Kagramanyan N., Urad pooblaščenega predstavnika predsednika Ruske federacije v osrednjem zveznem okrožju

Oblikovanje 7 zveznih okrožij in reforma institucije predsedniških pooblaščenk na tem področju sta ena najpomembnejših sestavin novega pristopa k teritorialni upravi v državi. Gospodarski in politični razvoj Rusije je v veliki meri odvisen od učinkovitosti delovanja novih institucij oblasti pri upravljanju ozemelj, interakcije med zvezno in regionalno ravnjo oblasti.

Zvezna okrožja: učinkovito orodje za reševanje državnih problemov

Razpad ZSSR je za Rusijo ustvaril bistveno nove razmere. Problem vzpostavitve novega, demokratičnega federalizma je postal na dnevnem redu. Resne spremembe so se zgodile na samem začetku devetdesetih let. po podpisu Zvezne pogodbe (marec 1992) in sprejetju ustave Ruske federacije (december 1993). Državna politika na področju zveznih odnosov se je večkrat spremenila: od decentralizacije državna oblast in razširitev neodvisnosti sestavnih enot Ruske federacije do največje centralizacije na zvezni ravni.

Mnogi raziskovalci ugotavljajo, da je v prevladujočih v 90. letih. sistem teritorialne organizacije upravljanja je presegel »prag obvladljivosti«. Bil je šibek zvezni center, ki je svoje vodstvene funkcije opravljal skrajno neučinkovito, in regije, od katerih večina preprosto ni mogla samostojno in učinkovito izvajati vseh pooblastil, ki so jih prevzeli v korist družbe. Med centralnimi zveznimi izvršilnimi organi in njihovimi teritorialnimi deli v subjektih federacije je obstajala vodstvena vrzel. Preveliko število nadzorovanih elementov ni omogočalo učinkovitega nadzora nad izvrševanjem odločitev, pogosto pa je prišlo do oviranja sistema za "vertikalne" krmilne signale. Posledice ohranjanja "šibkega centra in šibkih regij" bi lahko bile za državo zelo resne.

Ideja o ustanovitvi posebne institucije, ki bi predstavljala predsedniško oblast v krajih in hkrati usklajevala dejavnosti lokalnih predstavništev zveznih ministrstev, se je v praksi uresničila že ob koncu mandata prvega ruskega predsednika. Boris Jelcin je nato podpisal odlok o zveznih kolegijih. To je bil odziv na spremembo dejanskega statusa pooblaščenih predstavnikov predsednika Ruske federacije v subjektih federacije, ki so se postopoma večinoma spremenili v nepomembne osebe pod guvernerji, ki so center le obvestili, in tudi takrat ne vedno objektivno, o dejavnostih regionalnih uprav. In mnogi teritorialni organi zvezne izvršilne oblasti so dejansko končali pod nadzorom organov sestavnih enot federacije.

Oblikovanje zveznih okrožij je bilo predvsem posledica zavedanja na državni ravni o ustreznih nalogah upravljanja, nezadovoljstva s pravnim stanjem v subjektih federacije in nizke stopnje učinkovitosti teritorialnih delitev zveznih izvršilnih organov. Oblikovanje okrožij je dejanje vertikalne dekoncentracije pristojnosti predsedniške oblasti, ki približuje zvezni upravni aparat subjektom federacije, prebivalstvu. Hkrati se je proces dekoncentracije pristojnosti zvezne izvršilne oblasti (vlade) okrepil s prestrukturiranjem in optimizacijo sistema teritorialnih struktur zveznih izvršilnih organov, oblikovanjem njihovih okrožnih struktur. Postalo je mogoče povečati učinkovitost izvajanja državne politike na področju teritorialnega razvoja na okrožni ravni, zagotoviti enotnost pravnega in gospodarskega prostora. Ruska federacija tako vertikalno kot horizontalno, povečati možnosti medregionalnega povezovanja, optimizirati interakcijo regionalne in občinske ravni oblasti.

Za obdobje od 1990 do 1993 je značilna tako imenovana "parada suverenosti". Za zakonodajo tega obdobja je značilna izjemna nestabilnost, oslabitev pravnih mehanizmov za urejanje družbenih razmerij. Številni subjekti federacije so sprejeli deklaracije o suverenosti, dodelili dodatna pooblastila, ki jim jih ustava Ruske federacije ne daje in so povezana s pristojnostjo zveznega središča. Ustave, statuti in zakonodaja večine subjektov federacije tistega obdobja so bili v grobem v nasprotju z zvezno zakonodajo. V nekaterih subjektih federacije so potekali referendumi o vprašanju njihove državne suverenosti. Kot kompromis med centrom in regijami je bila leta 1992 podpisana Zvezna pogodba, ki je stabilizirala krhko ravnotežje interesov na področju teritorialne organizacije oblasti.

S sprejetjem sedanje ustave Ruske federacije 12. decembra 1993 in začetkom gradnje na njeni podlagi nov sistem zakonodaja je bil začetek tako imenovane "parade sklepanja pogodb". Dvostranski in tristranski sporazumi med Rusko federacijo in njenimi sestavnimi subjekti o razmejitvi pristojnosti in pristojnosti se uporabljajo kot učinkovit mehanizem za usklajevanje interesov Centra in regij ter pravno sredstvo za usklajevanje Ustave Ruske federacije. in zakonodaja sestavnih subjektov Federacije, ki je v nasprotju z njo. Nestabilnost zakonodajne podlage zveznih odnosov pa se je ohranila na kvaziustavni podlagi.

Od leta 2000 zakonodajni okvir zvezni odnosi se stabilizirajo. Začeli so veljati ključni zvezni zakoni (zlasti zvezni zakon št. 184-FZ „O splošna načela organizacije zakonodajnih (predstavniških) in izvršilnih organov državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije"). Ustanovljenih je bilo 7 zveznih okrožij. Začelo se je postopno usklajevanje zakonodaje subjektov federacije z ustavo Ruske federacije in zveznimi zakoni.

Eden od glavnih ciljev prevzete upravne reforme je optimizacija organizacije gospodarskega in političnega prostora za zagotovitev gospodarske povezanosti države, izboljšanje učinkovitosti državne teritorialne uprave in izenačenje potencialov regij.

Zvezna okrožja so upravno-teritorialna struktura, na ravni katere je mogoče organizirati učinkovit sistem regionalnega upravljanja in rešiti celotno paleto problemov državne politike na področju regionalnega razvoja.

Nekateri strokovnjaki so menili, da se z nastankom okrožij ustvarja dodatni potencial za razpad in separatizem, pojavljajo se predpogoji za preoblikovanje novih okrožij v kvazi države itd. Izraža se zaskrbljenost zaradi krepitve trenda delitve države na 7 političnih, gospodarskih in informacijskih prostorov. Vendar je veljala tudi obratna razlaga, ki je skladna tudi s teorijo upravljanja: ustvarjanje okrožij in medregionalnih »prestolnic« prispeva k optimizaciji sistema teritorialne uprave, ustvarjanju novih točk rasti in centrov inovacij ter rešuje problem administrativno-birokratske hipercentralizacije, ki je značilen za Rusijo.

V političnem smislu je očitno, da je reforma namenjena ustvarjanju bolj obvladljive politične in organizacijsko-mobilizacijske regionalne infrastrukture, enotnega pravnega prostora. AT politično sfero Pooblaščeni predstavniki predsednika so svoja prizadevanja osredotočili predvsem na uskladitev regionalne zakonodaje z zvezno zakonodajo, zdaj pa je njihova prednostna naloga reševanje političnih konfliktov na regionalni ravni.

Poleg upravnih ukrepov za krepitev zvezne državnosti je bila narejena jasna razmejitev pristojnosti med Rusko federacijo in njenimi subjekti, na tej podlagi je bila revidirana zvezna zakonodaja. Kot rezultat obsežnega dela, ki ga je opravila Komisija pod predsednikom Ruske federacije pod vodstvom D. N. Kozaka, so bili postopoma sprejeti številni zakoni, ki so utrdili koncept zvezne reforme.

Pri razmejitvi pristojnosti med centrom in regijami glede predmetov skupne jurisdikcije se organom sestavnih subjektov Ruske federacije dodelijo pooblastila, ki so jih dolžni izpolnjevati na račun svojega proračuna in za izvrševanje katerih so odgovoren. Preostala pooblastila v zvezi s subjekti skupne jurisdikcije ostanejo pri zveznem centru in se lahko prenesejo na sestavne subjekte Ruske federacije le z ustreznimi finančnimi sredstvi.

Ta pristop je posledica ustaljene prakse, ko voditelji regij, ki ne izvajajo svojih pooblastil, odgovornost za lastno neukrepanje prelagajo na zvezni center. Jasen izraz takšne neodgovornosti so bile na primer množične kršitve pri zagotavljanju toplote in električne energije prebivalstvu v mnogih regijah države. Po mnenju D. I. Kozaka "pomanjkanje jasne razmejitve pristojnosti zveznih, regionalnih in lokalnih oblasti je omogočilo sestavnim subjektom Ruske federacije, da odgovornost za reševanje regionalno pomembnih problemov prenesejo na zvezne ali lokalne oblasti. Hkrati s proračunskimi sredstvi za reševanje teh problemov ostajajo na razpolago subjektom federacije. Splošni teoretični, na prvi pogled, problem delitve državne oblasti v državi je dobil zelo resnično manifestacijo v življenju mnogih ljudi.

Za izpolnjevanje uveljavljenih pooblastil se subjektom Ruske federacije za stalno dodelijo lastni dohodki. Predlaga se izenačitev proračunske preskrbe regij na račun subvencij iz Zveznega sklada za podporo subjektom Ruske federacije, ki se določijo letno ob sprejetju zveznega proračuna. Posledično je nezavarovan zvezni mandat ukinjen, predvsem v socialno sfero, v katerem so se številni socialni prejemki in jamstva, razglašeni z zveznimi zakoni, delno financirali iz zveznega proračuna. To zmanjšuje nesorazmerja med regijami in s tem neenakost ljudi, ki živijo na različnih ozemljih naše države.

Obetavni model ruskega federalizma predvideva razumno kombinacijo centralizacije zvezne oblasti in neodvisnosti regij, doseganje "zlate sredine" v zveznih odnosih. Dejavnosti zveznega zakonodajalca, globina in stopnja zvezni predpis bi morala biti jasno urejena s pravnim okvirom in povezana z jasno izraženimi načeli. Reševanje problema izboljšanja in zagotavljanja izvajanja idej federalizma v Rusiji je najprej razjasnitev njegovega bistva, nato pa - praktično oblikovanje demokratičnega federalnega sistema vlade.

Tako je eden od glavnih ciljev reforme, ki je v teku, optimizacija gospodarskega in političnega prostora za zagotovitev gospodarske integracije države, izboljšanje učinkovitosti državne teritorialne uprave in izenačenje potencialov regij.

Zvezna okrožja: problemi in možnosti razvoja

Čas, ki je minil od oblikovanja zveznih okrožij, nam že omogoča, da naredimo določene zaključke o rezultatih oblikovanja te institucije na ruskem pravnem področju, pa tudi da modeliramo prihodnje mesto in vlogo pooblaščenih predstavnikov v sistemu. odnosov med državo in oblastjo.

Hkrati pa razvoj sistema okrožij ustvarja številne predpogoje za spreminjanje razmerja moči med regijami in regionalnimi elitami. Subjekti federacije, razglašeni za prestolnice okrožij, so znatno okrepili svoje zvezne politične položaje, povečali svojo "politično težo".

V gospodarskem smislu bi lahko nove metropolitanske regije v prihodnosti dobile dodatne infrastrukturne prednosti pred drugimi subjekti federacije. Ti vključujejo: prednostno financiranje in prednostno obravnavanje problemov na vladni in predsedniški ravni; prednostni razvoj infrastrukture (ceste, telekomunikacije itd.); možnost koncentracije finančni tokovi zaradi koncentracije davkoplačevalcev v njih, pa tudi bančnih sistemov regij.

Kakšna je prihodnost zveznih okrožij? Večinoma ostajajo odgovori udeležencev v različnih študijah, izvedenih na to temo, zelo negotovi. Da bi zvezna okrožja postala vplivna struktura, nekateri anketiranci menijo, da bodo potrebna resna prizadevanja zveznega centra, da bi razširil svoja pooblastila, dal tej instituciji ustavni status in okrepil njen kadrovski potencial.

Verjamem, da bodo zvezna okrožja kot teritorialno-upravna struktura samo še povečala učinkovitost regionalnega sistema upravljanja in še naprej reševala celoten sklop nalog državne politike na področju regionalnega razvoja. Okrožje mora torej imeti vsa potrebna pooblastila za izvedbo obeh pod nadzorom vlade ter za uresničevanje interesov in potreb ozemelj. Posledično so strukturni pogoji za gospodarski razvoj in zagotavljanje državna varnost, kot tudi pogoje za nastanek in razvoj civilna družba, ki lahko nadzoruje tako zvezno kot lokalno vlado.

Zvezna okrožja Ruske federacije: analiza in možnosti razvoja

Izvedete lahko stroške pomoči pri pisanju študentske naloge.

Pomagajte pri pisanju prispevka, ki bo zagotovo sprejet!

Tečajno delo

na temo "Zvezna okrožja Ruske federacije: analiza in možnosti razvoja"

po disciplini" Ustavno pravo»

Uvod

Poglavje 1. Pravna struktura in zgodovina nastanka

1 Sestava zveznih okrožij

2 Gospodarska, politična in socialna vprašanja, ki jih obravnavajo zvezna okrožja

Poglavje 2. Možnosti razvoja zveznih okrožij

1 Trend razvoja zveznih okrožij

2 Krepitev vpliva zveznih okrožij na razvoj Ruske federacije

Zaključek

Bibliografija

UVOD

Rusko zvezno okrožje

Pomen te teme je v tem, da raziskovalci še vedno razpravljajo o izvedljivosti oblikovanja institucije zveznih okrožij, njene skladnosti z normami federalizma.

Pri proučevanju institucije zveznih okrožij se postavlja vprašanje, kakšen je sistem zveznih okrožij. Ali ga razumemo zgolj kot vodstveno raven, kjer delujejo zvezni organi, ki med seboj niso povezani, ali kot lasten hierarhični sistem odnosov, v središču katerega je pooblaščeni predstavnik predsednika, kot »vodja« zvezno okrožje.

Številni politologi, ekonomisti in pravniki se ukvarjajo z raziskavami na to temo. Zlasti politolog, profesor Fakultete za politične vede Moskovske državne univerze po imenu M.V. M. V. Lomonosov Turovski Rostislav Feliksovich. Eno njegovih del je posvečeno zveznim okrožjem in politično-geografskemu pristopu v teoriji in praksi. Tudi doktor prava Cherkasov Konstantin Valerievich posveča veliko pozornost temu vprašanju. Področje znanstvenih interesov Čerkasova K. V. so vprašanja upravljanja teritorialnega razvoja države, medregionalne javne uprave, strukturiranja in delovanja teritorialnih organov zveznih struktur. Je avtor več kot 180 znanstvenih in izobraževalnih del. Eno od njegovih del je posvečeno stanju in razvojnim trendom zveznih okrožij Ruske federacije.

Zvezna okrožja kot celota, kot teritorialno-upravne enote, ki so neposredno podrejene osrednjim organom države, ki niso subjekti Ruske federacije, so predmet študija tega predmeta.

Predmet tega tečaja je več praktična vprašanja delovanje sistema zveznih okrožij.

Prva skupina vprašanj je povezana z zgodovino delovanja zveznih okrožij, z uvedbo institucije pooblaščenca v regionalno okolje. Drugo skupino praktičnih vprašanj določajo problemi pravnega položaja zveznih okrožij in pooblaščenci. Ruska ustava ne predvideva instituta zveznih okrožij, ki vnaprej določa njegovo sekundarno naravo v teritorialno-državnem sistemu, katerega osnova je bila in ostaja delitev Rusije na 83 subjektov federacije. Sam predsednik je bil prisiljen večkrat izjaviti, da zvezna okrožja niso niti nove upravno-teritorialne formacije niti prototip novih subjektov federacije.

Tretja skupina vprašanj zadeva tiste institucionalne konflikte, ki neizogibno nastanejo ob nastanku zveznih okrožij.

V tem seminarska naloga Poskušal bom razmisliti, ali ustvarjena zvezna okrožja in imenovani pooblaščenci predsednika v zveznih okrožjih prispevajo k učinkovitejšemu upravljanju svojih teritorialnih enot, upošteval bom trende in možnosti razvoja zveznih okrožij, kar je namen to tečajno delo.

POGLAVJE 1. PRAVNA STRUKTURA IN ZGODOVINA USTVARJANJA

Z vidika politična geografija in teorijo teritorialno-državne gradnje je ustanovitev zveznih okrožij pomenila uvedbo nove, pomožne vodstvene ravni, ki je bila zasnovana za optimizacijo nadzora centra nad obsežnim in delnim ruskim prostorom. Na ravni politične propagande bi to lahko bilo in je bilo predstavljeno kot krepitev države in vertikale oblasti.

Ustanovitev zveznih okrožij je bila namenjena krepitvi upravne hierarhije z ustanovitvijo institucije odgovornih zveznih nadzornikov za določene geografske bloke ruskih regij.

Zvezna okrožja Ruske federacije so bila ustanovljena v skladu z Odlokom predsednika Rusije V. V. Putina št. 849 "O pooblaščenem predstavniku predsednika Ruske federacije v Zveznem okrožju" z dne 13. maja 2000. Zvezna okrožja niso subjekti ali drug ustavni del upravno-teritorialne delitve Ruske federacije in so nastala po analogiji z vojaškimi okrožji in gospodarskimi regijami, vendar niso sovpadala z njihovim številom in sestavo. Ta normativni odlok je temeljnega pomena in je na stičišču ustavnega in upravno pravo, je bil namenjen krepitvi vertikalne linije razvoja in delovanja izvršilne oblasti, krepitvi zvezna vlada in njeno interakcijo z regionalnimi oblastmi, s strukturami moči sestavnih subjektov Ruske federacije.

Pooblaščenec predsednika Ruske federacije v zveznem okrožju je predstavnik predsednika Ruske federacije in uslužbenec predsedniške administracije.

Vodstvo okrožij prevladuje nad prihajajočimi subjekti, ki nimajo ustavnih pooblastil, imajo pa ustrezna resorna pooblastila.

Vsakega takega pooblaščenca imenuje predsednik in je odgovoren izključno njemu. Naloga tega uradno vključuje predvsem organizacijo nadzora nad izvrševanjem odločitev zveznih organov v zveznem okrožju, predstavitev predsedniku rednih poročil o stanju zadev v regiji, posredovanje pri interakciji predsedniških struktur z državnimi organi. subjektov federacije. Uvedba pooblaščenih predstavnikov predsednika Ruske federacije na podlagi zveznih okrožij je bil še en korak k krepitvi predsedniške oblasti v Rusiji. Izhajajoč iz tega je treba funkcije in naloge pooblaščenih oseb obravnavati kot naloge, katerih cilj je predvsem izražanje volje predsednika. Glavne naloge in funkcije pooblaščenih predstavnikov predsednika Ruske federacije v zveznih okrožjih določa Uredba o pooblaščenem predstavniku predsednika Ruske federacije v zveznem okrožju.

1. Sestava zveznih okrožij.

Ob ustanovitvi zveznih okrožij 13. maja 2000 je nastalo 7 zveznih okrožij. Edina sprememba imen okrožij je bila preimenovanje severnokavkaškega okrožja v južno 21. junija 2000. 19. januarja 2010 se je v skladu z odlokom predsednika D. A. Medvedjeva število zveznih okrožij povečalo na osem z ločitvijo severnokavkaškega zveznega okrožja od južnega zveznega okrožja.

Skoraj vsa okrožja sestavljajo pretežno ali samo kraji in regije. Edino okrožje, ki je skoraj v celoti sestavljeno iz nacionalnih republik, je severnokavkaški okrožje. Okrožja so določila mestna središča, v katerih se nahajajo njihova vodstvena koordinacijska telesa v obliki pooblaščenega predstavnika (pooblaščenega predstavnika) predsednika, njegovega osebja in oddelkov zveznih oddelkov. Severnokavkaško okrožje je edino, v katerem mestno jedro ni upravno središče oz največje mesto njegov predmet.

Maja 2000 je bilo z odlokom predsednika Ruske federacije ustanovljenih sedem zveznih okrožij:

Osrednje zvezno okrožje: regija Belgorod, regija Bryansk, regija Vladimir. Voroneška regija, regija Ivanovo, regija Kaluga, regija Kostroma, Kurska regija, Lipetsk regija, Moskovska regija, regija Oryol, regija Ryazan, regija Smolensk, regija Tambov, regija Tver, regija Tula, Yaroslavskaya oblast, Moskva. Središče zveznega okrožja je Moskva.

Severozahodno zvezno okrožje: Republika Karelija, Republika Komi, regija Arkhangelsk, regija Vologda, regija Kaliningrad, Leningradska regija, regija Murmansk, regija Novgorod, regija Pskov, Sankt Peterburg, avtonomni okrožje Nenets. Središče zveznega okrožja je Sankt Peterburg.

Severnokavkaško zvezno okrožje: Republika Adigeja (Adigea), Republika Dagestan, Republika Ingušetija, Kabardino-Balkarska republika, Republika Kalmikija, Karačajsko-Čerkeška republika, Republika Severna Osetija-Alanija, Čečenska republika, Krasnodarsko ozemlje, Stavropolsko ozemlje, Regija Astrakhan, regija Volgograd, regija Rostov. Središče zveznega okrožja je mesto Rostov na Donu.

Junija 2000 je bilo v skladu s predsedniškim odlokom št. 1149 Severnokavkaško zvezno okrožje preimenovano v Južno zvezno okrožje, nato pa je bilo 19. januarja 2010 v skladu s predsedniškim odlokom št. 82 Severnokavkaško zvezno okrožje ločeno od južnega Zvezno okrožje, ki je postalo 8. zvezno okrožje.

Južno zvezno okrožje danes: Republika Adigeja;

Republika Kalmikija; Krasnodarska regija; regija Astrakhan; Volgogradska regija; Rostov regija

Središče zveznega okrožja je mesto Rostov na Donu.

Zvezno okrožje Volga: Republika Baškortostan, Republika Mari El, Republika Mordovija, Republika Tatarstan (Tatarstan), Udmurtska republika, Čuvaška republika - republika Čavaš, regija Kirov, Regija Nižni Novgorod, regija Orenburg, regija Penza, regija Perm, regija Samara, regija Saratov, regija Uljanovsk. Središče zveznega okrožja je mesto Nižni Novgorod.

Uralsko zvezno okrožje: regija Kurgan, regija Sverdlovsk, regija Tjumen, regija Čeljabinsk, avtonomno okrožje Hanty-Mansi, avtonomno okrožje Yamalo-Nenets. Središče zveznega okrožja je Jekaterinburg.

Sibirsko zvezno okrožje: Republika Altaj, Republika Burjatija, Republika Tyva, Republika Hakasija, Altajsko ozemlje, Krasnojarsko ozemlje, Irkutska regija, Kemerovo regija, Novosibirska regija, Omska regija, Tomska regija, regija Čita, Aginski Burjatski avtonomni okrožje, Tajmirski (Dolgano-Nenetsky ) Avtonomni okrožje, Ust-Orda Buryatski avtonomni okrožje, Evenki avtonomni okrožje. Središče zveznega okrožja je Novosibirsk.

Januarja 2007 je bil avtonomni okrožje Taimyr (Dolgano-Nenets) ukinjen in občinsko okrožje Taimyr okrožja je postalo del ozemlja Krasnojarsk.

Januar 2008 Ust-Orda Buryatski avtonomni okrožje je postalo del regije Irkutsk.

1. januarja 2007 je Evenkski avtonomni okrožje, ki je bil prej neodvisen subjekt Ruske federacije, postal Evensky okrožje Krasnojarskega ozemlja.

Marca 2008 je bilo Transbajkalsko ozemlje oblikovano z združitvijo regije Čita in Burjatskega avtonomnega okrožja.

Tako danes Sibirsko zvezno okrožje vključuje: Republiko Altaj; Republika Burjatija; Republika Tyva; Republika Khakasija; Altajska regija; okrožje Zabaykalsky; Krasnojarska regija; regija Irkutsk; regija Kemerovo; Novosibirska regija; Omska regija; Tomsk regija.

Daljnovzhodno zvezno okrožje: Republika Saha (Jakutija), Primorsko ozemlje, Habarovsko ozemlje, Amurska regija, regija Kamčatka, regija Magadan, regija Sahalin, judovski Avtonomna regija, avtonomni okrožje Koryak, avtonomno okrožje Chukotka. Središče zveznega okrožja je mesto Habarovsk.

Julija 2007 je bilo kot rezultat združitve Kamčatske regije in Korjaškega avtonomnega okrožja ustanovljeno ozemlje Kamčatka.

Daljnovzhodno zvezno okrožje danes: Republika Saha (Jakutija), Primorsko ozemlje, Habarovsko ozemlje, Amurska regija, ozemlje Kamčatka, regija Magadan, regija Sahalin, Judovska avtonomna regija, Čukotska avtonomna regija.

Januarja 2010 je bilo v skladu s predsedniškim odlokom št. 82 ustanovljeno Severnokavkaško zvezno okrožje, ki je postalo 8. po vrsti.

Do danes Severnokavkaško zvezno okrožje: Republika Dagestan, Republika Ingušetija, Kabardino-Balkarska republika; Republika Karachay-Cherkess, Republika Severna Osetija - Alania, Čečenska republika. Stavropolska regija. Središče zveznega okrožja je mesto Pjatigorsk.

Torej, danes obstaja 8 zveznih okrožij:

Osrednje zvezno okrožje (6. mesto po ozemlju, 1. mesto po številu prebivalstva);

Severozahodno zvezno okrožje (4. mesto po ozemlju in prebivalstvu);

Južno zvezno okrožje (7. mesto po ozemlju, 5. mesto po številu prebivalstva);

Severnokavkaško zvezno okrožje (8. mesto po ozemlju, 7. mesto po številu prebivalstva);

Zvezno okrožje Privolzhsky (5. mesto po ozemlju, 2. mesto glede na prebivalstvo);

Uralsko zvezno okrožje (3. mesto po ozemlju, 6. mesto po številu prebivalstva);

Sibirsko zvezno okrožje (2. mesto po ozemlju, 3. mesto po številu prebivalstva);

Daljnovzhodno zvezno okrožje (1. mesto po ozemlju, 8. mesto po številu prebivalstva).

del Osrednje zvezno okrožjevključuje 18 sestavnih subjektov Ruske federacije (navedeni so zgoraj). Osrednje zvezno okrožje zavzema 650,3 tisoč kvadratnih metrov. kilometrov (3,8 odstotka ozemlja Ruske federacije). Na dan 1. januarja 2011 je prebivalstvo znašalo 38.456,9 tisoč ljudi (26,9 odstotka prebivalstva države, od tega 80,9 odstotka mestnih prebivalcev).

del Severozahodno zvezno okrožjevključuje 11 subjektov Ruske federacije (navedeni so zgoraj). Ozemlje - 1678 tisoč km2. Prebivalstvo - 14,5 milijona ljudi. Zvezno okrožje v % Rusije: ozemlje - 9,8; prebivalcev - 9,9; bruto regionalni proizvod - 9,3; industrijski izdelki - 11,8; izdelki kmetijstvo - 6,9.

del Južno zvezno okrožje

Na zahodu ima okrožje kopenske in vodne meje z Ukrajino, na vzhodu - s Kazahstanom. Na jugu meji na Abhazijo in Severnokavkaško zvezno okrožje. Na severu - z zveznimi okrožji Central in Volga. Na vzhodu zvezno okrožje omejuje Kaspijsko morje, na zahodu - Azovsko in Črno morje.

Južno zvezno okrožje (po ločitvi Severnokavkaškega zveznega okrožja od njega) vključuje 2 republiki, 3 regije in 1 ozemlje. Njegova površina je 416 tisoč 840 kvadratnih metrov. km. Prebivalstvo - 13.798,4 tisoč ljudi. To je 9,45 % vseh Rusov.

del Severnokavkaško zvezno okrožjevključuje 7 subjektov Ruske federacije (navedeni so zgoraj).

Prebivalstvo zveznega okrožja je po rezultatih popisa leta 2010 po Rosstatu znašalo 9.496.800 ljudi.

Središče okrožja je mesto Pjatigorsk, edino središče okrožij, ki ni niti upravno središče subjekta, vključenega v okrožje, niti največje mesto okrožja (vendar je del velikega aglomeracija Kavkaško-Mineralne Vode).

Edino zvezno okrožje, ki ga zastopajo samo republike, pa tudi ena regija.

Regije Severnokavkaškega zveznega okrožja so vključene v Severnokavkaško gospodarsko regijo.

del Zvezno okrožje Volgavključuje 14 subjektov Ruske federacije (navedeni so zgoraj).

Ozemlje - 1036 tisoč km2. Prebivalstvo - 32,0 milijona ljudi.

Zvezno okrožje v % Rusije: ozemlje - 6,1, prebivalstvo - 21,9, bruto regionalni proizvod - 20,2; industrijski izdelki - 24,2; kmetijski pridelki - 24.2.

del Ural zvezno okrožjevključuje 6 subjektov Ruske federacije (navedeni so zgoraj).

Ozemlje - 1789 tisoč km2. Prebivalstvo - 12,6 milijona ljudi.

Zvezno okrožje v % Rusije: ozemlje - 10,4; prebivalcev - 8,6; bruto regionalni proizvod - 14,8; industrijski izdelki - 18,9; kmetijski pridelki - 7.1.

del sibirski zvezno okrožjevključuje 12 subjektov Ruske federacije (navedeni so zgoraj).

Na zahodu Sibirsko zvezno okrožje meji na Uralsko zvezno okrožje, na vzhodu - na Daljnovzhodno zvezno okrožje, na jugu - na Kazahstan in Mongolijo. Ozemlje okrožja je 30% ozemlja Ruske federacije.

Po rezultatih vseruskega popisa prebivalstva leta 2010 v Sibirskem zveznem okrožju živi 19.256.426 ljudi, kar je 13,48% celotnega prebivalstva Rusije.

del Daljnji vzhod zvezno okrožjevključuje 9 subjektov Ruske federacije (navedeni so zgoraj).

Kvadrat Daljnji vzhod Rusija je 6215,9 tisoč km ², 36 % območje celotne države (po površini največje zvezno okrožje).

Po podatkih vseruskega popisa prebivalstva iz leta 2002 je do 9. oktobra 2002 v Daljnem vzhodnem zveznem okrožju živelo 6 milijonov 692 tisoč 865 ljudi, kar je 4,61% prebivalstva Rusije.

Tukaj je nekaj kazalnikov zveznih okrožij:

Delež osrednjega zveznega okrožja predstavlja 33,9 odstotka celotnega bruto regionalnega proizvoda, 21,6 odstotka kmetijske in 26,5 odstotka industrijske proizvodnje države.

Osrednje zvezno okrožje zagotavlja 33 odstotkov prihodkov v proračunski sistem Rusije, 43,2 odstotka ruskega izvoza in 57,7 odstotka uvoza.

Zvezno okrožje Volga proizvaja več kot 4/5 ruskih avtomobilskih izdelkov.

Zvezno okrožje Volga je po skupni proizvodnji nafte na drugem mestu v državi. Proizvodnja nafte se večinoma izvaja na ozemlju republik Tatarstana in Baškirije. Industrija rafiniranja nafte v zveznem okrožju Volga ohranja vodilni položaj v državi.

Glavno bogastvo Uralskega zveznega okrožja so največji ruski viri nafte in plina. zemeljski plin v regiji Tyumen. Na rudarskem Uralu so velike zaloge železove rude in rude barvnih kovin.

Ena od gospodarskih prednosti Sibirskega zveznega okrožja je razvoj ozemelj, ki se nahajajo v coni BAM. To območje vsebuje zlato, redke kovine, baker, premog, azbest itd. Skupna investicijska zmogljivost teh projektov (brez nafte, plina in cevovodov) je približno 7-10 milijard dolarjev. Bruto regionalni proizvod - 715,2 milijarde rubljev. (ali 11,4 % BDP v Rusiji).

2. Gospodarska, politična in socialna vprašanja, ki jih obravnavajo zvezna okrožja.

Ustanovitev zveznih okrožij omogoča reševanje nacionalnih problemov, povezanih z oblikovanjem enotnega gospodarskega prostora Rusije, ki temelji na upravnih in gospodarskih povezavah, kjer se ne uporablja le velik finančni in denarni kapital, temveč tudi priložnosti malih in srednje velikih podjetij. velika podjetja, javnih sferah proračun. To omogoča opredelitev posebnih, jasnih pristojnosti centra in subjektov federacije v okviru njihove skupne pristojnosti, za vzpostavitev reda v sistemu teritorialnih struktur zveznih izvršilnih organov v medproračunskih odnosih.

Danes je osem zveznih okrožij bolj rigidna oblika za racionalizacijo dela z regionalnimi elitami.

Pomembno vlogo v sistemu zveznih okrožij imajo svetovalni organi, ki omogočajo usklajevanje dejavnosti regionalnih oblasti in vključevanje regionalnih elit.

Na primer, v osrednjem zveznem okrožju se je razvila praksa "tematskih" svetov, ki se v določenih regijah odvijajo o določenih posebnih vprašanjih nacionalnega in regionalnega pomena. Predmet sej svetov okrožja so tudi vprašanja gospodarske narave, kar prispeva k gospodarskemu razvoju in privabljanju investicij v subjekte federacije. Dogodki osrednjega zveznega okrožja, ki predstavljajo predstavitev gospodarskih priložnosti njegovih regij, so potekali celo v Londonu in Bruslju. Investicijski forum v Tambovu z vzdevkom "Tambov Davos" je postal reden dogodek na ozemlju okrožja. Med drugim omogoča pritegniti zanimanje za regijo Tambov - eno najbolj zaostalih regij osrednje Rusije. Septembra 2012 je na Daljnem vzhodu potekal vrh Azijsko-pacifiškega gospodarskega sodelovanja (APEC). Leta 2015 bo Ufa gostila srečanja Sveta voditeljev držav Šanghajske organizacije za sodelovanje (ŠOS) in srečanja voditeljev držav in vlad BRICS.

Vsa okrožja so ustanovila "parlamentarne skupščine", ki združujejo predsednike regionalnih zakonodajnih skupščin. Delo teh »zborov«, če je pravilno organizirano, omogoča usklajevanje regionalnega zakonodajnega postopka. Na ta način je mogoče ohraniti skladnost regionalne zakonodaje z zvezno zakonodajo, hkrati pa lahko potekajo predhodne razprave o regionalnih zakonodajnih pobudah.

Možnosti za razvoj zveznih okrožij kot celostnih teritorialnih sistemov se širijo z oblikovanjem intelektualnih središč v okrajih in izvajanjem okrajnih gospodarskih programov. V nekaterih zveznih okrožjih so bili ustanovljeni Centri za strateške raziskave (Severozahodni, Volški, Sibirski okrožji). V številnih primerih so poskušali razviti strategijo gospodarskega razvoja okrožja in zanjo dobiti proračunsko financiranje.

Kombinacija srednje velikih regij (oblast, ozemelj, republik) v velike gospodarske regije omogoča do določene mere posplošeno predstavo o značilnostih teritorialne delitve dela in teritorialno-ekonomskih odnosov (v osnovnem izražena oblika ekonomski kazalniki). Mreža makroregij, ki razkriva sedanjo in prihodnjo regionalno strukturo Nacionalno gospodarstvo, je še posebej priročna za tekoče in srednjeročno načrtovanje (napovedovanje) ter razvoj statističnih poročil v teritorialnem kontekstu in se kot taka že dolgo uporablja. Ni naključje, da se velike gospodarske regije imenujejo tudi glavne.

Kar zadeva sedanjo shemo zveznih okrožij, ne vključuje le gospodarskega zoniranja, temveč tudi elemente obrambe (vojaška okrožja) in nacionalno-političnega zoniranja; to je privedlo do nujne preobrazbe nekaterih (zlasti Volge in Urala) teritorialnih in gospodarskih makrokompleksov.

Zvezna okrožja so posebnega nacionalnega pomena, zasnovana so za reševanje nacionalnih problemov in utrjevanje enotnega političnega in gospodarskega prostora Rusije.

Med funkcijami pooblaščenega zastopnika:

usklajevanje dejavnosti zveznih izvršilnih organov v okrožju;

organiziranje interakcije teh organov z državnimi organi sestavnih delov federacije, lokalnimi oblastmi, političnimi strankami, drugimi javnimi in verskih združenj;

razvoj, skupaj z medregionalnimi združenji gospodarske interakcije, programov za socialno-ekonomski razvoj ozemelj znotraj okrožja;

organizacija nadzora nad izvrševanjem zveznih zakonov, odlokov in ukazov predsednika, sklepov in odredb vlade, nad izvajanjem zveznih programov;

sodelovanje pri delu državnih organov subjektov federacije, pa tudi lokalnih samouprav v okrožju itd.

V takšnih gospodarskih conah z več viri, najboljši pogoji za ozemeljsko in gospodarsko integracijo produktivne sile, oblikovanje proizvodnih in komercialnih struktur podjetij, regionalnih trgov z velikimi surovinami in močno tržno infrastrukturo. Ustvarjajo se predpogoji za učinkovito urejanje znanstvenega in tehnološkega napredka, investicijske dejavnosti, za razumne ekonomske spodbude (davki, cene, tarife ipd.), vzpostavitev samofinanciranja in blagovne samooskrbe, organiziranje sistema državna podpora nerazvita ozemlja, razvoj kompleksnih teritorialnih napovedi in načrtov.

Pomemben funkcionalni namen gospodarskih con - razširjenih gospodarskih regij (zveznih okrožij itd.) - je dolgoročno teritorialno napovedovanje in načrtovanje. Ukvarja se z relativno majhnim naborom kazalnikov, agregiranih izračunov, katerih stopnja zanesljivosti se zmanjšuje tako s širjenjem časovnega obdobja kot z zmanjšanjem velikosti teritorialnih enot. Zato je za napovedi za 10 let ali več priporočljivo uporabiti sheme neprekinjenih con - razširjenih gospodarskih regij, ki predstavljajo skupine makroregij.

Z zagotavljanjem organizacijskih in gospodarskih mehanizmov za rast regionalnih gospodarstev lahko zvezna okrožja izravnajo asimetričnost družbeno-ekonomskega razvoja regij, ki je najbolj nevarna za obstoj zvezne države, kar omogoča optimizirati ekonomske temelje ruskega federalizma. Formalna združitev subjektov federacije v zvezna okrožja in posledično prepoznavanje vprašanj, ki so skupna regijam, ustvarja pogoje za njihovo konsolidacijo, izravnavo asimetrije družbeno-gospodarskega razvoja, zmanjšanje stopnje separatizma, centrifugalnih stremljenj. in navsezadnje krepitev enotnosti gospodarskega in političnega prostora, ozemeljske celovitosti države. Poleg tega medregionalna narava zveznih okrožij omogoča izvajanje zveznih državni nadzorše vedno na vmesni ravni, ki prispeva k reševanju neizogibnih sporov na državno-upravnem področju tako med centrom in regijami kot med subjekti federacije in jih v nekaterih primerih preprečuje.

Pomen horizontalnih vezi med subjekti federacije za razvoj trajnostnih zveznih odnosov zahteva njihovo krepitev in krepitev. Skupnost in enotnost socialno-ekonomskih problemov številnih subjektov federacije, ki se nahajajo v različnih zveznih okrožjih, v nekaterih primerih objektivno narekuje smotrnost njihovega hkratnega reševanja. Tako se na zvezni ravni posveča ustrezna pozornost popolna rešitev vprašanja socialno-ekonomskega razvoja subjektov Rusije, ki se nahajajo znotraj Daljnega vzhoda in dela sibirskih zveznih okrožij. Na podlagi rezultatov delovnega srečanja pooblaščenih predstavnikov predsednika Ruske federacije v zveznih okrožjih Ural in Volga 14. decembra 2000 v Permu sta bila razvoj in izvajanje mehanizmov medokrožnega sodelovanja prepoznana kot prednostna naloga.

Poleg tega jim združitev regij v zvezna okrožja daje možnost, da skupaj branijo svoja skupna stališča pred centralno vlado. Izvajanje državne suverenosti poteka z aktivnim sodelovanjem v tem procesu subjektov Rusije in skupaj z njimi, vendar s prevlado zveznega središča v ustavnem okviru, ki omogoča izgradnjo subsidiarne države na podlagi vzajemna odgovornost oblasti.

Če povzamemo, kar je bilo navedeno v prvem poglavju, lahko rečemo, da so zvezna okrožja, ki omogočajo zagotavljanje organizacijskih in gospodarskih mehanizmov za rast regionalnih gospodarstev, sposobna izravnati asimetričnost družbeno-gospodarske razvitosti regij. najbolj nevaren za obstoj zvezne države, ki omogoča optimizacijo gospodarskih temeljev ruskega federalizma.

Kot rezultat, je namesto številnih različnih in neobvladljivih zveznih teritorialnih struktur v 83 regijah ustvarjen tog, od zgoraj navzdol, urejen sistem izvršilne oblasti, ki je omogočil ne le popravljanje regionalne zakonodaje, ampak tudi iskanje načinov nadzorovati vpletenost finančna sredstva povečati naložbeno privlačnost regij.

Tako ustvarjanje zveznih okrožij ustvarja pogoje za razvoj integracijskih procesov v okviru teritorialnih in gospodarskih struktur, oblikovanje tržne infrastrukture ter prispeva k povečanju učinkovitosti naložbenih in inovacijskih dejavnosti ter delovanju regionalnih trgov. .

POGLAVJE 2. MOŽNOSTI ZA RAZVOJ ZVEZNEGA OKRŽJA

Inštitut zveznih okrožij v sedanji fazi potrebuje stabilizacijo. O učinkovitosti sistema teče debata, ki je v veliki meri posledica dejstva, da številni elementi okrajnega sistema še niso dokončno oblikovani, »na pamet« in standardizirani za vse okraje.

Zgodovino delovanja zveznih okrožij lahko razdelimo na stopnje. Na prvi stopnji je bil pomen institucije pooblaščencev umetno pretiran kot del PR kampanje, sami pooblaščenci pa so se obnašali ostro, pogosto agresivno, poskušali uveljaviti svojo premoč nad glavnimi predmeti svojega nadzora - guvernerji. Na drugi stopnji je zavod zveznih okrožij in pooblaščencev začel prehoditi novo mejo. To stopnjo lahko imenujemo integracija. Učinkovitost ravnanja pooblaščenih predstavnikov se začenja vse bolj skeptično ocenjevati, kar v očeh številnih opazovalcev vzbuja dvom o sami smotrnosti zveznih okrožij. Toda hkrati se začne globlje vključevanje pooblaščenih predstavnikov v regionalno okolje, sistem se razvija od intervencije do partnerstva z regionalnimi elitami.

Tretjo stopnjo delovanja zveznih okrožij lahko imenujemo stabilizacija. Sistem zveznih okrožij je dokončno vgrajen v razmerje med središčem in regijami in v njem zaseda svoj vmesni položaj. Na tej stopnji lahko rečemo, da se je inštitut zgodil. Po eni strani se zgladijo njena nasprotja z regionalno ravnjo oblasti, kar vodi do znatnega zmanjšanja nasprotij med ravnjo zveznih okrožij in ravnjo subjektov federacije. Po drugi strani pa se postopki izvajanja centraliziranega nadzora prek sistema zveznih okrožij prilagajajo in postajajo bolj rutinski, delujejo, vendar se ne dojemajo več kot grobo vmešavanje in pritisk. Vendar je stabilizacija zveznih okrožij precej pogojna. Analiza zgodovine zveznih okrožij nam omogoča, da govorimo o prehodu od njihove umetne "vsaditve" v sistem odnosov med zvezno in regionalno ravnjo oblasti, ki je bil neizogibno poln konfliktov, do naravne birokratske samoregulacije. V sedanji fazi prevladujejo najnovejši trend, njen razvoj pa nam omogoča sklepati, da je institucija zveznih okrožij kljub temu potekala kot normalna, vodstvena raven, ki je izpolnjevala naloge, ki si jih je zastavil center, pa tudi naloge, določene pri razvoju procesa. V zvezi s tem so zanimivi trendi razvoja zveznih okrožij, o katerih bomo govorili v nadaljevanju.

1. Trend razvoja zveznih okrožij.

Obstajajo različne socialno-ekonomske strategije za razvoj zveznih okrožij. Upošteval jih bom številne.

Strategija socialno-ekonomskega razvoja Severnokavkaškega zveznega okrožja do leta 2025 (v nadaljnjem besedilu: Strategija) opredeljuje glavne smeri, metode in sredstva za doseganje strateških ciljev trajnostnega razvoja in zagotavljanja nacionalne varnosti Ruske federacije. ozemlja Kabardino-Balkarske republike, Karačajsko-Čerkeške republike, Republike Dagestan, Republike Ingušetije, Republike Severne Osetije-Alanije, Čečenske republike in Stavropolskega ozemlja, ki so del Severnokavkaškega zveznega okrožja , do leta 2025.

Strategija je bila razvita ob upoštevanju koncepta dolgoročnega družbeno-gospodarskog razvoja Ruske federacije za obdobje do leta 2020.

Strategija upošteva trenutno stanje gospodarstva sestavnih enot Ruske federacije, ki so del severnokavkaškega zveznega okrožja, rusko gospodarstvo, svetovno gospodarstvo in možnosti za njihov razvoj ter rezultate izvajanje projektov regionalnega in medregionalnega pomena.

Severnokavkaško zvezno okrožje ima ugodnih razmerah za razvoj agroindustrijskega kompleksa, turizma, zdraviliškega in letoviškega sektorja, elektroenergetike, rudarskega in proizvodnega sektorja industrije ter razvitih tranzitnih funkcij.

Glavni cilj strategije je zagotoviti pogoje za pospešen razvoj realnega sektorja gospodarstva v subjektih Ruske federacije, ki so del Severnokavkaškega zveznega okrožja, ustvarjanje novih delovnih mest, pa tudi izboljšanje življenjski standard prebivalstva.

Med najbolj privlačne naložbene projekte v južnem zveznem okrožju je razvoj južnih industrijskih središč. Danes Volgogradski traktorski obrat proizvede od 2 do 3 tisoč enot opreme na leto in lahko proizvede do 50 tisoč traktorjev. S povečanjem pridelka v subjektih okrožja s 16,5 milijona na 30-35 milijonov ton žita bo potrebna dodatna kmetijska mehanizacija. V skladu s tem je treba razvijati zmogljivosti podjetij, ki ga proizvajajo.

Druga smer je razvoj turistične in sanatorijske baze. Južno od Rusije s svojimi edinstvenimi plažami na obali Črnega morja Krasnodarsko ozemlje(Soči, Anapa, Gelendžik) je s svojim blagim podnebjem in sončnimi dnevi rodovitna dežela. Letovišča na jugu Rusije lahko sprejmejo do 25 milijonov ljudi letno.

V okrožjih je bil oblikovan velik letoviško-rekreacijski kompleks. Približno 50 od 150 klimatskih, balneoloških, balneoloških in blatnih letovišč v državi se nahaja v južnem zveznem okrožju. Letovišče in turizem v južnem zveznem okrožju je eno najučinkovitejših področij gospodarstva regije, katerega razvoj bo olajšalo izboljšanje obstoječih središč vseruskega pomena, prerazporeditev turističnih tokov po ozemlju, in ustvarjanje novih pogojev za zimski razgledi rekreacija, gradnja sodobnih letoviških kompleksov, zagotavljanje visokih storitev turistom.

Strategija socialno-ekonomskega razvoja Sibirije do leta 2020 (v nadaljevanju Strategija) opredeljuje glavne usmeritve, mehanizme in orodja za doseganje strateških ciljev razvoja Sibirije za obdobje do leta 2020.

Strategija je bila razvita ob upoštevanju strategije nacionalne varnosti Ruske federacije do leta 2020.

Prednostni sektorji družbeno-ekonomskega razvoja Sibirije v obdobju 2010-2020 bodo: informacijsko-telekomunikacijske tehnologije, nanoindustrija, biotehnologije;

strojništvo (vrtanje, rudarstvo, cevovod, transport, energetika in elektrotehnika, metalurška, stanovanjsko komunalna in gradbeništvo), letalogradnja, proizvodnja medicinska oprema in precizna instrumentacija; ekstraktivna industrija (pridobivanje nafte, plina, premoga, železa, barvnih, plemenitih in redkih zemeljskih kovin) in povečanje rudarstva; geološko-raziskovalna dela; predelovalna industrija - globoka predelava primarnih surovin (nafta, plin, premog, lesna kemija), proizvodnja celuloze, papirja, visokotehnoloških goriv in maziv, lesene plošče, pohištvo in metalurški izdelki; kmetijsko-industrijski kompleks (vključno z ekološkimi živili); energetski kompleks (vključno z malo (komunalno) energijo in obnovljivimi viri energije); infrastruktura železniškega, cestnega, zračnega, pomorskega, rečnega in cevovodnega prometa; industrijo gradbeni materiali; gradnja udobnih socialnih stanovanj dostopne cene(v mestih), individualne hiše(na podeželju), stanovanja za izmenske delavce in delavce agroindustrijskega kompleksa; uporabna znanost in znanstvena podpora za industrijo, promet, gradbeništvo in agroindustrijski kompleks; visokokakovostne (tudi izvozno usmerjene) storitve prometa, finančnega sektorja, izobraževanja, turizma in rekreacije, zdravstvenega varstva in kulture.

Strateški cilj razvoja Daljnega vzhoda in regije Baikal je izvajanje geopolitične naloge zavarovanja prebivalstva na tem ozemlju z oblikovanjem razvitega gospodarstva in udobnega človeškega okolja v sestavnih enotah Ruske federacije, ki se nahajajo na tega ozemlja, pa tudi doseganje povprečne ruske stopnje družbeno-ekonomskega razvoja.

Za dosego tega cilja je treba zagotoviti primerljiv ali pred povprečnim ruskim družbeno-ekonomski razvoj sestavnih enot Ruske federacije, ki se nahajajo na Daljnem vzhodu.

Osnovni scenarij razvoja Daljnega vzhoda in regije Bajkal, ki ga predvideva Strategija - 2025, je povezan z inovativnim scenarijem Koncepta dolgoročnega družbeno-gospodarskog razvoja Ruske federacije za obdobje do 2020 in se zanaša na najbolj polno uporabo konkurenčna prednost regionalno gospodarstvo, naravni viri in tranzitni potencial ozemlja, trajnostno povečevanje izvoza konkurenčnih izdelkov in posodobitev prometne infrastrukture.

Prav tako se zdi obetavno povečanje števila zveznih okrožij znotraj meja Rusije, kar bo omogočilo, ne da bi bistveno kršili medregionalne vezi, ki so se razvile znotraj zveznih okrožij, povečalo učinkovitost delovanja vladne agencije na ravni zveznega okrožja zvišati za več visoka stopnja stopnjo njihove interakcije z drugimi javnimi organi, pa tudi čim bolj socialno-ekonomsko uskladiti zvezna okrožja med seboj, da bi bistveno okrepili vodstveni vidik pri njihovi umestitvi.

2.2 Krepitev vpliva zveznih okrožij na razvoj Ruske federacije

Ustanovitev in delovanje državnih organov na ravni zveznega okrožja je treba obravnavati v okviru izvajanja upravne reforme, izvajanja pristojnosti zveznih državnih organov, izvajanja drastične ukrepe okrepiti enotnost sistema državne, predvsem izvršilne oblasti v državi, pa tudi izravnati problematična vprašanja ruskega federalizma. Vsekakor lahko govorimo o opravljeni reformi pomembnega dela struktur izvršilne oblasti po okrožnem principu, krepitvi vertikale te oblasti, poglabljanju njihove interakcije in vezi z vlado in predsednikom Ruske federacije.

Glavna točka pri oblikovanju zveznih okrožij je povezana z upoštevanjem kompleksa dejavnikov, ki prispevajo k krepitvi vertikale izvršilne oblasti, krepitvi vpliva centralne vlade na politične in gospodarske procese v regijah, kar omogoča okrožni državni organi. , ki se opira na uveljavljene institucije, zagotavlja izvajanje odločitev centralnih zveznih državnih organov na terenu, v nekaterih primerih pa jih tudi samostojno izvaja. Zvezna okrožja premostijo vrzel med osrednjimi zveznimi državnimi organi in njihovimi teritorialnimi deli v regijah ter prispevajo k oživitvi norme upravljanja države, ki je bila prej kršena. Bistveno so spremenili sistem državne teritorialne uprave, omogočili oblikovanje manjkajočega srednjega vodstvenega vezja, nekakšne dodatne ravni izvajanja pristojnosti zveznih državnih organov.

Če povzamem, kar je bilo navedeno v drugem poglavju, ugotavljam, da pojav močnih teritorialnih in gospodarskih kompleksov v obliki zveznih okrožij prispeva k postopnemu razvoju, usklajevanju družbeno-ekonomskih razlik, gospodarski in politični integraciji subjektov federacije, ustvarja sistem obsežnih segmentov z več in več viri enotnega gospodarskega in pravnega prostora. Če vsakega od njih obravnavamo kot nekakšen nacionalni gospodarski kompleks z lastnimi zgodovinskimi, naravnimi in gospodarskimi posebnostmi ter proizvodnim potencialom, se odkrijejo pomembne rezerve za prestrukturiranje in dvig gospodarstva države.

ZAKLJUČEK

Na podlagi rezultatov zgoraj obravnavanih vprašanj lahko sklepam naslednje.

Ustanovitev zveznih okrožij je postala močna spodbuda za razvoj "regionalnih prestolnic", ki jih država objektivno potrebuje. V ruskem prostoru imajo takšne prestolnice vlogo vozlišč, ki organizirajo velika območja okoli sebe. Sistem zveznih okrožij je politično-geografska struktura, skozi katere se širijo inovacije. Država je zainteresirana za organizacijo in racionalizacijo inovacijskega procesa, ki poteka od Moskve do okrožnih prestolnic, od slednjih do upravnih središč subjektov federacije in nato do obrobja posameznih regij. Takšno organizacijo prostora lahko štejemo za progresivno. Obenem pa tudi okrožna prestolnica postanejo velika inovacijska središča in dobijo dodatno spodbudo za svoj razvoj. Povečanje njihovega števila na 10-12 je tudi zelo uporabna spodbuda, saj trenutnih osem regionalnih prestolnic objektivno ni dovolj in veliko večjih središč nezasluženo prikrajšani za svoj potencialni status vozlišč prvega reda.

Radikalna širitev subjektov federacije v tej fazi preprosto nemogoče. glavni problem je, da je širitev subjektov federacije nemogoča brez uničenja institucije narodno-teritorialne avtonomije: najmanjši subjekti federacije so večinoma narodne avtonomije. Števila zveznih subjektov ni mogoče korenito spremeniti. Zato ohranjanje in razvoj ravni zveznih okrožij v celoti upravičuje ruska geografija, in sicer ravno kot enoten podfederalni okvir in ne kot presekajoča se "oddelčna" okrožja. Na znotrajregionalni ravni je upravičeno ohraniti zgodovinsko uveljavljeni dve notranji upravni ravni, nižjo – poselitveno in podregionalno – raven velikih mest in upravnih regij, ki združujejo naselja.

Institucija zveznih okrožij je torej vmesna vodstvena raven, značilna za veliko in administrativno razdrobljeno državo. V krizni fazi razvoja ruske državnosti je še posebej pomemben kot varnostni element centraliziranega protikriznega upravljanja. Hkrati je, kot kaže študija, sistem zveznih okrožij objektivno potreben za dolgoročno optimizacijo teritorialno-državne izgradnje v Rusiji. Hkrati pa potrebuje lastno "notranjo" optimizacijo.

Sklepamo lahko, da je institucija zveznih okrožij potekala kot normalna, vodstvena raven, ki izpolnjuje naloge, ki si jih je zastavil center, pa tudi naloge, določene v teku razvoja procesa, nastanka močnih teritorialnih in gospodarski kompleksi v obliki zveznih okrožij prispevajo k postopnemu razvoju, usklajevanju družbeno-ekonomskih razlik, gospodarski in politični integraciji subjektov federacije, ustvarja sistem obsežnih segmentov z več in več viri enega samega gospodarski in pravni prostor.

BIBLIOGRAFIJA

Predpisi

Odlok predsednika Ruske federacije z dne 13. maja 2000 št. št. 849 "O pooblaščenem predstavniku predsednika Ruske federacije v zveznem okrožju" // SZ RF. 2000. št.20. Art.2112

Odlok predsednika Ruske federacije št. št. 82 "O spremembah seznama zveznih okrožij, odobrenih z odlokom predsednika Ruske federacije z dne 13. maja 2000 št. št. 849 in v Odloku predsednika Ruske federacije z dne 12. 5. 2008 št. št. 724 "Vprašanja sistema in strukture zveznih izvršilnih organov" // SZ RF. 2010. št.4. Art.369

Odlok predsednika Ruske federacije z dne 24. marca 2005 št. št. 337 "O svetih pooblaščenih predstavnikov predsednika Ruske federacije v zveznih okrožjih" // SZ RF. 2005. št.13. Art.1139

Odlok predsednika Ruske federacije št. št. 332 "O spremembah Odloka predsednika Ruske federacije z dne 24. marca 2005 N 337 "O svetih pooblaščenih predstavnikov predsednika Ruske federacije v zveznih okrožjih" in o priznavanju nekaterih odlokov predsednika Ruske federacije. Ruska federacija kot neveljavna" // SZ RF. 2010. št.13. Art.1451

Zvezni ustavni zakon z dne 30.12.2006 št. št. 6-FKZ "O nastanku znotraj Ruske federacije kot rezultat združitve Irkutske regije in Ust-Orda Burjatskega avtonomnega okrožja" // SZ RF. 2007. številka 1 (1 ura). čl.1

Zvezni ustavni zakon z dne 12.7.2006 št. št. 2-FKZ "O nastanku znotraj Ruske federacije kot rezultat združitve Kamčatske regije in Korjaškega avtonomnega okrožja" // SZ RF. 2006. št.29. Art.3119

Zvezni ustavni zakon z dne 21.7.2007 št. št. 5-FKZ "O nastanku kot del Ruske federacije Ruske federacije kot rezultat združitve regije Chita in Aginsky Buryat avtonomnega okrožja" // SZ RF. 2007. št.30. Art.3745

Zvezni ustavni zakon z dne 25. marca 2004 št. št. 1-FKZ "O nastanku kot del Ruske federacije kot rezultat združitve Permske regije in Komi-Permjaškega avtonomnega okrožja" // SZ RF. 2004. št.13. Art.1110

Odlok vlade Ruske federacije z dne 12.08.2000 št. št. 592 "O interakciji vlade Ruske federacije in zveznih izvršilnih organov s pooblaščenimi predstavniki predsednika Ruske federacije v zveznem okrožju in razporeditvi teritorialnih izvršilnih organov" // SZ RF. 2000. št.34. Art.3473

Posebna literatura

Alaev E. Zvezna okrožja - novost v teritorialnem statusu Rusije. // Federalizem, 2000, št. 4, str. 169-182.

Koliko stane pisanje vašega prispevka?

Izberite vrsto dela Diplomsko delo(dipl./spec.) Del diplomske naloge Magistrska diploma Predmet s prakso Teorija predmeta Povzetek Esej Test Naloge Atestacijsko delo (VAR/VKR) Poslovni načrt Izpitna vprašanja Diploma MBA Diplomsko delo (višja/tehniška šola) Drugi primeri Laboratorijsko delo, RGR On-line pomoč Poročilo o praksi Iskanje informacij PowerPoint predstavitev Esej za podiplomsko šolo Spremna gradiva k diplomi Članek Test Risbe več »

Hvala, poslano vam je bilo elektronsko sporočilo. Preverite svojo pošto.

Želite promocijsko kodo za 15% popust?

Prejmite SMS
s promocijsko kodo

Uspešno!

?Povejte promocijsko kodo med pogovorom z upraviteljem.
Promocijsko kodo je mogoče uporabiti samo enkrat ob prvem naročilu.
Vrsta promocijske kode - " diplomsko delo".

Zvezna okrožja in nova regionalna politika

Medvedeva V.K.

Pri analizi problemov političnega in pravnega statusa zveznih okrožij strokovnjaki ugotavljajo vsaj dva vidika. Prvič, vprašanja, povezana s strategijo bodoče reorganizacije sistema zvezne strukture Rusije. In drugič, vprašanja v zvezi z novo regionalno politiko zveznega centra, ki zadevajo možnosti za oblikovanje enotnega sistema izvršilne oblasti in možnosti za prerazporeditev pristojnosti med centrom in pokrajinami. Poleg tega politologe in pravnike zanima mehanizem za izvajanje načrtovane strategije. To je približno o tem, ali bodo predlagane spremembe potekale v okviru sedanjega ustavno-pravnega prostora ali pa bo zvezna vlada poskušala spremeniti nekatere ustavne norme.

Temelji na temeljih ustavne ureditve moderna Rusija, lahko rečemo, da zvezna okrožja še ne sodijo v okvir obstoječe zvezne zakonodaje, saj njihov status ni ločeno opredeljen z zakonom in je njihovo oblikovanje povezano le z odlokom predsednika ob odobritvi instituta pooblaščenih predstavnikov predsednika. Rusije.

V zvezi s tem je mogoče domnevati, da je na ozemljih sedmih zveznih okrožij teoretično možno razširiti subjekte Ruske federacije, vendar bo to zahtevalo ustavne spremembe, saj bo vplivalo na celoten sistem zvezne strukture Ruske federacije. Rusija. S političnega vidika sta na to danes pripravljena tako predsednik Rusije kot zvezna skupščina. In težave se lahko pojavijo le na ravni zakonodajnih skupščin konstitutivnih subjektov Ruske federacije, saj brez njihove odobritve predlaganih sprememb ustave ni mogoče spremeniti sistema zvezne strukture. Zato v bližnji prihodnosti zveznih okrožij ne bi smeli obravnavati kot povezave v novi teritorialni strukturi države. In vsebinske strani problema konsolidacije subjektov federacije ni treba formalizirati. Če res domnevamo, da je delovanje predsednika usmerjeno v strategijo spreminjanja sistema teritorialne strukture države, bi morali že danes pojasniti, kaj so razlogi za tako radikalne obete. Pri tem je treba upoštevati, da operacijski sistem Regionalna struktura Rusije ni povezana le s formalno opredelitvijo meja enega ali drugega subjekta federacije. Gre za tradicionalno vzpostavljene teritorialne skupnosti v bolj ali manj monotonih gospodarskih, socialnih in kulturnih razmerah, zato lahko uničenje obstoječih regionalnih infrastruktur zaradi formalne konsolidacije ozemelj postane nepopravljiva politična napaka.

Čeprav obstajajo druga stališča o tem vprašanju. Mnogi strokovnjaki ugotavljajo, da nikjer na svetu ni situacije, ko bi na zvezni ravni prejeli predloge 89 subjektov federacije. Takšne veliko število subjekti federacije otežuje javno upravo, zmanjšuje njeno učinkovitost, prispeva k podvajanju mnogih državne funkcije na regionalni ravni večkrat poveča število lokalnih uradnikov.

V prvem desetletju obstoja neodvisne Rusije so se večkrat poskušali racionalizirati sistem zvezne vlade v državi.

Kot poudarja V. V. Klimanov v svoji monografiji, "Odlok predsednika V. Putina z dne 13. maja 2000 št. 849 "O pooblaščenem predstavniku predsednika Ruske federacije" ni le poskus nadaljevanja razvoja federalizma v Rusiji in krepi vertikalo oblasti, vendar v bistvu vsebuje novo obliko upravno-teritorialne delitve, ki si zasluži poglobljeno razpravo in razumevanje (Klimanov V.V. Regionalni razvoj in gospodarska neodvisnost subjektov Ruske federacije. - M., 2000 - str. 48-49).

Imena zveznih okrožij večinoma ustrezajo geografski lokaciji subjektov regij, vključenih v njih. Obstajajo pa tudi neskladja: na primer Južno zvezno okrožje (prvotno severnokavkaško) vključuje ne samo cikavkaške subjekte federacije, temveč tudi sosednje regije - regije Astrahan in Volgograd ter Republiko Kalmikijo. V osrednjem okrožju je pet subjektov federacije obmejnih regij. Polovica ozemlja Zahodne Sibirije (Tjumenska regija z dvema avtonomnima okrožjema) je končala kot del okrožja Ural in ne sibirskega, polovica Urala (Bashkortostan, Udmurtia, Orenburg in Perm regije) je padla v Volgo. okrožje. Zanimivo je, da je regija Kirov, ki je navedena kot del gospodarske regije Volga-Vjatka, postala del slednje, vendar se je večkrat poskušala "povezati" z evropskim severom. Eden zadnjih takih primerov se je zgodil v Sankt Peterburgu septembra 1999, ko je bila ena od točk dnevnega reda seje Koordinacijskega sveta medregionalnega združenja "Severozahod". Odločitev Svet združenja je bil dobesedno naslednji: "Prosite vlado Ruske federacije, naj regijo Kirov vključi v register regij severozahodne gospodarske regije."

Na splošno "prehodni položaj" posameznih subjektov federacije glede na makroregije države omogoča oceno razdelitve zveznih okrožij na dva načina. Tako je na primer zmedenost vodstva Baškortostana glede vključitve republike v regijo Volge, ki je sledila takoj po pojavu odloka z dne 13. maja, in besede, da je bila republika vedno povezana z regijo Ural , niso povsem resnični: do 70. let prejšnjega stoletja. Baškirija je bila del gospodarske regije Volga. Na splošno bi bilo še vedno bolj pravilno imenovati novo "dežino" S. V. Kiriyenko okrožje Volga-Ural (ali Ural-Volga). Državni organi regije Tjumen zdaj sodelujejo pri delu dveh medregionalnih združenj: Uralskega in Sibirskega sporazuma. Zato se lahko s strani razvijalcev predsedniškega odloka dodeli Uralu glavne regije proizvodnje nafte in plina tudi ekonomsko smotrno.

Nadalje avtor poudarja, da je »delitev države na zvezna okrožja zasledovala bolj politične kot gospodarske cilje. Želja po oblikovanju zveznih vladnih struktur, neodvisnih od regionalnih voditeljev na ozemljih, je vnaprej določila odmik mreže delitve države na zvezna okrožja od objektivno vzpostavljene do konca 90. let prejšnjega stoletja. makroregije v obliki osmih medregionalnih združenj gospodarske interakcije, ki združujejo javne organe vseh subjektov federacije (nekatere regije, ki jih zastopajo njihovi voditelji, so vključene v dve združenji hkrati).

Medtem je oblikovanje takšnih združenj potekalo precej zapleteno in dolgo časa od 1990-1991, ko so se z ukinitvijo načrtnega gospodarstva in razpadom ZSSR od spodaj začele pojavljati nove integracijske formacije regij, ki so bile namenjene " zamenjati” velike gospodarske regije Državne planske komisije. Količinska sestava medregionalnih združenj se je spreminjala do leta 1998, zakonodajni status teh združenj pa je bil določen šele decembra 1999 v enem od zadnjih zveznih zakonov "dobe predsednika B. N. Jelcina". Tako se je poleg tradicionalne teritorialne mreže, ki združuje posamezne subjekte federacije v velike gospodarske regije, razvila tudi nova delitev države, ki "pakira" regije v medregionalna združenja gospodarske interakcije.

Lahko se domneva, koliko velikih in majhnih težav bo stalo na poti pri izgradnji nove hipotetične sheme upravno-teritorialne delitve na podlagi zveznih okrožij, oblikovanih z Odlokom predsednika Ruske federacije z dne 13. maja 2000. Severozahodna in daljnovzhodna okrožja so v tem pogledu v bolj »zmagovalni« poziciji. Prav ta okrožja so najbolj naložena na meje obstoječih medregionalnih združenj in gospodarskih regij. Na drugi skrajnosti je okrožje Volga, ki vključuje različne subjekte federacije (iz treh gospodarskih regij in treh medregionalnih združenj hkrati), središče okrožja pa je "pomaknjeno" proti Moskvi, saj se ne nahaja v Samari oz. Kazan, vendar v Nižnjem Novgorodu. Na splošno so zvezna okrožja nekoliko zmanjšala obstoječo socialno-ekonomsko asimetrijo med regijami, vendar je niso odpravila v problem, ki ga ni več treba obravnavati. Znotraj novih meja dve okrožji (sibirsko in daljnovzhodno) zavzemata 2/3 ozemlja države, vendar se večina izdelkov proizvaja v evropskem delu Rusije.

Takšen opis razlogov za ustanovitev zveznih okrožij s strani strokovnjakov ekonomske geografije nam pomaga podati lastno politično in pravno oceno možnosti in strategij za razvoj ruskega federalizma v novih razmerah.

Glede na to, da je predsednik pri odobritvi zveznih okrožij glavni razlog označil za nalogo krepitve enotnega sistema izvršilne oblasti v Ruski federaciji, je mogoče domnevati, da bodo nadaljnja dejanja zveznega centra povezana s prerazporeditvijo funkcij in pristojnosti državnih organov na treh ravneh, in sicer na ravni zveznega centra, na ravni zveznih okrožij in na ravni subjektov federacije.

Jasno je, da bo tritirni sistem javne uprave imel svoje pluse in minuse. Kot pozitivno v tej shemi je mogoče šteti, da bo zvezna vlada s pomočjo predsednikovih predstavnikov v zveznih okrožjih okrepila svoj položaj, dobila bo zanesljivejše informacije o pokrajinah in zaostrila svoje nadzorne funkcije, vsaj glede zakonitosti uporabe. proračunskih sredstev in ustavnost delovanja regionalnih oblasti. Negativno v tristopenjski shemi lahko štejemo ustavno negotovost subjektov pristojnosti in pooblastil vseh državnih struktur oblasti, ustvarjenih na ravni zveznih okrožij, in okornost birokratskega aparata vlade.

Prav tako je treba poudariti, da tudi v svetovni praksi ni analogov tristopenjskega sistema federalizma. Trendi v razvoju tujega federalizma so usmerjeni v demokratizacijo nacionalnega političnih sistemov z decentralizacijo oblasti. Politična znanost na Zahodu je osredotočena na modeliranje samorazvoja javnih sistemov, to pa je možno le v pogojih sistemske debirokratizacije države in izgradnje odprte civilne družbe.

Vektor razvoja ruskega federalizma v okviru oblikovanja sedmih zveznih okrožij ima nekoliko drugačno smer. Morda je to upravičeno v razmerah prehodnega obdobja oblikovanja pravne ruske države. Nadaljnje obsežne študije problemov delovanja tristopenjskega sistema ruskega federalizma bodo dale priložnost za globljo analizo bistva in trendov v razvoju sodobne ruske državnosti.

Podobni povzetki:

Osnove ustavnega statusa njenih subjektov Ruske federacije, razmerje med zakonodajo subjektov in zvezno zakonodajo. Asimetrični federalizem in regionalna politika: zvezni poseg v pravice subjektov in njihova pooblastila.

Regionalna politika Rusije: koncepti, problemi, rešitve. Regija in središče: težave v odnosih. Sodobna regionalna politika.

Premagovanje splošne krize državnosti v Evropi. Federalizem kot temeljno načelo državno-teritorialne strukture Ruske federacije, ki zagotavlja enotnost države, decentralizacijo oblasti, razmejitev pristojnosti med Rusko federacijo in njenimi subjekti.

Moč kot pomemben pojav v življenju družbe. Struktura in viri moči. Bistvo in organi zakonodajne oblasti. Opredelitev glavnih in najpomembnejših značilnosti izvršilne oblasti. sodna veja kot oblika vladanja.

Predmet študije je specifičnost zveznih odnosov kot dejavnika družbenopolitičnih in etničnih procesov v Ruski federaciji v zadnjih 15 letih (1992-2006).

Upravno-teritorialna delitev Rusije v XVIII - XX stoletju. Ustanovitev in teritorialna organizacija zveznih okrožij. Združenje regij: projekti in njihovo izvajanje. Reforma upravno-teritorialne organizacije lokalne samouprave.

Razumevanje rezultatov družbenopolitičnih in gospodarskih sprememb, ki so se zgodile v Rusiji. Značilnosti političnih subjektov federacije. Upravno-teritorialna razdelitev Ruske federacije. Ozemlje države: politična in pravna analiza.

I. Uvod. II. Glavni del. Predstavniški (zakonodajni) organi državne oblasti republik v Ruski federaciji. Predstavniški (zakonodajni) organi državne oblasti ozemelj, regij, mest zvezne ...

Značilnosti političnega razvoja Ruske federacije v 90. letih. XX stoletje: faze oblikovanja nove ruske državnosti, oblikovanje državnega aparata, razvoj in sprejetje ustave Ruske federacije leta 1993. Sistem državnih organov.

Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Dobro opravljeno na spletno mesto">

Študentje, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki uporabljajo bazo znanja pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.

Gostuje na http://www.allbest.ru/

ZauršičJob

na temo"Zvezna okrožjaRuska federacija: analiza in razvojna perspektiva»

po disciplini"ustavno pravo"

UFA - 2012

Uvod

Poglavje 1. Pravna struktura in zgodovina nastanka

1.1 Sestava zveznih okrožij

1.2 Gospodarska, politična in socialna vprašanja, ki jih obravnavajo zvezna okrožja

Poglavje 2. Možnosti razvoja zveznih okrožij

2.1 Trend razvoja zveznih okrožij

Zaključek

Bibliografija

UVOD

Rusko zvezno okrožje

Pomen te teme je v tem, da raziskovalci še vedno razpravljajo o izvedljivosti oblikovanja institucije zveznih okrožij, njene skladnosti z normami federalizma.

Pri proučevanju institucije zveznih okrožij se postavlja vprašanje, kakšen je sistem zveznih okrožij. Ali ga razumemo zgolj kot vodstveno raven, kjer delujejo zvezni organi, ki med seboj niso povezani, ali kot lasten hierarhični sistem odnosov, v središču katerega je pooblaščeni predstavnik predsednika, kot »vodja« zvezno okrožje.

Številni politologi, ekonomisti in pravniki se ukvarjajo z raziskavami na to temo. Zlasti politolog, profesor Fakultete za politične vede Moskovske državne univerze po imenu M.V. M. V. Lomonosov Turovski Rostislav Feliksovich. Eno njegovih del je posvečeno zveznim okrožjem in politično-geografskemu pristopu v teoriji in praksi. Tudi doktor prava Cherkasov Konstantin Valerievich posveča veliko pozornost temu vprašanju. Področje znanstvenih interesov Čerkasova K. V. so vprašanja upravljanja teritorialnega razvoja države, medregionalne javne uprave, strukturiranja in delovanja teritorialnih organov zveznih struktur. Je avtor več kot 180 znanstvenih in izobraževalnih del. Eno od njegovih del je posvečeno stanju in razvojnim trendom zveznih okrožij Ruske federacije.

Zvezna okrožja kot celota, kot teritorialno-upravne enote, ki so neposredno podrejene osrednjim organom države, ki niso subjekti Ruske federacije, so predmet študija tega predmeta.

Predmet tega predmeta so številna praktična vprašanja delovanja sistema zveznih okrožij.

Prva skupina vprašanj je povezana z zgodovino delovanja zveznih okrožij, z uvedbo institucije pooblaščenca v regionalno okolje. Drugo skupino praktičnih vprašanj določajo problemi pravnega položaja zveznih okrožij in pooblaščenci. Ruska ustava ne predvideva instituta zveznih okrožij, ki vnaprej določa njegovo sekundarno naravo v teritorialno-državnem sistemu, katerega osnova je bila in ostaja delitev Rusije na 83 subjektov federacije. Sam predsednik je bil prisiljen večkrat izjaviti, da zvezna okrožja niso niti nove upravno-teritorialne formacije niti prototip novih subjektov federacije.

Tretja skupina vprašanj zadeva tiste institucionalne konflikte, ki neizogibno nastanejo ob nastanku zveznih okrožij.

V tem seminarskem delu bom poskušal razmisliti, ali ustvarjena zvezna okrožja in imenovani pooblaščenci predsednika v zveznih okrožjih prispevajo k učinkovitejšemu upravljanju svojih teritorialnih enot, upošteval bom trende in možnosti razvoja zveznih okrožij, ki je namen tega tečaja.

POGLAVJE 1. PRAVNA STRUKTURA IN ZGODOVINA USTVARJANJA

Z vidika politične geografije in teorije teritorialno-državne gradnje je ustanovitev zveznih okrožij pomenila uvedbo nove, pomožne vodstvene ravni, ki je bila zasnovana za optimizacijo nadzora iz središča nad obsežnim in delnim ruskim prostorom. Na ravni politične propagande bi to lahko bilo in je bilo predstavljeno kot krepitev države in vertikale oblasti. Turovski R.F. Zvezna okrožja: politično-geografski pristop v teoriji in praksi // Federalizem. - 2003. - Št. - str. 217-250

Ustanovitev zveznih okrožij je bila namenjena krepitvi upravne hierarhije z ustanovitvijo institucije odgovornih zveznih nadzornikov za določene geografske bloke ruskih regij.

Zvezna okrožja Ruske federacije so bila ustanovljena v skladu z Odlokom predsednika Rusije V. V. Putina št. 849 "O pooblaščenem predstavniku predsednika Ruske federacije v Zveznem okrožju" z dne 13. maja 2000. Zvezna okrožja niso subjekti ali drug ustavni del upravno-teritorialne delitve Ruske federacije in so nastala po analogiji z vojaškimi okrožji in gospodarskimi regijami, vendar niso sovpadala z njihovim številom in sestavo. Ta normativni odlok je temeljnega pomena in se nahaja na stičišču ustavnega in upravnega prava, namenjen je krepitvi navpične linije razvoja in delovanja izvršilne oblasti, krepitvi zvezne vlade in njene interakcije z regionalnimi oblastmi, z strukture moči sestavnih enot Ruske federacije.

Pooblaščenec predsednika Ruske federacije v zveznem okrožju je predstavnik predsednika Ruske federacije in uslužbenec predsedniške administracije.

Vodstvo okrožij prevladuje nad prihajajočimi subjekti, ki nimajo ustavnih pooblastil, imajo pa ustrezna resorna pooblastila.

Vsakega takega pooblaščenca imenuje predsednik in je odgovoren izključno njemu. Naloge tega uradnika vključujejo predvsem organizacijo nadzora nad izvrševanjem odločitev zveznih organov v zveznem okrožju, predstavitev predsedniku rednih poročil o stanju zadev v regiji, posredovanje pri medsebojnem delovanju predsedniške strukture z državnimi organi subjektov federacije. Uvedba pooblaščenih predstavnikov predsednika Ruske federacije na podlagi zveznih okrožij je bil še en korak k krepitvi predsedniške oblasti v Rusiji. Izhajajoč iz tega je treba funkcije in naloge pooblaščenih oseb obravnavati kot naloge, katerih cilj je predvsem izražanje volje predsednika. Glavne naloge in funkcije pooblaščenih predstavnikov predsednika Ruske federacije v zveznih okrožjih določa Uredba o pooblaščenem predstavniku predsednika Ruske federacije v zveznem okrožju.

1.1. Sestava zveznih okrožij.

Ob ustanovitvi zveznih okrožij 13. maja 2000 je nastalo 7 zveznih okrožij. Edina sprememba imen okrožij je bila preimenovanje severnokavkaškega okrožja v južno 21. junija 2000. 19. januarja 2010 se je v skladu z odlokom predsednika D. A. Medvedjeva število zveznih okrožij povečalo na osem z ločitvijo severnokavkaškega zveznega okrožja od južnega zveznega okrožja.

Skoraj vsa okrožja sestavljajo pretežno ali samo kraji in regije. Edino okrožje, ki je skoraj v celoti sestavljeno iz nacionalnih republik, je severnokavkaški okrožje. Okrožja so določila mestna središča, v katerih se nahajajo njihova vodstvena koordinacijska telesa v obliki pooblaščenega predstavnika (pooblaščenega predstavnika) predsednika, njegovega osebja in oddelkov zveznih oddelkov. Severnokavkaško okrožje je edino, v katerem mestno središče ni upravno središče ali največje mesto njegovega subjekta.

Maja 2000 je bilo z odlokom predsednika Ruske federacije ustanovljenih sedem zveznih okrožij:

1. Osrednje zvezno okrožje: regija Belgorod, regija Bryansk, regija Vladimir. Regija Voronež, regija Ivanovo, regija Kaluga, regija Kostroma, regija Kursk, regija Lipetsk, moskovska regija, regija Oryol, regija Ryazan, regija Smolensk, regija Tambov, regija Tver, regija Tula, regija Jaroslavl, Moskva. Središče zveznega okrožja je Moskva.

2. Severozahodno zvezno okrožje: Republika Karelija, Republika Komi, regija Arkhangelsk, regija Vologda, regija Kaliningrad, regija Leningrad, regija Murmansk, regija Novgorod, regija Pskov, Sankt Peterburg, avtonomno okrožje Nenets. Središče zveznega okrožja je Sankt Peterburg.

3. Severnokavkaško zvezno okrožje: Republika Adigeja (Adigea), Republika Dagestan, Republika Ingušetija, Kabardino-Balkarska republika, Republika Kalmikija, Karačajsko-Čerkeška republika, Republika Severna Osetija-Alanija, Čečenska republika, Krasnodarsko ozemlje, Stavropol Ozemlje, regija Astrakhan, regija Volgograd, regija Rostov. Središče zveznega okrožja je mesto Rostov na Donu.

21. junija 2000 je bilo v skladu s predsedniškim odlokom št. 1149 Severnokavkaško zvezno okrožje preimenovano v južno, nato pa je bilo 19. januarja 2010 v skladu s predsedniškim odlokom št. 82 Severnokavkaško zvezno okrožje ločeno od Južno zvezno okrožje, ki je postalo 8. zvezno okrožje.

Južno zvezno okrožje danes: Republika Adigeja;

Republika Kalmikija; Krasnodarska regija; regija Astrakhan; Volgogradska regija; Rostov regija

Središče zveznega okrožja je mesto Rostov na Donu.

4. Zvezno okrožje Volga: Republika Baškortostan, Republika Mari El, Republika Mordovija, Republika Tatarstan (Tatarstan), Udmurtska republika, Čuvaška republika - republika Čavaš, regija Kirov, regija Nižnji Novgorod, regija Orenburg, regija Penza, ozemlje Perm , regija Samara, regija Saratovskaya, regija Uljanovsk. Središče zveznega okrožja je mesto Nižni Novgorod.

5. Uralsko zvezno okrožje: regija Kurgan, regija Sverdlovsk, regija Tjumen, regija Čeljabinsk, avtonomno okrožje Hanty-Mansi, avtonomno okrožje Yamalo-Nenets. Središče zveznega okrožja je Jekaterinburg.

6. Sibirsko zvezno okrožje: Republika Altaj, Republika Burjatija, Republika Tyva, Republika Hakasija, Altajsko ozemlje, Krasnojarsko ozemlje, Irkutska regija, Kemerovska regija, Novosibirska regija, Omska regija, Tomska regija, regija Čita, Aginski Burjatski avtonomni okrožje , Taimyrsky (Dolgano - Nenets) avtonomni okrožje, Ust-Orda Buryat avtonomni okrožje, Evenki avtonomni okrožje. Središče zveznega okrožja je Novosibirsk.

1. januarja 2007 je bil avtonomni okrožje Taimyr (Dolgano-Nenets) ukinjen in občinsko okrožje Taimyr okrožja je postalo del ozemlja Krasnojarsk.

1. januarja 2008 je Ust-Ordski Burjatski avtonomni okrožje postal del regije Irkutsk.

1. januarja 2007 je Evenkski avtonomni okrožje, ki je bil prej neodvisen subjekt Ruske federacije, postal Evensky okrožje Krasnojarskega ozemlja.

1. marca 2008 je bilo z združitvijo regije Čita in Burjatskega avtonomnega okrožja oblikovano Transbajkalsko ozemlje.

Tako danes Sibirsko zvezno okrožje vključuje: Republiko Altaj; Republika Burjatija; Republika Tyva; Republika Khakasija; Altajska regija; okrožje Zabaykalsky; Krasnojarska regija; regija Irkutsk; regija Kemerovo; Novosibirska regija; Omska regija; Tomsk regija.

7. Daljnovzhodno zvezno okrožje: Republika Saha (Jakutija), Primorsko ozemlje, ozemlje Habarovsk, regija Amur, regija Kamčatka, regija Magadan, regija Sahalin, judovska avtonomna regija, avtonomna regija Koryak, avtonomna regija Čukotka. Središče zveznega okrožja je mesto Habarovsk.

1. julija 2007 je bilo kot rezultat združitve Kamčatske regije in Korjaškega avtonomnega okrožja ustanovljeno ozemlje Kamčatka.

Daljnovzhodno zvezno okrožje danes: Republika Saha (Jakutija), Primorsko ozemlje, Habarovsko ozemlje, Amurska regija, ozemlje Kamčatka, regija Magadan, regija Sahalin, Judovska avtonomna regija, Čukotska avtonomna regija.

19. januarja 2010 je bilo v skladu s predsedniškim odlokom št. 82 ustanovljeno Severnokavkaško zvezno okrožje, ki je postalo 8. po vrsti.

Do danes Severnokavkaško zvezno okrožje: Republika Dagestan, Republika Ingušetija, Kabardino-Balkarska republika; Republika Karachay-Cherkess, Republika Severna Osetija - Alania, Čečenska republika. Stavropolska regija. Središče zveznega okrožja je mesto Pjatigorsk.

Torej, danes obstaja 8 zveznih okrožij:

1. Osrednje zvezno okrožje (6. mesto po ozemlju, 1. mesto po številu prebivalstva);

2. Severozahodno zvezno okrožje (4. mesto po ozemlju in prebivalstvu);

3. Južno zvezno okrožje (7. mesto po ozemlju, 5. mesto po številu prebivalstva);

4. Severnokavkaško zvezno okrožje (8. mesto po ozemlju, 7. mesto po številu prebivalstva);

5. Zvezno okrožje Volga (5. mesto po ozemlju, 2. mesto po številu prebivalstva);

6. Uralsko zvezno okrožje (3. mesto po ozemlju, 6. mesto po številu prebivalstva);

7. Sibirsko zvezno okrožje (2. mesto po ozemlju, 3. mesto po številu prebivalstva);

8. Daljnovzhodno zvezno okrožje (1. mesto glede na ozemlje, 8. mesto glede na število prebivalcev).

del Osrednje zvezno okrožje vključuje 18 sestavnih subjektov Ruske federacije (navedeni so zgoraj). Osrednje zvezno okrožje zavzema 650,3 tisoč kvadratnih metrov. kilometrov (3,8 odstotka ozemlja Ruske federacije). Na dan 1. januarja 2011 je prebivalstvo znašalo 38.456,9 tisoč ljudi (26,9 odstotka prebivalstva države, od tega 80,9 odstotka mestnih prebivalcev).

del Severozahodno zvezno okrožje vključuje 11 subjektov Ruske federacije (navedeni so zgoraj). Ozemlje - 1678 tisoč km2. Prebivalstvo - 14,5 milijona ljudi. Zvezno okrožje v % Rusije: ozemlje - 9,8; prebivalcev - 9,9; bruto regionalni proizvod - 9,3; industrijski izdelki -- 11,8; kmetijski proizvodi -- 6.9.

del Južno zvezno okrožje

Na zahodu ima okrožje kopenske in vodne meje z Ukrajino, na vzhodu - s Kazahstanom. Na jugu meji na Abhazijo in Severnokavkaško zvezno okrožje. Na severu - z zveznimi okrožji Central in Volga. Na vzhodu zvezno okrožje omejuje Kaspijsko morje, na zahodu Azovsko in Črno morje.

Južno zvezno okrožje (po ločitvi Severnokavkaškega zveznega okrožja od njega) vključuje 2 republiki, 3 regije in 1 ozemlje. Njegova površina je 416 tisoč 840 kvadratnih metrov. km. Prebivalstvo - 13.798,4 tisoč ljudi. To je 9,45 % vseh Rusov.

del Severni KavkazZvezno okrožje vključuje 7 subjektov Ruske federacije (navedeni so zgoraj).

Površina ozemlja okrožja je približno en odstotek površine ozemlja Ruske federacije. Je najmanjše zvezno okrožje v Rusiji in edino, kjer so etnični Rusi manjšina v primerjavi z vsemi ostalimi skupaj.

Prebivalstvo zveznega okrožja je po rezultatih popisa leta 2010 po Rosstatu znašalo 9.496.800 ljudi.

Središče okrožja je mesto Pjatigorsk, edino središče okrožij, ki ni niti upravno središče subjekta, vključenega v okrožje, niti največje mesto okrožja (vendar je del velikega aglomeracija Kavkaško-Mineralne Vode).

Edino zvezno okrožje, ki ga zastopajo samo republike, pa tudi ena regija.

Regije Severnokavkaškega zveznega okrožja so vključene v Severnokavkaško gospodarsko regijo.

del Zvezno okrožje Volga vključuje 14 subjektov Ruske federacije (navedeni so zgoraj).

Ozemlje - 1036 tisoč km2. Prebivalstvo - 32,0 milijona ljudi.

Zvezno okrožje v % Rusije: ozemlje - 6,1, prebivalstvo - 21,9, bruto regionalni proizvod - 20,2; industrijski izdelki -- 24,2; kmetijski proizvodi -- 24.2.

del Ural zvezno okrožje vključuje 6 subjektov Ruske federacije (navedeni so zgoraj).

Ozemlje - 1789 tisoč km2. Prebivalstvo - 12,6 milijona ljudi.

Zvezno okrožje v % Rusije: ozemlje - 10,4; prebivalcev - 8,6; bruto regionalni proizvod - 14,8; industrijski izdelki - 18,9; kmetijski proizvodi -- 7.1.

del sibirski zvezno okrožje vključuje 12 subjektov Ruske federacije (navedeni so zgoraj).

Na zahodu Sibirsko zvezno okrožje meji na Uralsko zvezno okrožje, na vzhodu - na Daljnovzhodno zvezno okrožje, na jugu - na Kazahstan in Mongolijo. Ozemlje okrožja je 30% ozemlja Ruske federacije.

Po rezultatih vseruskega popisa prebivalstva leta 2010 v Sibirskem zveznem okrožju živi 19.256.426 ljudi, kar je 13,48% celotnega prebivalstva Rusije.

del Daljnji vzhod zvezno okrožje vključuje 9 subjektov Ruske federacije (navedeni so zgoraj).

Območje Daljnega vzhoda Rusije je 6215,9 tisoč km², kar je 36% površine celotne države (po površini največje zvezno okrožje).

Po podatkih vseruskega popisa prebivalstva iz leta 2002 je do 9. oktobra 2002 v Daljnem vzhodnem zveznem okrožju živelo 6 milijonov 692 tisoč 865 ljudi, kar je 4,61% prebivalstva Rusije.

Tukaj je nekaj kazalnikov zveznih okrožij:

Delež osrednjega zveznega okrožja predstavlja 33,9 odstotka celotnega bruto regionalnega proizvoda, 21,6 odstotka kmetijske in 26,5 odstotka industrijske proizvodnje države.

Osrednje zvezno okrožje zagotavlja 33 odstotkov prihodkov v proračunski sistem Rusije, 43,2 odstotka ruskega izvoza in 57,7 odstotka uvoza.

Zvezno okrožje Volga proizvaja več kot 4/5 ruskih avtomobilskih izdelkov.

Zvezno okrožje Volga je po skupni proizvodnji nafte na drugem mestu v državi. Proizvodnja nafte se večinoma izvaja na ozemlju republik Tatarstana in Baškirije. Industrija rafiniranja nafte v zveznem okrožju Volga ohranja vodilni položaj v državi.

Glavno bogastvo Uralskega zveznega okrožja so največji ruski viri nafte in zemeljskega plina v regiji Tjumen. Na rudarskem Uralu so velike zaloge železove rude in rude barvnih kovin.

Ena od gospodarskih prednosti Sibirskega zveznega okrožja je razvoj ozemelj, ki se nahajajo v coni BAM. To območje vsebuje zlato, redke kovine, baker, premog, azbest itd. Skupna investicijska zmogljivost teh projektov (brez nafte, plina in cevovodov) je približno 7-10 milijard dolarjev. Bruto regionalni proizvod - 715,2 milijarde rubljev. (ali 11,4 % BDP v Rusiji).

1.2. Gospodarska, politična in socialna vprašanja, ki jih obravnavajo zvezna okrožja.

Ustanovitev zveznih okrožij omogoča reševanje nacionalnih problemov, povezanih z oblikovanjem enotnega gospodarskega prostora Rusije, ki temelji na upravnih in gospodarskih povezavah, kjer se ne uporablja le velik finančni in denarni kapital, ampak tudi priložnosti malih in srednje velikih. - velika podjetja, sfere državnega proračuna. To omogoča opredelitev posebnih, jasnih pristojnosti centra in subjektov federacije v okviru njihove skupne pristojnosti, za vzpostavitev reda v sistemu teritorialnih struktur zveznih izvršilnih organov v medproračunskih odnosih.

Danes je osem zveznih okrožij bolj rigidna oblika za racionalizacijo dela z regionalnimi elitami.

Pomembno vlogo v sistemu zveznih okrožij imajo svetovalni organi, ki omogočajo usklajevanje dejavnosti regionalnih oblasti in vključevanje regionalnih elit.

Na primer, v osrednjem zveznem okrožju se je razvila praksa "tematskih" svetov, ki se v določenih regijah odvijajo o določenih posebnih vprašanjih nacionalnega in regionalnega pomena. Predmet sej svetov okrožja so tudi vprašanja gospodarske narave, kar prispeva k gospodarskemu razvoju in privabljanju investicij v subjekte federacije. Dogodki osrednjega zveznega okrožja, ki predstavljajo predstavitev gospodarskih priložnosti njegovih regij, so potekali celo v Londonu in Bruslju. Investicijski forum v Tambovu z vzdevkom "Tambov Davos" je postal reden dogodek na ozemlju okrožja. Med drugim omogoča pritegniti zanimanje za regijo Tambov - eno najbolj zaostalih regij osrednje Rusije. Septembra 2012 je na Daljnem vzhodu potekal vrh Azijsko-pacifiškega gospodarskega sodelovanja (APEC). Leta 2015 bo Ufa gostila srečanja Sveta voditeljev držav članic Šanghajske organizacije za sodelovanje (ŠOS) ter srečanja predsednikov držav in vlad držav BRICS.

Vsa okrožja so ustanovila "parlamentarne skupščine", ki združujejo predsednike regionalnih zakonodajnih skupščin. Delo teh »zborov«, če je pravilno organizirano, omogoča usklajevanje regionalnega zakonodajnega postopka. Na ta način je mogoče ohraniti skladnost regionalne zakonodaje z zvezno zakonodajo, hkrati pa lahko potekajo predhodne razprave o regionalnih zakonodajnih pobudah.

Možnosti za razvoj zveznih okrožij kot celostnih teritorialnih sistemov se širijo z oblikovanjem intelektualnih središč v okrajih in izvajanjem okrajnih gospodarskih programov. V nekaterih zveznih okrožjih so bili ustanovljeni Centri za strateške raziskave (Severozahodni, Volški, Sibirski okrožji). V številnih primerih so poskušali razviti strategijo gospodarskega razvoja okrožja in zanjo dobiti proračunsko financiranje.

Kombinacija srednje velikih regij (oblast, ozemelj, republik) v velike gospodarske regije omogoča do določene mere posplošeno predstavo o značilnostih teritorialne delitve dela in teritorialno-ekonomskih odnosov (v osnovnem oblika, izražena z ekonomskimi kazalniki). Mreža makroregij, ki razkriva trenutno in bodočo regionalno strukturo nacionalnega gospodarstva, je še posebej primerna za tekoče in srednjeročno načrtovanje (napovedovanje) ter razvoj statističnih poročil v teritorialnem kontekstu in se kot taka že dolgo uporablja. Ni naključje, da se velike gospodarske regije imenujejo tudi glavne.

Kar zadeva sedanjo shemo zveznih okrožij, ne vključuje le gospodarskega zoniranja, temveč tudi elemente obrambe (vojaška okrožja) in nacionalno-političnega zoniranja; to je privedlo do nujne preobrazbe nekaterih (zlasti Volge in Urala) teritorialnih in gospodarskih makrokompleksov.

Zvezna okrožja so posebnega nacionalnega pomena, zasnovana so za reševanje nacionalnih problemov in utrjevanje enotnega političnega in gospodarskega prostora Rusije.

Med funkcijami pooblaščenega zastopnika:

* usklajevanje dejavnosti zveznih izvršilnih organov v okrožju;

* organiziranje interakcije teh organov z državnimi organi subjektov federacije, lokalnimi oblastmi, političnimi strankami, drugimi javnimi in verskimi združenji;

* razvoj, skupaj z medregionalnimi združenji gospodarskega sodelovanja, programov za družbeno-gospodarski razvoj ozemelj znotraj okrožja;

* organizacija nadzora nad izvajanjem zveznih zakonov, odlokov in ukazov predsednika, sklepov in odredb vlade, nad izvajanjem zveznih programov;

* sodelovanje pri delu državnih organov subjektov federacije, pa tudi lokalnih samouprav v okrožju itd.

V takšnih gospodarskih conah z več viri se oblikujejo najboljši pogoji za teritorialno in ekonomsko integracijo proizvodnih sil, oblikovanje korporativnih proizvodnih in komercialnih struktur, regionalnih trgov z velikimi viri blaga in močno tržno infrastrukturo. Ustvarjajo se predpogoji za učinkovito regulacijo znanstvenega in tehnološkega napredka, investicijske dejavnosti, za razumne ekonomske spodbude (davki, cene, tarife ipd.), vzpostavitev samofinanciranja in blagovne samooskrbe, organiziranje sistema državna podpora za nerazvita območja, razvoj celovitih teritorialnih napovedi in načrtov.

Pomemben funkcionalni namen gospodarskih con - razširjenih gospodarskih regij (zveznih okrožij itd.) - je dolgoročno teritorialno napovedovanje in načrtovanje. Ukvarja se z relativno majhnim naborom kazalnikov, agregiranih izračunov, katerih stopnja zanesljivosti se zmanjšuje tako s širjenjem časovnega obdobja kot z zmanjšanjem velikosti teritorialnih enot. Zato je za napovedi za 10 let ali več priporočljivo uporabiti sheme neprekinjenih con - razširjenih gospodarskih regij, ki predstavljajo skupine makroregij.

Z zagotavljanjem organizacijskih in gospodarskih mehanizmov za rast regionalnih gospodarstev lahko zvezna okrožja izravnajo asimetričnost družbeno-ekonomskega razvoja regij, ki je najbolj nevarna za obstoj zvezne države, kar omogoča optimizirati ekonomske temelje ruskega federalizma. Formalna združitev subjektov federacije v zvezna okrožja in posledično prepoznavanje vprašanj, ki so skupna regijam, ustvarja pogoje za njihovo konsolidacijo, izravnavo asimetrije družbeno-gospodarskega razvoja, zmanjšanje stopnje separatizma, centrifugalnih stremljenj. in navsezadnje krepitev enotnosti gospodarskega in političnega prostora, ozemeljske celovitosti države. Poleg tega medregionalna narava zveznih okrožij omogoča izvajanje nadzora zvezne države na vmesni ravni, kar prispeva k reševanju neizogibnih sporov na državno-upravnem področju tako med središčem in regijami kot med subjekti Federacije in jih v nekaterih primerih preprečiti.

Pomen horizontalnih vezi med subjekti federacije za razvoj trajnostnih zveznih odnosov zahteva njihovo krepitev in krepitev Cherkasov K.V. Zvezna okrožja v Ruski federaciji: stanje in razvojni trendi. - Zakonodaja in ekonomija, 2009. Skupnost in enotnost socialno-ekonomskih problemov številnih subjektov federacije, ki se nahajajo v različnih zveznih okrožjih, v nekaterih primerih objektivno narekuje smotrnost njihovega hkratnega reševanja. Tako se na zvezni ravni ustrezna pozornost namenja celovitemu reševanju vprašanj socialno-ekonomskega razvoja subjektov Rusije, ki se nahajajo znotraj Daljnega vzhoda in dela sibirskih zveznih okrožij. Na podlagi rezultatov delovnega srečanja pooblaščenih predstavnikov predsednika Ruske federacije v zveznih okrožjih Ural in Volga 14. decembra 2000 v Permu sta bila razvoj in izvajanje mehanizmov medokrožnega sodelovanja prepoznana kot prednostna naloga.

Poleg tega jim združitev regij v zvezna okrožja daje možnost, da skupaj branijo svoja skupna stališča pred centralno vlado. Izvajanje državne suverenosti poteka z aktivnim sodelovanjem v tem procesu subjektov Rusije in skupaj z njimi, vendar s prevlado zveznega središča v ustavnem okviru, ki omogoča izgradnjo subsidiarne države na podlagi vzajemna odgovornost oblasti.

Če povzamemo, kar je bilo navedeno v prvem poglavju, lahko rečemo, da so zvezna okrožja, ki omogočajo zagotavljanje organizacijskih in gospodarskih mehanizmov za rast regionalnih gospodarstev, sposobna izravnati asimetričnost družbeno-gospodarske razvitosti regij. najbolj nevaren za obstoj zvezne države, ki omogoča optimizacijo gospodarskih temeljev ruskega federalizma.

Posledično je bil namesto številnih različnih zveznih teritorialnih struktur, ki nimajo skupnega vodstva, v 83 regijah ustvarjen tog, od zgoraj navzdol, urejen sistem izvršilne oblasti, ki je omogočil ne le prilagajanje regionalne zakonodaje, ampak tudi najti načine za nadzor privabljanja finančnih virov, za povečanje naložbene privlačnosti regij ..

Tako ustvarjanje zveznih okrožij ustvarja pogoje za razvoj integracijskih procesov v okviru teritorialnih in gospodarskih struktur, oblikovanje tržne infrastrukture ter prispeva k povečanju učinkovitosti naložbenih in inovacijskih dejavnosti ter delovanju regionalnih trgov. .

POGLAVJE 2. MOŽNOSTI ZA RAZVOJ ZVEZNEGA OKRŽJA

Inštitut zveznih okrožij v sedanji fazi potrebuje stabilizacijo. O učinkovitosti sistema teče debata, ki je v veliki meri posledica dejstva, da številni elementi okrajnega sistema še niso dokončno oblikovani, »na pamet« in standardizirani za vse okraje.

Zgodovino delovanja zveznih okrožij lahko razdelimo na stopnje. Na prvi stopnji je bil pomen institucije pooblaščencev umetno pretiran kot del PR kampanje, sami pooblaščenci pa so se obnašali ostro, pogosto agresivno, poskušali uveljaviti svojo premoč nad glavnimi predmeti svojega nadzora - guvernerji. Na drugi stopnji je zavod zveznih okrožij in pooblaščencev začel prehoditi novo mejo. To stopnjo lahko imenujemo integracija. Učinkovitost ravnanja pooblaščenih predstavnikov se začenja vse bolj skeptično ocenjevati, kar v očeh številnih opazovalcev vzbuja dvom o sami smotrnosti zveznih okrožij. Toda hkrati se začne globlje vključevanje pooblaščenih predstavnikov v regionalno okolje, sistem se razvija od intervencije do partnerstva z regionalnimi elitami.

Tretjo stopnjo delovanja zveznih okrožij lahko imenujemo stabilizacija. Sistem zveznih okrožij je dokončno vgrajen v razmerje med središčem in regijami in v njem zaseda svoj vmesni položaj. Na tej stopnji lahko rečemo, da se je inštitut zgodil. Po eni strani se zgladijo njena nasprotja z regionalno ravnjo oblasti, kar vodi do znatnega zmanjšanja nasprotij med ravnjo zveznih okrožij in ravnjo subjektov federacije. Po drugi strani pa se postopki izvajanja centraliziranega nadzora prek sistema zveznih okrožij prilagajajo in postajajo bolj rutinski, delujejo, vendar se ne dojemajo več kot grobo vmešavanje in pritisk. Vendar je stabilizacija zveznih okrožij precej pogojna. Analiza zgodovine zveznih okrožij nam omogoča, da govorimo o prehodu od njihove umetne "vsaditve" v sistem odnosov med zvezno in regionalno ravnjo oblasti, ki je bil neizogibno poln konfliktov, do naravne birokratske samoregulacije. V sedanji fazi prevladuje slednji trend, njegov razvoj pa nam omogoča sklepati, da se je institucija zveznih okrožij vendarle odvijala kot normalna, vodstvena raven, ki izpolnjuje naloge, ki si jih je zastavil center, pa tudi naloge, ki so bile določenih med razvojem procesa. V zvezi s tem so zanimivi trendi razvoja zveznih okrožij, o katerih bomo govorili v nadaljevanju.

2.1. Trend razvoja zveznih okrožij.

Obstajajo različne socialno-ekonomske strategije za razvoj zveznih okrožij. Upošteval jih bom številne.

Strategija socialno-ekonomskega razvoja Severnokavkaškega zveznega okrožja do leta 2025 (v nadaljnjem besedilu: Strategija) opredeljuje glavne smeri, metode in sredstva za doseganje strateških ciljev trajnostnega razvoja in zagotavljanja nacionalne varnosti Ruske federacije. ozemlja Kabardino-Balkarske republike, Karačajsko-Čerkeške republike, Republike Dagestan, Republike Ingušetije, Republike Severne Osetije-Alanije, Čečenske republike in Stavropolskega ozemlja, ki so del Severnokavkaškega zveznega okrožja , do leta 2025.

Strategija je bila razvita ob upoštevanju koncepta dolgoročnega družbeno-gospodarskog razvoja Ruske federacije za obdobje do leta 2020.

Strategija upošteva trenutno stanje gospodarstva sestavnih enot Ruske federacije, ki so del severnokavkaškega zveznega okrožja, rusko gospodarstvo, svetovno gospodarstvo in možnosti za njihov razvoj ter rezultate izvajanje projektov regionalnega in medregionalnega pomena.

Severnokavkaško zvezno okrožje ima ugodne pogoje za razvoj agroindustrijskega kompleksa, turizma, zdraviliškega in letoviškega sektorja, elektroenergetike, rudarskega in proizvodnega sektorja industrije, pa tudi razvite tranzitne funkcije.

Glavni cilj strategije je zagotoviti pogoje za pospešen razvoj realnega sektorja gospodarstva v subjektih Ruske federacije, ki so del Severnokavkaškega zveznega okrožja, ustvarjanje novih delovnih mest, pa tudi izboljšanje življenjski standard prebivalstva.

Med najbolj privlačne naložbene projekte v južnem zveznem okrožju je razvoj južnih industrijskih središč. Danes Volgogradski traktorski obrat proizvede od 2 do 3 tisoč enot opreme na leto in lahko proizvede do 50 tisoč traktorjev. S povečanjem pridelka v subjektih okrožja s 16,5 milijona na 30-35 milijonov ton žita bo potrebna dodatna kmetijska mehanizacija. V skladu s tem je treba razvijati zmogljivosti podjetij, ki ga proizvajajo.

Druga smer je razvoj turistične in sanatorijske baze. Jug Rusije s svojimi edinstvenimi plažami črnomorske obale Krasnodarskega ozemlja (Soči, Anapa, Gelendžik), z blagim podnebjem in sončnimi dnevi, je rodovitna regija. Letovišča na jugu Rusije lahko sprejmejo do 25 milijonov ljudi letno.

V okrožjih je bil oblikovan velik letoviško-rekreacijski kompleks. Približno 50 od 150 klimatskih, balneoloških, balneoloških in blatnih letovišč v državi se nahaja v južnem zveznem okrožju. Letovišče in turizem v južnem zveznem okrožju je eno najučinkovitejših področij gospodarstva regije, katerega razvoj bo olajšalo izboljšanje obstoječih središč nacionalnega pomena, prerazporeditev turističnih tokov po ozemlju, ustvarjanje novih pogojev za zimsko rekreacijo, izgradnjo sodobnih letoviških kompleksov in zagotavljanja visoke storitve.

Strategija socialno-ekonomskega razvoja Sibirije do leta 2020 (v nadaljevanju Strategija) opredeljuje glavne usmeritve, mehanizme in orodja za doseganje strateških ciljev razvoja Sibirije za obdobje do leta 2020.

Strategija je bila razvita ob upoštevanju strategije nacionalne varnosti Ruske federacije do leta 2020.

Prednostni sektorji družbeno-ekonomskega razvoja Sibirije v obdobju 2010-2020 bodo: informacijsko-telekomunikacijske tehnologije, nanoindustrija, biotehnologije;

strojništvo (vrtanje, rudarstvo, cevovod, transport, energetika in elektrotehnika, metalurška, stanovanjsko-komunalna in gradbeništvo), letalogradnja, proizvodnja medicinske opreme in preciznih instrumentov; ekstraktivna industrija (pridobivanje nafte, plina, premoga, železa, barvnih, plemenitih in redkih zemeljskih kovin) in povečanje rudarstva; geološko-raziskovalna dela; predelovalna industrija - globoka predelava primarnih surovin (nafta, plin, premog, lesna kemija), proizvodnja celuloze, papirja, visokotehnoloških goriv in maziv, lesnih plošč, pohištva in metalurških izdelkov; kmetijsko-industrijski kompleks (vključno z ekološkimi živili); energetski kompleks (vključno z malo (komunalno) energijo in obnovljivimi viri energije); infrastruktura železniškega, cestnega, zračnega, pomorskega, rečnega in cevovodnega prometa; industrija gradbenih materialov; gradnja udobnih socialnih stanovanj po dostopnih cenah (v mestih), individualnih hiš (na podeželju), stanovanj za izmenske delavce in delavce agroindustrijskega kompleksa; uporabna znanost in znanstvena podpora za industrijo, promet, gradbeništvo in agroindustrijski kompleks; visokokakovostne (tudi izvozno usmerjene) storitve prometa, finančnega sektorja, izobraževanja, turizma in rekreacije, zdravstvenega varstva in kulture.

Strateški cilj razvoja Daljnega vzhoda in regije Baikal je izvajanje geopolitične naloge zavarovanja prebivalstva na tem ozemlju z oblikovanjem razvitega gospodarstva in udobnega človeškega okolja v sestavnih enotah Ruske federacije, ki se nahajajo na tega ozemlja, pa tudi doseganje povprečne ruske stopnje družbeno-ekonomskega razvoja.

Za dosego tega cilja je treba zagotoviti primerljiv ali pred povprečnim ruskim družbeno-ekonomski razvoj sestavnih enot Ruske federacije, ki se nahajajo na Daljnem vzhodu.

Osnovni scenarij razvoja Daljnega vzhoda in regije Baikal, ki ga predvideva Strategija - 2025, je povezan z inovativnim scenarijem Koncepta dolgoročnega družbeno-gospodarskog razvoja Ruske federacije za obdobje do leta 2020 in temelji na čim večji izrabi konkurenčne prednosti regionalnega gospodarstva, naravnih virov in tranzitnega potenciala ozemlja, trajnostnega povečevanja izvoza konkurenčnih izdelkov in posodobitve prometne infrastrukture.

Obeta se tudi povečanje števila zveznih okrožij znotraj meja Rusije, kar bo omogočilo, ne da bi bistveno kršili medregionalne vezi, ki so se razvile znotraj zveznih okrožij, povečati učinkovitost delovanja državnih organov na ravni zvezno okrožje, dvigniti stopnjo njihove interakcije z drugimi javnimi oblastmi na višjo raven, pa tudi čim bolj socialno-gospodarsko uskladiti zvezna okrožja med seboj ter bistveno okrepiti vodstveni vidik pri njihovem umeščanju.

2.2 Krepitev vpliva zveznih okrožij na razvoj Ruske federacije

Potreba po ohranjanju državne enotnosti sodobne Rusije zahteva ne le širitev subjektov federacije, temveč tudi oblikovanje večjih upravnih enot kot subjekti federacije. Pred nastankom zveznih okrožij je odsotnost vmesnega člena v sistemu zvezne teritorialne uprave močno oteževala upravljanje države, interakcijo državnih organov na različnih ravneh oblasti ter zmanjšala učinkovitost in zmogljivosti centralna vlada pri izvajanju nadzora nad regionalnimi procesi. Ustanovitev zveznih okrožij, reorganizacija institucije pooblaščenih predstavnikov predsednika Ruske federacije v zveznih okrožjih, oblikovanje drugih državnih organov na ravni zveznega okrožja so postali prisilni in nujni upravni ukrep na poti k izboljšanju. državna teritorialna uprava, pomembno orodje za centralizacijo izvršilne oblasti in povečanje učinkovitosti delovanja teritorialnih organov.

Ustanovitev in delovanje državnih organov na ravni zveznega okrožja je treba obravnavati v okviru izvajanja upravne reforme, izvajanja pristojnosti zveznih državnih organov, izvajanja kardinalnih ukrepov za krepitev enotnosti sistema državno, predvsem izvršilno oblast v državi, pa tudi izravnavo problematičnih vprašanj ruskega federalizma. Vsekakor lahko govorimo o opravljeni reformi pomembnega dela struktur izvršilne oblasti po okrožnem principu, krepitvi vertikale te oblasti, poglabljanju njihove interakcije in vezi z vlado in predsednikom Ruske federacije.

Glavna točka pri oblikovanju zveznih okrožij je povezana z upoštevanjem kompleksa dejavnikov, ki prispevajo k krepitvi vertikale izvršilne oblasti, krepitvi vpliva centralne vlade na politične in gospodarske procese v regijah, kar omogoča okrožni državni organi. , ki se opira na uveljavljene institucije, zagotavlja izvajanje odločitev centralnih zveznih državnih organov na terenu, v nekaterih primerih pa jih tudi samostojno izvaja. Zvezna okrožja premostijo vrzel med osrednjimi zveznimi državnimi organi in njihovimi teritorialnimi deli v regijah ter prispevajo k oživitvi norme upravljanja države, ki je bila prej kršena. Bistveno so spremenili sistem državne teritorialne uprave, omogočili oblikovanje manjkajočega srednjega vodstvenega vezja, nekakšne dodatne ravni izvajanja pristojnosti zveznih državnih organov.

Če povzamem, kar je bilo navedeno v drugem poglavju, ugotavljam, da pojav močnih teritorialnih in gospodarskih kompleksov v obliki zveznih okrožij prispeva k postopnemu razvoju, usklajevanju družbeno-ekonomskih razlik, gospodarski in politični integraciji subjektov federacije, ustvarja sistem obsežnih segmentov z več in več viri enotnega gospodarskega in pravnega prostora. Če vsakega od njih obravnavamo kot nekakšen nacionalni gospodarski kompleks z lastnimi zgodovinskimi, naravnimi in gospodarskimi posebnostmi ter proizvodnim potencialom, se odkrijejo pomembne rezerve za prestrukturiranje in dvig gospodarstva države.

ZAKLJUČEK

Na podlagi rezultatov zgoraj obravnavanih vprašanj lahko sklepam naslednje.

Ustanovitev zveznih okrožij je postala močna spodbuda za razvoj "regionalnih prestolnic", ki jih država objektivno potrebuje. V ruskem prostoru imajo takšne prestolnice vlogo vozlišč, ki organizirajo velika območja okoli sebe. Sistem zveznih okrožij je politično-geografska struktura, skozi katere se širijo inovacije. Država je zainteresirana za organizacijo in racionalizacijo inovacijskega procesa, ki poteka od Moskve do okrožnih prestolnic, od slednjih do upravnih središč subjektov federacije in nato do obrobja posameznih regij. Takšno organizacijo prostora lahko štejemo za progresivno. Obenem pa tudi okrožna prestolnica postanejo velika inovacijska središča in dobijo dodatno spodbudo za svoj razvoj. Povečanje njihovega števila na 10-12 je tudi zelo koristna spodbuda, saj je zdajšnjih osem regionalnih prestolnic objektivno nezadostnih, številni veliki centri pa so bili nezasluženo prikrajšani za svoj potencialni status vozlišč prvega reda.

Radikalna širitev subjektov federacije v tej fazi je preprosto nemogoča. Glavni problem je v tem, da je širitev subjektov federacije nemogoča brez uničenja institucije narodno-teritorialne avtonomije: najmanjši subjekti federacije so večinoma nacionalne avtonomije. Števila zveznih subjektov ni mogoče korenito spremeniti. Zato ohranjanje in razvoj ravni zveznih okrožij v celoti upravičuje ruska geografija, in sicer ravno kot enoten podfederalni okvir in ne kot presekajoča se "oddelčna" okrožja. Na znotrajregionalni ravni je upravičeno ohraniti zgodovinsko uveljavljeni dve notranji upravni ravni, nižjo – poselitveno in podregionalno – raven velikih mest in upravnih regij, ki združujejo naselja.

Institucija zveznih okrožij je torej vmesna vodstvena raven, značilna za veliko in administrativno razdrobljeno državo. V krizni fazi razvoja ruske državnosti je še posebej pomemben kot varnostni element centraliziranega protikriznega upravljanja. Hkrati je, kot kaže študija, sistem zveznih okrožij objektivno potreben za dolgoročno optimizacijo teritorialno-državne izgradnje v Rusiji. Hkrati pa potrebuje lastno "notranjo" optimizacijo.

Sklepamo lahko, da je institucija zveznih okrožij potekala kot normalna, vodstvena raven, ki izpolnjuje naloge, ki si jih je zastavil center, pa tudi naloge, določene v teku razvoja procesa, nastanka močnih teritorialnih in gospodarski kompleksi v obliki zveznih okrožij prispevajo k postopnemu razvoju, usklajevanju družbeno-ekonomskih razlik, gospodarski in politični integraciji subjektov federacije, ustvarja sistem obsežnih segmentov z več in več viri enega samega gospodarski in pravni prostor.

BIBLIOGRAFIJA

Predpisi

1. Odlok predsednika Ruske federacije z dne 13. maja 2000 št. št. 849 "O pooblaščenem predstavniku predsednika Ruske federacije v zveznem okrožju" // SZ RF. 2000. št.20. Art.2112

2. Odlok predsednika Ruske federacije št. 19.01.2010 št. 82 "O spremembah seznama zveznih okrožij, odobrenih z odlokom predsednika Ruske federacije z dne 13. maja 2000 št. št. 849 in v Odloku predsednika Ruske federacije z dne 12. 5. 2008 št. št. 724 "Vprašanja sistema in strukture zveznih izvršilnih organov" // SZ RF. 2010. št.4. Art.369

3. Odlok predsednika Ruske federacije št. 24.3.2005 št. 337 "O svetih pooblaščenih predstavnikov predsednika Ruske federacije v zveznih okrožjih" // SZ RF. 2005. št.13. Art.1139

4. Odlok predsednika Ruske federacije št. 22.3.2010 št. 332 "O spremembah Odloka predsednika Ruske federacije z dne 24. marca 2005 N 337 "O svetih pooblaščenih predstavnikov predsednika Ruske federacije v zveznih okrožjih" in o priznavanju nekaterih odlokov predsednika Ruske federacije. Ruska federacija kot neveljavna" // SZ RF. 2010. št.13. Art.1451

5. Zvezni ustavni zakon z dne 30. decembra 2006 št. 6-FKZ "O nastanku znotraj Ruske federacije kot rezultat združitve Irkutske regije in Ust-Orda Burjatskega avtonomnega okrožja" // SZ RF. 2007. številka 1 (1 ura). čl.1

6. Zvezni ustavni zakon z dne 12. 7. 2006 št. 2-FKZ "O nastanku znotraj Ruske federacije kot rezultat združitve Kamčatske regije in Korjaškega avtonomnega okrožja" // SZ RF. 2006. št.29. Art.3119

7. Zvezni ustavni zakon z dne 21.7.2007 št. 5-FKZ "O nastanku kot del Ruske federacije Ruske federacije kot rezultat združitve regije Chita in Aginsky Buryat avtonomnega okrožja" // SZ RF. 2007. št.30. Art.3745

8. Zvezni ustavni zakon z dne 25.3.2004 št. 1-FKZ "O nastanku kot del Ruske federacije kot rezultat združitve Permske regije in Komi-Permjaškega avtonomnega okrožja" // SZ RF. 2004. št.13. Art.1110

9. Odlok vlade Ruske federacije z dne 12.8.2000 št. št. 592 "O interakciji vlade Ruske federacije in zveznih izvršilnih organov s pooblaščenimi predstavniki predsednika Ruske federacije v zveznem okrožju in razporeditvi teritorialnih izvršilnih organov" // SZ RF. 2000. št.34. Art.3473

Posebna literatura

1. Alaev E. Zvezna okrožja - novost v teritorialnem statusu Rusije. // Federalizem, 2000, št. 4, str. 169-182.

2. Gokhberg M. Ya. Zvezna okrožja Ruske federacije: analiza in možnosti razvoja. - M.: Finance in statistika, 2002.

3. Kistanov VV Zvezna okrožja Rusije: pomemben korak pri krepitvi države. - M.: Ekonomija, 2000.

4. Turovsky R.F. Zvezna okrožja: politično-geografski pristop v teoriji in praksi // Federalizem. - 2003. - Št. - S. 217-250.

5. Khursevich S. Vloga zveznih okrožij v razvoju ruskega federalizma // Federalizem, 2000, št. 4, str. 183-192.

6. Čerkasov K.V. Zvezna okrožja v Ruski federaciji: stanje in razvojni trendi. - Zakonodaja in ekonomija, 2009.

Gostuje na Allbest.ru

Podobni dokumenti

Osnovni koncepti izvršilne veje oblasti Ruske federacije. Zgodovina nastanka in razvoja sodoben sistem in strukture zveznih izvršilnih organov Ruske federacije od leta 1993. Zvezna ministrstva in drugi oddelki Ruske federacije.

seminarska naloga, dodana 6. 11. 2015


Zgodovina nastanka in klasifikacija arbitražnih sodišč Rusije. Naloge, sestava in glavna pooblastila arbitražnih sodišč sestavnih subjektov Ruske federacije, zveznih arbitražnih sodišč okrožij, najvišjega arbitražnega sodišča Ruske federacije. Ureditev dejavnosti pritožbenih sodišč.

seminarska naloga, dodana 27.02.2012


Teoretični in zgodovinski in pravni vidiki javno-teritorialnih subjektov v državna struktura RF. Analiza problemov teorije in prakse avtonomnih regij v zvezni strukturi Rusije, njihove možnosti. Značilnosti konsolidacije subjektov Ruske federacije.

disertacija, dodana 14.09.2010


Politične in pravne osnove odnosa med centrom in regijami. Analiza problemov zveznih okrožij pri izvajanju nove regionalne politike, zakonodajni okvir za izvajanje regionalne politike, regionalna politika v Sibirskem zveznem okrožju.

seminarska naloga, dodana 9.11.2013


Pojem in klasifikacija izvršilnih organov. Oblikovanje in pristojnosti vlade Ruske federacije. Zvezna ministrstva in drugi zvezni izvršilni organi. Mesto in vloga izvršilne oblasti v sistemu delitve oblasti.

seminarska naloga, dodana 10.8.2014


Zgodovina nastanka zvezne države javne storitve. Koncept, struktura, načela zvezne javne službe v Ruski federaciji. Vrstni red imenovanja in pravila za izračun pokojnin za zaposlene v zveznih javnih službah, njihove vrste.

diplomsko delo, dodano 19.11.2015


Vrste zveznih ustavnih zakonov Ruske federacije. Prinašanje variant logičnih shem za sprejemanje zakonov: priprava predlogov zakonov, njihovo branje in obravnavanje. Postopek za uradno objavo in sprejetje zveznih ustavnih zakonov.

povzetek, dodan 13.01.2012


Koncept in sistem arbitražnih sodišč v Ruski federaciji, pristojnosti arbitražnih sodišč sestavnih subjektov Ruske federacije, sestava in pristojnosti zveznih arbitražnih sodišč okrožij, drugih arbitražnih organov. višje arbitražno sodišče Ruska federacija. Arbitražna sodišča.

kontrolno delo, dodano 11.07.2003


Pravni status in pristojnosti predsednika Ruske federacije po novi ustavi. Zvezna skupščina (parlament) države, njene funkcije in ustavne značilnosti. Postopek sprejemanja zveznih zakonov in zveznih ustavnih zakonov.

test, dodan 31.01.2011


Sistem državnih organov izvršilne oblasti. Izvršni organi: Vlada Ruske federacije, zvezna ministrstva, službe in agencije. Naloge zveznih organov za sprejemanje normativnih pravnih aktov, nadzor in nadzor.

Vsebina

Uvod.
Zgodovina nastanka zveznih okrožij
Sestava zveznih okrožij.
Pooblaščeni predstavnik, njegove naloge in glavne funkcije.
Možnosti razvoja zveznih okrožij.
Zaključek.
Bibliografija.

Uvod.

Sistem zveznih okrožij je bil oblikovan z Odlokom predsednika Rusije št. 849 z dne 13. maja 2000 in je bil sklop sedmih (glede na število okrožij) strukturnih enot nove politične delitve Rusije. Prva sprememba njihovega števila (povečanje na osem) in sestave je bila dodelitevSevernokavkaško zvezno okrožje od Južno zvezno okrožjes predsedniškim odlokom DA. Medvedjev 19. januarja 2010
Vsako zvezno okrožje je prizorišče delovanja enega od osmih pooblaščenk predsednika. Pooblaščenca imenuje in razrešuje predsednik Ruske federacije na predlog vodje predsedniške administracije. Neposredno poroča predsedniku Ruske federacije in mu je odgovoren.Pooblaščenec zagotavlja izvajanje ustavnih pooblastil vodje države v okviru njegovih »področij«. Naloge tega uradnika vključujejo predvsem organizacijo nadzora nad izvrševanjem odločitev zveznih organov v zveznem okrožju, predstavitev predsedniku rednih poročil o stanju zadev v regiji, posredovanje pri medsebojnem delovanju predsedniške strukture z državnimi organi subjektov federacije. Obseg pristojnosti predstavnikov predsednika v zveznih okrožjih je precej širok in vpliva na kontrolne funkcije, informacijske, usklajevalne, v večji meri pa naravo teh pooblastil predstavljajo izvršilne funkcije. Institucija pooblaščenih pooblaščencev, ki je z zakonom uvrščena v sistem organov predsedniške uprave, je pravzaprav veja izvršilne oblasti.

Zgodovina nastanka zveznih okrožij.

V prevladujočih v 90. letih. sistem teritorialne organizacije upravljanja je presegel »prag obvladljivosti«. Bil je šibek zvezni center, ki je svoje vodstvene funkcije opravljal skrajno neučinkovito, in regije, od katerih večina preprosto ni mogla samostojno in učinkovito izvajati vseh pooblastil, ki so jih prevzeli v korist družbe. Med centralnimi zveznimi izvršilnimi organi in njihovimi teritorialnimi deli v subjektih federacije je obstajala vodstvena vrzel. Preveliko število nadzorovanih elementov ni omogočalo učinkovitega nadzora nad izvrševanjem odločitev, pogosto pa je prišlo do oviranja sistema za "vertikalne" krmilne signale. Posledice ohranjanja "šibkega centra in šibkih regij" bi lahko bile za državo zelo resne. Ideja o ustanovitvi posebne institucije, ki bi predstavljala predsedniško oblast v krajih in hkrati usklajevala dejavnosti lokalnih predstavništev zveznih ministrstev, se je v praksi uresničila že ob koncu mandata prvega ruskega predsednika. Boris Jelcin je nato podpisal odlok o zveznih kolegijih. To je bil odziv na spremembo dejanskega statusa pooblaščenih predstavnikov predsednika Ruske federacije v subjektih federacije, ki so se postopoma večinoma spremenili v nepomembne osebe pod guvernerji, ki so center le obvestili, in tudi takrat ne vedno objektivno, o dejavnostih regionalnih uprav. In mnogi teritorialni organi zvezne izvršilne oblasti so bili pod nadzorom organov sestavnih subjektov federacije.
Oblikovanje zveznih okrožij je bilo predvsem posledica zavedanja na državni ravni o ustreznih nalogah upravljanja, nezadovoljstva s pravnim stanjem v subjektih federacije in nizke stopnje učinkovitosti teritorialnih delitev zveznih izvršilnih organov. Oblikovanje okrožij je dejanje vertikalne dekoncentracije pristojnosti predsedniške oblasti, ki približuje zvezni upravni aparat subjektom federacije, prebivalstvu. Hkrati se je proces dekoncentracije pristojnosti zvezne izvršilne oblasti (vlade) okrepil s prestrukturiranjem in optimizacijo sistema teritorialnih struktur zveznih izvršilnih organov, oblikovanjem njihovih okrožnih struktur. Postalo je mogoče povečati učinkovitost izvajanja državne politike na področju teritorialnega razvoja na okrožni ravni, zagotoviti enotnost pravnega in gospodarskega prostora Ruske federacije tako vertikalno kot horizontalno, povečati možnosti medregionalnega povezovanja. , za optimizacijo interakcije regionalne in občinske ravni oblasti.
Za obdobje od 1990 do 1993 je značilna tako imenovana "parada suverenosti". Za zakonodajo tega obdobja je značilna izjemna nestabilnost, oslabitev pravnih mehanizmov za urejanje družbenih razmerij. Številni subjekti federacije so sprejeli deklaracije o suverenosti, dodelili dodatna pooblastila, ki jim jih ustava Ruske federacije ne daje in so povezana s pristojnostjo zveznega središča. Ustave, statuti in zakonodaja večine subjektov federacije tistega obdobja so bili v grobem v nasprotju z zvezno zakonodajo. V nekaterih subjektih federacije so potekali referendumi o vprašanju njihove državne suverenosti. Kot kompromis med centrom in regijami je bila leta 1992 podpisana Zvezna pogodba, ki je stabilizirala krhko ravnotežje interesov na področju teritorialne organizacije oblasti.
Od leta 2000 se zakonodajna osnova zveznih odnosov stabilizira. Začeli so veljati ključni zvezni zakoni (zlasti zvezni zakon št. 184-FZ "O splošnih načelih organizacije zakonodajnih (predstavniških) in izvršilnih organov državne oblasti subjektov Ruske federacije"). Ustanovljenih je bilo 7 zveznih okrožij. Začelo se je postopno usklajevanje zakonodaje subjektov federacije z ustavo Ruske federacije in zveznimi zakoni.
Eden od glavnih ciljev prevzete upravne reforme je optimizacija organizacije gospodarskega in političnega prostora za zagotovitev gospodarske povezanosti države, izboljšanje učinkovitosti državne teritorialne uprave in izenačenje potencialov regij.
Zvezna okrožja so upravno-teritorialna struktura, na ravni katere je mogoče organizirati učinkovit sistem regionalnega upravljanja in rešiti celotno paleto problemov državne politike na področju regionalnega razvoja.

Sestava zveznih okrožij.

osrednje zvezno okrožje: Regija Belgorod, regija Bryansk, regija Vladimir. Regija Voronež, regija Ivanovo, regija Kaluga, regija Kostroma, regija Kursk, regija Lipetsk, moskovska regija, regija Oryol, regija Ryazan, regija Smolensk, regija Tambov, regija Tver, regija Tula, regija Jaroslavl, Moskva. Središče zveznega okrožja je Moskva.
Severozahodno zvezno okrožje: Republika Karelija, Republika Komi, regija Arkhangelsk, regija Vologda, regija Kaliningrad, regija Leningrad, regija Murmansk, regija Novgorod, regija Pskov, Sankt Peterburg, avtonomni okrožje Nenets. Središče zveznega okrožja je Sankt Peterburg.
Južno zvezno okrožje: Republika Adigeja, Republika Kalmikija, Krasnodarsko ozemlje, Astrahanska regija, Volgogradska regija, Rostovska regija, središče zveznega okrožja - Rostov na Donu.
Volško zvezno okrožje: Republika Baškortostan, Republika Mari El, Republika Mordovija, Republika Tatarstan (Tatarstan), Udmurtska republika, Čuvaška republika, regija Kirov, regija Nižnji Novgorod, regija Orenburg, regija Penza, regija Perm, regija Samara, regija Saratov, regija Uljanovsk , Avtonomno okrožje Komi-Permyatsky. Središče zveznega okrožja je mesto Nižni Novgorod.
Uralsko zvezno okrožje: Kurganska regija, regija Sverdlovsk, regija Tjumen, regija Čeljabinsk, avtonomni okrožje Hanty-Mansi, avtonomni okrožje Yamalo-Nenets. Središče zveznega okrožja je Jekaterinburg.
Sibirsko zvezno okrožje: Republika Altaj, Republika Burjatija, Republika Tyva, Republika Hakasija, Altajsko ozemlje, Krasnojarsko ozemlje, Irkutska regija, Kemerovska regija, Novosibirska regija, Omska regija, Tomsk regija, regija Čita, Aginski Burjatski avtonomni okrožje, Tajmir (Dolgano-Nenetsky) ) Avtonomni okrožje , Ust-Orda Burjatski avtonomni okrožje, Evenk avtonomni okrožje. Središče zveznega okrožja je Novosibirsk.
Daljnovzhodno zvezno okrožje: Republika Saha (Jakutija), Primorsko ozemlje, ozemlje Habarovsk, regija Amur, regija Kamčatka, regija Magadan, regija Sahalin, judovska avtonomna regija, avtonomni okrožje Koryak, avtonomni okrožje Čukotka. Središče zveznega okrožja je mesto Habarovsk.
Severnokavkaško zvezno okrožje: Republika Dagestan, Republika Dagestan, Republika Ingušetija, Kabardino-Balkarska republika, Karačajsko-Čerkeška republika, Republika Severna Osetija-Alanija, Čečenska republika, Stavropolsko ozemlje. Središče zveznega okrožja - Pjatigorsk

Pooblaščeni predstavnik, njegove naloge in glavne funkcije.

Pooblaščeni predstavnik predsednika Ruske federacije v zveznem okrožju je uradnik, ki zastopa predsednika Ruske federacije na ozemlju ustreznega zveznega okrožja. Glavne naloge in funkcije pooblaščenih predstavnikov predsednika Ruske federacije v zveznih okrožjih so določene s Pravilnikom o pooblaščenem predstavniku predsednika Ruske federacije v zveznem okrožju. Glavne naloge pooblaščenca so:
- organizacija v ustreznem zveznem okrožju dela o izvajanju s strani javnih organov glavnih smeri notranjega in Zunanja politika države, ki jih določi predsednik Ruske federacije;
- organizacija nadzora nad izvrševanjem odločb zveznih vladnih organov v zveznem okrožju;
- zagotavljanje izvajanja v zveznem okrožju kadrovska politika predsednik Ruske federacije;
- predloži predsedniku Ruske federacije redna poročila o zagotavljanju nacionalne varnosti v zveznem okrožju, pa tudi o političnih, socialnih in gospodarskih razmerah v zveznem okrožju, pri čemer daje ustrezne predloge predsedniku Ruske federacije.
Tako iz pravilnika izhaja, da so glavne naloge pooblaščenca izključno izvršilne narave. Na primer, zagotavljanje izvajanja kadrovske politike predsednika Ruske federacije v zveznem okrožju, izvajanje glavnih smeri notranje in zunanje politike države. Institucija pooblaščenih v tem kontekstu deluje kot struktura izvršilne oblasti, ki izvaja ukaze predsednika na terenu.
Ista uredba je določila tudi funkcije pooblaščenega predstavnika predsednika Ruske federacije: - zagotavlja usklajevanje dejavnosti zveznih izvršilnih organov v ustreznem zveznem okrožju;
- analizira učinkovitost organov pregona v zveznem okrožju, pa tudi stanje osebja v teh agencijah, daje ustrezne predloge predsedniku Ruske federacije;
- organizira interakcijo zveznih izvršilnih organov z državnimi organi sestavnih delov Ruske federacije, lokalnimi oblastmi, političnimi strankami, drugimi javnimi in verskimi združenji;
- skupaj z medregionalnimi združenji gospodarske interakcije sestavnih delov Ruske federacije razvija programe za družbeno-gospodarski razvoj ozemelj v zveznem okrožju;
- odobri kandidate za imenovanje na položaje zveznih javnih uslužbencev in kandidate za imenovanje na druge položaje v zveznem okrožju, če imenovanje na te položaje izvajajo predsednik Ruske federacije, Vlada Ruske federacije ali zvezni izvršilni organi. ;
- organizira nadzor nad izvajanjem zveznih zakonov, odlokov in ukazov predsednika Ruske federacije, sklepov in odredb vlade Ruske federacije, nad izvajanjem zveznih programov v zveznem okrožju;
- odobri osnutke odločb zveznih vladnih organov, ki vplivajo na interese zveznega okrožja ali sestavnega subjekta Ruske federacije, ki se nahaja v tem okrožju;
itd.................