Концепцията за системата за социална защита на населението: фактори на формиране и развитие. Принципи на социална защита на населението

В съответствие с действащото законодателство в Русия съществува система от социални услуги, базирани на различни форми на собственост, която включва:

• · Държавни социални услуги, които са собственост на Руската федерация или субектите на Руската федерация и са под тяхна юрисдикция. Тези услуги не подлежат на приватизация и не могат да бъдат препрофилирани в други видове дейности. Те също нямат право да отдават под наем или да залагат предоставения им имот. Видовете институции за социална защита са определени както във федералните закони, например във Федералния закон „За социалните услуги за населението на Руската федерация“, така и в законите на съставните образувания на Руската федерация.
• · Общински организации за социална закрила и социални услуги за населението, които са под юрисдикцията на местните власти и представляват общинския сектор за социална защита на населението. В същото време трябва да се отбележи, че органите за социална защита на населението са прехвърлени в юрисдикцията на държавните органи.
• · Недържавната социална защита и социалните услуги се основават на форми на собственост, които не са свързани с държавната и общинската. Недържавният сектор на социалната закрила и социалните услуги представляват недържавните социални услуги от различни организационно-правни форми, както и частни лица, извършващи по установения ред дейност в областта на социалните услуги. В недържавния сектор се включват и организациите за социални услуги, формирани на базата на имуществото на обществени сдружения, включително професионални сдружения, религиозни и обществени организации, чиято дейност е свързана със социални услуги.

Социалните институции, независимо от тяхната форма на собственост, се ползват с преференциално данъчно облагане, а организации и юридически лица (банки, предприятия, институции), които насочват имуществени, финансови и интелектуални ценности за развитието на социалните услуги и им предоставят подкрепа, се ползват ползите, предвидени от законодателството на Руската федерация.

Структурата на системата за социална защита е обширна и включва следните компоненти:

• · социална сигурност;
• · социална осигуровка;
• социално подпомагане;
• социална работа;
• Социална помощ;
• · рехабилитация и адаптация;
• социални помощи и гаранции;
• самозащита и самопомощ;
• · система за социален контрол върху изпълнението на функционирането на социалната закрила.

Характерна особеност на структурата на социалната защита е, че нейните елементи са както социалните институции, така и основните функции на тази система.

Централният елемент и функция на системата за социална защита е социалното осигуряване като система, създадена и регулирана от държавата и носеща основната тежест на социалната защита.

Социална сигурносте институция, която се е развила исторически в обществото, чрез която се задоволяват жизнените потребности на хората, които имат нужда от подкрепа от обществото. Системата от видове социално осигуряване е система от парични плащания, естествена помощ и услуги, предоставяни на граждани от специални фондове. Той включва блокове, които могат да се разглеждат като относително независими системи:

• пенсия;
• парични обезщетения;
• медицински грижи;
• издръжка и отглеждане на деца в детски, предучилищни и здравни заведения;
• социални услуги и социално подпомагане.

Всеки от тях също се състои от компоненти (различни видове пенсии, обезщетения, обезщетения в натура, услуги). Така пенсионната система включва пенсии за старост, пенсии: за инвалидност, за загуба на хранител, за дългогодишен стаж, социални; обезщетения по системата на обезщетения: за временна нетрудоспособност, за бременност и раждане, при раждане на дете, за гледане на дете и др.

Социална помощ- това е система от социални отношения, която се развива между граждани (семейства) със среден доход на глава от населението под нивото на издръжка и държавни органи по отношение на предоставянето на парични плащания, естествена помощ и услуги на граждани (семейства) над техните доходи , стипендии, пенсии, надбавки и др. с цел осигуряване на издръжка и задоволяване на основните им нужди.

Социална помощВключва и мерки за оказване на помощ на лица (семейства), които имат доход не по-нисък от издръжката, но се нуждаят от допълнителна подкрепа поради трудна житейска ситуация. В съответствие с Федералния закон от 28 август 1995 г. "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" социалната подкрепа се администрира от местното самоуправление.

Социалното осигуряване трябва да остане държавно, да бъде задължително и да обхваща всички граждани и лица без гражданство, които живеят и работят на територията на тази държава.

Социалните потребности, които са насочени преди всичко към социалната политика, имат обединяваща стойност. Тяхното удовлетворение трябва да бъде гарантирано от обществото, държавата на всеки човек.

Важна роля в системата на социалната защита принадлежи на системата от социални стандарти и разпоредби, създаването и практическото прилагане на механизми за въвеждане на социална стандартизация и регулиране на федерално, регионално и общинско ниво.

Има два вида социална защита: ограничена и абсолютна. Ограничена социална закрила - осигуряване на всички членове на обществото на гарантиран минимален стандарт на живот, тоест определен минимум в храна, жилище и облекло, достатъчен за поддържане на здравето и работоспособността. Този тип сигурност не трябва да се счита за привилегия. Това е легитимно изискване на всеки член на обществото и естествено допълнение към пазарната система.

Абсолютна защитае осигуряването от държавата на гарантирано относително благополучие на някое лице или категория граждани, за да се застраховат отделни членове на обществото от това, което е норма за пазара - от възможно намаляване на нивото на доходите им. Предоставянето на този вид защита от страна на държавата всъщност е осъществяване на „справедливо” възнаграждение, т.е. корелира със субективните достойнства на човек, а не с обективните резултати от неговата работа. По този начин това е осигуряването на „заслужено“ или „заслужено“ ниво на доходи. Абсолютната сигурност е характерна за обществата, в които се упражнява пълен контрол върху пазара или пазарните отношения са елиминирани. И в двата случая имаме работа с тоталитарен тип общество.

Социална сигурносте комплекс от реални права и свободи на гражданите, осигуряващи ниво на сигурност и комфорт на техния живот, гарантирано от обществото. Степента на социална защита се определя от нивото на социално-икономическо развитие на страната и установените механизми за осигуряване на сигурността.

Социалната защита на населението обхваща широк спектър от мерки за държавна и обществена подкрепа на населението, включително мерки, свързани със социалното осигуряване, разбирани като дейността на държавата по предоставяне на материална подкрепа на граждани в напреднала възраст, при инвалидност, в връзка с раждането и отглеждането на деца, медицински грижи и лечение.

Правилата и разпоредбите на социалната закрила на населението пряко зависят от уреденото законодателство и посоката на този вид подпомагане на населението.

Основата на държавната социална гаранция е минимализиран социален стандарт, който определя условията на живот на хората.

Например за майката на новородено дете се установяват едни правила за издръжка, за възрастен човек (пенсионер) други.

Защитата на населението е предназначена да определи необходимия минимален стандарт на живот, така че гражданите на Руската федерация да не паднат под прага на бедността, да установи обезщетения, които са важни за определени социални групи, и да позволи на някои да използват определени услуги безплатно.

Същността на социалната защита

Самата социална защита е система за разпределение на ресурсите между уязвимите слоеве от населението. Несигурността се класифицира и дефинира според някои принципи.

Публичните средства се основават на източник на финансиране от бюджета.

Така средствата, насочени към социалните, се формират за сметка на данъчното облагане. Социалното осигуряване е:

• грижа на Руската федерация за хора, които са загубили работоспособността си;
• изпълнение на гаранции за населението;
• рамка, която да гарантира, че се поддържа минимален стандарт на живот.

Принципи на социалната защита

Социалната защита на населението е проектирана по такъв начин, че да може да се основава на следните основни принципи:

• партньорство. Държавата се задължава да изпълнява задълженията си към хората за социална защита, но партньорството е неразделна част от това. Следователно навсякъде се наблюдава тясно сътрудничество между държавата и частните организации;
• икономическа справедливост. Самата структура на държавата до голяма степен се основава на икономически отношения. Без притежаването на определени ресурси, които се получават чрез трудоспособността, животът на гражданите не може да се поддържа. Държавата трябва да изравни възможностите на хората, определяйки на основата на принципа на икономическа справедливост приоритетите за разпределение на средствата, като всяка от категориите граждани трябва да задоволи своите собствени установени индивидуални потребности, за да поддържа комфортен живот. ;
• адаптивност. Социалната защита трябва да работи така, че да се самоусъвършенства постепенно, за което са отговорни различни звена от цялата система на социалните отношения, функциониращи в държавата;
• приоритет на държавните принципи. Основната задача на Руската федерация в социалната посока е необходимостта да помогне за постигането на определен стандарт на живот, който ще бъде приемлив за хора, които по обективни причини не могат да направят това сами;
• превантивни мерки за социална защита. Идентифициране на рисковите фактори, свързани със социалната посока. По правило той работи на регионално ниво, има свои собствени връзки на управленски приоритет, чиято основна задача се счита за най-гъвкавата комбинация от предоставяне на услуги на платена или безплатна основа за поддържане на нормални условия на живот.

Органи за социална защита в Руската федерация

Структурата на органите, отговарящи за социалния статус на гражданите, се състои от:

• държавни органи (осигуряват правната рамка, стратегия и тактика на социалната политика);
• граждански общности (сдружения, организации, фирми и предприятия);
• благотворителен и доброволен.

Управлението на социалната защита на федерално ниво в Русия се извършва от Министерството на труда.

Отговорни са пенсионните, социалноосигурителните и медицинските фондове.

В регионите изпълнителните органи на социалната закрила в Руската федерация са отделът. За въпроси в районите на Москва можете да се свържете с областната администрация.

Обекти на социална защита

• пенсионери, включително необвързани;
• инвалиди от Великата отечествена война, семейства на загинали войници;
• безработни;
• хора от Чернобил;
• хора с увреждания;
• сираци;
• многодетни семейства и семейства с ниски доходи;
• самотни майки;
• граждани, които нямат местожителство;
• заразени с ХИВ.

Друга мярка за защита на социалната защита на гражданите е социалното осигуряване, но тази област обикновено се счита за спомагателна в национален мащаб.

Той обхваща лицата, които са загубили работоспособността си, и се отнася и за тези, които подкрепят граждани с увреждания.

Средства за социална защита

Средствата на държавата за създаване на социална закрила включват:

• регулаторни ограничения. Те са създадени така, че чрез използването на определени инструменти да не може да се влияе върху състоянието на незащитените слоеве от населението. За това се определят минимални заплати, нива на обезщетения, има безплатна медицина и безплатно образование;
• социални стимуланти под формата на субсидии, преференциални форми на подпомагане, частично изплащани от бюджета за услуги;
• анализ на резултатите от извършената работа за поддържане на средния стандарт на живот. В рамките на тези програми се разработват;
• наличието на недържавни пенсионни системи, което позволява на хората да инвестират средства, отпуснати в бюджета за последващо получаване на пенсии, да ги внасят в частни фондове при други условия;
• създаване на комплекс от действия за обслужване и социална защита на граждани с увреждания. Например, могат да се раздават медицински консумативи или материали за пациенти;
• организация на благотворителни фондации, които насочват средства за поддържане на по-висок стандарт на живот на различни социални групи.

Участници в застраховането на хората от житейски трудности, които им пречат да поддържат минимален стандарт на живот, са държавата, осигурителните недържавни фондове и търговските, както и благотворителните организации.

Наличност! Платена консултация - БЕЗПЛАТНА!

Държавната политика на Руската федерация в областта на социалната подкрепа на гражданите се формира в съответствие с разпоредбите на Конституцията на Руската федерация.

Съгласно чл. 7 Конституции « Руската федерация е социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на човек. (Член 7., клауза 1.). А също и в Руската федерация трудът и здравето на хората са защитени, установена е гарантирана минимална заплата, предоставя се държавна подкрепа за семейството, майчинството, бащинството и детството, хората с увреждания и възрастните хора, разработва се система от социални услуги , се установяват държавни пенсии, обезщетения и други гаранции за социална защита (чл. 7.т.2.).

Конституцията на Руската федерация също така установява, че координацията на въпросите, свързани със защитата на семейството, майчинството, бащинството и детството; социалната защита, включително социалното осигуряване, е под съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.

По този начин всички горепосочени гаранции се реализират чрез системата за социална защита на населението. В основата на държавните социални гаранции са минимални социални стандарти- тоест минималните нива на социални гаранции, установени от законите на Руската федерация или решения на представителни органи на държавната власт за определен период от време, изразени чрез социални норми и стандарти, отразяващи най-важните човешки потребности от материални блага, обществени и безплатни услуги, гарантиращи подходящо ниво на тяхното потребление и предназначени за определяне на задължителни минимални бюджетни разходи за тези цели.

Социалната защита на населението е практическа дейност за осъществяване на основните направления на социалната политика.

При разработването и провеждането на социалната политика възниква въпросът за социалните приоритети, тоест социални задачи, които се признават от обществото на този етап от неговото развитие като най-неотложни и неотложни, изискващи приоритетно решение. В същото време е необходимо не само да се подкрепя, но и

В широк общ социологически смисъл терминът "социална защита" се появява за първи път в Съединените щати през 30-те години на миналия век. и постепенно стана широко разпространено в западната социология да се отнася до система от мерки, които защитават всеки гражданин от икономически и социални неблагоприятни последици поради безработица, загуба или рязко намаляване на доходите поради заболяване, раждане, трудова злополука или професионална болест, увреждане, старост, загуба на хранител и др. и т.н., а също така се превърна в основен атрибут на социалната политика на всяка цивилизована държава.

Социалната защита на населението се счита от руското социално право като система от правни гаранции и защитни мерки, които защитават членовете на обществото от икономическа, социална и физическа деградация.Той действа като процес на предоставяне на държавни и общински органи на съществуващи гаранции и права, които защитават личността, неговите икономически, социално-политически, социални потребности и интереси.

На практика социалната защита е представена от набор от правни икономически и социални гаранции, залегнали в законодателството и подзаконовите актове на държавно ниво, използвайки двуетапна система от правни актове - федерално и регионално законодателство.

В същото време социалната защита действа и като процес на осигуряване от държавни или други органи на съществуващите в обществото гаранции и права, които защитават индивида, неговите икономически, социално-политически, социални потребности и интереси във всички сфери на обществото. В своето действие той се простира до всички членове на обществото, но функционалното проявление по отношение на различните групи не е едно и също.

Модели на социална защита(според Антропов В.В.)

Икономическият модел на социална закрила може да се разбира като установени принципи на организация и функциониране на нейните програми в конкретна държава. В страните от Европейския съюз доминират четири основни модела: континентален или бисмаркски, англосаксонски или Бевъридж модел, скандинавски и южноевропейски.

Континентален модел (модел на Бисмарк)установява твърда връзка между нивото на социална защита и продължителността на професионалната дейност. Тя се основава на социално осигуряване, чиито услуги се финансират основно от вноски от работодатели и осигурени лица. Този модел се основава на принципа на професионалната солидарност, който предвижда съществуването на осигурителни фондове, управлявани на паритетен принцип от служители и предприемачи. Те натрупват социални вноски от заплатите, от които се извършват осигурителни вноски. Финансирането на такива системи по правило не се извършва от държавния бюджет, тъй като принципът на бюджетната универсалност е противоположен на такъв модел на социална защита. Въпреки това, в съвременните условия на съществуване на социална държава в Европа с нейната широка мрежа от социални програми, този модел на социална защита, като правило, не винаги се основава само на този принцип. Следователно за членове на обществото с ниски доходи, които не могат да получават социалноосигурителни плащания по редица причини (например поради липса на необходимия осигурителен стаж), националната солидарност се осъществява чрез системите за социално подпомагане. В случая можем да говорим за спомагателни механизми, които са отклонения от основната логика на „бисмарковския” модел. Въпреки съществуването на принципа на задължителното социално осигуряване (например в Германия задължителният характер на социалното осигуряване е предписан от закона), той не се спазва напълно. Това се дължи на наличието на лимити на заплатите, над които членството в режими на социално осигуряване не е задължително (възможно е само доброволно осигуряване), или ограничаването на вноските (в този случай в рамките на задължителното социално осигуряване се правят само вноски в границите на пределната работна заплата и социалните плащания, изчислени спрямо това ниво). По този начин този модел се основава на принципа на актюерската справедливост, когато размерът на застрахователните плащания се определя основно от размера на застрахователните премии. Към момента на раждането му в Германия в края на XIX век. германската система за социално осигуряване възпроизведе точно този модел. Днес значителното развитие на системата за социално подпомагане (на принципа на подпомагане, а не на осигуряване) води до модификация на този модел и увеличаване на дела на бюджетното финансиране на социалната закрила.

англосаксонски модел (модел на Бевъридж)представена в Европа от Обединеното кралство и Ирландия. Тя се основава на доклада на английския икономист У. Бевъридж, представен на британското правителство през 1942 г. Идеите на Кейнс, че динамиката на общественото производство и заетостта се определят от факторите на ефективното търсене, а следователно и от преразпределението на дохода в интересите на социалните групи оказаха значително влияние върху разпоредбите, предложени от Бевъридж.печелването на по-ниски доходи може да увеличи търсенето на пари на масовите купувачи. Моделът се основава на следните принципи: принципа за универсалност (универсалност) на системата за социална защита – нейното разпространение на всички граждани, нуждаещи се от материална помощ; принципа на еднаквост и унифициране на социалните услуги и плащания, който се изразява в еднакъв размер на пенсиите, обезщетенията и медицинските грижи, както и условията за тяхното предоставяне.

Принципът на разпределителната справедливост е основен в този модел, тъй като в този случай не говорим за професионална (както при модела на Бисмарк), а за национална солидарност. Такива системи за социална защита се финансират както от застрахователни премии, така и от данъчно облагане. По този начин финансирането на семейните надбавки и здравните грижи се извършва от държавния бюджет, а други социални помощи - за сметка на осигурителните премии на служителите и работодателите. За разлика от континенталния, този модел включва социално осигуряване с доста ниски социални помощи и социално подпомагане, което играе доминираща роля в тази система.

Скандинавски модел на социална защитатипични за Дания, Швеция и Финландия. Социалната защита в него се разбира като легитимно право на гражданина. Отличителна черта на скандинавския модел е широкото покритие на различни социални рискове и житейски ситуации, които изискват подкрепата на обществото. Получаването на социални услуги и плащания по правило е гарантирано за всички жители на страната и не е обвързано с работа и плащане на застрахователни премии. Като цяло нивото на социално осигуряване, предлагано от този модел, е доста високо. Не на последно място това се постига чрез активна преразпределителна политика, насочена към изравняване на доходите. Необходима предпоставка за функционирането на този модел е високо организирано общество, изградено на основата на отдаденост към принципите на институционалното общество на благосъстоянието.

Социалните защитни мрежи на този модел се финансират основно чрез данъчно облагане, въпреки че застрахователните премии от предприемачи и служители играят роля. Единствената част от социалната защита, отделена от общата система, е осигуряването за безработица, което е доброволно и се администрира от синдикатите. Доскоро служителите на практика бяха освободени от плащане на осигуровки и участваха в системата за социална защита чрез плащане на данъци. Въпреки това през последното десетилетие на XX в. Наблюдава се тенденция към постепенно увеличаване на дела на наетите лица във финансирането на осигурителни програми и увеличаване на осигурителните удръжки от заплатите. Същата тенденция може да се проследи и по отношение на предприемачите, докато социалните разходи на държавата значително намаляват през последните години.

Южноевропейски моделСоциалното осигуряване е представено в Италия, Испания, Гърция и Португалия. Едва през последните десетилетия под влияние на социално-икономическите и структурни промени в тези държави се създават или подобряват системите за социална защита. За разлика от предишните, този модел може да се тълкува по-скоро като развиващ се, преходен и следователно без ясна организация. Ето защо „рудиментарният” характер на този модел се отбелязва като негова основна характеристика от различни западни изследователи. По правило нивото на социална закрила, характерно за този модел, е сравнително ниско, а задачата на социалната защита често се разглежда като грижа на роднини и семейства. Ето защо тук важна роля играят семейството и другите институции на гражданското общество, а социалната политика е предимно пасивна и е насочена към компенсиране на загубите в доходите на определени категории граждани. Характерна особеност на този модел е и асиметричната структура на социалните разходи. Така в Италия това се проявява във факта, че най-голямата част от социалните разходи са пенсиите (14,7% от БВП при средно европейско ниво от 12,5%), докато сравнително незначителни средства се изразходват за издръжка на семейството, майчинството, образованието и политика по заетостта (около 1%).

Формирането на съвременни системи за социална защита е свързано с процеса на индустриализация, засилването на държавното регулиране на социалните процеси и усложняването на социално-демографската структура на обществото. Пикът на развитието на системите за социална защита пада на 1960-1970 г., когато много държави поеха високи задължения за осигуряване на социална защита на населението. Това е улеснено от ускорените темпове на икономически растеж, засилването на ролята на държавата в социално-икономическите процеси и формулирането на теорията за „държавата на благоденствието“. Последвалите икономически кризи променят ситуацията, в резултат на което през 1980-1990г. идентифицирани са основните проблеми на настоящия етап от развитието на системите за социална защита. Те бяха причинени от редица демографски, политически и икономически причини. До 80-те години на миналия век тенденцията за разширяване на социалната закрила изчерпа своите възможности, приближавайки се до праговете.

Принципи на социалната защита

Социалната защита се основава на следните принципи:

- Социално партньорство– държавата решава практически социални проблеми съвместно със заинтересовани органи и организации.

- Икономическа справедливост -социално-икономическа подкрепа за лицата, които не могат да участват в икономически отношения по обективни причини.

- адаптивност -способността на системата за социална защита за саморазвитие и самоусъвършенстване.

- Приоритетът на държавните принципи -държавата действа като гарант за осигуряване на социално приемлив стандарт на живот за тези, които не могат да постигнат това сами.

- Превантивни мерки за социална защита -прогнозиране и превенция на социалните рискове на регионално ниво за по-ефективното им елиминиране, в частност чрез гъвкава комбинация от платени и безплатни услуги.

Обекти на социална защита

Федералното и регионалното законодателство разграничава следните категории население, защитени от определени правни актове, тъй като те ще бъдат в трудна житейска ситуация:

• възрастни граждани, които са самотни и живеят сами;
• инвалиди от Великата отечествена война и семейства на загинали военнослужещи;
• хора с увреждания, включително инвалиди от детството, и деца с увреждания;
• граждани, засегнати от последствията от аварията в атомната електроцентрала в Чернобил и радиоактивни емисии на други места;
• безработни;
• принудени бежанци и мигранти;
• деца - сираци, деца, останали без родителска грижа и семейството, в което живеят;
• деца с девиантно поведение;
• семейства с ниски доходи;
• големи семейства;
• самотни майки;
• граждани, заразени с ХИВ или страдащи от СПИН;
• лица без определено местоживеене.

За тези категории социална защитасе разглежда като система от гарантирани от държавата постоянни или дългосрочни мерки, които осигуряват условия за преодоляване на трудна житейска ситуация. Тези мерки са насочени към създаване на възможности за защитени категории от населението да участват наравно с останалите граждани в живота на обществото. Те включват социално подпомагане и социална подкрепа.

Социална помощ- Периодични или редовни дейности, които допринасят за премахване или намаляване на трудна житейска ситуация.

В съответствие с чл. 1 от Федералния закон № 178-FZ от 17 юли 1999 г. държавното социално подпомагане означава предоставяне на социални помощи, субсидии, компенсации или стоки от първа необходимост на семейства с ниски доходи или граждани, живеещи сами, за сметка на бюджета. Лице се признава за бедно, ако месечният му доход е по-малък от житейския минимум, установен в предмета на пребиваването му.

Ползае дарена сума пари. Не е насочен. Тоест неговият получател може да се разпорежда с парите по своя преценка. Изплащането на обезщетения е спомагателна мярка, целта му е да подкрепи човек, а не да му осигури напълно материални ресурси.

За разлика от надбавката, субсидияима определено предназначение и представлява плащане за материални блага или услуги, предоставени на гражданите.

Компенсация- това е възстановяване на гражданите на направените от тях разходи, а не каквито и да било, определени произволно според нуждите им, но установени от държавата. Назначаването и изплащането на обезщетения и обезщетения се извършва и от съответните отдели на териториалните органи за социална защита на населението.

Социална помощ- еднократни или епизодични събития с краткосрочен характер, които не са пряко насочени към премахване на социален проблем, но допринасят за неговото намаляване.

На всички инвалидни и социално уязвими слоеве и групи от населението социалната закрила предоставя по установения от закона ред предимства при ползване на фондове за обществено потребление, пряко социално подпомагане и данъчни облекчения. Социалната защита има не само подчертана целева насоченост, но се отличава и с разнообразието на своите методи и форми и е с комплексен характер. Наред със социалното осигуряване се използват различни форми на социално подпомагане и подкрепа, включително различни форми на социални услуги, консултиране и психологическа помощ.

За трудоспособните граждани социалната закрила гарантира равни възможности за издръжка чрез личен трудов принос, икономическа независимост и предприемачество.

Принципи на социалната защита декларирани от редица наредби.

Водещият принцип на социалната защита е социална справедливост, според който на всички членове на обществото се осигурява равен достъп до социални придобивки и гаранции на законово основание.

Насочване на социалната защитае средство за осигуряване на социална справедливост, тъй като отчита индивидуалната трудна житейска ситуация на конкретно лице. Критериите за предоставяне на целева социална помощ са:

Контингентът от защитени лица в законодателната практика е ограничен до онези категории от населението, които са напълно или частично лишени от трудоспособност и самоиздръжка. Предоставя се целева помощ на нуждаещите се в съответствие със социални критерии. Критериите се основават на социални стандарти, които са научно обосновани показатели за нивото на потребление на най-важните стоки и услуги, размера на паричните доходи и други данни, характеризиращи условията на човешкия живот.

Принципът на икономическата ефективност се фокусира върху положителното съотношение на разходите за социална защита и нейния социално-икономически ефект. Обемът на социалните разходи трябва да бъде в такова съотношение, че получаването на обезщетения да не стане за предпочитане пред заплатите. Отчисленията за финансиране на социалната сфера трябва да бъдат съотнесени с всички икономически показатели, включително БВП, фонд за заплати, доходи на домакинствата и др.

На основата на принципа на интегрирания подход най-ефективно се решават задачите за подпомагане на маргиналните слоеве от населението и стабилизиране на икономическото и социалното развитие - водещите цели на социалната политика. Сложността се осигурява от координацията и последователността на действията на субектите на социалната политика, единството на целите и насоките на тяхната дейност.

Принципът на социалното партньорствое насочена към решаване на практически социални проблеми от държавата съвместно с бизнеса, обществените организации, представители на различни нива и клонове на властта.

Принципът на солидарността, чиято същност е преразпределение на доходите от едни социално-демографски групи към други.

Принцип на адаптивностпредполага способността на системата за социална защита за саморазвитие и самоусъвършенстване.

Принципът на икономическата справедливосте да се защитят всички участници в трудовата дейност чрез поддържане на съотношението на заплатите между бюджетните организации и субектите на пазарните отношения. Този принцип се реализира в две форми: справедлива размяна и справедливо разпределение. Социалната справедливост предполага социално-икономическа подкрепа на тези, които не могат да участват в икономически отношения по обективни причини (хора с увреждания, деца, юноши, студенти, бременни жени, многодетни майки и др.) или които са загубили работоспособността си поради различни обстоятелства.

Принципът на приоритета на държавните принципипредлага държавата да действа като гарант за икономическото осигуряване на социално приемлив стандарт на живот за тези, които не могат да постигнат това сами.

Принципът на икономическа независимостместните власти подчертават ролята на местните власти. Социалните помощи и други плащания на федерално ниво са гарантирани в минимален размер. Всички плащания над това ниво се извършват от местния бюджет и местни средства, така че населението на района и неговата администрация да са заинтересовани от развитието на икономиката на своя регион.

Правото на превенция на мерките за социална защита дава възможност да се предвидят социалните рискове на регионално ниво за тяхното по-ефективно отстраняване. Предотвратяването на социалните рискове се осъществява чрез различни механизми (например при загуба на работа, помощ при намиране на работа). Комбинацията от платени и безплатни услуги дава възможност за задоволяване на широк спектър от социални потребности на хората.

Социалното право подчертава редицасубекти на социална отговорност за качеството на живот на населението.

Най-важният субект на социалната защита на населението е държавата, която разработва и прилага мерки за социална защита. Осигурява минимално ниво на социални гаранции, създава условия за поминък на хората, развива правната база за социална защита и организира работата на извънбюджетните фондове за държавно обществено осигуряване.

Обществените организации активно влияят върху подобряването на социалното осигуряване на гражданите. 49% от организациите с нестопанска цел принадлежат към категорията на обществените сдружения и осъществяват дейността си в социалната сфера.

Нараства ролята на работодателите в системата за социална защита на населението, което е свързано с развитието на местната икономика. Успешните предприятия и фирми със значителни финансови ресурси все повече предоставят на своите служители допълнителни социални придобивки: плащане за почивка, лечение, издаване на дългосрочни безлихвени заеми, храна, транспорт .

Съвременната концепция за социална закрила изхожда от това, че тя не трябва да се свежда до безплатна помощ. Основният субект на социална закрила на трудоспособните граждани е лице, което реализира своите потребности и интереси в областта на социалните и трудовите отношения.

Средствата за социална защита са:

Регулаторни ограничения, които не позволяват на последиците от пазарните механизми да достигнат обществено опасно ниво. За целта държавата регулира минималното ниво на работна заплата, гарантира минималните допустими данъчни ставки, гарантира минимално безплатно образование и медицинско обслужване;

Системата от социални стимули под формата на помощи, субсидии, вноски, безплатни или частично платени услуги и стимулиране на филантропи.

Като се вземат предвид резултатите от цялостен анализ на нивото на социално-икономическите условия на живот на нуждаещите се от подкрепа групи от населението;

Организиране на пенсиите за граждани, включително създаване на недържавна пенсионна система;

Разработване на мерки за материално-битово обслужване на инвалиди и други граждани, нуждаещи се от социална закрила;

Създаване на целева, диференцирана система за подпомагане на държавен и благотворителен принцип;

Организиране и въвеждане на нови форми и видове природна помощ, хуманитарна, техническа, спешна помощ.

Структурата на органите за социална защита на населението

Структурата на органите за социална защита на населението се състои от следните елементи:

• Държавата, представлявана от своите представителни и изпълнителни органи, действащи на федерално, регионално и местно ниво. Те формулират обща концепция, определят основните насоки на социалната политика, нейната стратегия, тактика, осигуряват законодателна, правна основа и прилагат конкретни разпоредби на място.
• Структури на зараждащото се гражданско общество (обществени сдружения, организации, предприятия, фирми).
• От голямо значение при решаването на социалните проблеми на определени категории от населението са социалните дейности, осъществявани в рамките на предприятия и фирми; дейност на политически, синдикални и обществени сдружения, благотворителни и доброволчески организации. Те провеждат социална политика в относително тесни граници, съответстващи на тяхната компетентност. Управлението на държавната система за социална защита зависи от нивото, на което се прилага.

За управление и контрол се създава единна система от органи на изпълнителната власт в областта на социалната закрила, която се формира от органите за управление на социалната закрила и подчинените им предприятия, институции, организации и териториални органи.

Важна цел в областта на усъвършенстването на тази система е установяването на стабилни, подредени връзки между всички нейни нива и институции на социалната инфраструктура, които осигуряват нейното функциониране.

На федерално ниво управлението на системата за социална защита се осъществява от Министерството на труда и социалната закрила на Руската федерация (виж: www.rosmintrud.ru).

Управлението на социалноосигурителната система се осъществява с помощта на специализирани фондове: пенсионен фонд, фонд за социално осигуряване и фонд за задължително медицинско осигуряване.

На регионално ниво управлението се осъществява от органите на изпълнителната власт на субекта на федерацията. По този начин в Москва функциите по прилагане на държавната политика в областта на социалната защита на гражданите се изпълняват от Московския отдел за социална закрила на населението (вижте Правилника за отдела на уебсайта www.dszn.ru).

Отделът, подчинените му предприятия, институции, организации, както и териториалните органи за социална защита на населението образуват единна държавна система за социална закрила на населението, предоставяща държавна подкрепа на семейства, възрастни граждани, ветерани и инвалиди, лица освободени от военна служба и членове на техните семейства, развитие на системите за социални услуги, провеждане на държавна политика в областта на пенсиите и трудовите отношения.

На местно ниво най-често има отдел за социална защита на населението към областната администрация. Помислете например за структурата на управление в град Митищи, Московска област:

СТРУКТУРА НА УПРАВЛЕНИЕ:

Регионални управления за социална защита на населениетоса териториални структурни поделения на регионалните министерства или отдели за социална защита на населението и изпълняват функции по социална защита по отношение на населението на определена община.

Разбирането на особеностите на организационната структура на органите за социална защита е необходимо за църковния социален работник, с оглед на факта, че той може, спестявайки време и енергия, директно да се свърже с компетентен специалист за разрешаване на конкретен проблем. Сложността на изучаването на тази тема се състои във факта, че всеки регион образува самостоятелно система от органи и институции и дори регионален орган, който управлява цялата социална сфера, може да се нарече напълно различен, което донякъде усложнява разбирането на функциите и задачите на тези тела. Така че, ако в Москва това е Министерството на социалната защита на населението, то в Ленинградска област това е Комитетът за социална защита на населението, Министерството на социалната политика - в Свердловска област, Комитетът за социално осигуряване - в област Курск.

Организационно-правни форми на социална защита на населението

Нестерова G.F.

Водещи организационно-правни формисоциалната защита на населението са:

Правото на социално осигуряване е едно от основните социално-икономически права на населението: „На всеки се гарантира социална сигурност при болест, инвалидност, загуба на хранител, за отглеждане на деца и в други случаи, установени със закон” (Конституция на Руската федерация, член 39).

Пенсионното осигуряване гарантира конституционното право на гражданите на осигуряване в напреднала възраст, в случай на заболяване, увреждане, загуба на хранител, за отглеждане на деца и в други случаи, установени със закон. Пенсионните отношения в Русия се регулират от законите „За държавните пенсии в Руската федерация" и "За трудовите пенсии" от 17 декември 2001 г. Основанията за предоставяне на трудови пенсии са застрахователни рискове:навършване на инвалидност, настъпване на инвалидност, загуба на хранител. Основанията за държавно пенсионно осигуряване са различни, например постигането на трудов стаж. Законодателството разделя пенсиите на: трудови пенсии за старост, за инвалидност, за загуба на хранител; държавни пенсии на участници във Великата отечествена война, военнослужещи и членове на техните семейства, държавни служители за дългогодишен стаж и разпределя пенсии на граждани с увреждания, които нямат право на трудови пенсии (социални пенсии). В съответствие със законодателството пенсиите се делят на държавни и трудови. Социална пенсия се осигурява на граждани, които по някаква причина нямат право на пенсия във връзка с трудова и други обществено полезни дейности. Пенсиите подлежат на индексация във връзка с увеличението на разходите за живот по предвидения от закона ред.

Право на пенсия за старост при най-малко 5 години стаж имат мъжете при навършване на 60-годишна възраст, а жените - при навършване на 55-годишна възраст. За определени категории работници (миньори, военни) пенсиите се отпускат при преференциални условия (с по-ниска възраст и трудов стаж).

Трудът и неговите резултати се признават като основен критерий за условията и нормите на пенсионно осигуряване.Пенсионното законодателство гарантира правото на гражданите да избират един от видовете пенсия. Изключение се прави само за лицата, станали инвалиди поради военна травма, които могат да получават едновременно два вида пенсии: за старост и за инвалидност. На работещите пенсионери се изплаща пълна пенсия и се предоставя бонус за всяка отработена година. Установени са определени правила за преизчисляване на други видове пенсии.

Кръгът на лицата, получаващи социална пенсия, включва: хора с увреждания, включително инвалиди от детството; деца под 18 години, загубили единия или двамата си родители, граждани, навършили пенсионна възраст. Социалната пенсия не зависи от участието на гражданите в обществено полезен труд и се определя в размер, който зависи от минималната трудова пенсия и се изчислява в определено съотношение.

Финансирането на изплащането на пенсии се извършва от Пенсионния фонд на Руската федерация (PFR). Пенсионният фонд на Руската федерация е създаден през 1990 г. с цел държавно управление на финансите за пенсионно осигуряване в Руската федерация. PFR е независима финансова и кредитна институция и се администрира от правителството на Руската федерация. Размерът на осигурителните вноски в пенсионния фонд се определя от федералния закон. Средствата на пенсионния фонд се формират за сметка на:

• застрахователни премии на работодателите
• застрахователни премии на граждани, занимаващи се с индивидуална предприемаческа дейност;
• застрахователни премии на други категории работещи граждани;
• бюджетни кредити от федералния бюджет.

Недържавните пенсионни фондове работят независимо от държавната система за пенсионно осигуряване. Изплащането от тези фондове се извършва заедно с изплащането на държавни пенсии. Недържавното пенсионно осигуряване може да се осъществява както под формата на допълнителни професионални програми, така и под формата на лично пенсионно осигуряване на гражданите.

Важен етап от прилагането на концепцията беше приемането на Федералния закон „За индивидуалното (персонализирано) счетоводство в системата на държавното пенсионно осигуряване“. Допълнителното пенсионно осигуряване се осигурява от недържавни пенсионни фондове (НПФ);

Според Пенсионния фонд на Русия в края на 2011 г. коефициентът на замяна на пропуснатите доходи с пенсии (показател за съотношението на средната пенсия към заплатите) възлиза на 20%.

Според международните стандарти процент на заместване до 20% се счита за грубо нарушение на пенсионните права на гражданина. Конвенция на Международната организация на труда № 102 изисква тази цифра да бъде най-малко 40%. Русия все още не е ратифицирала този документ.

Важна правна форма на социална закрила на населението е законът "За държавното социално подпомагане", който урежда държавното социално подпомагане на граждани и семейства с ниски доходи за сметка на регионалните бюджети и месечни парични плащания (UDV) от федералния бюджет и „социални пакети“ за определени категории от населението, включени във федералния регистър. Системата за социално подпомагане на населението по този закон се основава на регионалните бюджети. Съгласно този закон право на еднократна държавна социална помощ се предоставя на пенсионери, инвалиди и други граждани с увреждания, чийто общ среден доход на глава от населението не надвишава минимума, установен на регионално ниво.

Финансовият източник на социално осигуряване са текущите доходи на участниците в общественото производство, изтеглени чрез данъчно облагане (данък върху доходите) и целеви вноски от работодатели и служители. Тези данъци и вноски, в допълнение към Пенсионния фонд на Руската федерация, формират Фонда за социално осигуряване, който формира финансовата основа на социалноосигурителните обезщетения.

Обектите на държавно обществено осигуряване са временно икономически неактивно население.

Социалното осигуряване действа като институция за защита на икономически активното население от рисковете от загуба на доходи(заплата) поради неработоспособност(болест, злополука, старост) или места на работа.

Като социалноосигурителни рискове се разграничават следните:

• нужда от медицинска помощ;
• временна неработоспособност;
• трудова злополука и професионална болест;
• майчинство;
• увреждане;
• началото на старостта;
• загуба на хранител;
• признаване за безработен;
• смърт на осигуреното лице или на членовете на неговото семейство с увреждания, които са на издръжка от него.

Основната задача на фонда за социално осигуряване- предоставяне на държавно гарантирани обезщетенияза временна неработоспособност, бременност и раждане, при раждане на дете, за грижи за дете след навършване на година и половина, за погребение, за санаторно лечение и рехабилитация на служители и техните семейства.

Формирането на съвременна система за социално осигуряване се осъществява въз основа на приемането на редица закони: "За здравното осигуряване на гражданите в Руската федерация" (1993 г.), "За заетостта в Руската федерация" (1991 г.) , „За основите на задължителното социално осигуряване“ (1999), „За задължителното социално осигуряване срещу производствени злополуки и професионални заболявания“ (1998), „За задължителното пенсионно осигуряване в Руската федерация“ (2001).

В момента съществуват две форми на социално осигуряване: задължително (според закона за субектите на осигуряване – държавно) и доброволно. Типични видове социално осигуряване са пенсионно, медицинско, застраховка за производствен злополука.

Държавно пенсионно осигуряване- вид застраховка, извършвана за сметка на вноски от работодатели и служители с цел осигуряване на граждани с трудови пенсии за старост, инвалидност, в случай на загуба на хранител.

Законът „За здравното осигуряване на гражданите в Руската федерация“ определи правните, икономически и организационни основи на тази институция за социална защита. Цел на здравното осигуряване- гарантира на гражданите в случай на застрахователно събитие медицинска помощ за сметка на натрупани средства.Съгласно закона здравното осигуряване е представено от два вида:

• задължителен;
• доброволен.

Задължителното здравно осигуряване е универсално за населението на Руската федерация и се прилага в съответствие с програми, които гарантират обема и условията за предоставяне на медицинска помощ на гражданите.

Доброволното медицинско осигуряване се осъществява въз основа на програми, които предоставят на гражданите услуги, надвишаващи установените в програмите за задължително медицинско осигуряване, въз основа на заплащане на услуги от граждани или организации.

В съответствие със закона средствата за задължително медицинско осигуряване (осигурителни плащания на служители) са концентрирани във федералните и териториалните (регионални) фондове за задължително медицинско осигуряване. Следователно задължителното медицинско осигуряване се осигурява от система от фондове, състояща се от федерален фонд и териториални фондове за задължително медицинско осигуряване в субектите на федерацията. Осигурителната ставка на вноските за задължително здравно осигуряване, плащани от работодатели и други платци, се определя от федералния закон на Руската федерация.

Конституцията на Руската федерация (член 41) определя минималните социални гаранции в областта на здравеопазването. За оценка на минималното приемливо ниво на задоволяване на потребностите от медицинска помощ се използват показатели за осигуряване на лекари, болнични легла, амбулаторни заведения на 1000 жители в региона.

В системата на здравеопазването се появяват нови субекти - застрахователни медицински организации, които избират лечебни заведения и заплащат медицинските и профилактични грижи, предоставяни на осигурените лица. От 1993 г. задължителното здравно осигуряване е включено в системата за социално осигуряване на Русия, което се финансира под формата на вноски от повечето работодатели от всички форми на собственост, както и от държавата директно от бюджета. Здравното осигуряване се счита за най-подходящата здравна система за пазарна икономика, подобряваща качеството на медицинските услуги.

Осигурителните премии на повечето предприятия възлизат на 26% от фонда на работната заплата.Размерите на вноските за определени видове социално осигуряване спрямо начислените заплати са:

• към фонд "Пенсии" - 19%;
• към ДОО - 3,4%;
• към касата за задължително медицинско осигуряване - 3.6%.

Като държавни минимални стандартив областта на заплатите са установени:

• минималната работна заплата (минимална работна заплата);
• издръжка на трудоспособното население.

Минималните социални гаранции в областта на работната заплата няма да са валидни до възстановяване на икономическата функция на работната заплата. По отношение на социалната защита това е важно, тъй като заплатите са не само икономическа категория, но и морална, предназначена да осигури на човек определен социален статус.

Един от важните аспекти на минималните социални гаранции са гаранциите за защита срещу безработица. Решаването на този проблем има две страни: създаване на икономически условия за максимална заетост и самостоятелна заетост на населението, от една страна, и държавна подкрепа, от друга. Държавните програми за подпомагане на заетостта, които се приемат ежегодно от правителството, както и изпълнението на федералната целева програма за създаване на работни места, са насочени към намаляване на нивото на безработицата.

Държавата гарантира на безработните:

• изплащане на обезщетения за безработица;
• съдействие при намиране на подходяща работа
• изплащане на стипендии през периода на професионално обучение, повишаване на квалификацията, преквалификация по направление на службата по заетостта;
• възможност за участие в платени обществени работи и временна работа.

Обезщетенията за безработица се предоставят от регионалните бюджети, изплащат се през годината на безработица, при активно търсене на подходяща работа чрез Центъра по заетостта и са равни на жизнения минимум за даден субект на федерацията през първите 4 месеца на безработицата ( по-късно намалява).

Важна връзка в социалната защита на населението са законодателно задължителните програми за заетост, преквалификация и жилище, насочени предимно към младите хора.

За стимулиране на икономическата независимост на младите хора се предлага професионално обучение или преквалификация и социално-психологическа подготовка за влизане в ролята на икономически независими данъкоплатци. Тази политика води не само до намаляване на броя на безработните, но и до други положителни ефекти. За намаляване на броя на безработните активно се използват и „политика на доходите“ и паричната политика.

По този начин социалната закрила се осъществява за сметка на федералните, регионалните бюджети, специално създадените извънбюджетни социални фондове. Неговият комплексен характер може да бъде представен например чрез система от мерки за социална защита на хората с увреждания:

Мерките за социална защита на хората с увреждания могат да се разделят, както следва:

социални услуги

Една от водещите организационно-правни форми на социална защита на населението са социалните услуги. Социалното обслужване е дейността на социални услуги за социална подкрепа, предоставяне на социални, социални, медицински, психологически, педагогически, социални и правни услуги и материална помощ, социална адаптация и рехабилитация на граждани в затруднено положение.

Съответният отрасъл на социалното право е представен от два федерални закона. Федерален закон „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ от 10 декември 1995 г. № 195-FZ е рамка, предоставяща общи понятия за съдържанието, концепцията и организацията на системата за социални услуги. Федералният закон "За социалните услуги за възрастни хора и лица с увреждания" от 02.08.95 № 122-FZ уточнява, в допълнение към регулирането на конкретни въпроси за обслужване на целевата категория лица, редица концепции и механизми на социални услуги . Съществуват и 26 национални стандарта за социални услуги за населението. Тези разпоредби включват например GOST R 52495-2005 „Социални услуги за населението. Основни термини и определения“, GOST R 52143-2003 „Социални услуги за населението. Основни видове социални услуги“, GOST R 52142-2003 „Социални услуги за населението. Качество на социалните услуги“, GOST R 52496-2005 „Социални услуги за населението. Контрол на качеството на социалните услуги. Основни разпоредби“, GOST R 52497-2005 „Социални услуги за населението. Система за качество на институциите за социални услуги“, GOST R 52883-2007 „Социални услуги за населението. Изисквания към персонала на социалните заведения.

Тези разпоредби са по същество технически и не предоставят основни правни норми. Те определят основните изисквания към обема, качеството и формите на социалните услуги.

Държавата гарантира на гражданите правото на социални услуги в държавната система на социалните услуги за основните видове услуги, определени от закона.

В закона се използват следните основни понятия (изменен с Федерален закон № 122-FZ от 22 август 2004 г.):

1) социални услуги - предприятия и институции, независимо от формата на собственост, предоставящи социални услуги, както и граждани, занимаващи се с предприемаческа дейност за социални услуги на населението, без да образуват юридическо лице;

2) клиент на социална услуга - гражданин, който е в трудна житейска ситуация, на когото във връзка с това се предоставят социални услуги;

3) социални услуги - действия за предоставяне на определени категории граждани в съответствие със законодателството на Руската федерация на клиента на услугата за социално подпомагане, предвидена в този федерален закон;

4) трудна житейска ситуация - ситуация, която обективно нарушава живота на гражданин (инвалидност, невъзможност за самообслужване поради старост, болест, сирачество, пренебрежение, ниски доходи, безработица, липса на определено място на пребиваване, конфликти и насилие в семейството, самота и др.), които не може да преодолее сам.

Социалните услуги се предоставят въз основа на заявление на гражданин, негов настойник, попечител, друг законен представител, държавен орган, местна власт, обществено сдружение. Всеки гражданин има право да получава безплатна информация за възможностите, видовете, процедурите и условията на социалните услуги в държавната система на социалните услуги.

Чуждите граждани и лицата без гражданство се ползват със същото право на социални услуги в Руската федерация като гражданите на Руската федерация, освен ако не е предвидено друго с международни договори на Руската федерация.

В Конституцията на Руската федерация няма преки указания за социални услуги, с изключение на обяснението, че в Руската федерация, като в социална държава, се развива система от социални услуги (член 7, част 2). Като се имат предвид основните принципи на социалните услуги, формулирани в член 5 от Федералния закон „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“:

1) насочване;

2) наличност;

3) доброволност;

4) човечност;

5) приоритет на предоставяне на социални услуги на непълнолетни в трудни житейски ситуации;

6) конфиденциалност;

7) превантивна ориентация, трябва да се отбележи, че те не се основават на гражданското право, а въвеждат определен блок от норми, които са аналогични на разпоредбите на Всеобщата декларация от 1948 г., тъй като са права на човека, фиксирани в Декларацията. Тези принципи включват достъпност, доброволност, хуманност, конфиденциалност. За съжаление, Законът не дешифрира конкретното прилагане на тези принципи под формата на членове. Отчасти тяхното прилагане е представено в членове 7, 9, 11, 12, 15 от Федералния закон „За социалните услуги за възрастни хора и хора с увреждания“. Така например принципът за поверителност, към който чл. 11 „Поверителност на информацията“. В същото време механизмът за прилагане на принципа на достъпност е много неясен и няма преки индикации за него в нито един член от двата закона. Доброволческата служба е посочена в чл. 7, 9, 12, но изключения от това правило са дадени в чл. 15. Отделни аспекти на прилагането на принципа на хуманност могат да се видят в чл. 7, 12 и някои други членове на Федералния закон „За социалните услуги за възрастни хора и хора с увреждания“, но не е представен единен и последователен механизъм.

Системата от социални услуги включва държавни, общински и недържавни услуги. Държавната социална услуга включва институции и предприятия за социални услуги, изпълнителни органи на Руската федерация и субекта на Руската федерация, в чиято компетентност се прехвърля организирането и осъществяването на социални услуги. Общинската социална услуга включва институции и предприятия за социални услуги, местни органи за самообслужване, в чиято компетентност е организирането и осъществяването на социални услуги. Недържавните социални услуги включват институции и предприятия за социални услуги, създадени от благотворителни, обществени, религиозни и други неправителствени организации и лица.

ДА СЕ видове социални услугисвързани:

Формите на услугите, предоставяни от социалните услуги, се определят от държавните стандарти:

• Материална помощ (пари, храна, промишлени стоки, превозни средства, специално оборудване, протезни и ортопедични продукти, лекарства, гориво и др.).
• Помощ у дома (изпълнение на домакински услуги, грижи за деца, медико-социална помощ и други услуги).
• Постоянна служба в болница (храна, социални грижи, здравеопазване, медицинска, трудова рехабилитация, развлекателни дейности).
• Консултативна помощ.
• Осигуряване на временен подслон.
• Организация на дневния престой в социалните заведения.

Лице в трудна житейска ситуация може да получи социална помощ при кандидатстване в социалната служба. Специалистите на социално заведение са длъжни да проверяват съответствието на параметрите на жизнената ситуация на кандидата с предписаните изисквания към получателя на социално подпомагане.

Сегашната система за социални услуги в Русия има териториално-ведомствен характер, тоест е възможно най-близка до населението.

Управлението на социалните услуги за населението се осъществява от териториални (областни и областни) органи за социална закрила на населението, които изграждат своята дейност в сътрудничество с органите на здравеопазването, образованието, културата, физическата култура и спорта, правоприлагащите органи. , държавни служби по въпросите на младежта, служби по заетостта, както и обществени и религиозни организации.

Финансирането на социалните услуги се извършва на бюджетна основа и се състои от:

• нормативни отчисления от бюджетите на съответното ниво (предмет на федерацията или общините) в размер най-малко 2% от разходната част на бюджета;
• средства от федералния бюджет за изпълнение на определени задачи;
• финансиране в резултат на преразпределение на средства между комитети и отдели на служби на различни нива за изпълнение на регионални, градски и областни програми;
• допълнителни средства от регионалния и местните бюджети за осигуряване на целеви мерки за адаптиране на доходите на населението към нарастващите разходи за живот;
• приходи от платени услуги и от стопанска дейност;
• благотворителни дарения и вноски от предприятия, обществени организации и физически лица, приходи от благотворителни акции.

Държавните стандарти за социални услуги регулират социалните услуги, които осигуряват най-важните човешки потребности: социални и битови; социално-психологически; социално-правни; социално-педагогически; социално-медицински и други потребности на гражданите.

В чл. 25 от Федералния закон „За основите на социалните услуги в Руската федерация“ подчертава, че ефективността на дейността на социалните услуги се осигурява от специалисти, които имат професионално образование, което отговаря на изискванията и естеството на извършената работа, опит в сферата на социалните услуги и са склонни в личните си качества да предоставят социални услуги. В чл. 36 от Федералния закон „За социалните услуги за възрастни граждани и лица с увреждания“ определя правата на социалните работници, наети в държавния и общинския сектор:

• работа при условията на трудов договор (договор);
• безплатни профилактични прегледи и прегледи при постъпване на работа и безплатно диспансерно наблюдение в държавни и общински здравни заведения за сметка на съответните бюджетни средства;
• защита на професионалната чест, достойнството и деловата репутация, включително в съда;
• получаване на квалификационни свидетелства и лицензи за професионални дейности в областта на социалните услуги;
• безплатно получаване на жилищна площ и жилищни и комунални услуги, ако живеят в селски район или селище от градски тип, по начина, предписан от законодателството на Руската федерация.

Освен това социалните работници имат право да предоставят гащеризони, обувки и оборудване или да получат парично обезщетение за закупуването им, извънредно обслужване от предприятието за търговия, обществено хранене, бита, безплатно пътуване в градския транспорт, приоритетна телефонна инсталация.

Редица фактори възпрепятстват развитието на мрежа от социални услуги:

• проблеми, свързани с механизма за наблюдение на обема и качеството на предоставяните социални услуги;
• липса на компетентни, образовани специалисти в социалната сфера;
• несъвършенство на нормативната и законодателна рамка;
• недостатъчно финансиране за някои проекти;
• недостатъчна информираност на населението за дейността на социалните услуги;
• нисък социален статус и неадекватни заплати на социалните работници;
• ниска осведоменост на населението за дейността на социалните услуги;
• липса на широко участие във формирането на държавна поръчка за обема на услугите за населението по отношение на социалните услуги за всички сектори на социалното партньорство: държавни органи, местни власти, предприятия и сдружения на предприемачи и организации с нестопанска цел.

Недържавните социални услуги се оказват по-конкурентоспособни както по отношение на качеството на предлаганите услуги, така и по отношение на тяхната цена. Ролята на религиозните обществени организации непрекъснато нараства, тъй като те по-активно се грижат за възрастни хора, зависими хора, деца, останали без родителска грижа.

Характеристики на съвременните социални услуги

В момента създава мрежи от различни социални услугис цел оказване на помощ на различни групи от населението е близо до завършване. Това означава, че много социални проблеми имат определени със закон организационни, правни и финансови рамки за тяхното решаване. От една страна се оказва, че кристализацията на бюрократичните структури в социалната работа е близо до завършване. От друга страна, за да отговорят на изискванията на променящата се реалност, социалните услуги трябва да реагират гъвкаво на нови проблеми, като увеличават броя на функциите на съществуващите услуги или създават нови, специализирани.

Тенденцията за създаване на най-икономична териториална мрежа от социални услуги, обхващаща с дейността си всички проблемни категории от населението, доведе до проектиране и изпълнение модулна системауслуги. В тази система всяка услуга се състои от отделения-модулиспециализирана в предоставянето на социално подпомагане на определена категория от населението. В зависимост от проблемите на обслужваната територия структурата на институцията за социално обслужване се формира като съвкупност от отдели-модули, които най-адекватно отговарят на местните социални потребности.

Най-широката гама от модули комплексни центрове за социални услуги за населението (КТСОН). Те могат да съдържат до 13 клона:

• Организационно и методически отделфокусирани върху макро-социални дейности. Провежда социален мониторинг на обслужваната зона, изготвя нейния "социален паспорт". Прогнозира социалните процеси и предлага мерки за подобряване на социалната защита на населението на територията. Въвежда усъвършенствани форми и видове социално подпомагане. Разработва и разпространява методически материали по въпросите на социалната защита. Информира населението чрез медиите за дейността на КЦСОН.
• Консултативен отделконсултира по въпросите на социалните услуги, кариерното ориентиране, образованието и заетостта на хората с увреждания. Допринася за решаването на правни проблеми, които са от компетентността на органите за социална закрила, Предоставя социално-психологическо консултиране, оказва спешна психологическа помощ чрез „линия за помощ”.
• Отдел за спешни социални услугипредоставя еднократна помощ в кризисна ситуация с безплатни топли ястия или хранителни пакети, дрехи, обувки и други неща от първа необходимост, парични помощи за поддържане на живота. Оказва психологическа, долекарска медицинска и социална и правна помощ. Съдейства за получаване на временно жилище.
• Отдел за търговско обслужване на граждани с ниски доходипредоставя стоки от първа необходимост на намалени цени на граждани с ниски доходи, насочени от отдела за спешна социална помощ.
• Отделение за психолого-педагогическа помощ на семейства и децапокровителства дисфункционалните семейства, насърчава отглеждането на деца, обучението на членовете на семейството на здравословен начин на живот, поддържане на психическо и физическо здраве и разрешаване на семейни конфликти. Провежда личностно проучване, анализ на поведението за определяне на тактиката на психолого-педагогическа помощ. Диагностицира психофизическото, интелектуалното и емоционалното развитие на детето, неговите наклонности и способности. Коригира изкривявания в развитието и комуникационни нарушения при децата, неадекватни емоционални реакции и поведенчески стереотипи, конфликтни отношения между родители и деца, девиантни родителски нагласи при отглеждането на деца, нарушения на брачните отношения. Провежда тренинги за облекчаване на тревожността и стреса, преодоляване на неадекватни форми на поведение. Организира дейността на групи за взаимопомощ, комуникационни клубове, провежда семинари, кръгли маси, беседи по семейни и детски проблеми.
• Отдел за помощ на жени в трудни житейски ситуациипокровителства жени с физически и психически проблеми или подложени на психофизическо насилие. Извършва работа за повишаване устойчивостта на стрес и психологическата култура на жените в областта на междуличностното, семейно и родителско общуване. Помага за създаване на благоприятен микроклимат в семейството, за преодоляване на нарушенията на брачните и вътрешносемейните отношения. Оказва социално-психологическа помощ при адаптиране към социално-икономическите условия на живот.
• Отделение за превенция на безгрижието на деца и юношипокровителства неадекватните деца, склонни към антисоциални прояви. Оказва социално подпомагане на сираци и деца, останали без родителска грижа. Идентифицира причините за социалната дезадаптация. Провежда психологическа, медико-педагогическа диагностика на форми и степени на дезадаптация. Формира индивидуални и групови програми за социална рехабилитация. В осъществяването им включва корекционни детски заведения, институции за допълнително образование, органи на социалната сфера. Контролира провеждането на поправителни и рехабилитационни мерки от семействата у дома.
• Отделение за дневни грижи за деца и юношиизпълнява програми за социалната им рехабилитация в полустационарни условия. Създава рехабилитационни групи от 5-10 души в свободното им от обучение време по групови програми, които отчитат индивидуалните рехабилитационни програми. Предоставя медицинска, социална и психологическа помощ, провежда обучителни сесии и кръжкова работа, насърчава активния отдих, осигурява на групите топли ястия и условия за сън през деня.
• Отделение за рехабилитация на деца и юноши с физически и умствени уврежданияосъществява психологическа и социална, социално-педагогическа, социално-медицинска, социално-битова, социално-трудова хабилитация в условия на дневен престой. Обучава родителите на методи за възпитание и хабилитация. Създава условия за изпълнение на индивидуални програми съвместно с други институции от социалната сфера в свободното им от обучение време. Организира свободното и извънучилищно образование в зависимост от възрастта и здравословното състояние. Обучава умения за самообслужване, поведение, самоконтрол, комуникация. Провежда кариерно ориентиране, трудова и игрова терапия. Взаимодейства с родителите, за да осигури приемственост на хабилитационните дейности и адаптацията на децата в семейството. Съветва семействата, включително по социални и правни въпроси. Осигурява на клиентите топли ястия и възможност за сън през деня.
• Отделение за социални услуги в дома за възрастни и инвалидипредоставя социална помощ на лица, които са загубили частично способността си за самообслужване, за да удължат престоя си в обичайното им местообитание и да запазят социалния, психологическия и физическия си статус. В зависимост от естеството и степента на нужда, предоставя социални, консултантски и психологически и социални услуги, включени във Федералния списък на държавно гарантираните социални услуги, както и по тяхно искане допълнителни социални услуги.
• Специализирано отделение за социални и медицински грижи в дома за възрастни и инвалидипредоставя домашни социални услуги, доболнична медицинска и медико-социална помощ на хора, загубили способността си за самообслужване и с хронични заболявания. Предоставя квалифицирани грижи и морално-психологическа подкрепа на клиентите и техните семейства, учи близките как да се грижат за болните, следи здравословното състояние и предотвратява обострянията на заболявания. Сред услугите: санитарно-хигиенни грижи (триване, измиване, хигиенни бани, рязане на нокти, ресане, смяна на бельо) измерване на температура и налягане, компреси, превръзки, лечение на рани от залежаване и рани, хранене на изтощени пациенти, вземане на проби за лабораторни изследвания, обаждане лекар вкъщи, придружаващ клиентите до лечебните заведения и ги посещавайки по време на хоспитализация.
• Отделение за дневни грижи за възрастни хора и инвалидипредоставя социални, социално-психологически, битови, социално-културни услуги на хора, запазили способността за самообслужване, привлича ги към осъществими трудови дейности и поддържа активен начин на живот. Провежда социално-рехабилитационни дейности под формата на възстановителни терапевтични групи и групи за развитие на комуникативни умения, лечебно-развлекателно физическо възпитание, трудотерапия, лекции, екскурзии, индивидуални социално-психологически консултации.
• Отделение за временно пребиваване на възрастни хора и граждани с уврежданияорганизира условия на живот в близост до дома, предоставя социални и рехабилитационни услуги за самотни хора, които са запазили напълно или частично способността за самообслужване и свободно движение. Извършва лечение от околната среда: адаптиране на клиентите към нови условия на живот, възстановяване на личния и социалния им статус с помощта на коригиращи и рехабилитационни методи, подобни на използваните в дневните грижи за тези категории граждани. Оказва социална, социална, медицинска, социална и консултантска помощ.

Център за социално подпомагане на семейства и деца съдържа модули, насочени към работа с тези категории от населението, включително:

• консултативен отдел
• отдел за спешни социални услуги
• отделение за психолого-педагогическа помощ
• отдел за помощ на жени в трудни житейски ситуации
• отдел за малолетни и непълнолетни
• отделение за дневни грижи за непълнолетни
• Отделение за рехабилитация на малолетни и непълнолетни с физически и умствени увреждания

Този комплект се допълва приемен отделприемане, идентифициране на нуждите на децата и семействата, живеещи в зоната на обслужване, изпращането им до съответните отдели на Центъра, създаване на база данни за заявления в Центъра и стационарно отделение, която реализира програми за социална рехабилитация на неадекватни деца във временна болница. Направленията и формите на работа в това отделение са сходни с дейността на дневната за деца и юноши. Като структурно поделение на Центъра може да се организира социален приют за деца и юноши, работеща като временна болница по програми за социална рехабилитация и се грижи за сираци и деца, останали без родителска грижа.

Центрове за социални услуги предоставят услуги на възрастни хора и хора с увреждания и се състоят от следните модули:

Социални рехабилитационни центрове за непълнолетни специализират в социалната рехабилитация на неадекватни деца или в рехабилитацията на деца с физически и умствени увреждания. И двете форми на центрове се състоят от отдели със стандартни функции:

Социални приюти за деца и юноши - временни болници, в които живеят сираци и деца без родителска грижа до окончателното им настаняване. В съответствие с целите, задачите и състоянието на децата, те могат да се състоят от следните звена:

Центрове за психолого-педагогическа помощ на населението оказва социално-психологическа, социално-педагогическа и психотерапевтична помощ на семейства с деца. Извършва мерки за повишаване на стресоустойчивостта и психологическата култура, превенция на девиантните форми на поведение на членовете на семейството, психологическа и социална корекция на нарушенията в развитието на децата и конфликтните отношения между родители и деца. Съветва за развитието на децата, формирането на брачни и семейни отношения. Оказва помощ на семействата при отглеждане на деца, обучение на членовете на семейството на здравословен начин на живот, поддържане на физическо и психическо здраве. Организира дейността на групи за взаимопомощ, комуникационни клубове, телефон за спешна психологическа помощ.

Телефонни центрове за спешна психологическа помощ диференцират дейностите според характеристиките на обслужваната категория население. В зависимост от това се разграничават услугите "Дете в опасност", "Жена в опасност", "Мъж в опасност".

Кризисни центрове за жени са отделения на центъра за социално подпомагане на семейства и деца, специализирани в подпомагане на жени в кризисна ситуация и според съдържанието на работата си могат да включват

Центрове за социално подпомагане у дома са част от центровете за социални услуги, които са специализирани в надомни социални и социални и медицински услуги за възрастни хора и хора с увреждания. Те включват:

Социални домове за самотни възрастни хора са предназначени за свободното пребиваване на самотни възрастни хора и семейни двойки, при условие че поддържат своята независимост и им оказват психологическа, социална и медико-социална помощ. Многоквартирни сгради тип хотел-коридор, в които живеят клиенти, които са дали жилището си на държавата срещу едно- или двустаен апартамент в Къщата. По етажите дежурят сестрински постове, залите са предназначени за срещи и кръгова работа. Долните етажи са заети от отделения и битови услуги, които предоставят медицинска, социална, социална рехабилитация и други услуги, включително столова, пералня, поща и др. по такъв начин, че клиентът да може да задоволи нуждите си, без да напуска Къщата, ако му е трудно да ходи. Къщата разполага с:

• организационно-методически отдел
• консултативен отдел.

Отделение за психолого-педагогическа помощпровежда занимания за възстановителни Т-групи и групи за развитие на комуникативни умения, организира кръжокова и социокултурна работа, групи за самопомощ.

Геронтологични центрове извършват медико-социална, социално-рехабилитационна, социално-консултативна работа с възрастни граждани по местоживеене. съдържат:

• организационно-методически отдел
• консултативен отдел
• отделение по медико-социална рехабилитация
• дневна грижа.

Отдели за социални услуги у дома, специализирана социална и медицинска помощ у домаИ стационарно отделениесе въвеждат в структурата на Центъра, ако териториалният център за социални услуги или ЦСД не могат да извършват тази дейност своевременно по отношение на възрастните хора.

Стационарни институции за социални услуги (пансиони) оказват помощ на граждани, които по различни причини не могат да се обслужват сами и да получават грижи от роднини и членове на семейството. В тяхната структура, в допълнение към организационно-методическиИ стационаренклонове включват лечебни и трудови работилницикъдето клиентите работят доброволно, овладявайки различни трудови умения, и отделения за социална рехабилитация, съчетаващ елементи на основно и допълнително образование с дейности, характерни за отделенията за психолого-педагогическа помощ.

В зависимост от обслужвания контингент тези институции се делят на старчески домове за стари хора и инвалиди, невропсихиатрични интернати за лица с дълбока умствена изостаналост или нелечимо психично заболяване, пансиони за деца с умствена изостаналост, пансиони за деца с физически увреждания.

Къщи за нощувка предоставят консултации, социална рехабилитация и в някои случаи медицински и социални услуги на лица без определено местоживеене и професия (бездомни граждани). Структурата на Къщите се състои от:

През последните години настъпват различни промени в структурите на центровете, свързани с консолидирането на организациите и преминаването към друга система както на финансиране на самата работа с клиенти, така и на насърчаване на работата на специалисти; институциите се реорганизират. Резултатите от тези трансформации обаче трябва да бъдат обсъдени малко по-късно.

полза- в широк (общ смисъл) - това е подобряване на позицията на субекта в сравнение с обичайното състояние чрез предоставяне на допълнителни правомощия или чрез освобождаването му от определени задължения. В тесен (специален, секторен) смисъл това е освобождаването на субекта от тежестта на изпълнението (носенето) на част от задълженията, фиксирани от правните норми (Сахно С.В., Зеленова В.В. Концепцията и мястото на институцията на обезщетенията в системата за социално осигуряване. - [Електронен документ] - Режим на достъп: http://www.zabgu.ru/sites/default/files/s_ahno_zelenova.pdf Дата на достъп: 09.01.2013 г.) Сахно Зеленова Концепцията за обезщетения

Вижте: Аверин A.N. Държавна система за социална защита на населението: учеб. М.: ПАРАЦИ, 2010. - 124 с.; Платонова Н.М., Нестерова Г.Ф. Теория и методология на социалната работа. М: Академия, 2010. 384 с.

// Григорьева И.А., Келасиев В.Н. Теория и практика на социалната работа: Учеб. - Санкт Петербург: Издателство на Санкт Петербургския държавен университет, 2004. - С. 313-315. (Григориева)

Социална защита на населението

Социалната защита на населението на държавата днес е една от най-приоритетните области на социалната политика.

Същността на това направление е установяване и по-нататъшно поддържане на стабилна и обществено необходима позиция на населението и всеки негов член в съответствие с неговите потребности и социални възможности. Но това определение е едно от най-обширните, по-нататък ще анализираме по-локална дефиниция.

Забележка 1

В по-тесен смисъл социалната закрила се тълкува като осигуряване и допълнително гарантиране на стабилно, фиксирано ниво на доходи за тази част от населението, която поради определени причини и поради специфични обстоятелства и трудности не е в състояние самостоятелно да осигури пълноценното си съществуване.

• хора с увреждания,
• безработен,
• лица без определено място на пребиваване,
• хора, страдащи от сериозни физически и психически заболявания и увреждания,
• самотни майки или самотни бащи,
• големи семейства,
• сираци и пенсионери, нуждаещи се от покровителство.

Като принципи, които формират основата на социалната защита на населението днес, си струва да се подчертае следното:

• първо, това е човечност и толерантност, разбиране за правата и свободите на човек, дори и да страда от някакви отклонения от нормите.
• второ, таргетиране – преди да се назначи социална помощ на дадено лице, е необходимо да се провери неговият стандарт на живот и доходи, както и обстоятелствата, поради които е попаднал в такава доста сложна и противоречива ситуация.
• трето, сложността на социалната защита, която ще се отрази не само на икономическото положение на човек, но и на неговата социална защита, културен подем, повишаване на нивото на образование и последваща заетост.

Системата за социална защита на населението и нейните структурни особености

Системата за социална защита действа като цялостен комплекс от мерки. Това включва законодателни актове и заповеди на президента или държавния глава, планиране и провеждане на специални събития, както и организации, които осигуряват пълно прилагане на мерките за социална защита на специални категории от населението, подкрепа за най-уязвимите слоеве на населението. населението. Системата предполага наличието на доста сложна структура, която включва следните елементи.

Социално осигуряване за лица в най-неравностойно положение или отделни социални групи.В Русия тази посока възниква много по-рано от всички останали - през 20-те години на 20 век. Това означаваше създаването на специална държавна система за материално подпомагане, както и за обслужване на възрастни хора и граждани с увреждания. Социалното осигуряване се изразява под формата на пенсионни плащания, както и обезщетения за временна нетрудоспособност, раждане, отглеждане на дете; субсидии и преференциални условия за настаняване, обучение и здравеопазване. След като социално-осигурителната система става по-пазарно ориентирана, тя губи обичайните си функции, но някои от най-важните й елементи навлизат в съвременната система за социална защита на населението;

Социални гаранции- друг вид социално подпомагане, което е насочено към предоставяне на граждани, без да се отчита техния трудов принос, а също и без специално тестване на средствата. В този случай принципът на разпределение на социалните гаранции работи в зависимост от нуждите на лицето, както и като се вземат предвид наличните ресурси.

В Русия социалните гаранции включват редица аспекти. Първо, това е гаранция за безплатна медицинска помощ; второ, общата достъпност на образованието, възможността за безплатно образование за всяко лице, независимо от неговото социално положение и статус, както и произход; трето, осигуряване на всички минимална работна заплата, както и минимален размер на стипендии и пенсионни плащания.

Социална осигуровка- Друг вид социално осигуряване, което е насочено към защита на икономически активното население. В този случай важна роля играе наличието на определени социални рискове, основани на колективна солидарност с по-нататъшно обезщетение за щети. Като социални рискове авторите отделят старост, загуба на хранител, увреждане, безработица, заболяване, заболяване, свързано с професионална дейност.

Социалната подкрепа като една от формите на социална закрила

Социалната подкрепа (социалното подпомагане) е един от методите за социална защита на населението, който е насочен към подпомагане на определени социално уязвими и незащитени групи от населението. Помощта може да бъде предоставена по няколко начина: парични плащания, както и плащания в натура (осигуряване на безплатни дрехи и храна). Финансирането идва от общи данъчни приходи.

За да може човек да получи социална подкрепа, е необходимо да се провери доколко той или членовете на семейството му имат нужда от този вид помощ. за установяване на степента на нужда се извършва проверка на доходите (предпоставка е доходите да са под жизнения минимум и минималния жизнен стандарт). Именно това условие е задължителен елемент от политиката за борба с бедността на населението. Той осигурява минимален гарантиран доход, който ще позволи на човек и неговото семейство да задоволят жизнените си нужди. Също така, благодарение на социалната защита, човек може да декларира своите права и свободи, както и значението си за обществото.

Дейността в областта на социалната закрила е възможна само в процеса на обучение и развитие на специално обучен персонал - социални работници. Това са хора, които трябва да се ориентират не само в социалната сфера, но и в икономическата, политическата и културната част на обществото. Също така е важно да се проучи областта на психологията, тъй като социалното подпомагане често има характер на принудителна рехабилитация, диагностика и по-нататъшно адаптиране към постоянно променящите се условия.

Социална защита на населението -система от мерки, извършвани от обществото и различните му структури за осигуряване на гарантирани минимални достатъчни условия за живот, поддържане на живота и активното съществуване на човек.

Институцията на социалната защита като сложна система, която се формира в обществото за решаване на множество взаимосвързани социални проблеми, породени от необходимостта от подпомагане на социално уязвимите социални слоеве и групи от населението. Формирането и развитието на такава институция се осъществява въз основа на възникващата законодателна и нормативна рамка, творческото използване на историческия опит, под влиянието на политическата, социално-икономическата, духовна и морална ситуация в обществото, съществуващите идеи за същност и форми на социално подпомагане на хората. Развитието му като механизъм за регулиране на цялата съвкупност от социално-икономически, политически, духовни и морални отношения в обществото се влияе от множество фактори: политически, икономически, идеологически, морални и психологически фактори, свързани със социалната работа като професионална дейност.

Политически фактори. Те са свързани с укрепването на властта, нейната социална политика, нейната способност да влияе върху състоянието на нещата в социалната сфера и да провежда тук реформи в интерес на личността, за осигуряване на мир и социална стабилност в обществото. Политическият фактор се проявява в активизиране на дейността на обществените сдружения и политическите партии. Въпросите за развитие и подобряване на социалната закрила, подкрепата за хора в трудни житейски ситуации започнаха да привличат все по-често вниманието на обществените сдружения, да се включват в техните програми и други документи и да бъдат въвеждани като инициатива за обсъждане от законодателните органи.

Икономически силиопределят естеството и спецификата на функционирането на институцията за социална защита: икономическите последици, свързани с използването на определени методи за регулиране на социалната закрила; стойността на общото ниво на потребление на най-важните видове стоки; моделиране на дохода чрез събиране на вноски, разглеждани като форма на данъчно облагане и предоставяне на обезщетения в пари или в натура. Семейството, като най-важната единица на обществото, се превръща в естествен защитен механизъм за своите членове, осигурявайки развитието на светоглед на основните модели на поведение и житейски стратегии, възможността за адаптиране към променящите се условия на обществото.

Идеологически факторииграят важна роля в развитието на институцията за социална защита. Те отразяват икономическия живот на обществото чрез система от обществени възгледи и идеи, влияят активно върху неговото развитие чрез дейността на държавата, обществените сдружения, партии, групи и слоеве на обществото. Реално е и влиянието им върху работата на зараждащата се институция за социална защита.

Морални и психологически факториса най-важните регулатори на отношенията, възникващи в областта на социалната защита на човека. Морално-психологическите проблеми често възникват и се проявяват във всички области на социалното подпомагане и подкрепа за личността – във взаимодействието на социален работник и клиент, в семейството, в дейността на институциите за социални услуги. Следователно задачата на институцията за социална закрила е да допринесе за възстановяването на социалната справедливост, законните права на клиента, да постигне реализация на основните му потребности, зачитане на човешките ценности. При осигуряване на социална защита се засилва влиянието на психологически фактори, които съпътстват значителна част от социалните проблеми на клиентите – проблемите на взаимодействието между хората, тяхното влияние един върху друг, отношенията между тях. Създаването на взаимодействие с хората, подпомагането им в социалното функциониране е сферата на интересите на института за социална защита.

Фактори, свързани със социалната работа като професионална дейност. Системата за социална защита на населението и професионалната социална работа са тясно свързани и взаимозависими. Превръщайки се в професионална дейност, социалната работа предполага наличието на необходимата законодателна и нормативна уредба, развита инфраструктура, подготвени кадри, с една дума, всичко, което социалната защита като социална институция може да осигури. Системата за социална защита е своеобразно „организационно-правно поле” за социалната работа, където тя изпълнява своите цели и задачи, осъществява основните си функции. От своя страна с помощта на социалната работа се осъществяват функциите на социалната защита. Пристигането на обучени специалисти по социална работа, повишаване на нивото на професионализъм в работата с клиенти, повишена способност за осигуряване на взаимодействие при оказване на помощ и подкрепа на хора с държавни организации и обществени сдружения - всичко това повишава ефективността на мерките за социална защита .

Системата за социална защита на населението се основава на принципите, които съставляват нейната научна основа. Принципите са научно обосновани разпоредби, изразяващи същността на изискванията към неговото съдържание, форми и методи за социална защита на хората. Най-важните принциписоциалната защита са хуманизъм и социална справедливост.

Да бъдеш хуманен и справедлив при осъществяването на социалната закрила означава да признаеш присъщата ценност на човешката личност, нейното право на свобода, развитие на способностите, достоен, пълноценен и щастлив живот, независимо от национална, расова, религиозна и др. индивидуални или социални характеристики. Това е създаването на безинтересни отношения между хората, основани на взаимопомощ, взаимно разбирателство и доброта.

Да бъдеш справедлив и хуманен в социалната закрила означава да можеш правилно да оцениш личностния потенциал на човек, неговите вътрешни ресурси, да осъзнаваш основните причини за житейските трудности и да определяш начини за излизане от тях. Това е и оценка на човек по отношение на способността да извършва конкретни дейности за самозащита, да проявява инициативност, предприемчивост. Това е важно и защото е необходимо да се защити създаващата се система за социална закрила от опасността от превръщането й в инструмент за общо осредняване и разпространение на общата бедност в момент, когато тя трябва да бъде средство за подпомагане и подкрепа. наистина нуждаещ се човек.

Справедливостта и хуманизмът в социалната закрила е предоставянето на правно основание на всички членове на обществото, всички слоеве и групи от населението на еднакво достъпни защитни гаранции и облаги, като се отчита трудовия принос.

Системата за социална защита се основава на принципите на последователност и комплексност. Създава се като подредена съвкупност от взаимодействащи си компоненти, като интегрално образувание, съставено от части, като комплекс от взаимосвързани структурни елементи, които в процеса на интегриране образуват определена цялост.

Всеобхватността е тясно свързана с последователността в организацията и съдържанието на социалната закрила, т.е. осигуряване на тясно единство на целия набор от мерки от икономическо, социално, правно и друго естество за осигуряване на държавно гарантирано минимално ниво на социална защита.

Комплексността се осигурява от: единство на цели, принципи и дейности; съчетание на исторически опит и традиции със съвременна практика за подпомагане на хората; цялостно проучване на обекта на социална закрила (индивид, социална група, териториална общност, трудов колектив); координация и последователност на действията на субектите на социална закрила; контрол върху изпълнението на мерки за оказване на помощ и подкрепа на хората.

Принципът на превантивните мерки за социална закрила, което означава, че причините за социалното неразположение трябва да бъдат предотвратени, разкрити още в началния етап на формиране и елиминирани. Превенцията е създаването на такива условия, когато хората сами могат да се справят с трудна житейска ситуация, да използват лични ресурси в случай на социални рискове: старост, болест, безработица.

Най-важният принцип на социалната защита е нейната насоченост, т.е. прилагане на комплекс от мерки за подпомагане на достойни условия на живот на конкретно нуждаещи се хора, изпаднали в трудна житейска ситуация, като се отчитат индивидуалните им потребности и възможностите за тяхното задоволяване по установени критерии. В съвременните условия осигуряването на препитание на стари, болни хора, както и на хора, които се намират в трудна житейска ситуация, не винаги е целенасочено и справедливо: обезщетенията често се изплащат не на тези, на които трябва да бъдат разпределени в първия място, назначените пенсии не отчитат напълно стажа на гражданите, списъкът на социалните услуги е тесен. Таргетирането на социалната закрила, основано на научни методи и изчисления и отчитащо индивидуалната трудна житейска ситуация на конкретно лице, е средство за осигуряване на социална справедливост и фактор за активиране на вътрешния му потенциал. Благодарение на принципа на насочване е възможно да се постигне основното - да се помогне на хората, които се намират в трудна житейска ситуация, да се насърчи и подкрепи тяхната социална инициатива и активност, желанието им за самостоятелно разрешаване на възникналите проблеми.