Hatályos: 2003. július Az Orosz Föderáció szövetségi törvénye (2002. december 27-i 184-FZ) "A műszaki előírásokról". E törvény 47. cikke értelmében az Orosz Föderáció „Szabványosításról” és „A termékek és szolgáltatások tanúsításáról” szóló, 1993 óta bevezetett törvényei érvénytelenek. 2007 májusában jóváhagyták a 65-FZ „A szövetségi törvény módosításairól”, „A műszaki előírásokról” szóló törvényt. A műszaki szabályozásra, szabványosításra és tanúsításra vonatkozó összes rendelkezést a végrehajtott változtatásoknak megfelelően mutatjuk be.

Hatékony globális piac olyan gazdasági tér, amelyben az áruk szabadon mozognak az államhatárokon, főváros, munkaerő-források, ahol a legtöbb kedvező feltételek. Egy ilyen gazdasági tér létrehozása akkor lehetséges, ha intézkedéseket tesznek a műszaki és tarifális akadályok felszámolására, és a műszaki akadályon a különböző államok nemzeti szabványaiban szereplő termékekre és egyéb tárgyakra vonatkozó követelmények különbségét kell érteni. Igen, mert eltérő követelmények az autóipari berendezések bizonyos jellemzői miatt Oroszországból a világ számos országába történő behozatala tilos. Az Ázsiai-Csendes-óceáni Együttműködés Gazdasági Bizottsága szerint a technikai akadályok felszámolására kidolgozott programok mintegy 45 milliárd dollárt adtak az országoknak. dollár profit.

Műszaki szabályozás - a kapcsolatok jogi szabályozása az alapítás, az alkalmazás és a végrehajtás területén kötelező követelmények termékekre és a kapcsolódó folyamatokra életciklus; termékekre, tervezési folyamatokra, gyártásra, telepítésre, telepítésre, üzemeltetésre, tárolásra, értékesítésre, ártalmatlanításra vonatkozó követelmények önkéntes alapon történő megállapítása és alkalmazása; a megfelelőségértékelés területén végzett munka. (ZhP - a termék életciklusa a minőségirányítási rendszer doktrínájának alapvető fogalma, és a termék állapotának megváltoztatásának egymással összefüggő szakaszaiból áll: marketing, tervezés és gyártás, beszerzés, ellenőrzés, kivitelezés, üzemeltetés, Karbantartás, használat utáni ártalmatlanítás).

E meghatározás alapján műszaki előírás három tevékenységre oszlik:

- első típusú tevékenységet a műszaki elfogadásával és alkalmazásával valósítják meg előírások törvény ereje, szabályzata és alkalmazása kötelező;

- második szabványosítási tevékenységek által végrehajtott szabványok kidolgozása és jóváhagyása révén, amelyeket önkéntes alapon kell alkalmazni;

- a harmadik a tevékenység típusa megfelelőségértékelésen (tanúsítás, megfelelőségi nyilatkozat) alapul.

És így, a műszaki szabályozásról szóló törvény bevezetése nem szünteti meg a szabványosítást (főleg a meglévő GOST-okat) és a tanúsítást, mint tevékenységet, hanem bizonyos változtatásokat, kiegészítéseket vezet be a meglévő szabványosítási és tanúsítási rendszerekbe.

2.2. kérdés. Műszaki szabályozás bevezetésének szükségessége

A műszaki szabályokról szóló szövetségi törvény elfogadása három objektív körülménynek köszönhető:

A konvergencia és összekapcsolás szükségessége, az oroszországi műszaki jogszabályok hatálya alá tartozó termékekre és tevékenységekre vonatkozó követelmények harmonizációja az iparosodott országokéival annak érdekében, hogy kiküszöböljék a műszaki, gazdasági és szervezeti akadályokat az egységes gazdasági térbe való belépéskor;

A feladat az állami szabványokban, egészségügyi, építési szabályzatokban és előírásokban, valamint számos iparági dokumentumban szereplő túlzott korlátozások megszüntetése, amelyek akadályozzák a vállalkozói kezdeményezést és a polgárok üzletét;

Az elnevezések ésszerűsítésének szükségessége, a termékek összetételére és minőségére vonatkozó kötelező követelmények, különösen a Élelmiszeripar. Ennek oka az a tény, hogy a számos szabályozási dokumentumban, a termékekre vonatkozó műszaki előírásokban (TS) jelenleg rendelkezésre álló kötelező követelmények nem biztosítanak megfelelő minőséget, és bizonyos esetekben veszélyt jelentenek az állampolgárok egészségére.

2.3. kérdés. A műszaki előírások és tárgyak alkalmazási köre

A műszaki szabályozás tárgyai a következők:

Termékek ( készáru, nyersanyagok, természetes tüzelőanyag, anyagok);

Szolgáltatások (tárgyi és immateriális);

A termék életciklusának meghatározott szakaszaiban zajló folyamatok, amelyek veszélyt jelenthetnek. Kockázat alatt az állampolgárok életében vagy egészségében, a tulajdonban, a környezetben okozott károk valószínűségét értjük, figyelembe véve a kár súlyosságát.

A szövetségi törvény a következő tevékenységi területeken szabályozza a kapcsolatokat:

A termékekre vagy a kapcsolódó tervezési folyamatokra (beleértve a felméréseket is) vonatkozó kötelező követelmények kidolgozása, elfogadása és teljesítése során a gyártás, az építés, a telepítés, az üzembe helyezés, valamint az üzemeltetés, tárolás, szállítás, értékesítés és ártalmatlanítás során;

A gyártás, építés, telepítés, üzembe helyezés, valamint az üzemeltetés, raktározás, szállítás, értékesítés és ártalmatlanítás, munkák elvégzése, illetve a kapcsolódó tervezési folyamatok (beleértve a felméréseket is) követelményeinek önkéntes alapon történő kidolgozása, átvétele, alkalmazása és teljesítése, ill. szolgáltatások;

A megfelelőség értékelésekor.

Így a műszaki szabályozás három fő tevékenységre szűkíthető le:

A termékekre és életciklus-folyamatokra vonatkozó kötelező követelmények megállapítása, alkalmazása és végrehajtása (műszaki szabályozási tevékenység);

A termékekre, az életciklus-program folyamataira vonatkozó követelmények megállapítása és önkéntes alapon történő alkalmazása, a szolgáltatásnyújtással kapcsolatos munkavégzés (szabványosítási tevékenység);

Jogi szabályozás a megfelelőségértékelés területén (tanúsítási tevékenység).

A műszaki szabályozás negyedik alkalmazási területe olyan követelmények kialakítása, amelyek biztosítják az egységes kommunikációs rendszer egységes és biztonságos működését.

A műszaki szabályokról szóló törvény hatálya a végrehajtott változtatások figyelembevételével nem vonatkozik:

Az állam számára oktatási szabványok, ellenőrzési előírások és szabványok kibocsátásokértékes papírokat;

Társadalmi-gazdasági, szervezési, egészségügyi és higiéniai, orvosi és megelőző intézkedésekhez a munkavédelem területén.

A szövetségi törvény nem szabályozza előfordulását és terjedését megakadályozó intézkedések alkalmazásával kapcsolatos kapcsolatok fertőző betegségek ember- és talajvédelem, légköri levegő víztestek tömeges rekreációs és turisztikai helyek közé sorolják.

A „követelmények elfogadása” kifejezés alatt» a törvényben vagy rendeletben megállapított eljárás szerinti jóváhagyásukat jelenti. A „követelmények elfogadása” a kötelező vagy önkéntes választásukat jelenti minden olyan esetben, amelyre azokat elfogadják. A „követelményeknek való megfelelés” alatt értendő kötelező megfelelés a műszaki szabályozás vonatkozó tárgyaiban.

2.4. kérdés. A műszaki szabályzat elfogadásának célja

A műszaki szabályozás eredménye a műszaki szabályzat jóváhagyása. Műszaki előírások - olyan dokumentum, amelyet az Orosz Föderáció jogszabályai vagy szövetségi törvényei, elnöki rendelete, az Orosz Föderáció kormánya által előírt módon fogadtak el és ratifikáltak, és kötelező követelményeket állapít meg a műszaki tárgyakra vonatkozó követelmények alkalmazására és végrehajtására vonatkozóan. szabályozás (termékek, épületek és építmények, gyártási folyamatok, tárolás, szállítás és ártalmatlanítás). Ebből a meghatározásból az következik műszaki előírás kötelező követelményeket tartalmaz a műszaki szabályzat tárgyaira vonatkozóan.

A műszaki előírásokat a következők érdekében fogadják el:

A polgárok életének vagy egészségének védelme termékek használata és különféle folyamatok végrehajtása során. Kapcsolódó termékek;

Magánszemélyek vagy jogi személyek vagyonának védelme a különféle veszélyek kockázatától az építés, az üzemeltetés, a bontás során;

Biztonság környezet az állatok és növények életének vagy egészségének védelme a szükséges minimális állat-egészségügyi és növény-egészségügyi intézkedések megállapításával.

Más célú műszaki előírások elfogadása nem megengedett.

Műszaki szabályozás reformja több ezer meglévő GOST-ot, egészségügyi és építési szabályzatot kellene felváltani több száz műszaki előírásra. A műszaki előírások jóváhagyását törvény írja elő, hogy tisztázza a vásárlók számára a termékek minőségét, ezzel biztosítva a műszaki előírások céljainak elérését, valamint egyszerűsítse a termékek piaci népszerűsítésének feltételeit.

Tehát az első műszaki előírás"Az Orosz Föderáció területén forgalomba hozott gépjármű-felszerelések kibocsátására vonatkozó követelményekről káros anyagok» 2005 végén került jóváhagyásra és érvényes szövetségi törvény. Ennek a műszaki előírásnak a hatása megtiltotta olyan belső égésű motorok gyártását az Orosz Föderációban, amelyek a környezetvédelmi szabványok tekintetében nem felelnek meg az EURO-2 szabványok követelményeinek, és tilalmat rendelt el az elavult autóipari berendezések behozatalára is. külföldön.

2.5. kérdés. A műszaki szabályozás alapelvei

A műszaki előírások, gyakorlati szabályzatok, szabványok kidolgozásakor bizonyos elveket be kell tartani.

A műszaki előírások kidolgozásának főbb elvei a következők:

1) a műszaki előírások megfelelése a nemzetközi szabványok követelményeinek, a nemzetgazdaság fejlettségi szintje és a termelés anyagi és műszaki bázisa;

2) az akkreditáló és tanúsító testületek függetlensége a gyártóktól, eladóktól és vásárlóktól;

3) egységes rendszer és szabályok alkalmazása akkreditáció ;

4) a versenykorlátozás megengedhetetlensége a tanúsítás és akkreditáció végrehajtása során;

5) a kötelező és önkéntes megfelelőségértékelési eljárások során a vizsgálati, mérési szabályok és módszerek egységességének biztosítása;

6) a költségvetésen kívüli finanszírozás elfogadhatatlansága állami ellenőrzés(felügyelet) a műszaki előírások követelményeinek való megfelelés felett.

Az első elv megvalósul a „Műszaki Szabályzati Értesítő” havi folyóiratban a műszaki előírások alakulásáról szóló közlemény közzétételével. A rendelet kidolgozója köteles a műszaki szabályzatban feltüntetni azokat a követelményeket, amelyek eltérnek a nemzetközi szabványok vagy az Orosz Föderációban hatályos szabványok megfelelő követelményeitől. Ez az elv jelzi a termékek megfelelőségének szükségességét, valamint az anyag- és műszaki színvonalat vizsgáló laboratóriumok világmutatók.

A második tervezési elv műszaki előírások a következőket jelentik: a formanyomtatványon való megfelelés igazolásakor kötelező tanúsítás résztvevői három fél - a termékek 1. gyártója (eladója), a 2. tanúsító szervezet és (vagy) egy engedéllyel és akkreditációval rendelkező vizsgáló laboratórium, a 3. fél a termékek vásárlója (felhasználója, vásárlója). Az akkreditáló és tanúsító testületek (2. fél) függetlensége a vásárlóktól (3. fél) és a gyártóktól (1. fél) a függőség minden formájának – adminisztratív, pénzügyi, gazdasági – hiányaként értendő. A tanúsító szervezet függetlensége magában foglalja azon mutatók objektív értékelését, amelyekre a tanúsítást végzik.

A 3. elv alkalmazása Arra irányul, hogy az akkreditációval (bizonyos területen végzett munkavégzésre való alkalmasság igazolásával) kapcsolatos munka egységes szabályok szerint történjen.

A negyedik alapelv a következőket jelenti: mivel Oroszországban havonta kapnak egy akkreditációs igazolást nagyszámú szervezetek és laboratóriumok, verseny lehet a tanúsítási munkákért. Ebben az esetben a megfelelőségértékelési szolgáltatásra jelentkező lehetőséget kap arra, hogy pályázat alapján szervezetet válasszon.

Az 5. alapelv szükséges figyelembe kell venni a kötelező és önkéntes megfelelőségértékelés elvégzésekor, amelyben a szabályokat és a vizsgálati módszereket az egyes szabályozási dokumentumokban (GOST, szabályok stb.) megállapított, rendelkezésre álló módszerekkel összhangban végzik.

Utolsó hatodik elv jelzi, hogy a műszaki előírások betartásának ellenőrzését (felügyeletét) a költségvetésből finanszírozott állami és felhatalmazott szervezetek végzik.

2.6. kérdés. Műszaki előírások tartalma

A műszaki szabályozás fő céljainak elérése érdekében a műszaki előírásoknak tartalmazniuk kell a szükséges követelményeket, amelyek biztosítják:

tűzbiztonság;

elektromos biztonság;

A nukleáris és más típusú biztonság, valamint a mérési egység.

A műszaki szabályzat szerkezetének általában a következő fő fejezeteket kell tartalmaznia:

1. Általános rendelkezések;

2. A műszaki szabályzat tárgyának biztonságára vonatkozó általános követelmények;

3. Biztonsági követelmények az életciklus különböző szakaszaiban;

4. A biztonsági követelményeknek való megfelelés igazolása;

5. Állami ellenőrzés;

6. Záró és átmeneti rendelkezések;

1. A fejezet cikkeiben "Általános rendelkezések" megadja a jelen előírás alkalmazásának céljait és a műszaki szabályozás tárgyait, megadja azon főbb fogalmak meghatározását, amelyek fontosak a műszaki előírások egységes és általánosan elfogadott szabályokkal összhangban történő egyértelmű megértéséhez. Figyelembe veszik a tárgyak azonosítására vonatkozó szabályokat (Az azonosítás - a termékek a termék jellemzőinek azonosságának megállapítása a lényeges tulajdonságaival).

Egy listát normatív dokumentumok(nemzetközi és nemzeti szabványok), az Orosz Föderáció jogalkotási aktusai, amelyeket a műszaki előírásokban használnak. A törvény kimondja: „A nemzetközi szabványokat részben vagy egészben kell alapul venni a műszaki előírások tervezetének kidolgozásához, kivéve, ha az ilyen felhasználást az Orosz Föderáció földrajzi vagy éghajlati adottságai miatt lehetetlennek ismerik el; A nemzeti szabványok részben vagy egészben alapul szolgálhatnak a műszaki szabálytervezetek kidolgozásához.”

Fel kell tüntetni azokat a tárgyakat is, amelyekre a műszaki előírás intézkedése nem vonatkozik.

2. A „ fejezet cikkeiben Műszaki objektum biztonságának általános követelményei szabályozás » a műszaki előírás tárgyára vonatkozó általános biztonsági követelmények listája szerepel, amelyek a legfontosabbak, mivel a műszaki előírásban nem szereplő biztonsági követelményeket csak önkéntes alapon alkalmazzák.

A követelmények a következő módokon határozhatók meg:

a) Általános követelmények, amelyek minőségileg meghatározzák a szükséges biztonsági szintet;

b) a mutatók konkrét számértékei.

Az első út lesz a fő. A második módszert széles körben használják a ROSSTROY (korábbi GOSSTROY) szabályozási dokumentumaiban - az építési szabályzatokban és előírásokban (SNiPah). A törvénymódosítások értelmében a műszaki szabályzatnak tartalmaznia kell a termékazonosítás szabályait

3. Fejezet "Biztonsági követelmények aaz életciklus különböző szakaszai" biztonsági követelmények vannak megadva a telepítés és az üzembe helyezés, az üzemeltetés során, beleértve a tűzzel kapcsolatos követelményeket, környezetbiztonság a termék összetételében szereplő anyagokra.

4. A " fejezetben a biztonsági követelményeknek való megfelelés igazolása» két formát kell megadni kötelező megerősítés termékek megfelelősége - megfelelőségi nyilatkozat és kötelező tanúsítás. Amint az a műszaki szabályokról szóló szövetségi törvény koncepciójából következik, a megfelelőségi nyilatkozat a megfelelőség igazolásának elsődleges formája. Olyan tárgyakhoz, mint pl lakóépületekés szerkezetek, a megfelelőség megerősítésének egyetlen módja a nyilatkozat.

5. A " fejezetben állami ellenőrzés» jelzi, hogy a műszaki szabályzat követelményeinek való megfelelés ellenőrzését (felügyeletét) a szövetségi szerv végzi végrehajtó hatalom(Szövetségi végrehajtó hatóságok - Ipari és Energiaügyi Minisztérium, Egészségügyi és Szociális Fejlesztési Minisztérium, Mezőgazdasági Minisztérium, Oroszország rendkívüli helyzeteinek minisztériuma stb.). A termékek vonatkozásában az állami ellenőrzés kizárólag a termékforgalom szakaszában (szállítások és értékesítések során) történik. Más létesítmények esetében az ellenőrzést a tervezés, telepítés és kivitelezés szakaszában is elvégezhetik az állami szakértői szervek.

6. Fejezet "záró és átmeneti rendelkezések" meghatározza a műszaki szabályozás alanyainak (termékek tervezésével, gyártásával és forgalomba hozatalával foglalkozó jogi személyek és magánszemélyek) felelősségét a műszaki előírások követelményeinek való be nem tartásért. Jelezzük, hogy e műszaki előírás hatálybalépésének napjától az objektumra vonatkozó biztonsági követelményekre vonatkozó szabályozási dokumentumok érvényüket vesztik. A szövetségi törvénnyel elfogadott műszaki előírás a közzététel napjától számított hat hónappal lép hatályba.

Minden észrevétel írásban érkezett érdekelt felek a fejlesztő elmenti, véglegesíti a szabályzattervezeteket.

A projekt nyilvános vitájának befejezéséről a folyóiratban közleményt nyomtatnak. Ezt követően a fejlesztő műszaki szabályzat tervezetet nyújt be az Orosz Föderáció kormányának.

határozattervezet Az Orosz Föderáció kormányát a műszaki szabályokkal kapcsolatban vizsgálatra küldik a megfelelő szakértői bizottsághoz. A műszaki szabályzat tervezetével kapcsolatos szakértői bizottság következtetése a Műszaki Szabályzat című folyóiratban jelenik meg. A szakértői bizottságok tagjai a szövetségi végrehajtó hatóságok, tudományos szervezetek, vállalkozók és fogyasztók állami szövetségei és egyéb érdekelt felek. A szakértői bizottságok ülései nyíltak.

A műszaki szabályokról szóló szövetségi törvény tervezetét első olvasatban fogadták el Állami Duma nyomtatott kiadásban jelent meg.

Átfogó vita, módosítások és kiegészítések után a tervezet második olvasatra készül az Állami Dumában.

Az Állami Duma jóváhagyása után a projekt törvényerőre tesz szert.

Műszaki szabályozás az Orosz Föderáció kormányának rendeletével és különleges esetekben nemzetközi szerződéssel is elfogadható, az előírt módon meg kell erősíteni.

2010. január 1-ig az alábbi kiemelt műszaki előírásokat kell elfogadni:

Gépek és berendezések biztonsága, kerekes járművek;

Élelmiszerbiztonság, vegyi termékek;

épületbiztonság, építőanyagok, szerkezetek;

Elektromos és erősáramú berendezések biztonsága;

Orvosi eszközök biztonsága

Lift és csomagolás biztonsága.

törvény a műszaki szabályokról speciális eljárást irányoznak elő a műszaki előírások kidolgozására és elfogadására. Ez azokra a kivételes esetekre vonatkozik, amikor olyan körülmények állnak fenn, amelyek az állampolgárok életét vagy egészségét közvetlenül veszélyeztetik. Az Orosz Föderáció elnökének joga van műszaki szabályokat nyilvános vita nélkül kiadni.

A 2003-tól 2010-ig tartó átmeneti időszakban. Körülbelül 450 műszaki előírást kell kidolgozni. Ilyen kiterjedt alapot lehet létrehozni, ha a meglévő GOST-okat vesszük alapul, egészségügyi előírásokatés normák, építési szabályzatok és előírások és egyéb szabályozó dokumentumok. És a műszaki szabályok elfogadására vonatkozó eljárások egyszerűsítése.

2.8. kérdés. A műszaki előírások betartásának állami ellenőrzése és felügyelete

Állami ellenőrzés(felügyelet) a műszaki szabályok követelményeinek való megfelelés felett a szövetségi végrehajtó hatóság, az Orosz Föderációt alkotó egységek végrehajtó hatóságai, valamint az állami ellenőrzés és felügyelet végrehajtására felhatalmazott állami intézmények végzik.

Állami irányítás felett A műszaki előírások követelményeinek való megfelelés a termékek vonatkozásában kizárólag a forgalomba hozataluk szakaszában történik. Az állami ellenőrzés és felügyelet fő célja a műszaki szabályozás tárgyai használatának biztonságának biztosítása.

Az állami ellenőrző és felügyeleti szerveknek joguk van:

megkövetelni a gyártótól (eladótól) a megfelelőséget igazoló dokumentumok bemutatását;

Rendelést ad ki a műszaki előírások megsértésének az előírt határidőn belül történő megszüntetésére;

A termékek értékesítésének megtiltására, a megfelelőségi nyilatkozat vagy tanúsítvány felfüggesztésére vagy megszüntetésére vonatkozó döntés meghozatala;

Vonja felelősségre a gyártót (eladót) a vonatkozó jogszabályok szerint.

A műszaki előírásokat meghatározó és értelmező fő szabályozó dokumentum a 184-FZ "A műszaki előírásokról" szövetségi törvény. A jelen dokumentumban megadott definíció alapján a műszaki előírás a "termékekre vagy termékekre vonatkozó kötelező követelmények megállapítása, alkalmazása és teljesítése, valamint a tervezési folyamatok (beleértve a felméréseket is), a gyártás, az építés, a beépítés területén fennálló kapcsolatok jogi szabályozása. termékkövetelmények, beállítás, üzemeltetés, tárolás, szállítás, értékesítés és ártalmatlanítás, valamint a termékekre, tervezési folyamatokra (beleértve a felmérésekre), gyártásra, kivitelezésre, telepítésre, beállításra, üzemeltetésre vonatkozó követelmények önkéntes alapon történő megállapítása és alkalmazása, tárolás, szállítás, értékesítés és selejtezés, munkavégzés vagy szolgáltatásnyújtás, valamint a megfelelőségértékelés terén fennálló kapcsolatok jogi szabályozása”.

A műszaki szabályozás főbb elvei a következők:

Egységes szabályok alkalmazása a termékekre vagy a termékekre és a termékkövetelményekre vonatkozó követelmények megállapítására a tervezésre (beleértve a felméréseket), a gyártásra, építésre, telepítésre, beállításra, üzemeltetésre, tárolásra, szállításra, értékesítésre és ártalmatlanításra, munkavégzésre vagy szolgáltatásnyújtásra vonatkozó követelményeket. ;
az akkreditáló testületek, tanúsító testületek függetlensége a gyártóktól, eladóktól, előadóktól és vásárlóktól, beleértve a fogyasztókat is;
egységes rendszer és akkreditációs szabályok;

az állami ellenőrzési (felügyeleti) jogkörök – az akkreditált személyek tevékenysége feletti ellenőrzés gyakorlása kivételével – egy szerv általi egyesítése megengedhetetlensége az akkreditációs vagy tanúsítási jogkörrel;
az akkreditációs és tanúsítási jogkör egy szerv általi kombinálásának elfogadhatatlansága;
a műszaki előírások betartása feletti állami ellenőrzés (felügyelet) költségvetésen kívüli finanszírozásának megengedhetetlensége;
a műszaki előírások követelményeinek való megfelelés feletti két vagy több állami ellenőrző (felügyeleti) szerv egyidejű átruházásának megengedhetetlensége.

Műszaki szabályzat - az Orosz Föderáció nemzetközi szerződése által elfogadott dokumentum, amelyet az Orosz Föderáció jogszabályai által előírt módon meg kell erősíteni, vagy az Orosz Föderáció nemzetközi szerződésével összhangban, amelyet a jogszabályokban előírt módon ratifikálnak. az Orosz Föderáció, vagy szövetségi törvény, vagy az Orosz Föderáció elnökének rendelete, vagy az Orosz Föderáció kormányának rendelete, vagy a szövetségi végrehajtó szerv műszaki szabályozásra vonatkozó szabályozási jogi aktusa, és kötelező követelményeket állapít meg az követelmények alkalmazása és végrehajtása a műszaki szabályozás tárgyaira (termékek vagy termékek és a termékkövetelményekkel kapcsolatos tervezési folyamatok (beleértve a felméréseket is), gyártás, építés, telepítés, beállítás, üzemeltetés, tárolás, szállítás, értékesítés és ártalmatlanítás).

Az állampolgárok életének vagy egészségének, magánszemélyek vagy jogi személyek tulajdonának, állami vagy önkormányzati tulajdonnak a védelme;
a környezet, az állatok és növények életének vagy egészségének védelme;
a vásárlókat, köztük a fogyasztókat félrevezető tevékenységek megelőzése;
energiahatékonyság és erőforrás-megtakarítás biztosítása.

A műszaki szabályozásról szóló szövetségi törvény meghatározza a jelen szövetségi törvény által szabályozott kapcsolatok résztvevőinek jogait és kötelezettségeit is. E törvény rendelkezéseinek végrehajtása érdekében az Orosz Föderáció kormányának rendeleteit dolgozták ki.

Műszaki szabályozási rendszer

Szabályok és előírások, amelyek az Orosz Föderáció szabványosításával kapcsolatos munkák elvégzésének eljárását tartalmazzák, és gyakorlatilag az összes főbb iparágra vonatkoznak. nemzetgazdaság országokat kormányzási szinttől függetlenül hívják államrendszer szabványosítás vagy GSS. Az irányadó fő jogi dokumentumok ezt a rendszert, számos államközi és államközi jogszabály, amelyek a szabványosítási munka megszervezésére és lebonyolítására irányadó alapvető szabályokat tartalmazzák.

Ebből a célból a „Nemzetközi Szabványügyi, Mérésügyi és Tanúsítási Tanács” elnevezésű szakosított testületet hoztak létre, amelynek fő feladatait a következő rendelkezések határozzák meg:

1) államközi szabványtervezetek benyújtása jóváhagyásra;
2) mintavétel ígéretes irányok a szabványosítás területén;
3) a szabványosítás és a metrológia területén a főbb irányvonalak mérlegelése és elfogadása, végrehajtásuk költségei.

A szabványosítási szolgálat szervei közé tartoznak továbbá azok a szervezetek, intézmények, egyesületek és részlegek, amelyek tevékenységének fő összetevője a szabványosítási munka közvetlen végrehajtása vagy bizonyos szabványosítási funkciók ellátása.

Az állami szabványosítás a következő kérdések és feladatok megoldására szolgál:

1) az alapvető és általános műszaki követelményeket, valamint a biztonsági kérdések szabályozására vonatkozó követelményeket tartalmazó állami szabványok kidolgozása munkaügyi tevékenység, környezetvédelem, kompatibilitás és felcserélhetőség;
2) hozzájárul az ügyfél akaratának teljesítéséhez;
3) felülvizsgálja és jóváhagyja Állami szabványokés számos egyéb normatív aktus, beleértve: utasításokat, iránymutatásokat stb.;
4) biztosítja az államban a mérések egységességének és megbízhatóságának elvét, valamint hozzájárul az Állami Metrológiai Szolgálat megerősítéséhez és felgyorsult fejlesztéséhez;
5) más államok nemzetközi, regionális és nemzeti szabványainak állami szabványként való közvetlen felhasználására irányuló szervezési munka elvégzése;
6) közzétenni és széles körben elterjedtÁllami szabványok más szabályozó dokumentumokban;
7) részt vesznek a szabványosítás terén folytatott nemzetközi együttműködésről, azok eredményeinek minőségi felhasználásáról szóló munkák előkészítésében.

Megszervezni a szükséges munkát szabványosítási kérdésekre speciális szabványosítási szolgáltatásokat hoznak létre. Van még Állami Bizottság Orosz Szabványügyi és Metrológiai Föderáció – Oroszország Gosstandartja, amely a metrológia, a szabványosítás és a tanúsítás ágazatközi koordinációjával van megbízva. Szövetségi szinten egy testületet is létrehoztak - a Szövetségi Műszaki Szabályozási és Metrológiai Ügynökséget.

Feladatait az Állami Metrológiai Szolgálat tevékenységében betöltött vezető szerep határozza meg, közszolgálat A Föld forgásának ideje, gyakorisága és paramétereinek meghatározása, az Anyagok és Anyagok Fizikai Állandóságára és Tulajdonságaira vonatkozó Szabványos Referenciaadatok Állami Szolgálata.

A következő kutatási szervezetek szerkezetileg a Szövetségi Műszaki Szabályozási és Metrológiai Ügynökség alá tartoznak: egységes vállalkozás(FSUE) "Összoroszországi Kutatóintézet a Szabványosítás és Minőség Osztályozására, Terminológiájára és Információira" ("VNIIKI"), FSUE "Összoroszországi Szabványügyi Kutatóintézet" ("VNIIStandart"), OJSC "Összoroszországi Kutatóintézete Tanúsítás" (" VNIIS), FSUE Összoroszország Gépészmérnöki Szabványosítási és Tanúsítási Kutatóintézet (VNIIN-MASH), FSUE Összoroszországi Metrológiai Szolgálat Kutatóintézete (VNIIMS), FSUE Összororoszországi Szabványügyi, Információs és Kutatóközpont Nyersanyagok és anyagok tanúsítása (VNITSSMV), Szövetségi Állami Egységes Vállalat Összoroszországi Optikai és Fizikai Mérések Kutatóintézete (VNIIOFI), Szövetségi Állami Egységes Vállalat Összoroszországi Metrológiai Kutatóintézete V.I. D. M. Mengyelejev” („D. M. Mengyelejevről elnevezett VNIIM”), OJSC „Research Institute for Standardization and Certification of Agro-Industrial Products” („NIISSagroproduct”) stb.

Szintén a Szövetségi Ügynökség alá tartoznak a metrológiai és szabványosítási területi szervek, valamint a szabványok és mérőberendezések állami felügyeletének úgynevezett laboratóriumai, a szabványosítási szolgáltatások a szervezetekben és az iparágakban, a minisztériumok szabványosítási szolgálatai, a szabványosítási szolgáltatások vállalatoknál, szervezeteknél és intézmények, szolgáltatások nemzetgazdasági és vállalkozások színvonalának egységesítése.

A műszaki szabályozás területei

Az Orosz Föderáció szövetségi törvénye "A műszaki előírásokról", amely hatályba lépett, meghatározta új rendszer termékekre, gyártási folyamatokra, munkákra és szolgáltatásokra vonatkozó követelmények megállapítása és alkalmazása. A törvény a műszaki szabályozás, a szabványosítás és a tanúsítás területén a modern nemzetközi követelményeknek megfelelő egységes politika megalapozását célozza. A törvény elfogadásának eredményeként új jogi aktusok jelentek meg, elsősorban műszaki előírások, amelyek jelentősen megváltoztatják az Orosz Föderáció mindennapi gazdasági életét.

A műszaki szabályozás fő eszközei a következők lesznek:

Műszaki előírások, amelyek a szövetségi törvények által bevezetett kötelező szabályok; nemzeti szabványok – az önkéntes használat szabályai;
- megfelelőségértékelési eljárások;
- akkreditáció;
- állami ellenőrzés és felügyelet.

Az Orosz Föderáció műszaki szabályozásról szóló szövetségi törvénye olyan mechanizmus létrehozására irányul, amely biztosítja az állampolgárok életének és egészségének védelmét, a környezetvédelmet, a védelmet és a védelmet. nemzetbiztonság országok. Az országos műszaki szabályrendszer kialakítása elsősorban az országos műszaki fejlesztések védelmét és az eredmények felhasználását célozza tudományos és műszaki tevékenység a nemzetgazdaság érdekében, azaz. hogy biztosítsák az állam technológiai biztonságát.

Az Orosz Föderáció 184FZ számú szövetségi törvénye "A műszaki előírásokról". A törvényt az Orosz Föderáció Állami Szabványa készítette el az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési és Kereskedelmi Minisztériumával közösen.

A törvény főbb rendelkezései a kereskedelem technikai akadályairól szóló WTO-egyezmény előírásain, valamint „A műszaki előírások és szabványok terén az információk benyújtásának eljárásáról” szóló EU-irányelvön alapulnak, és teljes mértékben megfelelnek a modern globális trendeknek. amelyek célja a kereskedelmi kapcsolatok liberalizálása.

Az új törvény elfogadását az okozta, hogy az orosz gazdasági rendszer régi műszaki és gazdasági struktúrájáról át kellett térni az újba. módszeres megközelítés menedzsment orosz gazdaságés műszaki előírás, valamint betartásának szükségessége teljesen a WTO-ban a kereskedelem technikai akadályairól szóló megállapodások követelményei és ezen akadályok felszámolása.

A 184. számú törvény hatálybalépése után az Orosz Föderáció szabványosításról és tanúsításról szóló törvényei érvényüket vesztették, és ezeknek a törvényeknek minden jogi alapja az új törvényben összpontosult.

A „műszaki szabályozás” fogalma három területen foglalja magában a jogi szabályozást: műszaki jogszabályok, szabványosítás, megfelelőségértékelés.

A 184. törvény határozza meg a műszaki előírás fogalmát: ez a kapcsolatok jogi szabályozása a termékekre vonatkozó kötelező követelmények megállapítása, alkalmazása és teljesítése (a teljes életciklusa), valamint a termékekre vonatkozó kötelező követelmények megállapítása és alkalmazása terén. a termékekre (a teljes életciklusára) vonatkozó önkéntes alapkövetelmények, a munkavégzés vagy a szolgáltatásnyújtás, valamint a megfelelőségértékelés terén fennálló kapcsolatok jogi szabályozása.

A műszaki szabályozás fő célja műszaki előírások (TR) elfogadása, amelyeket az állampolgárok életének és egészségének, a magánszemélyek és jogi személyek tulajdonának, az állami vagy önkormányzati tulajdonnak a védelme érdekében fogadnak el; a környezet, az állatok és növények életének vagy egészségének védelme; megakadályozza a vásárlókat félrevezető tevékenységeket. A 184. törvény a műszaki szabályozás fogalmát a következőképpen határozza meg: „olyan dokumentum, amelyet az Orosz Föderáció nemzetközi szerződése fogadott el, és amelyet az Orosz Föderáció jogszabályai vagy szövetségi törvényei által előírt módon megerősítettek, vagy az Orosz Föderáció elnökének rendelete vagy az Orosz Föderáció kormányának rendelete, és kötelező követelményeket állapít meg az objektumokra vonatkozó műszaki előírások (termékek, beleértve az épületeket, építményeket és szerkezeteket, gyártási folyamatokat, működést) alkalmazására és végrehajtására. , tárolás, szállítás, értékesítés és ártalmatlanítás A termékekre, a gyártási folyamatokra, az üzemeltetésre, a tárolásra, a szállításra, az értékesítésre és a megsemmisítésre vonatkozó előírásokat, a megfelelőségértékelés szabályait és formáit, azonosítási szabályokat, terminológiai követelményeket, csomagolást, címkézést nem lehet előírni. kötelező.A műszaki előírások kialakításának fő célja a biztonság.

A műszaki előírások kidolgozásakor az európai modellt veszik alapul, de a jelenlegi orosz jogszabályokat és GOST-okat is használják. Az európai modell az új globális 2-tier megközelítés (kétszintű modell) elvein alapul.

Az első szint a műszaki előírások, amelyek kötelező követelményeket fogalmaznak meg, amelyek biztosítják a termékek biztonságát. A második szint az önkéntes alkalmazás követelményeit tartalmazó szabványok. Az Európában elfogadott és az Új Megközelítés alapelveinek nevezett modell szerint a műszaki előírások csak lényeges követelményeket fogalmaznak meg a termékekre, vagyis azokat, amelyek meghatározzák a minimálisan elvárt biztonsági szintet. Az önkéntes szabványok tartalmazzák azokat a konkrét mutatókat, amelyeket a gyártónak el kell érnie a műszaki előírásokban meghatározott követelmények teljesítése érdekében. A szabványosítás szférája önkéntes szféra, ez a termékek átvétele legjobb minőség a lehető legjobb módon termelést, hogy a fogyasztó felkínálható legyen legjobb termék elegendő mennyiségben és a legkedvezőbb áron. Mivel a szabványok alkalmazása önkéntes, a gyártó maga dönti el, hogy kívánja-e használni őket vagy sem, szükség van-e rájuk vagy sem. A 184. számú törvény „A szabványosítás célja” 11. cikke szerint a szabványoknak hozzá kell járulniuk a műszaki előírásoknak való megfeleléshez.

Ez a megközelítés lehetővé teszi a meglévő szabványokon alapuló műszaki előírások hatékonyabb kidolgozását. Az ISO/IEC Guide 2 szerint a műszaki előírás olyan előírás, amely műszaki követelményeket tartalmaz, akár közvetlenül, akár szabványra, dokumentumra hivatkozva. specifikációk vagy szabályrendszert, vagy e dokumentumok tartalmának beépítésével. A műszaki előírások kidolgozásakor lehetőség szerint a nemzeti szabványokra történő hivatkozásokat kell használni. Ez nemcsak a kereskedelem akadályainak felszámolásához járul hozzá, de ami a legfontosabb, egyszerűsíti és felgyorsítja jogalkotási tevékenység.

A kétszintű modell meglehetősen rugalmas, mivel a termékekre vonatkozó speciális műszaki követelmények gyakran változnak, ami nagyban hozzájárul a jellemzők javításához. A konkrét műszaki követelmények törvényekben vagy kormányrendeletekben történő megváltoztatása nagyon időigényes folyamat. Racionálisabb ezt szabványokban megtenni, és itt nyilvánvalóvá válik a kétszintű modell előnye. A Műszaki Szabályzatról szóló törvény jelenlegi formájában lehetővé teszi ennek a kétszintű modellnek a megvalósítását.

A műszaki szabályozás harmadik területe a megfelelőség értékelése vagy megerősítése. A megfelelőségértékelés a termékek vagy egyéb tárgyak, a gyártási, üzemeltetési, tárolási, szállítási, értékesítési és ártalmatlanítási folyamatok, a munkavégzés vagy a szolgáltatásnyújtás műszaki előírások, szabványok vagy feltételek követelményeinek való megfelelőségének okirati bizonyítéka. szerződések (a műszaki szabályokról szóló szövetségi törvény 2. cikke) .

A megfelelőségértékelési eljárás lehet önkéntes és kötelező is. A megfelelőség kötelező igazolása a műszaki előírások (TR) követelményei szerint történik kötelező tanúsítás vagy megfelelőségi nyilatkozat formájában.

A kötelező tanúsítást a kérelmezővel kötött megállapodás alapján a tanúsító szervezet végzi. Az egyes termékek típusainak tanúsítására használt tanúsítási rendszereket a vonatkozó műszaki előírások határozzák meg.

A megfelelőségi nyilatkozatot a következő sémák egyike szerint kell elvégezni:

Saját bizonyítékon alapuló megfelelőségi nyilatkozat elfogadása;
a tanúsító szervezet és (vagy) akkreditált vizsgálólaboratórium (központ) (harmadik fél) részvételével beszerzett saját bizonyítékon alapuló megfelelőségi nyilatkozat elfogadása. A harmadik fél részvételével történő megfelelőségnyilatkozat rendszerét a műszaki előírás határozza meg, ha harmadik fél hiánya a megfelelőségértékelés céljainak meghiúsulásához vezet. A kérelmező a saját bizonyítékai alapján történő megfelelőség nyilatkozata során önállóan állít elő bizonyító anyagokat annak igazolására, hogy a termékek megfelelnek a műszaki előírások követelményeinek. A bizonyító anyagok összetételét a vonatkozó műszaki előírások határozzák meg.

A megfelelőségi nyilatkozat és a megfelelőségi tanúsítvány a kötelező megfelelőségértékelési rendszerektől függetlenül azonos jogerővel bír, és az Orosz Föderáció egész területén érvényesek. A megfelelőség önkéntes megerősítése az űrlapon történik önkéntes igazolás a kérelmező kezdeményezésére a pályázó és a tanúsító szervezet közötti megállapodás feltételei alapján.

Önkéntes megfelelőségértékelés végezhető a nemzeti szabványoknak, szervezeti szabványoknak, gyakorlati kódexeknek, önkéntes tanúsítási rendszereknek és szerződési feltételeknek való megfelelés megállapítása érdekében.

Az Orosz Föderáció kormányának rendeletével elfogadták a kiemelt műszaki előírások kidolgozásának programját. A műszaki szabályok programjának módosításait az Orosz Föderáció kormánya rendelete hagyta jóvá.

NÁL NÉL új Program 41 műszaki szabályzat tervezetet tartalmazott. Figyelembe véve a Program korábbi verzióinak megvalósítása során szerzett tapasztalatokat, új kiadás kivitelezésre tervezték. A Programban szereplő műszaki előírások tervezetei közül 26-ot kormányrendelet, 15-öt szövetségi törvény formájában fogadnak el.

Így a programnak a szövetségi törvény által biztosított kiemelt TR-ei a következők: TR „A vegyi termékek biztonságáról”, „Az élelmiszerbiztonságról” TR „A biztonságról” vizet inni».

Jelenleg az Orosz Föderáció kormánya benyújtott egy nemzeti szabványosítási rendszer kidolgozására vonatkozó koncepciót, amelyet a Szövetségi Műszaki Szabályozási és Mérésügyi Ügynökség dolgozott ki, és amelyet 27 minisztériummal (részleggel) egyeztettek.

Új szövetségi törvényt fogadtak el "A mérések egységességének biztosításáról".

Oroszországnak hosszú és nehéz utat kell megtennie saját műszaki szabályozási rendszerének kialakításán. A szférák tervezett elkülönítése kötelező és önkéntes követelések Célja egyrészt a biztonsági problémák megnövekedett jelentőségének figyelembevétele, másrészt a piac állami túlszabályozásának ellenálló és a gazdasági kapcsolatok piaci szabályozásának hatékonyságának növelése.

A műszaki szabályozás tárgyai

Az új szövetségi törvény szerint a műszaki szabályozás tárgyai a következők:

A termékek anyagi formában való hosszú távú megjelenítés eredménye;
termelési folyamatok;
működési folyamatok;
tárolási folyamatok;
szállítási folyamatok;
megvalósítási paraméterek;
újrahasznosítási lehetőségek;
szolgáltatások nyújtása.

A műszaki szabályzatban szereplő műszaki előírások tárgyai:

1. Termékek.
2. A termékek életciklusának a termékbiztonság biztosításához közvetlenül kapcsolódó folyamatai.

A műszaki szabályozásról szóló szövetségi törvény normáinak hatálya alól részben vagy teljesen kizárt tárgyak a következők:

A) állami oktatási szabványok;
6) a számvitelre vonatkozó rendelkezések (standardok);
c) az ellenőrzési tevékenység szabályai (standardjai);
d) az Orosz Föderáció kommunikációs hálózata; rádiófrekvenciás spektrum;
e) az államtitkot képező információ védelmi köre és védelmének eszközei.

Alapján legújabb változások Szövetségi törvény a műszaki szabályozásról, a törvény nem szabályozza a következőkkel kapcsolatos kapcsolatokat:

A) egészségügyi-higiéniai és egészségügyi-járványellenes intézkedések alkalmazásával a tömeges fertőző betegségek megelőzésére, az emberi betegségek megelőzésére, egészségügyi ellátás(kivéve a termékekre vonatkozó kötelező követelmények kidolgozását, elfogadását és végrehajtását, beleértve az orvosi berendezéseket is, élelmiszer termékek);
b) környezetvédelmi intézkedések alkalmazása;
c) gyógyszerforgalom;
d) az iparbiztonsági követelmények megállapításával;
e) a nukleáris biztonsági, valamint a sugárbiztonsági követelmények megállapításával (a termékkövetelmények kivételével);
f) az űrtevékenység területén a termékekre és eljárásokra vonatkozó követelmények megállapításával.

A műszaki szabályozás alanyai a hatóságok (az Orosz Föderáció kormánya és minisztériumai).

A végrehajtott közigazgatási reformnak megfelelően a szövetségi szinten végrehajtó és adminisztratív hatáskörrel felruházott alanyok közé tartozik az Orosz Föderáció elnöke és kormánya, a szövetségi végrehajtó szervek (a továbbiakban - FON B).

A szövetségi végrehajtó hatóságok háromszintű struktúrája a következő:

szövetségi minisztériumok;
szövetségi szolgáltatások;
szövetségi ügynökségek.

Minden szövetségi végrehajtó hatóság a felsőbb hatóságoknak van alárendelve.

Ebben a háromlinkes (háromszintű) rendszerben minden linknek megvan a maga feladata:

Minisztérium - az állami politika és jogi szabályozás fejlesztése;
szolgáltatás - felügyelet és ellenőrzés végrehajtása;
ügynökség - renderelés közszolgáltatások, állami vagyon kezelése (beleértve a kutatóintézeteket is), rendészeti feladatok ellátása a megállapított tevékenységi körben.

Egy ilyen struktúra célja, hogy kizárja az egyik vagy másik szövetségi végrehajtó hatóság abszolút monopóliumának lehetőségét az általa vezetett tevékenységi területen, és megakadályozza az összeférhetetlenség eseteit az ezen a területen végzett tevékenység során.

A műszaki szabályozás területén végzett fő tevékenységi körök:

az Orosz Föderáció Ipari és Kereskedelmi Minisztériuma (Oroszország Ipari és Kereskedelmi Minisztériuma);
- Szövetségi Műszaki Szabályozási és Metrológiai Ügynökség (Rosstandart).

A Gosstandart ügynökség az orosz ipari és kereskedelmi minisztérium alárendeltje. Ez a két szövetségi végrehajtó hatóság funkcióiban különbözik.

Oroszország Ipari és Kereskedelmi Minisztériuma látja el a műszaki szabályozásért felelős szövetségi szerv feladatait.

A minisztériumnak van egy strukturális alosztálya - a Műszaki Szabályozási és Mérésügyi Állampolitikai Főosztály.

Oroszország Ipari és Kereskedelmi Minisztériuma jóváhagyja az állami szolgáltatások (funkciók) ellátására vonatkozó adminisztratív szabályokat az állami szabvány szerint - fenntartja a műszaki előírások szövetségi információs alapját, a kötelező megfelelőségi igazolásra kötelezett termékek listáját stb.

A Gosstandart nemzeti szabványügyi testület, és gyakorlatilag (informálisan - törvény szerint) nemzeti metrológiai testület. Az orosz Ipari és Kereskedelmi Minisztériumtól eltérően a Rosstandartnak nemcsak központi irodája, hanem területi szervei is vannak az Orosz Föderációt alkotó egységekben.

Az Ügynökség az alábbi feladatokat látja el: engedélyezés (engedélyek kiadása); ingatlankezelés (kutatóintézetekkel, valamint állami metrológiai szolgálatokkal rendelkezik); szolgáltatások nyújtásához (metrológiai); felügyeletre (műszaki előírások, nemzeti szabványok, metrológiai szabályok követelményeinek betartásának felügyelete).

Nemzeti szabványügyi testületként a Rosstandart számos feladatot lát el, beleértve a nemzeti szabványok jóváhagyását; megszervezi a nemzeti szabványok kiadását és terjesztését; képviseli az Orosz Föderációt a nemzetközi szabványosítási szervezetekben.

A termékek műszaki szabályozása

Hosszú ideig a minőségi követelmények meghatározásának szerződéses módszerének bővülése előtt a feladat állami szabályozás a minőséget elsősorban a termékek, áruk, munkák és szolgáltatások szabványosítási és tanúsítási rendszereinek alkalmazásával oldották meg. A minőség jogi szabályozásában a vezető szerepet a szabványosításról szóló 5154-1. sz. törvény kapta, amely meghatározta a fogyasztók és az állam érdekeinek állami védelmét szolgáló intézkedéseket a szabványosítási szabályozó dokumentumok kidolgozása és alkalmazása révén. A szabványosítás fogalmát e törvény olyan normák, szabályok és jellemzők megállapítására irányuló tevékenységként határozza meg, amelyek célja: a termékek, építési beruházások és szolgáltatások környezet-, élet-, egészség- és vagyonbiztonsága; műszaki és információs kompatibilitás, valamint a termékek felcserélhetősége; a termékek, munkák és szolgáltatások minősége a tudomány, mérnöki és technológia fejlettségi szintjének megfelelően; a mérések egysége; mindenféle erőforrás megtakarítása; a gazdasági létesítmények biztonsága, figyelembe véve a természeti és ember okozta katasztrófák és egyéb kockázatokat vészhelyzetek; az ország védelmi képessége és mozgósítási felkészültsége.

E törvény szerint a szabványosításra vonatkozó normatív dokumentumok a következőket tartalmazták:

az Orosz Föderáció állami szabványai; megfelelően alkalmazott nemzetközi (regionális) szabványok, szabványosítási szabályok, normák és ajánlások; összorosz osztályozók műszaki és gazdasági információk;
- ipari szabványok; vállalati szabványok; tudományos és műszaki, mérnöki társaságok és más állami egyesületek szabványai (ebben az esetben az ipar alatt tantárgyak összességét értjük gazdasági aktivitás részlegi hovatartozásuktól és tulajdonosi formájuktól függetlenül bizonyos típusú, homogén fogyasztói vagy funkcionális céllal rendelkező termékek fejlesztése és (vagy) előállítása (munkavégzés és szolgáltatásnyújtás).

A szabványosítással párhuzamosan a termékek minőségét tanúsítási rendszer szabályozta. A "tanúsítvány" kifejezés innen származik latin szó"certum" - bizonyos, igaz, helyes, és az árugyártás, a munkavégzés, a szolgáltatásnyújtás helyességének ellenőrzését jelenti. A termékek meghatározott követelményeknek való megfelelőségét két fő módon ellenőrizték. Ezek közül az első a gyártó (beszállító) nyilatkozata volt arról, hogy termékei megfelelnek a követelményeknek. Ilyen nyilatkozat szerepelhet a termékkatalógusban, a szállítási dokumentumokban, a használati utasításban, a termékcímkén stb. A megfelelőség ilyen közvetlen igazolása azonban csak abban az esetben volt megengedett, ha a termékekre nem vonatkozott speciális eljárásként az áruk meghatározott követelményeknek való megfelelőségének tanúsítása a választott tevékenységi területen illetékes harmadik fél által.

A műszaki előírás az Orosz Föderáció nemzetközi szerződése által elfogadott dokumentum, amelyet az Orosz Föderáció jogszabályai vagy szövetségi törvény, vagy az Orosz Föderáció elnökének rendelete vagy rendelete szerint megerősítettek. Az Orosz Föderáció kormányának rendelkezéseit, valamint kötelező követelményeket állapít meg a műszaki előírások tárgyaira (termékek, beleértve az épületeket, építményeket és szerkezeteket, gyártási folyamatokat, üzemeltetést, tárolást, szállítást, értékesítést és ártalmatlanítást) vonatkozó követelmények alkalmazására és végrehajtására.

A jogalkotó egyértelműen meghatározza a műszaki előírások elfogadásával elérendő célokat, illetve ez utóbbiak tartalmát. A műszaki előírásokat a következők érdekében fogadják el: polgárok életének vagy egészségének, magánszemélyek vagy jogi személyek tulajdonának, állami vagy önkormányzati tulajdonnak a védelme; a környezet, az állatok és növények életének vagy egészségének védelme; a vásárlókat félrevezető tevékenységek megelőzése. Más célú műszaki előírások elfogadása nem megengedett.

A műszaki előírások, figyelembe véve a károkozás kockázatának mértékét, meghatározzák a minimálisan szükséges követelményeket annak biztosítására, hogy:

Sugárbiztonság;
- biológiai biztonság;
- robbanásbiztonság;
- mechanikai biztonság;
- tűzbiztonság;
- ipari biztonság;
- hőbiztonság;
- vegyi biztonság;
- elektromos biztonság;
- nukleáris és sugárbiztonság;
- mértékegység.

A műszaki előírások követelményei nem akadályozhatják a megvalósítást vállalkozói tevékenység nagyobb mértékben, mint amennyi a fenti célok teljesítéséhez minimálisan szükséges.

A műszaki előírásnak tartalmaznia kell azoknak a termékeknek, gyártási, üzemeltetési, tárolási, szállítási, értékesítési és ártalmatlanítási eljárásoknak kimerítő felsorolását, amelyekre vonatkozóan előírásait megállapították, valamint a műszaki előírás tárgyának azonosítására vonatkozó szabályokat az alkalmazás céljából. műszaki előírás. Elfogadása céljából a műszaki előírás tartalmazhatja a megfelelőségértékelés szabályait és formáit (beleértve a megfelelőségértékelési rendszereket is), amelyeket a kockázat mértékének, a műszaki szabály egyes tárgyaival kapcsolatos megfelelőségértékelési határidők és (vagy) követelmények figyelembevételével határoznak meg. a terminológiára, a csomagolásra, a címkézésre vagy a címkékre és az alkalmazásukra vonatkozó szabályokra.

A megfelelőségértékelés állami ellenőrzés (felügyelet), akkreditáció, tesztelés, nyilvántartásba vétel, megfelelőségértékelés, átvétel és üzembe helyezés, valamint egyéb formában történik.

A műszaki előírásokban foglalt kötelező követelmények a termékekre, a gyártási folyamatokra, az üzemeltetésre, a tárolásra, a szállításra, az értékesítésre és az ártalmatlanításra, a megfelelőségértékelés szabályaira és formáira, az azonosítási szabályokra, a terminológiára, a csomagolásra, a jelölésre vagy a címkékre vonatkozó követelmények és alkalmazásuk szabályai kimerítőek, közvetlen hatályúak az Orosz Föderáció egész területén, és csak a vonatkozó műszaki előírások módosításával és kiegészítésével változtathatók meg.

A megfelelőségértékelés állami ellenőrzés (felügyelet), akkreditáció, tesztelés, nyilvántartásba vétel, megfelelőségértékelés, átvétel és üzembe helyezés, valamint egyéb formában történik.

Műszaki szabályzat dokumentumai

Az Orosz Föderáció "A műszaki szabályozásról" szóló szövetségi törvényének fő célja az egységes politika alapjainak megteremtése a szabványosítás és tanúsítás területén. A törvény elfogadása következtében a hazai jogterületen új normák konstellációja jelent meg, amelyek jelentősen megváltoztatják az ország gazdasági életét. Ezt a törvényt nevezhetjük "Ipari Alkotmánynak": hatályon kívül helyezi a "Szabványosításról" és a "Termékek és szolgáltatások tanúsításáról" szóló törvényt, valamint számos más rendeletet. A törvény a jelenlegi jogszabályok jelentős számú dokumentumának módosítását és kiegészítését írja elő, beleértve legfeljebb 50 szövetségi törvényt és több mint 60 ezer normatív és jogi aktust: az Orosz Föderáció kormányának, valamint a minisztériumok és osztályok rendeleteit, rendeleteit és határozatait. Ezek GOST-ok, OST-ok, SNIP-ek, SanPiN-ek, tűz- és állat-egészségügyi szabványok stb. néven ismertek. Mindegyik érvényben marad mindaddig, amíg a megfelelő műszaki előírások ki nem váltják őket. Ráadásul egy ilyen változtatásnak zökkenőmentesen kell megtörténnie.

Az Orosz Föderáció műszaki szabályozásról szóló szövetségi törvénye elfogadásának ugyanilyen fontos célja az orosz szabványosítási és tanúsítási eljárások összhangba hozása a Kereskedelmi Világszervezet (WTO) - Kereskedelmi Világszervezet (WTO) követelményeivel, és mindenekelőtt a kereskedelem technikai akadályairól szóló WTO-egyezmény követelményeivel. Ez a törvény ellensúlyozza a nemzeti szabványok és különféle szabványok átalakulását technikai követelmények termékekre és szolgáltatásokra, mint a protekcionizmus eszközére az árutermelők bármely csoportjával szemben. A nemzeti szabványosítási rendszer harmonizálása a nemzetközivel megkönnyíti az orosz high-tech termékek világpiacra jutását, és lehetővé teszi a fejlett országokból származó alvállalkozók együttműködésének megszervezését gyártásukban.

A műszaki szabályozás jó példája a Nemzetközi Szervezet döntése polgári repülés az Európai Unió (Európai Unió) nemzetközi útvonalain közlekedő repülőgép-hajtóművek zajszintjének követelményeit szigorító egyezmény hatálybalépéséről. Nyilvánvalóak a gazdasági következmények azon orosz légitársaságokra nézve, amelyek a nemzetközi járatokon ezeknek a szabványoknak nem megfelelő belföldi repülőgépeket használnak, és erről sok szó esett.

A „Műszaki előírásokról” szóló törvény koncepciója előírja, hogy a termékekre és szolgáltatásokra vonatkozó összes kötelező követelményt csak műszaki előírások határozzák meg, amelyeket szövetségi törvények és az Orosz Föderáció kormányának rendeletei határoznak meg. A műszaki előírásoknak minimumkövetelményeket kell tartalmazniuk a termékek (szolgáltatások) biztonságának biztosítására, és a kötelező követelmények körét a minimumra kell csökkenteni. Sőt, a műszaki előírások hatálybalépése után a szabványok kötelező előírásai megszűnnek, és megkezdődik az állami ellenőrzés (felügyelet) a műszaki előírások betartása felett.

A világgyakorlat egyébként a műszaki szabályozás fő szabályozási elemeiként határozza meg a műszaki előírásokat, a nemzetközi, nemzeti és regionális szabványokat, megfelelőségértékelési eljárásokat, a tanúsító szervezetek és vizsgálólaboratóriumok (központok) akkreditációját, az ellenőrzést és a felügyeletet.

Ennek ellenére az Orosz Föderáció szövetségi törvénye "A műszaki szabályozásról" ideológiai és keretrendszerű. Számos kétértelmű feltevést tartalmaz, amelyek bizonyos feltételek mellett ronthatják a jelenlegi helyzetet ezen a területen. Tehát a szabványosításra vonatkozó meglévő GOST-ok egyes szakaszai ellentmondanak a törvény rendelkezéseinek; nincs egyértelmű meghatározás a Szövetségi Műszaki Szabályozási és Mérésügyi Ügynökség részvételére a hazai és nemzetközi tanúsítási rendszerekben. A törvény azonban hétéves átmeneti időszakot ír elő, amely alatt a műszaki szabályozás új és régi elemei (azaz a vonatkozó előírások - kötelező jogi normákat tartalmazó és az illetékes végrehajtó hatóság által elfogadott dokumentumok) és szabványok egymás mellett fognak létezni.

Az Orosz Föderáció "A műszaki előírásokról" szóló szövetségi törvénye a műszaki előírások bevezetése után kezdi meg teljes hatálybalépését, majd az Orosz Föderáció a Műszaki Szabályzat Egységes Törvénykönyvének kialakításához érkezik.

Jogi műszaki előírás

A műszaki szabályozás a termékekre vonatkozó kötelező követelmények megállapítása, alkalmazása és teljesítése (beleértve a felméréseket is), a gyártás, az építés, a telepítés, az üzembe helyezés, az üzemeltetés, a tárolás, a szállítás, az értékesítés és az ártalmatlanítás, valamint a viszonyok jogi szabályozása. mint például a termékekre, a tervezési folyamatokra (beleértve a felmérésekre), a gyártásra, építésre, telepítésre, beállításra, üzemeltetésre, tárolásra, szállításra, értékesítésre és ártalmatlanításra, munkavégzésre vagy szolgáltatásnyújtásra vonatkozó követelmények önkéntes alapon történő létrehozásának és alkalmazásának és jogi kapcsolatok szabályozása a megfelelőségértékelés területén.

A speciális szabályozásban az alapvető szerepet a 184-FZ „A műszaki előírásokról” szóló szövetségi törvény határozza meg.

A műszaki szabályozás (OTR) tárgyai a következők:

Termékek (beleértve az épületeket, építményeket és építményeket);
- folyamatok (gyártás, üzemeltetés, tárolás, értékesítés, szállítás és ártalmatlanítás);
- munka, szolgáltatások.

A műszaki szabályozást az alábbi elvek szerint hajtják végre:

Egységes szabályok alkalmazása a követelmények megállapítására a termékekre vagy a kapcsolódó tervezési folyamatokra (beleértve a felméréseket is), a gyártásra, építésre, telepítésre, beállításra, üzemeltetésre, tárolásra, szállításra, értékesítésre és ártalmatlanításra, munkavégzésre vagy szolgáltatásnyújtásra;
- a műszaki szabályozás összhangja a nemzetgazdaság fejlettségi szintjével, az anyagi-technikai bázis fejlettségével, valamint a tudományos-műszaki fejlettség szintjével;
- az akkreditáló testületek, tanúsító testületek függetlensége a gyártóktól, eladóktól, előadóktól és vásárlóktól;
- a kötelező megfelelőségértékelési eljárások során végzett kutatás (vizsgálat) és mérés szabályainak és módszereinek egységessége;
- a műszaki előírások követelményeinek egységes alkalmazása, függetlenül az ügyletek típusától, jellemzőitől;
- a versenykorlátozás megengedhetetlensége az akkreditáció és tanúsítás végrehajtása során;
- az állami ellenőrző (felügyeleti) szerv és a tanúsító szerv jogköreinek összevonásának megengedhetetlensége;
- az akkreditációs és tanúsítási jogkörök egy szerv általi egyesítése elfogadhatatlansága;
- a műszaki előírások betartása feletti állami ellenőrzés (felügyelet) költségvetésen kívüli finanszírozásának megengedhetetlensége;
- megengedhetetlen az azonos jogkörök egyidejű átruházása két vagy több állami ellenőrzési (felügyeleti) szerv számára a műszaki előírások követelményeinek való megfelelés felett.

Az Orosz Föderáció műszaki szabályozásra vonatkozó jogszabályai az említett szövetségi törvényből, az ennek megfelelően elfogadott szövetségi törvényekből és az Orosz Föderáció egyéb normatív jogi aktusaiból állnak. Az Orosz Föderáció szövetségi törvényeinek és egyéb szabályozási jogi aktusainak e szövetségi törvény hatályára vonatkozó rendelkezései (beleértve azokat is, amelyek közvetlenül vagy közvetve rendelkeznek a műszaki előírások követelményeinek való megfelelés ellenőrzéséről (felügyeletéről)) annyiban alkalmazandók, amennyiben azok. ne mondjon ellent ennek a szövetségi törvénynek.

Ha az Orosz Föderáció nemzetközi megállapodása a műszaki szabályozás területén a szövetségi törvényben meghatározottaktól eltérő szabályokat állapít meg, a nemzetközi megállapodás szabályait kell alkalmazni, és azokban az esetekben, amikor a nemzetközi megállapodásból az következik, hogy annak alkalmazása megköveteli a hazai jogi aktus kibocsátása, a nemzetközi megállapodás szabályai és az Orosz Föderáció jogszabályai alapján elfogadott.

Az OTR alkalmazásának és végrehajtásának kötelező követelményeit megállapító dokumentum műszaki előírás - az Orosz Föderáció nemzetközi szerződése által elfogadott, az Orosz Föderáció jogszabályai által előírt módon megerősített vagy kormányközi szerződés. az Orosz Föderáció jogszabályaiban vagy a szövetségi törvényben, vagy az Orosz Föderáció elnökének rendeletében, vagy az Orosz Föderáció kormányának rendeletében, vagy a szövetségi szabályozási aktusban meghatározott módon kötött megállapodás Műszaki szabályozás végrehajtó szerve, és kötelező követelményeket állapít meg a műszaki szabályozás tárgyaira (termékek, ideértve az épületeket, építményeket és a termékkövetelmény-tervezéssel (beleértve a felméréseket), gyártást, kivitelezést, telepítést, üzembe helyezést, illetve folyamatokat is ideértve a követelmények alkalmazására és végrehajtására, üzemeltetés, tárolás, szállítás, értékesítés és ártalmatlanítás) (a műszaki előírásokról szóló 385-FZ szövetségi törvénnyel módosított).

A műszaki előírások elfogadásának célja kizárólag az állampolgárok életének és egészségének, valamint a vagyon (állami, önkormányzati, személyi stb.), a környezet biztonságának biztosítása.

A műszaki előírásokban a károkozás veszélyének mértékét figyelembe véve kötelező minimumkövetelményeket állapítanak meg, amelyek biztosíthatják különböző fajták termékbiztonság (például sugárzás, tűz, termikus, vegyi, elektromos, nukleáris stb.); elektromágneses összeférhetőség, amely biztosítja a műszerek és berendezések működésének biztonságát, valamint a mérések egységességét.

A műszaki előírás tartalmazza azon műszaki előírások tárgyainak listáját, amelyekre vonatkozóan előírásait megállapították, valamint a megfelelőségértékelés szabályait és formáit, figyelembe véve a kockázat mértékét; az egyes OTR-ekre vonatkozó megfelelőségértékelés határideje, valamint a terminológiára, a csomagolásra, a jelölésre vagy a címkékre vonatkozó követelmények és alkalmazásuk szabályai. A műszaki szabályzatban, a megfelelőségértékelés szabályaiban és formáiban, stb. foglalt OTP-re vonatkozó követelmények kimerítőek, közvetlen hatályúak és csak a műszaki előírás közvetlen módosításával változtathatók meg.

A műszaki előírásnak tartalmaznia kell a termékjellemzőkre, a gyártási folyamatokra, az üzemeltetésre, a tárolásra és egyéb OTS-ra vonatkozó követelményeket, de magára a tervezésre és kivitelezésre nem, kivéve, ha ezen követelmények be nem foglalása nem biztosítja a biztonság és a környezetvédelem megvalósulását. A műszaki előírásban nem szereplő OTR-re vonatkozó követelmények, értékelési szabályok és formák, terminológia, csomagolás stb. nem kötelezőek. Az OTP-vel szemben támasztott követelmények teljesítésének közvetlen vagy közvetett megállapítását megfelelőségértékelésnek nevezzük.

Az Orosz Föderáció általános és speciális műszaki előírásokkal rendelkezik. Kötelező követelmények a bizonyos fajták a termékeket, a gyártási folyamatokat, a működést és az egyéb OTR-t az általános és speciális műszaki előírások követelményei határozzák meg.

Az általános műszaki előírás követelményei minden OTR alkalmazásához és betartásához kötelezőek. Minden típusú biztonság biztosításával kapcsolatos kérdésekben (épületek, gépek, berendezések üzemeltetése; tűz, nukleáris stb.) elfogadják.

A speciális műszaki előírások csak azokra az egyedi műszaki előírásokra írnak elő követelményeket, amelyekre vonatkozóan az általános műszaki előírások előírásai nem teljesülnek, vagy a károkozás kockázata magasabb, mint az általános műszaki előírásban figyelembe vett kockázat mértéke.

A műszaki előírás kidolgozója bármely (természetes vagy jogi) személy lehet. A műszaki szabályokról szóló törvény előírja a műszaki szabályok elfogadásának eljárását. A műszaki szabályzat tervezetének kidolgozásáról szóló értesítés a sajtóban jelenik meg. Jelzéseket tartalmaz, hogy melyik OTR-re állapítják meg a műszaki előírás követelményeit, céljait, indokolt a szükségesség, és feltünteti a hatályos előírásoktól, hazai vagy nemzetközi szabványoktól való eltéréseit. A fejlesztő az érdekelt felektől beérkezett észrevételek figyelembevételével megszervezi és lefolytatja a műszaki előírás-tervezet nyilvános megvitatását és az észrevételek jegyzékét. Ezt a listát a műszaki szabályzat szövegével és a pénzügyi és gazdasági indoklással együtt a rendelet bevezetéséről szóló szövetségi törvénytervezethez csatolták, és az Állami Duma elé terjesztik. Az Állami Duma dokumentumokat küld felülvizsgálatra az Orosz Föderáció kormányának. A kormánynak egy hónapon belül szakértői bizottság által készített véleményt kell adnia, ezt követően, ha pozitív visszajelzést a szövetségi törvénytervezetet az Állami Duma első olvasatban fogadja el. A törvény elfogadása nyilvános és hosszadalmas folyamat. Kivételes esetekben, ha közvetlen élet- vagy egészségveszély áll fenn, vagy szükség van a termékek vagy más OTR-tárgyak biztonságának biztosítására, az Orosz Föderáció elnökének jogában áll műszaki előírásokat nyilvános vita nélkül kiadni. A műszaki szabály legkorábban a hivatalos közzétételétől számított hat hónapon belül lép hatályba.

A műszaki előírás elkészítésének megkezdése előtt a fejlesztőknek az R 50.1.044-nek megfelelően ellenőrizniük kell számos kulcsfontosságú kérdést, többek között:

Vannak-e olyan műszaki előírásoknak alternatívái, amelyek nem igényelnek állami beavatkozást a probléma megoldásához, például általános jogszabályok, önkéntes szabványok, gazdasági eszközök (adók, tulajdonjogok értékesítése), biztosítási és felelősségi törvények alkalmazása stb.;
- a műszaki előírások bevezetése minimális költséget vagy maximális hasznot jelent-e a társadalom számára az alternatív megoldásokhoz képest;
- a műszaki szabályozás inkább az elérendő eredményre irányul-e, mint az eléréséhez szükséges eszközökre, pl. a végtermékre vonatkozó követelményekről, nem pedig azokról a folyamatokról és eljárásokról, amelyek a cél elérésének eszközei. A végtermékekre vonatkozó követelmények egyszerre biztosítják az eredmények rugalmasságát és kiszámíthatóságát, lehetővé téve a cégek számára, hogy ösztönözzék a megfelelési és innovációs költségeket a végeredmény elérése érdekében új technológiák fejlesztésén keresztül;
- a javasolt műszaki előírás kompatibilis-e a nemzetközi kötelezettségekkel és nemzetközi szabványokkal (pl. ISO; európai Gazdasági Bizottság ENSZ - UNECE; Európai Szabványügyi Bizottság – CEN; Nemzetközi Elektrotechnikai Bizottság – IEC stb.), ha nem, miért ne.

Az elemzés során a fejlesztőknek szem előtt kell tartaniuk, hogy a műszaki előírásoknak biztosítaniuk kell a kereskedelmi akadályok minimalizálását, és nem szabad indokolatlan akadályokat képezniük a nemzetközi kereskedelemben. A Kereskedelmi Világszervezet (WTO) a kereskedelem technikai akadályairól (TBT) szóló megállapodásai elismerik a termékszabványok fontosságát, és kimondják, hogy „a Megállapodásban részes feleknek lehetőség szerint műszaki előírásokat kell kidolgozniuk a termékekre vonatkozó követelmények alapján a végső termékük tekintetében. teljesítmény. mint a tervezés és a leíró jellemzők". A WTO TBT-megállapodásai kimondják, hogy a Megállapodásban részes feleknek nemzetközi szabványokat kell alapulniuk a műszaki előírásokhoz. A műszaki előírások nagyrészt szabványokon alapulnak.

A műszaki előírások hatálya

A műszaki szabályozás tárgyai a következők:

- termékek (késztermékek, alapanyagok, természetes tüzelőanyagok, anyagok);
– szolgáltatások (tárgyi és immateriális);
- folyamatok a termék életciklusának egyes szakaszaiban, amelyek veszélyt jelenthetnek. Kockázat alatt az állampolgárok életében vagy egészségében, a tulajdonban, a környezetben okozott károk valószínűségét értjük, figyelembe véve a kár súlyosságát.

A szövetségi törvény a következő tevékenységi területeken szabályozza a kapcsolatokat:

A termékekre vagy a kapcsolódó tervezési folyamatokra (beleértve a felméréseket is) vonatkozó kötelező követelmények kidolgozása, elfogadása és teljesítése során a gyártás, az építés, a telepítés, az üzembe helyezés, valamint az üzemeltetés, tárolás, szállítás, értékesítés és ártalmatlanítás során;
- a gyártás, a gyártás, a telepítés, az üzembe helyezés, valamint az üzemeltetés, tárolás, szállítás, értékesítés és ártalmatlanítás, kivitelezés termékeire vagy kapcsolódó tervezési folyamataira (beleértve a felméréseket is) vonatkozó követelmények önkéntes alapon történő kidolgozásában, elfogadásában, alkalmazásában és végrehajtásában. munkák vagy szolgáltatások;
- a megfelelőség értékelése során.

Így a műszaki szabályozás három fő tevékenységre szűkíthető le:

A termékekre és életciklus-folyamatokra vonatkozó kötelező követelmények megállapítása, alkalmazása és végrehajtása (műszaki szabályozási tevékenység);
- a termékekre, az életciklus-program folyamataira vonatkozó követelmények megállapítása és önkéntes alapon történő alkalmazása, a szolgáltatásnyújtás (szabványosítási tevékenység) elvégzése;
- jogi szabályozás a megfelelőségértékelés (tanúsítási tevékenység) területén.

A műszaki szabályozás negyedik alkalmazási köre az egységes kommunikációs rendszer egységes és biztonságos működését biztosító követelmények kialakítása.

A műszaki szabályokról szóló törvény hatálya a végrehajtott változtatások figyelembevételével nem vonatkozik:

Az állami oktatási szabványokról, a könyvvizsgálati előírásokról és az értékpapír-kibocsátási szabványokról;
- a társadalmi-gazdasági, szervezési, egészségügyi és higiéniai, egészségügyi és megelőző intézkedésekről a munkavédelem területén.

A szövetségi törvény nem szabályozza az emberi fertőző betegségek előfordulásának és terjedésének megakadályozását, valamint a tömeges rekreációs és turisztikai célpontokká minősített víztestek talajának, légköri levegőjének védelmét szolgáló intézkedések alkalmazásával kapcsolatos kapcsolatokat.

A „követelmények elfogadása” kifejezés a törvényben vagy rendeletben előírt módon történő jóváhagyást jelenti. A „követelmények elfogadása” a kötelező vagy önkéntes választásukat jelenti minden olyan esetben, amelyre azokat elfogadják. A „követelményeknek való megfelelés” alatt értendő azok kötelező betartása a műszaki előírások vonatkozó tárgyaiban.

A műszaki szabályozás alapelvei

Az elvek két csoportja feltételesen megfogalmazható:

Az első csoport a hazai piacra vonatkozó műszaki szabályozás alapelvei.

A következőket biztosítják:

A műszaki szabályozási rendszer összhangja a nemzetgazdaság fejlettségi szintjével, az anyagi-műszaki bázissal és a tudományos-technológiai fejlettséggel. A műszaki szabályzatban meghatározott követelményeknek a rendelet céljainak eléréséhez szükséges minimumnak kell lenniük;
egységes szabályok alkalmazása a termékekre és eljárásokra vonatkozó követelmények megállapítására azok tervezésére (beleértve a felméréseket is), a gyártásra, építésre, telepítésre, beállításra, üzemeltetésre, tárolásra, szállításra, értékesítésre és ártalmatlanításra, valamint a munkavégzésre vagy a szolgáltatásnyújtásra ;
egységesség és kötelezettség a műszaki előírások követelményeinek teljesítésére Oroszország egész területén;
nemzeti szabványok alkalmazása a műszaki előírások követelményeinek való megfelelés bizonyítékaként;
a termékhasználat kockázatértékelésén alapuló műszaki szabályozási mechanizmus kialakítása;
az akkreditáló testületek és tanúsító testületek függetlensége a gyártóktól, eladóktól, előadóművészektől és fogyasztóktól;
az egységes akkreditációs rendszer és szabályok megléte, az akkreditációs és tanúsítási tevékenységek kombinálásának megengedhetetlensége és a verseny korlátozása e munkák elvégzése során;
az állami ellenőrző (felügyeleti) szerv és a tanúsító szerv jogköreinek egyesítésének megengedhetetlensége;
működési jellemzők megállapítása a műszaki előírásokban.

Az elvek második csoportjának lényege annak biztosítása, hogy a gyártókra és az eladókra rákényszerített különböző országok a termékekre és a kapcsolódó tervezési, gyártási, kivitelezési stb. folyamatokra vonatkozó kötelező követelmények. nem fejlődött kereskedelmi akadályokká. Az országoknak törekedniük kell olyan mechanizmusok létrehozására, amelyek elkerülik a kereskedelem akadályait a műszaki előírások, szabványok és megfelelőségértékelési eljárások hatályba léptetése során. Nemzetközi gyakorlat ezen a területen a következő alapvető rendelkezéseken alapul.

A túlzott kereskedelmi akadályok felszámolása. A műszaki akadályok annak a következményei, hogy az országok műszaki előírásokat, szabványokat és megfelelőségértékelési eljárásokat fogadnak el. Ugyanakkor a társadalmi-gazdasági fejlettség, az éghajlat, a nemzeti hagyományok, ízlések, stb. Ezek az előírások, szabványok és eljárások országonként eltérőek lehetnek. Az államok szabadon vehetik figyelembe ezeket a tényezőket a jogszabályokban az általuk szükségesnek ítélt szinten. Ugyanakkor törekedni kell olyan rugalmas műszaki előírások kialakítására, amelyek minimálisan korlátoznák a kereskedelmet. Ezért a műszaki előírásoknak inkább működési, mint szerkezeti követelményeket kell megállapítaniuk.

Ha már nem állnak fenn azok a körülmények, amelyek a követelmények emeléséhez vezettek, vagy a rendelet céljai más, kevésbé korlátozó intézkedésekkel is elérhetők, ilyen intézkedéseket kell alkalmazni. Hasonló intézkedéseket kell tenni abban az esetben is, ha az elfogadott szabályozási feltételek nem felelnek meg a célok elérésének elmaradásának kockázatának. A kereskedelem technikai akadályainak felszámolására irányuló kötelezettségvállalások a megfelelőségértékelési eljárásokra és szabványokra is vonatkoznak.

diszkriminációmentes alapon. Ez az elv megállapítja, hogy az importált termékek országba történő beléptetésére vonatkozó műszaki előírásoknak nem kell kedvezőtlenebb elbánásban lennie, mint a behozatalnál. saját termékek az Ön piacára. Ugyanez a rendszer vonatkozik a megfelelőségértékelési eljárásokra is. Ez különösen azt jelenti, hogy az importált termékek tanúsításának feltételeit megkülönböztetéstől mentesen kell alkalmazni, ideértve az időtartamot és a költségeket is.

A műszaki szabályozás alapjai

Műszaki szabályozás - a termékekre, a gyártási folyamatokra, az üzemeltetésre, a tárolásra, a szállításra, az értékesítésre és a selejtezésre vonatkozó kötelező követelmények megállapítása, alkalmazása és teljesítése, valamint a követelmények önkéntes alapon történő megállapítása és alkalmazása terén fennálló kapcsolatok jogi szabályozása. termékek, gyártási folyamatok, üzemeltetés, tárolás, szállítás, értékesítés és ártalmatlanítás, munkavégzés vagy szolgáltatásnyújtás, valamint a megfelelőségértékelés terén fennálló kapcsolatok jogi szabályozása (a műszaki előírásokról szóló 184-FZ szövetségi törvény értelmében) .

Egységes szabályok alkalmazása a követelmények megállapítására a termékekre vagy a kapcsolódó tervezési folyamatokra (beleértve a felméréseket is), a gyártásra, építésre, telepítésre, beállításra, üzemeltetésre, tárolásra, szállításra, értékesítésre és ártalmatlanításra, munkavégzésre vagy szolgáltatásnyújtásra;
a műszaki szabályozás összhangja a nemzetgazdaság fejlettségi szintjével, az anyagi és műszaki bázis fejlettségével, valamint a tudományos-műszaki fejlettség szintjével;
az akkreditáló testületek, tanúsító testületek függetlensége a gyártóktól, eladóktól, előadóktól és vásárlóktól.

Az akkreditáció egységes rendszere és szabályai;

A kötelező megfelelőségértékelési eljárások során a kutatás (teszt) és mérés szabályainak és módszereinek egységessége;
a műszaki előírások követelményeinek egységes alkalmazása, függetlenül az ügyletek típusától vagy jellemzőitől;
a verseny korlátozásának megengedhetetlensége az akkreditáció és tanúsítás végrehajtása során;
az állami ellenőrző (felügyeleti) szerv és a tanúsító szerv jogköreinek összevonásának megengedhetetlensége;
az akkreditációs és tanúsítási jogkör egy szerv általi kombinálásának elfogadhatatlansága;
a műszaki előírások követelményeinek való megfelelés feletti két vagy több állami ellenőrzési (felügyeleti) szerv egyidejű átruházásának elfogadhatatlansága;
a műszaki előírások betartása feletti állami ellenőrzés (felügyelet) költségvetésen kívüli finanszírozásának megengedhetetlensége.

Az Orosz Föderáció kormánya a „Műszaki Szabályozásról szóló szövetségi törvény végrehajtására vonatkozó intézkedésekről” szóló 316. számú rendeletével végrehajtói feladatokkal ruházta fel az Orosz Föderáció Szabványügyi és Metrológiai Állami Bizottságát (az Orosz Föderáció Gosstandartja). műszaki szabályozásért felelős szerv. Ennek megfelelően ezeket a feladatokat a helyszínen területi szerveknek - szövetségi állami intézményeknek (szabványosítási, mérésügyi és tanúsítási központok) kell ellátniuk. Az Orosz Föderáció elnökének N 314 „A szövetségi végrehajtó testületek rendszeréről és felépítéséről” szóló rendeletével a Gosstandart Szövetségi Műszaki Szabályozási és Metrológiai Szolgálattá, valamint az Orosz Föderáció kormányának 194. számú „Kérdések” rendeletével alakult át. a Szövetségi Műszaki Szabályozási és Metrológiai Szolgálat” jóváhagyta. Ezután az Orosz Föderáció elnökének 649. számú „A szövetségi végrehajtó testületek felépítésének kérdései” rendelete alapján szövetségi szolgálat a Műszaki Szabályozási és Mérésügyi Hivatal Szövetségi Műszaki Szabályozási és Mérésügyi Ügynökséggé alakult. Az Orosz Föderáció kormányának N 294 számú rendelete jóváhagyta a "Szövetségi Műszaki Szabályozási és Metrológiai Ügynökség szabályzatát", és érvénytelennek nyilvánította a 194. számú rendeletet.

Így a Szövetségi Műszaki Szabályozási és Mérésügyi Ügynökség egy szövetségi végrehajtó szerv, amely a műszaki szabályozás és a metrológia területén a közszolgáltatások nyújtásával, az állami tulajdon kezelésével foglalkozik. Az ügynökséget az Orosz Föderáció Ipari és Kereskedelmi Minisztériuma (Minpromtorg) igazgatja.

A „Műszaki Szabályozásról” szóló szövetségi törvény (a továbbiakban: szövetségi törvény) szerint a termékekre vonatkozó összes követelmény két kategóriába sorolható: önkéntes (szabványokban foglalt) és kötelező (műszaki előírások által meghatározott) követelmények.

Műszaki szabályzat - az Orosz Föderáció nemzetközi szerződése által elfogadott dokumentum, amelyet az Orosz Föderáció jogszabályai vagy szövetségi törvény, vagy az Orosz Föderáció elnökének rendelete vagy kormányrendelete által előírt módon ratifikálnak. Az Orosz Föderáció rendelkezései, valamint kötelező követelményeket állapít meg a műszaki előírások tárgyaira vonatkozó követelmények alkalmazására és végrehajtására.

A műszaki szabályozás tárgyai - termékek, beleértve az épületeket, építményeket és létesítményeket, a gyártási, üzemeltetési, tárolási, szállítási, értékesítési és ártalmatlanítási folyamatokat.

A műszaki előírásnak tartalmaznia kell azon termékek, gyártási, üzemeltetési, tárolási, szállítási, értékesítési és ártalmatlanítási folyamatok kimerítő felsorolását, amelyekre vonatkozóan előírásai és a műszaki előírás tárgyának azonosítására vonatkozó szabályok a műszaki előírás alkalmazása céljából megállapításra kerülnek. . Elfogadása céljából a műszaki előírás tartalmazhatja a megfelelőségértékelés szabályait és formáit (beleértve a megfelelőségértékelési rendszereket is), amelyeket a kockázat mértékének, a műszaki szabály egyes tárgyaival kapcsolatos megfelelőségértékelési határidők és (vagy) követelmények figyelembevételével határoznak meg. a terminológiára, a csomagolásra, a címkézésre vagy a címkékre és az alkalmazásukra vonatkozó szabályokra. A megfelelőségértékelés állami ellenőrzés (felügyelet), akkreditáció, tesztelés, nyilvántartásba vétel, megfelelőségértékelés, átvétel és üzembe helyezés, valamint egyéb formában történik.

A műszaki szabályzatnak tartalmaznia kell a termékjellemzőkre, a gyártási folyamatokra, az üzemeltetésre, tárolásra, szállításra, értékesítésre és ártalmatlanításra vonatkozó követelményeket, de nem tartalmazhat tervezési és kivitelezési követelményeket, kivéve azokat az eseteket, amikor a tervezési és kivitelezési követelmények hiánya miatt figyelembe véve a kárt okozó kockázat mértékét, nem biztosítja a műszaki előírások elfogadása során kitűzött célok elérését. Ezen okokból kifolyólag speciális követelményeket is tartalmazhatnak, amelyek biztosítják az állampolgárok bizonyos kategóriáinak (kiskorúak, terhes nők, szoptató anyák, fogyatékkal élők) védelmét.

A tanúsítás műszaki előírása

Oroszország WTO-hoz (World Trade Organisation) való csatlakozásának egyik fő elve a műszaki szabályozási elvek betartása, amelyeket a kereskedelem technikai akadályairól szóló megállapodás, az egészségügyi és növény-egészségügyi intézkedések alkalmazásáról szóló megállapodás, valamint a Önkéntes gyakorlat kódexe. E tekintetben Oroszországban elfogadták a „Műszaki előírásokról” szóló 184. sz. szövetségi törvényt, amely Oroszországban a műszaki jog fő forrása.

A műszaki jogszabályok olyan jogi normák összessége, amelyek szabályozzák a műszaki tárgyakra vonatkozó követelményeket: termékek, életciklusuk folyamatai, munkák (szolgáltatások) és a megállapított követelmények betartásának ellenőrzése (felügyelete).

A reform okai műszaki jogszabályok Oroszországban - az országok közötti kereskedelem nem vámjellegű akadályainak felszámolása (a technikai akadályok a nemzeti és nemzetközi szabványok követelményeinek különbségei, ami további költségek pénzeszközök és/vagy idő a termékek érintett piacra történő reklámozására). Vállalkozásunk csak ezzel a harmonizációval tud illeszkedni a modern gazdasági térbe.

Szóval, New Yorkban felidézték kivezetések egy tétel orosz "Mozhayskoye" és "Darling Mila" tejet, mivel a termékeken szulfonamidot találtak - olyan anyagot, amely allergiás reakciót válthat ki az emberben. Ennek oka a nemzeti szabványok követelményeinek eltérése. Habár Orosz GOST-ok Az élelmiszertermékekre általában szigorúbb, de nem írtak elő szulfonamid-vizsgálatot (az eset kapcsán tárgyalások folynak a - megfelelő - vizsgálóberendezés beszerzéséről).

Ez a példa egy természetes „technikai akadályt” szemléltet. De a gyakorlatban nagyon sok mesterségesen létrehozott technikai akadály áll a WTO-n kívüli Oroszország előtt. Nagyon gyakran a megfelelőségértékelés eredményeinek kölcsönös elismerésére vonatkozó megállapodások hiánya miatt merülnek fel. Például a miénk Háztartási gépek(autók, hűtőszekrények) belépő az európai piacra | gyakran bemutatják egyéni jellemzők szigorúbb követelményeket, mint a többi európai ország termékei esetében, annak ellenére, hogy megvannak a nemzetközileg elismert tanúsító testületek által kiállított és az EU-országokban elismert megfelelőségi tanúsítványok. A fentiekkel összefüggésben Oroszországnak – minden más országhoz hasonlóan – programokat kellene kidolgoznia a kereskedelmi akadályok leküzdésére, különösen azért, mert e programok megvalósítása óriási gazdasági hatást fejt ki. Az Ázsia-Csendes-óceáni Együttműködési Gazdasági Bizottság (APEC) szerint a nem vámjellegű kereskedelmi akadályokra kidolgozott programok (szabványosítás, megfelelőségértékelés) a tényleges bruttó hazai termékből (kb. 45 milliárd dollár) a nyereség 0,26%-át biztosítják az APEC-országoknak. ), míg a műsordíj szabályozás - csak 0,14% (majdnem feleannyi). A technikai akadályok leküzdésére irányuló programok az államok műszaki szabályozás területén végzett tevékenységén alapulnak. A szabályozás az állam azon intézkedéseire vonatkozik, amelyek a gazdálkodó egységek piaci magatartását szervezik.

Műszaki szabályozás - a termékekre, a gyártási folyamatokra, az üzemeltetésre, a tárolásra, a szállításra, az értékesítésre és a selejtezésre vonatkozó kötelező követelmények megállapítása, alkalmazása és teljesítése, valamint a követelmények önkéntes alapon történő megállapítása és alkalmazása terén fennálló kapcsolatok jogi szabályozása. termékek, gyártási folyamatok, üzemeltetés, tárolás, szállítás, értékesítés és ártalmatlanítás, munkavégzés vagy szolgáltatásnyújtás, valamint a megfelelőségértékelés terén fennálló kapcsolatok jogi szabályozása.

Ez a meghatározás tartalmazza a műszaki előírások főbb elemeit:

A termékekre és a termék életciklus-folyamataira vonatkozó kötelező követelmények megállapítása, alkalmazása és végrehajtása;
- a termékekre, a termék életciklus-folyamataira, a munkavégzésre vagy a szolgáltatásnyújtásra vonatkozó követelmények önkéntes alapon történő megállapítása és alkalmazása;
- a megfelelőségértékelés terén fennálló kapcsolatok jogi szabályozása.

A műszaki szabályozás tárgyai a termékek, a termék életciklus-folyamatai, a munkák és a szolgáltatások.

A műszaki szabályozás tárgyai:

Hatóság;
- a műszaki jogszabályok előírásainak betartását állami ellenőrző (felügyeleti) szervek;
- tanúsító szervek, akkreditált vizsgáló laboratóriumok;
- üzleti entitások;
- fejlesztők műszaki törvényekés szabványok.

A műszaki szabályozást az alábbi elvek szerint hajtják végre:

1. egységes szabályok alkalmazása a termékekre vonatkozó követelmények megállapítására;
2. a műszaki szabályozás összhangja a nemzetgazdaság fejlettségi szintjével, az anyagi-technikai bázis fejlettségével, valamint a tudományos-műszaki fejlettség szintjével;
3. az akkreditáló testületek, tanúsító testületek függetlensége a gyártóktól, eladóktól, előadóművészektől és vásárlóktól;
4. az akkreditáció egységes rendszere és szabályai;
5. a kötelező megfelelőségértékelési eljárások során végzett kutatási és mérési szabályok és módszerek egységessége;
6. a műszaki előírások követelményeinek egységes alkalmazása, függetlenül az ügyletek típusától, jellemzőitől;
7. a versenykorlátozás elfogadhatatlansága;
8. az állami ellenőrző (felügyeleti) szerv és a tanúsító szervezet jogköreinek összevonásának megengedhetetlensége;
9. az akkreditációs és tanúsítási jogkörök egy szerv általi egyesítése elfogadhatatlansága;
10. a műszaki előírások betartása feletti állami ellenőrzés költségvetésen kívüli finanszírozásának megengedhetetlensége.

Műszaki szabályzat - egy dokumentum, amely a kötelező követelmények hordozója.

A műszaki előírásokat a következők érdekében fogadják el:

1. állampolgárok életének vagy egészségének, magánszemélyek vagy jogi személyek tulajdonának, állami vagy önkormányzati tulajdonnak a védelme;
2. a környezet, az állatok és növények életének vagy egészségének védelme;
3. a vásárlókat félrevezető tevékenységek megelőzése.

A műszaki előírások meghatározzák a minimálisan szükséges követelményeket, amelyek biztosítják:

Sugárbiztonság; biológiai; robbanásbiztonság; mechanikai; tűzoltóosztag; ipari; termikus; kémiai; elektromos; nukleáris és sugárbiztonság;
- elektromágneses összeférhetőség a műszerek és berendezések működésének biztonsága szempontjából;
- mértékegység.

A műszaki előírások fajtái: általános műszaki előírások; speciális műszaki előírások. Az általános műszaki előírás követelményei kötelezőek minden terméktípus alkalmazásánál és betartásánál.

A speciális műszaki előírás követelményei figyelembe veszik bizonyos terméktípusok jellemzőit, amelyeknél a károkozás kockázata magasabb az általános műszaki előírásban megállapítottnál. A műszaki előírásokat a szövetségi törvény fogadja el.

Megfelelőség igazolása (tanúsítvány) - a termékek vagy egyéb tárgyak, a gyártási, üzemeltetési, tárolási, szállítási, értékesítési és ártalmatlanítási folyamatok, a munkavégzés vagy a szolgáltatásnyújtás műszaki előírások, szabványok vagy feltételek követelményeinek való megfelelőségének okirati bizonyítéka. szerződések.

A megfelelőség megerősítése a következők érdekében történik:

1. a termékek, az életciklus-program folyamatai, a munkálatok, a szolgáltatások vagy egyéb tárgyak műszaki előírásoknak, szabványoknak, szerződési feltételeknek való megfelelőségének igazolása;
2. feljogosítja a kérelmezőt a megfelelőségi jel használatára, ha a megfelelőségi jelzés használatát a vonatkozó önkéntes tanúsítási rendszer biztosítja;
3. felfüggeszti vagy megszünteti az általa kiállított megfelelőségi tanúsítványokat.

A megfelelőségértékelés alapelvei a következők:

1. a megfelelőségértékelés végrehajtási eljárására vonatkozó információk elérhetősége az érdekelt felek számára;
2. a forma- és sémajegyzék rögzítése a vonatkozó műszaki szabályzatban kötelező megfelelés tárgyakkal kapcsolatban;
3. összpontosítson a megfelelőség kötelező igazolására irányuló eljárás időtartamának és a kérelmező költségeinek csökkentésére;
4. a gyakorlási kényszer megengedhetetlensége önkéntes megerősítés megfelelés;
5. az önkéntes tanúsításnak való megfelelés kötelező megerősítése helyettesítésének megengedhetetlensége;
6. pályázók vagyoni érdekeinek védelme, megőrzése kereskedelmi titok a megfelelőség megerősítése során szerzett információkkal kapcsolatban;
7. a kötelező megfelelőség-igazolás alkalmazásának elfogadhatatlansága olyan tárgyak esetében, amelyekre vonatkozóan a műszaki előírások követelményei nincsenek meghatározva;
8. a megfelelőségi jelöléssel ellátott termékek megfelelőségének vélelme.

Megfelelőségi megerősítés alapja:

Jogalkotási
- szervezési és módszertani,
- tudományos és műszaki.

A minősítés tárgyai a következők:

Az első fél - termékek vagy szolgáltatások gyártói, termékeket értékesítő eladók;
- a második fél - a termékek és szolgáltatások vásárlói és fogyasztói;
- harmadik fél - független szervezetek, amelyek megfelelőségértékelést végeznek - tanúsító szervezetek, vizsgálólaboratóriumok, a műszaki szabályozás szövetségi végrehajtó testülete.

Tanúsítási objektumok: termékek, munkák, szolgáltatások. A megfelelőség igazolásának két formája van:

Tanúsítás - a tanúsító szervezet általi végrehajtási forma, amely megerősíti, hogy az objektumok megfelelnek a műszaki előírások követelményeinek, a szabványok rendelkezéseinek vagy a szerződési feltételeknek;
- megfelelőségi nyilatkozat - a tárgyak műszaki előírások követelményeinek való megfelelésének igazolásának formája. A Megfelelőségi Nyilatkozat és a Megfelelőségi Tanúsítvány azonos jogi erővel bírnak, és Oroszország egész területén érvényesek.

Szabályozási és műszaki szabályozás

A műszaki szabályozásról szóló szövetségi törvényben a műszaki szabályozás a termékekre, a gyártási folyamatokra, az üzemeltetésre, a tárolásra, a szállításra, az értékesítésre és az ártalmatlanításra vonatkozó kötelező követelmények megállapítása, alkalmazása és teljesítése, valamint a termékekre vonatkozó követelmények megállapítása, alkalmazása és teljesítése terén fennálló kapcsolatok jogi szabályozása. a termékekre, a gyártási folyamatokra, az üzemeltetésre, a tárolásra, a szállításra, az értékesítésre és ártalmatlanításra, a munkavégzésre vagy a szolgáltatásnyújtásra vonatkozó követelmények megállapítása és önkéntes alkalmazása, valamint a megfelelőségértékelés terén fennálló kapcsolatok jogi szabályozása területén.

Más szóval a műszaki szabályozás mindaz, ami a termékekre, folyamatokra, szabványosításra, tanúsításra, megfelelőségértékelésre, a termékek, folyamatok, szolgáltatások és egyéb műszaki szabályozás tárgyai feletti állami és egyéb ellenőrzések szabályozására vonatkozik.

A Tyumen régióban az ipari és mezőgazdasági létesítmények tervezésével, építésével és üzemeltetésével kapcsolatos tapasztalatok azt mutatják, hogy a jelenlegi szabályozási és műszaki szabályozási rendszer nyíltan ellentmond az orosz gazdaság deregulációjának (debürokratizálásának) stratégiájának, és ezért hátráltatja a gazdaság reformjának átfogó stratégiáját. az orosz gazdaság ágazataiban.

Az Orosz Föderáció elnöke D.A. Medvegyev az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűléséhez intézett üzeneteiben a tisztviselők üzleti ügyekbe való beavatkozásának csökkentését, a túlzott kötelező tanúsítás megszüntetését, a vállalkozói kezdeményezés fejlesztését és az orosz termékek versenyképességének növelését tűzte ki célul.

Azonban az elnök utasításait és a szabályozás átmenetét törvényi normák a közvetlen cselekvés a gyakorlatban tovább bonyolította a sürgető üzleti problémák megoldását. Az átmeneti időszakban számos normatív és műszaki szabályozási feladat nem oldható meg a meglévő gyakorlat keretein belül.

Már most nyilvánvaló, hogy sok norma elavult, vagy egyszerűen nincs szükség a piaci viszonyok között. Ezek a szabályok magukban foglalják a szabályokat folyamattervezés(NTP). Ezeknek a dokumentumoknak ajánlásként kell szolgálniuk. Új tudományos-technikai haladás hiányában azonban a meglévők korszerűsítésére és újak létrehozására irányadó dokumentumoknak tekintik. modern produkciók.

Számos iparág-specifikus tudományos és technológiai haladás vagy annak egyedi rendelkezései vetekednek a műszaki előírásokkal és a normatív és műszaki előírások egyéb dokumentumaival. A dokumentumokban lévő ellentmondások nem teszik lehetővé az üzleti problémák egyértelmű megoldását. Ezek az ellentmondások vagy bizonytalanságok óriási terhet rónak a vállalkozásra, sok redundáns követelmény formájában.

Végső soron a műszaki szabályok és normák megalkotására és alkalmazására vonatkozó eljárások mindezen bizonytalanságait adminisztratív intézkedések szabályozzák, nem az üzleti élet javára. Ez a helyzet nem teszi lehetővé az orosz gazdaság normális fejlődését.

Az orosz gazdaság már piacgazdasággá vált, de a műszaki szabályozás rendszere megmaradt a parancsnoki-igazgatási rendszer szintjén, ill. teljes ellenőrzés.

A meglévő rendszer nem a gazdaság, hanem magának a korrupciónak a modernizációjához teremt kedvező feltételeket. A korrupció intézményesül, és szinte nyíltan kezd működni. Új, álcázott interakciós sémák épülnek ki a gazdálkodó szervezetek között, amelyek normává váltak a hatóságok érdekelt képviselői és a hatóságokhoz közel álló vállalkozások kapcsolatában, például a mérnöki hálózatokhoz technológiai kapcsolatokkal.

A műszaki szabályozás normái mögött meghúzódó számos problémát az állami hatóságok egyszerűen nem érzékelik, és ezzel elfojtják a vállalkozásokat, projekteket régi normákkal és túlzott szabályozással.

Bármilyen szabályozás felelősséggel jár, a korrupció elleni küzdelem erősítésének időszakában pedig az ágazati szövetségi és regionális minisztériumok és főosztályok köztisztviselői a baj elkerülése érdekében egyszerűen kerülik a problémák megoldását különféle ürügyekkel, beleértve a hatáskör hiányára való hivatkozást is.

Az állam kezd eltávolodni alapvető közigazgatási funkcióinak ellátásától. Az ellenőrzési rendszerek erősítésével, szigorításával pedig nem érhető el a hatás. Senki sem akar e problémák kutatását kezdeményezni és megoldásukra dolgozni. Ez nem normális! Szükséges a műszaki szabályozás problémáinak megértésére és megoldására képes szakmai önkormányzati rendszer kialakítása.

A műszaki szabályozás céljai

A szövetségi törvény közvetlenül nem deklarálta a műszaki szabályozás reformjának céljait. A szövetségi törvény és más szabályozási jogi aktusok elemzése azonban lehetővé teszi e célok és prioritások meghatározását.

Az egyik fő cél a kötelező minimumkövetelményeket (műszaki előírások) és az önkéntes alkalmazási aktusok kétszintű rendszerének kiépítése, amelyek „terhelőbb”, követelményeket pontosító, innovatív komponenst (nemzeti szabványok, kódexek) tartalmaznak. gyakorlat stb.). A reform feladata az volt, hogy a műszaki szabályozás területén az orosz jogszabályokat harmonizálja az e terület nemzetközi szabványaival.

A cél lényegében egyebek mellett az volt, hogy elfogadható egyensúlyt teremtsenek a vásárlók biztonságos termékekhez és szolgáltatásnyújtási folyamatokhoz való jogai, valamint a termékgyártók és szolgáltatók áruk, szolgáltatások és pénzügyi források szabad mozgásához való joga között. Ráadásul a műszaki szabályozás területén a jelenlegi szabályozási keretrendszer nem felel meg a tudományos és technológiai haladás korszerű követelményeinek, ami a műszaki szabályozás reformját is az innováció felé történő fejlődésre ösztönzi. Orosz termelés.

Meg kell jegyezni, hogy e célok elérése érdekében biztosítani kell az üzleti és a termelési erőfeszítések bevonását ebbe a folyamatba. Különösen fontosak e résztvevők kezdeményezései a műszaki előírások és nemzeti szabványok sorának kidolgozásában, a műszaki szabályozás reformjának tudományos támogatásában.

Az üzleti szféra a mai napig gyakran háttérbe szorul ezeknek a folyamatoknak, amit a kialakult, a középszintű tisztségviselők szuverenitására épülő gyakorlat, sőt a végeredmény iránti teljes érdektelenség magyaráz.

(1) bekezdése szerint A szövetségi törvény 46. §-a, a hatálybalépésétől a vonatkozó műszaki előírások hatálybalépéséig a termékekre, a gyártási folyamatokra, az üzemeltetésre, a tárolásra, a szállításra, az értékesítésre és a megsemmisítésre vonatkozó előírásokat. jogi aktusok Az Orosz Föderációra és a szövetségi végrehajtó szervek szabályozási dokumentumaira vonatkozik kötés csak a céloknak megfelelő részben:

– az állampolgárok életének vagy egészségének, magánszemélyek vagy jogi személyek tulajdonának, állami vagy önkormányzati tulajdonnak a védelme;
– a környezet, az állatok és növények életének vagy egészségének védelme;
– a vásárlókat félrevezető tevékenységek megelőzése.

Ezenkívül a szövetségi törvény jelentős változtatásokat hajtott végre a termékek (építési munkák, szolgáltatások) szabványosítási és tanúsítási rendszerében.

Oroszországban 52 szövetségi végrehajtó szerv vett részt az ellenőrzésben, a felügyeletben, a követelmények meghatározásában és a tanúsításban. Ezért a szövetségi törvénytervezet félreértést és ellenállást váltott ki a köztisztviselőkben, valamint számos szakértői kritikát. Mind a megvalósítási módokat, mind a célokat kritizálták.

Hét év telt el a szövetségi törvény hatálybalépése óta, és a műszaki előírások elfogadása még csak most kezdődik. Az Orosz Föderáció kormányához intézett több mint kéttucatnyi utasítás közül a különféle eljárások, szabályok, módszerek szövetségi törvénnyel összhangban történő jóváhagyásáról, megállapításáról csak néhány jelent meg. Ezenkívül több mint száz meglévő szövetségi törvényt és az Orosz Föderáció kormányának körülbelül 600 rendeletét kell kijavítani.

Számos ok miatt, amelyekkel a folyóiratok meglehetősen széles körben és teljes körűen foglalkoznak, az elmúlt időszakban a szövetségi törvény gyakorlati céljainak többsége nem valósult meg. Másrészt a meglévő bürokratikus gépezet ismeretében, amely egyúttal folyamatos adminisztratív átalakításokon megy keresztül, az a kevés eredmény is eredménynek tekinthető. Sajnos az Orosz Föderáció kormánya nem tudta bevonni az üzleti szférát, a gyártók önszabályozó szervezeteit és az e területen működő állami szervezeteket a műszaki előírások nagyarányú kidolgozásába, amelyek nem érzik az állam érdekét a velük való együttműködésben. .

Szolgáltatások műszaki szabályozása

Különleges hely a szolgáltatások minőségének biztosítása során a műszaki szabályozáshoz van rendelve, amelyet a műszaki szabályozásról szóló szövetségi törvény szabályoz. Valójában a nemzetközi követelményekkel való összhang érdekében fogadták el a WTO-csatlakozás előestéjén, azonban a szolgáltatások minőségének és biztonságának állami szabályozása szempontjából több kérdést hozott, mint megoldást.

E törvény szerint a műszaki szabályozás a termékekre, a gyártási folyamatokra, az üzemeltetésre, a tárolásra, a szállításra, az értékesítésre és az ártalmatlanításra vonatkozó kötelező követelmények megállapítása, alkalmazása és teljesítése, valamint a megállapítás és alkalmazás területén fennálló kapcsolatok jogi szabályozása. önkéntes alapon a termékekre, a gyártási folyamatokra, az üzemeltetésre, tárolásra, szállításra, értékesítésre és ártalmatlanításra, munkavégzésre vagy szolgáltatásnyújtásra vonatkozó követelmények, valamint a megfelelőségértékelés terén fennálló kapcsolatok jogi szabályozása. Ugyanakkor a műszaki szabályozás tárgyai a termékek, az életciklusának számos folyamata, a munkák és a szolgáltatások.

Ezen létesítmények biztonságára vonatkozó kötelező követelmények csak műszaki előírásokban rögzíthetők. Minden egyéb olyan dokumentum, amely bizonyos követelményeket tartalmaz a termékekre, folyamatokra és szolgáltatásokra vonatkozóan, csak önkéntes lehet.

A műszaki szabályzat az Orosz Föderáció nemzetközi szerződése által elfogadott dokumentum, amelyet az Orosz Föderáció jogszabályai vagy szövetségi törvényei, vagy az Orosz Föderáció elnökének rendelete, vagy az Orosz Föderáció által megállapított eljárásnak megfelelően ratifikálnak. az Orosz Föderáció kormányának rendelete, és kötelező követelményeket állapít meg a műszaki szabályozás tárgyaira (termékek, beleértve az épületeket, építményeket és létesítményeket, gyártási folyamatokat, üzemeltetést, tárolást, szállítást, értékesítést és ártalmatlanítást) vonatkozó követelmények alkalmazására és végrehajtására.

A műszaki előírásokat a következők érdekében fogadják el: polgárok életének vagy egészségének, magánszemélyek vagy jogi személyek tulajdonának, állami vagy önkormányzati tulajdonnak a védelme; a környezet, az állatok és növények életének vagy egészségének védelme; a vásárlókat félrevezető tevékenységek megelőzése.

A műszaki előírásokban nem szereplő követelmények nem lehetnek kötelezőek. Ezért minden egyéb, a műszaki szabályzat tárgyaira vonatkozó bizonyos követelményeket tartalmazó dokumentum csak önkéntes alapon alkalmazható. Tekintettel arra, hogy a műszaki előírás tárgyai csak termékek és folyamatok, a szolgáltatások kiesnek a biztonság területén az állami szabályozás hatálya alól, annak ellenére, hogy számos szolgáltatás potenciális kockázatot jelent az emberi életre és egészségre. vendéglátás, autójavítás stb.). Úgy gondolják, hogy a piaci mechanizmusok ösztönözhetik a szolgáltatások minőségére és biztonságára vonatkozó követelmények önkéntes alkalmazását, mivel ez egy további versenyelőny. Ehhez azonban a fogyasztók kellően széleskörű oktatására van szükség a minőség és a biztonság terén.

A szabvány viszont egy olyan dokumentum, amelyben az önkéntes újrahasználat céljából meghatározzák a termékjellemzőket, a végrehajtási szabályokat és a gyártási folyamatok jellemzőit, az üzemeltetést, tárolást, szállítást, értékesítést és selejtezést, a munkavégzést vagy a szolgáltatásnyújtást. A szabvány tartalmazhat terminológiára, szimbólumokra, csomagolásra, jelölésre vagy címkékre vonatkozó követelményeket és ezek alkalmazásának szabályait is.

Így a Műszaki Szabályzatról szóló törvény biztosítja a normatív dokumentumok kétszintű rendszerének létrehozását: a kötelező követelményeket tartalmazó műszaki előírásokat és az önkéntes szabványokat. Azt is meg kell jegyezni, hogy a szövetségi végrehajtó szervek július 1-je előtt elfogadott normatív és normatív jogi aktusai csak azokat a követelményeket tartalmazhatják kötelezően, amelyek megfelelnek az elfogadás céljainak. előírások (emberek, állatok és növények élet- és egészségvédelme, vagyon-, környezetvédelem és a fogyasztókat megtévesztő cselekmények megelőzése). Ezek a kötelező előírások a vonatkozó műszaki előírások megjelenéséig, de legfeljebb 7 évig lesznek érvényben. Így kijelenthető, hogy a szolgáltatások minőségére vonatkozó minden kötelező követelmény, amely a sz. a szövetségi törvények ajánlás jellegűnek tekinthetők.

A szolgáltatások minőségére vonatkozó követelményeket tartalmazó dokumentumok fő típusa a szabvány, amely háromféle lehet: nemzetközi, nemzeti és vállalati szabvány. A korábban létező iparági szabványokat a nemzeti vagy a vállalati szabványok közé kell helyezni.

A szolgáltatások megfelelőségértékelése csak önkéntes alapon, általában önkéntes tanúsítással végezhető.

Az önkéntes tanúsítás tárgyai közé tartoznak a szolgáltatások, munkák, folyamatok, minőségügyi rendszerek, szolgáltató szervezetek, személyzet és egyéb olyan objektumok megállapított követelményeketés értékelési módszerek.

Az önkéntes tanúsítást olyan tanúsító testületek végzik, amelyek részei az önkéntes tanúsítási rendszernek, amelyet bármely olyan jogi személy alkot, amely ezt a rendszert egy speciálisan felhatalmazott szövetségi szervnél regisztrálta.

A műszaki előírások fajtái

Az Orosz Föderációban vannak:

Általános műszaki előírások;
- speciális műszaki előírások.

Bizonyos típusú termékekre, gyártási folyamatokra, üzemeltetésre, tárolásra, szállításra, értékesítésre és ártalmatlanításra vonatkozó kötelező követelményeket az általános műszaki előírások és a speciális műszaki előírások kombinációja határozza meg.

Az általános műszaki előírás követelményei minden típusú termék, gyártási folyamat, üzemeltetés, tárolás, szállítás, értékesítés és ártalmatlanítás esetén kötelezőek.

A speciális műszaki előírás követelményei figyelembe veszik az egyes termékek, a gyártási folyamatok, az üzemeltetés, a tárolás, a szállítás, az értékesítés és a selejtezés technológiai és egyéb jellemzőit.

Általános műszaki előírásokat fogadnak el a következő kérdésekben:

A gépek és berendezések biztonságos üzemeltetése és ártalmatlanítása;
- biztonságos működésépületek, építmények, építmények és a velük szomszédos területek biztonságos használata;
- tűzbiztonság;
- biológiai biztonság;
- elektromágneses kompatibilitás;
- környezetbiztonság;
- nukleáris és sugárbiztonság.

A speciális műszaki előírások csak azokra az egyes termékekre, gyártási, üzemeltetési, tárolási, szállítási, értékesítési és ártalmatlanítási eljárásokra írnak elő követelményeket, amelyekre vonatkozóan a követelmények nem teljesítik a jelen szövetségi törvényben a műszaki előírások elfogadására meghatározott célokat. általános műszaki előírásokat.

A speciális műszaki előírások csak azokra az egyes termékekre, gyártási, üzemeltetési, tárolási, szállítási, értékesítési és ártalmatlanítási eljárásokra írnak elő követelményeket, amelyeknél a károkozás kockázatának mértéke meghaladja a károkozás kockázatának mértékét, figyelembe véve. általános műszaki előírás szerint.

A műszaki előírásokat meghatározó és értelmező fő szabályozó dokumentum a „Műszaki előírásokról” szóló törvény. A jelen dokumentumban megadott fogalommeghatározás alapján műszaki előírás alatt a „termékekre, gyártási folyamatokra, üzemeltetésre, tárolásra, szállításra, értékesítésre és ártalmatlanításra vonatkozó kötelező követelmények megállapítása, alkalmazása és teljesítése, a létesítés, valamint az ártalmatlanítás területén fennálló kapcsolatok jogi szabályozását értjük. a termékekre, gyártási folyamatokra, üzemeltetésre, tárolásra, szállításra, értékesítésre és ártalmatlanításra, teljesítésre vagy szolgáltatásnyújtásra, valamint a megfelelőségértékelés terén fennálló kapcsolatok jogi szabályozására vonatkozó követelmények önkéntes alapon történő alkalmazása”.

Ugyanez a szabályozó dokumentum felsorolja az optimális műszaki szabályozáshoz szükséges alapfogalmakat:

1) akkreditáció, amely a megfelelőségértékelés területén munkát végző jogi vagy természetes személy alkalmasságának hivatalos elismerése az állami szerv akkreditációjával;

2) az áruk biztonsága, az előállítási, tárolási, felhasználási, szállítási, értékesítési és ártalmatlanítási folyamatok, amely olyan állapotot jelent, amelyben fennáll a polgárok életének és egészségének esetleges károsodásának veszélye, törvényes vagy jogi tulajdona. magánszemélyek az önkormányzati és állami szervek vagyona, a környezet, valamint az állatok és növények élete és egészsége;

3) állat-egészségügyi és növény-egészségügyi intézkedések, amelyek a káros és kórokozó szervezetek, betegségek és hordozóik behatolása, elterjedése és megtelepedése során felmerülő kockázatok elleni védelem érdekében kialakított kötelező eljárásokat és követelményeket jelentik, ideértve a növényeken, ill. állatok árukkal, rakományokkal való érintkezés útján, járművekés különféle anyagok, a különféle adalékanyagok, toxinok, egyéb szennyező anyagok jelenléte miatt, gyomok, kártevők, kórokozók, amelyek jelen lehetnek a takarmányban és élelmiszer termékek, valamint az egyéb lehetséges károsító szervezetek terjedése elleni védekezésre vonatkozó eljárások és követelmények;

4) megfelelőségi nyilatkozat, amely igazolja, hogy a termék megfelel a műszaki előírások követelményeinek;

5) megfelelőségi nyilatkozat, amely igazolja, hogy a forgalomba hozott áru megfelel a különböző műszaki előírások követelményeinek;

6) olyan kérelmező, aki természetes ill entitás, amely a megfelelőség kötelező megerősítését végzi;

7) a forgalomba hozatal jelzése, amely olyan megjelölést jelent, amely a fogyasztók tájékoztatására szolgál arról, hogy a forgalomba hozott áru milyen mértékben felel meg a műszaki előírásoknak;

8) megfelelőségi jel, amely arra szolgál, hogy tájékoztassa bármely termék fogyasztóját arról, hogy az megfelel a tanúsítási rendszer vagy a nemzeti szabvány követelményeinek;

9) a termékek azonosítása, amely magában foglalja az áru azonosságának jellemzőinek azonosítását annak alapvető jellemzőiig;

10) a különböző műszaki előírások követelményeinek való megfelelés ellenőrzése (felügyelete), amely annak ellenőrzése, hogy a vállalkozó vagy jogi személy teljesíti-e a műszaki előírás követelményeit a gyártott termékekre, valamint a gyártási, tárolási folyamatokra vonatkozóan. , szállítás, használat, értékesítés és ártalmatlanítás, beleértve a megfelelő intézkedések meghozatalát az ellenőrzés eredményei alapján;

11. Nemzetközi szabvány, amely nemzetközi szervezet által elfogadott szabványt jelent;

12. nemzeti szabvány, amely a nemzeti szabványügyi testület által elfogadott szabványt jelenti;

13) tanúsító szervezet, amely minden olyan vállalkozó vagy jogi személy, amely számára akkreditációt kapott megállapított szabályokat céljaira különféle művek minősítéshez;

14) megfelelőségértékelés, amelyet a tárgyra vonatkozó követelményeknek való megfelelés közvetlen vagy közvetett megállapítása formájában mutatnak be;

15) a megfelelőség igazolása, amely magában foglalja az áruk és egyéb tárgyak és gyártási, tárolási, értékesítési, felhasználási, ártalmatlanítási folyamatok, valamint szolgáltatások és munkálatok bizonyos okmányos igazolását, amely megerősíti a szabványoknak, műszaki előírásoknak és a szerződéses kötelezettségek feltételeinek való megfelelést;

16) olyan tevékenység eredményeként, kézzelfogható formában bemutatott termék, amelynek célja az utólagos egyéb gazdasági célú felhasználás;

17) a kockázat, mint az emberek életének és egészségének károsodásának lehetősége, valamint bármely jogi vagy természetes személy vagy állam tulajdonában lévő különféle vagyontárgyak, ill. önkormányzatok. Ez magában foglalja a környezeti károkat is. ökológiai légkör bármely állat és növény egészsége vagy élete, a kár súlyosságára vonatkozó fenntartással;

18) tanúsítás, amely az állami tanúsító szervezet által végrehajtott okmányos igazolás, hogy ezek a tárgyak megfelelnek a műszaki előírásoknak, szabványoknak vagy szerződési feltételeknek;

19) megfelelőségi tanúsítvány, amelyet olyan dokumentum formájában mutatnak be, amely igazolja, hogy az objektum megfelel a szabványok, műszaki előírások és szerződési feltételek követelményeinek;

20) a tanúsítási rendszer, amely a tanúsítási munka végzésére, a tanúsítási folyamatban részt vevők meghatározására, valamint a tanúsítási rendszer egészének működésére vonatkozó szabályok megállapítására vonatkozó szabályrendszer formájában kerül bemutatásra;

21) szabvány, amely egyfajta dokumentum, amely megállapítja a termék jellemzőit, előállítási, tárolási, felhasználási, szállítási, értékesítési és ártalmatlanítási folyamatainak szabályait és jellemzőit. Ugyanezen a listán szerepel a lakosságnak nyújtott különféle szolgáltatások és a munkák elvégzése. Ezenkívül a szabvány tartalmazhat követelményeket a csomagolásra, jelölésre, címkékre, terminológiára, valamint ezek használatára vonatkozó szabályokra;

22) szabványosítás, mint olyan tevékenység, amely azon szabályok és jellemzők kialakítását célozza, amelyek sokszor használhatók, és amelyek a kereskedelem és a termelés ésszerűsítéséhez, valamint az áruk, építési beruházások vagy szolgáltatások piacán a verseny kialakulásához vezetnek;

23) műszaki előíráson a termék minőségét, a termék gyártási folyamatait, valamint a tárolásával, értékesítésével, szállításával és szállításával kapcsolatos kérdéseket szabályozó kötelező követelmények megállapításával és végrehajtásával kapcsolatos valamennyi kapcsolat jogi szabályozását kell érteni. ártalmatlanítás, ideértve a különféle munkák és szolgáltatások végzését a nyilvánosság számára. Második alkalmazási terület jogi szabályozás kapcsolat legyen a megfelelőségértékelés kérdésében;

24) műszaki előírás, dokumentum formájában, amely bármelyik elfogadható nemzetközi szerződés Az Orosz Föderáció szövetségi törvénye, vagy az Orosz Föderáció kormányának rendelete, vagy az Orosz Föderáció elnökének rendelete olyan követelményeket fogalmaz meg, amelyek mindenkire kötelezőek minden lehetséges objektumra. műszaki előírások, és ezek a következők: áruk, különféle épületekés létesítmények, gyártási, tárolási, felhasználási, szállítási, értékesítési és ártalmatlanítási folyamatok;

25) a megfelelőséget igazoló nyomtatvány egyedi megrendelésként okirati bizonyíték, amely igazolást tartalmaz arról, hogy egy termék vagy bármely más tárgy és gyártási, tárolási, felhasználási, szállítási, értékesítési és ártalmatlanítási folyamat – ideértve számos munkálat és szolgáltatás elvégzését – megfelel az állami műszaki előírások kötelező követelményeinek, pl. valamint a szabványok és a szerződési feltételek.

2. A műszaki szabályozás alapelvei

Az Orosz Föderáció műszaki szabályozásról szóló törvénye szintén megfogalmazza a műszaki előírások alapelveit. Ezek a következők:

1) az egységes szabályok alkalmazásának és az árukra, azok előállításának, tárolásának, szállításának, felhasználásának, értékesítésének és ártalmatlanításának folyamataira vonatkozó követelmények megállapításának elve, ideértve a különféle munkák elvégzését és a lakossági szolgáltatások nyújtását. Ez az elv tekinthető a szabványosítási követelmények műszaki előírásokba történő bevezetésének egyik fő feltételének, amely lehetővé teszi e követelmények harmonizációját és bemutatását a műszaki előírásokban és számos egyéb, a szabványosítás területén szükséges dokumentumban;

2) a műszaki szabályozás nemzetgazdaság fejlettségi fokának, valamint az anyagi-műszaki bázis kialakításának, valamint a tudomány és a technika fejlettségének mértékének való megfelelésének elvét;

3) az eladóktól, gyártóktól, vásárlóktól és előadóművészektől való függetlenség elve. Más szóval, az akkreditáló és tanúsító testületeknek függetleneknek kell lenniük adminisztratív, szervezeti, pénzügyi és gazdasági szempontból;

4) egységes szabályrendszert kell kialakítani az akkreditáció megszerzésére vonatkozóan;

5) a megfelelőségértékelési eljárások végrehajtása során egységes szabályok és módszerek rendszere kell, hogy legyen a kutatás, a mérés és a tesztelés során;

6) a különböző műszaki előírások követelményeinek egységes alkalmazásának elvét a végrehajtandó ügylet függetlensége, jellemzői és típusa mellett kell megvalósítani; vagyis a műszaki előírás az Orosz Föderáció területén tartózkodó valamennyi jogi személy és magánszemély számára kötelező státuszú, függetlenül attól, hogy milyen kapcsolatok állnak fenn közöttük az üzleti tevékenység során. A műszaki előírások alkalmazásának fő iránya a szerződéses kapcsolatok;

7) az akkreditáció és tanúsítvány megszerzésével kapcsolatos tevékenység végzése során a versenykorlátozás elfogadhatatlanságának elvét, amely úgy értelmezhető, mint az akkreditációt kérelmezők, mint tanúsító testületek, valamint a vizsgálólaboratóriumok közötti egészséges verseny fenntartása, ezt követően azok hatékonysága, ill. termelékenység a tanúsítási szolgáltatások nyújtásának versenyképességének növelésével;

8) a tanúsító szervezet és a felügyeleti vagy ellenőrzési jogkör gyakorlója egy személyben való egyesítése megengedhetetlenségének elve. állami szerv;

9) a hatáskörök és az akkreditáló testület, valamint a tanúsító testület általi egyesítése megengedhetetlenségének elve;

10) a műszaki előírások betartását ellenőrző és felügyeleti szerv költségvetésen kívüli finanszírozásának megengedhetetlenségének elve. A műszaki szabályozás alapelveiről szólva nem szabad megemlíteni a „Műszaki Szabályzatról” szóló törvényben megfogalmazott mechanizmusokat, amelyek az alábbi célok elérésével kapcsolatos kérdések megoldását célozzák:

a) különböző adminisztratív akadályok felszámolása az üzletvitel terén; és itt a túlzott szabályozás, az ellenőrzés és a kötelező tanúsítás visszaszorításáról van szó;

b) megszüntetése másfajta a technológiai haladás és a know-how útján történő előrelépés korlátozásai;

c) a vállalkozói aktivitás növekedése a jogalkotási szférában.

3. Jogalap

A műszaki szabályokról szóló törvény rendelkezései szerint az Orosz Föderáció jogszabályai ebből a szövetségi törvényből, valamint számos egyéb szabályozási aktusból állnak,

az Orosz Föderáció e témában jelenleg hatályos jogszabályaival összhangban fogadták el. Ugyanakkor a nemzetközi törvények elsőbbsége ezekkel szemben Az orosz jogszabályok konfliktusok esetén bármely kérdés rendezése során. Az Art. Az Orosz Föderáció fenti törvényének 1. cikke, jogi normái segítenek a kialakuló kapcsolatok szabályozásában:

1) az árukra, az előállításukra, tárolásukra, szállításukra, értékesítésükre és ártalmatlanításukra vonatkozó követelmények kidolgozása, alkalmazása, felhasználása, önkéntes alapon történő elfogadása folyamatában, ideértve a munkavégzés és a lakosság számára nyújtott különféle szolgáltatások ;

2) a megfelelőségértékelés folyamatában.

Kifejezetten meghatározzák azokat az üzleti területeket, amelyekre nem vonatkoznak e törvény rendelkezései. Nem érintik az állami oktatási szabványokat, az értékpapírok számvitelére és kibocsátására vonatkozó standard rendelkezéseket és az értékpapír-tájékoztatókat, valamint a könyvvizsgálatra vonatkozó szabályokat. Ezen túlmenően e normatív aktus bevezeti a műszaki szabályozás végrehajtása, valamint a szabványosítás és tanúsítás területén szükséges alapvető fogalmak és fogalmak rendszerét.

Ezt követően kerül megfogalmazásra a műszaki szabályozás főbb alapelvei, sajátosságai az államtitkot képező védelmi termékekkel, munkákkal, szolgáltatásokkal, termékekkel kapcsolatban. A törvény ismerteti a tanúsító testületek akkreditálási eljárását is, megfogalmazza a műszaki előírások betartásának ellenőrzésének lehetőségeit, valamint tanácsokat ad azok optimális kialakításához. A törvényben kiemelt helyet kapnak a szabványosítással, annak elveivel és céljaival kapcsolatos kérdések. Meghatározzák a Nemzeti Szabványügyi Testület és a szabványosítási műszaki bizottságok hatáskörét, meghatározzák a szervezeti és nemzeti szabványok kidolgozásának és jóváhagyásának szabályait. A gazdasági életben folyamatosan végbemenő változásokkal kapcsolatban új Oroszország, régi rendszer Az állami szabványosítás és a kötelező tanúsítás leromlott és kötelezővé vált gyors változásés reform. A gazdaságban zajló új folyamatok közül pedig meg lehet nevezni a legtöbb jelenlegi szervezet, vállalkozás és cég tulajdonosváltását, az árutermelés területén a meglehetősen szabad piac kialakítását, az új piaci elvek alkalmazását. szabályozás termelési tevékenységek, know-how bevezetése, számos vállalkozás világpiacra lépése. Amint pedig a kötelező műszaki követelmények alkalmazási rendszere lefedi az árugyártás minden fázisát, beleértve az áruk piacra lépésének és forgalomba hozatalának fázisait is, a nemzetközi jog jogi normáinak követelményei vonatkoznak rá.

Ezekhez törvényi előírásokat, mindenekelőtt a Kereskedelmi Világszervezet (WTO) tevékenysége keretében elfogadott többoldalú kereskedelmi megállapodásokat foglalják magukban. Oroszország WTO-ba való belépésének talán fő feltétele az, hogy megfeleljen a műszaki szabályozás alapelveinek, amelyeket a következő dokumentumokban fogalmaztak meg: „Megállapodás a kereskedelem technikai akadályairól”, „Megállapodás az egészségügyi és növény-egészségügyi intézkedések alkalmazásáról” és „A termékkódex” Gyakorlat".

A műszaki szabályzat fő összetevői a műszaki előírások mellett a szabványok, a megfelelőségértékelési eljárások, az akkreditáció, valamint a felügyeleti és ellenőrzési funkciók. 2003. július 1-jét fontos kiindulópontnak tekintik az új műszaki előírások kidolgozásának megkezdéséhez, hiszen ekkor léptek hatályba a „Műszaki előírásokról” szóló szövetségi törvény rendelkezései. A folyamat befejezésének dátuma 2010.

Az összekapcsoltság, a következetesség és az elegendőség elve, valamint a fenti megállapodások alapvető normáival való összhang elve a jövőbeni harmonikus műszaki szabályrendszer, megfelelőségértékelési eljárások és nemzeti szabványok alapja lett. Például a Kereskedelmi Technikai Akadályokról szóló WTO-egyezmény bizonyos mechanizmusok kialakítására összpontosít, amelyek segítenek leküzdeni a kereskedelmi folyamatban felmerülő különféle akadályokat, amelyek általában a műszaki előírások, szabványok és megfelelőségértékelési eljárások előírásaiból erednek. A jelen megállapodás által szabályozott nemzetközi szabványok, iránymutatások és ajánlások prioritásának köszönhetően számos, a kereskedelem előre nem látható technikai akadályainak megjelenésével kapcsolatos probléma megszűnik, ami megfelel a harmonizáció elvének érvényesülésének.

A műszaki akadályok leküzdésének ugyanezen problémáinak megoldására irányul a Jó Gyakorlat Kódex, amely megfelelőségértékelési eljárásokat és szabványokat fogalmaz meg. Vonatkozó szövetségi törvény A műszaki szabályozásról szóló RF célja a szabályozási dokumentumok kétszintű rendszerének létrehozása. És ezek egyrészt műszaki előírások, amelyek mindenkire kötelező követelményeket írnak elő, másrészt önkéntes szabványok.

4. Az állami műszaki szabályozási és szabványosítási rendszer rendelkezései

Az Orosz Föderáció szabványosításával kapcsolatos munkák elvégzésének eljárását tartalmazó szabályokat és előírásokat, amelyek az ország nemzetgazdaságának gyakorlatilag minden fő ágazatára vonatkoznak, függetlenül az irányítás szintjétől, állami szabványosítási rendszernek, ill. GSS. A rendszert szabályozó fő jogi dokumentumok számos államközi és állami charta, amelyek a szabványosítási munka megszervezésére és lebonyolítására vonatkozó alapvető szabályokat tartalmazzák. Ebből a célból a „Nemzetközi Szabványügyi, Mérésügyi és Tanúsítási Tanács” elnevezésű szakosított testületet hoztak létre, amelynek fő feladatait a következő rendelkezések határozzák meg:

1) államközi szabványtervezetek benyújtása jóváhagyásra;

2) a szabványosítás ígéretes területeinek válogatása;

3) a szabványosítás és a metrológia területén a főbb irányvonalak mérlegelése és elfogadása, végrehajtásuk költségei.

A szabványosítási szolgálat szervei közé tartoznak továbbá azok a szervezetek, intézmények, egyesületek és részlegek, amelyek tevékenységének fő összetevője a szabványosítási munka közvetlen végrehajtása vagy bizonyos szabványosítási funkciók ellátása.

Az állami szabványosítás a következő kérdések és feladatok megoldására szolgál:

1) alapvető és általános műszaki követelményeket, valamint munkabiztonsági, környezetvédelmi, kompatibilitási és felcserélhetőségi kérdések szabályozására vonatkozó követelményeket tartalmazó állami szabványok kidolgozása;

2) hozzájárul az ügyfél akaratának teljesítéséhez;

3) az állami szabványok és számos egyéb normatív aktus megfontolása és jóváhagyása, beleértve: utasításokat, iránymutatásokat stb.;

4) biztosítja az államban a mérések egységességének és megbízhatóságának elvét, valamint hozzájárul az Állami Metrológiai Szolgálat megerősítéséhez és felgyorsult fejlesztéséhez;

5) más államok nemzetközi, regionális és nemzeti szabványainak állami szabványként való közvetlen felhasználására irányuló szervezési munka elvégzése;

7) részt vesznek a szabványosítás terén folytatott nemzetközi együttműködésről, azok eredményeinek minőségi felhasználásáról szóló munkák előkészítésében.

A szabványosítási kérdésekben szükséges munka megszervezésére speciális szabványosítási szolgáltatásokat hoznak létre. Létezik továbbá az Orosz Föderáció Szabványügyi és Metrológiai Állami Bizottsága – az oroszországi Gosstandart, amely a metrológia, a szabványosítás és a tanúsítás ágazatközi koordinációjával van megbízva. Szövetségi szinten egy testületet is létrehoztak - a Szövetségi Műszaki Szabályozási és Metrológiai Ügynökséget. Funkcióit az Állami Mérésügyi Szolgálat, a Földforgás Idő-, Frekvencia- és Paramétermeghatározó Állami Szolgálata, az Anyagok és Anyagok Fizikai Állandók és Tulajdonságok Szabványos Referenciaadatok Állami Szolgálata tevékenységében betöltött vezető szerep határozza meg. A következő kutatóintézetek szerkezetileg a Szövetségi Műszaki Szabályozási és Mérésügyi Ügynökség alá vannak rendelve: Szövetségi Állami Egységes Vállalat (FSUE) "Összoroszországi Kutatóintézet a Szabványosítási és Minőségi Osztályozásért, Terminológiáért és Információkért" ("VNIIKI"), FSUE "Minden - Orosz Szabványügyi Tudományos Kutatóintézet (VNIIStandart), JSC Összororosz Tudományos Kutatóintézet Tanúsításért (VNIIS), Szövetségi Állami Egységes Vállalat Összoroszországi Gépészmérnöki Szabványosítási és Tanúsítási Kutatóintézet (VNIIN-MASH), Szövetségi Államegység Vállalati Összoroszországi Metrológiai Szolgálat Kutatóintézet (VNIIMS), FSUE Nyersanyagok, Anyagok és Anyagok Szabványosítási, Információs és Tanúsítási Kutatóközpontja (VNITSSMV), FSUE Összoroszországi Optikai és Fizikai Mérések Kutatóintézete ("VNIIOFI") "), Szövetségi Állami Egységes Vállalat "A Metrolo Összoroszországi Kutatóintézete gi im. D. M. Mengyelejev” („D. M. Mengyelejevről elnevezett VNIIM”), OJSC „Research Institute for Standardization and Certification of Agro-Industrial Products” („NIISSagroproduct”) stb.

Szintén a Szövetségi Ügynökség alá tartoznak a metrológiai és szabványosítási területi szervek, valamint a szabványok és mérőberendezések állami felügyeletének úgynevezett laboratóriumai, a szabványosítási szolgáltatások a szervezetekben és az iparágakban, a minisztériumok szabványosítási szolgálatai, a szabványosítási szolgáltatások vállalatoknál, szervezeteknél és intézmények, szolgáltatások nemzetgazdasági és vállalkozások színvonalának egységesítése.

5. Szabványosítási testületek és bizottságok

Az Orosz Föderáció műszaki szabályozásról szóló törvénye (14. cikk) meghatározza az Orosz Föderáció Nemzeti Szabványügyi Testületének fő tevékenységeit:

1) nemzeti szabványok jóváhagyása;

2) a nemzeti szabványok kidolgozására vonatkozó program elfogadása;

3) a nemzeti szabványtervezetek szakértőinek megszervezése;

4) a nemzeti szabványosítási rendszer nemzetgazdasági igényekkel való összhangjának, valamint az anyagi és műszaki bázis állapotától, valamint a tudományos és technológiai fejlődéstől való függésének biztosítása;

5) figyelembe véve a szabványosítás szabályait, a nemzeti szabványokat, egyéb ajánlásokat ill szabályozási keret ezen a területen, és szervezési munka célja, hogy a fenti dokumentumok minden érdekelt fél rendelkezésére álljanak;

6) technikai bizottságok létrehozása szabványosításra és tevékenységeik koordinálására;

8) aktív részvétel a nemzetközi szabványok létrehozására irányuló munkában a különböző nemzetközi szervezetek alapokmányainak rendelkezéseivel összhangban annak érdekében, hogy az Orosz Föderáció számára maximális előnyöket biztosítsanak azok jóváhagyása és alkalmazása esetén;

9) a nemzeti szabványoknak való megfelelést igazoló jel képének jóváhagyása;

10) Oroszország és érdekeinek képviselete a szabványosítás területén tevékenykedő különféle nemzetközi szervezetekben.

A fenti törvény rendelkezései szerint a szabványosítási kérdésekkel foglalkozó műszaki bizottságok összetételében egyaránt szerepelhetnek tudományos szervezetek és állami szövetségi végrehajtó szervek képviselői, valamint különböző állami szövetségek és egyéb szervezetek képviselői. állami szervezetek vállalkozók vagy az áruk és szolgáltatások végfelhasználói hoztak létre. E műszaki bizottságok létrehozására és működésére vonatkozó eljárást a Nemzeti Szabványügyi Testületnek jóvá kell hagynia. Közigazgatás Az Orosz Föderáció szabványosításával kapcsolatos kérdéseket a Szövetségi Műszaki Szabályozási és Metrológiai Ügynökség hajtja végre. Oroszország Építésügyi Minisztériuma felelős az építőipar szabványosításával kapcsolatos tevékenységekért. A szabványosítási munka rábízott részéért az Állami Szabványkutató Intézet, ill.

A VNIIS feladata a "termékminőség-menedzsment szabványosításának tudományos, műszaki, jogi és gazdasági alapjainak kidolgozása, a szabványok végrehajtásának és betartásának állami felügyelete, a szabványosítás területén folytatott nemzetközi együttműködés". Saját hatáskörébe tartozik a vállalkozások módszertani irányításának kérdése. Fejleszti a VNIIS-t és a szabványosítás és tanúsítás területén fennálló szervezeti, módszertani, tudományos, műszaki és jogi problémákat, valamint tudományos, műszaki és jogi vizsgálatokat végez a szabványok mellett, munkát végez az ISO és más nemzetközi keretek között. szervezetek.

A VNIIMASH pedig a szabványosításért felelős gépipar valamint a műszergyártó iparban a VNIIKI - a tudományos-műszaki terminológia, az információ, a metrológia és a termékminőség területén, a GNITsVOK - a stratégiai fejlesztés és a műszaki-gazdasági információk egységes kódolási és osztályozási rendszerének fejlesztése területén, a kiegészítés - a fejlesztés és a megvalósítás területén egységes rendszerek dokumentáció az automatizált vezérlőrendszerben, GNITsVOK - az össz-oroszországi besorolások elfogadása és használata a műszaki és gazdasági irányú információkhoz, valamint az egységes dokumentáció.

Szükség esetén speciális szabványügyi szolgálatokat alakítanak ki az Orosz Föderáció minisztériumaiban, valamint szabványosítási anyaszervezeteket, amelyek számos szervezési és koordinációs feladat megoldását segítik. Hasonló szolgáltatások közvetlenül a vállalkozásnál is felmerülhetnek. Feladatuk ebben az esetben a kutatás, fejlesztés és számos egyéb szabványosítási témakör, valamint segítségnyújtás a vállalkozás más részlegeinek hasonló munkák elvégzésében, valamint az optimális tevékenységhez szervezeti, módszertani és tudományos-technikai bázis megteremtése. A szabványosítási szolgálatok munkái ajánlásokat fogalmaztak meg a szabványosítási szolgáltatásokra vonatkozóan. Ezenkívül a szabványosítási szolgáltatások szoros együttműködést folytatnak a fogyasztók különféle állami szervezeteivel, amelyekkel a kapcsolattartás fő feladata a fogyasztói érdekek legoptimálisabb megfelelése.

Az együttműködés részeként a fent említett állami szervezetek képviselői részt vesznek a minőség kialakításával, a nómenklatúrával és az áruértékelési módszerekkel kapcsolatos kérdések megoldásában, valamint a szabványok kidolgozására és aktualizálására vonatkozó javaslatcsomagok kialakításában.

6. Műszaki előírások: koncepció és lényeg. Műszaki előírások alkalmazása

A műszaki szabályzat a szabványosítás egyik tárgyára vonatkozó főbb követelmények teljes listája. A lista adatainak megváltoztatására alkalmas dokumentumok csak annak módosításai, kiegészítései lehetnek. Emellett érdemes megjegyezni, hogy nem minden olyan dokumentum tekinthető műszaki előírásnak, amely valamilyen kötelező követelményt tartalmaz. A műszaki előírások elfogadására van egy bizonyos speciálisan kialakított eljárás. És magát a dokumentumot is különleges módon kell létrehozni. A műszaki szabályzatnak szükségszerűen tartalmaznia kell: egyrészt azon áruk jegyzékét, előállításuk, tárolásuk, szállításuk, felhasználásuk, értékesítésük és ártalmatlanításuk folyamatait, amelyek jelenlétével és feldolgozásával kapcsolatban valójában követelményei is kialakulnak. Másodszor, a műszaki szabályzatnak pontosan azokat a követelményeket kell tartalmaznia a műszaki szabályzat tárgyaira vonatkozóan, amelyek a teljesítéshez szükségesek. A műszaki szabályzat e követelményeinek fő célja a Műszaki Szabályzatról szóló törvény (2. fejezet) szerint a következők biztosítására kell irányuljon:

1) a mérési egység;

2) elektromágneses összeférhetőség a műszerek és berendezések üzemeltetésére vonatkozó biztonsági feladatok végrehajtása során;

3) sugárbiztonság;

4) robbanásbiztonság;

5) biológiai, tűz-, hő-, mechanikai, ipari, vegyi, elektromos, nukleáris és sugárbiztonság.

Ezenkívül a műszaki szabályzat tartalmazhat más követelményeket, szabályokat és formákat is. Például az első követelmények a következők:

1) a korábban említett biztosítéktípusok nyújtása;

2) hozzájárulás a mérések egységessége elvének fenntartásához;

3) a terminológiára, a csomagolásra, a címkékre és a jelölésekre vonatkozó speciális követelmények, valamint alkalmazásuk szabályai. Utóbbiak közül mindenekelőtt meg kell nevezni a szabályozás tárgyát azonosító szabályokat, valamint a megfelelőségértékelés formáit és szabályait. Ugyanezen követelménykategóriához köthető az „az egyes szabályozási tárgyak megfelelőségének értékelési határideje” megfogalmazása is.

A „Műszaki Szabályzatról” szóló törvény szerint a műszaki szabályzatban nem szereplő árukra, előállításuk folyamataira, tárolására, szállítására, felhasználására, értékesítésére és ártalmatlanítására vonatkozó követelmények nem kötelezőek. A fent említett törvény rendelkezéseiből a műszaki szabályok elfogadásának következő főbb céljai következnek:

1) az emberek életének vagy egészségének, valamint jogi személyek és magánszemélyek vagyonának vagy önkormányzati vagy állami tulajdonban lévő vagyonának védelme;

2) a környezet, az állatok és növények egészségének és életének védelme;

3) a vásárlókat félrevezető tevékenységek megelőzése.

A műszaki szabályok elfogadásának nem lehet más célja.

A műszaki előírások fogalmának és lényegének magyarázata szempontjából azonban a „Műszaki Szabályzatról” szóló törvény 8. cikke kétféle műszaki előírást határoz meg, az általános és a speciális. Így az általános műszaki előírás követelményei mindenféle árura és szolgáltatásra vonatkoznak, beleértve az előállítás, tárolás, szállítás, használat, értékesítés és selejtezés folyamatát is. És ennek megfelelően figyelembe veszik a speciális műszaki előírások követelményeit technológiai jellemzőkárucsoportok, valamint ennek megfelelően létrehozásuk, tárolásuk, szállításuk, értékesítésük, selejtezésük vagy felhasználásuk folyamatai. Ezen túlmenően a speciális műszaki előírások csak bizonyos árufajtákra, valamint azok előállításának, tárolásának, szállításának, fogyasztásának, értékesítésének vagy ártalmatlanításának folyamataira írhatnak elő saját követelményeket, amelyekre az általánosan kötelező műszaki előírások nem vonatkoznak. találkozott. Azt is meg kell jegyezni, hogy a speciális műszaki előírások közül gyakran egy speciális változatot emelnek ki - makroipari speciális műszaki előírásokat, amelyek általában több homogén tárgycsoportot fednek le. Így például létezik egy makroipari szabályozás, amely megfogalmazza az élelmiszer-adalékanyagokra vagy élelmiszer-színezékekre vonatkozó alapvető követelményeket. Sok kutató azonban úgy véli, hogy ez a fajta műszaki előírás nem nevezhető speciális előírásnak. A műszaki szabályozás tárgyait általában több külön kategóriába sorolják:

1) üzleti, amelynek fő pontja világossá válik a résztvevők számára bizonyos szabályokatállami ellenőrzés és játékok a piacon;

2) fogyasztók, amelynek fő mutatója az érdekeik és jogaik védelmének mutatója;

3) kormányzati szervek, amelynek feladata az ország jövőbeni teljes gazdasági fejlődését szolgáló taktika és stratégia kialakítása. Ahol műszaki szabványok egyfajta befolyási karként használják az országon belül és külföldön zajló gazdasági folyamatokra;

4) szabályozó hatóságok, saját előnyök vagy érdekek nélkül.

Fő tevékenységük a fogyasztók biztonságának és jogainak védelme a környezet biztonsága és az ember által okozott katasztrófák elleni védelem terén kell, hogy legyen. Az államra ruházott feladatok optimális megoldása érdekében az Orosz Föderáció Elnökének Gazdasági Főosztálya Szakértői Tanácsokat hozott létre, amelyek részt vettek az általános és speciális műszaki előírások kidolgozásában. A formanyomtatvány szerint a műszaki szabályzat tartalmának olyan információkat kell tartalmaznia, mint: az áruk listája, létrehozásuk, tárolásuk, szállításuk, felhasználásuk, értékesítésük és selejtezésük folyamatai, amelyekre vonatkozóan a fenti követelmények kidolgozásra kerülnek; emellett megfogalmazzák Általános szabályok a műszaki előírások hatálya alá tartozó összes tárgy azonosítása a műszaki előírások alkalmazásának kérdéseinek megoldása érdekében.

Egyéb információk is szerepelhetnek a műszaki előírásban, például:

1) a megfelelőségértékelés szabályai és formái, amelyeket a kockázat mértékének figyelembevételével határoznak meg;

2) a megfelelőségértékelés határideje a műszaki szabályozás egyes tárgyaira vonatkozóan;

3) kötelező követelmények a csomagolásra, jelölésre és címkékre, terminológiára, valamint szükséges szabályokat alkalmazásukat.

A Műszaki Szabályzatról szóló törvény szerint a műszaki előírásokban nem szereplő követelmények nem kötelezőek. A műszaki szabályzat tartalmazhat követelményeket az áruk jellemzőire, előállításuk, felhasználásuk, tárolásuk, szállításuk, értékesítésük és selejtezésük folyamataira vonatkozóan is, de nem tartalmazhat követelményeket tervezési jellemzőkárukra, kivéve azokat a helyzeteket, amikor az ilyen tervezési követelmények hiánya miatt fennáll a károsodás veszélye. E rendelkezés alapján a műszaki előírások a követelményjegyzékbe olyan speciális követelményeket is felvehetnek a jelölésre, a címkékre, a csomagolásra és a terminológiára, valamint ezek alkalmazásának szabályaira, amelyek a jövőben elősegítik az állampolgárok bizonyos csoportjainak védelmét. , mint például: gyerekek, kiskorúak, terhes nők, szoptató anyák, rokkantok, nyugdíjasok.

Ezen túlmenően, a műszaki előírások meghatározhatják a minimálisan szükséges intézkedéseket az állat- és növény-egészségügy területén a veszélyes területekről vagy az országunkba behozatali korlátozásokkal rendelkező országokból importált árukkal kapcsolatban. Ezeket az állat- és növény-egészségügyi biztonsági intézkedéseket a beérkezett tudományos adatok, valamint a nemzetközi szervezetek által benyújtott egyéb dokumentumok figyelembevételével dolgozzák ki.

Mindenekelőtt nemzetközi szabványokról, ajánlásokról stb. beszélünk. Kockázati kérdések értékelési kritériumaként nemzetközi szabványok értékelési kritériumai, valamint ajánlások nemzetközi szervezetek, amely magában foglalja az orosz képviselőket, a betegségek és kártevők elterjedtségét, a beszállítók által alkalmazott kártevő- és járványvédelmi intézkedéseket, a környezeti feltételeket, a károk lehetőségével járó makrogazdasági következményeket, a károk megelőzéséhez szükséges kiadások mértékét. A nemzetközi és (vagy) nemzeti szabványok alapul szolgálhatnak a műszaki előírások tervezetének elkészítéséhez.

8. A műszaki szabályzat kidolgozásának és elfogadásának rendje. Műszaki előírások módosítása, törlése

A műszaki előírások kidolgozásának, elfogadásának, módosításának és törlésének eljárását részletesen a Kbt. 9 „A műszaki szabályokról szóló törvény” 2. fejezete. A műszaki szabálytervezet elkészítése előtt egyértelműen meg kell fogalmazni a következő fogalmakat:

1) az a tárgy, amelyre a műszaki előírást ténylegesen meg fogják alkotni;

2) e rendelet kidolgozásának céljait;

3) az objektumra vonatkozó alapvető követelmények listája;

4) az Orosz Föderáció területén létrehozott létesítményre vonatkozó kötelező követelmények listája;

5) azon nemzetközi szabványok listája, amelyek bemutatják az objektumra vonatkozó követelményeiket.

Továbbá a fent említett normatív aktus nagyon világosan megfogalmazza a műszaki szabálytervezet kidolgozásának főbb pontjait. Tehát bármely személy felléphet a műszaki szabályzat tervezetének kidolgozójaként: magánszemély és jogi személy.

Megfogalmazzák a műszaki előírások kidolgozásának szakaszait, amelyek magukban foglalják:

1. szakasz: pályázatok gyűjtése műszaki előírások kidolgozására. Pályázhatnak kormányzati szervek, szervezetek, különféle állami egyesületek, tudományos és műszaki társaságok, cégek és cégek, valamint magánvállalkozók;

2. szakasz: a szervezési szakasz, amelyben a projekt megszervezésével kapcsolatos összes munkát a Szövetségi Műszaki Szabályozási és Metrológiai Ügynökség végzi;

3. szakasz: Az első kiadású műszaki előírás-tervezetet összhangba kell hozni a maival jogszabályi keret, valamint azzal nemzetközi szabályokatés a külföldi országok nemzeti szabványai;

4. szakasz: a Műszaki Szabályozási Szövetségi Végrehajtó Hatóság egyik nyomtatott kiadványában, valamint az ún. közös használatú”, általában digitális formában. Külön ajánlások fogalmazódnak meg a műszaki szabályzat-tervezet megalkotásával kapcsolatos munkáról szóló hirdetmény tartalmára vonatkozóan.

Ezért ennek az értesítésnek a következő kérdésekről kell tartalmaznia információkat:

1) amely termékre, az előállítási, tárolási, szállítási, felhasználási, értékesítési és ártalmatlanítási folyamatokra vonatkozó követelményeket dolgoznak ki;

2) milyen célból készül ez a szabályozás;

3) közvetlen bemutatás szükséges követelményeket, amelyek nem ismétlik meg a már meglévő követelményeket, amelyeket egyetlen nemzetközi szabvány sem tartalmaz előírások vagy nemzeti szabványokban;

4) információ arról, hogy a létrehozott dokumentummal a jövőben hogyan fog megismerkedni;

5) a szervezet neve vagy a fejlesztő személy kezdőbetűi ez a projekt rendeletének postai és elektronikus koordinátáit, amelyek felhasználásával az érdeklődők észrevételeit elfogadják;

5. szakasz: a projekt nyilvános vitája;

6. szakasz: visszajelzést kapni a projektről;

7. szakasz: a kapott visszajelzések elemzése;

8. szakasz: a projekt véglegesítése olyan változtatások bevezetésével, amelyek figyelembe veszik az érdekelt felek írásos észrevételeit;

9. szakasz: a műszaki szabályzat tervezetének nyilvános megvitatása;

10. szakasz: a tervezet elfogadása első olvasatban;

11. szakasz: a beérkezett írásbeli észrevételek listájának összeállítása kötelező kitöltéssel összefoglaló ezeknek a megjegyzéseknek a lényege, valamint megvitatásuk eredménye;

12. szakasz: vizsgálat kész projekt műszaki szabályozást a műszaki szabályozás szakértői bizottságában, amelyben különböző képviselők lehetnek szövetségi hatóságok a végrehajtó hatalom, valamint a tudományos intézmények, az állami szervezetek, a fogyasztók és a vállalkozók különféle alapjai és intézményei képviselői;

13. szakasz: a kész és átdolgozott tervezet elfogadása a második olvasatban. Rendelkezik továbbá az Orosz Föderáció „A műszaki szabályokról” szóló törvénytervezetének az Állami Dumában, valamint az Orosz Föderáció kormányában történő elfogadásának és megfontolásának eljárásáról. Az Állami Duma által az Orosz Föderáció kormányának küldött „A műszaki szabályokról szóló” Orosz Föderáció törvénytervezetét egy naptári hónapon belül elbírálják, amely során felülvizsgálatot kell küldeni az Állami Dumának, amelyet a rendelet rendelkezéseinek figyelembevételével hoztak létre. a műszaki szabályokkal foglalkozó szakértői bizottság véleményét. Az Orosz Föderáció műszaki szabályokról szóló törvénytervezetét, amely így készült, az Állami Duma második olvasatra megküldi az Orosz Föderáció kormányának, de legkésőbb egy hónappal a fenti tervezet állami megfontolása előtt. Duma, szintén második olvasatban. Az Orosz Föderáció kormánya egy hónapon belül köteles elküldeni véleményét az Állami Dumának erről a projektről, amely figyelembe veszi a műszaki szabályozás szakértői bizottságától kapott következtetéseket is. A műszaki szabályzat ily módon elfogadott módosításai, kiegészítései vagy törlése azonos módon történik.