(descărcări: 79)

Introducere

eu. Conceptul și principalele trăsături ale administrației de stat

(puterea executivă................................................. . ................6

1.1. Puterea executivă în relația sa cu reprezentantul (legislativ) reprezentat de Adunarea Federală și Președinte și puterea judecătorească ............................ ................................................... .....................7

1.2. Principalele trăsături și conceptul puterii executive ca ramură independentă a puterii de stat unificate................................. .. 8

P.Funcţiile puterii executive (administraţia publică). 17

III. Structura organizatorică a puterii executive .......................21

3.1. Autoritate liniară și funcțională ................................................. ................ .21

3.2. Structura organizatorică a administraţiei de stat.......................23

3.3. Biroul administrativ ................................................ .............. ......26

3.4. Competența administrativă..................................................29

IV. Principiile de activitate ale puterii executive.................................................32

Concluzie

Bibliografie

Introducere

În Rusia se formează un stat legal, care ar trebui să fie un sistem de organisme și instituții care să asigure funcționarea normală a societate civilaîn temeiul legii, apărarea drepturilor și libertăților fiecărui cetățean, ascensiunea economiei și progresul spiritual al poporului.

Esență și structură puterea statului consacrate legal în Constituție și legile constituționale. Puterea statului se bazează pe legislație, aparatul de stat, resurse materiale, bani gheata mecanisme de persuasiune și constrângere. În același timp, trebuie să fie purtătorul unei anumite idei, să aibă o justificare morală, să aibă legitimitate, adică recunoaștere publică.

Potrivit art. 10 și 11 din Constituție, puterea de stat în Federația Rusă este exercitată pe baza principiului separației puterilor - în legislativ, executiv și judiciar, precum și a delimitării competențelor și puterilor între Federația Rusă și autoritățile statului. a subiecţilor săi.

Funcțiile organelor legislatură sunt: ​​legislative, adică pregătirea și adoptarea legilor, și controlul - în raport cu autoritățile executive în limitele stabilite de Constituție (articolele 101, 103, 114).

Organe judiciar numit în conformitate cu art. 118 din Constituție să examineze cauzele constituționale, penale, civile și administrative. În plus, sistemul judiciar exercită control asupra legalității activităților autorităților executive și ale acestora oficiali, oficiali guvernamentali. Ordinea de implementare a acestei funcții este determinată de o serie de legi.

Cât despre putere executiva, atunci această ramură a puterii de stat este încredințată cu activități organizatorice și manageriale, executive și administrative desfășurate

de către anumite organe și funcționari ale statului în baza și în aplicarea legilor pentru a asigura funcționarea zilnică (actuală) a statului și a aparatului său. Puterile și posibilitățile de exercitare a puterii executive revin Guvernului, ministerelor federale și altor organisme executive federale, organelor executive ale entităților constitutive ale Federației și unui număr de anumiți oficiali.

Activitățile acestor organisme de conducere a construcțiilor economice, socio-culturale și administrativ-politice erau denumite anterior administrație de stat.

După consolidarea juridică a împărțirii puterii de stat în trei ramuri – legislativă, executivă și judecătorească – în locul conceptului de „administrație publică” se folosește conceptul de „putere executivă”. Totodată, în legislație, autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației sunt numite și organe care exercită administrație publică. Deși aceste concepte sunt apropiate, întrucât puterea executivă este implementată sub forma administrației publice, trebuie totuși avut în vedere faptul că conceptul de „administrație publică” este mai larg decât cel de „putere executivă”, întrucât unele funcții manageriale. , împreună cu lor functie principala efectuate de alte autorităţi publice. Astfel, autoritățile judiciare, alături de administrarea justiției - funcția lor principală -, concomitent, la examinarea unor cazuri concrete, exercită controlul asupra legalității actelor autorităților executive și a conducerii interne: gestionează activitățile instanțelor judecătorești și ale altor lucrători judiciari.

Având în vedere cele de mai sus, obiectivele acestui lucru de curs sunteți:

Definirea conceptului și trăsăturilor puterii executive ca ramură independentă a puterii de stat unificate

Determinarea conţinutului activităţilor (funcţiilor) puterii executive

Studiu structura organizationala putere executiva

eu. Conceptul și principalele trăsături ale puterii administrative (executive) de stat

Cea mai potrivită, după părerea noastră, este abordarea problemei puterii executive din funcție teoria separării puterilor care poate fi înțeles astfel. Sursa suveranității este poporul, acesta deține (ar trebui să aparțină) toată puterea. Puterea poporului se exercită direct prin instituțiile democrației directe doar într-o mică măsură. Practic, treburile comune sunt decise de stat, pe care poporul îl creează, plătește și căruia poporul îi deleagă puterea. Ea devine cea mai puternică organizație socială, dispunând de resurse vaste, bazându-se pe un puternic aparat coercitiv.

Experiența istorică învață că concentrarea puterii de stat într-o mână duce la despotism, dictatură, totalitarism, așa că ar trebui împărțită. O astfel de împărțire este necesară pentru ca neajunsurile liderilor de vârf să nu devină vicii ale întregului stat, ale întregii țări. Ar trebui create subsisteme suficient de independente și puternice ale aparatului de stat: legislativ, executiv și judiciar. Sistemul de control și echilibru previne concentrarea excesivă a puterii, utilizarea abuzivă a acesteia, promovează stabilirea de relații bazate pe legea statului cu societatea civilă, cu fiecare persoană. Ca urmare, se creează condițiile pentru a asigura drepturile și interesele legitime ale cetățenilor, dezvoltarea societății civile și instituirea unui stat de drept.

În Rusia, principiul separării puterilor a fost consacrat pentru prima dată în Constituția Federației Ruse din 1993, în art. 10 care spune: „Puterea de stat în Federația Rusă se exercită pe baza divizării în legislativ, executiv și judiciar. Autoritățile legislative, executive și judiciare sunt independente”.

Întrucât puterea executivă este una dintre autorități, este oportun să se afle mai întâi locul puterii executive în sistemul de autorități atunci când o caracterizează, adică. definirea relațiilor cu alte autorități. Apoi, este necesar să ne întoarcem la definirea caracteristicilor, conținutului și principiilor puterii executive.

1.1. Puterea executivă în relația sa cu reprezentantul (legislativ) reprezentat de Adunarea Federală și Președinte și puterea judiciară.

Însuși numele puterii în cauză - executiv spune că sarcina acesteia este de a îndeplini instrucțiunile puterii reprezentative în fața legilor, decretelor și altor acte juridice.

Totuși, atunci când aceste relații sunt construite pe baza principiului separației puterilor, nu ar trebui permisă posibilitatea absorbției unei puteri de către alta, cu alte cuvinte, nu trebuie să existe o cerere pentru atotputernicia organelor reprezentative în relație. către alte puteri.

În aceste scopuri, au fost identificate următoarele principii organizatorice și juridice de bază relația dintre autoritățile legislative și executive:

a) fiecare putere are competențe precis definite, fără dreptul uneia sau alteia de a interveni în puterile alteia;

b) legiuitorul are dreptul să suspende și să anuleze actele puterii executive numai dacă acestea contravin Constituției și legii; nu este permisă anularea actelor puterii executive pe motiv de inadecvare a acestora;

c) controlul reciproc al puterilor reprezentative și executive se realizează cu același, iarăși, scop, astfel încât o putere să nu-și depășească puterile în raport cu cealaltă;

d) puterea judecătorească, care este împuternicită să soluționeze litigiile dintre ele în temeiul Constituției, atât în ​​centru, cât și în localități, servește ca garanție a raporturilor menționate între autorități.

Această poziție a puterii executive în sistemul autorităților este determinată de Constituție și legislație, atunci când structura guvernului central se bazează pe principiul separației puterilor într-un stat constituțional.

Să ne întoarcem la definirea principalelor trăsături și a conceptului de putere executivă.

1.2. Principalele caracteristici și conceptul puterii executive ca ramură independentă a puterii de stat unificate

Autoritatea administrativă de stat poate fi interpretat în două moduri principale:

Din punct de vedere juridic, înțelegând prin asta dreptul și capacitatea liderilor oficiali de a conduce pe cineva, de a subordona alte persoane voinței lor, de a emite acte de putere;

în științe politice, când acest concept acoperă un complex de fenomene politice și juridice și, mai ales, administrația publică, competența organelor și angajaților acesteia., activitățile acesteia.

Puterea publică a apărut odată cu apariția statului. Deja în societatea primitivă, s-a manifestat sub forma puterii liderului și a asistenților săi asupra turmei primitive, a cărei bază este forță fizică si curaj; puterea bătrânilor asupra membrilor clanului (tribului), bazată pe autoritate morală și tradiții.

Puterea publică își dobândește plenitudinea în stat, unde se bazează pe detașamente armate, birocrație și impozite. Pe cel mai inalt nivel era concentrată în mâinile monarhilor și era singura putere de stat care legifera, guverna și judeca simultan. O creștere bruscă a volumului activitati de management asociat cu apariția statului, creșterea numărului de guvernați, mărimea teritoriilor subordonate, creșterea diviziunii muncii și alți factori în dezvoltarea societății umane. Puterea supremă (stăpân, sultan, împărat, consiliu popular) avea nevoie de miniștri, viziri și alți oameni de serviciu - administratori, pentru ca aceștia să ducă la îndeplinire voința celei mai înalte puteri. Ministrul, guvernatorul și alți administratori sunt oamenii care slujesc puterea supremă de stat și pun în practică deciziile acesteia. Și pentru aceasta sunt înzestrați cu putere, care se numește administrativă, adică putere care este subordonată celei mai înalte autorități. Este ușor de observat diferențele dintre puterea monarhului, stăpânul („mare stăpân al ordinului”) și slujitorii săi, înzestrați cu aceeași putere, slujitorii. Managementul de vârf se bazează pe administratorii săi, pe administrație.

Omul de știință francez R. Drago dă următoarea definiție a administrației: „Administrația este un ansamblu de mijloace umane și materiale menite să asigure, sub conducerea puterii politice, executarea și aplicarea legilor... Scopurile administrației nu sunt niciodată. primare, ele sunt întotdeauna secundare și constau în îndeplinirea sarcinilor care îi sunt încredințate organelor guvernamentale fundamentale.

Principalele obiective ale puterii executive:

2) crearea condiţiilor propice bunăstării cetăţenilor, societăţii, statului, dezvoltării economiei ţării;

Administrația statului însăși asigură securitatea țării și a locuitorilor ei, îi protejează pe cei slabi, creează un sistem de tutelă administrativă. Și creează, de asemenea, condițiile pentru ca mecanismele de autoreglare să funcționeze în toate sferele vieții publice.

Puterea executivă este un instrument pentru protejarea și asigurarea intereselor societății civile și ale membrilor ei individuali. Societatea, creând o administrație de stat, plătind întreținerea acesteia, îndeplinindu-și cerințele, se așteaptă ca activitatea acestui instrument să fie eficientă, adică obiectivele stabilite să fie atinse în timpul optim și la cel mai mic cost.

Pentru a fi eficientă, administrația publică trebuie să acționeze prompt, folosindu-și rațional puterile și resursele. Și, în același timp, trebuie să respecte cu strictețe legea. Actualitatea în cadrul legii, oportunitatea juridică - principiul de bază al activității administrative. Și cu cât este realizat mai consecvent, cu atât este mai eficient. Specificul scopurilor și principiilor este una dintre trăsăturile esențiale ale puterii executive.

Structura sferei de activitate a puterii executive

Purtătorul puterii executive este aparatul administrației de stat, care are o structură proprie, despre care vom discuta mai târziu. Sfera de activitate a aparatului administrativ depășește cu mult limitele sale, în baza acestei activități se formează anumite grupuri de relații de conducere:

Relația puterii executive cu cetățeanul, atât individual, cât și cu toți cetățenii, deci să mănânce cu societatea civilă;

Relații Executive cu numeroase şi

diverse

asociatii de cetateni- cu partidele politice organizatii publice etc., în care cetăţenii intră pentru a participa la viaţa politică şi publică, a comunica cu colegii de profesie, a dezvolta diverse iniţiative etc., care este una dintre condiţiile pentru consolidarea şi dezvoltarea societăţii civile.

Relații executive - - în fermă, sfera socială, sfera de aplicare a legii, domeniul relațiilor și intereselor externe. Toate aceste sfere sunt organizate și exprimate într-un fel sau altul - există organe de conducere pentru proprietatea statului, întreprinderi și instituții de stat, organe de conducere în sfera socială - educație, știință, cultură, sănătate etc., precum și în alte domenii. domeniile menționate mai sus - ministere și departamente afaceri interne, afaceri externe, securitate, apărare, relații economice externe etc.

Relațiile puterii executive în mod direct cu companii, instituţii şi alte organizatii care nu au astfel de statuturi, relatii cu colective de muncă aceste formațiuni.

Semne ale puterii executive:

1. Primul semn al puterii administrative este natura sa secundară, poziția sa subordonată, dependența sa de o autoritate superioară.

2. Al doilea semn este caracterul său organizator. Este necesară constituirea unei rețele complexe de relații publice în sfera economică, socio-culturală, administrativă și politică, în activități creative și protectoare. Conține totul real munca practica pentru punerea în aplicare a legilor, actelor conducerii superioare. Ea traduce probleme politiceîn organizatoric. Puterea administrativă este obligată să unească energia, eforturile cetăţenilor, pentru a restabili ordinea atât în ​​condiţii normale, cât şi în condiţii extreme.

Legea este doar o normă abstractă care conturează un model de comportament uman. Pentru implementarea acestuia sunt necesare acțiuni de organizare, coordonare și control ale statului. Ele sunt efectuate de administrația de stat, care se ocupă de fenomenele reale ale vieții și îndeplinește sarcinile de gestionare constantă, intenționată a oamenilor, iar prin intermediul acestora - proprietatea și procesele sociale.

3. Activitatea administrativă este organizare sistematică, continuă, vizând conservarea sistem social, întărirea, dezvoltarea sa.

4. Puterea administrativă este universal în timp și spațiu, adică se desfășoară oriunde funcționează colectivitățile umane. Organizează direct apărarea țării, protecția statului și a securității publice, activitățile intreprinderi de statși instituții, asigură managementul general organizații non-guvernamentale(înregistrare, licențiere, impozitare, control), cu ajutorul reglementarile legale afectează cetățenii și organizațiile. În procesul de executare a actelor de conducere superioară, desfășoară și activități legislative și jurisdicționale (pedepsește, soluționează litigiile). Universalismul acestei puteri se manifestă și în modalitățile de influențare a oamenilor (încurajarea, persuasiunea, acordul, înregistrarea, permisiunea, suprimarea etc.). Așa cum un compozitor creează o melodie (bună sau nu foarte bună) din varietatea de sunete existente, la fel administratorii, folosind metodele existente de influențare a voinței oamenilor, creează organizare, ordine în societate (bună sau nu foarte bună).

Administrația de stat însăși asigură securitatea țării, gestionează multe întreprinderi și instituții și, în același timp, creează condiții pentru funcționarea mecanismelor municipale, publice și private de autoreglare în societate.

5. O caracteristică esențială a puterii administrative este prezența în jurisdicția sa directă a uriașe resurse juridice, informaționale, economice, tehnice, ideologice și organizaționale. LA concentrează starea reală putere. În esență, doar dă drepturi unor subiecți anume, le alocă resurse, efectuează aplicarea legii, atribuirea legii.

6. Cunoscând resurse uriașe, administrația de stat nu le folosește direct, nu produce produse, nu vindecă, nu predă. Gestionează acțiunile oamenilor, resurselor naturale și a altor resurse în vederea organizării producției, educației, îngrijirii sănătății etc.

Puterea administrativă este putere executiva,în procesul de îndeplinire a ordinelor unei autorități superioare, emite un număr foarte mare de ordine - acte administrative (de alocare, admitere, recrutare, încurajare, impunere de penalități etc.).

7. Forțele armate, poliția (miliția), agențiile de securitate a statului, instituțiile de specialitate obligatorii sunt direct sub controlul administrației de stat.Subiectii puterii administrative folosesc oportunitățile de fapt și de drept care le au pentru a efectua constrângeri extrajudiciare, administrative. Coerciție, încrederea în forță, capacitatea de a implementa în mod independent măsuri de constrângere fizice, organizaționale și alte măsuri de constrângere într-o manieră administrativă- o caracteristică importantă a puterii administrative.

8. Semnele menționate mai sus ale conținutului puterii administrative de stat - universalitate, constrângere, caracter organizator - o determină forma organizatorica - o singură administrație de stat mare, structurată ierarhic. Unitatea mașinii administrative pe mai multe niveluri este cea mai importantă bază pentru unitatea statului.

Se știe că atât puterea legislativă, cât și cea judecătorească nu au unitate organizatorică, ierarhie, subordonare a treptelor inferioare față de cele superioare. Spre deosebire de alte guverne, autoritate administrativă este unit organizatoric, legăturile sale subordonate sunt subordonate celor superioare, este împărțit pe niveluri ierarhice.

9. Organizarea zilnică directă a diferitelor legături sociale, implementarea efectivă a constrângerii necesită un numar mare muncitori la aparate. Nu există nicio îndoială că dimensiunea aparatului administrativ, numărul persoanelor implicate în activități administrative, depășește cu mult numărul total de angajați ai tuturor celorlalte organe de stat la un loc. Exercitarea puterii administrative impune un numar mare profesioniştilor şi organizarea raţională a muncii lor. Figura principală în administrație este oficialul.

Puterea administrativă- puterea oficialilor. Care este relația dintre conceptele de „putere administrativă” și „putere executivă” care sunt apropiate ca conținut? Ramura executivă este cea administrativăputere sub statul de drept, o societate organizată democratic.

Experiența mondială arată că puterea administrativă caută mereu la extinzându-și influența, puterile, aparatul, numărul de funcționari. Lipsa sa de control implică birocratizarea societății, corupția și arbitrariul administrativ. Prin urmare, odată cu implementarea consecventă a principiului separației puterilor, puterea administrativă ierarhică organizatorică, universală, profesională capătă două trăsături noi: devine subordonată legii și controlată.

10. Puterea administrativă acționează secundar în raport cu organele reprezentative (legislative) care îi determină structura, puterile organelor sale, chiar dacă deținătorii puterii executive sunt aleși direct de popor (președinte, guvernator etc.). Actele de putere emise de aceștia (chiar și decretele Președintelui) sunt subordonate legii, ele dezvoltă, clarifică, detaliază și aplică legea într-o situație specifică. Acțiunile administrației nu pot contrazice legea, ele sunt executarea acesteia. Prin urmare, organele sunt numite executive, iar puterea este executivă.

Desigur, administrația a slujit întotdeauna cea mai înaltă autoritate, și-a îndeplinit ordinele, i-a ascultat. Într-un stat de drept, administrarea acestuia supus nu unei alte autorităţi, ci legii. Nu execută actele monarhilor, ci legile, adică devine subordonată legii.

11. În cadrul statului de drept, sfera și formele de control asupra activităților puterii executive se schimbă semnificativ. Controlul său capătă un caracter calitativ diferit. În trecut, era controlată de monarh și oficiali autorizați de acesta: procurori și alți reprezentanți ai celor mai înalte autorități. Era controlul asupra subordonaților, efectuat de sus, cel mai adesea, controlul unor funcționari asupra altora. Într-un stat de drept, puterea executivă nu este subordonată altor autorități, este independentă, dar are dreptul de a controla toate autoritățile existente: parlamente, instanțe și alte organe care nu aparțin niciuna dintre cele trei ramuri ale puterii de stat. (parchetul, camera de contabilitate, drepturile omului autorizate etc.). În Rusia, puteri uriașe de control aparțin puterii prezidențiale, care ocupă o poziție specială în sistemul rusesc separarea puterilor.

Nivelul de responsabilitate al administrației de stat crește brusc în condițiile democrației dezvoltate și a manifestărilor acesteia: libertatea de exprimare, dreptul de a primi informație, un sistem multipartid etc.

Astfel, putem formula următoarea definiție a conceptului de „putere executivă”: puterea executivă este o ramură secundară subordonată a puterii de stat, care are un subiect universal și caracter organizator, căreia îi este încredințată organizarea și conducerea, executive și administrative

activități desfășurate de anumite organe de stat și funcționari care au posibilitatea, dacă este cazul, exercita in mod independent,

măsuri organizatorice și de altă natură de constrângere în ordinea administrativă în baza și în aplicarea legilor în vederea asigurării funcționării zilnice (actuale) a statului și a aparatului său.

II.Funcţii executiv Autoritățile (stat

administrare)

Administrația publică poate fi considerată atât ca ansamblu de funcționari publici, cât și ca sistem de organe executive de stat. Aceștia (organe, angajați) desfășoară activități executive și administrative, al căror conținut este organizarea directă, zilnică, a implementării funcțiilor interne și externe ale statului, sarcinile care îi revin.

Activitatea administrativă (managementul) este obiectiv necesară. În conformitate cu legea diviziunii muncii, acesta este împărțit în tipuri mai simple, speciale de activități organizaționale. Ele sunt de obicei numite funcții de conducere (activități administrative).

Explicând caracterul funcțional al activităților puterii executive, am prin aceasta dezvălui a ei conţinut.

Cel mai adesea în literatura juridică Funcția este înțeleasă în două sensuri:

1. Funcția este asociată cu obiectul de influență administrativă (abordarea subiectului).În consecință, se disting următoarele funcții ale administrației publice:

a) Asigurarea securitatii individului, societatii, statului:

Asigurarea apărării;

Securitate ordine publică;

Implementarea informațiilor și contrainformațiilor;

Asigurarea protectiei frontierei de stat etc.

b) Asigurarea dezvoltarii economiei, implementarea activitatilor administrative si economice:

Conducere în industrie;

Managementul transportului;

management agricultură; „colectarea impozitelor;

Promovarea dezvoltării antreprenoriatului;

Activitatea antimonopol etc.

c) Asigurarea implementarii politicii sociale a statului:

Organizarea educaţiei;

Organizarea sănătății;

Organizarea cercetării științifice;

Organizare protectie sociala si etc.

d) Implementarea relaţiilor cu alte state, cu organizatii internationale(politice, economice, culturale, științifice, sportive etc.).

2. O funcție este înțeleasă ca una dintre moduri comune organizarea, influența administrativă a puterii executive asupra subordonaților (abordare instrumentală).În literatură, astfel de funcții sunt denumite cel mai adesea funcții de control generale.

Funcții generale- acestea sunt modalități universale, tipice de interacțiune informațională între subiecți și obiecte ale managementului social. Acestea sunt tipuri stabile, relativ independente, specializate de activitate administrativă în general. Fiecare funcție comună este obiectiv necesară. Ele diferă unele de altele prin scopul lor imediat, conținut, proceduri de implementare, informații utilizate.

Funcțiile generale includ: prognoza, planificarea, reglementarea reglementară, îndrumarea metodologică, lucrul cu personalul, contabilitatea, controlul etc. Organizarea, exercitarea puterii executive înseamnă predicție, planificare, control etc. Fiecare subiect al puterii administrative exercită mai multe sau cel puțin o funcție .

Diviziunea funcțională a muncii este fixată structural, adică se creează legături speciale care sunt angajate în planificare, contabilitate, control etc. Izolarea organizațională este un semn important al unei funcții dezvoltate și semnificative.

Pentru că funcțiile generice „fără sens” sunt simple abstracție științifică, iar în viața reală, anumite subiecte afectează anumite obiecte într-un mod special, apoi funcțiile generale în viata reala concretizate, dobândesc caracteristici specifice. Deci, nu există control în general, ci control financiar, intradepartamental, inspecție etc. Caracteristicile obiectelor și subiecților, relațiile lor, Mediul extern afectează grav funcțiile administrative, le modifică, le umple cu conținut specific și determină varietatea formelor de implementare.

Remarcând specificul fiecărei funcții comune, izolarea ei structurală, trebuie subliniat că, în același timp, toate sunt părți ale unui întreg. Ei sunt uniți de un singur scop ultim, o singură natură informațională, unitatea organizațională a subiectului care le implementează. Fiecare parte interacționează activ cu întregul, precum și cu alte părți. Activitatea administrativă este un sistem integral, un complex de funcții interdependente, interdependente.

ar trebui să se distingă trei grupuri de funcții comune:

eu. Sistem de orientare:

Prognoza (anticiparea schimbărilor în desfășurarea evenimentelor sau proceselor pe baza informațiilor disponibile);

Analiza (prelucrarea și înțelegerea informațiilor efectuate în vederea studierii obiectului de control și, ulterior, asigurarea acestuia cu impactul de control corespunzător);

Planificare (determinarea direcțiilor, scopurilor, obiectivelor și posibilelor rezultate ale activităților de management);

Reglementare normativă (stabilirea regimului juridic al oricărei activități și funcționare a structurilor relevante);

Ghid metodologic. P. Furnizați sistemul:

personal;

Logistică;

Securitate financiara;

Sprijin organizatoric și structural (crearea organizațiilor, diviziunile lor structurale, reorganizarea sistemului, repartizarea, redistribuirea puterilor etc.);

Suport informațional;

Aplicarea legii.

III. Managementul sistemului operațional:

Reglementarea directă a activităților (în transport, aceasta se face prin servicii de dispecerat, în universități - pe secții de învățământ, în unități militare - pe sedii. Ei întocmesc grafice, orare, fac înlocuiri etc.);

Contabilitate (colectare sistematica de informatii);

Control (verificarea stării de fapt în scopul identificării și eliminării abaterilor în implementarea legilor, planurilor, programelor și luării de măsuri împotriva încălcatorilor ordinii stabilite);

Evaluarea (a întregii lucrări, angajații individuali; îndeplinirea unor sarcini specifice etc.) și aplicarea măsurilor de influență (încurajarea, pedeapsa etc.).

Iluminând caracterul funcțional al activităților puterii executive, noi și-a dezvăluit conținutul.

După cum am menționat mai sus, conținutul activității poate fi dezvăluit în două moduri: prin enumerarea obiectelor de influență (abordarea subiectului)şi prin enumerarea modalităţilor de influenţă (abordare instrumentală). La determinarea competenței autorităților executive (de stat și municipale), ambele abordări sunt utilizate simultan. De exemplu, se stabilesc autoritățile de contabilitate și control și se determină obiectele controlului și contabilității.

Funcţiile generale se concretizează (personifică) în funcţiile corpurilor individuale, posturilor. Această împrejurare stă la baza stabilirii competenței unităților structurale.

III. Structura organizatorică a puterii executive

3.1. Autoritate liniară și funcțională

Munca în comun presupune unitate, ordinea acțiunilor. Armonia între lucrările individuale poate fi realizată numai dacă acestea sunt supuse unei singure voințe.

Supunerea este reversul puterii, sunt inseparabile. Acolo unde se exercită puterea, există subordonare. Puteri puternice, dreptul de a lua decizii obligatorii corespunde datoriei de a se supune voinței altcuiva, de a îndeplini comenzi. Puterea reală există doar acolo unde există o supunere reală. Altfel, este formal, fictiv, declarativ.

După volum diferă două tipuri de depunere: liniară (se mai numește direct, organizatoric, administrativ) și funcțional.

Există două principii de bază pentru împărțirea activității administrative, specializarea acesteia - liniară și funcțională. La implementarea primei, toate obiectele sunt diferențiate prin anumite caracteristici pe grupuri autonome, iar îndrumarea fiecăruia dintre ei în în întregime sau efectuate în principal de o anumită entitate. Ca urmare, există sisteme bazate pe subordonarea directă (organizatorică, administrativă) a obiectelor față de subiect, sisteme de tip „șef – subordonat”.

Puterea liniară este caracterizată ca urmare a:

1) această putere are o sferă largă, acoperind numeroase funcții ale activității administrative;

2) cuprinde dreptul la control direct asupra oamenilor, resurselor, activităților și, de foarte multe ori, puterii disciplinare;

3) este asociat cu responsabilitatea pentru starea obiectului subordonat. De obicei, există un singur manager de linie. Pentru liniar

sistemele se caracterizează prin subordonare directă; Subiectul puterii are dreptul de a adopta acte normative sau individuale, de a atribui sarcini, de a rezolva probleme de structură și de personal, de a dispune de resurse materiale și de altă natură, de a gestiona direct activități, de a exercita constrângere disciplinară sau are mai multe dintre aceste competențe.

Subordonarea functionala cel mai adesea înseamnă că subiectul puterii în cadrul unei anumite funcții are dreptul de a exercita îndrumări normative, metodologice, control, constrângere administrativă sau este înzestrat cu cel puțin una dintre puterile menționate. Există o relație de tipul „inspector – controlat”.

Subordonarea funcțională constă în subordonarea unei anumite părți a activității, în cadrul unei anumite funcții. Gama de competențe ale subiecților puterii executive în astfel de cazuri este destul de restrânsă. Puterea lor este „pozitivă”, asociată cu activitatea de creație (dreptul de a distribui, de a exercita îndrumări metodologice etc.) și jurisdicțională, asociată cu încălcări (dreptul de a suspenda munca, de a revoca din funcție, de a aplica sancțiuni etc.).

Puterea funcțională poate fi limitată la granițele departamentale

(organizare) sau au caracter interdepartamental.

Ghid de linieîntotdeauna bazată pe subordonarea directă a serviciului. Se aplică unităților structurale subordonate, sistemele liniare se bazează pe subordonarea administrativă.

Ghid funcțional efectuate în raport cu subordonaţii funcţional în absenţa subordonării organizatorice. Sistemele funcționale includ elemente subordonate nestructural, conexiunile de organizare între ele fiind mai puțin diverse și mai intense decât în ​​sistemele liniare.

3.2. Structura organizatorică a administraţiei publice Sub structuraînțeles structura si formă internă organizarea sistemului, acţionând ca o unitate de relaţii stabile între elementele sale 4 . Evidențiază două componentă – structură, un ansamblu de elemente și un sistem de relații între ele. Formațiunile complexe se caracterizează prin polistructuralitate, au multe structuri. Iar puterea executivă are simultan mai multe structuri: de personal, teritoriale, funcționale, organizatorice etc.

Structura organizatorică este împărțirea întregului în unități organizaționale separate și o rețea de relații manageriale în ea. Structura organizatorică - o formă de separare și cooperare a activităților administrative. Este o formă de consolidare a diviziunii muncii în management, o schemă stabilă de repartizare a sarcinilor și funcțiilor sale. Prin urmare, poate fi considerată și ca o structură de scopuri, funcții ale administrației, exprimate în diferențierea ei pe părți și în sistemul de relații organizaționale din ea.

Structura aparatului este influențată de mulți factori obiectivi și subiectivi. Cel mai important dintre ele este conținutul activității, adică complexul de funcții ale activității administrative.

Funcțiile, nomenclatura lor, volumul, semnificația, interrelația - aceasta este ceea ce determină în primul rând structura aparatului. Este necesar să se țină cont de prezența unei legături bidirecționale între structură și funcție: o funcție nou apărută poate fi îndeplinită atât prin crearea de noi unități structurale, cât și prin utilizarea posibilităților existente anterior. Dar o funcție dezvoltată necesită izolare structurală. Pe de altă parte, funcția nu se modifică automat în urma modificării structurii aparatului; aceeași funcție poate fi îndeplinită de diferite organe, angajați.

Ca orice formă, structura reflectă rezultatul dezvoltării conținutului și, la rândul său, exercită o influență activă asupra acestuia. acțiune inversă. Structura organizatorică determină specializarea și cooperarea activităților administrative, complexitatea acesteia, distribuția corectă a sarcinii între diverse părți. O structură rațională face posibilă rezolvarea cazurilor cu mai puțin timp și efort și mai abil, creează condiții pentru o muncă coordonată și clară și formarea unui climat psihologic bun.

Structurile administrative au multe caracteristici care pot fi folosite ca criterii pentru gruparea lor.

Distinge structurile sunt simpleși complex, greuși flexibil, liniarși funcțional, permanentși variabile, tipiceși individual, formalși informal, stabilitșiexperimental, centralizat și descentralizate etc. Puteți distinge structurile sunt stabileși instabil, de încredereși nesigur, birocraticși democratic, scumpși ieftin etc.

Structurile executive ar trebui să fieînainte de toate eficiente (fiabile, stabile și capabile de restructurarea necesară), democratice și cât mai ieftine.

Administrația publică este o entitate holistică, formată dintr-un număr mare de părți diferite. Poate fi împărțit în mai multe tipuri principale unitati structurale:

Aparate de birou;

Aparatul unei unități departamentale (de exemplu, Trupele interne ale Ministerului Afacerilor Interne);

Aparatul regional (administrație regională, regională etc.)

Organul executiv al puterii de stat;

Administrarea organizației (instituție, întreprindere);

Subdiviziunea structurală a organismului, administrația (compartimentul personal etc.);

Poziţie.

Fiecare unitate structurală a aparatului administrației de stat, este a lui parte autonomă, autonomă, instituționalizată, a cărei existență este predeterminată printr-un act juridic; parte care are propria competență.

Tipul structurii organizatorice a sistemului este determinat de tipul de putere (subordonare). Dacă sistemul se bazează pe putere liniară, atunci are o structură liniară. Utilizarea puterii funcționale duce la formarea structurilor funcționale. Acestea sunt, de exemplu, serviciile de urmărire penală și alte servicii de poliție din sistemul Ministerului Afacerilor Interne.

Subdiviziunile lor regionale, orașe, districtuale (departamente, departamente, departamente) sunt subordonate liniar organului de afaceri interne relevant și nivelului funcțional superior al serviciului departamental. În continuare, vom lua în considerare tipuri individuale de unități structurale ale puterii executive, deoarece analiza lor detaliată nu a fost scopul acestei lucrări de curs.

3.3. Departamentul administrativ

sub administratie ar trebui înțeles un sistem de organizații subordonate organizațional unei singure autorități executive. Alături de cele administrative, există și alte departamente de stat (de exemplu, procuratura) și non-statale (de exemplu, Societatea nevăzătoarelor din Rusia). Particularitatea celor dintâi este că sunt conduși de organisme executive, subsistemele lor de guvernare - componentă ramura executiva.

Semne ale unui departament administrativ:

1) fiecare departament are anumite scopuri, fixate normativ. Ele sunt stabilite de autoritățile superioare ale statului. Îndeplinirea sarcinii atribuite (a proteja,

furnizarea de servicii etc.) - aceasta este sarcina principală de producție a departamentelor. Dar, în plus, în Rusia, departamentul îndeplinește și sarcini generale precum utilizarea rațională a tuturor alocate și resurse naturale, îmbunătățirea legăturilor sociale interne, satisfacerea nevoilor angajaților acestora. Cu alte cuvinte, fiecare departament îndeplinește simultan trei sarcini:

Producție specială;

Economic și de mediu;

Social.

În conformitate cu acestea, funcțiile sunt formulate și reglementate

organizațiile guvernamentale relevante.

2) compartimentul administrativ este un sistem complex clar izolat, format din organizații independente subordonate uneia dintre ele, care este a ei. centru, organ de conducere.

3) fiecare departament este construit ierarhic, are o structură liniară, organizațiile inferioare sunt subordonate organizatoric (administrativ) celor superioare, iar acestea din urmă sunt responsabile de activitățile lor.

4) departamentul este o comunitate economică și juridică. El deține anumite proprietăți, care constă în proprietatea organizațiilor și a fondurilor (rezervelor) centralizate aparținând sistemului în ansamblu.

Departamentul este destinatarul multor acte normative și de altă natură. În cadrul acestuia acţionează actele organului de conducere al sistemului. Departamentul administrativ este monocentric, are un singur subiect de putere, care acționează în numele său în afara sistemului, își administrează fondurile și rezervele și desfășoară activități intraorganizaționale semnificative.

În cadrul sistemului, anumite informații sunt create și utilizate, se formează o organizare specifică a fluxului de lucru,

relația dintre componentele sale. Relațiile intradepartamentale sunt active și stabile.

Fiecare departament are propriul nume. Fiind un sistem complex de auto-guvernare, de obicei este format din trei grupe de elemente:

Organizații care își îndeplinesc direct sarcina principală de producție;

Organizații care își servesc nevoile interne;

autoritatile executive.

Se poate spune altfel: fiecare departament compusă din trei blocuri:

producție;

servire;

Administrativ.

În aceasta din urmă, este necesar să se facă distincția între niveluri (legături) de management. Numărul lor minim este de două: centrul și administrația unei organizații departamentale (spitale, universități etc.). Dacă este necesar, se creează una, două sau chiar mai multe legături intermediare. Cu o singură verigă intermediară, administrația departamentală devine pe trei niveluri, cu două - patru nivele etc. De exemplu, sistemul Ministerului Apărării are patru verigi administrative: Ministerul, comanda districtului militar, comandamentul formarea, comanda unitatii militare.

Gruparea departamentelor administrative se poate face după multe caracteristici care prezintă interes pentru știința dreptului administrativ. Printre acestea se remarcă în primul rând cele economice, socio-culturale și administrativ-politice. în legislaţie şi lucrări științifice distinge între sistemele de ministere, comitete de stat, agenții federale, servicii, supraveghere.

După sfera de autoritate sunt sectoriale, funcționale și mixte.În activitățile organizatorice sectoriale ale subiecților puterii sunt închise în cadrul departamentului, sarcina lor principală este de a răspunde direct nevoilor societății în servicii (de exemplu, Ministerul Educației al Federației Ruse). Pentru departamentele funcționale (de exemplu, Supravegherea Sanitară și Epidemiologică de Stat), principalul lucru este activitatea organizațională externă, influența managerială asupra altor departamente care nu sunt obiecte subordonate liniar. În unele departamente se realizează simultan lansarea și prelucrarea anumitor produse, furnizarea de servicii și influența managerială externă asupra sistemelor altor departamente. De exemplu, Goskomvuz gestionează liniar universități subordonate și instituții pedagogice, agricole, medicale și alte instituții de învățământ superior din punct de vedere funcțional care sunt subordonate liniar altor departamente.

3.4. Competența administrativă

Aparatul de stat în ansamblu este format dintr-un număr mare de organisme, subdiviziunile lor structurale, milioane de angajați. Foarte multe dintre aceste unități structurale ale aparatului sunt înzestrate cu puteri de autoritate. În același timp, de regulă, este clar definit cui se aplică astfel de puteri, ce organizații, resurse materiale, afaceri, acțiuni sunt responsabile. Jurisdicția este definiția obiectelor care sunt supuse puterii subiecților – deținători ai puterii. scoala medicala, de exemplu, este subordonată Ministerului Sănătății al Federației Ruse, o dispută cu privire la legalitatea concedierii - instanței, bibliotecii institutului - administrației etc. De obicei, competența este stabilită de normele legale care sunt incluse în diferite acte juridice, de la Constituția Federației Ruse până la fișele postului.

Definiție jurisdicție poate fi înțeles ca mijloace de distribuire a forţei de muncă pentru realizarea treburilor de stat şi municipale. Distribuția sa clară permite evitarea dublării activităților diferitelor organisme și angajați.

Regulile de jurisdicție sunt importante pentru toate ramurile guvernului. Prin urmare, legislația privind procesul penal și civil reglementează în mod clar competența, competența, competența cauzelor judecătorești. Normele constituționale distribuie competența între Federația Rusă și entitățile sale constitutive, determină jurisdicția afacerilor vamale etc.

Dar deosebit de important jurisdictie administrativa - repartizarea obiectelor, cazurilor, care se ocupă de unitățile structurale ale puterii executive. Aparatul puterii executive este extrem de mare, este format dintr-un număr foarte mare de departamente, organe, angajați, iar în jurisdicția sa directă se află un număr imens de organizații, resurse materiale, sisteme informaționale, destine umane.

Analiza legislației ne permite să evidențiem șase niveluri de jurisdicție.

În primul rând, jurisdicția statului - soluţionarea legislativă a întrebărilor despre care autorităţi ale statului au dreptul de a hotărî cauze (cu privire la infracţiuni, la recuperarea daunelor, pensia alimentară, dacă părţile locuiesc în tari diferite, privind expulzarea unui cetățean străin etc.). La acest nivel se pot distinge trei tipuri de jurisdicţie: 1) între centrul federal şi subiecţii federaţiei; 2) între state suverane; 3) între organismele statale şi internaţionale.

În al doilea rând, jurisdicție tribală - repartizarea competențelor între diferitele tipuri de putere de stat: jurisdicție judiciară, jurisdicție administrativă,

competența organelor reprezentative, precum și a organelor care nu sunt cuprinse în cele trei tipuri de puteri menționate: președinția, Banca Centrală, Comisia Electorală Centrală, parchetul.

În al treilea rând, jurisdicția speciei. Regulile de jurisdicție specifică determină ce tip de organe se ocupă de treburile (autorități ale unui anumit departament, comisii administrative, district, oraș, comisii pentru minori). Un exemplu de reguli ale acestui tip de jurisdicție poate fi capitolul 23 din Codul Federației Ruse privind abateri administrative, ale căror norme stabilesc competența judecății cazurilor de contravenție.

Al patrulea, jurisdicție teritorială, ale căror reguli stabilesc care dintre organele de acest tip se ocupă de treburile (la locul de reședință, comision, descoperire, locație). Competența teritorială este consacrată, de exemplu, în articolul 29.5 al Federației Ruse privind infracțiunile administrative „Locul de examinare a unui caz pentru o infracțiune administrativă”.

În al cincilea rând, în unele cazuri, pe baza importanței cauzei, legiuitorul stabilește reguli jurisdicție ierarhică, adică, încredințează cazuri unei autorități superioare sau îi acordă dreptul de a prelua cazuri de la autoritățile inferioare și de a le accepta pentru producerea acesteia (de exemplu, un departament superior al afacerilor interne, o autoritate vamală are dreptul de a accepta un caz subordonat unei autorități inferioare). unul pentru producerea lui).

În al șaselea rând, există și jurisdicție administrativă oficială, adică, cu alte cuvinte, diferiți funcționari pot fi la conducere (control, decide etc.) în cadrul organismului. Cu titlu de exemplu, pot fi menționate articolele 23.27, 23.54 din Codul contravențional al RF.

Atunci când decideți asupra competenței unor obiecte, cazuri, acțiuni specifice, ar trebui să folosiți în mod strict și consecvent regulile pentru determinarea competenței la primul, al doilea, etc.

De asemenea, trebuie avut în vedere faptul că competența poate fi neechivocă (obligatorie) și alternativă (de exemplu, în articolul 29.5 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse). Poate fi o regulă generală generală, stabilită, și o regulă specială specială, fixă, care conține o excepție de la regula generală.

IV. Principiile de activitate ale puterii executive

Autoritățile executive în activitățile lor de îndeplinire a sarcinilor și funcțiilor care le sunt atribuite sunt ghidate de o serie de principii. Sunt prevederi generale, idei, cerințe fundamentale care caracterizează esența activității de management, scopul acesteia. Cele mai importante dintre ele sunt consacrate în legislație.

principiul democratiei, consacrat de art. 3 din Constituție, înseamnă că poporul este singura sursă de putere, își exercită puterea în mod direct, precum și prin autoritățile statului, una dintre ramurile cărora este puterea executivă. Controlul asupra activităților autorităților executive ar trebui consolidat atât de către autoritățile legislative și judiciare, cât și direct de către oameni și organizațiile lor neguvernamentale. În acest caz, este necesar să se utilizeze diferite forme controlul asupra activității aparatului administrativ și a funcționarilor pentru a eradica în mod decisiv manifestările de corupție, birocrație și iresponsabilitate. Pentru a face acest lucru, ar trebui stabilită o procedură de raportare periodică a funcționarilor autorităților executive către organele legislative (reprezentative), colectivele de muncă, populația și cea mai mare deschidere posibilă a muncii lor.

Principiul statului de drept(Art. 4, 15 din Constituție) presupune formarea unui sistem juridic subordonat al statului în conformitate cu forța juridică a unor acte normative de reglementare. Legea supremă a statului, Constituția Rusiei, are cea mai înaltă forță juridică, care trebuie să respecte toate celelalte acte juridice de reglementare și acte de aplicare a legii. Totuși, încă nu există un act juridic cuprinzător - o lege care stabilește subordonarea actelor normative, stabilește regulile de aplicare, intrarea în vigoare a acestora și acțiunea acestora.

În condițiile în care în țară a început o reformă juridică (și judiciară) amplă, menită să asigure domnia și triumful legii în toate sferele societății și ale statului, este extrem de importantă dezvoltarea unui mecanism de menținere a ordinii și legii. Este inacceptabil ca subiecții Federației să acorde prioritate reglementării lor acte juridiceși nu acte ale statului rus. Legislația administrativă, fiind administrată în comun de Federație și de subiecții săi, nu le conferă acestora din urmă dreptul de a adopta propriile reglementări care contravin legilor federale.

La caracterizarea principiului statului de drept se pune problema corelării normelor. drept internaționalși legislația națională (internă). Constituția (articolul 15) a stabilit pentru prima dată o regulă generală care prevede prioritatea tratatelor internaționale - desigur, a celor la care Federația Rusă este parte - față de prevederile legislației sale interne. Aceasta înseamnă, în primul rând, că dacă tratat international conțin alte dispoziții decât cele cuprinse în dreptul intern, atunci se aplică dispozițiile tratatului. În al doilea rând, principiile general recunoscute ale dreptului internațional și tratatele internaționale ale Rusiei au un efect direct, imediat, asupra teritoriului rus. Odată cu adoptarea Constituției din 1993, autoritățile de stat și toți oficialii sunt obligați să se ghideze după prevederile tratatelor internaționale la care Rusia este parte.

Principiul separării și reținerii reciproce a puterilor, consacrat de art. 10 și I din Constituție, exprimă existența și independența celor trei ramuri ale puterii de stat - legislativă, executivă și judecătorească. Dacă înainte de adoptarea Constituției din 1993, relația dintre Guvern ca organ executiv și Parlament ca organ legislativ era caracterizată prin dependența deplină a primului față de cel din urmă, atunci cu o reală separare a puterilor, o asemenea stare de fapt este inacceptabil. Fiecare ramură a puterii de stat trebuie să-și exercite funcțiile în limitele stabilite. Atenția excesivă a Adunării Federale - parlamentul rus față de problemele de competența guvernului are un impact negativ atât asupra procesului de legiferare, cât și asupra punerii în aplicare a legilor. În același timp, aceste două ramuri ale puterii de stat trebuie să respecte cu strictețe hotărârile judecătorești, ceea ce este deosebit de important în domeniile relațiilor federale și al interpretării Constituției țării.

Constituția prevede mecanisme care vizează reținerea reciprocă a autorităților. Multe funcții de coordonare în mecanismul de stat sunt îndeplinite de Președinte. În calitate de șef al statului, președintele are influență nu numai asupra executivului, ci și asupra ramurilor legislative și judiciare ale guvernului. Președintele, care este, parcă, deasupra Adunării Federale și a Guvernului Rusiei, trebuie să creeze contrabalanțele pentru aceștia, asigurând funcționarea lor coordonată și, de asemenea, să ajute la creșterea autorității lor.

Principiul delimitării competențelor organismelor federale și regionale, consacrat de art. 11, 78 din Constituție, se manifestă prin faptul că competența autorităților executive și relația dintre acestea sunt determinate nu la propria discreție (deși „măsura libertății” aici este destul de mare), ci pe baza acte juridice normative. În același timp, firește, actele autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației nu ar trebui să contrazică actele autorităților executive federale. În exercitarea atribuțiilor lor, organele executive federale au dreptul de a-și crea propriile structuri teritoriale și de a numi funcționari corespunzători. Organismele federale, prin acord cu autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației, le pot delega exercitarea unei părți din atribuțiile lor, cu excepția cazului în care aceasta contravine Constituției Rusiei și legile federale. La rândul lor, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației, de comun acord cu autoritățile federale, le pot delega exercitarea unei părți din atribuțiile lor.

Principiul legalității(Articolul 15 din Constituție) înseamnă că autoritățile publice, inclusiv executivul, administrațiile locale, funcționarii, cetățenii și asociațiile acestora sunt obligate să respecte Constituția, legile și statutul. Anarhia și lipsa de control în multe domenii este în primul rând rezultatul nerespectării principiului legalității și al nihilismului juridic. De aceea, în activitățile celor mai înalte organe ale puterii de stat din Rusia, s-a acordat mai multă atenție consolidării statului de drept, statului de drept, respectării disciplinei și formării unei conștiințe juridice adecvate. Unul dintre fundamentele pentru menținerea ordinii publice este cerința răspunderii personale (personale) a fiecărui funcționar, funcționar public și cetățean pentru încălcarea legilor. Aici este extrem de importantă libertatea de exprimare, care se realizează, desigur, pe baza normelor constituționale și a altor norme legislative relevante. Respectarea statului de drept este principala condiție pentru eficacitatea și eficiența activităților autorităților executive. Abuzul de putere, funcția oficială și săvârșirea de către funcționari și funcționari publici a unor acțiuni ilegale atrage răspunderea făptuitorilor stabiliți de lege.

Principiul publicității implică deschiderea legislației, accesibilitatea și responsabilitatea instituțiilor și funcționarilor statului. Articolul 15 din Constituție stabilește că legile sunt supuse publicării oficiale; legile nepublicate nu se aplică. Orice acte juridice normative care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean nu pot fi aplicate dacă nu sunt publicate oficial pentru informare generală. Fără a extinde publicitatea, contabilitatea opinie publica, deschidere și accesibilitate pentru control, nu poate exista o responsabilitate reală a funcționarilor publici care lucrează în autoritățile executive. Tot ceea ce se face în centru și local trebuie să fie sub controlul societății, în viziunea deplină a acesteia. Nici un singur angajat al autorității executive nu poate rămâne fără critici. Și aici este greu de supraestimat rolul libertății de exprimare și al activității civile a populației.

Informații care constituie secrete de stat și alte secrete protejate legal, precum și obținute în cursul activitate oficială informații care afectează onoarea și demnitatea cetățenilor, cu excepția cazurilor prevăzute de lege.

Principiul priorității și garanției drepturilor individuale este nou la Legislația rusă si practica administrativa. Statul de drept, care ar trebui să fie creat în Rusia, se caracterizează prin faptul că drepturile individului sunt recunoscute ca fiind cea mai înaltă valoare, iar toate organele de stat, inclusiv autoritățile executive, sunt responsabile în fața cetățenilor. Drepturile cetățenilor trebuie protejate în mod fiabil de orice arbitrar al organelor statului, funcționarilor și reprezentanților puterii.

Declararea unei persoane, drepturile și libertățile sale ca fiind cea mai înaltă valoare, recunoașterea ca principală îndatorire a statului rus respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului (articolul 2 din Constituție) pretermină necesitatea îmbunătățirii. legislația, să o alinieze la principiile și normele general acceptate de drept internațional, standardele internaționale, precum și la elaborarea și adoptarea de noi acte normative, în special cele prevăzute direct de Constituție sau care decurg din conținutul normelor acesteia.

Articolul 5 din Constituție consacră principiul federal state. Aceasta presupune o dezvăluire consecventă în legislația federală actuală a esenței unității fundamentelor sistemului statal, a egalității subiecților Federației, a supremației legii federale, a integrității teritoriale a statului cu libertate deplină a circulația persoanelor, a informațiilor, a mărfurilor, a banilor și a serviciilor. Egalitatea de drepturi a subiecților Federației proclamată prin Constituție presupune asigurarea de șanse egale pentru exercitarea drepturilor popoarelor și ale fiecărui individ. Acest lucru depinde nu numai de subiecții Federației înșiși, ci și de organizarea puterii într-un singur stat federal. În ceea ce privește modelul de federalism consacrat în Constituție, acesta se datorează nu numai compoziției multinaționale a Rusiei, ci și reședinței compacte. popoare diferiteîn această zonă de multe secole. Încheierea Tratatului Federal a servit la întărirea statului rus. Constituția din 1993 a încorporat pe deplin tratatul în textul său. Prin urmare, Rusia - federație constituțională, iar dreptul de a se retrage din acesta poate fi obținut numai cu acordul întregii Rusii, dezvăluit printr-un referendum. Tratatele bilaterale dintre Federație și supușii săi, inclusiv republicile, sunt documente privind delimitarea puterilor și nimic mai mult.

Sistemul autorităţilor executive se caracterizează prin principiul centralizării adică subordonarea corpurilor inferioare celor superioare. Din unitatea acestui sistem rezultă, când sfera atribuțiilor fiecărui organ executiv este clar conturată prin lege. În afara jurisdicției Federației Ruse și a puterilor sale în materie de jurisdicție comună a Federației și a subiecților Federației, acestea din urmă au putere deplină de stat (articolul 73 din Constituție). Principiul centralizării are o mare importanță creativă, deoarece într-un stat atât de multinațional precum Rusia, sistemul autorităților executive, consacrat în Constituție, legi și decrete ale Președintelui, este cea mai importantă garanție împotriva aspirațiilor centrifuge ale unor localități.” elite”.

În același timp, în unele cazuri, legislația prevede combinație de centralizare și descentralizare, care este asigurată din punct de vedere organizatoric de un sistem de subordonare duală a obiectelor de control, adică subordonare pe verticală și pe orizontală. Subordonarea orizontală permite autorităților executive relevante să ia în considerare condițiile și caracteristicile locale (regionale) în implementarea activităților lor.

Nu și-a pierdut sensul, deși a devenit mai puțin accentuat, principiul de planificareîn activitățile autorităților executive, care a fost cea mai importantă în timpul existenței URSS. În contextul tranziției la o economie de piață, sfera planificării se exprimă în dezvoltarea de programe de dezvoltare a industriilor și sferelor economiei naționale, prognozând cursul reforma economica, calculele cele mai multe utilizare eficientă resurse de muncă, materiale și financiare, stabilirea scopurilor și obiectivelor activităților diferitelor autorități executive, stabilirea unui ordin de stat pentru produsele cele mai semnificative, acordarea de împrumuturi concesionale într-un singur pan - în general, acțiunile de management sunt planificate pentru cele mai prioritare consolidate pozitii.

Organizarea și funcționarea autorităților executive se caracterizează prin principiul diferenţierii (separarii) şi fixării funcţiile şi atribuţiile fiecăruia dintre aceste organisme şi ale funcţionarilor acestora, ceea ce este extrem de important pentru selecție corectăși plasarea funcționarilor publici în conformitate cu pregătirea profesională și experiența lor de muncă.

Principiile de organizare și activități ale autorităților executive pot include și altele principiiîn special caracter științific, responsabilitate, ținând cont de particularitățile naționale.

Printre principiile organizatorice din multe organe de conducere se numără principiile unității de comandă, combinațiile de colegialitate cu unitatea de comandă cu supremația colegialității, combinațiile de principii intersectoriale, sectoriale și teritoriale în management și altele.

Concluzie

Prevederile și cercetările expuse în lucrarea de curs ne permit să tragem următoarele concluzii scurte în concluzie:

1. putere executiva- o ramură secundară subordonată a puterii de stat, care are subiect universal și

de natură organizatorică, căruia îi sunt încredințate activități organizatorice și manageriale, executive și administrative desfășurate de anumite organe și funcționari de stat care au posibilitatea, dacă este necesar, de a implementa în mod independent măsuri coercitive fizice, organizatorice și alte măsuri administrative pe baza și în conformitate cu legi în vederea asigurării funcționării zilnice (actuale) a statului și a aparatului acestuia.

2. Obiective executive sunteți:

1) asigurarea securității cetățenilor, societății, statului

crearea condițiilor favorabile bunăstării cetățenilor, societății, statului, dezvoltării economiei țării;

3) crearea condițiilor pentru realizarea de către cetățeni și organizații a drepturilor și libertăților lor, pentru viața politică, economică, socială, spirituală liberă a oamenilor.

3. Semne ale puterii executive ca ramură independentă a puterii:

Secundar, dependență de puterea superioară;

Natura organizatorică a activității;

Organizare sistematic, constant efectuată;

Activitate organizatorică universală;

Subiectul, natura directă a activității organizaționale;

Caracterul executiv-administrativ al activității;

Descărcați filme dle 10.6 gratuit

1. Puterea executivă (concept, semne, corelație cu administrația publică).

Puterea de stat unificată este împărțită în trei ramuri. Toate aceste autorități sunt independente, dar sunt independente doar în limitele acelor funcții și puteri cu care sunt înzestrate aceste ramuri de putere. Mai degrabă ar fi necesar să vorbim despre independență relativă, pentru că. „cresc dintr-un singur arbore al puterii de stat”. Aceste ramuri ale guvernului sunt interconectate. Legislatură influențează activ puterea executivă, la rândul său, puterea executivă interacționează cu ramura legislativă. Justiția influențează activ executivul, anulând în cazurile potrivite reguli. Astfel, concluzia este că nu poate exista independență absolută a ramurilor puterii, iar aceste autorități interacționează activ fără a se înlocui reciproc.

Puterea executivă are o expresie subiectivă proprie, adică pentru punerea în aplicare a acestei puteri executive, statul formează organe speciale ale puterii executive.

Aceste organe sunt înzestrate cu atribuții de autoritate din punct de vedere juridic, deoarece exprimă interesul juridic de stat. Dacă nu există autoritate, atunci corpurile nu ar fi capabile să gestioneze diverse sfere ale vieții umane și ale societății.

Activitatea executivă este o activitate subordonată, adică. acţionează în executarea legii, le pun în practică.

Puterea executivă este o categorie politică și juridică. Este necesar ca puterea executivă să fie organizată, este nevoie de o formă. Iar puterea de stat este o categorie organizatorică și juridică. Stat. puterea este un concept mai larg decât puterea executivă. În cadrul puterii de stat funcţionează puterea executivă.

Putere executiva:

1) este o ramură relativ independentă (tip, varietate) a puterii de stat unificate a Federației Ruse, care interacționează strâns cu ramurile sale legislative și judiciare. Separația puterilor nu poate fi făcută absolută prin aducerea problemelor până la recunoașterea independenței depline a fiecărei ramuri. Toate sunt interconectate;

2) independent, dar numai în sens funcțional-competent. Funcțiile sale sunt legate de implementarea practică a legilor la scară națională (execuție), pentru care se folosește o anumită parte a puterilor statului. O altă parte a acestor competențe revine autorităților legislative și judiciare. În consecință, puterea executivă poate fi caracterizată ca un subsistem în cadrul sistemului puterii unificate de stat sau al mecanismului acestuia;

3) un atribut indispensabil al mecanismului puterii de stat, construit pe baza separarii puterilor. Ea există întotdeauna alături de puterile legislative și judecătorești. Acolo unde nu există trei ramuri ale puterii de stat, puterea executivă în sensul ei juridic de stat (constituțional) nu funcționează. De exemplu, nu există la nivelul întreprinderilor și instituțiilor individuale de stat, formațiunilor nestatale;

4) ca orice altă manifestare a puterii, există capacitatea și oportunitatea de a exercita o influență decisivă asupra activității, comportamentului; dreptul și oportunitatea de a-i înclina pe alții la voința ta. Trăsătura sa distinctivă este aceea că puterea se exercită în raport cu diverse elemente (colective sau individuale) ale unei societăți organizate de stat, i.e. la scară naţională şi ca specific functie de stat natura de aplicare a legii;

5) fiind o ramură a puterii de stat unificate, nu poate fi identificat cu specia activitatea statului. Tipul potrivit de astfel de activitate nu este puterea în sine, ci doar forma implementării sale practice. Prin urmare, puterea executivă nu este identică cu activitatea executivă. Puterea este expresia esentiala a unei astfel de activitati, orientarea sa functionala si certitudinea competentei, i.e. categoria de caracter de bază. Din acest motiv, puterea executivă nu este identică cu administrația publică, care a fost întotdeauna caracterizată ca un anumit tip de activitate a puterii de stat;

6) se exprimă în formă specială activitățile statului și este în mod inerent de aplicare a legii. Aceasta este calitatea și scopul său fundamental. Puterea executivă se caracterizează în principal prin aplicarea legii de natură pozitivă, i.e. implementarea directă a cerințelor legii, în primul rând în scopul organizării normale și munca eficienta toate obiectele economiei, culturii etc., aflate sub influența acesteia;

7) are o anumită expresie subiectivă. Aceasta înseamnă că se personifică în activitățile subiecților speciali dotați cu competență executivă. Aceasta este una dintre cerințele indispensabile ale separării puterilor. În consecință, puterea executivă este reprezentată în mecanismul stat-putere de către organele puterii executive. Desigur, ele nu pot fi nici organe legislative, nici judiciare ale puterii de stat.

În consecință, puterea executivă dobândește calități dinamice prin activitățile unor astfel de organe de stat, care pot fi caracterizate ca subiecți ai puterii executive.

În același timp, având o expresie subiectivă, puterea executivă nu poate fi înțeleasă ca un sistem de autorități publice chemate să desfășoare activități executive. Din art. 77 din Constituția Federației Ruse nu duce deloc la concluzia că un singur sistem de autorități executive este puterea executivă în sine. Își găsește expresia în activitatea lor practică;

8) se caracterizează prin faptul că toate atributele esențiale ale puterii de stat sunt la dispoziția directă a subiecților săi: finanțele, cele mai importante mijloace de comunicare, armata și alte formațiuni militare (de exemplu, trupele interne), poliția. , servicii de securitate internă și externă, instituții penitenciare etc.;

9) în procesul de implementare acționează ca instituție organizată. Acest lucru este firesc, deoarece o organizație nu este altceva decât ordine internă, consistența interacțiunii în raport cu părți independente ale întregului (de exemplu, subiecte de management, gestionate etc.), adică asta este esenta managementului. Organizare înseamnă că, în primul rând, întregul mecanism al puterii executive organizează practic executarea legilor; în al doilea rând, acest mecanism trebuie să fie el însuși organizat în modul necesar. Organizația asigură, așadar, ordinea muncii manageriale.

Prevederile de mai sus oferă baza necesară soluționării problemei relației dintre puterea executivă și administrația de stat.

Execuție pe bază unică. Ea caracterizează în egală măsură atât activitatea executiv-administrativă (adică administrația publică în sensul ei „vechi”), cât și activitățile de implementare a puterii executive. În același timp, trebuie avut în vedere faptul că puterea executivă este în mare măsură o categorie politică și juridică, în timp ce administrația de stat este organizatorică și legală.

Trebuie avut în vedere faptul că conceptul de „administrație publică” este mai larg decât conceptul de „putere executivă”. Acesta din urmă, într-un anumit sens, este derivat din administrația de stat. Acesta este conceput pentru a determina sfera și natura puterii de stat, implementate în procesul administrației publice. În același timp, administrația publică este tipul de activitate care se adresează implementare practică putere executiva. Acesta din urmă, în esență, constituie conținutul activităților administrației publice, exprimându-și în primul rând orientarea funcțională (executivă).

În consecință, toți subiecții puterii executive sunt simultan verigi în sistemul administrației publice. Cu toate acestea, nu toate astfel de legături pot fi subiecte ale puterii executive în sensul său constituțional. În caz contrar, va fi necesar să recunoaștem ca atare, de exemplu, administrația organizarea statului sau o preocupare etc., astfel de legături ale sistemului administrației publice care sunt în afara domeniului de aplicare a principiului separației puterilor.

^ 2.Temei juridic serviciu public.

În Federația Rusă, nu există un act juridic care să reglementeze întreaga gamă de probleme de bază ale serviciului public. Se realizează în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu constituțiile republicilor, cu cartele subiecților Federației Ruse, cu alte acte juridice ale Federației Ruse și subiecții acesteia. Acestea includ Legea cu privire la fundamentele serviciului public, Codul Muncii RF.

Acte și norme juridice speciale reglementează multe probleme ale serviciului public în agențiile paramilitare și de drept, precum și în agențiile ai căror angajați, din cauza atribuțiilor oficiale, intră în contact cu populația, activitățile. diverse intreprinderi, instituții și organizații, îndeplinesc funcții speciale, de control și supraveghere (transport, comunicații, inspecții diverse etc.). De exemplu, legile Federației Ruse din 28 martie 1998 „Cu privire la serviciul militar și serviciul militar”1, din 22 ianuarie 1993 „Cu privire la statutul personalului militar”2, din 24 iunie 1993 „Cu privire la organele de poliție fiscală federală”. „3; Regulamente privind serviciul în poliția fiscală a Federației Ruse, aprobate printr-o rezoluție a Consiliului Suprem al Federației Ruse din 20 mai 19934, Regulamente privind serviciul în organele afacerilor interne ale Federației Ruse, aprobate printr-o rezoluție a Supremului Consiliul Federației Ruse din 23 decembrie 19925 etc.6 diverse acte juridice prevăd specificul serviciului public în vamă, impozit și alte organe de stat.

Atitudinea constituțiilor și statutelor subiecților respectivi ai Federației Ruse față de problemele serviciului lor public este variată. Din acest punct de vedere, se pot grupa constituții și statute care:

a) conțin capitole separate dedicate serviciului public al unui anumit subiect al Federației Ruse. De exemplu, cartele regiunilor Lipetsk, Kurgan, Sverdlovsk. Carta Regiunii Sverdlovsk este unică în acest sens. Acesta reglementează suficient de detaliat aspectele legate de conceptul și organizarea serviciului public; concepte de funcționar public al regiunii, responsabilitate și restrângere a drepturilor funcționarilor publici, garanții pentru exercitarea drepturilor acestora;

b) trimiteți serviciul public al entității constitutive a Federației Ruse la jurisdicția acesteia (a se vedea, de exemplu, paragraful „o” al articolului 37 din Carta Teritoriului Stavropol, paragraful „l” al articolului 5 din Carta Regiunea Irkutsk)1;

c) se limitează la atribuirea jurisdicției acestei entități constitutive a Federației Ruse stabilirea premiilor și titlurilor onorifice ale acesteia și a altor stimulente (a se vedea, de exemplu, paragraful 19 al articolului 81 din Constituția Republicii Daghestan, paragraful „k” din articolul 22 din Carta regiunii Orenburg). Adesea, nu există nicio indicație directă în acest sens, dar o astfel de autoritate provine din competența anumitor organisme și a unor înalți funcționari (șefi) ai entităților constitutive ale Federației Ruse.

Dar constituțiile și cartele entităților constitutive ale Federației Ruse nu sunt singurele acte care conțin norme privind problemele de serviciu public. Subiecții au dreptul să le reglementeze cu ajutorul altor acte juridice. Mulți subiecți au adoptat deja legi privind funcționarea publică.

Sistemul actelor juridice privind funcţia publică cuprinde carte şi reglementări de disciplină care sunt în vigoare într-o serie de ramuri şi domenii de activitate ale statului; reglementări privind organele specifice și subdiviziunile acestora, cuprinzând norme privind statutul unora dintre funcționarii acestora; descrierea postului si etc.

De regulă, pentru anumite categorii de funcționari publici se aplică acte juridice speciale referitoare la problemele de serviciu public.

^ 3. Suspendarea administrativă a activității ca sancțiune administrativă.

Suspendarea administrativă a activității constă în încetarea temporară a activității persoanelor angajate activitate antreprenorială fara educatie entitate legală, persoane juridice și sucursalele acestora, reprezentanțe, divizii structurale, locuri de producție, precum și exploatarea unităților, instalațiilor, clădirilor sau structurilor, implementarea anumite tipuri activitati (lucrari), prestare de servicii. Suspendarea administrativă a activităților se aplică în caz de amenințare la adresa vieții și sănătății umane, a unei epidemii, a unei epizootii, a infectării (contaminarii) unităților reglementate, a unităților de carantină, a unui accident de radiații sau a unui dezastru provocat de om, care provoacă daune semnificative stării. sau calitate mediu inconjurator sau în cazul săvârșirii unei infracțiuni administrative în domeniul traficului de stupefiante, substanțe psihotrope și precursori ai acestora, în domeniul combaterii legalizării (spălării) a produselor din infracțiune (impusă de judecător).

Articolul 3.12. Suspendarea administrativă a activității

(introdus prin Legea federală nr. 45-FZ din 9 mai 2005)

1. Suspendarea administrativă a activității constă în suspendarea temporară a activităților persoanele care desfășoară activități antreprenoriale fără a forma persoană juridică, persoane juridice, sucursalele acestora, reprezentanțe, divizii structurale, locuri de producție, precum și exploatarea unităților, instalațiilor, clădirilor sau structurilor, realizarea anumitor tipuri de activități (lucrări) , prestarea de servicii. Suspendarea administrativă a activităților se aplică în caz de amenințare la adresa vieții sau sănătății umane, apariția unei epidemii, epizootii, infectarea (contaminarea) unităților de carantină cu obiecte de carantină, apariția unui accident de radiații sau a unui dezastru provocat de om, producerea unor prejudicii semnificative stării sau calității mediului, sau în cazul săvârșirii unei contravenții administrative în domeniul cifrei de afaceri a stupefiantelor, substanțelor psihotrope și precursorilor acestora, în domeniul combaterii legalizării (spălării) a produselor infracțiunii și a finanţarea terorismului, în domeniul stabilit în conformitate cu lege federalaîn raport cu cetățenii străini, apatrizii și organizațiile străine de restricții privind realizarea anumitor tipuri de activități, în domeniul regulilor de atragere a cetățenilor străini și apatrizilor în activitatea muncii desfășurate la unități de vânzare cu amănuntul (inclusiv mall-uri), în domeniul ordinii de gestiune, în domeniul ordinii publice și siguranței publice, precum și în domeniul urbanismului.

Se desemnează suspendarea administrativă a activității judecător numai în cazurile prevăzute în articolele Părţii speciale din prezentul Cod, dacă o formă mai puțin strictă pedeapsa administrativă nu va putea atinge scopul pedepsei administrative.

2. Suspendarea administrativă a activităților se stabilește pe o perioadă până la nouăzeci de zile.

3. Judecătorul, pe baza unei cereri a unei persoane care desfășoară activități de întreprinzător fără a forma persoană juridică sau persoană juridică, încetează înainte de termen executarea unei sancțiuni administrative sub forma suspendării administrative a activității, dacă se constată că împrejurările specificate în Partea 1 a acestui articol, care au servit drept bază pentru impunerea acestei pedepse administrative.

^ 4. Subiectul dreptului administrativ.

Relațiile publice din sfera administrației publice, precum și relațiile manageriale apărute în alte sfere ale vieții societății, constituie subiect de drept administrativ.

Tipuri de relații manageriale reglementate de normele de drept administrativ:

Subiectiv:

Între subiecții subordonați ai administrației publice (relații verticale);

Între subiecţii puterii executive care nu se află în stare de subordonare (relaţii orizontale);

Între subiectele puterii executive şi organele executive administrația locală;

Între subiecții puterii executive și asociațiile obștești;

Între subiecții puterii executive și funcționarii publici;

Între subiecții puterii executive și cetățeni;

Între subiecţii puterii executive şi alte subiecte. Pe baza structurii teritoriale a statului:

Între organele centrale ale puterii executive federale și organele executive ale entităților constitutive ale Federației;

Între autoritățile executive ale subiecților Federației;

Între autoritățile executive ale subiecților Federației și organele executive ale autonomiei locale.

În funcție de direcția impactului:

Relații externe, relații în legătură cu exercitarea atribuțiilor autorităților executive în exterior;

Relații interne, adică relații intra-organizaționale, intra-sistem.

Subiectul dreptului administrativ este dinamic. Relațiile separate, cum ar fi vama, parțial în domeniul administrației publice locale, fac în prezent obiectul reglementare legală vama, dreptul municipal, care se datorează formării de noi industrii legea rusă. Unele grupuri de relații această etapă constituie subiect de drept administrativ, care a fost rezultatul sistematizării normelor de stabilire a răspunderii administrative în Codul contravențiilor administrative.

7. Statutul administrativ și juridic al cetățenilor, capacitatea juridică administrativă și capacitatea juridică. Statutul administrativ și juridic al cetățenilor străini și apatrizilor.

8. Drepturile, îndatoririle și responsabilitățile cetățenilor în domeniul dreptului administrativ.

9. Funcționarul public ca subiect de drept administrativ.

10. Caracteristicile generale ale organizaţiilor ca subiecte de drept administrativ.

11. Organizații de stat.

12. Organizații neguvernamentale.

13. Conceptul și tipurile de asociații obștești.

14. Fapte juridice în dreptul administrativ.

15. Norme administrative și juridice: concept, conținut și structură.

16. Tipuri de norme administrative și juridice.

17. Conceptul și trăsăturile raporturilor administrative și juridice.

18. Tipuri de raporturi administrative și juridice.

19. Garanții ale drepturilor cetățenilor în sfera puterii executive. Dreptul de a se plânge.

20. Puterea executivă: concept, esență și structură.

21. Corelația dintre puterea executivă și administrația de stat.

22. Conceptul și tipurile de autorități executive. Sistemul lor în rf.

23. Atribuțiile președintelui Federației Ruse în sfera puterii executive.

24. Guvernul Federației Ruse: statut juridic.

25. Autoritățile executive federale: sistemul și structura lor.

26. Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

27. Conceptul și tipurile de forme administrativ-juridice.

28. Conceptul și semnificația juridică a actelor de conducere.

29. Cerințe pentru actele juridice de gestiune și efectul acestora.

30. Acte defectuoase de conducere.

31. Procesul legislativ al emiterii unui act normativ.

32. Contract juridic administrativ.

33. Conceptul și tipurile de metode administrative și juridice.

34. Esența și tipurile de constrângere administrativă (preventivă și supresivă).

35. Responsabilitatea administrativă: conceptul și caracteristicile ca responsabilitate juridică. Baza normativă a răspunderii administrative.

36. Abatere administrativă - temeiul răspunderii administrative.

37. Componența (elementele) unei contravenții administrative.

38. Scutire de responsabilitate administrativă. Motive de atenuare sau agravare a răspunderii administrative.

39. Subiecte de responsabilitate administrativa - persoane fizice si juridice.

40. Conceptul și tipurile de sancțiuni administrative.

41. Reguli pentru impunerea unei sancțiuni administrative.

42. Competența cazurilor de abateri administrative.

43. Sistemul organelor și funcționarilor abilitati să examineze cazurile de abateri administrative.

44. Participanții, principiile și etapele procedurii în cazurile de contravenție administrativă.

45. Procesul administrativ: concept, esență și tipuri.

46. ​​Examinarea unui caz asupra unei contravenții administrative.

47. Executarea hotărârilor în cazurile de abateri administrative

48. Activitati administrative si procedurale.

49. Competența administrativă.

50. Conceptul și sistemul modalităților de asigurare a statului de drept.

51. Controlul organelor din domeniul managementului: conceptul și tipurile.

52. Supravegherea procurorii a legalitatii in domeniul managementului. Diferența de supraveghere a procurorului față de control.

53. Supraveghere administrativă.

54 Controlul judiciar asupra legalităţii în domeniul administraţiei.

55. Recurs împotriva acțiunilor și deciziilor autorităților executive și ale funcționarilor.

56. Regimuri administrative și juridice.

20. Puterea executivă: concept, esență și structură.

desfășoară activități manageriale și administrative; Activitatea administrativă este activitatea de emitere a statutelor și de implementare a acestora.

subiecții puterii executive sunt autoritățile care acționează în numele statului și în nume propriu.

puterea executivă (adică capacitatea și capacitatea de a avea o influență decisivă asupra comportamentului, dreptul și capacitatea de a-i subjuga pe ceilalți) se realizează nu de la sine, ci în relațiile cu diferite elemente individuale și colective ale unei societăți statale-organizaționale la scară națională și ca funcţii specifice de executare a statului.

Puterea executivă se exercită în procesul de activitate administrativă de stat, i.e. în afara instanţei.

Cele mai esențiale atribute ale puterii de stat, precum finanțele, cele mai importante mijloace de comunicare, armata și alte formațiuni militare, poliția, serviciile de securitate internă și externă etc., se află direct sub controlul și dispoziția subiecților care o implementează. .

În ceea ce îl privește pe Președinte, potrivit art. 80 din Constituția Federației Ruse, el este șeful statului și nu conduce, așa cum era înainte, sistemul autorităților executive. Președintele Federației Ruse coordonează și coordonează activitățile tuturor ramurilor și structurilor puterii de stat; în același timp, are puteri largi și poate influența activ formarea și activitățile autorităților executive.

21. Corelația dintre puterea executivă și administrația de stat.

Administrația publică este una dintre activitățile organelor de stat ale Federației Ruse în exercitarea puterii de stat, exercitarea puterii de stat.

Potrivit art. 10 și 11 din Constituția Federației Ruse, puterea de stat în Federația Rusă se exercită pe baza principiului separației puterilor - în legislativ, executiv și judiciar, precum și a delimitării competențelor și puterilor între Federație și subiectii ei.

Puterile și posibilitățile de exercitare a puterii executive revin Guvernului, ministerelor federale, comitetelor de stat, servicii federaleși alte autorități executive federale, autoritățile lor teritoriale, autorități executive ale subiecților Federației și un număr de anumiți oficiali.

Activitățile acestor organisme de conducere a construcțiilor economice, socio-culturale și administrativ-politice erau denumite anterior administrație de stat. După ce împărțirea puterii de stat în trei ramuri - legislativă, executivă și judecătorească - a fost stabilită din punct de vedere legal, în locul termenului de „administrație publică” a început să fie folosit termenul de „putere executivă”. În același timp, în legislație, autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației sunt adesea menționate ca organisme care exercită administrația de stat. Deși aceste concepte sunt foarte apropiate, întrucât puterea executivă este implementată sub forma administrației publice, trebuie totuși avut în vedere că conceptul de „administrație publică” este mai larg decât conceptul de „putere executivă”, deoarece unele funcţii manageriale sunt îndeplinite de alte autorităţi publice împreună cu funcţiile lor principale. Astfel, autoritățile judiciare, alături de administrarea justiției – principala lor funcție – exercită concomitent controlul asupra legalității actelor autorităților executive și a gestiunii interne, exprimat în conducerea activităților instanțelor judecătorești și a celorlalți angajați ai justiției, atunci când au în vedere cazuri specifice. .

Trăsături caracteristice ale puterii executive:

ramura executivă este autonomă și independentă;

Puterea executivă este o ramură relativ independentă (tip, varietate) a puterii de stat unificate, interacționând strâns cu ramurile sale legislative și judiciare.

Puterea executivă este independentă în sensul funcțional-competent. Funcțiile sale sunt direct determinate de numele său: aplicarea practică a legilor la scară națională, pentru care se folosește o anumită parte a puterii de stat.

este aplicarea legii (organizează punerea în aplicare a cerințelor legii) în esența ei;

desfășoară activități manageriale și administrative;

Activitatea administrativă este activitatea de emitere a statutelor și de implementare a acestora.

subiecții puterii executive sunt autoritățile care acționează în numele statului și în nume propriu. Cu toate acestea, puterea executivă însăși, ca și administrația de stat însăși, nu este un sistem de organe de stat relevante, ci activitățile desfășurate de acestea de o anumită orientare funcțională, în cadrul cărora iau naștere relații sociale reglementate administrativ.

puterea executivă (adică capacitatea și capacitatea de a avea o influență decisivă asupra comportamentului, dreptul și capacitatea de a-i subjuga pe ceilalți) se realizează nu de la sine, ci în relațiile cu diferite elemente individuale și colective ale unei societăți statale-organizaționale la scară națională și ca funcţii specifice de executare a statului. Această calitate a caracterizat în egală măsură administrația publică, deoarece a acționat și funcțional ca mijloc de executare, realizându-se în raporturile administrative reglementate de dreptul administrativ.

Deci, puterea executivă este o categorie politică și juridică, iar administrația publică este o categorie organizatorică și juridică. În consecință, administrația publică este o realitate, fără de care mecanismul stat-putere practic nu poate funcționa. După scopul său, administrația publică nu este altceva decât o activitate de stat, în cadrul căreia puterea executivă este practic implementată.