većinski izborni sustav tzv „sustav prvi koji je došao do kraja“. Pričaju i o njoj "pobjednik uzima sve".

Trenutno takav sustav djeluje u četiri zemlje - SAD, Kanada, Velika Britanija, Novi Zeland .

Ponekad se obje varijante većinskog sustava koriste istovremeno.. Na primjer, u Francuskoj se na izborima za zastupnike u parlamentu u prvom krugu glasovanja koristi apsolutni većinski sustav, au drugom - relativni.

U većinskom sustavu u pravilu nastaju i jačaju izravne veze između kandidata (u daljnjem tekstu poslanik) i birača. .

Kandidati su dobro upoznati sa stanjem u svojim izbornim jedinicama, interesima birača i osobno su upoznati sa svojim najaktivnijim zastupnicima. Sukladno tome, birači također imaju predodžbu o tome kome vjeruju da će izraziti svoje interese u vladi.

Očito je da u većinskom sustavu na izborima pobjeđuju predstavnici jače političke struje u zemlji. To pak pridonosi izbacivanju predstavnika malih i srednjih stranaka iz Sabora i drugih državnih tijela.

Većinski sustav doprinosi nastanku i jačanju sklonosti postajanju u zemljama u kojima se koristi, dvo- ili trostranački sustavi .

· proporcionalni izborni sustav znači da mandati su raspoređeni strogo razmjerno broju danih glasova.

Ovaj sustav je rašireniji u suvremenom svijetu od većinskog sustava.. U Latinskoj Americi, na primjer, izbori se održavaju samo po proporcionalnom sustavu .

Pri korištenju proporcionalnog izbornog sustava cilj je osigurati široku i proporcionalnu zastupljenost političkih stranaka, kao i društvenih i nacionalnih skupina u tijelima vlasti. .

Ovaj sustav doprinosi razvoju višestranačkog sustava . Ona je koristi se u Australiji, Belgiji, Švedskoj, Izraelu i mnoge druge zemlje.

Kao i većina proporcionalni sustav ima varijante . Postoje dvije vrste toga:

· proporcionalni izborni sustav na nacionalnoj razini. U ovom slučaju birači glasaju za političke stranke u cijeloj zemlji. Izborne jedinice nisu dodijeljene;

· proporcionalni izborni sustav utemeljen na višečlanim izbornim jedinicama. U ovom slučaju zastupnički mandati se raspoređuju na temelju utjecaja političkih stranaka u izbornim jedinicama.

Većinski i proporcionalni izborni sustavi imaju svoje prednosti i nedostatke. . Zaustavimo se na njima detaljnije.

Na broj pozitivna svojstva većinskog izbornog sustava odnosi se na ono što je u njemu postavljene su mogućnosti za formiranje učinkovite i stabilne vlade.

Činjenica je da omogućuje velikim, dobro organiziranim političkim strankama da lako pobijede na izborima i uspostave jednostranačke vlade .

Praksa to pokazuje vlasti stvorene na ovoj osnovi stabilne su i sposobne voditi čvrstu državnu politiku . O tome dosta uvjerljivo svjedoče primjeri SAD-a, Engleske i drugih zemalja.

Međutim Većinski sustav ima niz značajnih nedostataka. U većinskom sustavu za raspodjelu zastupničkih mandata važna je samo činjenica da kandidat dobije većinu glasova. Glasovi dani svim ostalim kandidatima se ne uzimaju u obzir i u tom smislu nestaju..

Zainteresirane snage mogu u većinskom sustavu manipulirati voljom birača . Posebno, Značajne mogućnosti leže u "geografiji" izbornih jedinica .

Kako iskustvo pokazuje, ruralno stanovništvo glasa tradicionalnije od gradskog stanovništva. Ovu okolnost zainteresirane političke snage uzimaju u obzir prilikom formiranja izbornih jedinica . Dodjeljuje se što više izbornih okruga u kojima dominira ruralno stanovništvo.

Tako, Nedostaci većinskog izbornog sustava vrlo su značajni. Glavna je da značajan dio birača u zemlji (ponekad i do 50%) ostaje nezastupljen u vladi.

Prednosti proporcionalnog izbornog sustava uključuju činjenica da tijela vlasti formirana uz njegovu pomoć predstavljaju stvarnu sliku političkog života društva, poravnanje političkih snaga.

Ona je pruža sustav povratne sprege između države i organizacija civilnog društva , u konačnici pridonosi razvoju političkog pluralizma i višestranačja.

Međutim sustav koji se razmatra ima vrlo značajne nedostatke. . (Primjer Italija koristi ovaj sustav: 52 vlade su se promijenile od 1945 ).

Glavni nedostaci ovog sustava može se svesti na sljedeće.

Kao prvo , uz proporcionalni izborni sustav teško je sastaviti vladu . Razlozi: nedostatak dominantne stranke s jasnim i čvrstim programom; stvaranje višestranačkih koalicija, uključujući stranke s različitim ciljevima i zadacima. Vlade uspostavljene na ovoj osnovi su nestabilne.

Drugo , proporcionalni izborni sustav dovodi do toga da političke snage koje ne uživaju potporu u cijeloj zemlji dobivaju zastupljenost u državnim tijelima.

Treće , po proporcionalnom izbornom sustavu zbog činjenice da se ne glasa za određene kandidate, već za stranke, izravna komunikacija između zastupnika i birača je vrlo slaba.

Četvrta,budući da se u ovom sustavu glasa za političke stranke, ova okolnost doprinosi ovisnosti zastupnika o tim strankama. Takav nedostatak slobode saborskih zastupnika može negativno utjecati na proces rasprave i usvajanja važnih dokumenata.

Nedostaci proporcionalnog sustava su očiti i značajni. Stoga postoje brojni pokušaji njihovog otklanjanja ili barem ublažavanja. To je ostavilo vidljiv pečat na same proporcionalne izborne sustave..

Svjetska praksa to pokazuje ako su većinski sustavi relativno isti, onda su svi proporcionalni sustavi različiti .

Proporcionalni sustav svake zemlje ima svoje specifičnosti, koje ovise o njezinom povijesnom iskustvu, uspostavljenom političkom sustavu i drugim okolnostima..

Iako svi proporcionalni sustavi imaju za cilj postizanje proporcionalne zastupljenosti, taj se cilj ostvaruje u različitoj mjeri.

Prema ovom kriteriju Postoje tri vrste proporcionalnih izbornih sustava.

1. Sustavi koji u potpunosti provode načelo proporcionalizma;

2. Izborni sustavi s nedovoljnim proporcionalizmom;

3. Sustavi koji, iako postižu proporcionalnost između danih glasova i dobivenih mandata, ipak pružaju različite zaštitne barijere za prodor predstavnika pojedinih političkih snaga u parlament.

Primjer je izborni sustav Njemačke. Ovdje u parlament ne ulaze kandidati političkih stranaka koji ne osvoje 5% glasova u cijeloj zemlji. Takav "mjerač odabira" koristi se u nizu drugih država.

Kao što je već naglašeno, izborni sustavi su daleko napredovali u svom razvoju. Tijekom tog procesa (u poslijeratnom razdoblju) počelo je formiranje mješovitog izbornog sustava, odnosno sustava koji bi trebao sadržavati pozitivne karakteristike većinskog i proporcionalnog izbornog sustava.

Bit mješovitog izbornog sustava je da se određeni dio poslaničkih mandata raspoređuje u skladu s načelima većinskog sustava. Pridonosi formiranju održive vlade .