Органи, наділені повноваженнями щодо нагляду та контролю за дотриманням вимог пожежної безпеки

Відповідно до федерального закону від 21.12.1994 № 69-ФЗ «Про пожежну безпеку» під пожежною безпекою розуміється стан захищеності особи, майна, нашого суспільства та держави від пожеж.

Для контролю за дотриманням організаціями та громадянами вимог пожежної безпеки Російської Федераціїстворено систему державного пожежного нагляду.

Відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 11.07.2004 № 868 функції з нагляду та контролю забезпечення пожежної безпеки віднесені до відання Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих (МНС РФ), до структури якого входять департамент наглядової діяльності, регіональні та територіальні органи Державного пожежного нагляду.

Повноваження, завдання, функції та порядок організації та здійснення діяльності органів Держпожнагляду визначаються Постановою Уряду РФ від 21.12.2004 № 820 "Про державний пожежний нагляд".

Органи державного пожежного нагляду у межах своєї компетенції:

1) організують та здійснюють нагляд за дотриманням вимог пожежної безпеки федеральними органами виконавчої владиорганами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, організаціями, а також посадовими особами та громадянами;

2) проводять відповідно до законодавства Російської Федерації дізнання у справах про пожежі та у справах про порушення вимог пожежної безпеки;

3) ведуть в установленому порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення в галузі пожежної безпеки;

4) здійснюють офіційний статистичний облік та ведення державної статистичної звітності щодо пожеж та їх наслідків;

5) визначають посадових осіб органів державного пожежного нагляду для проведення заходів щодо здійснення нагляду;

6) здійснюють взаємодію з федеральними органами виконавчої влади, у тому числі з органами державного контролю (нагляду), органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та організаціями з питань забезпечення пожежної безпеки;

7) розглядають звернення та скарги громадян та організацій з питань забезпечення пожежної безпеки.

Від імені органів державного пожежного нагляду діяльність здійснюють державні інспектори з пожежного нагляду.

Посадовими особами територіальних (районних та міських) органів Держпожнагляду є головні державні інспектори міст (районів) суб'єктів Російської Федерації з пожежного нагляду, їх заступники та державні інспектори міст (районів) з пожежного нагляду.

Безпосередній контроль за забезпеченням пожежної безпеки в освітніх установах здійснюють державні інспектори міст (районів).

Відповідно до пункту 9 Постанови Уряду РФ від 21.12.2004 № 820 вони мають право:

1) здійснювати державний пожежний нагляд за дотриманням вимог пожежної безпеки організаціями, а також посадовими особами та громадянами;

2) проводити обстеження та перевірки територій, будівель, споруд, приміщень організацій та інших об'єктів, у тому числі в неробочий час, з метою контролю за дотриманням вимог пожежної безпеки та припинення їх порушень;

3) вимагати подання документів, інформації, зразків (проб) продукції, якщо вони належать до предмета перевірки;

4) входити безперешкодно у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, у житлові та інші приміщення, на земельні ділянкигромадян за наявності достовірних даних про порушення вимог пожежної безпеки, що створює загрозу виникнення пожежі та (або) загрозу безпеці людей;

5) давати керівникам юридичних осіб та індивідуальним підприємцям, посадовим особам та громадянам обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки;

7) припиняти короткочасно, до розгляду справи судом, у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації про адміністративні правопорушення, діяльність філій, представництв, структурних підрозділів юридичної особи, виробничих ділянок, а також експлуатацію агрегатів, об'єктів, будівель або споруд, провадження окремих видів діяльності ( робіт), надання послуг, якщо це необхідно для запобігання безпосередньої загрози виникнення пожежі та (або) загрози життю або здоров'ю людей і якщо запобігання зазначеним обставинам іншими способами неможливе;

8) вносити у відповідні організації та представляти відповідним посадовим особам у порядку, встановленому Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення, уявлення про усунення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень у галузі пожежної безпеки;

10) складати протоколи, розглядати справи про адміністративні правопорушення та призначати відповідно до законодавства Російської Федерації адміністративні покарання за порушення вимог пожежної безпеки.

Посадові особи органів державного пожежного нагляду зобов'язані:

1) своєчасно та повною мірою виконувати надані відповідно до законодавства Російської Федерації повноваження щодо попередження, виявлення та припинення порушень вимог у галузі пожежної безпеки;

2) дотримуватися законодавства Російської Федерації, правничий та законні інтереси організацій і;

3) проводити заходи з контролю на підставі та у суворій відповідності з розпорядженнями органів державного пожежного нагляду про проведення заходів з контролю у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;

4) відвідувати об'єкти (території та приміщення) організацій з метою проведення заходів з контролю лише під час виконання службових обов'язків у разі пред'явлення службових посвідчень та розпоряджень органів державного пожежного нагляду про проведення заходів з контролю;

5) не перешкоджати представникам організацій бути присутніми під час проведення заходів з контролю, давати роз'яснення з питань, що належать до предметів їх перевірок;

6) надавати керівникам юридичних осіб та індивідуальним підприємцям або їх представникам, присутнім під час проведення заходів щодо контролю, необхідну інформацію;

7) знайомити керівників юридичних та індивідуальних підприємців або їх представників з результатами заходів щодо контролю;

8) при визначенні заходів, що вживаються за фактами виявлених порушень, враховувати відповідність зазначених заходів тяжкості порушень, їх потенційної небезпеки для життя та здоров'я людей, довкілля та майна, а також не допускати необґрунтованого обмеження прав та законних інтересівгромадян та організацій;

9) доводити законність своїх дій за її оскарженні гаразд, встановленому законодавством Російської Федерації.

Ще одним обов'язком інспекторів Держпожнагляду є надання консультацій щодо виконання державної функції.

Даною можливістю нині керівники освітніх установ користуються досить рідко.

Консультації надаються з питань:

Роз'яснення прав та обов'язків державних інспекторів щодо пожежного нагляду;

Роз'яснення прав та обов'язків юридичних та фізичних осіб;

Порядку та строків проведення заходів щодо нагляду;

Порядку оскарження дій (бездіяльностей) та рішень державних інспекторів щодо пожежного нагляду;

відповідності об'єкта нагляду вимогам пожежної безпеки або ліцензійним вимогам та умовам;

Іншим питанням, що належать до компетенції органу Держпожнагляду.

Консультації надаються за особистого звернення, за допомогою телефонного зв'язку, за допомогою електронної пошти, а при отриманні письмового запиту - у письмовій формі.

Н

Специфіка проведення заходів щодо контролю та нагляду

безпосередньо процедура проведення інспекторами Держпожнагляду наглядових заходів за виконанням вимог пожежної безпеки регулюється Адміністративним регламентом, затвердженим наказом МНС РФ від 01.10.2007 № 517.

Виконання функції з нагляду включає такі процедури:

Планування заходів щодо нагляду;

Проведення планових та позапланових заходів щодо нагляду за дотриманням вимог пожежної безпеки;

Проведення заходів щодо нагляду, що здійснюються з ініціативи фізичних та юридичних осіб;

Оформлення результатів та вжиття заходів за результатами заходів з нагляду та ін.

Планові перевірки освітніх установ здійснюються відповідно до п'ятирічних планів заходів щодо нагляду. План проведення заходів з нагляду на наступний рік в обов'язковому порядку має бути опублікований на Інтернет-сайті регіонального органу Державного пожежного нагляду, крім того, витяг з плану проведення заходів з нагляду на майбутній квартал (або місяць) має бути розміщений у кожному територіальному органі Держпожнагляду. доступному для громадян місці.

Так, інформація про планові перевірки органів Держпожнагляду по Челябінській області розташована на сайті Головного управління МНС по Челябінській області: http://74.mchs.gov.ru.

Заплановані заходи розробляються з урахуванням аналізу обстановки з пожежами, протипожежного стану установ, з урахуванням термінів виконання раніше виданих приписів усунення виявлених порушень вимог пожежної безпеки.

Відповідно до Постанови Уряду РФ від 23.11.2009 № 944 планові перевірки в закладах освіти можуть проводитися не частіше ніж 1 раз на рік.

При здійсненні планового заходу щодо нагляду в освітньому закладі перевіряється дотримання вимог пожежної безпеки за такими напрямками:

Виконання організаційних заходів щодо забезпечення пожежної безпеки;

Стан евакуаційних шляхів та виходів;

Наявність та справність індивідуальних та колективних засобів порятунку;

Наявність, правильність монтажу та працездатність систем протипожежного захисту;

Готовність персоналу організації до дій у разі виникнення пожежі;

Наявність організаційно-розпорядчих документів щодо організації навчання працівників організацій заходів пожежної безпеки.

Позапланові заходи щодо нагляду за дотриманням вимог пожежної безпеки проводяться у випадках закінчення терміну виданого установі розпорядження, а також у випадках:

Отримання інформації від юридичних осіб, органів державної владипро виникнення аварійних ситуацій, про зміни або порушення технологічних процесів, а також про вихід з ладу споруд, обладнання, які можуть створити безпосередню загрозу життю, здоров'ю людей, заподіяння шкоди майну;

Звернення громадян, юридичних осіб та індивідуальних підприємців зі скаргами на порушення їх прав та законних інтересів діями (бездіяльністю) інших юридичних осіб та (або) індивідуальних підприємців, пов'язані з невиконанням ними вимог пожежної безпеки.

Звернення, що не дозволяють встановити особу, яка звернулася до органу державного пожежного нагляду, не можуть бути підставою для проведення позапланового заходу з нагляду.

При здійсненні позапланових наглядових заходів перевіряється дотримання тих вимог пожежної безпеки, інформація про порушення яких стала приводом щодо позапланового заходи чи виконання яких було наказано раніше виданим приписом.

Відповідно до пункту 40 Адміністративного регламенту, затвердженого наказом МНС РФ від 01.10.2007 № 517, позаплановий захід також може бути проведений і за письмовим зверненням самого освітнього закладу. Наприклад, якщо установі необхідно отримати висновок про підтвердження відповідності об'єкта захисту вимогам пожежної безпеки для ліцензування освітньої діяльності.

Однак дана підстава для проведення позапланових перевірок відсутня у законі від 26.12.2008 № 294-ФЗ «Про захист юридичних осіб та індивідуальних підприємців під час здійснення державного контролю(нагляду) та муніципального контролю» у зв'язку з чим є судові рішення, згідно з якими зазначені звернення освітніх установ не вважаються законною підставою для проведення заходу з нагляду (див. рішення арбітражного судуЧелябінській області від 31.03.2010 р. у справі № А76-1579/2010-59-171)

Початком здійснення заходу нагляду є момент пред'явлення державним інспектором розпорядження або його завіреної копії, одночасно з пред'явленням службового посвідчення. Дані документи мають бути надані керівнику установи або уповноваженій ним посадовій особі.

За відсутності в установі керівника або уповноваженої ним посадової особи інспектор немає права проводити перевірку.

В рамках заходів щодо нагляду за дотриманням встановлених вимог пожежної безпеки можуть здійснюватися:

Візуальний огляд об'єкта нагляду з метою оцінки відповідності об'єкта до вимог пожежної безпеки;

аналіз документів;

Відбір зразків (проб), дослідження, експертизи, необхідні для укладання відповідності об'єкта нагляду вимогам пожежної безпеки;

встановлення рівня знань вимог пожежної безпеки;

В ході візуального оглядуфіксується загальна характеристика пожежної небезпекиоб'єкта, виявляються факти порушень вимог пожежної безпеки.

Крім візуального огляду, інспектор має право ознайомитися з наступною документацією, необхідною для оцінки відповідності об'єкта вимогам пожежної безпеки:

правовстановлюючими документами юридичного лиця;

документами розпорядчого характеру (наказами про призначення осіб, відповідальних за протипожежний стан об'єктів нагляду тощо);

технічною документацією, пов'язаною з питаннями енергопостачання, водопостачання, встановлення систем протипожежного захисту, договорами на обслуговування систем протипожежного захисту тощо;

технологічною документацією, наявність та ведення якої регламентується технічними регламентами, правилами пожежної безпеки, іншими нормативними правовими актами;

договорами оренди приміщень;

Іншою документацією, що характеризує пожежну безпеку об'єкта.

У разі потреби зазначена документація або її частина у копіях може бути долучена до матеріалів перевірки.

За результатами заходів щодо нагляду інспектором складається акт перевірки у двох примірниках. Форму акта визначено наказом МНС РФ від 01.10.2007 № 517.

Якщо під час перевірки інспектор Держпожнагляду виявив порушення вимог пожежної безпеки, то, крім акта перевірки, він має вжити необхідних заходів щодо припинення правопорушення та притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності.

У цьому випадку наглядовий захід може бути завершений:

Порушенням справи про адміністративне правопорушення;

Винесенням ухвали або рішення у справі про адміністративне правопорушення;

Виданням розпоряджень щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки;

Внесенням уявлень про усунення причин та умов, що сприяли вчиненню адміністративного правопорушення, у відповідні організації та відповідним посадовим особам.

Усі етапи проведення заходів щодо контролю за станом пожежної безпеки добре видно на схемі «Порядок проведення заходів з нагляду», що є додатком до наказу МНС РФ від 01.10.2007 № 517 (рис.1).

П

Основні напрямки контрольних заходів

редметом перевірок органів Держпожнагляду є дотримання вимог пожежної безпеки, які у різних нормативних правових актах.

З 2 травня 2009 року набрав чинності федеральний закон від 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технічний регламент про вимоги пожежної безпеки". Закон прийнято з метою захисту життя, здоров'я, майна громадян та юридичних осіб, державного та муніципального майна від пожеж та визначає основні положення технічного регулювання в галузі пожежної безпеки, встановлює загальні вимоги пожежної безпеки до об'єктів захисту, у тому числі до будівель, споруд.

Положення закону є обов'язковими для виконання при проектуванні, будівництві, капітальному ремонті, реконструкції, технічному переозброєнні, зміні функціонального призначення, технічному обслуговуванні, експлуатації та утилізації об'єктів захисту.

Додаток N 13

до Адміністративного регламенту,

затвердженому наказом МНС РФ від 01.10.2007 № 517

ПРОВЕДЕННЯ ЗАХОДУ З НАГЛЯДУ

┌────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────┐

│Подання розпорядження про │ │Вручення одного екземпляра│

│ проведення заходу по │ ┌─────────────────────────────┐ │ акта з копіями додатків│

│ нагляду та службових │ │ Напрямок акту │ │ керівнику юридичного│

│ посвідчень │ │ за допомогою поштового зв'язку │ │особи або його заступнику та│

│уповноваженими посадовими│ │ з повідомленням про вручення │ │ індивідуальному │

│ особами керівнику або │ └────────────────────────────── │ │ підприємцю або їх │

│ іншій посадовій особі │ /\ │ представникам │

│ юридичної особи або │ ┌────────────────────────┐ │ └───────────────── ─────────┘

│ індивідуальному │ │ Порушень вимог │ │ /\

│ підприємцю │ │ пожежної безпеки │ │ │

└──────────────┬─────────────┘ │ та інших правопорушень │ │ ┌───────────── ┴─────────────┐

│ │ не встановлено │ └───────┤ Ознайомлення з актом │

\/ └────────────────────┬───┘ │представника юридичного│

┌────────────────────────────┐ /\ /\ └───────────┐ │ особи або індивідуальної │

│Проведення перевірки згідно│ │ │ ┌───────────────────────┐ │ │ підприємця, а також │

│ предмету проведеного │ │ │ │ Здійснення │ │ │ осіб, присутніх при│

│ заходи з нагляду, │ │ │ │ провадження у справі │ │ │ проведення заходу з│

│ зазначеному у розпорядженні │ │ │ │ про адміністративний │ │ │ контроль │

└──────────────┬──────────────┘ │ │ │ правопорушенні │ │ └─────────────── ──────────────┘

│ │ │ │ (додаток N 15) │ │ /\

\/ │ │ └───────────────────────┘ │ │

┌────────────────────────────┐ │ │ /\ │ ┌─────────────┴────────────┐

│ Візуальний огляд об'єкта ├─┘ │ │ │ │ Запис посадової особи │

│ нагляду з метою оцінки │ │ │ ┌────────────────────┐ │ │органу ДПН у журналі обліку│

│ відповідності об'єкта │ │ │ │ Наявність тільки тих │ │ │ заходів щодо контролю о│

│ вимогам пожежної │ │ │ │ порушень (при │ │ │ проведеній перевірці │

│ безпеки. Перевірка │ │ │ │ позаплановому │ │ └───────────────────────────┘

│ інформації, що з'явилася │ │ │ │ заході щодо │ │ /\

│ приводом для проведення │ │ │ │ нагляду), які │ │ │

│позапланового заходу по │ │ │ │вже були наказані │ │ ┌────────────────────────────┐

│ нагляду │ │ │ │ до усунення в │ │ │ Складання акта по │

└──┬──────────────┬──────────┘ │ │ │попереднє планове │ └─>│ результатам проведеного │

│ │ │ │ │ захід по │ │ заходи щодо нагляду │

│ \/ │ │ │ нагляду │ └───────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────┐ │ │ └───────────────────┬┘ /\ /\ /\

│ │ Здійснення ├────┘ │ /\ └──────────────┘ │ │

│ │ необхідних │ │ │ │ │

│ │ досліджень │ │ │ │ │

│ │(випробувань), експертиз│ │ │ │ │

│ └───────────┬──────────┘ │ │ │ │

│ │ │ │ ┌─────────────────────┴─────┐ │

\/ \/ ​​│ │ │ Видача розпоряджень про │ │

┌─────────────────────────────────┐ ┌─┴───────────── ────┐│ │ усунення порушень │ │

│Встановлення достатніх даних,│ │Порушення справи про││ │ вимог пожежної │ │

│ вказують на наявність події ├>│ адміністративному ├┘ │ безпеки та (або) │ │

│ правопорушення │ │ правопорушення ├─>│ приписи про зняття │ │

└────────────────────────────────── └─────────────── ────┘ │з виробництва, припинення│ │

│ │ випуску та призупиненні │ │

\/ │ реалізації товарів (робіт,│ │

┌───────────────────────────────────────────────── ─────┐ │ послуг), що не відповідають│ │

│Напрям інформації в інші органи державного │ │ вимогам пожежної │ │

│ нагляду (контролю) про виявлені правопорушення, за │ │ безпеки │ │

│ вчинення яких органи ДПН не мають права здійснювати │ └───────────────────────────┘ │

│ виробництво ├──────────────────────────────────┘

└──────────────────────────────────────────────────────┘

На існуючі будівлі, споруди та будівлі, запроектовані та збудовані відповідно до раніше чинних вимог пожежної безпеки, положення Федерального закону№ 123-ФЗ не поширюються, за винятком випадків, якщо подальша експлуатація зазначених будівель, споруд та споруд призводить до загрози життю чи здоров'ю людей внаслідок можливого виникнення пожежі. У таких випадках власник об'єкта або особа, уповноважені володіти, користуватися або розпоряджатися будівлями, спорудами та будівлями, повинні вжити заходів щодо приведення системи забезпечення пожежної безпеки у відповідність до вимог технічного регламенту (пункт 4 статті 4 закону від 22.07.2008 № 12-Ф) .

Відповідно до статті 5 Технічного регламенту, кожен об'єкт захисту повинен мати систему забезпечення пожежної безпеки, метою якої є запобігання пожежі, забезпечення безпеки людей та захист майна під час пожежі.

Система забезпечення пожежної безпеки об'єкта захисту включає систему запобігання пожежі, систему протипожежного захисту, комплекс організаційно-технічних заходів щодо забезпечення пожежної безпеки.

Пожежна безпека об'єкта захисту вважається забезпеченою, якщо:

1) у повному обсязівиконані обов'язкові вимоги пожежної безпеки, встановлені федеральними законами про технічні регламенти;

2) пожежний ризик вбирається у допустимих значень, встановлених федеральним законом від 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Формою оцінки відповідності, що містить інформацію про заходи пожежної безпеки, спрямовані на забезпечення на об'єкті захисту нормативного значенняпожежного ризику є декларація пожежної безпеки.

Декларація передбачає:

1) оцінку пожежного ризику (якщо проводиться розрахунок ризику);

2) оцінку можливої ​​шкоди майну третіх осіб від пожежі.

Якщо всі обов'язкові вимоги пожежної безпеки, встановлені федеральними законами та підзаконними нормативними актами з пожежної безпеки виконані, то розрахунок пожежного ризику не требуется.

Відповідно до пункту 7 статті 64 федерального закону від 22.07.2008 № 123-ФЗ для об'єктів захисту, що експлуатуються на день набрання чинності Технічним регламентом, декларація пожежної безпеки має бути подана не пізніше 1 травня 2010 року.

Форму декларації пожежної безпеки затверджено наказом МНС РФ від 24.02.2009 № 91.

Декларація розробляється і представляється безпосередньо освітньою установою, яка є користувачем будівель, переданих йому в оперативне управління.

Декларант, який розробив декларацію, несе відповідальність за повноту і достовірність відомостей, що містяться в ній, відповідно до законодавства Російської Федерації.

Навіть якщо декларація буде складена спеціально залученою організацією, достовірність поданих у ній відомостей засвідчуватиметься підписом керівника та печаткою установи.

Декларація може бути направлена ​​до органу Держпожнагляду безпосередньо або поштою. При надсиланні поштою краще надсилати рекомендованим поштовим відправленнямз повідомленням та описом вкладення.

Посадові особи Держпожнагляду перевіряють відповідність заповнення декларації, що надійшла, встановленої формі та здійснюють її реєстрацію шляхом присвоєння реєстраційного номера.

За невідповідності декларації встановленим вимогам, вона повертається декларанту з письмовою вказівкою мотивованих причин відмови у її реєстрації.

При необхідності декларація може бути уточнена шляхом внесення до неї змін, що додаються до декларації та реєструються у порядку, встановленому для реєстрації декларації.

Прийняття Технічного регламенту про вимоги пожежної безпеки не призвело до скасування нормативних правових актів, що діяли раніше, що містять вимоги пожежної безпеки (правил пожежної безпеки, будівельних норм і правил, норм пожежної безпеки та ін.). Усі документи, що діяли до прийняття регламенту, що містять вимоги до пожежної безпеки підлягають обов'язковому виконаннюу частині, що не суперечить вимогам Технічного регламенту.

Саме на порушення цих документів посилаються інспектори Держпожнагляду в актах за підсумками перевірок та приписами.

Основними з прийнятих раніше, але діючих на цей час щодо освітніх установ документів є:

ППБ 01-03 "Правила пожежної безпеки в Російській Федерації", затверджені наказом МНС РФ від 18 червня 2003 р. № 313,

СНиП 21-01-97 * «Пожежна безпека будівель та споруд» прийняті та введені в дію Постановою Мінбуду Росії від 13.02.1997 № 18-7;

НПБ 110-03 "Перелік будівель, споруд, приміщень та обладнання, що підлягають захисту автоматичними установками пожежогасіння та автоматичною пожежною сигналізацією", затверджено Наказом МНС Росії від 18.06.2003 № 315;

НПБ 104-03 "Проектування систем оповіщення людей про пожежу в будівлях та спорудах", затверджені Наказом МНС Росії від 20 червня 2003 р. № N 323";

НВБ 166-97 " Пожежна техніка. Вогнегасники. Вимоги до експлуатації", затверджено Наказом ГУДПС МВС Росії від 31.12.1997 № 84;

НПБ "Навчання заходам пожежної безпеки працівників організацій", затверджені наказом МНС РФ від 12.12.2007 № 645.

Дуже важливо правильно визначати дію цих документів у часі з огляду на принцип, за яким «закон зворотної сили не має». за даним принципомнормативний правової акт нічого не винні поширюватися ті відносини, які вже існували досі вступу їх у юридичну силу.

Проте, надання нормативному правового актузворотної сили можливе у разі, якщо у самому документі сказано про це.

Необхідно уважно вивчати ті документи, на порушення яких посилаються представники органів Держпожнагляду та знайти у них норми, що визначають дію документа у часі.

Приміром, пункт 1.7. СНиП 21-01-97* «Пожежна безпека будівель та споруд», говорить про те, що необхідність приведення існуючих будівель у відповідність до вимог СНиП визначається пунктом 8.5 СНиП 10-01-94.

У свою чергу, згідно з пунктом 8.5. СНиП 10-01-94 «Система нормативних документів у будівництві» на існуючі будівлі та споруди, запроектовані та збудовані відповідно до раніше чинних нормативних документів, новорозроблювані документи не поширюються, за винятком випадків, коли подальша експлуатація таких будівель та споруд відповідно до новими даними призводить до неприпустимого ризику для безпеки життя та здоров'я людей.

У разі зміни функціонального призначення існуючих будівель (споруд) або окремих приміщень у них повинні застосовуватися чинні нормативні документи відповідно до нового призначення цих будівель або приміщень.

Таким чином, СНиП 21-01-97* за загальним правилом поширює свою дію на будинки, спроектовані та збудовані після 1997 р. або більш старі будинки, в яких проводилася реконструкція. Дана позиція знаходить своє підтвердження у рішеннях судових органів (див. рішення Арбітражного суду Челябінської області від 22 січня 2009 р. у справі № А76-25625/2008-53-667/11 та від 04 грудня 2009 року у справі № А76-4 2009-62-861).

Крім загальних правил, для кожної галузі затверджено власні Правила пожежної безпеки. Так у системі освіти досі діють «Правила пожежної безпеки для загальноосвітніх шкіл, професійно-технічних училищ, шкіл-інтернатів, дитячих будинків, дошкільних, позашкільних та інших навчально-виховних установ ППБ 101-89», затверджені наказом Держкомітету СРСР з питань народної освіти від 04.07.1989 № 541.

В даний час формується нова систематехнічного регулювання, що включає технічні регламенти, стандарти і склепіння правил (див. Федеральний закон від 27.12.2002 № 184-ФЗ «Про технічне регулювання»).

Технічні регламенти встановлюють обов'язкові вимоги до об'єктів технічного регулювання (продукції, у тому числі будівель, будов та споруд).

Стандарт - документ, у якому встановлюються характеристики продукції, правила здійснення та характеристики процесів проектування (включаючи пошуки), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт чи надання послуг.

Зведення правил містять технічні правилата (або) опис процесів проектування, виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації продукції та які застосовуються на добровільній основі з метою дотримання вимог технічних регламентів. У цьому склепіння правил мало містять у собі нових вимог, а систематизують вимоги, що у раніше прийнятих правових актах (правилах, СНиПах тощо.).

Так, нині у сфері забезпечення пожежної безпеки діє зазначений вище Технічний регламентпро вимоги пожежної безпеки», затверджений федеральним законом 123-ФЗ та 12 затверджених наказами МНС РФ зведень правил:

Зведення правил СП 1.13130.2009 «Системи протипожежного захисту. Евакуаційні шляхи та виходи»;

Зведення правил СП 2.13130.2009 «Системи протипожежного захисту. Система оповіщення та управління евакуацією людей під час пожежі»;

Зведення правил СП 3.13130.2009 «Система оповіщення та управління евакуацією людей під час пожежі»;

Зведення правил СП 4.13130.2009 «Системи протипожежного захисту. Обмеження поширення пожежі на об'єктах захисту. Вимоги до об'ємно-планувальних та конструктивних рішень»;

Зведення правил СП 5.13130.2009 «Системи протипожежного захисту. Установки пожежної сигналізаціїта пожежогасіння автоматичні. Норми та правила проектування»;

Зведення правил СП 6.13130.2009 «Системи протипожежного захисту. Електроустаткування. Вимоги пожежної безпеки»;

Зведення правил СП 7.13130.2009 «Опалення, вентиляція та кондиціювання. Протипожежні вимоги»;

Зведення правил СП 8.13130.2009 «Системи протипожежного захисту. Джерела зовнішнього протипожежного водопостачання. Вимоги пожежної безпеки»;

Зведення правил СП 9.13130.2009 «Техніка пожежна. Вогнегасники. Вимоги до експлуатації»;

Зведення правил 10.13130.2009 «Системи протипожежного захисту. Внутрішній протипожежний водогін. Вимоги пожежної безпеки»;

Звід правил 11.13130.2009 «Місця дислокації підрозділів пожежної охорони. Порядок та методика визначення»;

Звід правил 12.13130.2009 «Визначення категорій приміщень, будівель та зовнішніх установок із вибухопожежної та пожежної небезпеки».

Повний перелік національних стандартів та склепінь, внаслідок застосування яких на добровільній основі забезпечується дотримання вимог Федерального закону від 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технічний регламент про вимоги пожежної безпеки» можна знайти у наказі Ростехрегулювання від 30.04.2009 № 1573.

Аналіз зазначених вище нормативних правових актів дозволяє виділити такі вимоги пожежної безпеки, згрупувавши їх у напрямах контролю.

Прихід інспекторів пожежного нагляду на об'єкт для перевірки часто застає зненацька керівників, відповідальних за пожежну безпеку. Щоб цього не сталося, необхідно заздалегідь готуватися до таких перевірок, а також знати їхню нормативно-правову основу.

Основним документом, що регламентує дію пожежних інспекторів під час проведення перевірок, є Федеральний закон від 21 грудня 1994р.

N 69-ФЗ «Про пожежну безпеку», а також Положення про державний пожежний нагляд, затверджене постановою Уряду РФ від 21.12.2004 № 820.

Будь-які заходи, що проводяться під час перевірок пожежного нагляду, мають виконуватись відповідно до ФЗ-№294 від 26 грудня 2008р. "Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю". Відповідно до цього закону перевірки можуть мати плановий та позаплановий характер.

Позапланова перевірка
Підставою для позапланової перевірки може бути надходження до органів державного контролю від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, із ЗМІ інформації про такі факти:
1. виникнення загрози заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, довкілля, об'єктам культурної спадщини (пам'ятникам історії та культури) народів РФ, безпеки держави, а також загрози надзвичайних ситуаційприродного та техногенного характеру;
2. заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, навколишньому середовищу, об'єктам культурної спадщини народів РФ, безпеці держави, а також виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
3. порушення прав споживачів (у разі звернення громадян, права яких порушено).
Іншими словами, для проведення позапланової перевірки мають бути дуже вагомі підстави. При цьому така перевірка має бути санкціонована органами прокуратури, а керівника підприємства має бути попереджено за 24 години до початку її проведення.

Планова перевірка
Відповідно до ФЗ-№294 планова перевірка може проводитися не частіше ніж один раз на три роки. Як правило, підставою для проведення планової перевірки є закінчення трьох роківз дня реєстрації юр. особи, або закінчення останньої планової перевірки юр. особи.

Які документи вивчає інспектор під час проведення планової перевірки?

Під час проведення виїзної перевірки перед проведенням візуальної перевірки дотримання вимог пожежної безпеки пожежний інспектор вивчає такі документи:

1. Правовстановлюючі документи:
1.1. Договір оренди чи свідоцтво на право власності;
1.2. Статутні документи та банківські реквізити;
1.3. наказ про призначення генерального директора;
2. Документи, що підтверджують виконання підприємством вимог щодо пожежної безпеки:
2.1. Декларація пожежної безпеки (необхідно розробляти задля всіх об'єктів);
2.2. Свідоцтво про проходження навчання з пожежно-технічного мінімуму, відповідального за пожежну безпеку;
2.3. Інструкція про пожежну безпеку (Постанова Уряду РФ від 25.04.2012 N 390 (ред. від 17.02.2014) «Про протипожежний режим»);
2.4. Журнал про проходження інструктажів із пожежної безпеки;
2.5. Журнал реєстрації первинних засобівпожежогасіння (вогнегасників);
2.6. Паспорти на вогнегасники чи акти проведення перезарядки;
2.7. Акт введення в експлуатацію, паспорти та сертифікати на змонтоване обладнання систем забезпечення пожежної безпеки (АПС, СОУЕ, ВПВ, ДК, АУПТ);
2.8. Журнал про проведення технічне обслуговуваннясистеми АППЗ або пожежогасіння зі щомісячними відмітками обслуговуючої організації;
2.9. Журнал обліку та перевірок пожежних кранів (не пізніше 6 місяців);
2.10. Акт перевірки якості вогнезахисної обробки (перевірка проводиться у терміни, встановлені виробником вогнезахисного складу, за їх відсутності –
2 рази на рік);
2.11. Акт проведення випробувань пожежних сходів та огорож на дахах (перевірка проводиться
1 раз на п'ять років);
2.12. Плани евакуації та інструкція персоналу

Нехай читача не лякає настільки великий список документів, практично він набагато коротший.

Як дізнатися, коли проводитиметься планова перевірка вашого підприємства?

розмір шрифту

НАКАЗ МНС РФ від 17-03-2003 132 (ред від 26-04-2005) ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ІНСТРУКЦІЇ З ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ЗДІЙСНЕННЯ ДЕРЖАВНОГО... Актуально в 2017 році

IV. Організація нагляду за дотриманням вимог пожежної безпеки на об'єктах контролю (нагляду)<*>

<*>На підставі Федерального закону від 21 грудня 1994 р. N 69-ФЗ"Про пожежну безпеку"; Федерального закону від 8 серпня 2001 р. N 134-ФЗ"Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців під час проведення державного контролю (нагляду)".

15. Нагляд за дотриманням вимог пожежної безпеки на об'єктах контролю (нагляду) здійснюється під час перевірок, що проводяться в рамках заходів контролю.

16. Перевірки поділяють на планові та позапланові.

Планові перевірки проводяться з метою контролю над виконанням обов'язкових вимогпожежної безпеки на об'єктах контролю (нагляду).

Позапланові перевірки проводяться з метою контролю за виконанням приписів про усунення порушень обов'язкових вимог пожежної безпеки, виявлених у результаті проведення планової перевірки.

17. Позапланові перевірки проводяться органами ДПН також у випадках:

отримання інформації від юридичних осіб, індивідуальних підприємців, органів державної влади про виникнення аварійних ситуацій, про зміни або порушення технологічних процесів, а також про вихід із ладу споруд, обладнання, які можуть безпосередньо заподіяти загрозу життю, шкоду здоров'ю людей, навколишньому середовищу та майну громадян, юридичних осіб та індивідуальних підприємців;

виникнення загрози життю та шкоди здоров'ю громадян, пошкодження майна, у тому числі щодо інших юридичних осіб та (або) індивідуальних підприємців;

звернень громадян, юридичних осіб та індивідуальних підприємців зі скаргами на порушення їх прав та законних інтересів діями (бездіяльністю) інших юридичних осіб та (або) індивідуальних підприємців, громадян, пов'язаних з невиконанням ними обов'язкових вимог пожежної безпеки, а також іншої інформації, що підтверджується документами та іншими доказами, що свідчать про наявність ознак таких порушень (звернення, що не дозволяють встановити особу, яка звернулася до органу ДПН, не можуть бути підставою для проведення позапланової перевірки).

Позапланові перевірки у випадках, зазначених в абзацах другому та третьому цього пункту, можуть проводитись за мотивованим рішенням органу ДПН, у тому числі щодо інших юридичних осіб та індивідуальних підприємців, які використовують однорідні об'єкти контролю (нагляду).

18. Перевірки проводяться на підставі розпорядження (наказу) керівника органу ДПН.

19. Розпорядження (наказ) керівника органу ДПН щодо проведення перевірки або його копія, засвідчена печаткою відповідного органу ДПН, пред'являється державним інспектором, який здійснює перевірку, керівнику або іншій посадовій особі юридичної особи або індивідуальному підприємцю одночасно зі службовими посвідченнями.

Перевірка може проводитись лише тими державними інспекторами, які зазначені у розпорядженні (наказі) про проведення перевірки.

20. Тривалість заходу щодо контролю за забезпеченням пожежної безпеки щодо однієї юридичної особи або індивідуального підприємцяне повинна перевищувати одного місяця.

У виняткових випадках, пов'язаних із необхідністю перевірки великої кількостібудівель та споруд, проведення спеціальних досліджень (випробувань), експертиз із значним обсягом роботи на підставі мотивованої пропозиції державного інспектора, який здійснює перевірку, керівником органу ДПН або його заступником термін проведення заходу з контролю може бути продовжений, але не більше ніж на один місяць.

21. Відповідно до списків об'єктів контролю (нагляду) в органах ДПН ведуться списки особливо важливих та режимних об'єктів, а також списки організацій, на яких обов'язково створюється пожежна охорона.

22. На об'єктах контролю, включених до списку особливо важливих та режимних об'єктів та список підприємств, на яких в обов'язковому порядку створюється пожежна охорона, планові перевірки здійснюються один раз на два роки.

Зазначені об'єкти закріплюються за найбільш підготовленими державними інспекторами, а об'єкти атомної енергетики – особисто за керівником відповідного органу ДПН.

Періодичність планових перевірок на об'єктах контролю (нагляду), що не увійшли до названих списків, а також у населених пунктахвстановлюється відповідними органами ДПН з урахуванням результатів аналізу обстановки з пожежами та пожежної небезпеки об'єктів, але не частіше ніж один раз на два роки.

Періодичність заходів з контролю на будівлях і спорудах, що будуються, встановлюється органами ДПН залежно від складності об'єктів, термінів і темпів їх будівництва та з урахуванням календарних планіввиконання будівельних робіт. Ці заходи з контролю повинні проводитися в процесі участі в роботі комісій з приймання в експлуатацію об'єктів, що будуються, але не частіше одного разу на два роки.

Перевірки федеральних органіввиконавчої, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування повинні здійснюватися не рідше 1 разу на 5 років.

23. Під час здійснення заходів щодо контролю особливу увагумає приділятися об'єктам із перебуванням людей (готелі, гуртожитки, дитячі, навчальні, лікувально-оздоровчі заклади, об'єкти соціального забезпечення та інші).

24. Заходи контролю проводяться державними інспекторами під час виконання службових обов'язків за участю керівників організацій або виділених ними представників.

Перевірки федеральних органів виконавчої, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування проводяться комісією, створюваної відповідним органом ДПН на чолі з керівником цього органу ДПН або за його дорученням - іншою посадовою особою органів ДПН.

До складу комісії включаються посадові особиорганів ДПН, і навіть (за погодженням) представники вищих органів виконавчої суб'єктів Російської Федерації, представники інших зацікавлених органів, зокрема федеральних наглядів.