Основи на конституционния строй Руска федерация

Въведение_______________________________________________________________ 3

Глава 1. Концепцията за основите на конституционния ред на Руската федерация 4

Глава 2. Основи на конституционния ред на Руската федерация ______

2.1. демократична държава ________________________________

2.2. Човекът, неговите права и свободи като най-висша ценност _____________

2.3. Суверенна държава _____________________________________

2.4. Икономическа основа _______________________________________

2.5. Социална държава ___________________________________________

Глава 3. За заплахите за конституционния ред през 21 век и необходимостта от правна реформа в Русия

заключение____________________________________________________

Списък на използваната литература и източници ___________________

Въведение

Всяко състояние се характеризира с определени черти, в които се изразява неговата специфика. Тя може да бъде демократична или тоталитарна, републиканска или монархична и т.н. Комбинацията от тези характеристики ни позволява да говорим за определена форма, определен начин на организиране на държавата или за държавна система. Тази система, залегнала в конституцията на държавата, се превръща в нейно конституционно устройство. Така конституционната система е определена форма или определен начин на организиране на държавата, залегнал в нейната конституция.

Съществува обаче и друга концепция за конституционната система, която е заложена по-специално в Конституцията на Руската федерация и не се прилага за нито една държава, а само за такава, чиято форма или метод на организация се характеризира със строго определени характеристики. което позволява да се счита за конституционна държава.

Факт е, че наличието на конституция в дадена държава изобщо не означава, че такава държава може да се счита за конституционна. Конституционната държава се характеризира преди всичко с това, че осигурява подчинението на държавата на закона.

Известно е, че всяка държава, включително и тоталитарната, до известна степен е подчинена на правото, едновременно е и субект на правото, и фактор за формирането на правото. Следователно, за да може държавата да спазва изцяло закона, това подчинение трябва да бъде осигурено с определени гаранции. Тези гаранции в своята съвкупност осигуряват такава форма или такъв начин на организиране на държавата, който може да се нарече конституционен ред.

Така конституционната система е форма или метод за организиране на държавата, който осигурява нейното подчинение на закона и я характеризира като конституционна държава.

Ограничение държавна властправото има една от целите на създаването оптимални условияза функциониране гражданското общество, което е неразделен атрибут на една конституционна държава

Глава 1. Концепцията за основите на конституционния ред на Руската федерация

Водещото място сред правните норми, регулиращи конституционната система на Русия, принадлежи на нормите на Конституцията на Руската федерация. Това се дължи на факта, че Конституцията е надарена с най-висока юридическа сила и е в основата на действащото законодателство.

Основна роля сред тях играят нормите, които фиксират основните основи на руската конституционна система, в които се изразява нейната хуманна същност, принадлежаща към семейството на демократичните страни. Те действат като стълбове основите на конституционния ред, които придават на Руската федерация характера на конституционна държава.

По този начин, под основите на конституционния ред на Руската федерация се разбират основните основи на държавата, нейните основни принципи, които са предназначени да осигурят характера на конституционната държава на Руската федерация.

Конституцията на Руската федерация съдържа отделна глава (I), посветена на основите на конституционния ред на Руската федерация, обхващаща доста широк кръг от конституционно регулирани обществени отношения, които съставляват основните основи на конституционния ред на Русия.

Сред основите на конституционната система, според Конституцията на Руската федерация (член 1), са преди всичко основите, присъщи на всяка конституционна държава. Те включват демокрацияизразен в народен суверенитет; разделение на силите; идеологическо и политическо разнообразие; в признаването и гарантирането на местното самоуправление, както и на правовата държава, чието олицетворение е конституционната държава. Основата на конституционната държава е и признаването от държавата на човек, неговите права и свободи са най-висока ценност. Такава основа е и социалната пазарна икономика, в рамките на която основно се осъществява производството и разпределението на стоки и блага.

Сред основите на конституционната система, залегнали в Конституцията на Руската федерация, има и федерализъм, суверенитетруска държава и републиканска форма на управление. Те не са решаващи за характеризирането на Русия като конституционна държава. В крайна сметка републиките в състава на Руската федерация също са конституционни държави, въпреки че не са нито федерални, нито суверенни държави. Много конституционни държави и републики не са (например Англия, Дания, Швеция и много други). Включването на федерализма, суверенитета и републиканската форма на управление сред основите на конституционната система на Руската федерация се осигурява от желанието на законодателя да даде най-пълна картина на основните характеристики, характеризиращи руската държавност. Това обаче не означава, че тези основи по никакъв начин не са свързани с останалите принципи. Напротив, в условията на Руската федерация те създават най-благоприятната среда за прилагане на всички други принципи на руската държавност.

И като цяло всеки конституционен принцип не съществува сам по себе си. Заедно те съставляват държавата и следователно трябва да се разглеждат само заедно. Тези принципи могат да се допълват и коригират взаимно и следователно всички те са взаимозависими.

Като основи на руската държавност, всички те могат да бъдат променяни само по специален ред, специално установен от Конституцията на Руската федерация (член 16). В същото време никакви други разпоредби на действащата Конституция на Руската федерация не могат да противоречат на основите на конституционния ред на Руската федерация (член 16).

Закрепвайки основите на конституционния ред на Руската федерация, Конституцията на Руската федерация регулира не всички, а най-важните обществени отношения, които характеризират руската държавност. Съвкупността от правни норми, регулиращи тези отношения, формира конституционно-правния институт "Основи на конституционната система на Руската федерация", който заема водещо място в системата на конституционното право на Русия.

Глава 2. Основи на конституционната система на Руската федерация

2.1. Демократична държава

В съответствие с Конституцията на Руската федерация (член 1). Руската федерация е демократична държава, нейният демократизъм намира израз преди всичко в осигуряването на демокрация; разделение на властите на законодателна, изпълнителна и съдебна; идеологическо и политическо разнообразие; местно управление .

Конституцията на Руската федерация гласи (член 3), че носителят на суверенитета и единственият източник на власт в Руската федерация е нейният многонационален народ. Това означава, че Русия е провъзгласена за държава на демокрация или, с други думи, за демократична държава (демокрацията е преводът на думата „демокрация“ от старогръцки).

Относно хора,тогава от правна гледна точка думата „народ“ се отъждествява с понятието „граждани“ и се определя като принадлежност към дадена, свързана в рамките на една държава, съвкупност от хора към съответната държава. Хората формират физическата субстанция на държавата.

Мощност представлява способността да се разпорежда или управлява някого и нещо, да се подчиняват другите на волята си. Властта е социално явление. Той се появява заедно с появата на човешкото общество и съществува във всяко човешко общество, тъй като всяко човешко общество изисква управление, което се осигурява различни средствавключително принуда.

С възникването на държавата възниква и държавната власт, която действа като една от съществените характеристики на държавата. Държавната власт има за свои основни елементи общата воля и сила, способни да осигурят подчинението на всички членове на обществото към нея.

Държавната власт се характеризира със суверенитета на държавата. То се проявява в върховенството на държавната власт, нейното единство и независимост.

Държавната власт не съвпада пряко с населението и се упражнява от специален апарат. Такъв апарат е държавният апарат, който представлява съвкупност от държавни институции, чрез които се осъществяват функциите на държавата. Държавният апарат обединява всички държавни органи, както и армията, разузнаването, задължителните институции

Държавната власт има властта на държавната принуда, осъществявана от специално пригоден за тази цел принудителен апарат, който е част от държавния апарат. Държавата при необходимост прилага мерки за държавна принуда към лицата, извършващи правонарушения. Тези мерки в зависимост от характера на нарушенията се разделят на дисциплинарни наказания, административно въздействие, гражданска отговорност и наказателни наказания.

Държавната власт не е единствената форма на власт за хората. Другата му форма е местно управление . Органите на местно самоуправление не са включени в системата на държавните органи.

В една демократична държава единственият източник на власт и нейният носител е народът. Признаването на народа за върховен носител на цялата власт е израз на народния суверенитет. народен суверенитетозначава, че хората, без да споделят властта си с никого, я упражняват независимо и независимо от каквито и да било обществени сили, използват я изключително в свои интереси. Народният суверенитет е неделим, има и може да има само един субект – народа.

Както вече беше отбелязано, Конституцията на Руската федерация установява прерогативите на многонационалния народ на Русия за цялата власт, нейния суверенитет. Това означава, че руският народ не дели властта с никого и никой освен тях самите не може да претендира за власт в Руската федерация. „Никой не може да узурпира властта в Руската федерация“, гласи Конституцията на Русия (член 3). „Завземането на властта или присвояването на власт се наказва от федералния закон“.

По този начин, демокрацията означава, че цялата власт принадлежи на народа, както и свободното упражняване на тази власт от народа в пълно съответствие с неговата суверенна воля и основни интереси.

ATв условията на демокрация упражняването на властта се конституира, легитимира и контролира от народа, тоест от гражданите на държавата, тъй като действа под формата на самоопределение и самоуправление на народа, при което всички гражданите могат да участват на равни начала.

Народът на Руската федерация упражнява властта си както пряко, така и чрез държавни органи и органи на местно самоуправление (член 3 от Конституцията).

В зависимост от формата на волеизявление на народа се разграничават представителната и пряката демокрация.

Представителна демокрация- упражняването от хората на власт чрез избрани упълномощени представители, които вземат решения, изразяващи волята на тези, които представляват, на целия народ, на населението, живеещо на определена територия.

Избраното представителство е най-важното средство за гарантиране на истинска демокрация. Образува се от държавни органи, избрани от народа и органи на местно самоуправление.

Пряка демокрация- това е форма на пряко изразяване на волята на народа или на всякакви групи от населението. „Най-висшият пряк израз на властта на народа“, гласи Конституцията на Руската федерация (член 3), „са референдум и свободни избори“.

2.2. Човекът, неговите права и свободи като най-висша ценност

Конституцията на Руската федерация (член 2) разглежда личността, неговите права и свободи като най-висша ценност. Така тя декларира своето разбиране за взаимоотношенията между държавата и личността, извеждайки индивида на преден план. Уважението към личността и нейната защита е неразделна характеристика на конституционната държава, нейното задължение "Признаване, спазване и защита на правата и свободите на човека и гражданина - е посочено в Конституцията на Руската федерация (член 2), - задължение на държавата."

Основните разпоредби, установени от Конституцията, свързани с отношението на държавата към лицето, служат като предпоставка за решаване на всички специфични проблеми на правното регулиране на статута на човек и гражданин в Руската федерация. „По този начин признаването на човек, неговите права и свободи като най-висша ценност е основна норма на конституционния ред на Руската федерация, която представлява най-важната основа не само за конституционно организирано общество, но и за правна защита. на това общество от възраждането на опитите за създаване на условия за потискане на личността, накърняване на правата му, игнориране на индивидуалните интереси и потребности на хората.

Трябва да се каже, че връзката между признаването на човек и неговите права и свободи като най-висока ценност и специфични права и свободи на човек и гражданин е, че ако член 2 от Конституцията на Руската федерация, който формулира принципа на отношенията между човек и държава, излага този принцип само негативно, то т.е. от гледна точка на евентуално нарушение на правата на човека, което означава само обект на защита, членовете на Конституцията, посветени на конкретни основни права и свободите на личността и гражданина вече са формулирани по-субективно и от положителни позиции (например чл. 22 от Конституцията гласи, че всеки има право на свобода и лична сигурност).

Принципът за признаване на личността, неговите права и свободи като най-висока ценност трябва да има решаващо влияние не само върху съдържанието на основните права и свободи на човек и гражданин, но и върху всички дейности на демократичната държава, нейната компетентност. и потенциал.

Конституционната държава се основава на народния суверенитет, който е една от най-важните й основи. Междувременно носителят на този суверенитет, народът, се състои от граждани, от които в крайна сметка произлиза цялата власт.

В условията на конституционна държава народът се превръща в демократично конституирана общност, съзнателно ориентирана към защитата на човека като най-висша ценност и виждаща това като свой дълг. Такава ориентация на хората позволява да се избегнат последствията, които са резултат от съзнателно преувеличаване на ролята на колектива и държавата и довеждат до господството на тоталитаризма.

Народ, който трайно не може или не желае да признае стойността на личността и да действа съответно, не може да бъде организиран в едно наистина демократично общество, дори с помощта на различен видправни инструменти.

По този начин авторитетът на всяка организация, включително и на държавата, по своята същност е вторичен. Няма и не може да има признаване на стойността на държавата или друга организация, ако не се признава едновременно висшата ценност на човек и гражданин.

2.3 Суверенна държава

Суверенитетът на държавата е свойството на държавата независимо и независимо от правомощията на други държави да упражнява функциите си на нейна територия и извън нейните граници, в международна комуникация

Суверенитетът на държавата се проявява в върховенството на държавната власт, нейното единство и независимост.

В буквалния смисъл, думата "суверенитет", произлиза от латинското отново supraneitas (от supra - горе), означава върховенството на властта, по силата на което тя е "по-висша", т.е. нейното господство. Превъзходство държавната власт се проявява в това, че тя определя цялата система от правоотношения в държавата, установява общия правен ред, правоспособност, права и задължения на държавни органи, обществени сдружения, длъжностни лица и граждани. Ярък израз на върховенството на държавната власт е върховенството в цялата държава на конституцията и други закони, издадени от висшите органи на държавната власт.

Важно свойство на суверенната държавна власт е нейната независимост. Независимостта на държавната власт означава независимост на държавата в отношенията с други държави

От основаването си през 1917 г. Руската федерация никога не е губила официално своя суверенитет. Тя е призната за суверенна държава от всички съветски конституции, които са в сила на нейната територия, както съюзни, така и републикански. Този суверенитет обаче имаше само потенциален характер и можеше да бъде реализиран само в случай на излизане на Русия от СССР.

Значителна стъпка към гарантирането на истинския суверенитет на Руската федерация беше Декларацията „За държавния суверенитет на Руската съветска федеративна социалистическа република“, приета на 12 юни 1990 г. от първия Конгрес на народните депутати на РСФСР. Изразяваща волята на народите на РСФСР, Декларацията провъзгласява държавния суверенитет на РСФСР на цялата й територия и декларира решимост за създаване на демократична правна държава като част от обновения СССР.

Декларацията характеризира РСФСР като суверенна държава, създадена от народите, които исторически са се обединили в нея. Той подчертава, че суверенитетът на РСФСР е единственият и необходимо условиесъществуването на Русия, която има многовековна история, култура и утвърдени традиции, че е провъзгласена в името на висши цели - осигуряване на всеки човек неотменимото право на достоен живот, свободно развитие и използване на родния език, а на всеки народ – към самоопределение в избраните от него национално-държавни и национално – културни форми.

За първи път многонационалните хора на РСФСР са признати за носител на суверенитета и източник на държавна власт и е гарантирано правото им на пряко упражняване на държавната власт.

Декларацията посочва, че тя е в основата на разработването на нова Конституция на РСФСР и усъвършенстването на републиканското законодателство.

За да защити икономическата основа на суверенитета на Руската федерация и ръководейки се от Декларацията за държавния суверенитет на Руската федерация, на 31 октомври 1990 г. Върховният съвет на Руската федерация прие Закон „За осигуряване на икономическата основа за суверенитет на РСФСР".

Основните идеи на Декларацията и Закона „За осигуряване на икономическата основа за суверенитета на Руската федерация“ са отразени в действащата Конституция на Руската федерация. Така Конституцията установява, че носител на суверенитет и единствен източник на власт в Руската федерация е нейният многонационален народ (чл. 3); че суверенитетът на Руската федерация се простира върху цялата й територия, а Конституцията на Руската федерация и федералните закони имат върховенство на цялата територия на Руската федерация (член 4)

2.4 Икономическа основа

Икономическата основа на конституционната система на Руската федерация е социалната пазарна икономика, която е в начален стадий, в рамките на която производството и разпространението на стоки и блага се извършва главно чрез пазарни отношения, чиито участници са частни стопански субекти, които са в конкурентни отношения помежду си. Руската федерация подкрепя тази конкуренция, а също така предприема мерки за предотвратяване на монополни привилегии и упражнява подходящ контрол.

„В Руската федерация,“ Конституцията на Руската федерация (член 8), „единството на икономическото пространство, свободното движение на стоки, услуги и финанси, подкрепата на конкуренцията, свободата икономическа дейност».

Руската федерация също има Закон „За конкуренцията и ограничаването на монополните дейности на стоковите пазари“ от 22 март 1991 г., който определя организационна и правна рамка за предотвратяване, ограничаване и потискане на монополни дейности и нелоялна конкуренция и има за цел да осигури условия за създаване и ефективно функциониране на стоковите пазари.пазари.

Създавайки социална пазарна икономика, Руската федерация се стреми да осигури свобода на икономическа дейност, предприемачество и труд, лоялна конкуренция и обществена полза, така че държавата да регулира икономическия живот в интерес на индивида и обществото, а икономическите отношения да се изграждат върху социално партньорство между човек и държава, служител и работодател, производител и купувач.

Икономическата система на Руската федерация се характеризира с разнообразие от форми на собственост. Правното регулиране на имуществените отношения се осъществява чрез различни правни норми, сред които централно място заемат конституционните норми, които служат за основа на цялостното правно регулиране на имуществените отношения в държавата.

Най-важните области за създаване на пазарна икономика в Русия са приватизацията и денационализацията на икономически значима собственост.

В Руската федерация имуществените отношения, които не са предвидени в Конституцията, се уреждат от Граждански кодекси други законодателни актове на Руската федерация, както и законодателни актове на републиките в състава на Руската федерация, територии, региони, градове с федерално значение, автономна области автономни области, издадени в границите и правомощията.

2.5. социална държава

Според Конституцията на Руската федерация (член 7), Руската федерация е социална държава. Под социално е обичайно да се разбира държавата, чиято основна задача е да постигне такъв социален прогрес, който се основава на принципите на социално равенство, всеобща солидарност и взаимна отговорност, залегнали в закона. Държавата на благосъстоянието е предназначена да помага на слабите, да се стремят да влияят върху разпределението на икономическите ползи в духа на принципа на справедливостта, за да гарантират съществуването на всеки достоен човек.

Трябва да се отбележи, че обявяването на Русия за социална държава не означава връщане на страната към тоталитарна държава, която обещава на своите граждани общо благосъстояние чрез създаването на икономическа система, изцяло управлявана и организирана от държавата. Възможно е в демократична страна да допринася еднакво за благосъстоянието на всички граждани и максимално равномерно разпределение на житейските трудности.

Социалната държава се стреми да осигури на всеки свой гражданин издръжка, достойна за човек.

Основната цел на държавата е да осигури на всеки свой жител, както се казва, достойна заплата. Това се реализира по два начина:

1. Осигуряване на достоен стандарт на живот на работещото население за сметка на заработените заплати и осигуряване на работни места.

2. Осигуряване на достоен стандарт на живот на хора с увреждания и ниски доходи чрез държавни плащания и субсидии.

Но, за съжаление, в момента, държавата руската икономикане ви позволява да изпълнявате напълно горните функции. Минималната работна заплата и пенсията не осигуряват нормален и стандарт на живот.

Може само да се надяваме, че това явление е временно за страната ни.

Глава 3. За заплахите за конституционния ред през 21 век и необходимостта от правна реформа в Русия

Повече от десет години Русия живее в демократична система на реален конституционализъм. Има мнение, и то доста разпространено, че конституционната демокрация все още не е постигнат резултат, а обещаваща цел на движението. Има сериозни аргументи да се мисли така, но въпреки това вече можем да кажем с пълна увереност, че основите на демократичната конституционна система вече са създадени. Освен това трябва да се има предвид, че в Русия този процес започна много по-късно, отколкото в други страни. Изградихме основата на единна федерална държава в условията на експлозивни центробежни тенденции, причинени от последствията от разпада съветски съюз. И тази най-опасна тенденция, която може да унищожи единната руска държавност (както се случи паралелно в Югославия), до голяма степен е преодоляна. Въпреки че все още е рано да се говори за пълно прекратяване на влиянието на центробежните сили, тъй като досега, след президентските избори през 2004 г., някои регионални лидери отново чуват думите за необходимостта от изграждане на федерация върху „разделен суверенитет“. И това е въпреки решението на Конституционния съд за изключване на разпоредби относно суверенитета от конституциите на субектите на Руската федерация.

Според правната позиция, формулирана от Конституционния съд, суверенитетът на Руската федерация като демократична федерална правна държава, обхващаща цялата й територия, е залегнал в Конституцията на Руската федерация като една от основите на конституционния ред (част 1, член 4). Носител на суверенитет и единствен източник на власт в Руската федерация, според Конституцията на Русия, е нейният многонационален народ (част 1, член 3), който, запазвайки исторически установеното държавно единство, основан на общопризнатите принципи на равенство и самоопределение на народите и възраждане на суверенната държавност на Русия, приета Конституция на Руската федерация (преамбюл).

Суверенитет, който предполага, по смисъла на членове 3, 4, 5, 67 и 79 от Конституцията на Руската федерация, върховенството, независимостта и независимостта на държавната власт, пълнотата на законодателната, изпълнителната и Съдебенна държавата на нейната територия и независимостта в международните комуникации, е необходима качествена характеристика на Руската федерация като държава, характеризираща нейния конституционно-правен статут.

Конституцията на Руската федерация не допуска никакъв друг носител на суверенитет и източник на власт, освен многонационалния народ на Русия, и следователно не предполага никакъв друг държавен суверенитет, освен суверенитета на Руската федерация. Суверенитетът на Руската федерация, по силата на нейната конституция, изключва съществуването на две нива на суверенна власт, разположени в единна система на държавна власт, които биха имали върховенство и независимост, тоест не позволява суверенитет на нито едно от тях. републиките или други субекти на Руската федерация.

Конституцията на Руската федерация обвързва суверенитета на Руската федерация, нейния конституционно-правен статут и правомощия, както и конституционния и правния статут и правомощия на републиките, които са част от Руската федерация, а не с тяхната воля под формата на на споразумение, но с волята на многонационалния руски народ - носител и единствен източник на власт в Руската федерация, който, реализирайки принципа на равенство и самоопределение на народите, конституира възродената суверенна държавност на Русия като исторически установи държавно единство в сегашното си федерално устройство.

Решението на въпроса за суверенитета, съдържащо се в Конституцията на Руската федерация, предопределя естеството на федералната структура, исторически обусловена от факта, че субектите на Руската федерация нямат суверенитет, който първоначално принадлежи на Руската федерация като цяло . По смисъла на преамбюла на Конституцията на Руската федерация, чл. 3, 4, 5, 15 (стр. 1), 65 (стр. 1), 66 и 71 (стр. "б") в отношенията си републиките като субекти на Руската федерация нямат статут на суверен държат и разрешават този въпрос по различен начин в своите конституции, те не могат и следователно нямат право да се даряват със свойствата на суверенна държава - дори ако техният суверенитет ще бъде признат за ограничен (Указ от 6 юни 2000 г. в случая за проверка на конституционността на някои разпоредби от Конституцията на Република Алтай и Федералния закон „За основни принципиорганизации на законодателни (представителни) и изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация"; Решение от 27 юни 2000 г. по искане на група депутати Държавна думаотносно проверка на съответствието с Конституцията на Руската федерация на някои разпоредби от конституциите на Република Адигея, Република Башкортостан, Република Ингушетия, Република Коми, Република Северна Осетия-Алания и Република Татарстан ).

На въпроса днес кое беше най-опасното нещо през последното десетилетие на Конституцията на Руската федерация, отговарям без колебание, че това е била реална опасност от разпадането на страната. Не по подразбиране, не постоянно нарастващо социално неравенство, не нарастване на бедността и социалните пороци под формата на престъпност, корупция, пиянство, наркомания и проституция. А именно разпадът на страната. Защото ако всички други обществени кризи и антисоциални явления могат да бъдат преодоляни, преодоляни и върнати ситуацията назад, тогава не може да бъде преодолян крахът на държавата. Тук няма връщане назад. И никой в ​​историята не е успял да възстанови нещо в предишния му вид.

Стана възможно да се спре разпадането само като се разчита на действащата Конституция. Ето защо основната задача на Конституционния съд е да осигури неговата стабилност, да засили и развие конституционния контрол върху публичните органи и институции.

Поради юридическо невежество и пряк правен нихилизъм отново се чуват гласове за необходимостта от „коригиране” на Конституцията. Може да има изменения, разбира се, но те са необходими, когато са продиктувани от обективни социални условия, когато измененията са причинени от самия ход на историческото развитие, а не от желанието на една група хора да угоди на по-висша група от хора. Честно казано, досега от всички предложения за изменение на Конституцията няма такива, които не могат да бъдат постигнати в рамките на действащата Конституция. Бих искал да кажа на тези, които имат реформаторски сърбеж по отношение на Конституцията: променете кодексите, федералните закони, подзаконовите актове, създайте ефективни организационни структури, въведе ново информационни технологии, намират нови форми на контрол, но не посягат на Конституцията.

Струва си да се докосне до Конституцията веднъж неоправдано в социален и исторически контекст и този антиконституционен вирус ще зарази целия организъм на обществото и държавата.

Осигуряването на стабилност на Конституцията изобщо не означава, че Конституционният съд трябва да бъде само „пазител на древността“. Напротив, в този бързо променящ се, в много отношения неразбираем свят, в който човечеството навлезе в 21 век и който все повече се нарича ерата на глобализацията, Конституционният съд трябва да действа, както казват експертите в областта на компютърните науки, „в реално време."

Да действаш по този начин означава да си наясно със заплахите, които съвременният свят представлява за стабилността на Конституцията.

Първата заплаха е свързана с атаки срещу Вестфалската система на световния ред.

Както знаете, съвременната конституционна структура на държавите и политическата структура на света по същество се оформи след подписването на Вестфалските договори през 1648 г. и се основава на институцията на държавата като нейна основна структурна единица. В основата на тази система е принципът на националния суверенитет.

Той е вътре в Вестфалия политическа системасе формират и започват активно да действат междуправителствени и международни неправителствени организации (ще през първата половина на 19 век, след победата над Наполеон, е създадена Постоянната комисия за корабоплаване по Рейн, след това Международният телеграфен съюз, Универсалната Пощенски съюз и др.).

Двете световни войни на 20-ти век не успяха да разклатят тази система, която стана още по-силна след създаването на Организацията на обединените нации.

И сега, в началото на 21 век, след събитията от 11 септември 2001 г., възниква най-голямата и реална заплаха за съществуването на Вестфалската система, а оттам и за самите основи на конституционното устройство на суверенните държави.

Има два вида атаки срещу Вестфалската система. Едната е свързана с противопоставянето на правата на човека и правото на народа на самоопределение на принципите на държавния суверенитет и териториалната цялост. Второто – с обвинението на националните държави в невъзможността да осигурят ефективно управление в контекста на глобализацията, при наличието, по думите на първия вицепрезидент на Световната банка за Европа Жан-Франсоа Ришар, „стари териториални инстинкти на национални държави“. Оттук се издига идеята за управление на мрежата и изграждане на организации на този принцип за решаване на глобални проблеми.

Идеолозите на "мрежовите структури" директно казват, че "новото мислене" може да има своите грешни изчисления. Но това според тях е "необходима цена, която трябва да се плати". По мнението на вече споменатия Ричард, "сегашната международна структура и всяка козметична реформа на тази структура няма да доведат до добро сами по себе си". С други думи, от гледна точка на такава идеология всичко трябва да бъде разрушено: Вестфалската система, държавните суверенитети, териториалната цялост и следователно съществуващата система международно право. И всичко това ще бъде необходимата ценакоито трябва да бъдат платени.

Шокът от 11 септември доведе до факта, че унилатерализмът (едностранна егоистична политика) победи мултилатерализма (политика, която изисква механизъм за многостранни преговори). Но такава политика има свои собствени закони. Тук не може да не се съгласим с изключителния съвременен учен Мануел Кастелс, който смята, че когато едностранна логика бъде наложена на многостранен свят, настъпва хаос. В този смисъл всички ние наистина попаднахме в един абсолютно хаотичен свят, където всичко става непредвидимо. Незаконният световен хаос има едно право - правото на силните и агресивните: това е не само "правото" на суперсила, но и "правото" на диктаторите, "правото" на лидерите на мафията и терористични общности .

В американските политически анализи все по-често се изричат ​​думи за „меки суверенитети“. Концепциите „право на етническите групи и региони на самоопределение“ и „хуманитарни интервенции“ се противопоставят на националния суверенитет.

Такъв голям политик като Хенри Кисинджър в миналогодишното си интервю за вестник Die Welt заявява смъртта на Вестфалската система и безсмислието на идеята за държавни суверенитети.

Изявленията на отделни политици се подсилват от вече създаденото агресивно „научно” оправдание за унищожаването на Вестфалската система. Един от идеолозите на тази тенденция е Майкъл Гленън, професор по международно право от САЩ. В своите книги и статии той формулира следните „постулати“: „Създателите на един наистина нов световен ред трябва да напуснат въздушните замъци и да изоставят въображаеми истини, които надхвърлят политиката, като теорията за справедливите войни или идеята за ​равенството на суверенните държави. Тези и други остарели догми се основават на архаични представи за универсална система, справедливост и морал."

„Тъй като светът навлиза в нова, преходна ера, старият моралистичен речник трябва да бъде изхвърлен, така че вземащите решения да могат да се съсредоточат прагматично върху това колко големи са всъщност залогът.

"Човечеството няма нужда да постигне окончателно споразумение за доброто и злото. Пред него е емпирична, а не теоретична задача."

„Изключително разрушителна производна на естественото право е идеята за равния суверенитет на държавите... Третирането на държавите като равни затруднява третирането на хората като равни.“

Логиката на този подход е ясна и позицията е повече от откровена. Следвайки тази логика, всяко национално законодателство е архаично и не изисква защита. Няма „архаичен” морал (което означава, че няма морал), няма закон, „отговарящ на политиката”. Има унищожаване на международната и националната законност като такава.

Удивително е колко подобни възгледи са подобни на идеите на германския фашизъм. Още в началото на 30-те години на миналия век Алфред Розенберг, един от идеолозите на фашизма, призовава за „атака срещу старите концепции за държавата, върху останките от средновековната политическа система“. Последиците от подобна офанзива са добре известни на всички.

Вестфалската система също е поставена под въпрос от редица международни споразумения, съгласно които значителна част от държавния суверенитет се делегира на наднационални органи или части от държавата. Пример за първото е европейските споразумения от Маастрихт от 1992 г. Пример за втория е „принципът на субсидиарност”, според който проблемите трябва да се прехвърлят на най-ниското ниво, което разполага с ресурсите и възможностите да ги решава.

Сега пред очите ни се създава първата „мрежова“ държава – Европейският съюз, в който всички решения се вземат от мрежа от европейски правителства. Освен това в самия Европейски съюз основният спор сега е дали членовете на Европейския съюз ще бъдат суверенни държави или регионални държави в рамките на една мрежа.

Трябва да се каже, че ООН също се разкъсва между строгата вестфалска интерпретация на държавния суверенитет и нарастващото влияние на международното хуманитарно право и правата на човека, които ограничават властта на държавните лидери над гражданите на техните страни. Това беше посочено Генерален секретарООН Кофи Анан, след началото на войната в Косово през 1999 г. - без резолюция на Съвета за сигурност.

Всичко това е много двусмислена тенденция. Може да бъде опасно, защото съдържа специфични политически концепциидържавите и границите се заменят с юридически неопределени географски и социално-икономически термини, които нямат основание в нито един закон.

Очевидно всички ние вече сме „в глобализация“ и не трябва да изпадаме глобален мир, установяват с него взаимноизгодни отношения на откритост. Но в същото време трябва точно да разберете риска, свързан с откритостта. Рискът да бъдеш разтворен в този далеч от дефинирания свят. Рискът от поглъщане и възпроизвеждане на собствена територия на неправния хаос, настъпващ върху световната политическа система.

И затова именно сега международната общност от специалисти по конституционно право особено изисква точен анализ на съвременната концепция за пълноценен суверенитет. Той отчита всички императиви на либералната демокрация и в същото време осигурява всички компоненти на силна и легална, а именно легална власт. Точно сега от това в голяма степен зависи запазването и укрепването на глобалната субективност на суверенните държави във всичките й измерения – политически, икономически, социални.

Потъпкването на държавните суверенитети води до цяла верига от катастрофални промени за световната общност. Расовите идеи на Розенберг през 21-ви век бяха заменени от нова, още по-сложна философия за отричане на суверена национална държаваи демокрацията като такава. Своеобразен манифест на тази философия е книгата на двама шведски учени – Александър Бард и Ян Зодерквист, наречена „НЕТОКРАЦИЯ”. Тези автори вярват, че 11 септември 2001 г. в бъдеще ще бъде символ, че " Информационното обществозамени капитализма като доминираща парадигма." Според тях мрежата ще замени индивида като голям социален проект. (нетикет. - В.З.) ще замени закона и реда като основни видове човешка дейноствсе повече ще се преместват във виртуалния свят... Кураторите ще поемат функцията на държавата да контролира спазването на моралните норми...“.

А как ще изглежда този морал в „мрежово общество“ без държава и граници е описано още в книгата:

"21-ви век принадлежи на биологията. Един цял нов свят се оформя пред очите ни. Свят, в който хуманизмът се заменя с трансхуманизъм."

„Сексът става по-скоро хоби, проява на индивидуалност, без никакви желани или нежелани последствия. Възпроизвеждането все повече ще става при строги лабораторен контрол... до голяма степен ще бъде възможно да се програмира потомството и дори да се надари с качества, които преди едва ли сме смятали за „човешки“.

"Това, което днес е неетично, утре ще бъде общоприето."

Невъзможно е да се третират подобни твърдения като "ексцентричност" на двама малко известни учени: "НЕТОКРАЦИЯТА" вече се превърна в справочник за много интелектуалци.

Втората заплаха е свързана с атаката срещу конституционните права на човека пред нови предизвикателства и заплахи.

11 септември 2001 г. не само бележи началото на широкомащабни атаки срещу националния суверенитет и целостта на държавите, но се превръща в спусък за атака срещу конституционните права на човека в много държави. Такава офанзива обхвана почти целия свят – от САЩ и Европа до Югоизточна Азияи Австралия. Ето няколко примера.

В САЩ след 11 септември президентът подписа Patriot Act и Конгресът го одобри единодушно. Това нормативен документдо голяма степен ограничи демократичните права на гражданите и медиите в Съединените щати и в същото време разшири правата на американските разузнавателни агенции.

Американски правозащитници се опитаха да протестират срещу това законодателен акт. Но Апелативният специален съд на САЩ допълнително разшири правата на Министерството на правосъдието (ФБР е подчинено на Министерството на правосъдието) да подслушва тайно телефони и целия набор от оперативни мерки за електронно наблюдение на „подозрителни лица“.

Но това не е всичко. Пентагонът сега създава несравнимо автоматизирана системаколекция лична информациянаречена "Пълна осведоменост". Включва: електронна поща, данни за кредитни картии банкови операции, информация за пътници и туристи. В същото време търговските бази данни се комбинират с правителствени досиета, по-специално с данни от специални служби.

В Германия тайните служби също получиха нови правомощия - и по-специално възможността да проверяват банковите сметки на хора, дори на тези, които не са обвинени в нищо.

В Обединеното кралство е разрешено задържането на чужденци за неопределено времеи не се изисква съдебно разрешение.

В Белгия е приет закон, който позволява на полицията да провежда т. нар. меки разследвания в случаите, когато има съмнения, че се готви престъпление, но разследването няма конкретна информация за повдигане на обвинения.

Само по себе си приемането на подобни закони, разбира се, не представлява заплаха за конституционните основи на тези държави. И очевидно това е напълно адекватен отговор на непрекъснато нарастващите прояви на тероризма, нарастването на организираната престъпност, трафика на наркотици и нелегалната миграция - онези явления, които обикновено се наричат ​​нови предизвикателства и заплахи за човечеството.

Друго – доколко може да се стигне в ограничаване на конституционните права на човека? Рецептите тук са разнообразни. Създава се дори своеобразна идеология на отказ от основните човешки права. В Съединените щати, например, беше издадена книга от известен учен, в близкото минало пламенен борец за човешки права - Алън Дершовиц, наречена "Защо работи тероризмът?", в която авторът призовава за използване на принцип на колективно възмездие срещу семейства, етнически групи, конфесионални групи на терористите; използвайте всякакъв вид изтезания; значително ограничават имиграцията и правата на чужденците, особено тези от определени региони на света и т.н.

Подобни възгледи стават все по-разпространени в други страни, включително Русия. И не само сред учени, но и политици, за които гласуваха големи групи избиратели.

Може ли подобни тенденции да бъдат игнорирани от конституционноправната общност? Къде е границата в ограниченията на човешките права, отвъд която идва отказът от тези права? В името на какво и за кого се прилагат тези ограничения? Как да не нарушим баланса между осигуряването на сигурността на държавата и обществото и зачитането на правата на човека? Мисля, че тук е необходимо да се търсят адекватни отговори на най-трудните, най-острите въпроси, които животът поставя.

Третата заплаха, свързана с ограничения в прилагането на конституционния принцип " социална държава". Терминът "социална държава" не е проява на посткомунистическа идеология. В конституциите на Испания, Германия, Франция, Турция този термин е залегнал от дълго време. Същността му се крие в желанието за създаване на равни възможности за всички членове на обществото. Социалната държава предполага социална политика, признаваща правото на всеки член на обществото на такъв стандарт на живот (включително храна, облекло, жилище, медицински и социална услуга), което е необходимо за поддържане на здравето и благополучието на себе си и семейството му по време на работа, както и в случаи на безработица, болест, увреждане, старост, вдовство.

Възможно ли е да наречем много държави, включително Русия, социални от тези позиции? С пълна отговорност можем да кажем, че не е така. Процесите на глобализация направиха богатите страни още по-богати, бедните - още по-бедни. Последните включват страните от така наречения преходен период, включително Русия.

В доклад, публикуван през март 2004 г. от Всеруския център за изследване обществено мнение(VTsIOM) под заглавието „Русия в навечерието на президентските избори“ особено се подчертава, че гражданите поставят задача №1 пред бъдещия президент на Русия да реши проблема с бедността.

Една пета от населението на страната ни сега е в зоната на бедност.

Чувствителността към този въпрос, се казва в доклада на VTsIOM, се демонстрира не само от онези групи от населението, които са директно в „зоната на бедността“, но и от значителен брой руснаци, които смятат себе си за средни слоеве, но въпреки това са принудени да положат големи усилия за поддържане на приемлив стандарт на живот.

Руснаците поставят задачите за преодоляване на бедността и повишаване на благосъстоянието на гражданите по-високо от задачите за икономическо възстановяване и увеличаване на производството.

Без успеха на реформите в социалната сфера, включително пълномащабна реформа на системата заплати, този проблем не може да бъде решен.

Следващият извод на социолозите се отнася до отношението на респондентите към социална ролядържави. В обществото, казват учените, има спешна нужда от "връщане" на държавата, особено в онези области, където тя всъщност е напуснала през 90-те, но където е жизненоважна (култура, наука, образование, обществен морал, защита на старите възраст и детство, лична сигурност на гражданите, повишаване на нивото медицински грижи, както и качеството и достъпността на образованието, подобряване на условията на живот на руснаците, създаване на пазар на достъпни жилища). Това е доказателство не само, че вниманието на държавата към социалните проблеми в последните годиниотслабена, но и фактът, че самата „социална тежест” е разпределена далеч не равномерно.

Съществуващото неравенство на възможностите, с което руският народ няма да се примири, създава основата за нестабилност.

Такава основа за нестабилност е характерна за цялото постсъветско пространство. И последните събития в Грузия ясно показаха това: когато няма социална държава, върховенството на закона също се срива. И съвсем не е необходимо смяната на властта по противоконституционен начин винаги да следва "кадифената" опция.

Считам, че е възможно и необходимо принципът на „социалната държава“ да се гарантира с правни средства, включително чрез законодателни ограничения за осъществяването на такива социално-икономически реформи, които нарушават конституционните права и свободи на гражданите.

Разбираме, че няма прости, моментни решения. Законът трябва да действа в много отношения, когато се изчислява социално-икономическият ефект, когато прогнозата за последствията от определени промени ще работи не за увеличаване на неравенството, а за неговото значително намаляване (забележимо за обикновените граждани).

От икономическа гледна точка как може да се постигне това? Изтегляне на бюджетни средства за подкрепа на бедните? Но все пак парите са необходими и за армията, и за индустрията, и за образованието, и за много други неща. Увеличете данъците и бюджета, за да има достатъчно за всички? Или, както съветват някои леви радикали, да вземат имоти от олигарсите? Как тогава предприемачите ще инвестират в предприятия и ще създадат условия за икономически растеж и технологично развитие на страната, които единствено могат да осигурят достойното място на Русия в света на 21 век и, наред с други неща, да победят решително бедността?

Тоест въпросът за правото и социалната справедливост като основни принципи на правната трансформация на руското общество и тук, в икономическата сфера, се оказва проблем, който ще трябва да бъде решен с помощта на сложни и далеч от директни компромиси и последователни приближения.

Значителна роля тук принадлежи на Конституционния съд, който контролира точността и конкретността на правните норми, които са в основата на съответните решения на служителите на правоприлагащите органи, включително на съдилищата, което е необходимо, за да могат участниците в съответните правоотношения разумно да предвидят последиците от тяхното поведение и да бъдат уверени в неизменността на официално признатия им статут, придобити права, ефективността на тяхната държавна защита.

Съгласно правната позиция, формулирана от Конституционния съд в Указ от 24 май 2001 г. по делото за проверка на конституционността на разпоредбите на част 1 на член 1 и член 2 от Федералния закон „За жилищните субсидии на граждани, напускащи Далечния север и приравнените им населени места", връщайки силата на закона, което влошава положението на гражданите и означава по същество премахването на тези лица на правото, придобито от тях в съответствие с предходното законодателство и упражнявано от тях в специфични правоотношения, е несъвместима с разпоредбите на чл. 1 (част 1), 2, 18, 54 (част 1), 55 (част 2) и 56 от Конституцията, тъй като по смисъла на тези конституционни разпоредби законодателят трябва да промени така установените по-рано условия. че принципът за поддържане на доверието на гражданите в закона и действията на държавата, което предполага запазване на разумна стабилност на правната регулация и недопустимост на извършване на произволни промени в настоящата системанорми, както и - при необходимост - предоставяне на гражданите на възможност (в частност чрез установяване на временна регулация) през определен преходен период да се адаптират към въведените промени. С това са свързани и легитимните очаквания на гражданите, че придобитото от тях право въз основа на действащото законодателство ще бъде уважено от властите и ще бъде реализирано.

Тази правна позиция е общ характери потвърдено от Конституционния съд в Резолюция от 29 януари 2004 г. относно случая за проверка на конституционността на някои разпоредби на член 30 от Федералния закон "За трудовите пенсии в Руската федерация", Резолюция от 23 април 2004 г. случай на проверка на конституционността на определени разпоредби федерални закони„За федералния бюджет за 2002 г.“, „За федералния бюджет за 2003 г.“, „За федералния бюджет за 2004 г.“ и приложения към тях, както и в Решение от 4 декември 2003 г. по искане на група депутати на Държавната дума за проверка на конституционността на член 128, част 1 от Федералния закон "За федералния бюджет за 2003 г." и алинея 16 на параграф 1 от допълнение 20 към този федерален закон.

Четвъртата заплаха е свързана с проблеми при осигуряването на конституционния принцип на "върховенството на закона". Тази заплаха може да се нарече основна, защото нейната същност се крие в съществуването на правова държава в условията на атаки срещу суверенитета, целостта на държавите, правата на човека и ерозията на социалната справедливост като основа на социалната държава. .

Тази опасност е реална за много държави, особено, както вече отбелязах, за тези, които се появиха в постсъветското пространство.

Човек може да скърби за това дълго време, но бих искал да помисля върху това, на какво наистина трябва да се противодейства тази най-важна сложна заплаха, като се има предвид, разбира се, преди всичко руските проблеми.

Върховенството на закона е нашата безусловна цел, към която несъмнено постигнахме много сериозен напредък през десетилетието на съществуването на руската конституция. Но да кажем, че вече сме постигнали напълно тази цел, никой отговорен и здравомислещ гражданин, уви, не може.

Правната държава е невъзможна без правно общество. Тук, както в никоя друга сфера на нашия живот, държавата е това, което е обществото. НО руско общество, отново, все още не може да се нарече законен. И те се движат – и държавата, и обществото – към пълноценно правно състояние твърде бавно.

Резултати, постигнати в правна сфераза постсъветската епоха са наистина значими. Но в същото време виждам как тези резултати са все още далеч от правния идеал, както и колко много това обстоятелство пречи на реалното развитие на Русия и какви различни рискове и заплахи създава.

Следователно е напълно оправдано да се повдигне въпросът за необходимостта от пълномащабна правна реформа в Русия. Ако не бъде принудена, тогава е много вероятно всички други реформи в страната да започнат да се промъкват. И то много скоро.

Какво конкретно съдържание влагам в понятието "правна реформа" и кои области от него считам за приоритетни? Бих откроил следните три основни задачи и същевременно насоки на правната реформа:

Правна трансформация на руското общество;

Трансформация и стабилизиране на правната система;

Внедряване на строга и устойчива система за правоприлагане и осигуряване на достъп на гражданите до правосъдие.

Нещо повече, подчертавам, че това е именно „триединна“, системна задача, която във всички области трябва да се решава комплексно и едновременно.

За да се постигне тази триединна задача, според мен е необходимо да се решат три основни проблема.

Първият проблем е качеството, модерността и последователността на законодателството. Ние, съдейки по жалбите до Конституционния съд, с които трябва да се занимаваме, имаме още много лоши закони. И лошо по различни начини.

Някои от приетите закони, уви, съвсем очевидно противоречат както на буквата, така и на духа на Конституцията.

Освен това често се приемат закони, които противоречат на международното право, обвързващо за Русия. В крайна сметка нашите правни задължения по международни конвенции и споразумения, отново според Конституцията, имат предимство пред вътрешното законодателство. Но много руски законодатели очевидно просто не са запознати с тези международни конвенции. И те приемат закони, които вече първоначално съдържат бъдещи правни конфликти.

И накрая, доста закони се приемат под натиска на лобистки "групи по интереси". А такива закони често противоречат на основните интереси на обществото и държавата.

Недостатъчната квалификация и опит на значителна част от руските законодатели е обективен факт, който не може да бъде премахнат. В парламентите на други държави обаче не са само професионални адвокати (въпреки че там обикновено има много повече професионалисти). Как да бъда тук?

В много страни този въпрос отдавна е разрешен чрез задълбочено обсъждане на законопроекти в професионалната общност и (публично!) в обществото като цяло, след това в дискусии (заедно с независими юристи) във фракции и специализирани комисии на парламентите и едва след това в общите парламентарни дебати.

Това е единственият начин да се сведе до минимум възможността от "лоши" закони и риска от по-нататъшни правни конфликти, които се използват от всякакви безскрупулни лобисти, корумпирани чиновници и политически авантюристи.

Но искам още веднъж да подчертая, че в основата на законодателния процес трябва да стоят високите професионалисти. Тези, които могат както да овладеят, така и критично да осмислят целия най-богат руски и международен исторически правен опит и творчески да го приложат за развитието на специфична руска правна система. Конкретен е: убеден съм, че единен световен закон - чиста водамит. И това призовава просто да копирате в Русия, например, немската, американската или френската правна система - от безмислие.

Втори проблем руско право- нестабилност на законодателството. Разбира се, това е едно от неизбежните последици от онези „постреволюционни” насилствени реформи, които се провеждат в Русия. Но дори и тук имаме ясно превишаване. Например новоприетите кодекси – Наказателен, Наказателно-процесуален и т.н. - скоро ще бъде променен почти наполовина. Освен това те са променени така, че някои "дупки" са изчезнали, но са се появили други, не по-малко опасни. Освен това всички кодекси са слабо свързани един с друг, което създава взаимни правни конфликти.

Говорейки за проблема с непрекъснатите необосновани промени в законодателството, ще отбележа, че тук има и друга опасност. Стабилността на правната система, включително Конституцията като основен закон, е ключът към социалната, политическата, икономическата и в крайна сметка държавната стабилност. И колкото и парадоксално да звучи, това е ключът към развитието.

Не може да има ефективно индивидуално, корпоративно, държавно планиранеи прогнозиране, ако не се знае как се съпоставят плановете и прогнозите с утрешните закони. Не може да има устойчивост и развитие, ако няма ефективно планиране и прогнозиране. Дори чисто психологически човек, общност, общество не могат да функционират нормално, ако утрешните „условия на играта“ са неизвестни.

Третият проблем е юридическият персонал. Техният брой в днешна Русия е крайно недостатъчен, а квалификацията им оставя много да се желае. Висококвалифицирани адвокати изпитват остър недостиг. Правната наука като такава не разполага със специалисти от нивото, което позволява да се реши грандиозната задача за създаване на нова правна система. И това е една от причините руските студенти по право често да бъдат преподавани не само лошо, но и „законът от завчера“.

Основното обаче е, че при тези условия по принцип е невъзможно да се преподава ефективно право! Фактът, че студент се преподава дори на третата или четвъртата година, когато завърши университета, вече е остарял или се оказва погрешен. Освен това той често остава остарял по отношение на основните, основни показатели. Очевидно в такава ситуация дори концепцията за „правно образование за напреднали“, която сега става много модерна на Запад, няма да помогне.

Проблемите на правното образование засягат изцяло не само съдиите и служителите на реда. Те засягат длъжностни лица, предприемачи и военни - всички руски граждани без изключение. Тоест трябва да говорим и за професионално юридическо образование, и за масово юридическо образование и „програма за ограмотяване“. Всъщност ще трябва да създадем широко съвременно руско правосъзнание.

Как да го създадете? Тъй като, да напомня, не обсъждаме проблеми, а проблеми, никой няма готови рецепти. В най-грубо приближение мога само да очертая следната верига: от пълноценното съвременно правосъзнание на правната общност през правосъзнанието на всички клонове на властта до масовото правосъзнание.

Отделно е необходимо да се каже за правното съзнание на властта. Ако правителството се стреми да създаде удобен закон „за себе си“, тогава всяка правна реформа няма да се превърне в нищо повече от фикция.

Идеалът на правната реформа е единството на масовото правосъзнание и правното съзнание на властите в стремежа си да защитят върховенството на закона в днешния нестабилен, бързо променящ се свят.

Такова единство се постига, когато както масовото, така и мощното правосъзнание осъзнае истината, която се крие във факта, че Конституцията е общо съгласие между всички социални групи, включително правителството, бизнеса, обществото като цяло, за основните правила, по които живее страната.

Да, политиката е борба, а Конституцията е набор от правила, в рамките на които е възможна политическа борба. Конституционният съд е арбитър, предназначен да следи за спазването на основните правила на битката, като гарантира, че битката ще протече точно в рамките на правилата и че никой няма да променя тези основни правила, за да угоди на избраните играчи.

Разбира се, Конституцията не изчерпва тези правила. В допълнение към него има правила за законодателни кодекси и индивидуални закони, морални правила, лични и групови идеи и идеали и много други. Но всичко това трябва да съществува в рамките на конституцията. А една от особените заплахи за обществото е нарушаването на конституционната рамка като основни правила.

Неразумни промени, нестабилност, нарушения на Основния закон - тласък към факта, че останалата част от системата от правила, по които живее обществото, ще започне да се поставя под въпрос, ерозира, размива. И тогава първо духът, а след това и буквата на правилата - всякакви правила - ще започнат да губят смисъла си.

Това важи за всяко общество. Дори и за такъв, в който правосъзнанието на гражданите се възпитава целенасочено от детството, като например в САЩ или Германия.

Но в Русия масовото правосъзнание все още е в зародиш, слабо и несигурно състояние. Затова имаме риск от по-нататъшно отслабване на това чувство за справедливост в резултат на опитите за преразглеждане на конституционните норми – както съвсем реални, така и изключително опасни.

Искам да отбележа, че не съм консервативен противник на каквито и да било промени. Животът продължава, реалността се променя. Конституцията не е "свещена крава". И следователно конституционните основи на руската държавност могат и трябва да бъдат анализирани, обсъждани и подложени на задълбочен анализ. Но това трябва да се прави само по високопрофесионален начин. И най-важното, не го превръщайте в инструмент за PR кампании и политически игри.

Конституцията е твърде сериозна и опасна тема за подобна игра. Това е основата, върху която стои нашата руска държавност, която далеч не е толкова силна, колкото бихме искали. Това е основата на това общо руска къщав който живеем всички – от политик до работник и от предприемач до бездомник.

Но в същото време Конституцията не е мъртъв текст, не е прашен ръкопис, лежащ на рафт за всеки случай. Тя не се страхува от метафората – Словото в оригиналното му библейско разбиране. Тоест Словото е активно и творческо. А това, че действа и създава - ние с вас трябва да доказваме ежедневно и ежечасно.

Текстът на Конституцията съществува в сложен контекст от култура и идеологии, което не може да не повлияе на творческото му действие. Моменти на допир на този текст с всички реален живот, включително политическа, икономическа, социална реалност – в неговите интерпретации. И същността на тези тълкувания е в практическото законотворчество и правоприлагане.

И именно тук се крият много правни „подводни камъни“.

Никоя конституция не действа "самостоятелно". Основните му проекции върху ежедневната практика са законите и правоприлагането. Тоест пирамида от правни тълкувания, чиято основа е Конституцията.

Както знаете, Конституционният съд е върхът на съдебната власт, упражняващ конституционен контрол.

Трябва да отбележа, че броят на жалбите до Конституционния съд по въпроси за нарушения на конституционните норми от различни инстанции се увеличава непрекъснато.

Тази тенденция може да се нарече положителна, тъй като това означава, че все повече граждани на страната владеят правната система и започват активно да я използват.

Но в същото време същата тенденция може да се оцени като тревожна. Защото много от жалбите, които трябва да се разглеждат в Конституционния съд, са свързани с грешките на правоприлагащите органи. И нарастващият поток от заявления в това отношение не може да не намали ефективността на нашата работа по разглеждането на случаите, които имат същественоза руската държавност.

Правилно се казва, че Конституционният съд не е такъв Пожарнакойто трябва да се втурне със сирена към всеки законен пожар при първото повикване. Но в същото време не трябва да се допуска Конституционният съд да се окаже органът, който всеки път "идва" в вече изстиналата законова пепел. И тук отново възниква проблемът за нивото на правосъзнание на властите и гражданите.

Конституционният съд няма право да разглежда проблеми по своя инициатива. Законодателството ясно посочва, че основанието за тяхното разглеждане е искане от официални органи на държавната власт или жалба на гражданин за нарушаване на конституционните му права и свободи от приложимия в неговия случай закон. Ето защо много зависи от реакцията на руските граждани и преди всичко на политиците за своевременното представяне на проблемите пред Конституционния съд, които попадат в сферата на нашата компетентност и изискват реакция.

Ролята на Конституционния съд е пряко свързана с най-високото ниво на руската политика. Ето защо и най-малкото политизиране на дейностите и решенията е категорично неприемливо за мен и моите колеги. Всеки от нас обаче добре осъзнава, че всички сме в една, в много отношения кризисна руска реалност.

Това е много сложна и силно противоречива реалност. В него най-острите световни процеси и разпадащите се структури на международното право са извън сферата на нашия контрол и решаващо влияние.

В тази реалност има много пропуски между черупките на държавните, социалните и други институции и тяхното съдържание. Много пропуски между форма и съдържание. А Конституцията, като най-важният правен институт, не може да бъде извън изкривяващото и трансформиращо влияние на такава реалност.

Интегрална част Най-високо ниводържавната политика е антикорупционна политика. Това следва например от преамбюла на Указа на президента на Русия (24 ноември 2003 г. N 1384), в съответствие с който беше създаден Президентският съвет за борба с корупцията, който включваше министър-председателя, председателите на камарите на парламента, както и председатели на Конституционния, Върховния и Арбитражния съд.

В споменатия доклад на ВЦИОМ, озаглавен „Русия в навечерието на президентските избори“, се отбелязва, че борбата с корупцията във властта заема второ място (след преодоляване на бедността) в исканията на руснаците към държавния глава.

В руското законодателство няма определение за корупция. Общоприето е, че терминът "корупция" произлиза от латинското "corruptio", което се превежда като "корупция", "разлагане", "съблазняване", "подкуп". По смисъл - точно, но за адвокат, разбира се, недостатъчно.

Световната общност е разработила юридически ясни дефиниции за престъпни прояви на корупция. Те се съдържат в такива документи като конвенциите на Съвета на Европа за наказателна отговорност за корупция (1999) и гражданска отговорност за корупция (1999), конвенциите на ООН срещу транснационалната организирана престъпност (2000) и срещу корупцията (2003).

Сега приоритетната задача е да се ратифицират и четирите от горепосочените конвенции и да се започне привеждането руското законодателствов съответствие с техните изисквания.

Освен това ще трябва да се промени не само Наказателният кодекс. Ратифицирането на конвенциите на ООН ще ни принуди да подобрим и наказателно-процесуалното, административното, оперативно-издирвателното, гражданското, банковото и други видове законодателство.

Например Конвенцията на ООН срещу корупцията (2003 г.) говори за необходимостта от ефективна превенция на корупцията. Предлага се по-специално да се постигне по-голяма прозрачност при финансирането на политически партии и кандидати за изборни длъжности, в управлението на публичните финанси и в процедурата за приемане на националния бюджет. Предлага се въвеждане на международни правни счетоводни и одиторски стандарти, приемане на процедури, които позволяват на обществеността да получава информация за процесите на вземане на решения и т.н.

Ратифицирането на конвенции е много важна процедура за една държава. Но не е необходимо да се чака ратификацията на международните конвенции. В борбата с корупцията е необходимо да се действа на принципа „тук и сега“. Например, от август 2002 г. Калининградска област прилага Закона „За реда за предоставяне на информация от публичните органи“, който беше разработен от депутати от регионалната Дума с участието на международната обществена организация Transparency International. Законът урежда механизмите за достъп до официални документи и материали, до заседания на държавни органи, както и случаите на ограничаване на достъпа. Уредени са и въпросите за предоставяне на материали и документи по заявки. Този регионален закон, според мен, би могъл да стане основа за приемането на съответен федерален закон.

Към настоящия момент на федерално ниво е изготвен проект на закон „Основи на законодателството в областта на антикорупционната политика“. Той беше в основата на моделния закон на ОНД със същото име, който вече беше приет от Междупарламентарната асамблея на 15 ноември 2003 г. Вярно е, че е препоръчително да се направят значителни промени в този законопроект в съответствие с разпоредбите на Конвенцията на ООН срещу корупцията (2003 г.).

По инициатива на обществена организация - Националната комисия за борба с корупцията, е изготвен още един обещаващ законопроект по въпросите на парламентарния контрол (парламентарни разследвания).

Сега все по-често те казват, че е необходимо да се направят проверки на съществуващите и разработени закони за тяхната корупция. дома и много труден проблемето критериите за такива прегледи. Тук много зависи от идеологическите нагласи на самите експерти. Някои ще видят признаци на корупция в опитите за увеличаване държавен контролв една или друга сфера на икономиката, други, напротив, в опит да отслабят този контрол. Но има критерий, който се признава от почти цялата експертна общност. А именно: законът създава пространство за корупция, ако съдържа много референтни норми, които позволяват да се „създават“ подзаконови, ведомствени актове. А ведомствените инструкции от своя страна не отговарят на много въпроси, което отвежда участниците в правоотношенията в извънправно поле.

Заключение

Обобщавайки всичко по-горе, с три думи за Руската федерация, можем да кажем следното: Русия е независима (суверенна) държава, с изградена икономическа и социални институции, е конституционна държава, чийто основен документ е Конституцията на Руската федерация, която определя всички основни аспекти на съществуването както на самата държава, така и на населението, живеещо в нея.

В момента Руската федерация преживява криза във всички сфери на своето съществуване, намира се на кръстопътя на преходния период и се нуждае от интелектуално, професионално, твърдо и целенасочено ръководство, чиито задачи ще бъдат подобряване и привеждане към наистина нормален живот условия за населението, да издигне "падналото знаме" руска армия, изкореняват корупцията, водят страната по пътя на прогресивното развитие и се изравняват с най-развитите страни в света, стават техен равноправен бизнес партньор

Списък на използваната литература и източници

1. Конституцията на Руската федерация. Приет с народно гласуване на 12 декември 1993 г.2. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, Конституционен законРусия, изд. „Адвокат“, 1995 3. A.V. Малко, Е.В. Колесников, Конституционно право на Руската федерация, изд. Норма, 20004. М.В. Смоленски, Конституционно право на Руската федерация, Ростов на Дон, изд. "Феникс", 2002 5. Ричард Дж.-Ф. Двадесет години по-късно. Глобални проблемии начини за решаването им // Русия в световната политика. Т. 1. N 2. 2003 г. 6. Мрежа и хаос (интервю с М. Кастелс) // Експерт. 2003. бр.18.7. Гленън М. Съвет за сигурност: Какво причинява провала? // Русия в световната политика. Т. 1. N 3. 2003 г. 8. Хенри Е. Хитлер над Европа? Хитлер срещу СССР. М.: ИПЦ "Руска рядкост", 2004.9. Бард А., Зодерквист Дж. НЕТОКРАЦИЯ. Нов управляващ елит и живот след капитализма. Стокхолмско училище по икономика в Санкт Петербург, 2004. S. XII.10. Баглай М.В. Конституционно право на Руската федерация: Учебник за юридически факултети и факултети. М., 11.1998 г. Зоркин В.Д. За заплахите за конституционния ред през 21-ви век и необходимостта от правна реформа в Русия // Вестник на руското право., N 6, юни 2004 г.

Конституционната система е структурата на обществото и държавата, залегнала в нормите на конституционното право.

Конституционната система се характеризира със специални принципи (основни принципи), които са в основата на взаимоотношенията между човек, държава и общество. Днес в Русия държавата е политическа организация на гражданското общество, има демократичен правен характер и човек в нея, неговите права, свободи, чест, достойнство се признават за най-висока ценност, а тяхното спазване и защита е основно задължение на държавата.

Конституционните и правните норми, които фиксират основите на конституционния ред, формите и институциите на политическата структура на обществото, основите на икономическата система, съставляват институцията на основите на конституционния ред, която заема водещо място в системата. на конституционното право.

Нормите му са съсредоточени в гл. 1 "Основи на конституционната система" от Конституцията на Руската федерация. Прави впечатление, че всеки принцип, изразен в тези норми, е основа, отправна точка за разпоредбите на други глави на Конституцията. Съдържанието на някои основи е изразено не в една, а в няколко статии. Така характеризирането на Русия като държава се съдържа в чл. 1, 7, 14 от Конституцията. Руската федерация се определя като демократична федерална правна държава с републиканска форма на управление; като социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, осигуряващи достоен живот и свободно развитие на личността; като светска държава, в която нито една религия не може да бъде установена като държавна или задължителна.

По този начин Руската федерация се формира като конституционна държава, ограничаваща се в рамките на Основния закон.

Основи на конституционния строй

Основите на конституционния ред на Русия включват такива принципи за структурата на държавата и обществото като:

човека, неговите права и свободи като най-висша ценност;

демокрация;

пълен суверенитет на Руската федерация;

равенство на субектите на Руската федерация;

единно и равноправно гражданство, независимо от основанието за придобиването му;

икономическата свобода като условие за развитие на икономическата система;

разделение на силите;

гаранции на местното самоуправление;

идеологическо разнообразие;

политически плурализъм (принцип на многопартийна система);

приоритет на закона;

приоритет на общопризнатите принципи и норми на международното право и международните договори на Русия пред националното право;

специална процедура за промяна на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, които съставляват основите на конституционния ред.

Считайки човека, неговите права и свободи като най-висша ценност, Конституцията определя реда на отношенията между държавата и личността. „Признаване, спазване и защита на правата и свободите на човека и гражданина” чл. 2 от Конституцията, е задължение на държавата”. Този принцип е основен при установяването легален статутлице и гражданин в нормите на гл. 2 от Конституцията на Руската федерация. а също така свидетелства за възможността за образуване на правна държава.

В съответствие с чл. 3 от Конституцията на Руската федерация, носителят на суверенитета и единственият източник на власт в Русия е нейният многонационален народ. Същността на принципа на демокрацията се крие във факта, че хората упражняват властта пряко, чрез референдум и свободни избори, както и чрез изборни представителни органи на държавната власт и органите на местното самоуправление. Демокрацията е защитена от конституционната забрана да се възлага властта в Руската федерация на когото и да било. Изземване на власт или присвояване на власт в съответствие с част 4 на чл. 3 се преследва по федералния закон.

Пълнотата на суверенитета на Руската федерация е в основата на държавността на нашата страна. Съдържанието на този принцип са характеристиките на руската държавност: върховенството на държавната власт, нейното единство, независимост в отношенията с други държави. Въпреки федералното устройство на Русия, тя е интегрална държава, а Конституцията и федералните закони са валидни в цялата държава. Изкуство. 4, фиксиращи разглеждания принцип, заедно със следния принцип, са в основата на разпоредбите на гл. 3 "Федерално устройство" от Конституцията.

Равенството на субектите на Руската федерация за първи път е записано в действащата конституция. Част 1 чл. 5 дава пълен списък на видовете субекти на Руската федерация: републики, територии, региони, градове с федерално значение, автономни райони и автономни окръзи. Основата за равенството на субектите на Руската федерация е тяхното конституционно фиксирано равенство в отношенията им с федералните държавни органи. Тази разпоредба обаче е програмна. Съставните образувания на Руската федерация не са постигнали реално равенство, както се вижда от процеса на сключване на двустранни споразумения за разграничаване на правомощията между значителна част от съставните образувания на Руската федерация и федералните държавни органи.

Гражданството е особена политическа и правна връзка между личността и държавата, характеризираща се с установяването на взаимни права, задължения и отговорности между тях, основани на признаването и зачитането на достойнството, основните права и свободи на личността. Гражданството е основен елемент от правния статут на физическо лице. AT изцялоправа и свободи на територията на държавата се ползват само от нейните граждани. Конституцията на Руската федерация в чл. 6 провъзгласява единно и равноправно гражданство, независимо от основанието за придобиването му. За първи път е установена конституционна забрана за лишаване на гражданин от руско гражданство, както и забрана за лишаването му от правото да промени руското гражданство в гражданство на друга държава.

Пазарните отношения могат да се развиват само в условия на икономическа свобода и равенство на всички форми на собственост. Членове 8 и 9 от Конституцията установяват гаранция за единно гражданско законодателство на цялата територия на Руската федерация. Това се изразява в единство на икономическото пространство, свободно движение на стоки, услуги и финансови ресурси, подкрепа на конкуренцията и свобода на икономическа дейност. Държавата признава и защитава по същия начинчастна, държавна, общинска и други форми на собственост, включително земя. В същото време земята и другите природни ресурси се разглеждат като основа на живота и дейността на народите, живеещи на съответната територия.

Разделението на властите характеризира Русия като влязла в периода на формиране на демократична правна държава. Целта на разделянето на властта на три клона: законодателна, изпълнителна и съдебна - е да се избегне произвола в дейността на държавните органи, разделението на властите между тях по такъв начин, че те чрез своята дейност да създават най-благоприятни условия гражданите да упражняват собствените си права, свободи и задължения. Прокламирането на този принцип в чл. 10 от Конституцията също е програмен, тъй като има още два вида публични органи: президент и прокуратура. В съответствие с чл. Държавната власт в Русия се упражнява от президента на Руската федерация, Федералното събрание (Съветът на федерацията и Държавната дума), правителството на Руската федерация и съдилищата на Руската федерация. Член 129 от Конституцията установява, че прокуратурата на Руската федерация представлява единна централизирана система, без да се посочва мястото на този орган в системата на разделение на властите.

Така, в съответствие с действащата Конституция, са формирани следните видове държавни органи: Федералното събрание на Руската федерация, което олицетворява законодателната власт; Правителство на Руската федерация - изпълнителна власт; федерални съдилища (Конституционния съд, Върховния съд, Върховния арбитражен съд и други федерални съдилища) - съдебната власт; Президентът на Руската федерация е държавен глава, който осигурява координираното функциониране и взаимодействие на държавните органи (член 80); прокуратура - надзорни органи.

Важен принцип при формирането на правовата държава е установяването на гаранции за местното самоуправление. Конституцията не определя системите и видовете местни власти, тъй като те не са включени в системата на държавните органи, но посочва (в чл. 12) независимостта на местните власти в рамките на техните правомощия.

Изкуство. 13 от Конституцията установява два принципа, които определят формирането и развитието на политическата система на руското общество. Принципът на идеологическото разнообразие се крие във факта, че никоя идеология не може да бъде установена като държавна или задължителна. Принципът на политическия плурализъм (политическото разнообразие) предполага многопартийна система. Характерна особеност на прилагането на тези принципи е конституционно гарантираното равенство на всички обществени сдружения пред закона. Част 5 чл. 13 от Конституцията установява забрана за създаването и дейността на обществени сдружения, чиито цели или действия са насочени към насилствена промяна на основите на конституционния ред и нарушаване на целостта на Руската федерация, подкопаване на сигурността на държавата, създаване на въоръжени формирования, разпалване на социална, расова, национална и религиозна омраза.

Русия е конституционна държава, в която Конституцията, като Основен закон, има най-висока юридическа сила, има пряко действие, тоест се прилага от съдилищата при правораздаване и се прилага на цялата територия на Руската федерация. Законите и другите правни актове не трябва да противоречат на Конституцията. Основното проявление на принципа на приоритета на закона е конституционното задължение на всички държавни органи, местни власти, длъжностни лица, граждани и техните сдружения да спазват Конституцията на Руската федерация и законите (част 3 на член 15). Съдържанието на този принцип се допълва от конституционна гаранция, която установява правна рамка за държавата, която е заинтересована да спазва законите, тъй като именно тя е законодателят: „Законите подлежат на официално публикуване. Непубликуваните закони не се прилагат. Не могат да се прилагат регулаторни правни актове, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, ако не са официално публикувани за обща информация” (част 3 на чл. 15).

Принципът на приоритет на международното право и международни договориРусия пред националното право характеризира позицията на Руската федерация в международната общност на държавите. Като член на ООН, Съвета на Европа и други международни организации, Русия носи задълженията, произтичащи от решенията, взети от тези организации. Сключвайки споразумения с други държави, Русия поема задължението да изпълни техните условия. Всички тези норми са включени в състава на руското национално законодателство само след ратифицирането на тези актове от Държавната дума. Част 4 чл. 15 от Конституцията установява, че общопризнатите принципи и норми на международното право и международните договори на Руската федерация са част от нейната правна система. Гаранцията за прилагането на този принцип е конституционно фиксираното изискване: ако международен договор установява други правила от предвидените в закона, тогава се прилагат правилата на международния договор.

Специална процедура за промяна на разпоредбите на Конституцията, които съставляват основите на конституционната система на Русия, действа като основен принцип, който гарантира не само стабилността на Основния закон, но и неприкосновеността на държавната система на Руската федерация. . Съдържанието на този принцип включва две основни разпоредби;

разпоредбите на гл. 1 от Конституцията не може да бъде ревизиран от Федералното събрание;

никакви други разпоредби на Конституцията не могат да противоречат на основите на конституционния ред на Руската федерация

Основи на Конституцията на Руската федерация

Правната основа на Конституцията на Руската федерация съдържа концепцията, че съвременна Русия се изгражда като правна, федерална, демократична държава с републиканска форма на управление. при което, основното задължениеДържавата признава спазването и защитата на правата и свободите на човека и гражданина. Конституцията на Руската федерация е основният действащ правен акт на държавата, определящ основите на конституционната система на Руската федерация, както и пряко държавната структура, правата и свободите на човека и гражданина, формирането на три клона на правителството и местната власт. Конституцията на Русия се състои от преамбюл, който закрепи хуманистичните и демократичните ценности на държавата и 2 раздела, които определят основите на социални, политически, икономически, правни социални системив Русия, определяне на основните права и свободи на личността, федералното устройство на държавата и процедурата за внасяне на изменения и промени в най-висшия регулаторен правен акт на страната.

Основи на конституционния ред на Руската федерация

Като начало трябва да се изясни, че основите на конституционния ред на Руската федерация са установени от членове 1-16 на глава 1 от Конституцията на Руската федерация. Конституционната система на Русия е система от политически, правни, икономически и социални отношения, които не само са установени, но и строго защитени от действащата конституция. Сред важните характеристики на конституционния ред са:

народен суверенитет,

неприкосновеност на общопризнатите права и свободи на човека,

разделение на властта. \

Принципи на конституционната система на Руската федерация

В съответствие с нормативния правен акт на основите на конституционния ред на Руската федерация - съществува система от принципи, обхващащи всички области Публичен животобществото и държавата като цяло - социално-икономически, политико-правни, културно-идеологически, международни и други. Помислете за най-важните принципи на конституционния ред на Русия:

Политико-правна сфера:

принципът на демокрацията (чл. 2) - изборна система за избор на върховна държавна власт и местно самоуправление за определен срок;

принципът на приоритета на правата и свободите на човека (чл. 2) е основен предмет на осигуряване и защита на конституционния ред;

принципът на правната природа на държавата (чл. 1) - държавата се самоограничава от действащите в нея правни норми, всички длъжностни лица, държавни органи, обществени организации и граждани, без изключение, трябва да се подчиняват на тези норми;

принципът на републиканизма (чл. 1) - нашата държава е смесена република, притежаваща едновременно характеристиките на парламентарна и президентска република.

принципът на федерализма (чл. 1) - установява форма на демократизация на управлението; принципът на разделение на властите (чл. 10) - на основните клонове - законодателна, изпълнителна и съдебна; принципът на местното самоуправление (чл. 12);

принципът за отделяне на религията от държавата (чл. 14).

Социално-икономическа сфера:

принципът на многообразие и равенство на формите на собственост (чл. 8.9);

принципът на единното икономическо пространство (член 8);

принципът на социалната ориентация на държавната политика (член 7) - основната задача на държавата е да постигне висок социален прогрес, който се характеризира с нарастване на благосъстоянието на гражданите, включително подобряване на техния живот, задоволяване на техните духовни и материални нужди .

Културно-идеологическа сфера:

принципът на идеологическия плурализъм (чл. 13);

принципът на отделяне на идеологията от държавата (чл. 13);

принципа на равенство на религията и религиозните сдружения (чл. 14).

Международен обхват:

принципът на приоритет на правилата на международните договори на Руската федерация пред вътрешните закони (член 15);

принципа на откритост на руската правна система (член 15).

По този начин, правно основаниеКонституцията на Руската федерация съдържа концепцията, че съвременна Русия се изгражда като правна, федерална, демократична държава с републиканска форма на управление. В същото време основно задължение на държавата е спазването и защитата на правата и свободите на човека и гражданина.

ФЕДЕРАЛНА ДЪРЖАВНА УЧЕБНА ИНСТИТУЦИЯ

ВИСШЕ ПРОФЕСИОНАЛНО ОБРАЗОВАНИЕ

МОСКОВСКИЯ УНИВЕРСИТЕТ НА МВР НА РУСИЯ

Катедра Конституционно и общинско право

абстрактно

« Основи на конституционния ред на Руската федерация»

Проверено: Изпълнено:

доктор по право кадет 120 академичен професор от катедра на взвод

Полковник от полицията от частна полиция

Червонюк В.И. Филатов A.A.

Москва 2013г

Въведение……………………………………………………………………………………….……3

Концепцията за основите на конституционния ред………………………………………………………….4

Принципи на конституционния строй……………………………………………………………….6

Икономическата основа на конституционния ред………………………………………………...8

Социални и духовни основи на конституционния ред на Руската федерация……………………13

Идеологическо и политическо разнообразие……………………………………………….17

Заключение……………………………………………………………………………………………19

Списък на използваната литература………………………………………………………………………..21

Въведение

Всяка държава, която се смята за цивилизована, има своя собствена конституция. И това е естествено. Конституцията е важна и необходима за съвременната държава, преди всичко, защото фиксира нейните първоначални принципи и цели, функции и основи на организация, форми и методи на дейност. Конституцията установява границите и характера на държавното регулиране във всички основни области на общественото развитие, отношенията на държавата с личността и гражданина. Най-важното е, че конституцията дава най-висока юридическа сила на основните права и свободи на човека, защитава неговата чест и достойнство. Започвайки да характеризираме основите на конституционната система на държавата, е необходимо да си припомним концепцията за държавата.

Държавата е особена организация на властта и администрацията, която има специален апарат за принуда и е в състояние да направи своите заповеди задължителни за населението на цялата страна. Конституцията с право се нарича основен, основен закон на държавата. Основите на конституционната система са набор от основни разпоредби и принципи, залегнали в Конституцията, в съответствие с които трябва да бъдат други разпоредби на Конституцията и всички нормативни актове, приети в Руската федерация. В същото време основите на конституционната система изглежда моделират новата руска държава и гражданско общество. Специални комплексни актове, които биха развили и илюстрирали конституционните характеристики на държавата (демократична, правна, федерална (чл. 1), суверенна (чл. 4), социална (чл. 7), светска (чл. 14), с републикански форма на управление (чл.1) и принципите на конституционната система: демокрация (чл.3), разделение на властите (чл.10), идеологическо и политическо разнообразие (чл.13) и др.), бр. Разбира се, има законодателни и други правни актове, които пряко или косвено илюстрират разпоредбите на новата глава от Конституцията на Руската федерация и тази работа е опит да се потвърди това. един

Концепцията за основите на конституционния ред

Конституцията от 1993 г. има предимство в легална системанашата държава. Той прилага концепцията, нова за нашето законодателство, за "основите на конституционната система". Той заменя концепцията за "социална структура", съдържаща се в Конституцията на РСФСР от 1937 г., и концепцията за "основа" в Конституцията на РСФСР от 1978 г. обществен реди политика. „Всяко общество има своя собствена система: икономически, политически, социални, духовни отношения. Тази социална система е в основата на държавата и правото. Конституционната система е набор от принципи, залегнали в конституцията, нейните основни разпоредби, в в съответствие с които са всички останали конституционни разпоредби, както и действащото законодателство. Основите на конституционния ред са ядрото на Конституцията, приемането на конституцията означава установяване на задължението на държавата да се подчинява на конституционните предписания. съществуването на основен закон губи всякакво значение, както и понятието върховенство на закона. Концепцията за конституционен ред обаче е приложима само за държава, в която конституцията признава, консолидира, надеждно защитава и гарантира правата и свободите на човека и гражданина, всички закони отговарят на тази конституция, а държавата е подчинена на закона във всичко. Следователно първият ред не се свежда само до факта на съществуването на конституция, а предполага наличието на две необходими условия: конституцията е демократична и се спазва. 2

Елементи на конституционната система на Руската федерация:

1. републиканска форма на управление;

2. суверенитет на Руската федерация;

3. права и свободи на личността;

4. източник на сила - многонационалният народ на Русия;

5. върховенство на Конституцията на Руската федерация и федералното законодателство;

6. федерално държавно устройство;

7. гражданство на Руската федерация;

8. разделение на държавната власт на законодателна, изпълнителна и съдебна;

9. организация на местното самоуправление.

Разпоредбите на глава 1 от Конституцията на Руската федерация, които формират основите на конституционната система, заемат основно място в йерархията на конституционните норми. Това намира израз във факта, че всички други разпоредби на Конституцията не могат да противоречат на основите на конституционния строй в съответствие с ч. 2 на чл. 16 от Конституцията на Руската федерация: „Разпоредбите на тази глава от Конституцията съставляват основите на конституционния ред на Руската федерация и не могат да бъдат променяни освен по начина, установен с тази конституция. Никакви други разпоредби на тази конституция не могат да противоречат основите на конституционния ред на Руската федерация". Тази инструкция е адресирана преди всичко до орган на учредителна власт от второ ниво (след Конституционното събрание) - Федералното събрание, което може да приема закони за изменения и допълнения на членове на Конституцията, но с изключение на съдържащите се в глава 1, както и глави 2 и 9 (част 1). 1 член 135). Нито един закон, приет от Федералното събрание за изменение на Конституцията на Руската федерация, не трябва да противоречи на основите на конституционния ред. Всички норми, съдържащи се в следващите глави от Конституцията на Руската федерация, трябва да се тълкуват в съответствие с разпоредбите на глава 1. Разпоредбите на гл. 1 от Конституцията на Руската федерация може да бъде променен само в хода на цялостна ревизия на цялата Конституция. По този начин членове 1 от глава от Конституцията на Руската федерация имат най-висока юридическа сила спрямо други членове, всякакви промени в тези членове са неприемливи. 3 Член 16 завършва най-важната глава от Конституцията на Русия "Основи на конституционната система", която определя основните характеристики на държавата и социалната система, формата на управление и политически режим. Тези разпоредби са изключително важни, на тях се основават всички следващи глави на Конституцията. Принципите, залегнали в глава 1, поради тяхната изключителна важност, изискват специална защита. Това е отразено в Основния закон, който не позволява парламентарно преразглеждане на разпоредбите на тази глава. Тази конституционна разпоредба дава стабилност на нашата Конституция и на конституционния ред. Ако предложенията за преразглеждане на разпоредбите на Конституцията бъдат подкрепени с 3/5 гласа от общ бройчленове на Съвета на федерацията и депутати на Държавната дума, те могат да бъдат разглеждани по специален начин, предвиден в глава 9 от Конституцията, след много сложна процедура.

Принципи на конституционния ред

Основи на конституционния стройтова са основните основи на държавата, нейните основни принципи, които характеризират Руската федерация като конституционна държава, които са гарантирани и осигурени от държавата.

Конституцията на Руската федерация на първо място консолидира принципите, основните основи на руската конституционна система, в които намират израз нейната хуманистична ориентация и демократична същност, които характеризират Руската федерация като конституционна държава.

Конституцията на Руската федерация признава такива принципи и свойства на държавната власт като суверенитет на държавата, разделение на властите, държавни органи и отношенията на местното самоуправление с тях като основи на конституционната система.

Всеки конституционен принцип не действа сам по себе си. Всички те заедно и взаимосвързани съставляват държавата, допълват се взаимно и са взаимозависими.

Следната основна принципи на конституционния ред RF:

1 ) демокрация (характеризира се с властта на народа; произхода на държавната власт само от името на многонационалния народ на Руската федерация; наличието на 2 форми на демокрация: пряка и представителна);

2 ) приоритет на общочовешките ценности, права и свободи на личността;

3 ) върховенство на закона;

4 ) федерализъм (включва териториалната цялост на държавата; върховенството на държавната власт и федерална системаправа на територията на Руската федерация, включително на територията на съставните образувания на Руската федерация; равенство на субектите на Руската федерация пред Руската федерация като единствен носител на държавен суверенитет и др.);

5 ) държавен суверенитет (включва следните елементи: държавна цялост, единство на системата на държавна власт, разграничаване на юрисдикцията и правомощията между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, признаване на равенството на народите на Русия);

6 ) социалният характер на Руската федерация (т.е. политиката на Руската федерация е насочена към създаване на условия, осигуряващи достоен живот и свободно развитие на човек);

7 ) светският характер на руската държава (тоест в Руската федерация дейностите на държавната власт и религиозните сдружения се извършват независимо една от друга, държавата няма право да се намесва в делата на църквата);

8 ) републиканска форма на управление (характеристика на републиканската форма на управление в Руската федерация е, че е смесена, а не президентска или парламентарна);

9 а) разделение на властите;

10 ) политически плурализъм (Руската федерация гарантира социално и политическо разнообразие, свобода на възгледите и мирогледа на гражданите);

11 ) разнообразието от форми на собственост и свобода на икономическите отношения (територията на Руската федерация е единно икономическо пространство, гарантира свободното движение на стоки, услуги и финансови ресурси, подкрепа на конкуренцията, свобода на икономическа дейност).

Обществото на свободните хора (гражданското общество) задължава държавата да служи на човек, поставя определени изисквания по отношение на организацията на държавната власт и нейните граници. Основите на конституционната система съдържат гаранции срещу установяване на тотален държавен контрол върху обществения живот. Член 4 от Конституцията на Руската федерация е един от изходните членове, включени в глава 1 "Основи на конституционната система". Същността на първата част на член 4 е декларацията за суверенитет. Този суверенитет предполага върховенство и единство на властта на Федерацията и задължителните актове на нейните органи за всички граждани и изобщо за всички лицана територията на Руската федерация. Принципът на разделение на властите, залегнал в обща формав член 10 от Конституцията на Руската федерация, се прилага и уточнява в нормите на Конституцията, които определят статута и компетентността на Федералното събрание, президента, правителството и съдилищата на Руската федерация. 4

Икономическата основа на конституционния ред

Съдържащи се в осми член, конституционните принципи формират основата на конституционната икономическа система. Тези принципи са в основата на голям набор от конституционни норми, обединени от логически и правни връзки и следователно представляващи определено единство, подсистема от норми, изградена с помощта на концепцията за „икономическа конституция“. С усилията на икономисти и юристи в Германия, Франция, Испания, Италия, САЩ, Португалия е създадена теоретична конструкция, вградена в системата на конституционното право, която се опитва да обясни как конституцията урежда икономическите отношения. Това даде възможност да се свържат в едно цяло такива разнородни и противоречиви явления като свободата на икономическа дейност и държавната намеса в икономиката. Свързана с концепцията за социална държава, икономическата конституция се превръща в конституционна и правна основа на социално ориентирана пазарна икономика.

Като подсистема от конституционни и правни норми, икономическата конституция обхваща:

1) принципите на основите на конституционната система за свобода на икономическа дейност, единно икономическо пространство, многообразие и равенство различни формисобственост, защита на конкуренцията (чл. 8), за социалната природа на държавата (чл. 7);

2) конституционни норми относно основните икономически права и свободи и основните права с икономическо и конституционно значение, както и относно конституционните гаранции за предприемачество (чл. 7, част 2 на чл. 34, част 1 на чл. 74, част 2 на чл. 75) ; за значението на общопризнатите норми и принципи на международното право и нормите, съдържащи се в международните договори на Руската федерация (член 15);

3) норми, установяващи конституционен икономически обществен ред: а) конституционни принципи на държавното регулиране на стопанската дейност; б) норми относно възможността за ограничаване на основни икономически права; в) норми за правомощията на федералните и регионалните държавни органи в областта на правното регулиране на предприемачеството. Общата тема обединява разпоредбите на Конституцията, отнасящи се до финансите и данъците. Конституционното финансово право е самостоятелна част от "икономическата конституция". Принципът на единството на икономическото пространство е от особено значение във федералните държави, чиито субекти имат собствено законодателство (чл. 5 от Конституцията). То е свързано и с категорията "национално единство", използвана в преамбюла на Конституцията. Редица конституционни разпоредби в гл. 3 от Конституцията "Федералното устройство" установява гаранции за икономическата цялост на федералната държава. 5

Руската федерация гарантира единството на икономическото пространство, свободното движение на стоки, услуги и финансови ресурси, подкрепата на конкуренцията и свободата на икономическата дейност. В Руската федерация частните, държавни, общински и други форми на собственост се признават и защитават по същия начин. Правото на частна собственост е защитено от закона. Земята и други Природни ресурсисе използват и защитават в Руската федерация като основа за живота и дейността на народите, живеещи на съответната територия. Земята и другите природни ресурси могат да бъдат в частна, държавна, общинска и други форми на собственост. Гражданите и техните сдружения имат право да притежават земя в частна собственост. Притежанието, ползването и разпореждането със земя и други природни ресурси се извършват от собствениците им свободно, ако това не уврежда околната среда и не нарушава правата и законните интереси на други лица. Икономическата основа на конституционната система на Русия е социалната пазарна икономика, която е в начален стадий, в рамките на която производството и разпространението на стоки и блага се осъществява главно чрез пазарни отношения. Техните участници са частни стопански субекти, които се конкурират помежду си.Руската федерация подкрепя тази конкуренция, а също така предприема мерки за предотвратяване на монополни привилегии и упражнява подходящ контрол. Свободата на икономическата дейност е основен принцип на пазарната икономика. В съчетание с правото на частна собственост това е основният антипод на тоталитарната държавна икономика с нейните планови и административно-командни системи. Свободата на икономическата дейност означава, че хората могат свободно да създават и трансформират предприятия, да се разпореждат с продуктите на своята дейност, за да реализират печалба. Те имат право да търгуват свободно, да отварят банки и фондови борси и да създават икономически асоциации. Индивидуалното обогатяване от такава дейност, ако не е незаконно, не само не е враждебно на интересите на обществото, а просто служи на тези интереси. Следователно гражданите имат право да изискват от държавата защита от прекомерно данъчно облагане, корупция на държавни служители, рекет и организирана престъпност. Колкото по-реални и по-силни са гаранциите в тази област, толкова по-високи са темповете на икономическо развитие и жизнения стандарт на хората. 6

В същото време свободата на икономическа дейност изисква специално внимание от страна на държавата, тъй като злоупотребата с нея е изпълнена със социален взрив. Държавата трябва не само да гарантира тази свобода, но и да регулира използването й, придавайки на икономиката социална ориентация. Свободата на предприемача, например, не трябва да поражда произвол при създаване на условия на труд за работниците, да нарушава правата на потребителите и социалната справедливост в обществото. Така провъзгласяването на свободата на стопанската дейност не само не изключва, но предполага детайлно и системно държавно регулиране на икономическите отношения. Конституцията закрепи разнообразието от форми на собственост, тяхната еднаква защита. „В Руската федерация,“ е установено в член 8, клауза 2 от Конституцията на Руската федерация, „частната, държавната, общинската и други форми на собственост се признават и защитават по същия начин“. Тази разпоредба се допълва от нормите на член 35 от Конституцията на Руската федерация, който установява, че правото на частна собственост е защитено от закона, всеки има право да притежава собственост, да притежава, използва и да се разпорежда с нея както поотделно, така и съвместно. с други лица. Никой не може да бъде лишен от имуществото си освен по решение на съда. Отчуждаването на имоти за държавни нужди може да се извършва само при условие на предварително и равностойно обезщетение. Държавната собственост е разделена на федерална и собственост на съставните образувания на Руската федерация. Общинска собственост е собственост на града, област или друга община, на чиято територия се упражнява местно самоуправление. Други форми на собственост включват собствеността на обществени сдружения, организации с нестопанска цел. Правото на частна собственост се допълва и от правото на гражданите да използват свободно своите способности и имущество за предприемачески и други икономически дейности, залегнали в закона (член 34, параграф 1 от Конституцията на Руската федерация). предишната конституция, конституцията от 1993 г. установява правния режим на земята. Член 9 от Конституцията гласи, че „1. Земята и други природни ресурси се използват и защитават в Руската федерация като основа за живота и дейността на народите, живеещи на съответната територия. 2. Земя и други природни ресурси могат да бъдат в частна, общинска и други форми на собственост.” Разпоредбите на този член се допълват от нормите на чл. 36 от Конституцията на Руската федерация, според която гражданите и техните сдружения имат право да притежават земя в частна собственост. Притежанието, ползването и разпореждането със земя и други природни ресурси се осъществява от собствениците им свободно, ако това не уврежда околната среда и не нарушава правата и законните интереси на други лица. През 2001 г. беше приет Поземленият кодекс на Руската федерация, който установява правния режим за няколко категории земя (земи на селища, горски фонд, земя със специални цели - отбрана, транспорт и др.), позволява свободното им движение (закупуване и продажба на земя на населени места, земи под сгради, крайградски, градински парцели и др.). От обращение са изключени земите от горския фонд, водоохранителните земи, специално защитените територии и др. Оборотът на земеделските земи се регулира от федералния закон. Земеделска земя може да бъде само руска собственост (държава, общини, граждани на Руската федерация, юридически лица на Руската федерация). Чуждестранни граждани, лица без гражданство, чуждестранни юридически лица, както и юридически лица, при които делът на неграждани на Руската федерация в уставния (резервен) капитал е повече от 50%, могат да притежават земеделски земи само на базата на наем. Максималните и минимални размери на поземлените парцели се определят от субектите на федерацията. И така, в съответствие с параграф 2 на член 9 от Закона „За особеностите на оборота на земеделска земя в Белгородска област“ от 31 декември 2003 г. минимален размерПарцелът не може да бъде по-малък от 50 хектара. При неправилно използване на земеделската земя парцелът може да бъде принудително изтеглен по съдебен ред. Парцел земя може да бъде реквизиран (срещу заплащане) при природни бедствия и други ситуации, конфискуван по съдебен път (срещу такса) или национализиран за държавни или общински нужди (преход на частна собственост в публична), но само върху на възмездна основа и със справедливо плащане, което не може да бъде наложено от държавни или общински органи. Развитието на частната собственост в Русия е свързано с приватизацията на държавни и общински предприятия, земя и жилища. Понастоящем приватизацията продължава в съответствие с Федералния закон от 21 декември 2001 г. № 178-FZ (изменен от 18 юли 2005 г.) „За приватизацията на държавна и общинска собственост“ чрез продажба на търгове (публични търгове). Правителството ежегодно установява срокове и списъци на предприятията, подлежащи на приватизация. Тези списъци се разглеждат от Парламента едновременно с одобряването на бюджета. Конституцията на Руската федерация допуска и обратния процес: принудително отчуждаване на частната собственост (вкл. юридически лица) в интерес на обществото и държавата (част 3, член 35). Това може да стане само при условие на предварителна и еквивалентна компенсация. Вземайки предвид федералния характер на национално-държавната структура на Русия, Конституцията на Руската федерация от 1993 г. определя: „Единството на икономическото пространство, свободното движение на стоки, услуги и финансови ресурси, подкрепата на конкуренцията и свободата на икономическа дейност се гарантира в Руската федерация (член 8, клауза 1 от Конституцията на Руската федерация). Конституционният термин „гарантирано“ означава изискването към всички държавни органи на Русия и техните длъжностни лица да не нарушават единството на икономическото пространство, да не създават пречки за движението на стоки, услуги, финансови ресурси в страната, да не правят решения да не се предприемат действия, насочени към ограничаване на конкуренцията или независимата икономическа дейност на граждани и други субекти на икономически отношения. Гаранцията за свободното движение на стоки, услуги и финансови ресурси е да се осигури режим без вътрешни митнически граници, еднакво (равно) положение на предприемачите в цяла Русия, независимо от тяхното място на регистрация и местонахождение. Освен това свободното движение на стоки, услуги и финансови ресурси трябва да се гарантира от единни стандарти за правно регулиране на образуването и дейността на предприятия, единни стандарти за сертифициране на стоки и услуги, единни правила за лицензиране на различни видове предприемаческа дейност. 7

Социални и духовни основи на конституционния ред на Руската федерация

Руската федерация е социална държава. Основната задача на социалната държава е да постигне такова социално развитие, което се основава на принципите на социална справедливост, всеобща солидарност и взаимна отговорност, залегнали в закона. Социалната държава е призвана да помага на слабите, да влияе върху разпределението на икономическите ползи, за да осигури достойно съществуване на всички.

Трябва да се отбележи, че обявяването на Русия за социална държава не означава връщане на страната към тоталитарна държава, която обещава на гражданите си общо благосъстояние чрез създаването на икономическа система, напълно контролирана и организирана от нея. Държавата на благоденствието, в смисъла, който Конституцията влага в нея, трябва да се стреми само към възможно най-равномерно насърчаване на благосъстоянието на всички граждани в една демократична държава и към максимално възможно равномерно разпределение на житейските трудности.

Социалната държава се стреми да осигури на всеки свой гражданин издръжка, достойна за човек. В същото време се изхожда от факта, че всеки възрастен трябва да може да печели за себе си и за издръжката на семейството си. Държавната намеса се извършва само когато такава възможност по различни причини не може да бъде реализирана и човешките потребности не могат да бъдат правилно задоволени.

Способността на човек да печели пари, разбира се, предполага, на първо място, наличието на работа. В социалната държава, като правило, правото на труд е фиксирано във връзка с това. Конституцията съдържа само правото (чл. 37) „свободно да се разпорежда със своите трудови способности, да избира вида на дейност и професия“. Разбира се, такава ситуация напълно гарантира свободата на труда, но поставя под въпрос най-важното изискване на социалната държава, според което всеки човек трябва да се грижи за получаването на доход от работа, за да задоволи нуждите си. Вярно е, че ситуацията е донякъде улеснена от наличието в Конституцията на правото на защита от безработица (член 37). осем

Съгласно член 7 от Конституцията на Руската федерация Русия е провъзгласена за социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, осигуряващи достоен живот и свободно развитие на човека. Основната задача на социалната държава е да постигне такъв социален прогрес, който се основава на принципите на социална справедливост, всеобща солидарност и взаимна отговорност, залегнали в закона. Държавата на благоденствието е предназначена да помага на слабите, да влияе върху разпределението на икономическите ползи на основата на принципа на справедливостта, за да осигури достойно съществуване на всеки. Социалната държава се стреми да осигури на всеки свой гражданин издръжка, достойна за човек. В същото време се изхожда от факта, че всеки възрастен трябва да може да печели за себе си и за издръжката на семейството си. Способността на човек да печели пари предполага преди всичко наличието на работа. В социалната държава, като правило, правото на труд е фиксирано във връзка с това. Конституцията на Руската федерация съдържа само правото (член 37) „свободно да се разпорежда със своите способности за работа, да избира вида на дейност и професия“. Личната отговорност на всеки за собственото му благосъстояние е неразривно свързана със семейството. Семейството е най-важният компонент на обществото, свързващ го с държавата. Повишаване на социалния потенциал на семейството, неговата активност във всички сфери на обществото, укрепване на брака и семейните отношения - всичко това е пряко свързано с социално развитиестраната да използва пълноценно своите възможности. Семейството е еднакво важно за обществото и за държавата. Това означава, че семейството, майчинството, бащинството, детството трябва да бъдат защитени както от обществото, така и от държавата, както правно, така и социално. Една от най-важните цели на социалната държава е да изглади социалното неравенство и да преодолее крайните му форми. Един вид социално неравенство е неравенството, свързано със загуба на доходи или препитание поради болест, инвалидност, старост, загуба на хранител, безработица и др. Инструментът, който социалната държава използва, за да се противопостави на това, е социалното осигуряване. Повечето черти на характерана социалната държава са отразени в нейната социална политика, която в съответствие с Конституцията на Руската федерация (член 7) „е насочена към създаване на условия, осигуряващи достоен живот и свободно развитие на личността“. Социалната политика е част от общата политика на държавата, която се отнася до отношенията между социалните групи, между обществото като цяло и неговите членове, свързани с промени в социалната структура, нарастване на благосъстоянието на гражданите, подобряване на техния живот. , задоволяване на техните материални и духовни потребности, подобряване на начина на живот. В параграф 2 на чл. 7 са посочени основните насоки на социалната политика на държавата. „В Руската федерация трудът и здравето на хората са защитени, установена е гарантирана минимална работна заплата, предоставя се държавна подкрепа за семейството, майчинството, бащинството и детството, хората с увреждания и възрастните хора, разработва се система от социални услуги , се установяват държавни пенсии, обезщетения и други гаранции. социална защита". Сферата на установяване на социалните основи на социалната структура трябва да включва и вече споменатия член 2 от Конституцията на Руската федерация, който провъзгласява човека, неговите права и свободи за най-висша ценност и признава признаването, спазването и защитата на правата и свободите на човек и гражданин като задължение на държавата. Социалната ориентация на Конституцията на Руската федерация от 1993 г. се проявява и в разпоредбите на глава 2 "Права и свободи на човека и гражданина", чието съдържание ще бъде разгледано в следващата тема. Член 14 от Конституцията установява, че Руската федерация е светска държава. Светска държава е държава, в която няма официална, държавна религия и нито едно от вероизповеданията не е признато за задължително или за предпочитане. В такова състояние религията, нейните канони и догми, както и религиозни сдружениядействащите в него нямат право да оказват влияние върху държавното устройство, дейността на държавните органи и техните длъжностни лица, системата на народната просвета и други области на държавна дейност. Светският характер на държавата по правило се осигурява от отделянето на църквата (религиозните сдружения) от държавата и светския характер на народното образование (отделяне на училището от църквата). Никоя религия не може да бъде установена като държавен или задължителен. Религиозните сдружения са отделени от държавата и са равни пред закона. Тези конституционни разпоредби са разработени във Федералния закон от 26 септември 1997 г. № 125-FZ (изменен от 29 юни 2004 г.) „За свободата на съвестта и религиозните сдружения“. Що се отнася до отношенията между държавата и религиозните сдружения, законът установява, че държавата не се намесва в определянето на отношението на гражданите към религиозната принадлежност, в отглеждането на децата от родителите, в съответствие с техните убеждения и при отчитане на правото на детето. към свободата на съвестта и свободата на религията. Държавата не налага на религиозните сдружения изпълнение на функциите на държавна власт, други държавни органи, държавни институции и местни власти; не се намесва в дейността на религиозни сдружения, ако това не противоречи на закона; осигурява светския характер на обучението в държавни и общински образователни институции. Длъжностни лицадържавните органи, органите на местно самоуправление, както и военнослужещите нямат право да използват служебното си положение за формиране на едно или друго отношение към религията. От своя страна религиозните сдружения, в съответствие с конституционните принципи, се създават и осъществяват дейността си независимо от държавата - в съответствие със собствената си йерархична институционална структура, те подбират, назначават персонала си в съответствие със собствените си разпоредби, докато условията на труд и тяхното възнаграждение се определя в съответствие със законодателството на Руската федерация трудов договор (договор). Съгласно закона религиозните сдружения не изпълняват функциите на държавни органи и органи на местно самоуправление; не участват в избори за държавни органи и органи на местно самоуправление; не участват в дейността на политически партии и политически движения, не ги предоставят финансова помощ. Но това съвсем не означава, че духовенството не може да бъде избирано в държавни органи и местно самоуправление. Могат, но техните кандидати не са издигнати от религиозни сдружения и не като представители на съответната църква. Съгласно закона религиозно сдружение в Руската федерация е доброволно сдружение на граждани на Руската федерация, други лица, постоянно и законно пребиваващи на територията на Руската федерация, създадена с цел съвместно изповядване и разпространение на вяра и имащи знаци, съответстващи на тази цел: религия; извършване на богослужения, други религиозни обреди и церемонии; преподаване на религия и религиозно възпитание на своите последователи. Религиозни сдружения могат да се създават под формата на религиозни групи и религиозни организации. Религиозните групи са религиозни сдружения, които извършват дейност без държавна регистрация и придобиват правоспособност на юридическо лице, т.е. организационно-правни форми на малките религиозни общности. Помещенията и имуществото, необходими за дейността на религиозна група, се предоставят за ползване на групата от нейните членове. За разлика от тях религиозни организации– религиозни сдружения, регистрирани като юридически лица. Религиозните организации, в зависимост от териториалния обхват на тяхната дейност, се делят на местни и централизирани. Местна религиозна организация е организация, състояща се от най-малко десет членове, навършили 18 години и постоянно пребиваващи в същото населено място или в същото градско или селско населено място. Централизирана религиозна организация е организация, която в съответствие с устава си се състои от най-малко три местни религиозни организации. Религиозните организации имат право да провеждат религиозни церемонии в лечебно-профилактични и болнични заведения, домове за сираци, старчески домове за възрастни и инвалиди, в институции, които изпълняват наказателни присъди лишаване от свобода, по искане на граждани в тях, в специално обособени помещения. от администрацията за тези цели. Командването на военните части, съобразявайки се с изискванията на военните разпоредби, няма право да възпрепятства участието на военнослужещи в богослужения и други религиозни обреди и церемонии. По искане на религиозните сдружения съответните държавни органи имат право да обявят религиозните празници за неработни (празнични) дни в съответните територии. Такава официални празнициобяви по-специално Рождество Христово, както и редица мюсюлмански религиозни празници. Религиозните организации могат да притежават сгради, парцели, промишлени, социални, благотворителни, културни, образователни и други цели, пари в бройи друго имущество, необходимо за осигуряване на дейността им, включително класифицираните като исторически и културни паметници. Религиозните организации могат да бъдат ликвидирани по решение на техните учредители или от орган, упълномощен за това с устава на религиозната организация, както и по решение на съда при повторно или грубо нарушение на нормите на Конституцията на Руската федерация, федералните закони или в случай на религиозна организация, която систематично извършва дейности, които противоречат на целите на нейното създаване. девет

Конституционна система: понятие и основни елементи

Концепцията за конституционната система и нейните основи:

Всяка държава има определени специфични особености, чиято съвкупност позволява да се прецени формата или метода на нейната организация, т.е. за държавната система. Тази система, залегнала в конституцията, се превръща в конституционен строй.

Конституционната система (в тесен смисъл) е определена организация на държавата, установена с Конституцията. Конституционната система (в широк смисъл) е съвкупност от икономически, политически, социални, правни, идеологически, обществени отношения, възникващи във връзка с организацията на висшите власти, държавното устройство, отношенията между човека и държавата, както и гражданското общество и държавата.

Концепцията за основите на конституционната система на Русия включва характеристиките, залегнали в конституцията като демократична, правна, социална, светска, федерална държава с републиканска форма на управление.

Действащата Конституция на Руската федерация е приета на национален референдум, проведен на 12 декември 1993 г. На 25 декември 1993 г. новата Конституция на Руската федерация е официално публикувана и започва да действа.

Основите на конституционния ред на Руската федерация са основните принципи и принципи, които формират теоретичната и регулаторна рамкацялата система на конституционното право на Руската федерация. Те са фиксирани в гл. 1 от Конституцията на Руската федерация". Принципите на конституционната система на Руската федерация са основните принципи на държавното устройство на Руската федерация, пряко зависими от елементите на конституционната система на Руската федерация.

Приемането на конституцията означава установяване на задължението на държавата да се подчинява на конституционните предписания. В противен случай съществуването на основния закон губи всякакъв смисъл, както и понятието върховенство на закона. Концепцията за конституционна система обаче не се прилага за всяка държава. Тя е приложима само за държава, в която конституцията признава, консолидира, сигурно защитава и гарантира правата и свободите на човека и гражданина, цялото право отговаря на тази конституция, а държавата е подчинена на закона във всичко. Следователно конституционният строй не се свежда само до факта на съществуването на конституция, а предполага наличието на две необходими условия: конституцията е демократична и се спазва.

По този начин, конституционен ред - това е форма или метод на организиране на държавата, при който се зачитат правата и свободите на човека и гражданина и се осигурява подчинението на държавата на закона.

Елементи на конституционната система на Руската федерация:

1. републиканска форма на управление;

2. суверенитет на Руската федерация;

3. права и свободи на личността;

4. източник на сила - многонационалният народ на Русия;

5. върховенство на Конституцията на Руската федерация и федералното законодателство;

6. федерално държавно устройство;

7. гражданство на Руската федерация;

8. разделение на държавната власт на законодателна, изпълнителна и съдебна;

9. организация на местното самоуправление.

Понятието конституционна система често включва установения ред (система) на отношенията между граждани, власти, държава и обществени организациив които правата и задълженията им са залегнали в конституцията (основния закон) на държавата и със сигурност се спазват.

В тази връзка характеристиките на конституционната система включват:

„върховенство на закона;

» широки човешки права и свободи, тяхното гарантиране;

» участие на народа в упражняването на държавната власт и широко народно представителство;

" разделение на силите.

Защитата на конституционната система се осигурява от:

Специален ред за предложения и изменения на Глава I от Конституцията - Основи на конституционния строй;

Неизбежността на наказанието на лица, извършващи действия, насочени към сваляне на конституционния ред.

Основите на конституционния строй определят принципите на организацията на държавата в отношенията й с личността и гражданското общество. Това е смисълът на тези основи.

Основите на конституционната система на Руската федерация не се регулират от всички, а от най-важните обществени отношения, които характеризират руската държавност. Съвкупността от правни норми, регулиращи тези отношения, формира конституционно-правния институт "Основи на конституционната система на Руската федерация", който заема водещо място в системата на конституционното право на Русия.

Конституционното укрепване на основите на конституционната система осигурява тяхното провъзгласяване от името на народите на Русия, тяхната държавна воля. Това обуславя тяхното правно значение, върховенство и задължение за всички субекти на правоотношения. Основите на конституционната система формират основата на цялата правна регулация на държавния и обществен живот на Русия, те определят в правна форма всички най-важни връзки, присъщи на нейната организация. Всички те могат да бъдат променяни само по специален ред, специално установен от Конституцията на Руската федерация. В същото време никакви други разпоредби на Конституцията не могат да противоречат на основите на конституционната система (член 16 от Конституцията на Руската федерация).

Благодарение на конституционното закрепване на основите на конституционния строй, системата на техните гаранции се формира както от материални, политически, социални и правни гаранции, така и тяхното изпълнение трябва да бъде осигурено от държавата.

Основите на конституционната система са основните основи на държавата, нейните основни принципи, които характеризират Руската федерация като конституционна държава, които се гарантират и осигуряват от държавата.

Конституцията на Руската федерация на първо място консолидира принципите, основните основи на руската конституционна система, в които намират израз нейната хуманистична ориентация и демократична същност, които характеризират Руската федерация като конституционна държава.

Конституцията на Руската федерация признава такива принципи и свойства на държавната власт като суверенитет на държавата, разделение на властите, държавни органи и отношенията на местното самоуправление с тях като основи на конституционната система.

Всеки конституционен принцип не действа сам по себе си. Всички те заедно и взаимосвързани съставляват държавата, допълват се взаимно и са взаимозависими.

Разграничават се следните основни принципи на конституционната система на Руската федерация:

1) демокрация (характеризира се с властта на народа; произхода на държавната власт само от името на многонационалния народ на Руската федерация; наличието на 2 форми на демокрация: пряка и представителна);

2) приоритет на общочовешките ценности, права и свободи на личността;

3) върховенство на закона;

4) федерализъм (включва териториалната цялост на държавата; върховенството на държавната власт и федералната правна система на цялата територия на Руската федерация, включително територията на субектите на Руската федерация; равенството на субектите на Руската федерация Руската федерация пред Руската федерация като единствен носител на държавен суверенитет и др.);

5) държавен суверенитет (включва следните елементи: държавна цялост, единство на системата на държавна власт, разграничаване на юрисдикция и правомощия между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, признаване на равенството на народите на Русия);

6) социалният характер на Руската федерация (т.е. политиката на Руската федерация е насочена към създаване на условия, осигуряващи достоен живот и свободно развитие на човек);

7) светският характер на руската държава (тоест в Руската федерация дейностите на държавната власт и религиозните сдружения се извършват независимо една от друга, държавата няма право да се намесва в делата на църквата);

8) републиканска форма на управление (характеристика на републиканската форма на управление в Руската федерация е, че е смесена, а не президентска или парламентарна);

9) разделение на властите;

10) политически плурализъм (Руската федерация гарантира социално и политическо разнообразие, свобода на възгледите и мирогледа на гражданите);

11) разнообразието от форми на собственост и свобода на икономическите отношения (територията на Руската федерация е единно икономическо пространство, гарантира свободното движение на стоки, услуги и финансови ресурси, подкрепа на конкуренцията, свобода на икономическа дейност).

Обществото на свободните хора (гражданското общество) задължава държавата да служи на човек, поставя определени изисквания по отношение на организацията на държавната власт и нейните граници. Основите на конституционната система съдържат гаранции срещу установяване на тотален държавен контрол върху обществения живот.

Конституционните гаранции, които определят основите на конституционния ред на Русия в икономическата и политическата област са, както следва:

Единство на икономическото пространство, свободно движение на стоки, услуги и финансови ресурси, подкрепа на конкуренцията;

Признаване на частна, държавна, общинска и други форми на собственост и тяхната защита по същия начин;

Отношението към земята и другите природни ресурси като основа на живота и дейността на народите, живеещи на съответната територия, и възможността те да бъдат в частна, държавна, общинска и други форми на собственост;

Забраната за установяване на една идеология като държавна или задължителна, признаване на идеологическото и политическо разнообразие, многопартийна система;

Правото на гражданите да създават обществени сдружения и свободата на тяхната дейност.

Характеристики на основите на конституционния ред:

Основите на конституционната система на Руската федерация могат условно да бъдат разделени на следните групи:

♦ държавно устройство - държавни фондации;

♦ политическа система – политически основи;

♦ икономическа система - икономически основи;

♦ социална система - социални основи;

♦ правна система – правна рамка;

♦ правния статус на физическото лице.

Основите на държавната структура на конституционната система на Руската федерация са:

» според формата на управление на Руската федерация - република;

» според формата на териториално-държавното устройство на Руската федерация - федерация;

» според формата на държавния режим на Руската федерация - демократична държава;

» в Руската федерация се гарантира местно самоуправление, чиито органи не са включени в системата на държавните органи;

» Руската федерация е суверенна държава;

» територията на Руската федерация е неразделна и неприкосновена;

Основата на конституционната система на Русия е демокрацията.

Демокрация - волята на народа при управлението на държавата пряко или чрез представители, която се осъществява свободно от народа, но в съответствие с изискванията на закона, неговата суверенна воля и интересите на държавата. В Руската федерация властта е легитимирана и контролирана от хората, гражданите на Руската федерация.

Елементи на демокрацията в Руската федерация:

› колективно образувание - граждани на Руската федерация;

› обект - власт.

Форми на демокрация:

1) пряка (пряка) демокрация;

2) представителна (непряка) демокрация.

Пряката демокрация е пряк израз на волята на хората или на част от тях за решаване на най-важните за държавата въпроси при регулиране на обществения живот.

Видове пряка демокрация:

1) референдум;

2) избори;

3) мирни събрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетиране и др.; 4) народна законотворческа инициатива към органите на местното самоуправление, инициатива на гражданите за провеждане на референдум; 5) индивидуални и колективни жалби на граждани до държавни органи и органи на местно самоуправление.

Представителната демокрация (демокрация) е упражняване на властта от народа чрез представителни органи на държавната власт и местното самоуправление.

Форми на непряка демокрация:

1) обсъждане на законопроекти и други важни въпроси от обществения живот на държавата;

2) народна законотворческа инициатива към законодателните органи на Руската федерация;

3) участие на гражданите в управлението на обществото чрез местни власти, обществени организации, събирания и събрания на граждани;

4) индивидуални и колективни жалби на граждани до държавни органи и местни власти по всички въпроси.