Az Orosz Föderáció Állami Monopóliumellenes Bizottsága. Mi az a monopóliumellenes szolgáltatás

Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat (FAS Oroszország)- szövetségi végrehajtó szerv, amely ellátja a szabályozási jogi aktusok elfogadásának és a monopóliumellenes jogszabályok betartásának ellenőrzését, a természetes monopóliumok tevékenységére vonatkozó jogszabályokat (a monopóliumellenes testület törvényben meghatározott jogkörét tekintve), reklámozást, ellenőrzést. külföldi befektetések megvalósítása az ország védelmét és az állam biztonságát biztosító stratégiai jelentőségű gazdasági társaságokba, az államvédelmi megrendelések, valamint az áruk, munkák, szolgáltatások beszerzése területén ellenőrzés (felügyelet) az állami és önkormányzati igények biztosítása, valamint a beszállítók (vállalkozók, kivitelezők) meghatározásánál a zárt módszerek alkalmazásának összehangolása.

Enciklopédiai YouTube

1 / 1

Panasz az FAS-hoz a 44-FZ szerint: feltételek, eljárás, dokumentumok

Feliratok

Sztori

A Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat előfutára – az RSFSR Állami Bizottsága a Monopóliumellenes Politikaért és az újak támogatásáért gazdasági struktúrák(Oroszország GKAP) az RSFSR 1990. július 14-i, „Az RSFSR republikánus minisztériumairól és állami bizottságairól” szóló törvényével összhangban jött létre. Valerij Csernogorodszkijt nevezték ki a bizottság elnökének. Létszám Az apparátus alkalmazottait 150 egységben határozták meg, bevezetésre került az oroszországi SCAP ideiglenes szabályzata, amelyet az RSFSR Miniszterei Tanácsának 1990. szeptember 10-i 344. számú rendelete hagyott jóvá.

Az Orosz Föderáció elnökének a Szövetségi Közgyűléshez intézett 1997. évi üzenetének végrehajtása érdekében az Orosz Föderáció kormányának struktúrájának és struktúrájának megteremtése érdekében szövetségi szervek végrehajtó hatalom a gazdasági átalakulások követelményeivel összhangban az Orosz Föderáció elnökének 1997. március 17-i 249. számú, „A szövetségi végrehajtó szervek szerkezetének javításáról” szóló rendeletével, az Orosz Föderáció Monopóliumellenes Politikai és Támogatási Állami Bizottsága. A New Economic Structures az Orosz Föderáció Állami Monopóliumellenes Bizottságává alakult át. 1997 augusztusában Natalia Fonarevát nevezték ki a bizottság elnökévé.

1998. szeptember 22-én az Orosz Föderáció elnökének 1142. számú, „A szövetségi végrehajtó szervek felépítéséről” szóló rendelete megszüntette az Orosz Föderáció Állami Monopóliumellenes Bizottságát (elnök N. E. Fonareva), az Orosz Föderáció Állami Bizottságát Kisvállalkozások támogatása és fejlesztése (I. M. Khakamada elnök), az Orosz Föderáció Szövetségi Szolgálata a Közlekedési Természetes Monopóliumok Szabályozásáért (V. I. Budko Vezető) és az Orosz Föderáció Természetes Monopóliumok Szabályozásával Foglalkozó Szövetségi Szolgálat a kommunikációs terület (V. M. Goryachev vezető). Helyükön megalakult az Orosz Föderáció Monopóliumellenes Politikai és Vállalkozási Támogatási Minisztériuma (Oroszország MAP), amelyhez a megszűnt szervek funkciói is átkerültek. Gennagyij Hodirevet nevezték ki miniszternek.

A központi iroda alkalmazottainak számát (440 egység az épületek védelmére és karbantartására szolgáló személyzet nélkül) az Orosz Föderáció kormányának 1998. december 25-i 1564. számú „Az Orosz Föderáció Minisztériumának kérdései monopóliumellenes politika és üzleti támogatás”. A központi iroda struktúrájában osztályokat alakítottak ki: jogi ügyek, a pénzpiaci verseny fejlesztése és a tőzsdére vonatkozó jogszabályok betartásának ellenőrzése, a vállalkozói szellem fejlesztése és támogatása, a természetes monopóliumok tevékenységének szabályozása a hírközlés területén, a természetes monopóliumok tevékenységének szabályozása a közlekedésben. Az Orosz Föderáció Monopóliumellenes Politikai és Vállalkozási Támogatási Minisztériumáról szóló szabályzatot az Orosz Föderáció kormányának 1999. július 12-én kelt 793. számú rendelete hagyta jóvá. 1999 májusában Ilja Juzhanov miniszter lett.

2004. március 9-én a minisztérium megszűnt, hatásköre más osztályokhoz került. A szövetségi monopóliumellenes testület funkciói, a természetes monopóliumok tevékenységének ellenőrzése és a reklámtörvények betartása, amelyek az oroszországi MAP-hoz tartoztak, az újonnan alakult Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálathoz kerültek. Igor Artemijevet nevezték ki a szolgálat élére.

Funkciók

A Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat fő funkciói a következők:

a monopóliumellenes jogszabályok betartásának ellenőrzése, beleértve a villamosenergia-ipar, a földhasználat, a talaj, a víz és más természeti erőforrások használatát;
törvény betartásának felügyelete és ellenőrzése természetes monopóliumok;
a reklámozási jogszabályok betartásának felügyelete és ellenőrzése;
ellenőrzés az áruk, munkák, szolgáltatások beszerzése terén az állami és önkormányzati igények kielégítésére;
az államvédelmi rendeletekkel kapcsolatos jogszabályok betartásának ellenőrzése;
az ország védelme és az állam biztonsága szempontjából stratégiai jelentőségű gazdasági társaságokba történő külföldi befektetések végrehajtásának ellenőrzése.

kulcs jogalkotási aktusok, amelyeket az FAS Russia munkája során vezérel, a szövetségi törvények "A verseny védelméről", "Az áruk, munkák, szolgáltatások állami és önkormányzati szükségletekre történő beszerzésének szerződési rendszeréről", "Az államvédelemről" rendelet" , „Az ország védelme és az állam biztonsága szempontjából stratégiai jelentőségű gazdasági társaságokba történő külföldi befektetések megvalósításának rendjéről", „A reklámozásról”. 2010. február 1. óta az FAS Russia figyelemmel kíséri az „Orosz Föderációban folytatott kereskedelmi tevékenységek állami szabályozásának alapjairól” szóló szövetségi törvényben meghatározott monopóliumellenes követelmények betartását. Az FAS Russia az Orosz Föderáció kormányának van alárendelve (közvetlenül az Orosz Föderáció kormánya elnökének van alárendelve). A Szolgálat tevékenységének eredményeiről éves jelentést nyújt be az Orosz Föderáció kormányának.

Menedzsment

Az ügyek hatásköre és elbírálásának rendje

Az FAS Russia szabályzatának megfelelően a szolgáltatás a következő fő jogosítványokkal rendelkezik:

a szolgálat (csak a központi hivatal) hatáskörébe tartozó kérdésekben normatív aktusok elfogadása;
kereskedelmi és non-profit szervezetek, magánszemélyek (beleértve az egyéni vállalkozókat), szövetségi végrehajtó hatóságok, testületek betartásának ellenőrzése államhatalom az Orosz Föderáció alanyai és a megállapított területen a helyi hatóságok jogszabályai, ideértve a törvénysértések eseteinek mérlegelését, kötelező érvényű végzések kiadását, tervezett és nem tervezett ellenőrzések lefolytatását, valamint a törvénysértésben vétkesek közigazgatási felelősségre vonását ;
a gazdasági koncentráció ellenőrzése az árupiacokon, a részvényekkel (részvényekkel) és a tulajdonnal történő tranzakciók koordinálása kereskedelmi szervezetek a monopóliumellenes jogszabályok által előírt esetekben;
termékpiaci kutatások elvégzése és a rendelkezésre állás megállapítása domináns pozíciót egyéni gazdasági társaságok;
a gátlástalan beszállítók nyilvántartásának vezetése, amely információkat tartalmaz azokról a szállítókról (vállalkozókról), akik megkerülték az állami ill. önkormányzati szerződések az árverés eredménye alapján, valamint azon szállítók (vállalkozók), akikkel a szerződést kötelezettségeik elmulasztása vagy nem megfelelő teljesítése miatt bírósági úton felmondták;
külföldi befektetők kérelmének elbírálása a tranzakciók jóváhagyására üzleti társaságok amelyek stratégiai jelentőséggel bírnak az ország védelmének és az állam biztonságának biztosításában, vagy az ilyen társadalmak feletti ellenőrzés létrehozásában.

Az Oroszországi Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat és területi szervei magánszemélyek és jogi személyek kérelmei, bűnüldöző szervek anyagai, médiajelentések, valamint saját kezdeményezésük alapján kezdeményezik a jogsértések eseteit a hatáskörükbe tartozó területen. szolgálat által végzett ellenőrzések eredményei alapján. Az ügyeket a monopóliumellenes hatóság legalább három fős alkalmazottaiból álló, erre a célra létrehozott bizottság tárgyalja. A bizottság elnöke a monopóliumellenes hatóság vezetője vagy helyettese. A hitelintézetekkel kapcsolatos ügyek mérlegelésekor a bizottság összetételének felét az Orosz Föderáció Központi Bankjának képviselőinek kell alkotniuk. Az ügyeket egy bizottság tárgyalja a felek (a felperes és az alperes) részvételével, akik kifejtik álláspontjukat és alátámasztják bizonyítékaikat, majd a bizottság a felek távollétében határozatot hoz az ügyben. a bizottsági tagok többségi szavazatával nyílt szavazással. Ha további bizonyíték beszerzése szükséges, az ügybe való bevonás érdekelt felek az ügy elbírálása elhalasztható, szükség esetén a vizsgálatok – felfüggeszthető. Az ügy elbírálásának eredménye alapján az ügyben az eljárást meg lehet szüntetni, mert a bizottság által vizsgált cselekményekben nem történt jogszabálysértés, vagy megállapítást nyer, hogy az alperes megsértette a vonatkozó jogszabályi normákat. - ebben az esetben a szabálysértés megszüntetésére vonatkozó végzést kap. A monopóliumellenes hatóság határozata és végzése ellen bíróságon lehet fellebbezni.

Fő tevékenységek

Az FAS Russia által az Orosz Föderáció kormányának benyújtott, az FAS Russia 2008-2010 közötti eredményeiről és fő tevékenységeiről szóló Jelentés alapján az FAS Russia stratégiai feladata a verseny szabadságának biztosítása és a monopolisztikus tevékenységek korlátozása az országon belül. az Orosz Föderáció egységes gazdasági tere. E feladat alapján az FAS Russia tevékenységének 3 fő célját határozta meg:

A verseny kialakulásának feltételeinek megteremtése a természetes monopóliumokhoz nem kapcsolódó gazdálkodó egységek tevékenységi területein.
Az állami hatóságok és az önkormányzatok versenyellenes beavatkozásának megelőzése, visszaszorítása a piacok működésébe, a korrupciós kockázatok csökkentése az állami és önkormányzati megrendelések során.
A fogyasztók egyenlő hozzáférésének biztosítása a természetes monopóliumok alanyai által értékesített árukhoz, művekhez, szolgáltatásokhoz, valamint a verseny fejlesztése a természetes monopóliumok alanyainak potenciálisan versengő tevékenységeiben.

Az FAS Russia tevékenysége ezen célok közül az első megvalósítása keretében az egyes gazdasági társaságok versenyellenes magatartásának visszaszorítására irányul az árupiacon és a pénzügyi piacokon, ideértve a tisztességtelen verseny szintjének csökkentését, a visszaélések megelőzését és visszaszorítását. erőfölény, megállapodások és összehangolt fellépések, amelyek korlátozzák a versenyt (ún. „kartellösszejátszás”), javítva a folyamatban lévő államkutatás minőségét versenykörnyezetárupiacokon. Nagyon fontos Az Oroszországi Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat is figyelmet fordít a hatóságok feletti ellenőrzés irányára minden szinten, hogy megakadályozza a végrehajtás adminisztratív akadályait. vállalkozói tevékenység. A hatósági ellenőrzés keretében három fő területet különböztetünk meg: az állami és önkormányzati megrendelések leadási rendjének ellenőrzését; az egyes piaci szereplők állami és önkormányzati preferenciáinak biztosítása feletti ellenőrzés; a versenykorlátozó megállapodások, valamint az állami hatóságok és önkormányzatok egyes gazdálkodó szervezetekkel való összehangolt fellépésének elnyomása.

A külföldi befektetések végrehajtásának ellenőrzése az Orosz Föderációban

Az FAS Russia emellett felhatalmazott testület a külföldi befektetések ellenőrzésére az Orosz Föderációban. Az Oroszországi Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat a 160-FZ „A külföldi befektetésekről az Orosz Föderációban” és az 57-FZ „A külföldi befektetések üzleti társaságokba történő külföldi befektetéseinek eljárásáról szóló 160-FZ számú, az Orosz Föderációban történő befektetésekről szóló törvény keretei között működik. Az ország védelme és az állam biztonsága” .

Az 57-FZ törvény egyértelmű eljárást állapít meg a külföldi befektetők számára a stratégiai üzleti társaságokban való részesedés (részesedés) megszerzésére, amely tartalmazza a stratégiai tevékenységek listáját; az ügyletek előzetes engedélyezése iránti kérelmek elbírálásának rendje, valamint a jogszabályi előírások be nem tartása következményei és szankciói.

Ugyanakkor a tranzakciók koordinálása meglehetősen egyszerű és átlátható. A külföldi befektetőnek nem kell számos lépést megtennie ahhoz, hogy döntést hozzon az ügylet jóváhagyásáról. Petíciót nyújtott be az FAS-hoz - és kapott egy határozatot az FAS-tól: maga a szolgálat áll kapcsolatban az Orosz Föderációban működő külföldi befektetések ellenőrzésével foglalkozó kormánybizottsággal, amely a tranzakciókról hoz végső döntést.

Az 57-FZ törvény 6 éves végrehajtása során összesen 331 petíció érkezett az FAS Russia-hoz. Ezeknek legfeljebb a fele igényelt jóváhagyást, és csak 9 esetben adták ki az ügylet teljesítésének megtagadását. Ugyanakkor a Kormánybizottság egyetlen döntése ellen sem támadtak bírósági fellebbezést, holott erre a Kbt. 57-FZ törvény 11. §-a.

A külföldi befektetők legnagyobb tranzakciói a következők:

1. A Danone (Franciaország) ügylete az Unimilk (tejtermékek) vonatkozásában;

2. Pepsi-Cola (USA) üzlet a Wimm-Bill-Dannnal (tejtermékek, gyümölcslevek);

3. a Coca-Cola Company (USA) tranzakciója a Nidan Juices (levek, italok) tekintetében;

4. az Alstom (Franciaország) tranzakciója a tveri kocsigyárral és a brjanszki gépgyárral kapcsolatban (gördülőállomány gyártása);

5. az Agusta Westland (Olaszország) társaság ügylete a Heliverttel kapcsolatban (helikopterek és hajtóművek gyártása számukra);

6. a Changi cég (Szingapúr) tranzakciója olyan városok repülőtereivel kapcsolatban, mint Anapa, Szocsi, Krasznodar;

7. a Schneider Electric (Franciaország) ügylete az Electroshielddel kapcsolatban (elektromos berendezések gyártása);

8. a Liebherr (Svájc) tranzakciója a „Liebherr Airospace” Nyizsnyij Novgorodi társasággal kapcsolatban (repülőgép-alkatrészek gyártása);

9. a Global Ports (Ciprus, Dánia-Meller) tranzakciója az első konténerterminállal kapcsolatban;

10. Tranzakciók a Total (Franciaország) és a China National Corporation for Exploration and Development of Oil and Gas in Yamal LNG között.

A külföldi befektetők orosz cégekkel-stratégákkal kapcsolatos tranzakcióinak teljes összege 6 éven keresztül közel 1 billió rubelt tett ki.

A tranzakciók koordinálási mechanizmusának egyszerűsége és átláthatósága többek között az 57-FZ törvény módosításainak elfogadásával valósult meg.

Első alkalommal 2011 végén fogadtak el számos fontos módosítást, amelyek célja az előzetes jóváhagyás követelményeinek egyszerűsítése volt. Különösen a stratégiai tevékenységeket csökkentették (titkosítás és kriptográfia bankok számára, sugárforrások üzemeltetése a polgári szektorban, amelyeknél nem ezek a tevékenységek a fő tevékenység); az állampolgárok által ellenőrzött szervezetek ügyleteit - az Orosz Föderáció más állampolgársággal nem rendelkező adójogi lakosait - eltávolítják a törvényből; az altalajhasználóknál a küszöbértékek 10-ről 25%-ra módosultak, és a tranzakciók előzetes jóváhagyásának szükségessége, nemzetközi pénzintézetek amelynek az Orosz Föderáció is tagja.

Jelenleg az FAS Russia számos módosítást készített elő, amelyek célja a törvényi rendelkezések egyszerűsítése, pontosítása, valamint a törvény bizonyos tranzakciókra való kiterjesztése:

Stratégiai tevékenységekből való kizárás - kórokozók felhasználásával kapcsolatos tevékenység fertőző betegségek gazdasági társaságok, amelyek fő tevékenysége élelmiszeripari termékek előállításához kapcsolódik;

Mentesség a csoporton belüli ügyletek összehangolása alól, beleértve az altalajhasználókat is, amelyeket egy személy által irányított külföldi befektetők hajtanak végre;

A 75%-os vagy nagyobb részesedéssel rendelkező külföldi befektetők tranzakcióinak előzetes jóváhagyásának szükségességének kizárása alaptőke altalaj használói;

Az ügylet előzetes jóváhagyásáról korábban kiadott határozat időtartamának meghosszabbításának lehetősége;

Külföldi befektetők bejelentési kötelezettsége felhatalmazott szerv a Kormánybizottság által előzetesen jóváhagyott ügyletekről;

A törvény kiterjesztése olyan stratégiai társaság vagyonával (fő termelési eszközzel) végzett ügyletekre, amelyek értéke legalább 25 százaléka az ilyen gazdasági társaság vagyonának könyv szerinti értékének 25 százaléka vagy annál több, a gazdasági társaság évi számviteli adatai szerint meghatározott. utolsó jelentési dátum;

A végső kedvezményezettekre vonatkozó információk kötelező közzététele;

A kötelezettségek listájának kiegészítése - a vízi biológiai erőforrások feldolgozása az Orosz Föderáció területén;

Egyes szövetségi törvények egyidejű módosításai.

Az első olvasatban számos módosítást fogadott el az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének Állami Dumája 2013. május 14-én. Jelenleg a második olvasat előkészületei folynak.

Antitröszt szabályozás a kiskereskedelemben

A Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat fontos szerepet játszik a betartásában gazdasági aktivitás a jó üzleti magatartás normái. Az osztály egyik feladata a kiskereskedelem monopóliumellenes szabályozása.

2010. február 1. óta az FAS Russia végzi állami ellenőrzés a monopóliumellenes követelményeknek való megfelelés, amelyeket a „On állami szabályozás kereskedelmi tevékenységek az Orosz Föderációban” 2009. december 28-án kelt 381-FZ.

Közvetlenül a monopóliumellenes ellenőrzési és felügyeleti feladatokat az Oroszországi Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat a Szociális és Kereskedelmi Ellenőrzési Minisztériumra bízza. Az FAS Oroszország rendeletével jóváhagyott, a minisztériumról szóló szabályzattal összhangban az osztály fő feladatai a következők: a monopóliumellenes jogszabályok betartásának ellenőrzése és felügyelete a kereskedelem és a szolgáltatások területén a nem termelő szektorban; a monopóliumellenes jogszabályok megsértésének megelőzésére és visszaszorítására irányuló intézkedések végrehajtása szociális szféraés a kereskedelem; az FAS Russia strukturális alosztályainak és területi szerveinek módszertani támogatása, valamint az FAS Russia területi szervei tevékenységének koordinálása a Főosztály hatáskörébe tartozó kérdésekben.

"Szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció kereskedelmi tevékenységének állami szabályozásáról" No. 381-FZ

A 2009. december 28-i 381-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderációban a kereskedelmi tevékenységek állami szabályozásáról” (a kereskedelemről szóló törvény) 2010. február 1-jén lépett hatályba. A törvény célja az Orosz Föderáció területén folytatott kereskedési tevékenységek megszervezésével kapcsolatos kapcsolatok ésszerűsítése annak érdekében, hogy átlátható és kiszámítható eljárást hozzon létre a kereskedési tevékenységek végrehajtására, kiküszöbölje a tisztességtelen gyakorlatokat és a szerződő felekre nehezedő nyomást. kiskereskedelmi láncokés beszállítók, valamint a kereskedelmet gátló szükségtelen adminisztratív akadályok felszámolása, a kis- és középvállalkozások támogatása a kereskedelem és a termelés területén élelmiszer termékek.

A Kereskedelmi törvény számos olyan normát tartalmaz, amelyek célja a monopóliumellenes szabályozás javítása és a szolgáltatási piacon a verseny fejlesztése kiskereskedelem.

Így a kereskedelemről szóló törvény 9. cikkének 6. része megtiltja, hogy a kereskedelmi tevékenységekben részt vevők a kereskedelmi hálózatnak történő élelmiszer-szállítási szerződés árába beépítsék a kereskedelem általi teljesítésért járó díjakat. a jelen megállapodás feltételeit, kivéve a Kereskedelmi törvény 9. cikkének 4. része által megengedetteket. A Kereskedelmi törvény 9. cikkének 12. része értelmében tilos az élelmiszer-szállítási szerződésben feltételeket rögzíteni a szállító által az áruk népszerűsítését célzó tevékenységek végzésére vagy szolgáltatások nyújtására vonatkozóan. áruk reklámozása, marketing és egyebek), valamint a szállítót ilyen szerződések megkötésére szállítási szerződés megkötése céljából. Ezeknek a normáknak az a célja, hogy elnyomják a kiskereskedelmi láncok egyik leggyakoribb módját, hogy a szerződő felekre kényszerítsenek, és diszkriminatív feltételeket teremtsenek az élelmiszer-beszállítók számára a kiskereskedelmi láncokhoz való hozzáférésben.

Ezen túlmenően a Kereskedelmi törvény 9. cikke előírja a kereskedelmi tevékenységet folytató gazdálkodó szervezetek, valamint a kiskereskedelmi láncok számára élelmiszert szállító gazdálkodó egységek számára a szállítási szerződés megkötésére irányuló szerződő fél kiválasztásának feltételeiről történő közzététel (szolgáltatás) kötelezettségét. élelmiszeripari termékekről és az ilyen szerződések alapvető feltételeiről.

A Kereskedelmi Törvény 13. cikkének 1. része monopóliumellenes szabályokat és azon tevékenységek listáját tartalmazza, amelyeket a kereskedelmi hálózat megszervezésén keresztül kereskedelmi tevékenységet folytató gazdálkodó szervezetek és a kiskereskedelmi láncokat élelmiszereket szállító gazdálkodó szervezetek tilos megtenni, mivel ezek az intézkedések versenykorlátozáshoz vezethet a nagy- és (vagy) kiskereskedelemben, valamint más gazdálkodó szervezetek jogainak sérelmét.

Ezenkívül a Kereskedelmi törvény (14. cikk) korlátozásokat ír elő a további üzlethelyiségek kereskedelmi tevékenység céljából történő megszerzésére vonatkozóan. Ezek a korlátozások azokra a kiskereskedelmi láncokra vonatkoznak, amelyek részesedése meghaladja a 25%-ot az Orosz Föderációt alkotó egység határain belül, ideértve Moszkva vagy Szentpétervár szövetségi város határain belül, egy önkormányzati kerület, városi körzet határain belül. Ezek a korlátozások lehetőséget teremtenek a piaci viszonyok alakulására, a kiskereskedelmi láncok horizontális fejlődésére. A norma végrehajtása elősegíti a gazdálkodó szervezetek egyenlő hozzáférését a kiskereskedelmi szolgáltatások piacához, védi és megőrzi a versenykörnyezetet ezen a termékpiacon, aminek az árak csökkentését és a fogyasztói szolgáltatások javítását kell elősegítenie. Ezen túlmenően ez a norma a kis- és középvállalkozások támogatását célozza a kiskereskedelmi szolgáltatások piacán.

Ezenkívül a kereskedelemről szóló törvény 15. cikke meghatározza a kiskereskedelem regionális akadályainak felszámolását célzó szabályokat. Így az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai, a helyi önkormányzatok, az e szervek feladatait ellátó egyéb szervek vagy szervezetek tilos olyan cselekményeket elfogadni és (vagy) olyan cselekményeket (tétlenséget) végrehajtani, amelyek a a kereskedési tevékenységekre vonatkozó szabályok árupiaca, amelyek eltérnek a szövetségi törvények és egyéb szabályozások által megállapított hasonló szabályoktól jogi aktusok Orosz Föderáció.

Val vel A Kereskedelmi Törvény előírásainak végrehajtása és alkalmazása érdekében a Közigazgatási Szabályzat 14.40-14.42 cikkelyei előírják a felelősséget a monopóliumellenes szabályok és a törvényben meghatározott követelmények kereskedelmi tevékenysége során történő megsértéséért.

A 2010. december 28-i 411-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési kódexének módosításáról” 2010. december 31-én lépett hatályba.

A közigazgatási szabálysértési törvénykönyv 14.40 - 14.42 cikkei alapján személyek adminisztratív felelősségre vonásának okai a monopóliumellenes szabályok megsértése (14.40. cikk), valamint az élelmiszer-szállítási szerződés megkötésének feltételeiről szóló tájékoztatás követelményei (14.41. cikk). valamint a Kereskedelmi Törvény által meghatározott élelmiszer-szállítási szerződés megkötésének feltételeire vonatkozó követelmények (14.42. cikk).

Tehát attól a pillanattól kezdve, hogy ezek a változások hatályba lépnek, a közigazgatási szabálysértési törvény 23.48. cikkének 1. részével összhangban a szövetségi monopóliumellenes testület, területi szervei a közigazgatási szabálysértési eseteket vizsgálják, amelyekért a felelősséget a 14.40-14.42 cikkek állapítják meg. pontja alapján.

A személyek e cikkek szerinti közigazgatási felelősségre vonásának eljárását és feltételeit a közigazgatási szabálysértési törvénykönyv rendelkezései határozzák meg.

A közigazgatási szabálysértési törvény 4.5. cikkének 1. része értelmében a közigazgatási szabálysértési ügyben az elkövetéstől számított két hónap elteltével nem hozható határozat közigazgatási szabálysértés, de az Orosz Föderáció monopóliumellenes jogszabályainak megsértése miatt az adminisztratív jogsértés időpontjától számított egy év elteltével.

Folyamatos közigazgatási szabálysértés esetén a közigazgatási szabálysértési törvény 4.5. cikkének 1. részében meghatározott határidők a közigazgatási szabálysértés felfedezésének napjától kezdődnek (a közigazgatási szabálysértési törvény 4.5. cikkének 2. része) .

A verseny védelméről szóló törvény 2. cikkének 1. részével összhangban az Orosz Föderáció monopóliumellenes jogszabályai az Orosz Föderáció alkotmányán alapulnak, Polgári törvénykönyv Orosz Föderáció és a jelen szövetségi törvényből áll, egyéb szövetségi törvények törvény 3. cikkében meghatározott kapcsolatokat szabályozza.

A kereskedelemről szóló törvény 3. fejezetének 13. cikke monopóliumellenes szabályokat állapít meg a kereskedelmi tevékenységet folytató gazdálkodó szervezetek és az élelmiszer-értékesítéssel foglalkozó gazdálkodó szervezetek számára.

Ezért a Kereskedelmi törvény említett rendelkezése az szerves része monopóliumellenes jogszabályok, amelyek megsértéséért a közigazgatási szabálysértési törvénykönyv 14.40. cikke állapítja meg a felelősséget.

Az adminisztratív szabálysértési ügyek, amelyekért a közigazgatási szabálysértési törvénykönyv 14.40. cikke rendelkezik, attól a pillanattól kezdődnek, amikor a monopóliumellenes testület határozatot hozott, amely megállapította az Orosz Föderáció monopóliumellenes jogszabályainak megsértésének tényét. , hatályba lép.

Figyelembe kell venni ugyanakkor, hogy a közigazgatási szabálysértési törvény 14.40. pontjában felsorolt tiltott cselekmények elkövetéséért a gazdálkodó szervezetek az elévülési idő figyelembevételével közigazgatási felelősségre vonhatók, része megállapított 1 a közigazgatási szabálysértési törvény 4.5. cikkelye, i.e. a közigazgatási szabálysértés elkövetésétől számított egy éven belül, folytatólagos szabálysértés esetén pedig a felfedezéstől számított 1 éven belül.

A Kereskedelmi törvény egyéb rendelkezéseinek megsértéséért (beleértve a 9. cikk megsértését is) a közigazgatási szabálysértési törvénykönyv 14.41. és 14.42. cikkelye írja elő a felelősséget.

A közigazgatási szabálysértési törvénykönyv 14.41-14.42. cikke szerinti közigazgatási felelősségre vonás elévülését a közigazgatási szabálysértési törvénykönyv 4.5. cikkének 1. része szerint határozzák meg - a közigazgatási szabálysértés időpontjától számított két hónapon belül, és ha a felfedezés napjától tart.

Ebben az esetben a közigazgatási szabálysértési törvény 28.1. cikkének 1. része szerint a közigazgatási szabálysértési eljárás megindításának okai a következők:

Az adminisztratív szabálysértési jegyzőkönyvek készítésére jogosult tisztviselők által a közigazgatási szabálysértés fennállására utaló elegendő adat közvetlen észlelése;

Bûnüldözõ szervektõl, valamint mástól kapott kormányzati szervek, önkormányzati szervek, köztestületektől a közigazgatási szabálysértési esemény fennállására utaló adatokat tartalmazó anyagok;

Magánszemélyek és jogi személyek üzenetei és nyilatkozatai, valamint a médiában megjelenő üzenetek tömegmédia, amely közigazgatási szabálysértési esemény fennállására utaló adatokat tartalmaz.

Ezért ebben az esetben az átvételt követően azonnal közigazgatási szabálysértési eljárás indul hivatalos elegendő adat, amely a kereskedelmi jogszabályok területén elkövetett közigazgatási szabálysértés elkövetésére utal.

2010 óta az FAS Russia működteti a Kiskereskedelmi Versenyfejlesztés Szakértői Tanácsát. A Szakértői Tanácsot azért hozták létre, hogy elősegítse a kiskereskedelmi verseny fejlődését, valamint megvizsgálja azokat a kérdéseket, amelyek az Orosz Föderációt alkotó szövetségi végrehajtó hatóságok, az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai és a helyi önkormányzatok általi betartásával kapcsolatosak az Orosz Föderáció monopóliumellenes jogszabályainak betartásával. Orosz Föderáció a kiskereskedelemben. A Szakértői Tanács a Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat konzultatív és tanácsadó testülete.

A Szakértői Tanács fő feladatai:

A verseny fejlődésének elősegítése a kiskereskedelmi szektorban;

Segítségnyújtás a verseny védelmében, beleértve a monopolisztikus tevékenységek és a tisztességtelen kiskereskedelmi verseny megelőzését, visszaszorítását;

Javaslatok készítése a kiskereskedelem területére vonatkozó jogszabályok javítására;

A Szakértői Tanács tagjai által megfontolásra benyújtott dokumentumok vizsgálata, információk értékelése;

Együttműködés az Orosz Föderáció kiskereskedelmi monopóliumellenes jogszabályainak javításával kapcsolatos kérdésekben a szövetségi végrehajtó hatóságokkal, az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságaival, a helyi önkormányzatokkal, az e szervek és szervezetek feladatait gyakorló egyéb szervekkel és szervezetekkel, valamint a kiskereskedelmi szolgáltatások piacának résztvevői;

A médiában való megjelenés megkönnyítése aktuális kérdéseket a verseny fejlesztése és az Orosz Föderáció monopóliumellenes jogszabályainak betartása a kiskereskedelem területén.

A Szakértői Tanácsban az Oroszországi Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat szakemberei, más szövetségi végrehajtó hatóságok képviselői, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek állami hatóságai, tudományos szervezetek, a kiskereskedelmi szolgáltatások piacának résztvevői, a szövetségek képviselői, valamint az országban működő állami egyesületek képviselői találhatók. kiskereskedelem.

Kritika

A Global Competition Review szerint az Oroszországi Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat évente több ügyet kezdeményez, mint a világ összes monopóliumellenes hatósága együttvéve. Így, teljes szám A 2012-ben indított ügyek száma meghaladta az 55 ezret, ebből 10 ezret a verseny védelméről szóló törvény alapján. Oroszországban 2582, az Egyesült Államokban 16, az Egyesült Királyságban 1, Franciaországban 23, Németországban pedig 35 esetben fordult elő erőfölénnyel való visszaélés. Ugyanakkor a 2000-es évek közepe óta megfigyelhető megbetegedések számának meredek növekedése. Oroszországban a kis- és középvállalkozásokkal szembeni ügyek arányának növekedése kísérte. Egy kisvállalkozást monopolistának nevezni és megbüntetni csak Oroszországban lehetséges. Az Egyesült Államokban a trösztellenes ügyek alperesei közül a legkisebb utóbbi évek a Transitional Optical, amelynek forgalma 2012-ben körülbelül 800 millió USA dollárt (körülbelül 45 milliárd rubelt) tett ki. Az Oroszországi Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat egyéni vállalkozók, lakástulajdonos-szövetségek, garázsszövetkezetek és más álmonopolisták elleni ügyei széles nyilvánosságot kapnak a médiában.

Számítások szerint közszervezet A Delovaya Rossiya 2012-ben a bíróságon megtámadott ügyekben a kis- és középvállalkozások elleni ügyek aránya 56%, a bírósághoz nem került ügyekben pedig több mint 80%. Egyes szakértők szerint a Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat kis- és középvállalkozásokkal szembeni tevékenysége inkább akadályozza, mint elősegíti a verseny kialakulását. A kritikusok megjegyzik egyes esetek alacsony gazdasági jelentőségét is: például az IP Avtonomova E.V. összeesküvése. és az IP Koshechkina I.S. a felfújható trambulinok bérlésére vonatkozó azonos ár megállapítása formájában a Yudana LLC élelmiszer-beszállító és az IP Fedorovsky A.E. kartellje. és IP Chalym V.E. és más dolgok. Egy barnauli utazási irodát monopolistának neveztek ki saját IT-termékében, egy mozit pedig a popcorn piacon monopolistának neveztek. bevásárló központ Novoszibirszkben. A FAS Oroszország több tucat eljárást indított a HOA-"monopolisták" ellen, saját padlásuk határain belül. Elista Mamonenkova egyik vállalkozója kartellügy előtt áll, mert egy másik vállalkozót (a Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat szerint egy versenytársat) kért meg, hogy cserélje ki az elromlott Gazelle-t az autó javításának napján. 4 taxisofőr, 20 rubel áremelésért. Rubcovszkban szilveszterkor a sztavropoli gazdák házastársai egy kartell miatt (férj és feleség között) egy szükségtelen bérleti árverésen telekés több száz másik. Egyes szakértők rámutatnak, hogy a Az orosz jogszabályok nincsenek olyan szabályok, amelyek "mentességet" biztosítanak a kis- és középvállalkozások monopóliumellenes szabályozása alól. Ez a bíróságok által jelentéktelenség miatt elutasított trösztellenes ügyek arányának meredek növekedéséhez vezetett – 3%-ról 8%-ra. Gareev egyéni vállalkozó és Flagman-Vostok LLC ( Habarovszk régió). literenként. S. V. Steklyannikov egyéni vállalkozót elismerték Magadan városában a járművek állat-egészségügyi és egészségügyi szolgáltatásainak piacán erőfölényben lévőként, és pénzbírságot szabtak ki magas monopolárak megállapítása miatt. 5 hónapig 160-at keresett, és 90 ezer rubelt költött, vagyis a monopólium nyeresége 14 ezer rubelt tett ki. havi . IP Meteleva, (Syktyvkar), tartós krémes hajfesték értékesítésével foglalkozik 17 négyzetméteren. m bérelt területtel vádolta meg az Oroszországi Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat azzal, hogy vertikális megállapodást kötött egy tartós hajfesték értékesítésére.

És ha az USA-ban a pénzbírságok 90% -át szabják ki a külföldi vállalatokra, azaz az amerikai üzleti versenytársakra, akkor Oroszországban ez az arány nem haladja meg az 1% -ot. Egyszerűen fogalmazva, az FAS nagyon-nagyon gyakran eltalálja a magáét.

Az izgalom másik oka egy nagy számügyek, az FAS Oroszország alkalmazottainak "botos" motivációs rendszere. A RANH és a GS szerint a monopóliumellenes ügyek mindössze 2%-a tartalmaz piacelemzést. Az Oroszországi Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat 2010. április 28-i, 220. számú, „Az árupiaci versenyhelyzet elemzésére vonatkozó eljárás jóváhagyásáról szóló rendeletének megfelelően nem szükséges elemezni az áru versenyhelyzetét piac a gazdálkodó szervezet (gazdálkodó szervezetek) erőfölényének megállapítása során, ha a gazdálkodó szervezet természetes monopólium körülményei között árutermelést (értékesítést) végez, valamint a monopóliumellenes jogszabályok megsértése miatt kezdeményezett esetek mérlegelésekor. törvény 11. cikkének 1., 2. és 5. részének, 14., 15., 16., 17., 17.1., 18. cikkében, valamint abban az esetben is, ha a társaság nagyobb piaci részesedéssel szerepel a gazdálkodó szervezetek nyilvántartásában 35%-nál (az Eljárás 1.3. pontja). Így az FAS Russia végzésével az esetek több mint 90%-ában felmentette magát a piacelemzési kötelezettség alól. A szakértők szerint ez az állapot vezet arra, hogy monopolisták-gyárak jelennek meg az üzem területének határain belül, a HOA monopóliuma a a ház határait. A prof. S.B. Avdasheva, egy kisvállalkozást monopolistának nevezni olyan, mint ezüstkanalakat lopni

Az Orosz Föderáció kormánya ismételten felhívta a figyelmet a kkv-k (valamint a kis piaci részesedéssel rendelkező vállalatok) monopóliumellenes büntetőeljárás leállításának szükségességére (DM-P13-4698, 2013.07.04., DM-2014.06.30. sz. -P36-4825, 2014.06.03. sz. AD -P13-4090 stb.), A Gazdaságfejlesztési Minisztérium jelentése (2014.07.28., DO5i-693) és az üzleti ombudsman jelentése az Orosz Föderáció elnökének , Az „Üzleti Oroszország” javaslatai (az elnöki adminisztrációhoz intézett 2014.04.01. IP-513/04 sz. levél). Az FAS Russia azonban figyelmen kívül hagyja a javaslatokat, és nem teljesíti az utasításokat.

Az FAS Oroszország egyik fő prioritása a kartellek elleni küzdelem volt. 2009 óta a kartellek bűncselekménynek minősülnek (legfeljebb 3 évig). A kartell meghatározását a verseny védelméről szóló szövetségi törvény 11. cikke tartalmazza. Egyes szakértők szerint a kartell definíciója nem elég egyértelmű, ami lehetővé teszi, hogy szinte minden szerződést, így az eladó és a vevő közötti rendes szerződést is nagyon szabadon kartellként értelmezzük, vagy ilyen ügy indításával fenyegetőzzünk. amely korrupciós kockázatot jelent a vállalatok számára. Ennek eredményeként a kartellügyek 2/3-a kisvállalkozások ellen indult, ugyanakkor az USA-ban és az EU-ban egyáltalán nincs kartellügy kisvállalkozások és kis piaci részesedéssel rendelkező cégek ellen. Az FAS legjobb ügyeinek listájára ismételten bekerült nátronlúg-piaci kartell úgy jött létre, hogy a vádlott cégek nevében fiktív e-mail címekről küldtek ki fiktív leveleket az FAS dolgozóinak működő számítógépeiről ( JSC Halopolimer stb.) 2014.09.03-án az A40-161484/2012-es ügyben nem állapítottak meg tényt az FAS Russia dolgozóinak dolgozó számítógépeiről levelek postázásáról.

Oroszország az 1. helyen áll a világon és a "hajnali razziák" (hirtelen ellenőrzések) számát tekintve. Az FAS Russia nem köteles értesíteni az ügyészséget a nem tervezett ellenőrzésekről, ami az üzleti élet és a szakértők szerint növeli az "egyedi ellenőrzések" kockázatát. Tehát az Argus-SPEKTR CJSC-vel kapcsolatban, amelynek komplex "Nyilas-monitoring a híváshoz tűzoltóság nemcsak a közvetítőket zárta ki a tűzesetről szóló jelzés továbbításából, és több mint 20 milliárd rubelt takarított meg a költségvetésből. Évente 14-szeresére csökkentette a tűzesetek halálozási arányát, számos szabálysértéssel körözés formájában előre nem tervezett ellenőrzést végeztek. 2014-ben a CJSC Argus-Spektr keresetében a Legfelsőbb Választottbíróság, majd a Legfelsőbb Bíróság jogellenesnek ismerte el az FAS Russia módszertani ajánlásait a nem tervezett ellenőrzések lefolytatására vonatkozóan. Ha magát a bírósági határozatot olvassa el, és nem az értelmezést, akkor világossá válik, hogy az FAS Russia módszertani ajánlásait a bíróság csak azon az alapon nyilvánította jogellenesnek, hogy az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumában történt bejegyzésükre vonatkozó eljárást. megsértették, miközben a konkrét adatnormákban nem volt ellentmondás. iránymutatásokat A panasz átadása során a bíróság nem talált jogsértést, különösen a nem tervezett ellenőrzések lefolytatására vonatkozó, a „Versenyvédelemről” szóló szövetségi törvényben meghatározott eljárást, sem az „Argus-Spectrum” CJSC oroszországi FAS-ellenőrzésének megsértését. a CJSC "Argus-spectrum" megfontolását az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságának Elnöksége előtt elutasították

Emellett az FAS Russia évente több mint 4,5 ezer gazdasági koncentrációs tranzakciót mérlegel (3-szor többet, mint az Egyesült Államokban, 20-50-szer többet, mint bármelyik nagy európai ország), amelyek közül évente 5-10 egyesülést elutasítanak. (az esetek 0,2%-a). További 200-300 összeolvadásra ad ki az FAS megbízást, aminek 4%-a strukturális (85% az EU-ban), 96%-ban magatartási jellegű (EU-ban 15%). A Nemzeti Kutatóegyetem Közgazdaságtudományi Főiskola elemzése kimutatta, hogy az előírások nem pozitív hatás versenyre.

Az FAS Russia feladatai közé tartozik a 35% feletti piaci részesedéssel rendelkező cégjegyzék vezetése is: Oroszország, Kazahsztán és Ukrajna kivételével a világon sehol nincs ilyen - a monopóliumellenes hatóság minden alkalommal elemzi a piacot és bizonyítja monopolhelyzetét. A nyilvántartásba bevont közel 10 ezer személy 65%-a kis- és középvállalkozás (JSC Stamp and Graving Factory, LLC Pchela, LLC S Light Parom), 15%-a felszámolt vállalkozás. Nyugati kutatók azt állítják, hogy a regiszter az 1990-es évek óta létezik. kisvállalkozások üldözésére és korrupt célokra használták.

A szabályalkotás keretein belül az FAS Russia 3 alkalommal nagyszabású változtatásokat (monopóliumellenes csomagokat) vezetett be a „Versenyvédelemről” szóló törvényben. A szabályozás folyamatosan szigorodik. Ezenkívül az FAS 2013 áprilisában benyújtotta az Orosz Föderáció kormányának a „negyedik monopóliumellenes csomagot”, amely jelentősen rontja az üzleti élet helyzetét, új tilalmakat vezet be, valamint a monopóliumellenes hatóság közvetlen beavatkozásának új formáit. gazdasági aktivitás cégek és kormányzati szervek, számos olyan újítást vezet be, amelyek ellentétesek a világ tapasztalataival és korrupciós kockázatokkal járnak.

A „Reklámtörvény” keretein belül az FAS Oroszország évente 5000 ügyet kezdeményez. Az abszolút többség formális, értékelő és szubjektív kritériumok szerint a kkv-k ellen van (egy habarovszki egyéni vállalkozót pénzbírsággal sújtották sör nem megfelelő reklámozása miatt (garnéla képével plakátot akasztott ki az üzlet falára), Vizus-1 Eye Megbírságolták a tyumeni Microsurgery Center LLC-t az orvos személyes telefonjának hirdetésének hiánya miatt, egy kosztromai taxist pedig kenyérsértésért (a "ha 4 hibázik a kenyér szóban, akkor megkapja a szót" hirdetést tett fel. "), eljárás indult egy szibériai bank ellen melegpropaganda miatt (a hirdetésben Sz. Szvetlakov képét a "Mi Oroszországunk"-ból Ivan Dulin szerepében használták), a "Don-stroy" cég ellen reklámozás miatt: "Nincs Mikulás, de vannak kedvezmények" egyéni vállalkozó Jakutszk városából, mert egy virágboltot reklámoztak egy Vörös Hadsereg katonája képével, D. Moor művész propagandaplakátjáról: „Vett virágot a kedvesének?” , JSC "Ostankino Meat Processing Plant" az "Apa tudja", mert a reklám bemutatja a mozgást jármű közlekedési szabályok megsértésével

Az „Állami megrendelések feladásáról” szóló törvény (2005. július 21-i 94-FZ szövetségi törvény „Az áruszállításra, a munkavégzésre és az állam számára nyújtott szolgáltatásokra vonatkozó megrendelések feladásáról”) keretében. és önkormányzati szükségletek”, 2014 óta - a 2013. április 5-i 44-FZ szövetségi törvény „Az áruk, munkálatok és szolgáltatások beszerzésének szerződési rendszeréről az állami és önkormányzati szükségletek kielégítésére”), az FAS Oroszország 17 000 évente, csak eljárási szabálysértések esetén, „sürgősségi” felhatalmazás (a kereskedés felfüggesztésének joga) megléte esetén.

Összességében az FAS Oroszország által indított ügyek száma összesen 55 ezer – több, mint a világ összes többi országában együttvéve.

A monopóliumellenes politika a bel- és külpolitika részekéntÉs bár 2013-2014. A FAS Russia vizsgálatsorozatot indított külföldi kartellek ügyében. A jogsértés abban nyilvánult meg, hogy a társaság megtiltotta az állomásoknak más márkájú autók javítását. A RENAULT TRUCKS, SAS esetében azonban az ügyet megszüntették, a töltőállomásokra pedig bírságot szabtak ki. Valójában az orosz kisvállalkozásokat szankcionálta az FAS Russia, mert egy külföldi autóipari óriástól kötött megállapodás feltételeit kényszerítették rájuk.

A szakértők megjegyzik, hogy a FAS Russia időnként eljárást indít az orosz vállalatok ellen külföldi versenytársaik érdekében. 2013 februárjában az FAS Russia megkezdte a CJSC Argus-Spektr nem tervezett ellenőrzését a monopóliumellenes jogszabályok betartása érdekében, amely a törvényben előírt három hónap helyett 11 hónapig tartott. 2013 novemberében az FAS Russia közleményt tett közzé honlapján, amelyben arról számolt be, hogy egy előre nem tervezett ellenőrzés eredményei alapján bizonyos jelek arra utalnak, hogy tiltott "vertikális" megállapodások kötöttek a CJSC Argus-Spectrum és kereskedői között, valamint a regionális társaságokkal. az orosz szükséghelyzeti minisztérium részlegeit hozták létre. Az "Argus-Spektr" CJSC nyílt pályázatot nyert a tűzoltóság automatikus hívására szolgáló rendszer kifejlesztésére. A rendkívüli helyzetek minisztériuma az elnök és a kormány rendeletére mindenhol megkezdte az automatizálás bevezetését a szociális létesítményekben - az Argus-Spectrum által kifejlesztett PAK Nyilas-felügyeleti komplexumban, a tűzoltóság hívására. Ez nem csak a közvetítőket zárta ki a láncból, ami több mint 20 milliárd rubelt takarít meg a költségvetésben. évente, de lehetővé tette a tüzek halálozásának 14-szeres csökkentését is. Az FAS azonban aktívan lépéseket tett a cég ellen. Összességében több tucat eljárás indult tűzoltóság ellen, 83 cégellenőrzés, több száz megkeresés, sajtótájékoztató és törvénymódosítási kísérlet történt a közvetítők érdekében. Az Argus-Spektr már több mint 10 pert nyert meg, köztük a Legfelsőbb Választottbíróságon és a Legfelsőbb Bíróságon az FAS Russia ellenőrzések lefolytatására vonatkozó módszertani ajánlásainak érvénytelenítése miatt. Ezt az ügyet 2014-ben a legfelsőbb bíróságok legjelentősebb ügyeként tartják számon. Figyelemre méltó, hogy az FAS Russia aktív fellépése a vállalat ellen akkor kezdődött, amikor az aktívan elkezdett belépni a külföldi piacokra, és rendszereit a Nagy-Britannia királynője egyik kastélyára, a cambridge-i és az etoni egyetemekre és más jelentős objektumokra telepítette. nem tetszik a cég külföldi versenytársainak.

A vírusirtó programok marketingpolitikájának sajátosságai miatt az FAS Russia eljárást indított az orosz Kaspersky Lab CJSC és a Doctor Web LLC számítógépes szoftverfejlesztők ellen, míg a külföldi versenytársak, az Eset (szlovákiai) és a Panda Antivirus (Spanyolország) hasonló politikája nem. a FAS Oroszország megjegyzései.

A szakértők megjegyzik, hogy az FAS Russia valamivel szívesebben indít eljárást külföldi cégek orosz versenytársaikkal szembeni panaszai alapján, mint fordítva. Illusztratívak azok az esetek, amelyeket az Oroszországi Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat a Coca-Cola és a PepsiCo konszern panaszára indított Nikola kvass ellen a „Nincs „kolanizálás, a kvas a nemzet egészsége!” hirdetése miatt. Szövetségi Szolgálat az állat- és növény-egészségügyi felügyeletről egyes norvég halbeszállítók belföldi piacának lezárása miatt, a Kirieshki krutonnal szemben a Bridgetown Foods panasza miatt, a Kalinka Trade LLC kiskereskedővel szemben a német Media Markt hipermarketláncnak nem tetsző hirdetése miatt, a moszkvai metró ellen hazai cégtől 768 db új generációs motorkocsi vásárlására a CAF és a Bombardier panasza nyomán stb.

Az FAS Russia módszertani ajánlásokat készített „Alapelvek gazdasági elemzésárképzési gyakorlatok a versenyvédelmi törvénynek való megfelelés érdekében”, amelyek az árorientációt célozzák hazai gyártók a külföldi árupiacokon, és függővé teszik azokat a külföldi piaci feltételektől. A módszertani ajánlások elfogadása trösztellenes szankciók alkalmazását vonja maga után orosz cégek ha elkezdenek termékeket exportálni például Kínába. Valójában az FAS Russia arra készteti a vállalatokat, hogy ne Oroszországban, hanem Kínában építsenek új gyárakat.

Ráadásul a képviselők szerint Állami Duma, valamint az FAS Russia kezdeményezéseinek szakértői nyomon követik a sör- és dohánylobbik érdekeit, amelyek piacának több mint 90%-a külföldi cégek. Ez körülbelül az FAS Oroszország vezetőjének javaslatára az alkohol- és cigarettaárusítási tilalom feloldására.

Szakértők rámutatnak az FAS Russia vezetése és az alkohol- és dohánylobbi közötti szoros kapcsolatra az FAS Russia kormány elleni ügyeivel kapcsolatban. Krasznodar terület az arhangelszki régió pedig az energiaalkoholos koktélok régió területén történő értékesítésének korlátozásáért, a forgalom korlátozására irányuló jogalkotási kezdeményezésért alkoholos termékek időszakokban a természeti katasztrófák az Amur régióban vagy iskolai ballagások Hanti-Manszijszk városában.

Ezt követően a Legfelsőbb választottbíróság hatályon kívül helyezte az FAS Russia Krasznodar Terület igazgatására vonatkozó határozatát, valamint hatályon kívül helyezték az FAS Russia többi határozatát is, amelyek megerősítették a régiók jogát a hatáskörükön belüli alkoholellenes politika folytatására.

Korlátozási törvényjavaslat műanyag konténerek több mint 1,5 literes űrtartalmú alkohol palackozására az FAS Russia kritizálta: 2013. június 25-én az FAS Russia központi irodájában értekezletet tartottak az Egyesült Államok nagykövetségének képviselője, A.N. részvételével. Putia és külföldi sörgyárak (az orosz sörgyárak nem vettek részt), ennek eredményeként közös álláspontot küldtek a kormánynak.

Az Orosz Föderáció Kereskedelmi és Iparkamara már most is nagyra értékeli az FAS tevékenységét, mert az aktív monopolszabályozás, a tisztességes verseny védelme, különösen válság idején, a kis- és középvállalkozások fennmaradásának és fejlődésének egyik feltétele. (kkv-k) hazánkban. Ezt Sergey Katyrin, az Orosz Föderáció Kereskedelmi és Iparkamarájának elnöke jelentette ki a Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat igazgatóságának jubileumi ülése után.

Az FAS Oroszország tanácsadó testületei

Az FAS Oroszországnak nyilvános tanácsadó testülete van, amely képviselőket is magában foglal non-profit szervezetek, gazdasági társaságok . A Tanács figyelemmel kíséri az FAS Russia tevékenységét, ajánlásokat dolgoz ki a monopóliumellenes jogszabályok javítására és a jogsértések visszaszorításának gyakorlatára. Hasonló tanácsok működnek az FAS Oroszország területi osztályain. Az FAS Russia szakértői tanácsokkal is rendelkezik a szolgáltatás bizonyos területein, különösen a Reklámügyi Szakértői Tanács, a Tisztességtelen Verseny Szakértői Tanácsa, a Pénzügyi Szolgáltatások Piaci Versenyvédelmi Szakértői Tanácsa, az Elektromos Szakértői Tanács. Energiaipar, Hírközlési Szakértői Tanács, Agráripari Komplexum Szakértői Tanács, Lakás- és Közműszektor Versenyfejlesztési Szakértői Tanácsa, Kis- és Középvállalkozásokat Támogató Szakértői Tanács. A Szakértői Tanácsokba piaci szereplők, nonprofit szervezetek és szabályozó hatóságok képviselői tartoznak.

Szerkezet

Az FAS RF felépítése magában foglalja a szolgálat központi irodáját, amely ágazati osztályokból és területi szervekből áll. Jelenleg az FAS Russia területi szerveinek száma az Orosz Föderáció alanyaiban 84.

- „A verseny védelméről”. Ez normatív dokumentum a versenyt legalább két gazdálkodó szervezet rivalizálásaként határozza meg, olyan körülmények között, amikor egyikük sem tudja egyoldalúan befolyásolni az általa előállított áruk és szolgáltatások értékesítésének feltételeit. Ennek megfelelően a törvény tisztességtelen versenynek nevezi egy vagy több gazdálkodó szervezet azon cselekményeit, amelyek a vállalkozási tevékenység végrehajtása során előnyök megszerzésére irányulnak.

Mivel az ilyen cselekmények nem garantálják az egyenlő értékesítési feltételeket, a tisztességtelen verseny olyan tényező, amely akadályozza a jobb termékeket kínáló vállalkozások fejlődését, és nem biztosítja a fogyasztó számára a lehetőséget, hogy önállóan válassza ki a neki megfelelő terméket vagy szolgáltatást. Az ilyen tevékenységek illegálisnak minősülnek, és egy speciális Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálatot (FAS) hoztak létre annak észlelésére és visszaszorítására.

A Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat feladatai

Az oroszországi piaci és szabad verseny törvényeinek betartásának ellenőrzése az FAS-ra van bízva, amelynek feladatai közé tartozik a versenyhelyzet elemzése egy adott szervezet erőfölényének azonosítása érdekében, a verseny korlátozásának vagy megszüntetésének eseteinek azonosítása, valamint mint az ilyen esetek megelőzése.

Az FAS-t 2004-ben hozták létre az Orosz Föderáció elnökének rendeletével, a tevékenységét szabályozó fő dokumentum a „Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat szabályzata”. Ez állami szervezet nagy hatáskörrel ruházza fel, és felügyeli a trösztellenes törvények betartását a kereskedelmi és nem kereskedelmi szervezetek által. Ezen túlmenően, feladatai közé tartozik a természetes monopolista vállalkozások feletti ellenőrzés is, amelyek tevékenysége sértheti az általuk előállított áru fogyasztóinak érdekeit. Az FAS ellenőrzi a nagy- és kiskereskedelmi villamosenergia-piac alanyait is, amelyek a 2011. évi CXVI objektív okokból egyedülálló pozíciót foglalnak el ezeken a piacokon.

A széles körű jogosítványok lehetővé teszik a monopóliumellenes szolgálat számára, hogy a jogsértőkkel szemben a jogszabályban előírt befolyásolási intézkedéseket alkalmazza, amelyek korlátozó és megelőző, valamint megelőző jellegűek. Feltételezhető, hogy ezek az intézkedések képesek kiküszöbölni a tisztességtelen versenyt, és teljes mértékben biztosítják az áruk és szolgáltatások fogyasztóinak jogait.

Az Orosz Föderáció kormányának 2004. június 30-i N 331 rendelete
"A Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat szabályzatának jóváhagyásáról"

Változásokkal és kiegészítésekkel a következőtől:

2006. október 27., november 28., 2007. február 8., március 28., október 27., november 7., december 29., 2009. szeptember 15., február 20., június 10., 15., március 24., április 25., október 21. , 2011, június 25, 2012. szeptember 18., december 20., 2013. augusztus 26., november 2., 2014. augusztus 26., december 25., március 2., szeptember 4., 2015. október 24., 2., december 25., július 1., szeptember 14, 2016. október 17

Az Orosz Föderáció kormánya úgy határoz:

2. A Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat 2004. október 1-je előtt javaslatokat nyújt be az Orosz Föderáció kormánya számára az Orosz Föderáció jogszabályainak módosítására annak érdekében, hogy kizárja a redundáns és párhuzamos funkciókat a megállapított tevékenységi területen.

Információk a változásokról:

5.3.3.3. által megállapított esetekben a szövetségi végrehajtó szervek, az Orosz Föderációt alkotó szervek állami hatóságai, a helyi önkormányzatok, az e szervek feladatait ellátó egyéb szervek vagy szervezetek állami vagy önkormányzati preferencia biztosítása. anti monopoljogszabályok ;

5.3.3.4. zárt módszerek alkalmazása a szállítók (vállalkozók, kivitelezők) meghatározására;

5.3.3.5. meghatározott esetekben egyetlen szállítóval (vállalkozóval, kivitelezővel) történő szerződéskötés lehetősége jogszabályokat az Orosz Föderáció szerződési rendszeréről az áruk, munkálatok és szolgáltatások beszerzése terén az állami és önkormányzati szükségletek kielégítésére;

Információk a változásokról:

5.5. ellátja a Szolgálat fenntartásához és a Szolgálathoz rendelt funkciók végrehajtásához biztosított szövetségi költségvetési források fő kezelőjének és átvevőjének feladatait;

5.6. megszervezi a polgárok fogadását, biztosítja a polgárok szóbeli és írásbeli fellebbezéseinek időben történő és teljes körű elbírálását, döntéseket hoz azokról, és válaszokat küld a kérelmezőknek az Orosz Föderáció jogszabályai által megállapított határidőn belül;

6. A Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat a megállapított tevékenységi területen hatáskörének gyakorlása érdekében jogosult:

6.1. a Szolgálat hatáskörébe tartozó kérdésekben a döntéshozatalhoz szükséges információkat kérni és a megállapított eljárás szerint megkapni;

Információk a változásokról:

Rendelet Az Orosz Föderáció kormánya, 2015. szeptember 4. N 941 A rendeletet kiegészítették a 6.1.1.

6.1.1. a természetes monopóliumok alanyai számára kötelező elfogadni megoldásokat a szabályozás bevezetéséről, módosításáról vagy megszüntetéséről, az előírt szabályozási módok alkalmazásáról jogszabályokat a természetes monopóliumokról az árak (tarifák) meghatározása (megállapítása), valamint az árak (tarifák) meghatározásával (megállapításával) és alkalmazásával kapcsolatos kérdések feletti ellenőrzés gyakorlása tekintetében;

6.2. a szükséges tanulmányok, tesztek, elemzések és értékelések megrendelése, valamint tudományos kutatás a megállapított tevékenységi körben a felügyelet kérdéseiről;

6.3. jogi és magánszemélyek a Szolgálat hatáskörébe tartozó kérdések tisztázása;

6.4. ellenőrzést gyakorol a Szolgálat területi szerveinek tevékenysége felett;

6.5. az előírt módon bevonja a tudományos és egyéb szervezeteket, tudósokat és szakembereket a megállapított tevékenységi területtel kapcsolatos kérdések tanulmányozásába;

6.6. alkalmazza az Orosz Föderáció jogszabályai által előírt korlátozó, megelőző és megelőző intézkedéseket, amelyek célja a jogi személyek és állampolgárok által elkövetett jogsértések megelőzése és (vagy) visszaszorítása kötelező követelmények a megállapított tevékenységi területen, valamint az e jogsértések következményeinek megszüntetésére irányuló intézkedések;

6.7. koordináló, tanácsadó és szakértői testületek (tanácsok, bizottságok, csoportok, kollégiumok) létrehozása, beleértve tárcaközi, a megállapított tevékenységi körben;

6.9. létrehozni az Orosz Föderáció szabályozási jogi aktusaiban előírt módon egy osztályi jelvény, amely feljogosítja a "Munka veteránja" cím és más osztályi kitüntetések adományozására és odaítélésére a Szolgálat központi irodájának alkalmazottainak, annak területi testületek, valamint a megállapított területen tevékenységet végző egyéb személyek jóváhagyják az e jelvényekre és kitüntetésekre vonatkozó rendelkezéseket, valamint azok leírását.

7. A Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat a megállapított tevékenységi körben nem gyakorolhatja az állami vagyon kezelését és az ellátást. fizetős szolgáltatások, kivéve az Orosz Föderáció elnökének rendeleteiben és az Orosz Föderáció kormányának határozataiban megállapított eseteket.

Telepítve első bekezdés pontjában foglalt korlátozások nem vonatkoznak a Szolgálathoz rendelt Vagyongazdálkodási Szolgálat vezetőjének jogkörére. operatív irányítás, személyi kérdések és a Szolgálat tevékenységének szervezésével kapcsolatos kérdések megoldása.

A megvalósítás során jogi szabályozás a megállapított tevékenységi területen a Szolgálat nem jogosult meghatározni a szövetségi állami hatóságok, az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai, valamint a helyi önkormányzatok olyan funkcióit és hatásköreit, amelyekről szövetségi alkotmányos törvények, szövetségi törvények, törvények nem rendelkeznek. az Orosz Föderáció elnöke és az Orosz Föderáció kormánya, továbbá nem jogosult korlátozni az állampolgárok jogainak és szabadságainak gyakorlását, a nem állami kereskedelmi és nonprofit szervezetek jogait, kivéve azokat az eseteket, amikor az ilyen korlátozások bevezetésének lehetőségét a felhatalmazott szövetségi végrehajtó szervek aktusai kifejezetten előírják alkotmány Az Orosz Föderáció, a szövetségi alkotmányos törvények, a szövetségi törvények és a rendelet alapján és értelmében kiadott Alkotmány Orosz Föderáció, szövetségi alkotmányos törvények, valamint az Orosz Föderáció elnökének és az Orosz Föderáció kormányának szövetségi törvényei.

III. Tevékenységek szervezése

8. A Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálatot az Orosz Föderáció kormánya által kinevezett és elbocsátott vezető vezeti.

A Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat vezetője személyesen felelős a szolgálatra ruházott hatáskörök teljesítéséért és az állami politika végrehajtásáért a megállapított tevékenységi területen.

A szolgálat vezetőjének helyettesei vannak, akiket az Orosz Föderáció kormánya nevez ki és ment fel.

10.4. kinevezi és felmenti a Szolgálat központi irodájának dolgozóit, a Szolgálat területi szerveinek vezetőit és vezetőhelyetteseit;

10.5. szerint dönt jogszabályokat az Orosz Föderációnak a szövetségi átlépéssel kapcsolatos közszolgálati kérdésekről közszolgálat a Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálatban;

10.6. jóváhagyja a Szolgálat központi irodájának felépítését és létszámát az Orosz Föderáció kormánya által megállapított béralap és az alkalmazottak létszáma keretein belül, a Szolgálat központi irodájának fenntartási költségbecslését a jóváhagyott keretek között a szövetségi költségvetésben meghatározott előirányzatok megfelelő időszakára;

10.7. jóváhagyja a Szolgálat területi szervei alkalmazottainak számát és béralapját az Orosz Föderáció kormánya által megállapított korlátokon belül, valamint a fenntartásukra vonatkozó költségbecslést az előirányzatok megfelelő időszakára jóváhagyott kereteken belül. szövetségi költségvetés;

10.8. javaslatokat nyújt be az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának a szövetségi költségvetés tervezetének elkészítésére vonatkozóan. pénzügyi támogatás a Szolgáltatás tevékenységei;

10.9. a megállapított eljárásnak megfelelően javaslatokat nyújt be az Orosz Föderáció kormányának a szövetségi szövetség létrehozására, átszervezésére és felszámolására állami vállalatokés a Szolgálat által kezelt intézmények;

10.10. a megállapított eljárásnak megfelelően benyújtja a Szolgálat központi irodájának alkalmazottait, a szolgálat területi szerveit és a meghatározott területen tevékenységet folytató más személyeket az Orosz Föderáció tiszteletbeli címeinek és állami kitüntetéseinek kiosztására, Tiszteletbeli oklevél az Orosz Föderáció elnökét, az Orosz Föderáció elnökének köszönetnyilvánítás formájában történő bátorítására.

11. A Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat központi irodájának és területi szerveinek fenntartásával kapcsolatos kiadások finanszírozása a szövetségi költségvetésben meghatározott pénzeszközök terhére történik.

12. A Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat az jogalany, rendelkezik az Orosz Föderáció állami jelvényének képével és nevével ellátott pecséttel, a megállapított formájú egyéb pecsétekkel, bélyegzőkkel és nyomtatványokkal, valamint az Orosz Föderáció jogszabályai szerint nyitott számlákkal.

A Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálatnak joga van heraldikai jelre - emblémára, zászlóra és zászlóra, amelyet a Szolgálat az Orosz Föderáció elnöke mellett működő Heraldikai Tanáccsal egyetértésben hozott létre.

13. A Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat helye - Moszkva.