Ijro etuvchi hokimiyat tushunchasi va mazmuni. Darslik: Ma’muriy huquq

Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning

Bilimlar bazasidan o‘z o‘qish va faoliyatida foydalanayotgan talabalar, aspirantlar, yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘ladi.

http://www.allbest.ru/ saytida joylashgan

Kirish

Rossiyada huquqiy davlat shakllanmoqda, u normal faoliyat ko'rsatishini ta'minlaydigan organlar va muassasalar tizimi bo'lishi kerak fuqarolik jamiyati qonun asosida har bir fuqaroning huquq va erkinliklarini himoya qilish, iqtisodiyotni yuksaltirish va xalqning ma’naviy yuksalishini ta’minlash.

Mohiyati va tuzilishi davlat hokimiyati Konstitutsiya va konstitutsiyaviy qonunlarda qonuniy mustahkamlangan. Davlat hokimiyati qonunchilikka, davlat apparatiga, moddiy resurslarga, pul mablag'lari ishontirish va majburlash mexanizmlari. Shu bilan birga, u ma'lum bir g'oyaning tashuvchisi bo'lishi, ma'naviy asosga ega bo'lishi, qonuniylikka, ya'ni jamoatchilik e'tirofiga ega bo'lishi kerak.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 10 va 11-moddalariga ko'ra, Rossiya Federatsiyasida davlat hokimiyati hokimiyatlarning qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sudga bo'linishi printsipi asosida, shuningdek Rossiya Federatsiyasi va davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi yurisdiktsiya va vakolatlarni chegaralash asosida amalga oshiriladi. uning sub'ektlari.

Organ funktsiyalari qonun chiqaruvchi organ quyidagilardir: qonun chiqaruvchi, ya'ni qonunlarni tayyorlash va qabul qilish va nazorat qilish - Konstitutsiyada belgilangan doirada ijro etuvchi hokimiyat organlariga nisbatan (101, 103, 114-moddalar).

Organlar sud tizimi moddasiga muvofiq chaqiriladi. Konstitutsiyaviy, jinoiy, fuqarolik va ma'muriy ishlarni ko'rib chiqish uchun Konstitutsiyaning 118-moddasi. Bundan tashqari, sud hokimiyati ijro etuvchi hokimiyat organlari va ularning faoliyatida qonuniylik ustidan nazoratni amalga oshiradi mansabdor shaxslar, hukumat amaldorlari. Ushbu funktsiyani amalga oshirish tartibi bir qator qonunlar bilan belgilanadi.

kelsak ijro etuvchi hokimiyat, keyin davlat hokimiyatining ushbu tarmogʻiga davlat va uning apparatining kundalik (joriy) faoliyatini taʼminlash maqsadida qonunlar asosida va ularga muvofiq ayrim davlat organlari va mansabdor shaxslar tomonidan amalga oshiriladigan tashkiliy-boshqaruv, ijro va boshqaruv faoliyati yuklanadi. Ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirish uchun vakolatlar va imkoniyatlar hukumatga, federal vazirliklarga va boshqa federal ijro etuvchi hokimiyat organlariga, Federatsiya sub'ektlarining ijro etuvchi organlariga va bir qator mansabdor shaxslarga beriladi.

Bu organlarning xo'jalik, ijtimoiy-madaniy va ma'muriy-siyosiy qurilishni boshqarish bo'yicha faoliyati ilgari davlat boshqaruvi deb atalgan.

Davlat hokimiyatining uch tarmoqqa - qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo'linishi huquqiy jihatdan mustahkamlangandan so'ng "" tushunchasi o'rniga. davlat boshqaruvi"Ijro etuvchi hokimiyat" atamasi qo'llaniladi. Shu bilan birga, qonun hujjatlarida federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va Federatsiya sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari Rossiya Federatsiyasi NW davlat boshqaruvini amalga oshiruvchi organlar deb ham ataladi. - 1995. - No 47. 4471-son; SZ RF. - 1997. - No 5. - St. 610. . Garchi bu tushunchalar bir-biriga yaqin boʻlsa-da, ijro etuvchi hokimiyat davlat boshqaruvi shaklida amalga oshirilganligi sababli, shuni yodda tutish kerakki, “davlat boshqaruvi” tushunchasi “ijro etuvchi hokimiyat” tushunchasidan kengroqdir, chunki baʼzi boshqaruv funktsiyalari mavjud. , ular bilan birga asosiy funksiyasi boshqa davlat organlari tomonidan amalga oshiriladi. Shunday qilib, adliya organlari odil sudlovni amalga oshirish bilan bir qatorda, ularning asosiy vazifasi – ayni paytda, aniq ishlarni ko‘rib chiqishda, ijro etuvchi hokimiyat organlari hujjatlarining qonuniyligi ustidan nazoratni amalga oshiradilar. ichki boshqaruv: sudlar apparati va boshqa sud xodimlari faoliyatiga rahbarlik qiladi.

Yuqoridagilarni hisobga olib, buning maqsadlarimuddatli ish quyidagilar:

yagona davlat hokimiyatining mustaqil tarmog'i sifatida ijro etuvchi hokimiyat tushunchasi va xususiyatlarining ta'rifi

ijro etuvchi hokimiyat faoliyati (funksiyalari) mazmunini belgilash

o'rganish tashkiliy tuzilma ijro etuvchi hokimiyat

ijro etuvchi hokimiyat faoliyati tamoyillarini belgilash

Kurs ishi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 1993 yilgi qoidalari va amaldagi qonunlar asosida yozilgan. Rossiya qonunchiligi, shu jumladan Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1996 yil 14 avgustdagi "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi to'g'risida" gi farmoni, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1996 yil 6 sentyabrdagi "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining masalalari" farmoni, shuningdek, buni o'rganish. fransuz olimi R.Dragoning “Maʼmuriy fanlar” asarlari katta qiziqish uygʻotadigan xorijiy va mahalliy yuridik adabiyotlarda muammo. , Yuridik fanlar doktori, professor D.N. Bahraha" Ma'muriy huquq”, “Ma’muriy huquq”, yuridik fanlar doktori, professor G.A. Tumanov, shuningdek, L.V tomonidan ma'muriy huquq bo'yicha sxemalar albomi. Truxanovich.

1. Davlat boshqaruv (ijro etuvchi) hokimiyatining tushunchasi va asosiy belgilari

Eng to'g'risi, bizningcha, ijro hokimiyati muammosiga pozitsiyadan yondashishdir hokimiyatlar bo'linishi nazariyasi buni quyidagicha tushunish mumkin. Suverenitetning manbai xalqdir, u butun hokimiyatga ega (bo'lishi kerak). Xalq hokimiyati bevosita demokratiya institutlari orqali oz miqdordagina amalga oshiriladi. Asosan, umumiy ishlarni xalq tuzadigan, pul to'laydigan va xalq o'z hokimiyatini topshiradigan davlat hal qiladi. U kuchli majburlash apparatiga tayanib, ulkan resurslarni boshqaradigan eng kuchli ijtimoiy tashkilotga aylanadi.

Tarixiy tajriba shuni ko'rsatadiki, davlat hokimiyatining bir qo'lda to'planishi despotizm, diktatura, totalitarizmga olib keladi, shuning uchun uni ikkiga bo'lish kerak. Bunday bo‘linish yuqori rahbarlarning kamchiliklari butun davlatning, butun mamlakatning illatiga aylanib qolmasligi uchun zarur. Davlat apparatining yetarlicha mustaqil va kuchli quyi tizimlari: qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyati yaratilishi kerak. Bu hokimiyatlar hamkorlik qilishi, bir-birini toʻldirishi, lekin ayni paytda maʼlum darajada mustaqil boʻlishi, bir-birini nazorat qilish va taʼsir qilish qobiliyatiga ega boʻlishi zarur. O‘zaro tiyib turish va muvozanat tizimi hokimiyatning haddan tashqari jamlanishi, undan noto‘g‘ri foydalanishning oldini oladi, davlatning fuqarolik jamiyati, har bir shaxs bilan qonunchilikka asoslangan munosabatlarini o‘rnatishga yordam beradi. Natijada huquq va huquqlarini ta'minlash uchun sharoitlar yaratiladi qonuniy manfaatlar fuqarolar, fuqarolik jamiyatini rivojlantirish, huquqiy davlatni shakllantirish.

Rossiyada hokimiyatlarning bo'linishi printsipi birinchi marta 1993 yildagi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida mustahkamlangan. 10-modda: "Rossiya Federatsiyasida davlat hokimiyati qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo'linish asosida amalga oshiriladi. Qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlari mustaqildir" Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi. 1993 yil 12 dekabrdagi rasmiy matn - M.: Yuridik adabiyot, 1993. - B.8. .

Ijro etuvchi hokimiyat hokimiyat organlaridan biri bo'lganligi sababli, uni tavsiflashda birinchi navbatda ijro etuvchi hokimiyatning hokimiyat tizimidagi o'rnini aniqlash maqsadga muvofiqdir, ya'ni. boshqa organlar bilan munosabatlarni belgilaydi. Keyin ijro hokimiyatining xususiyatlari, mazmuni va tamoyillarini belgilashga murojaat qilish kerak.

1.1 Ijro etuvchi hokimiyat Federal Majlis vakillik qiladigan vakillik (qonun chiqaruvchi) hokimiyat bilan munosabatlarida. Prezident va sud organlari

Ko'rib chiqilayotgan hokimiyat nomining o'zi - ijro etuvchi hokimiyatning vazifasi qonunlar, farmonlar va boshqa huquqiy hujjatlar oldida vakillik hokimiyatining ko'rsatmalarini bajarishdir.

Biroq, bu munosabatlar hokimiyatlarning bo'linishi tamoyili asosida qurilganida, bir hokimiyatning boshqa hokimiyat tomonidan o'zlashtirilishiga yo'l qo'ymaslik kerak, boshqacha aytganda, vakillik organlarining o'ziga nisbatan hamma narsaga qodirligiga talab bo'lmasligi kerak. boshqa vakolatlarga.

Ushbu maqsadlar uchun quyidagi asosiy tashkiliy-huquqiy tamoyillar belgilangan Qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat o'rtasidagi munosabatlar:

a) har bir hokimiyat u yoki bu hokimiyatning boshqasining vakolatlariga aralashish huquqisiz aniq belgilangan vakolatga ega;

b) qonun chiqaruvchi ijro etuvchi hokimiyatning hujjatlari Konstitutsiya va qonunga zid bo'lgan taqdirdagina ularni to'xtatib turish va bekor qilishga haqli; ijro etuvchi hokimiyat hujjatlarini ularning nomuvofiqligi sababli bekor qilishga yo‘l qo‘yilmaydi;

v) vakillik va ijroiya hokimiyatlarining o'zaro nazorati bir xil, yana bir maqsad bilan amalga oshiriladi, toki bir hokimiyat boshqasiga nisbatan o'z vakolatlaridan oshmaydi;

d) ular o'rtasidagi nizolarni Konstitutsiya asosida markazda ham, joylarda ham hal etish vakolatiga ega bo'lgan sud hokimiyati hokimiyatlar o'rtasidagi ko'rsatilgan munosabatlarning kafolati bo'lib xizmat qiladi.

Ijro etuvchi hokimiyatning hokimiyat tizimidagi bunday mavqei Konstitutsiya va qonun hujjatlari bilan belgilanadi, bunda markaziy hokimiyat tuzilmasi konstitutsiyaviy davlatda hokimiyatlarning boʻlinishi prinsipiga asoslanadi.

Keling, ijro hokimiyatining asosiy xususiyatlari va kontseptsiyasining ta'rifiga murojaat qilaylik.

1.2 Yagona davlat hokimiyatining mustaqil tarmog'i sifatida ijro etuvchi hokimiyatning asosiy belgilari va tushunchasi

Davlat boshqaruv organi ikki asosiy usulda talqin qilinishi mumkin:

* huquqiy jihatdan, uning ma'nosida rasmiy rahbarlarning kimnidir boshqarish, boshqa odamlarni o'z irodasiga bo'ysundirish, hokimiyat aktlarini chiqarish huquqi va qobiliyati;

* siyosatshunoslikda, qachon bu tushuncha qoplaydi siyosiy-huquqiy hodisalar va birinchi navbatda davlat boshqaruvi, uning organlari va xodimlarining vakolatlari, faoliyati majmui.

Davlatning paydo bo'lishi bilan jamoatchilik hokimiyati paydo bo'ldi. Ibtidoiy jamiyatda u rahbar va uning yordamchilarining ibtidoiy poda ustidan hokimiyati shaklida namoyon bo'ldi, uning asosi jismoniy kuch va jasorat; axloqiy hokimiyat va an'analarga asoslangan oqsoqollarning urug' (qabila) a'zolari ustidan hokimiyati.

Jamoat hokimiyati qurolli otryadlarga, byurokratiyaga va soliqlarga tayanadigan shtatda o'zining to'liqligini oladi. Ustida eng yuqori daraja u monarxlar qo‘lida to‘plangan bo‘lib, bir vaqtning o‘zida qonun chiqaruvchi, hukmronlik qiluvchi va hukm qiluvchi yagona davlat hokimiyati edi. Ovozning keskin o'sishi boshqaruv faoliyati davlatning paydo bo'lishi, boshqariladiganlar sonining ko'payishi, unga bo'ysunuvchi hududlarning kattaligi, mehnat taqsimotining o'sishi va insoniyat jamiyati rivojlanishining boshqa omillari bilan bog'liq. Oliy hokimiyat (ustoz, sulton, imperator, xalq kengashi) oliy hokimiyat irodasini amalga oshirishi uchun vazirlar, vazirlar va boshqa xizmatchilar - ma'murlar kerak edi. Vazir, hokim va boshqa boshqaruvchilar oliy davlat hokimiyatiga xizmat qiluvchi, uning qarorlarini hayotga tatbiq etuvchi shaxslardir. LEKIN buning uchun ularga ma'muriy deb ataladigan hokimiyat, ya'ni yuqori hokimiyatga bo'ysunuvchi hokimiyat berilgan. Monarx, xo'jayin ("tartibning buyuk xo'jayini") va uning bir xil kuchga ega bo'lgan vazirlari, xizmatkorlari kuchi o'rtasidagi farqni ko'rish oson. Yuqori boshqaruv o'z ma'murlariga, ma'muriyatga tayanadi.

Fransuz olimi R.Drago ma’muriyatga quyidagi ta’rifni beradi: “Boshqaruv – bu rahbarlik ostida ta’minlashga qaratilgan insoniy va moddiy vositalar majmuidir. siyosiy kuch qonunlarni ijro etish va qo‘llash... Boshqaruvning maqsadlari hech qachon birlamchi bo‘lmaydi, ular doimo ikkinchi darajali bo‘lib, asosiy davlat organlari tomonidan unga yuklangan vazifalarni bajarishdan iboratdir. Drago R. Ma'muriy fan. - M., 1982. - S.5-6.

Ijroiya hokimiyatining asosiy maqsadlari:

1) fuqarolar, jamiyat, davlat xavfsizligini ta'minlash

2) fuqarolar, jamiyat, davlat farovonligi, mamlakat iqtisodiyotini rivojlantirish uchun qulay shart-sharoitlarni yaratish;

3) fuqarolar va tashkilotlarning o'z huquq va erkinliklarini ro'yobga chiqarishi, odamlarning erkin siyosiy, iqtisodiy, ijtimoiy, ma'naviy hayoti uchun sharoit yaratish.

Davlat boshqaruvining o'zi mamlakat va uning aholisi xavfsizligini ta'minlaydi, zaiflarni himoya qiladi, ma'muriy vasiylik tizimini yaratadi. Shuningdek, jamiyat hayotining barcha jabhalarida o‘z-o‘zini tartibga solish mexanizmlarining faoliyat yuritishi uchun sharoit yaratadi.

Ijroiya hokimiyati fuqarolik jamiyati va uning alohida a'zolari manfaatlarini himoya qilish va ta'minlash vositasidir. Jamiyat, davlat boshqaruvini tashkil etuvchi, uni saqlash uchun haq to'laydigan, uning talablarini bajargan holda, ushbu vositaning faoliyati samarali bo'lishini kutadi, ya'ni. maqsadlarga erishiladi optimal vaqt va eng past narxda.

Davlat boshqaruvi samarali bo‘lishi uchun o‘z vakolatlari va resurslaridan oqilona foydalanib, maqsadga muvofiq harakat qilishi kerak. Va shu bilan birga, u qonunga qat'iy rioya qilishi kerak. Qonun doirasida maqsadga muvofiqlik, huquqiy maqsadga muvofiqlik – boshqaruv faoliyatining asosiy tamoyili. Va qanchalik izchil amalga oshirilsa, shunchalik samarali bo'ladi. Maqsad va tamoyillarning o'ziga xosligi ijro hokimiyatining muhim belgilaridan biridir.

Ijro etuvchi hokimiyat faoliyati sohasining tuzilishi

Ijroiya hokimiyatining tashuvchisi davlat boshqaruv apparati bo'lib, o'z tuzilmasi bo'lib, bu haqda keyinroq to'xtalib o'tamiz. Boshqaruv apparatining faoliyat doirasi o'z chegaralaridan ancha chiqib ketadi, bu faoliyat asosida boshqaruv munosabatlarining ma'lum guruhlari shakllanadi:

ijro etuvchi hokimiyatning fuqaro bilan ham individual, ham barcha fuqarolar bilan munosabatlari, keyin fuqarolik jamiyati bilan ovqatlanish;

ijro etuvchi munosabatlar ko'p va xilma-xil

fuqarolar birlashmalari-dan siyosiy partiyalar, jamoat tashkilotlari fuqarolarning siyosiy va jamoat hayotida ishtirok etishi, kasbdagi hamkasblari bilan muloqot qilish, turli tashabbuslarni rivojlantirish va hokazo maqsadida kirishi fuqarolik jamiyatini mustahkamlash va rivojlantirish shartlaridan biri hisoblanadi.

ijro etuvchi hokimiyat munosabatlari ferma, ijtimoiy soha, huquqni muhofaza qilish sohasi, tashqi aloqalar va manfaatlar sohasi. Bu sohalarning barchasi tashkil etilgan va u yoki bu tarzda ifodalangan - boshqaruv organlari mavjud davlat mulki, davlat korxonalari va muassasalari, ijtimoiy sohadagi boshqaruv organlari – ta’lim, fan, madaniyat, sog‘liqni saqlash va boshqalar, shuningdek yuqorida ko‘rsatilgan boshqa sohalarda – ichki ishlar, tashqi ishlar, xavfsizlik, mudofaa, tashqi iqtisodiy aloqalar vazirliklari va idoralari. , va boshqalar.

ijro etuvchi hokimiyat munosabatlari kompaniyalar, muassasalar va bunday maqomlarga ega bo'lmagan boshqa tashkilotlar, ular bilan aloqalar mehnat jamoalari bu shakllanishlar.

Ijro etuvchi hokimiyatning belgilari:

1. Ma'muriy hokimiyatning birinchi belgisi - uning ikkilamchi tabiati, bo'ysunuvchi pozitsiyasi, yuqori hokimiyatga qaramligi.

2. Ikkinchi belgi uning tashkiliy xarakteri. Iqtisodiy, ijtimoiy-madaniy, ma’muriy-siyosiy sohalarda, bunyodkorlik va himoya faoliyatida kompleks jamoatchilik aloqalari tarmog‘ini yo‘lga qo‘yish zarur. U barcha haqiqiy narsalarni o'z ichiga oladi amaliy ish qonunlarni, yuqori boshqaruv organlarining hujjatlarini amalga oshirish uchun. U siyosiy mavzularni tarjima qiladi ichida tashkiliy. Ma'muriy hokimiyat fuqarolarning kuchini, sa'y-harakatlarini birlashtirishga, normal sharoitda ham, ekstremal sharoitlarda ham tartibni tiklashga majburdir.

Qonun faqat mavhum norma bo'lib, inson xatti-harakatlari modelini belgilaydi. Uni amalga oshirish uchun davlatning harakatlarini tashkil etish, muvofiqlashtirish va nazorat qilish zarur. Ular hayotning real hodisalari bilan shug'ullanuvchi va odamlarni doimiy, maqsadli boshqarish vazifalarini bajaradigan davlat boshqaruvi tomonidan amalga oshiriladi va ular orqali mulkiy va ijtimoiy jarayonlar.

3. Ma'muriy ish saqlashga qaratilgan tizimli, uzluksiz tashkil etish ijtimoiy tizim, uni mustahkamlash, rivojlantirish.

4. Ma'muriy hokimiyat vaqt va makonda universaldir, bular. inson jamoalari faoliyat yuritadigan joyda amalga oshiriladi. U bevosita mamlakat mudofaasini, davlat va jamiyat xavfsizligini muhofaza qilishni, faoliyatini tashkil etadi davlat korxonalari va muassasalar, umumiy boshqaruvni ta'minlaydi nodavlat tashkilotlari(ro'yxatga olish, litsenziyalash, soliqqa tortish, nazorat qilish), yordami bilan huquqiy tartibga solish fuqarolar va tashkilotlarga ta'sir qiladi. Yuqori boshqaruv hujjatlarini ijro etish jarayonida u qonun ijodkorligi va yurisdiksiya faoliyatini ham amalga oshiradi (jazolaydi, nizolarni hal qiladi). Bu kuchning universalligi odamlarga ta'sir qilish usullarida ham namoyon bo'ladi (rag'batlantirish, ishontirish, kelishuv, ro'yxatga olish, ruxsat berish, bostirish va boshqalar). Bastakor mavjud turli xil tovushlardan ohang (yaxshi yoki yo'q) yaratganidek, ma'murlar ham mavjud usullar odamlarning irodasiga ta'sir qilish, jamiyatda tashkilot, tartib yaratish (yaxshi yoki yo'q).

Davlat boshqaruvining o'zi mamlakat xavfsizligini ta'minlaydi, ko'plab korxona va muassasalarga rahbarlik qiladi va shu bilan birga jamiyatda o'zini o'zi boshqarishning munitsipal, davlat va xususiy mexanizmlarining ishlashi uchun sharoit yaratadi.

5. Ma'muriy hokimiyatning muhim xususiyati uning bevosita yurisdiktsiyasida ulkan resurslar - huquqiy, axborot, iqtisodiy, texnik, mafkuraviy, tashkiliy resurslarning mavjudligidir. IN u haqiqiy holatni jamlaydi kuch. O'z mohiyatiga ko'ra, faqat u muayyan sub'ektlarga huquqlar beradi, ularga mablag'lar ajratadi, huquqni qo'llash, huquqni topshirishni amalga oshiradi.

6. Katta resurslarni bilgan holda, davlat boshqaruvi ulardan bevosita foydalanmaydi, u mahsulot ishlab chiqarmaydi, shifo bermaydi, o'rgatmaydi. U ishlab chiqarish, ta'lim, sog'liqni saqlash va boshqalarni tashkil etish uchun odamlarning harakatlarini, tabiiy va boshqa resurslarni boshqaradi.

Ma'muriy hokimiyat ijro etuvchi hokimiyat, yuqori organning buyruqlarini bajarish jarayonida juda ko'p buyruqlar - ma'muriy hujjatlar (ajratish, qabul qilish, harbiy xizmatga chaqirish, rag'batlantirish, jazo choralari qo'llash va boshqalar to'g'risida) chiqaradi.

7. Qurolli kuchlar, militsiya (militsiya), davlat xavfsizlik organlari, ixtisoslashtirilgan majburiy muassasalar bevosita davlat boshqaruvi organlarining nazorati ostidadir. Ma'muriy hokimiyat sub'ektlari suddan tashqari, ma'muriy majburlashni amalga oshirish uchun o'zlarida mavjud bo'lgan faktik va huquqiy imkoniyatlardan foydalanadilar. Majburlash, kuchga tayanish, jismoniy, tashkiliy va boshqa majburlash choralarini ma'muriy yo'l bilan mustaqil ravishda amalga oshirish qobiliyati. - wama'muriy hokimiyatning asosiy xususiyati.

8. Davlat boshqaruv hokimiyati mazmunining yuqorida qayd etilgan belgilari – umuminsoniylik, majburlash, tashkilotchilik xarakteri uni belgilaydi. tashkiliy shakl - yagona, yirik, ierarxik tuzilgan davlat boshqaruvi. Ko'p bosqichli boshqaruv mashinasining birligi davlat birligining eng muhim asosidir.

Ma'lumki, ham qonunchilik, ham sud tizimi tashkiliy birlikka, ierarxiyaga, quyi bo'g'inlarning yuqoriroqlarga bo'ysunishiga ega emas. Boshqa hukumatlardan farqli o'laroq, ma'muriy hokimiyat tashkiliy jihatdan birlashtirilgan, unga bo'ysunuvchi bo'g'inlar yuqori bo'g'inlarga bo'ysunadi, ierarxik darajalarga bo'linadi.

9. Turli ijtimoiy aloqalarni to'g'ridan-to'g'ri kundalik tashkil etish, majburlashni amalda amalga oshirishni talab qiladi katta raqam apparat xodimlari. Hech shubha yo'qki, boshqaruv apparati hajmi, ma'muriy faoliyat bilan shug'ullanuvchi shaxslar soni ancha yuqori. umumiy soni boshqa barcha davlat organlari xodimlari birlashtirilgan. Ma'muriy hokimiyatni amalga oshirishni talab qiladi katta raqam mutaxassislar va ularning ishini oqilona tashkil etish. Boshqaruvdagi asosiy figura mansabdor shaxs hisoblanadi.

Ma'muriy hokimiyat- mansabdor shaxslarning kuchi. Mazmuniga ko‘ra bir-biriga yaqin bo‘lgan “ma’muriy hokimiyat” va “ijro etuvchi hokimiyat” tushunchalari o‘rtasida qanday bog‘liqlik bor? ijro etuvchi hokimiyat- bu huquqiy davlatdagi, demokratik uyushgan jamiyatdagi ma’muriy hokimiyatdir.

Jahon tajribasi shuni ko'rsatadiki, ma'muriy hokimiyat doimo izlaydi uchun ta'sirini, vakolatlarini, apparatini, mansabdor shaxslar sonini kengaytirish. Uning nazoratsizligi jamiyatning byurokratlashuviga, korruptsiyaga, ma'muriy o'zboshimchaliklarga olib keladi. Binobarin, hokimiyatlarning bo‘linishi tamoyilining izchil amalga oshirilishi bilan tashkiliy, umumbashariy, professional ierarxik boshqaruv hokimiyati ikkita yangi xususiyatga ega bo‘ladi: u qonunga bo‘ysunuvchi va boshqariladigan xususiyatga ega bo‘ladi.

10. ga nisbatan ma'muriy hokimiyat ikkinchi darajali bo'lib ishlaydi uning tuzilmasini, organlarining vakolatlarini belgilovchi vakillik (qonun chiqaruvchi) organlar, hattoki ijro etuvchi hokimiyat egalari bevosita xalq (prezident, gubernator va boshqalar) tomonidan saylangan taqdirda ham. Ular tomonidan chiqarilgan hokimiyat aktlari (hatto Prezident farmonlari) qonunga bo'ysunadi, ular qonunni muayyan vaziyatda ishlab chiqadi, aniqlaydi, tafsilotlaydi va qo'llaydi. Ma'muriyatning xatti-harakatlari qonunga zid bo'lishi mumkin emas, bu uning ijrosidir. Shuning uchun organlar ijro etuvchi, hokimiyat esa ijro etuvchi deb ataladi.

Albatta, ma’muriyat hamisha oliy hokimiyatga xizmat qilgan, uning buyruqlarini bajargan, unga bo‘ysungan. Huquqiy davlatda uning boshqaruvi boshqa hokimiyatga emas, balki qonunga bo'ysunadi. U monarxlarning xatti-harakatlarini emas, balki qonunlarni amalga oshiradi, ya'ni qonunga bo'ysunadi.

11. Qonun ustuvorligi sharoitida ijro hokimiyati faoliyati ustidan nazorat hajmi va shakllari sezilarli darajada o‘zgarib bormoqda. Uning nazorati sifat jihatidan boshqa xarakter kasb etadi. Ilgari uni monarx va u vakolat bergan mansabdor shaxslar: prokurorlar va oliy hokimiyatning boshqa vakillari boshqargan. Bu yuqoridan amalga oshirilgan bo'ysunuvchilar ustidan nazorat, ko'pincha ba'zi mansabdor shaxslarning boshqalar ustidan nazorati edi. Huquqiy davlatda ijro etuvchi hokimiyat boshqa hokimiyat organlariga bo‘ysunmaydi, u mustaqildir, lekin u barcha mavjud hokimiyatlarni: parlamentlar, sudlar va davlat hokimiyatining uchta tarmog‘iga kirmaydigan boshqa organlarni nazorat qilish huquqiga ega. (prokuratura, hisob palatasi, vakolatli inson huquqlari va boshqalar). Rossiyada ulkan nazorat vakolatlari alohida mavqega ega bo'lgan prezident hokimiyatiga tegishli rus tizimi hokimiyatlarning bo'linishi.

Rivojlangan demokratiya va uning ko'rinishlari: so'z erkinligi, axborot olish huquqi, ko'ppartiyaviylik va boshqalar sharoitida davlat boshqaruvining javobgarlik darajasi keskin oshadi.

Shunday qilib, biz "ijro etuvchi hokimiyat" tushunchasining quyidagi ta'rifini shakllantirishimiz mumkin: ijro etuvchi hokimiyat - bu davlat hokimiyatining ikkinchi darajali bo'ysunuvchi tarmog'i bo'lib, u universal sub'ekt va tashkiliy xususiyatga ega bo'lib, unga tashkiliy, boshqaruv, ijro etuvchi va ma'muriy faoliyat yuklangan. davlat organlarining kundalik (joriy) faoliyatini ta’minlash maqsadida zarur hollarda qonunlar asosida va ularga rioya qilgan holda ma’muriy tartibda jismoniy, tashkiliy va boshqa majburlov choralarini mustaqil ravishda amalga oshirish imkoniyatiga ega bo‘lgan ayrim davlat organlari va mansabdor shaxslar tomonidan. davlat va uning apparati.

2 . ufijro etuvchi hokimiyat (davlatma'muriyat)

Davlat boshqaruvini ham davlat xizmatchilari yig'indisi, ham davlat ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi sifatida ko'rish mumkin. Ular (organlar, xodimlar) ijro va boshqaruv faoliyatini amalga oshiradilar, ularning mazmuni davlatning ichki va tashqi funktsiyalarini, uning oldida turgan vazifalarni amalga oshirishni bevosita, kundalik tashkil etishdir.

Ma'muriy faoliyat (boshqaruv) ob'ektiv ravishda zarur. Mehnat taqsimoti qonuniga ko'ra, u tashkiliy faoliyatning oddiyroq, maxsus turlariga bo'linadi. Ular odatda boshqaruv funktsiyalari (ma'muriy faoliyat) deb ataladi.

Ijro etuvchi hokimiyat faoliyatining funksional mohiyatini tushuntirib, shu orqali biz oshkor qilish uni mazmuni.

Ko'pincha yuridik adabiyotlarda funktsiya ikki ma'noda tushuniladi:

1. Funktsiya ma'muriy ta'sir ob'ekti bilan bog'liq (mavzuga yondashuv). Shunga ko'ra, davlat boshqaruvining quyidagi funktsiyalari ajratiladi:

a) shaxs, jamiyat, davlat xavfsizligini ta'minlash:

*mudofaani ta'minlash;

* jamoat tartibini ta'minlash;

* razvedka va kontrrazvedka faoliyatini amalga oshirish;

* Davlat chegarasining qo‘riqlanishini ta’minlash va boshqalar.

b) Iqtisodiyotning rivojlanishini, ma'muriy-xo'jalik faoliyatini amalga oshirishni ta'minlash:

* sanoat yetakchiligi;

* transportni boshqarish;

* boshqaruv qishloq xo'jaligi;

soliqlarni yig'ish;

*tadbirkorlikni rivojlantirishga ko‘maklashish;

* monopoliyaga qarshi faoliyat va boshqalar.

v) davlatning ijtimoiy siyosatini amalga oshirishni ta'minlash:

* ta'limni tashkil etish;

*sog'liqni saqlash tashkiloti;

*ilmiy tadqiqotlarni tashkil etish;

*tashkilot ijtimoiy himoya va boshq.

d) boshqa davlatlar bilan munosabatlarni amalga oshirish, bilan xalqaro tashkilotlar(siyosiy, iqtisodiy, madaniy, ilmiy, sport va boshqalar).

2. Funktsiyadan biri sifatida tushuniladi umumiy usullar tashkil etish, bo'ysunuvchiga ijro etuvchi hokimiyatning ma'muriy ta'siri (instrumental yondashuv). Adabiyotda bunday funktsiyalar ko'pincha umumiy boshqaruv funktsiyalari deb ataladi.

Umumiy funktsiyalar umumiy, tipik usullardir axborot almashinuvi ijtimoiy boshqaruv sub'ektlari va ob'ektlari o'rtasida. Bular umuman boshqaruv faoliyatining barqaror, nisbatan mustaqil, ixtisoslashgan turlaridir. Har bir umumiy funktsiya ob'ektiv ravishda zarurdir. Ular bir-biridan bevosita maqsadi, mazmuni, amalga oshirish tartib-qoidalari, foydalaniladigan ma'lumotlar bilan farqlanadi.

Umumiy funktsiyalarga quyidagilar kiradi: prognozlash, rejalashtirish, tartibga solish, uslubiy rahbarlik, kadrlar bilan ishlash, buxgalteriya hisobi, nazorat qilish va hokazolarni tashkil etish, ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirish bashorat qilish, rejalashtirish, nazorat qilish va hokazolarni anglatadi. Ma'muriy hokimiyatning har bir sub'ekti bir nechta yoki kamida bitta funktsiyani bajaradi.

Funktsional mehnat taqsimoti tizimli ravishda belgilanadi, ya'ni. rejalashtirish, buxgalteriya hisobi, nazorat qilish va hokazolar bilan shug'ullanadigan maxsus bo'linmalar tashkil etiladi. Tashkiliy izolyatsiya rivojlangan va muhim funktsiyaning muhim belgisidir.

Chunki umumiy "ma'nosiz" funktsiyalar adolatli ilmiy abstraksiya, va ichida haqiqiy hayot ma'lum sub'ektlar aniq ob'ektlarga o'ziga xos tarzda ta'sir qiladi, keyin real hayotdagi umumiy funktsiyalar o'ziga xos xususiyatlarga ega bo'lib, konkretlashadi. Demak, umuman nazorat yo‘q, moliyaviy, idoralararo nazorat, tekshirish va hokazo. Ob'ektlar va sub'ektlarning xususiyatlari, ularning munosabatlari, tashqi muhit ma'muriy funktsiyalarga jiddiy ta'sir qiladi, ularni o'zgartiradi, muayyan mazmun bilan to'ldiradi va amalga oshirish shakllarining xilma-xilligini belgilaydi.

Har birining o'ziga xos xususiyatlarini qayd etish umumiy funktsiya, uning tarkibiy izolyatsiyasi, shuni ta'kidlash kerakki, ayni paytda ularning barchasi bir butunning qismlari. Ularni yagona yakuniy maqsad, yagona axborot xarakteri, ularni amalga oshiruvchi sub’ektning tashkiliy birligi birlashtiradi. Har bir qism butun bilan, shuningdek, boshqa qismlar bilan faol o'zaro ta'sir qiladi. Ma'muriy faoliyat - to'liq tizim, bir-biriga bog'langan, o'zaro bog'liq funktsiyalar majmuasi.

farqlash kerak umumiy funktsiyalarning uchta guruhi:

I. Orientatsiya tizimi:

*prognozlash (mavjud ma'lumotlarga asoslanib, hodisalar yoki jarayonlarning rivojlanishidagi o'zgarishlarni oldindan ko'rish);

tahlil qilish (o'rganish uchun amalga oshiriladigan ma'lumotlarni qayta ishlash va tushunish).

nazorat obyekti va unga nisbatan tegishli nazorat harakati amalga oshirilgandan keyin);

* rejalashtirish (boshqaruv faoliyatining yo'nalishlari, maqsadlari, vazifalari va mumkin bo'lgan natijalarini aniqlash);

*me'yoriy tartibga solish (har qanday faoliyatning huquqiy rejimini o'rnatish va tegishli tuzilmalar faoliyati);

*uslubiy qo‘llanma.

II. Tizim ta'minoti:

*kadrlar bilan ta'minlash;

*logistik ta'minot;

moliyaviy yordam;

* tashkiliy va tarkibiy ta'minlash (tashkilotlarni, ularning tarkibiy bo'linmalarini yaratish, tizimni qayta tashkil etish, vakolatlarni taqsimlash, qayta taqsimlash va boshqalar);

* Axborotni qo'llab-quvvatlash;

*huquqni muhofaza qilish.

III. Operatsion tizimni boshqarish:

* faoliyatni bevosita tartibga solish (transportda bu dispetcherlik xizmatlari, oliy o'quv yurtlarida - o'quv bo'limlari, harbiy qismlarda - shtab tomonidan amalga oshiriladi. Ular jadvallar, jadvallarni tuzadilar, almashtirishlarni amalga oshiradilar va hokazo);

buxgalteriya hisobi (ma'lumotlarni tizimli yig'ish);

nazorat qilish (qonunlar, rejalar, dasturlarni amalga oshirishdagi og'ishlarni aniqlash va bartaraf etish va belgilangan tartibni buzganlarga nisbatan choralar ko'rish maqsadida ishlarning haqiqiy holatini tekshirish);

*baholash (butun ish, alohida xodimlar; aniq topshiriqlarni bajarish va hokazo) va ta'sir choralarini qo'llash (rag'batlantirish, jazolash va boshqalar).

Ijroiya hokimiyati faoliyatining funksional mohiyatini yoritib, biz uni ochdi mazmuni.

Yuqorida aytib o'tilganidek, faoliyat mazmunini ikki yo'l bilan ochish mumkin: ta'sir ob'ektlarini sanab o'tish orqali. (mavzuga yondashuv) va ta'sir qilish usullarini sanab o'tish orqali (instrumental yondashuv). Ijro etuvchi hokimiyat organlarining (davlat va munitsipal) vakolatlarini aniqlashda ikkala yondashuv bir vaqtning o'zida qo'llaniladi. Masalan, buxgalteriya hisobi va nazorati organlari belgilab qo'yilgan va nazorat va hisobga olish ob'ektlari belgilanadi.

Umumiy funktsiyalar alohida organlarning funktsiyalarida, lavozimlarida konkretlashtirilgan (shaxslashtirilgan). Ushbu holat tarkibiy bo'linmalarning vakolatlarini aniqlashga asoslanadi.

3 . Ijro etuvchi hokimiyatning tashkiliy tuzilmasi

3.1 Chiziqli va funktsional vakolat

Birgalikda ishlash birlikni, harakatlarning tartibliligini nazarda tutadi. O'rtasidagi uyg'unlik individual ishlar ular yagona irodaga bo'ysunsagina erishish mumkin.

Bo'ysunish - bu hokimiyatning teskari tomoni, ular ajralmasdir. Hokimiyat amalga oshirilgan joyda bo'ysunish bo'ladi. Kuchli vakolatlar, majburiy qarorlar qabul qilish huquqi birovning irodasiga bo'ysunish, buyruqlarni bajarish burchiga mos keladi. Haqiqiy kuch faqat haqiqiy bo'ysunish bo'lgan joyda mavjud bo'ladi. Aks holda, bu rasmiy, uydirma, deklarativdir.

Hajmi bo'yicha farq qiladi taqdim etishning ikki turi: chiziqli (u to'g'ridan-to'g'ri, tashkiliy, ma'muriy deb ham ataladi) va funktsional.

Ma'muriy faoliyatni taqsimlashning ikkita asosiy printsipi, uning ixtisoslashuvi - chiziqli Va funktsional. Birinchisini amalga oshirishda barcha ob'ektlar bilan farqlanadi muayyan xususiyatlar ustida avtonom guruhlar, va ularning har birining rahbarligi to `liq yoki asosan ma'lum bir tashkilot tomonidan amalga oshiriladi. Natijada, ob'ektlarning sub'ektga bevosita (tashkiliy, ma'muriy) bo'ysunishiga asoslangan tizimlar, "boshliq - bo'ysunuvchi" turdagi tizimlar mavjud.

Uchun chiziqli quvvat xarakterlidir quyidagi:

1) bu vakolat keng qamrovli bo'lib, boshqaruv faoliyatining ko'plab funktsiyalarini qamrab oladi;

2) u odamlarni, resurslarni, faoliyatni to'g'ridan-to'g'ri nazorat qilish huquqini va ko'pincha intizomiy hokimiyatni o'z ichiga oladi;

3) bo'ysunuvchi ob'ektning holati uchun javobgarlik bilan bog'liq.

Odatda bitta liniya menejeri mavjud. Chiziqli tizimlar to'g'ridan-to'g'ri bo'ysunish bilan tavsiflanadi; hokimiyat sub'ekti normativ yoki individual hujjatlar qabul qilish, topshiriqlar berish, tarkibiy va kadrlar masalalarini hal qilish, moddiy va boshqa resurslarni tasarruf etish, faoliyatni bevosita boshqarish, intizomiy majburlov choralarini ko'rish huquqiga ega yoki ushbu vakolatlarning bir nechtasiga ega.

Funktsional bo'ysunish ko'pincha hokimiyat sub'ektining ma'lum bir funktsiya doirasida normativ, uslubiy rahbarlik, nazorat qilish, ma'muriy majburlashni amalga oshirish huquqiga ega ekanligini yoki ushbu vakolatlardan kamida bittasiga ega ekanligini anglatadi. "Inspektor - boshqariladigan" tipidagi munosabatlar mavjud.

Funksional bo'ysunish faoliyatning ma'lum bir qismiga, ma'lum bir funktsiya doirasida bo'ysunishdan iborat. Bunday hollarda ijro etuvchi hokimiyat subyektlarining vakolat doirasi ancha tor. Ularning kuchi "ijobiy", ijodiy faoliyat bilan bog'liq (tarqatish huquqi, uslubiy rahbarlikni amalga oshirish va boshqalar) va huquqbuzarliklar bilan bog'liq (ishni to'xtatib turish, lavozimidan chetlashtirish, jazo qo'llash va h.k.).

Funktsional vakolatlar bo'lim (tashkilot) doirasida chegaralanishi yoki idoralararo xususiyatga ega bo'lishi mumkin.

Chiziq yo'riqnomasi har doim bevosita xizmatga bo'ysunishga asoslanadi. U bo'ysunuvchi tarkibiy bo'linmalarga nisbatan qo'llaniladi, chiziqli tizimlar ma'muriy bo'ysunishga asoslangan.

Funktsional qo'llanma tashkiliy bo'ysunish bo'lmaganda funktsional bo'ysunuvchilarga nisbatan amalga oshiriladi. Funktsional tizimlar tuzilmaviy bo'ysunmaydigan elementlarni o'z ichiga oladi, ular orasidagi tashkiliy aloqalar chiziqli tizimlarga qaraganda kamroq xilma-xil va intensivdir.

3.2 Davlat boshqaruvining tashkiliy tuzilmasi

ostida tuzilishi tushunilgan tuzilishi va ichki shakl tizimni tashkil etish, uning elementlari o'rtasidagi barqaror munosabatlarning birligi sifatida harakat qilish Falsafiy lug'at / I.T. muharriri ostida. Frolova. - 5-nashr. - M.: Politizdat, 1987. - B. 462. . U ikkita komponentni - tuzilmani, elementlarning umumiyligini va ular o'rtasidagi munosabatlar tizimini ajratib turadi. Murakkab shakllanishlar polistrukturalilik bilan ajralib turadi, ular ko'p tuzilishga ega. Va ijroiya hokimiyati bir vaqtning o'zida bir nechta tuzilmalarga ega: kadrlar, hududiy, funktsional, tashkiliy va boshqalar.

Tashkiliy tuzilma - bu butunning tashkiliy jihatdan alohida bo'linmalarga bo'linishi va undagi boshqaruv munosabatlari tarmog'idir. Tashkiliy tuzilma - ma'muriy faoliyatni ajratish va hamkorlik qilish shakli. Bu boshqaruvda mehnat taqsimotini mustahkamlash shakli, uning vazifalari va funksiyalarini taqsimlashning barqaror sxemasi. Shuning uchun uni qismlarga bo'linishi va undagi tashkiliy munosabatlar tizimida ifodalangan boshqaruvning maqsadlari, funktsiyalari tuzilmasi sifatida ham ko'rish mumkin.

Qurilmaning tuzilishiga ko'plab ob'ektiv va sub'ektiv omillar ta'sir qiladi. Ularning ichida eng muhimi faoliyat mazmuni, ya'ni boshqaruv faoliyati funktsiyalari majmuasidir.

Funksiyalar, ularning nomenklaturasi, hajmi, ahamiyati, o'zaro bog'liqligi - bu birinchi navbatda apparatning tuzilishini belgilaydi. Tuzilish va funktsiya o'rtasida ikki tomonlama bog'liqlik mavjudligini hisobga olish kerak: yangi paydo bo'lgan funktsiyani yangi tarkibiy birliklar yaratish orqali ham, ilgari mavjud bo'lgan imkoniyatlardan foydalanish orqali ham bajarish mumkin. Ammo ishlab chiqilgan funktsiya tizimli izolyatsiyani talab qiladi. Boshqa tomondan, apparat strukturasi o'zgargandan keyin funksiya avtomatik ravishda o'zgarmaydi, bir xil funktsiyani turli organlar, xodimlar bajarishi mumkin.

Har qanday shakl singari, struktura ham mazmunning rivojlanishi natijasini aks ettiradi va o'z navbatida unga faol ta'sir ko'rsatadi. teskari harakat. Tashkiliy tuzilma ma'muriy faoliyatning ixtisoslashuvi va kooperatsiyasini, uning murakkabligini, yukning to'g'ri taqsimlanishini belgilaydi. turli qismlar. Ratsional tuzilma ishlarni kamroq vaqt va kuch sarflab, ko'proq mohirlik bilan hal qilish imkonini beradi, muvofiqlashtirilgan va aniq ishlash uchun sharoit yaratadi, yaxshi psixologik muhitni yaratadi.

Ma'muriy tuzilmalar ularni guruhlash mezoni sifatida foydalanish mumkin bo'lgan ko'plab xususiyatlarga ega.

Farqlash tuzilmalari oddiy Va murakkab, qiyin Va moslashuvchan, chiziqli Va funktsional, doimiy Va o'zgaruvchilar, tipik Va individual, rasmiy Va norasmiy, tashkil etilgan Va eksperimental, markazlashtirilgan Va markazlashmagan e va hokazolarni ajrata olasiz tuzilmalar barqaror Va beqaror, ishonchli Va ishonchsiz, byurokratik Va demokratik, qimmat Va arzon va hokazo.

Ijro etuvchi hokimiyat tuzilmalari bo'lishi kerak birinchi navbatda samarali (ishonchli, barqaror va zarur qayta qurishga qodir), demokratik va iloji boricha arzon.

Davlat boshqaruvi ko'p sonli turli bo'limlardan tashkil topgan yaxlit tuzilmadir. Uni bir nechta asosiy turlarga bo'lish mumkin Strukturaviy birliklar:

* Ofis jihozlari;

* idoraviy bo'linma apparati (masalan, Ichki ishlar vazirligining Ichki qo'shinlari);

*mintaqaviy apparat (mintaqaviy, hududiy va boshqalar)

*davlat hokimiyatining ijro etuvchi organi;

*tashkilot (muassasa, korxona) ma'muriyati;

* organning tarkibiy bo'linmasi, boshqaruv (kadrlar bo'limi va boshqalar);

*pozitsiya.

Davlat boshqaruv apparatining har bir tarkibiy bo'linmasi, bu uniki mavjudligi huquqiy hujjat bilan oldindan belgilab qo'yilgan o'zini o'zi boshqarish, avtonom, institutsional qism; o'z vakolatiga ega bo'lgan qism.

Tizimning tashkiliy tuzilmasining turi hokimiyat turi (bo'ysunish) bilan belgilanadi ). Agar tizimiga asoslanadi chiziqli quvvat , degani, chiziqli tuzilishga ega. Foydalanish funktsional vakolat shakllanishiga olib keladi funktsional tuzilmalar. Bular, masalan, Ichki ishlar vazirligi tizimidagi jinoyat qidiruv xizmatlari va boshqa politsiya xizmatlaridir. Ularning viloyat, shahar, tuman bo‘linmalari (boshqarmalar, bo‘limlar, bo‘limlar) tegishli ichki ishlar organiga chiziqli bo‘ysunadi va funksional jihatdan idoraviy xizmatning yuqori bo‘g‘iniga bo‘ysunadi.

Keyinchalik, ijro hokimiyati tarkibiy bo'linmalarining alohida turlarini ko'rib chiqing, chunki ularni batafsil ko'rib chiqish ushbu kurs ishining maqsadi emas edi.

3.3 Ma'muriy bo'lim

ostida ma'muriy bo'lim tushunish kerak tashkiliy jihatdan bitta ijro etuvchi hokimiyatga bo'ysunadigan tashkilotlar tizimi. Ma'muriy bo'limlar bilan bir qatorda boshqa davlat (masalan, prokuratura) va nodavlat (masalan, Butunrossiya ko'rlar jamiyati) boshqa bo'limlar mavjud. Birinchisining o'ziga xos xususiyati shundaki, ular ijro etuvchi organlar, ularning boshqaruv quyi tizimlari tomonidan boshqariladi - komponent ijro etuvchi hokimiyat.

Ma'muriy bo'limning belgilari:

1) har bir bo'limning aniq, me'yoriy belgilangan maqsadlari bor. Ular yuqori davlat organlari tomonidan o'rnatiladi. Belgilangan vazifani bajarish (himoya qilish,

xizmatlar ko'rsatish va boshqalar) - bu bo'limlarning asosiy ishlab chiqarish vazifasi. Ammo, bundan tashqari, Rossiyada bo'lim kabi umumiy vazifalarni ham bajaradi oqilona foydalanish barcha tanlangan va Tabiiy boyliklar, ichki ijtimoiy aloqalarni yaxshilash, o'z xodimlarining ehtiyojlarini qondirish. Boshqacha qilib aytganda, har bir bo'lim bir vaqtning o'zida uchta vazifani bajaradi:

* maxsus ishlab chiqarish;

* iqtisodiy va ekologik;

* ijtimoiy.

Ularga muvofiq, tegishli davlat tashkilotlarining vazifalari shakllantiriladi va tartibga solinadi.

2) ma'muriy bo'lim aniq ajratilgan murakkab tizim, ulardan biriga bo'ysunuvchi mustaqil tashkilotlardan iborat bo'lib, bu unga tegishli. markaz, boshqaruv organi.

3) har bir bo'lim ierarxik tarzda qurilgan, chiziqli tuzilishga ega, quyi tashkilotlar tashkiliy (ma'muriy) jihatdan yuqori tashkilotlarga bo'ysunadi va ikkinchisi o'z faoliyati uchun javobgardir.

4) bo‘lim iqtisodiy-huquqiy jamoa hisoblanadi. U bir butun tizimga tegishli tashkilotlar va markazlashtirilgan fondlar (zaxiralar) mulkidan tashkil topgan muayyan mulkka egalik qiladi.

Bo'lim ko'plab normativ va boshqa hujjatlarning adresati hisoblanadi. Uning doirasida tizimning boshqaruv organining aktlari harakat qiladi. Ma'muriy bo'lim monosentrik bo'lib, u tizimdan tashqarida o'z nomidan ish yurituvchi, uning mablag'lari va zaxiralarini boshqaradigan, muhim tashkilot ichidagi faoliyatni amalga oshiradigan yagona hokimiyat sub'ektiga ega.

Tizim doirasida ma'lum ma'lumotlar yaratiladi va foydalaniladi, ish jarayonining aniq tashkil etilishi, uning tarkibiy qismlarining munosabatlari shakllanadi. Idoralararo aloqalar faol va barqaror.

Har bir bo'lim o'z nomi bor. Murakkab o'zini o'zi boshqarish tizimi bo'lib, odatda uch guruh elementlardan iborat:

* asosiy ishlab chiqarish vazifasini bevosita bajaradigan tashkilotlar;

*ichki ehtiyojlariga xizmat qiluvchi tashkilotlar;

*ijro etuvchi hokimiyat organlari.

Buni boshqacha aytish mumkin: har bir bo'lim o'z ichiga oladi uchta blokdan:

* sanoat;

* xizmat ko'rsatish;

* ma'muriy.

Ikkinchisida boshqaruv darajalarini (bo'g'inlarini) farqlash kerak. Ularning minimal soni ikkita: markaz va idoraviy tashkilot ma'muriyati (kasalxonalar, universitetlar va boshqalar). Agar kerak bo'lsa, bir, ikki yoki undan ortiq oraliq havolalar yaratiladi. Bitta oraliq bo'g'in bilan idoraviy boshqaruv uch bosqichli, ikkita - to'rt bosqichli va boshqalarga aylanadi. Masalan, Mudofaa vazirligi tizimida to‘rtta ma’muriy birlik mavjud: vazirlik, harbiy okrug qo‘mondonligi, qo‘shin qo‘mondonligi, harbiy qism qo‘mondonligi.

Ma'muriy bo'limlarni guruhlash ma'muriy huquq fanini qiziqtiradigan ko'plab belgilarga ko'ra amalga oshirilishi mumkin. Ular orasida birinchi navbatda iqtisodiy, ijtimoiy-madaniy va ma'muriy-siyosiylari ajralib turadi. qonun hujjatlarida va ilmiy maqolalar vazirlik tizimlarini farqlash; davlat qo'mitalari, federal idoralar, xizmatlar, nazorat.

Vakolat doirasi bo'yicha ular tarmoq, funktsional va aralash. Bo'lim doirasida hokimiyat sub'ektlarining tarmoq tashkiliy faoliyatida yopiladi, ularning asosiy vazifasi jamiyatning xizmatlarga bo'lgan ehtiyojlarini bevosita qondirishdir (masalan, Rossiya Federatsiyasi Ta'lim vazirligi). Funktsional bo'limlar uchun (masalan, Davlat sanitariya-epidemiologiya nazorati) asosiy narsa tashqi tashkiliy faoliyat, chiziqli bo'ysunuvchi ob'ektlar bo'lmagan boshqa bo'limlarga boshqaruv ta'siri. Ba'zi bo'limlarda ma'lum mahsulotlarni chiqarish va qayta ishlash, xizmatlar ko'rsatish va boshqa bo'limlar tizimlariga tashqi boshqaruv ta'siri bir vaqtning o'zida amalga oshiriladi. Masalan, Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari tasarrufidagi oliy o‘quv yurtlari va funksional pedagogika, qishloq xo‘jaligi, tibbiyot va boshqa oliy ta’lim muassasalarini chiziqli ravishda boshqaradi. ta'lim muassasalari boshqa bo'limlarga chiziqli bo'ysunadigan.

3.4 Ma'muriy yurisdiksiya

Butun davlat apparati ko‘p sonli organlar, ularning tarkibiy bo‘linmalari, millionlab xodimlardan iborat. Aparatning ushbu tarkibiy bo'linmalarining ko'pchiligi vakolatli vakolatlarga ega. Shu bilan birga, qoida tariqasida, bunday vakolatlar kimga taalluqli, ular qanday tashkilotlar, moddiy resurslar, ishlar, xatti-harakatlarga mas'ul ekanligi aniq belgilangan. Yurisdiksiya - bu hokimiyat egalari - sub'ektlarning hokimiyatiga bo'ysunadigan ob'ektlarning ta'rifi. tibbiyot maktabi, masalan, Rossiya Federatsiyasi Sog'liqni saqlash vazirligiga bo'ysunadi, ishdan bo'shatishning qonuniyligi haqidagi nizo - sudga, institut kutubxonasiga - ma'muriyatga va hokazo. Odatda, yurisdiktsiya Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasidan tortib lavozim tavsiflarigacha bo'lgan turli xil huquqiy hujjatlarga kiritilgan huquqiy normalar bilan belgilanadi.

Ta'rif yurisdiktsiya deb tushunish mumkin davlat va shahar ishlarini amalga oshirish uchun mehnatni taqsimlash vositalari . Uning aniq taqsimlanishi turli organlar va xodimlar faoliyatida takrorlanishning oldini olishga imkon beradi.

Yurisdiksiya qoidalari hokimiyatning barcha tarmoqlari uchun muhimdir. Binobarin, jinoyat va fuqarolik protsessual qonunchiligida sud ishlarining yurisdiktsiyasi, yurisdiktsiyasi, yurisdiktsiyasi aniq tartibga solinadi. Konstitutsiyaviy normalar Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlari o'rtasida vakolatlarni taqsimlaydi, bojxona ishining yurisdiktsiyasini belgilaydi va hokazo.

Lekin ayniqsa muhim ma'muriy yurisdiktsiya - ijro etuvchi hokimiyatning tarkibiy bo‘linmalari tasarrufidagi ob’ektlar, ishlarni taqsimlash. Ijro etuvchi hokimiyat apparati nihoyatda katta bo‘lib, u juda ko‘p sonli bo‘limlar, organlar, xodimlardan iborat bo‘lib, uning bevosita yurisdiktsiyasida juda ko‘p sonli tashkilotlar, moddiy resurslar, axborot tizimlari, inson taqdirlari joylashgan.

Qonunchilikni tahlil qilish bizga alohida ta'kidlash imkonini beradi yurisdiktsiyaning olti darajasi.

Birinchidan, davlat yurisdiksiyasi - to'g'risidagi qonun qarori Qaysi davlatning organlari ishlarni hal qilish huquqiga ega (jinoyatlar to'g'risida, zararni undirish to'g'risida, agar tomonlar yashayotgan bo'lsa, aliment to'lash to'g'risida) turli mamlakatlar, chet el fuqarosini chiqarib yuborish to'g'risida va boshqalar). Bu darajada yurisdiktsiyaning uch turini ajratib ko'rsatish mumkin: 1) federal markaz va federatsiya sub'ektlari o'rtasida; 2) suveren davlatlar o'rtasida; 3) davlat va xalqaro organlar o'rtasida.

Ikkinchidan, qabila yurisdiksiyasi - o'rtasida vakolatlarni taqsimlash turli xil turlari davlat hokimiyati: sud yurisdiktsiyasi, ma'muriy yurisdiktsiya, vakillik organlarining yurisdiksiyasi, shuningdek, hokimiyatning uchta nomi keltirilgan turlariga kirmaydigan organlar: prezidentlik, Markaziy bank, Markaziy saylov komissiyasi, prokuratura.

Uchinchidan, maxsus yurisdiktsiya . Muayyan yurisdiktsiya qoidalari qaysi turdagi organlarning ishlarga rahbarlik qilishini belgilaydi (ma'lum bir idoraning organlari, ma'muriy komissiyalar, tuman, shahar, voyaga etmaganlar ishlari bo'yicha komissiyalar). Ushbu turdagi yurisdiktsiya qoidalariga Rossiya Federatsiyasi Kodeksining 23-bobi misol bo'lishi mumkin. ma'muriy huquqbuzarliklar, normalari ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlarni ko'rib chiqish vakolatini belgilaydi.

To'rtinchidan, hududiy yurisdiktsiya , qoidalarida ushbu turdagi organlardan qaysi biri ishlarga (yashash joyi, komissiyasi, topilganligi, joylashgan joyi bo'yicha) rahbarlik qilishini belgilaydi. Hududiy yurisdiktsiya, masalan, Rossiya Federatsiyasining ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi 29.5-moddasida "Ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ishni ko'rib chiqish joyi" bilan mustahkamlangan.

Beshinchidan, ayrim hollarda ishning ahamiyatidan kelib chiqib, qonun chiqaruvchi qoidalarni belgilaydi ierarxik yurisdiktsiya , bular. ishlarni yuqori turuvchi organga topshiradi yoki unga quyi organlardan ishlarni qabul qilish va ularni ishlab chiqarishga qabul qilish huquqini beradi (masalan, yuqori turuvchi ichki ishlar boshqarmasi, bojxona boshqarmasi ishni bo'ysunuvchining yurisdiktsiyasiga, uning ishiga qabul qilishga haqli).

Oltinchidan, ham bor rasmiy ma'muriy yurisdiksiya , ya'ni, boshqacha aytganda, turli mansabdor shaxslar organ ichida mas'ul (nazorat qilish, qaror qabul qilish va hokazo) bo'lishi mumkin. Misol tariqasida, RF Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 23.27, 23.54-moddalarini ko'rsatish mumkin.

Muayyan ob'ektlar, ishlar, harakatlar yurisdiktsiyasi to'g'risida qaror qabul qilishda birinchi, ikkinchi va boshqalar bo'yicha yurisdiktsiyani aniqlash qoidalaridan qat'iy ravishda foydalanish kerak. Daraja.

Shuni ham yodda tutish kerakki, yurisdiktsiya bir ma'noli (majburiy) va muqobil bo'lishi mumkin (masalan, Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 29.5-moddasida). Bu umumiy, belgilangan umumiy qoida va umumiy qoidadan istisnoni o'z ichiga olgan maxsus, qat'iy maxsus qoida bo'lishi mumkin.

4. Ijro hokimiyati faoliyatining tamoyillari

Ijro etuvchi hokimiyat organlari o‘zlariga yuklangan vazifalar va funksiyalarni bajarish bo‘yicha o‘z faoliyatida bir qator qoidalarga amal qiladilar. tamoyillari. Ular boshqaruv faoliyatining mohiyatini, maqsadini tavsiflovchi umumiy qoidalar, g'oyalar, asosiy talablardir. Ulardan eng muhimlari qonun hujjatlarida mustahkamlangan.

demokratiya tamoyili, San'atda mustahkamlangan. Konstitutsiyaning 3-moddasiga ko‘ra, xalq hokimiyatning yagona manbai bo‘lib, u o‘z hokimiyatini bevosita, shuningdek, uning tarmoqlaridan biri ijro etuvchi hokimiyat bo‘lgan davlat hokimiyati organlari orqali amalga oshiradi. Ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyati ustidan nazoratni ham qonun chiqaruvchi, ham sud hokimiyati, ham bevosita xalq va ularning nodavlat notijorat tashkilotlari tomonidan kuchaytirish zarur. Bunday holda, foydalanish kerak turli shakllar korruptsiya, byurokratiya va mas'uliyatsizlik ko'rinishlariga qat'iy barham berish maqsadida boshqaruv apparati va mansabdor shaxslarning ishini nazorat qilish. Buning uchun ijro etuvchi hokimiyat organlari mansabdor shaxslarining qonun chiqaruvchi (vakillik) organlari, mehnat jamoalari, aholi oldida muntazam ravishda hisobot berib turishi va ular faoliyatining maksimal darajada ochiqligi tartibi belgilanishi kerak.

Qonun ustuvorligi prinsipi(Konstitutsiyaning 4, 15-moddasi) bo'ysunuvchining shakllanishini o'z ichiga oladi huquqiy tizim ayrim normativ-huquqiy hujjatlarning yuridik kuchiga muvofiq davlat. Davlatning oliy qonuni - Rossiya Konstitutsiyasi eng yuqori yuridik kuchga ega bo'lib, u boshqa barcha normativ-huquqiy hujjatlar va qonunni qo'llash hujjatlariga mos kelishi kerak. Biroq, normativ hujjatlarning bo'ysunishini belgilovchi, ularni qo'llash, qonuniy kuchga kirishi va harakat qilish qoidalarini belgilaydigan to'liq huquqiy hujjat - qonun hali ham mavjud emas.

Shunga o'xshash hujjatlar

Ijro etuvchi hokimiyat organlari tushunchasi va ularning maqomi. ijro etuvchi mexanizm. Ijroiya hokimiyatining belgilari. Ijro etuvchi hokimiyat organlari bo'limi. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatlari.

31.05.2007 yil qo'shilgan kurs qog'ozi

Ijro etuvchi hokimiyat. Ma'muriy huquq sub'ektlari. Ijro etuvchi hokimiyat organlari tushunchasi va turlari. Ijroiya va ma'muriy faoliyat. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarida ijro etuvchi hokimiyatni tashkil etish.

nazorat ishi, 02.10.2008 yil qo'shilgan

Davlat hokimiyatining mohiyati va tuzilishi. Hokimiyatning qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo'linishi. Rossiya Federatsiyasining ijro etuvchi hokimiyatining kontseptsiyasi va xususiyatlari. Rossiya Federatsiyasida ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi va tuzilishi. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va ijro etuvchi hokimiyat.

muddatli ish, 07.02.2008 qo'shilgan

Ijro etuvchi hokimiyat tizimi va funksiyalarini har tomonlama o‘rganish. Baho ijtimoiy munosabatlar Rossiya Federatsiyasida ijro etuvchi hokimiyatning qurilishi va faoliyati bilan bog'liq. Federal ijroiya organlarining tuzilishi va vakolatlari.

kurs qog'ozi, 2014 yil 05/11 qo'shilgan

Ijro etuvchi hokimiyat organlarining belgilari va turlari. Ijro etuvchi hokimiyatning ro'yxatga olish va hisobga olish, rejalashtirish va dasturlash va ruxsat berish va litsenziyalash funktsiyalarining xususiyatlari. Ijroiya funktsiyalarini amalga oshirish muammolari va takomillashtirish yo'llari.

muddatli ish, 2011-03-05 qo‘shilgan

Ijro etuvchi hokimiyat organlari: tushunchasi, belgilari, tashkil etish va faoliyat tamoyillari. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining federal ijroiya organlari va ijro etuvchi hokimiyat organlarining tuzilishi va ma'muriy-huquqiy maqomini o'rganish.

muddatli ish, 25.01.2014 qo'shilgan

Federal ijroiya hokimiyatining umumiy huquqiy asoslari, uning tushunchasi, xususiyatlari va zamonaviy davlat mexanizmidagi roli. Federal ijro etuvchi hokimiyat tizimining tarkibiy va funktsional xususiyatlari, ularning Rossiya Federatsiyasidagi holati.

muddatli ish, 2012-02-22 qo'shilgan

Ijroiya hokimiyati joylashgan joy zamonaviy tizim hokimiyatlarning bo'linishi. Ijro etuvchi hokimiyatning konstitutsiyaviy xususiyatlari. Rossiya Federatsiyasining ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimining faoliyati va qurilishining asosiy tamoyillari. Federal vazirliklar, xizmatlar va idoralar.

test, 2014 yil 11/05 qo'shilgan

Davlat hokimiyati tushunchasi va xossalari. Parlament vakolatlarining turlari. Qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlari o'rtasidagi munosabatlar. Rossiya Federatsiyasi hukumatining vakolatlari. Ijro etuvchi hokimiyat tushunchasi, vazifalari, xususiyatlari va tuzilishi.

muddatli ish, 21/11/2012 qo'shilgan

Ijro etuvchi hokimiyat organlari tushunchasi, xususiyatlari va turlari. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ijro etuvchi hokimiyat sohasidagi vakolatlari. Hukumatning ma'muriy-huquqiy holati. Kontseptsiya va huquqiy maqomi vazirliklar va boshqa federal ijroiya organlari.

(yuklab olinganlar: 79)

Kirish

I. Davlat boshqaruvining tushunchasi va asosiy belgilari

(ijro etuvchi hokimiyat................................................. . ................6

1.1. Ijro etuvchi hokimiyat vakillik (qonun chiqaruvchi) bilan Federal Majlis va Prezident va sud hokimiyati bilan munosabatlarida ........................... ................................................................ ...................7

1.2. Yagona davlat hokimiyatining mustaqil tarmog'i sifatida ijro etuvchi hokimiyatning asosiy belgilari va tushunchasi................................ .. 8

P.Ijro etuvchi hokimiyatning (davlat boshqaruvi) funktsiyalari. 17

III. Ijro etuvchi hokimiyatning tashkiliy tuzilmasi ......................21

3.1. Chiziqli va funktsional vakolat ................................................ ................ .21

3.2. Davlat boshqaruvining tashkiliy tuzilmasi......................23

3.3. Ma'muriy idora ................................................... ...................... 26

3.4. Ma'muriy yurisdiksiya..................................................29

IV. Ijroiya hokimiyati faoliyatining tamoyillari...................................32

Xulosa

Bibliografiya

Kirish

Rossiyada huquqiy davlat shakllanmoqda, u qonun asosida fuqarolik jamiyatining normal ishlashini, har bir fuqaroning huquq va erkinliklarini himoya qilishni, iqtisodiyotning yuksalishini ta'minlaydigan organlar va institutlar tizimi bo'lishi kerak. va xalqning ma'naviy yuksalishi.

Davlat hokimiyatining mohiyati va tuzilishi Konstitutsiya va konstitutsiyaviy qonunlarda qonuniy mustahkamlangan. Davlat hokimiyati qonunchilik, davlat apparati, moddiy resurslar, pul mablag'lari, ishontirish va majburlash mexanizmlariga asoslanadi. Shu bilan birga, u ma'lum bir g'oyaning tashuvchisi bo'lishi, ma'naviy asosga ega bo'lishi, qonuniylikka, ya'ni jamoatchilik e'tirofiga ega bo'lishi kerak.

Organlar sud tizimi moddasiga muvofiq chaqiriladi. Konstitutsiyaviy, jinoiy, fuqarolik va ma'muriy ishlarni ko'rib chiqish uchun Konstitutsiyaning 118-moddasi. Bundan tashqari, sud hokimiyati ijro etuvchi hokimiyat organlari va ularning mansabdor shaxslari, hokimiyat vakillari faoliyatida qonuniylik ustidan nazoratni amalga oshiradi. Ushbu funktsiyani amalga oshirish tartibi bir qator qonunlar bilan belgilanadi.

kelsak ijro etuvchi hokimiyat, keyin davlat hokimiyatining ushbu tarmog'iga amalga oshiriladigan tashkiliy-boshqaruv, ijro va ma'muriy faoliyat yuklanadi.

ayrim davlat organlari va mansabdor shaxslar tomonidan davlat va uning apparatining kundalik (joriy) faoliyatini ta’minlash maqsadida qonunlar asosida va ularga rioya qilish. Ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirish vakolatlari va imkoniyatlari hukumatga, federal vazirliklarga va boshqa federal ijroiya organlariga, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlariga va bir qator mansabdor shaxslarga berilgan.

Bu organlarning xo'jalik, ijtimoiy-madaniy va ma'muriy-siyosiy qurilishni boshqarish bo'yicha faoliyati ilgari davlat boshqaruvi deb atalgan.

Davlat hokimiyatining uch tarmoqqa - qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo'linishi huquqiy jihatdan mustahkamlangandan so'ng "davlat boshqaruvi" tushunchasi o'rniga "ijro etuvchi hokimiyat" tushunchasi qo'llaniladi. Shu bilan birga, qonun hujjatlarida federal ijroiya organlari va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari ham davlat boshqaruvini amalga oshiruvchi organlar deb ataladi. Garchi bu tushunchalar bir-biriga yaqin boʻlsa-da, ijro hokimiyati davlat boshqaruvi shaklida amalga oshirilganligi sababli, shu bilan birga shuni yodda tutish kerakki, “davlat boshqaruvi” tushunchasi “ijro etuvchi hokimiyat” tushunchasidan kengroqdir, chunki baʼzi maʼmuriy funktsiyalar mavjud. , asosiy funksiyasi bilan birga boshqa organlar tomonidan amalga oshiriladi.davlat hokimiyati. Shunday qilib, sud organlari odil sudlovni amalga oshirish bilan bir qatorda - ularning asosiy vazifasi - aniq ishlarni ko'rib chiqishda bir vaqtning o'zida ijro etuvchi hokimiyat va ichki boshqaruv organlari hujjatlarining qonuniyligi ustidan nazoratni amalga oshiradilar: ular sudlar va boshqa sud xodimlarining faoliyatini boshqaradilar.

Yuqoridagilarni hisobga olib, ushbu kurs ishining maqsadlari quyidagilar:

Yagona davlat hokimiyatining mustaqil tarmog'i sifatida ijro etuvchi hokimiyat tushunchasi va xususiyatlarining ta'rifi

Ijro etuvchi hokimiyat faoliyati (funksiyalari) mazmunini aniqlash

Ijroiya hokimiyatining tashkiliy tuzilmasini o'rganish

I. Davlat boshqaruv (ijro etuvchi) hokimiyatining tushunchasi va asosiy belgilari

Tarixiy tajriba shuni ko'rsatadiki, davlat hokimiyatining bir qo'lda to'planishi despotizm, diktatura, totalitarizmga olib keladi, shuning uchun uni ikkiga bo'lish kerak. Bunday bo‘linish yuqori rahbarlarning kamchiliklari butun davlatning, butun mamlakatning illatiga aylanib qolmasligi uchun zarur. Davlat apparatining yetarlicha mustaqil va kuchli quyi tizimlari: qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyati yaratilishi kerak. O‘zaro tiyib turish va muvozanat tizimi hokimiyatning haddan tashqari jamlanishi, undan noto‘g‘ri foydalanishning oldini oladi, davlatning fuqarolik jamiyati, har bir shaxs bilan qonunchilikka asoslangan munosabatlarini o‘rnatishga yordam beradi. Buning natijasida fuqarolarning huquq va qonuniy manfaatlarini ta’minlash, fuqarolik jamiyatini rivojlantirish, huquqiy davlatni shakllantirish uchun sharoitlar yaratilmoqda.

1.1. Ijro etuvchi hokimiyat vakillik (qonun chiqaruvchi) bilan Federal Majlis va Prezident va sud hokimiyati bilan munosabatlarida.

Ko'rib chiqilayotgan hokimiyat nomining o'zi - ijro etuvchi hokimiyatning vazifasi qonunlar, farmonlar va boshqa huquqiy hujjatlar oldida vakillik hokimiyatining ko'rsatmalarini bajarishdir.

Ushbu maqsadlar uchun quyidagi asosiy tashkiliy-huquqiy tamoyillar belgilangan Qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat o'rtasidagi munosabatlar:

a) har bir hokimiyat u yoki bu hokimiyatning boshqasining vakolatlariga aralashish huquqisiz aniq belgilangan vakolatga ega;

v) vakillik va ijroiya hokimiyatlarining o'zaro nazorati bir xil, yana bir maqsad bilan amalga oshiriladi, toki bir hokimiyat boshqasiga nisbatan o'z vakolatlaridan oshmaydi;

Keling, ijro hokimiyatining asosiy xususiyatlari va kontseptsiyasining ta'rifiga murojaat qilaylik.

1.2. Yagona davlat hokimiyatining mustaqil tarmog'i sifatida ijro etuvchi hokimiyatning asosiy belgilari va tushunchasi

Davlat boshqaruv organi ikki asosiy usulda talqin qilinishi mumkin:

Huquqiy jihatdan, u bilan tushunish rasmiy rahbarlarning kimnidir boshqarish, boshqa odamlarni o'z irodasiga bo'ysundirish, hokimiyat aktlarini chiqarish huquqi va qobiliyati;

siyosatshunoslikda, bu kontseptsiyani qamrab olganda siyosiy-huquqiy hodisalar va birinchi navbatda davlat boshqaruvi, uning organlari va xodimlarining vakolatlari., uning faoliyati.

Davlatning paydo bo'lishi bilan jamoatchilik hokimiyati paydo bo'ldi. Allaqachon ibtidoiy jamiyatda u rahbar va uning yordamchilarining ibtidoiy suruv ustidan hokimiyati shaklida namoyon boʻldi, uning asosini jismoniy kuch va jasorat tashkil etadi; axloqiy hokimiyat va an'analarga asoslangan oqsoqollarning urug' (qabila) a'zolari ustidan hokimiyati.

Jamoat hokimiyati qurolli otryadlarga, byurokratiyaga va soliqlarga tayanadigan shtatda o'zining to'liqligini oladi. Eng yuqori darajada u monarxlar qo'lida to'plangan va bir vaqtning o'zida qonun chiqaruvchi, hukmronlik qiladigan va hukm qiladigan yagona davlat hokimiyati edi. Boshqaruv faoliyati hajmining keskin o'sishi davlatning paydo bo'lishi, nazorat qilinadiganlar sonining ko'payishi, unga bo'ysunuvchi hududlarning ko'payishi, mehnat taqsimotining kuchayishi va insoniyat jamiyati rivojlanishining boshqa omillari bilan bog'liq. Oliy hokimiyat (ustoz, sulton, imperator, xalq kengashi) oliy hokimiyat irodasini amalga oshirish uchun vazirlar, vazirlar va boshqa xizmatchilar - boshqaruvchilarga muhtoj edi. Vazir, hokim va boshqa boshqaruvchilar oliy davlat hokimiyatiga xizmat qiluvchi, uning qarorlarini hayotga tatbiq etuvchi shaxslardir. Buning uchun esa ularga ma'muriy, ya'ni oliy hokimiyatga bo'ysunuvchi hokimiyat deb ataladigan hokimiyat berilgan. Monarx, xo'jayin ("tartibning buyuk xo'jayini") va uning bir xil kuchga ega bo'lgan vazirlari, xizmatkorlari kuchi o'rtasidagi farqni ko'rish oson. Yuqori boshqaruv o'z ma'murlariga, ma'muriyatga tayanadi.

Fransuz olimi R.Drago boshqaruvga quyidagi ta’rifni beradi: “Boshqaruv siyosiy hokimiyat boshchiligida qonunlarning bajarilishi va qo‘llanilishini ta’minlashga qaratilgan insoniy va moddiy vositalar majmuidir... Boshqaruvning maqsadlari hech qachon birlamchi, ular har doim ikkinchi darajali bo'lib, asosiy davlat organlariga yuklangan vazifalarni bajarishdan iborat.

Ijroiya hokimiyatining asosiy maqsadlari:

2) fuqarolar, jamiyat, davlat farovonligi, mamlakat iqtisodiyotini rivojlantirish uchun qulay shart-sharoitlarni yaratish;

Ijroiya hokimiyati fuqarolik jamiyati va uning alohida a'zolari manfaatlarini himoya qilish va ta'minlash vositasidir. Jamiyat davlat boshqaruvini tashkil etar ekan, uni saqlash xarajatlarini to‘lab, uning talablarini bajarar ekan, ushbu vosita faoliyati samarali bo‘lishini, ya’ni belgilangan maqsadlarga maqbul muddatda va eng kam xarajat evaziga erishishni kutadi.

Ijro etuvchi hokimiyat faoliyati sohasining tuzilishi

Ijro etuvchi hokimiyatning fuqaro bilan ham individual, ham barcha fuqarolar bilan munosabatlari, keyin fuqarolik jamiyati bilan ovqatlanish;

Ijroiya munosabatlari ko'p va

xilma-xil

fuqarolar birlashmalari- fuqarolik jamiyatini mustahkamlash va rivojlantirish shartlaridan biri bo‘lgan fuqarolarning siyosiy va jamoat hayotida ishtirok etish, kasbdoshlari bilan muloqot qilish, turli tashabbuslarni rivojlantirish va hokazolar uchun a’zo bo‘lgan siyosiy partiyalar, jamoat tashkilotlari va boshqalar bilan. .

Ijroiya aloqalari - - in iqtisodiyot, ijtimoiy soha, huquqni muhofaza qilish sohasi, tashqi aloqalar va manfaatlar sohasi. Bu sohalarning barchasi u yoki bu tarzda tashkil etilgan va ifodalangan - davlat mulkini boshqarish organlari, davlat korxonalari va muassasalari, ijtimoiy sohada - ta'lim, fan, madaniyat, sog'liqni saqlash va boshqalarda boshqaruv organlari mavjud, shuningdek, boshqa sohalarda. yuqorida qayd etilgan sohalar - vazirlik va idoralar ichki ishlar, tashqi ishlar, xavfsizlik, mudofaa, tashqi iqtisodiy aloqalar va boshqalar.

Ijro etuvchi hokimiyatning bevosita munosabatlari kompaniyalar, muassasalar va bunday maqomga ega bo'lmagan boshqa tashkilotlar, ushbu sub'ektlarning mehnat jamoalari bilan munosabatlari.

Ijro etuvchi hokimiyatning belgilari:

1. Ma’muriy hokimiyatning birinchi belgisi hisoblanadi uning ikkilamchi tabiati, bo'ysunuvchi pozitsiyasi, yuqori hokimiyatga qaramligi.

2. Ikkinchi belgi uning tashkiliy xarakteri. Iqtisodiy, ijtimoiy-madaniy, ma’muriy-siyosiy sohalarda, bunyodkorlik va himoya faoliyatida kompleks jamoatchilik aloqalari tarmog‘ini yo‘lga qo‘yish zarur. U barcha real amaliy ishlarni qonunlarni, yuqori boshqaruv organlarining hujjatlarini amalga oshirishga qaratadi. U siyosiy mavzularni tarjima qiladi ichida tashkiliy. Ma'muriy hokimiyat fuqarolarning kuchini, sa'y-harakatlarini birlashtirishga, normal sharoitda ham, ekstremal sharoitlarda ham tartibni tiklashga majburdir.

3. Ma'muriy faoliyat - bu ijtimoiy tizimni saqlash, uni mustahkamlash, rivojlantirishga qaratilgan tizimli, uzluksiz tashkil etish.

4. Ma'muriy hokimiyat vaqt va makonda universaldir, ya'ni u inson jamoalari faoliyat yuritadigan joyda amalga oshiriladi. U bevosita mamlakat mudofaasini, davlat va jamiyat xavfsizligini muhofaza qilishni, davlat korxona va muassasalari faoliyatini tashkil etadi, nodavlat tashkilotlarga umumiy rahbarlikni (roʻyxatga olish, litsenziyalash, soliqqa tortish, nazorat qilish) amalga oshiradi huquqiy normalar fuqarolar va tashkilotlarga ta'sir qiladi. Yuqori boshqaruv hujjatlarini ijro etish jarayonida u qonun ijodkorligi va yurisdiksiya faoliyatini ham amalga oshiradi (jazolaydi, nizolarni hal qiladi). Bu kuchning universalligi odamlarga ta'sir qilish usullarida ham namoyon bo'ladi (rag'batlantirish, ishontirish, kelishuv, ro'yxatga olish, ruxsat berish, bostirish va boshqalar). Mavjud tovushlar xilma-xilligidan bastakor ohang (yaxshi yoki unchalik yaxshi emas) yaratganidek, ma’murlar ham odamlar irodasiga ta’sir qilishning mavjud usullaridan foydalanib, jamiyatda tashkilotchilik, tartib (yaxshi yoki unchalik yaxshi emas) yaratadilar.

5. Ma'muriy hokimiyatning muhim xususiyati uning bevosita yurisdiktsiyasida ulkan huquqiy, axborot, iqtisodiy, texnik, mafkuraviy va tashkiliy resurslarning mavjudligidir. IN u haqiqiy holatni jamlaydi kuch. O'z mohiyatiga ko'ra, faqat u muayyan sub'ektlarga huquqlar beradi, ularga mablag'lar ajratadi, huquqni qo'llash, huquqni topshirishni amalga oshiradi.

7. Qurolli kuchlar, militsiya (militsiya), davlat xavfsizlik organlari, ixtisoslashtirilgan majburiy muassasalar bevosita davlat boshqaruvi organlarining nazorati ostidadir.Ma'muriy hokimiyat sub'ektlari suddan tashqari, ma'muriy majburlashni amalga oshirish uchun o'zlarida mavjud bo'lgan faktik va huquqiy imkoniyatlardan foydalanadilar. Majburlash, kuchga tayanish, jismoniy, tashkiliy va boshqa majburlash choralarini ma'muriy yo'l bilan mustaqil ravishda amalga oshirish qobiliyati.- ma'muriy hokimiyatning muhim xususiyati.

8. Davlat boshqaruv hokimiyati mazmunining yuqorida qayd etilgan belgilari - umuminsoniylik, majburlash, tashkilotchilik xarakteri uning tashkiliy shaklini belgilaydi - yagona, yirik, ierarxik tuzilgan davlat boshqaruvi. Ko'p bosqichli boshqaruv mashinasining birligi davlat birligining eng muhim asosidir.

Ma’lumki, qonun chiqaruvchi ham, sud hokimiyatida ham tashkiliy birlik, ierarxiya, quyi bo‘g‘inlarning yuqoriroqlarga bo‘ysunishi yo‘q. Boshqa hokimiyat organlaridan farqli o'laroq, ma'muriy hokimiyat tashkiliy jihatdan birlashtirilgan, uning quyi bo'g'inlari yuqoriroqlarga bo'ysunadi, ierarxik darajalarga bo'linadi.

9. Turli ijtimoiy aloqalarni bevosita kundalik tashkil etish, majburlashni amalda amalga oshirishni talab qiladi ko'p sonli xodimlar. Shubhasiz, boshqaruv apparati hajmi, ma’muriy faoliyat bilan shug‘ullanuvchi shaxslar soni boshqa barcha davlat organlari xodimlarining umumiy sonidan ancha yuqori. Ma'muriy hokimiyatni amalga oshirish ko'plab mutaxassislarni va ularning ishini oqilona tashkil qilishni talab qiladi. Boshqaruvdagi asosiy figura mansabdor shaxs hisoblanadi.

Ma'muriy hokimiyat- mansabdor shaxslarning kuchi. Mazmuniga ko‘ra bir-biriga yaqin bo‘lgan “ma’muriy hokimiyat” va “ijro etuvchi hokimiyat” tushunchalari o‘rtasida qanday bog‘liqlik bor? Ijroiya hokimiyati ma'muriydirhuquqiy hokimiyat, demokratik uyushgan jamiyat.

10. Ijro hokimiyati egalari bevosita xalq (prezident, gubernator va boshqalar) tomonidan saylangan taqdirda ham uning tuzilmasini, organlarining vakolatlarini belgilovchi vakillik (qonun chiqaruvchi) organlarga nisbatan ma’muriy hokimiyat ikkinchi darajali hisoblanadi. Ular tomonidan chiqarilgan hokimiyat aktlari (hatto Prezident farmonlari) qonunga bo'ysunadi, ular qonunni muayyan vaziyatda ishlab chiqadi, aniqlaydi, tafsilotlaydi va qo'llaydi. Ma'muriyatning xatti-harakatlari qonunga zid bo'lishi mumkin emas, bu uning ijrosidir. Shuning uchun organlar ijro etuvchi, hokimiyat esa ijro etuvchi deb ataladi.

11. Qonun ustuvorligi sharoitida ijro hokimiyati faoliyati ustidan nazoratning ko‘lami va shakllari sezilarli darajada o‘zgarib bormoqda. Uning nazorati sifat jihatidan boshqa xarakter kasb etadi. Ilgari uni monarx va u vakolat bergan mansabdor shaxslar: prokurorlar va oliy hokimiyatning boshqa vakillari boshqargan. Bu yuqoridan amalga oshirilgan bo'ysunuvchilar ustidan nazorat, ko'pincha ba'zi mansabdor shaxslarning boshqalar ustidan nazorati edi. Huquqiy davlatda ijro etuvchi hokimiyat boshqa hokimiyat organlariga bo‘ysunmaydi, u mustaqildir, lekin u barcha mavjud hokimiyatlarni: parlamentlar, sudlar va davlat hokimiyatining uchta tarmog‘iga kirmaydigan boshqa organlarni nazorat qilish huquqiga ega. (prokuratura, hisob palatasi, vakolatli inson huquqlari va boshqalar). Rossiyada ulkan nazorat vakolatlari Rossiya hokimiyatlar bo'linishi tizimida alohida o'rin egallagan prezident hokimiyatiga tegishli.

Rivojlangan demokratiya va uning ko'rinishlari: so'z erkinligi, axborot olish huquqi, ko'ppartiyaviylik va boshqalar sharoitida davlat boshqaruvining javobgarlik darajasi keskin oshadi.

Shunday qilib, biz "ijro etuvchi hokimiyat" tushunchasining quyidagi ta'rifini shakllantirishimiz mumkin: ijro etuvchi hokimiyat hisoblanadi davlat hokimiyatining umumbashariy subʼyekt va tashkiliy xususiyatga ega boʻlgan, tashkiliy-boshqaruv vazifasi yuklangan ikkinchi darajali boʻysunuvchi tarmogʻi; ijro etuvchi va ma'muriy

zarur hollarda davlat organlari va mansabdor shaxslar tomonidan amalga oshiriladigan faoliyat; mustaqil ravishda mashq qilish,

davlat va uning apparatining kundalik (joriy) faoliyatini ta’minlash maqsadida qonunlar asosida va ularga rioya qilish maqsadida ma’muriy tartibda tashkiliy va boshqa majburlov choralari.

II.Funksiyalar ijrochi hokimiyat organlari (davlat

ma'muriyat)

Ijro etuvchi hokimiyat faoliyatining funksional mohiyatini tushuntirib, shu orqali biz oshkor qilish uni mazmuni.

Ko'pincha yuridik adabiyotlarda Funktsiya ikki ma'noda tushuniladi:

1. Funktsiya ma'muriy ta'sir ob'ekti bilan bog'liq (mavzuga yondashuv). Shunga ko'ra, davlat boshqaruvining quyidagi funktsiyalari ajratiladi:

a) shaxs, jamiyat, davlat xavfsizligini ta'minlash:

Mudofaani ta'minlash;

Jamoat tartibini ta'minlash;

Razvedka va kontrrazvedka faoliyatini amalga oshirish;

Davlat chegarasini qo'riqlashni ta'minlash va boshqalar.

b) Iqtisodiyotning rivojlanishini, ma'muriy-xo'jalik faoliyatini amalga oshirishni ta'minlash:

Sanoat yetakchiligi;

Transportni boshqarish;

Qishloq xo'jaligini boshqarish; "soliq yig'ish;

Tadbirkorlikni rivojlantirishga ko‘maklashish;

Monopoliyaga qarshi faoliyat va boshqalar.

v) davlatning ijtimoiy siyosatini amalga oshirishni ta'minlash:

Ta'limni tashkil etish;

Sog'liqni saqlash tashkiloti;

Ilmiy tadqiqotlarni tashkil etish;

Ijtimoiy himoyani tashkil etish va boshqalar.

d) boshqa davlatlar, xalqaro tashkilotlar (siyosiy, iqtisodiy, madaniy, ilmiy, sport va boshqalar) bilan aloqalarni amalga oshirish.

2. Funksiya deganda ijro hokimiyatining bo`ysunuvchilarga ma'muriy ta'sirini tashkil etishning umumiy usullaridan biri tushuniladi. (instrumental yondashuv). Adabiyotda bunday funktsiyalar ko'pincha umumiy boshqaruv funktsiyalari deb ataladi.

Umumiy funktsiyalar- bular ijtimoiy boshqaruv sub'ektlari va ob'ektlari o'rtasidagi axborot o'zaro ta'sirining universal, tipik usullari. Bular umuman boshqaruv faoliyatining barqaror, nisbatan mustaqil, ixtisoslashgan turlaridir. Har bir umumiy funktsiya ob'ektiv ravishda zarurdir. Ular bir-biridan bevosita maqsadi, mazmuni, amalga oshirish tartib-qoidalari, foydalaniladigan ma'lumotlar bilan farqlanadi.

Umumiy funktsiyalarga quyidagilar kiradi: prognozlash, rejalashtirish, tartibga solish, uslubiy rahbarlik, xodimlar bilan ishlash, buxgalteriya hisobi, nazorat qilish va hokazo. Ijroiya hokimiyatini tashkil etish, amalga oshirish deganda bashorat qilish, rejalashtirish, nazorat qilish va boshqalar tushuniladi. Ma'muriy hokimiyatning har bir sub'ekti bir nechta yoki kamida bitta funktsiyani amalga oshiradi. .

Funktsional mehnat taqsimoti tizimli ravishda mustahkamlangan, ya'ni rejalashtirish, hisobga olish, nazorat qilish va hokazolar bilan shug'ullanadigan maxsus bo'g'inlar yaratiladi.Tashkiliy izolyatsiya rivojlangan va muhim funktsiyaning muhim belgisidir.

Umumiy «noob'ektiv» funktsiyalar faqat ilmiy abstraksiya bo'lib, real hayotda ma'lum sub'ektlar aniq ob'ektlarda o'ziga xos tarzda harakat qilganligi sababli, real hayotda umumiy funktsiyalar konkretlashadi va o'ziga xos xususiyatlarga ega bo'ladi. Demak, umuman nazorat yo‘q, balki moliyaviy, idoralararo nazorat, tekshirish va hokazo.Obyekt va subyektlarning xususiyatlari, ularning o‘zaro munosabatlari, tashqi muhit boshqaruv funktsiyalariga jiddiy ta’sir ko‘rsatadi, ularni o‘zgartiradi, o‘ziga xos mazmun bilan to‘ldiradi, xilma-xilligini belgilaydi. amalga oshirish shakllari.

Har bir umumiy funktsiyaning o'ziga xos xususiyatlarini, uning tarkibiy izolyatsiyasini ta'kidlab, shuni ta'kidlash kerakki, ular bir vaqtning o'zida bir butunning qismlaridir. Ularni yagona yakuniy maqsad, yagona axborot xarakteri, ularni amalga oshiruvchi sub’ektning tashkiliy birligi birlashtiradi. Har bir qism butun bilan, shuningdek, boshqa qismlar bilan faol o'zaro ta'sir qiladi. Boshqaruv faoliyati - yaxlit tizim, o'zaro bog'liq, o'zaro bog'liq funktsiyalar majmuasidir.

farqlash kerak Umumiy funktsiyalarning uchta guruhi:

I. Orientatsiya tizimi:

Prognozlash (mavjud ma'lumotlarga asoslanib, hodisalar yoki jarayonlarning rivojlanishidagi o'zgarishlarni taxmin qilish);

Tahlil (boshqaruv ob'ektini o'rganish va keyinchalik unga tegishli boshqaruv ta'sirini ta'minlash uchun amalga oshiriladigan ma'lumotlarni qayta ishlash va tushunish);

Rejalashtirish (boshqaruv faoliyatining yo'nalishlari, maqsadlari, vazifalari va mumkin bo'lgan natijalarini aniqlash);

Normativ tartibga solish (har qanday faoliyatning huquqiy rejimini o'rnatish va tegishli tuzilmalar faoliyati);

Uslubiy qo'llanma. P. Tizimni taqdim eting:

Kadrlar bilan ta'minlash;

Logistika;

Moliyaviy xavfsizlik;

Tashkiliy va tarkibiy ta'minlash (tashkilotlarni, ularning tarkibiy bo'linmalarini yaratish, tizimni qayta tashkil etish, vakolatlarni taqsimlash, qayta taqsimlash va boshqalar);

Axborotni qo'llab-quvvatlash;

Huquqni muhofaza qilish.

III. Operatsion tizimni boshqarish:

Faoliyatni bevosita tartibga solish (transportda bu dispetcherlik xizmatlari, oliy o'quv yurtlarida - o'quv bo'limlari, harbiy qismlarda - shtab tomonidan amalga oshiriladi. Ular jadvallar, jadvallarni tuzadilar, almashtirishlarni amalga oshiradilar va hokazo);

Buxgalteriya hisobi (ma'lumotlarni tizimli yig'ish);

Nazorat (qonunlar, rejalar, dasturlarni amalga oshirishdagi og'ishlarni aniqlash va bartaraf etish va belgilangan tartibni buzganlarga nisbatan chora ko'rish maqsadida ishlarning haqiqiy holatini tekshirish);

Baholash (butun ish, alohida xodimlar; aniq vazifalarni bajarish va boshqalar) va ta'sir choralarini qo'llash (rag'batlantirish, jazolash va boshqalar).

Ijroiya hokimiyati faoliyatining funksional mohiyatini yoritib, biz mazmunini ochib berdi.

Umumiy funktsiyalar alohida organlarning funktsiyalarida, lavozimlarida konkretlashtirilgan (shaxslashtirilgan). Ushbu holat tarkibiy bo'linmalarning vakolatlarini aniqlashga asoslanadi.

III. Ijro etuvchi hokimiyatning tashkiliy tuzilmasi

3.1. Chiziqli va funktsional vakolat

Birgalikda ishlash birlikni, harakatlarning tartibliligini nazarda tutadi. Ayrim asarlar o‘rtasidagi uyg‘unlikka, ular yagona irodaga bo‘ysunsagina erishiladi.

Hajmi bo'yicha farq qiladi taqdim etishning ikki turi: chiziqli (to'g'ridan-to'g'ri, tashkiliy, ma'muriy deb ham ataladi) va funktsional.

Ma'muriy faoliyatni taqsimlashning ikkita asosiy printsipi, uning ixtisoslashuvi - chiziqli va funktsional. Da birinchisini amalga oshirish, barcha ob'ektlar ma'lum belgilarga ko'ra avtonom guruhlarga ajratiladi va ularning har birini to'liq yoki asosiy tarzda boshqarish ma'lum bir sub'ekt tomonidan amalga oshiriladi. Natijada, ob'ektlarning sub'ektga bevosita (tashkiliy, ma'muriy) bo'ysunishiga asoslangan tizimlar, "boshliq - bo'ysunuvchi" turdagi tizimlar mavjud.

Chiziqli quvvat xarakterlanadi quyidagi:

1) bu vakolat keng qamrovli bo'lib, boshqaruv faoliyatining ko'plab funktsiyalarini qamrab oladi;

2) u odamlarni, resurslarni, faoliyatni to'g'ridan-to'g'ri nazorat qilish huquqini va ko'pincha intizomiy hokimiyatni o'z ichiga oladi;

3) bo'ysunuvchi ob'ektning holati uchun javobgarlik bilan bog'liq. Odatda bitta liniya menejeri mavjud. Lineer uchun

tizimlar to'g'ridan-to'g'ri bo'ysunish bilan tavsiflanadi; hokimiyat sub'ekti normativ yoki individual hujjatlar qabul qilish, topshiriqlar berish, tarkibiy va kadrlar masalalarini hal qilish, moddiy va boshqa resurslarni tasarruf etish, faoliyatni bevosita boshqarish, intizomiy majburlov choralarini ko'rish huquqiga ega yoki ushbu vakolatlarning bir nechtasiga ega.

Funktsional vakolat idoraviy chegaralar bilan cheklanishi mumkin

(tashkilot) yoki idoralararo xususiyatga ega.

Chiziq yo'riqnomasi har doim bevosita xizmatga bo'ysunishga asoslanadi. U bo'ysunuvchi tarkibiy bo'linmalarga taalluqlidir, chiziqli tizimlar ma'muriy bo'ysunishga asoslangan.

3.2. Davlat boshqaruvining tashkiliy tuzilmasi Tuzilmasi bo'yicha tushunilgan uning elementlari o'rtasidagi barqaror munosabatlar birligi vazifasini bajaruvchi tizimni tashkil etishning tuzilishi va ichki shakli 4 . U ikkitasini ta'kidlaydi komponent - tuzilish, elementlar majmui va ular orasidagi munosabatlar tizimi. Murakkab shakllanishlar polistrukturalilik bilan ajralib turadi, ular ko'p tuzilishga ega. Va ijroiya hokimiyati bir vaqtning o'zida bir nechta tuzilmalarga ega: kadrlar, hududiy, funktsional, tashkiliy va boshqalar.

Qurilmaning tuzilishiga ko'plab ob'ektiv va sub'ektiv omillar ta'sir qiladi. Ularning ichida eng muhimi faoliyat mazmuni, ya'ni boshqaruv faoliyati funktsiyalari majmuasidir.

Har qanday shakl singari, struktura ham tarkibning rivojlanishi natijasini aks ettiradi va o'z navbatida unga faol teskari ta'sir ko'rsatadi. Boshqaruv faoliyatining ixtisoslashuvi va kooperatsiyasi, uning murakkabligi, turli qismlar o'rtasida yukning to'g'ri taqsimlanishi tashkiliy tuzilishga bog'liq. Ratsional tuzilma ishlarni kamroq vaqt va kuch sarflab, ko'proq mohirlik bilan hal qilish imkonini beradi, muvofiqlashtirilgan va aniq ishlash uchun sharoit yaratadi, yaxshi psixologik muhitni yaratadi.

Ma'muriy tuzilmalar ularni guruhlash mezoni sifatida foydalanish mumkin bo'lgan ko'plab xususiyatlarga ega.

Farqlash tuzilmalari oddiy Va murakkab, qiyin Va moslashuvchan, chiziqli Va funktsional, doimiy Va o'zgaruvchilar, tipik Va individual, rasmiy Va norasmiy, tashkil etilgan Vaeksperimental, markazlashtirilgan Va markazlashmagan va hokazolarni ajrata olasiz tuzilmalar barqaror Va beqaror, ishonchli Va ishonchsiz, byurokratik Va demokratik, qimmat Va arzon va hokazo.

Ijro etuvchi tuzilmalar bo'lishi kerak birinchi navbatda samarali (ishonchli, barqaror va zarur qayta qurishga qodir), demokratik va iloji boricha arzon.

Davlat boshqaruvi ko'p sonli turli bo'limlardan tashkil topgan yaxlit tuzilmadir. Uni bir nechta asosiy turlarga bo'lish mumkin Strukturaviy birliklar:

ofis apparatlari;

Idoraviy bo'linma apparati (masalan, Ichki ishlar vazirligining Ichki qo'shinlari);

Mintaqaviy apparat (mintaqaviy, hududiy va boshqalar)

Davlat hokimiyatining ijro etuvchi organi;

Tashkilot (muassasa, korxona) ma'muriyati;

Organning tarkibiy bo'linmasi, boshqaruv (kadrlar bo'limi va boshqalar);

Lavozim.

Davlat boshqaruv apparatining har bir tarkibiy bo‘linmasi, bu uniki mavjudligi huquqiy hujjat bilan oldindan belgilab qo'yilgan o'zini o'zi boshqarish, avtonom, institutsional qism; o'z vakolatiga ega bo'lgan qism.

Tizimning tashkiliy tuzilmasining turi hokimiyat turi (bo'ysunish) bilan belgilanadi. Agar tizim chiziqli quvvatga asoslangan bo'lsa, u chiziqli tuzilishga ega. Funktsional quvvatdan foydalanish funksional tuzilmalarning shakllanishiga olib keladi. Bular, masalan, Ichki ishlar vazirligi tizimidagi jinoyat qidiruv xizmatlari va boshqa politsiya xizmatlaridir.

Ularning viloyat, shahar, tuman bo‘linmalari (boshqarmalar, boshqarmalar, bo‘limlar) tegishli ichki ishlar organiga va idoraviy xizmatning funksional yuqori bo‘g‘iniga chiziqli bo‘ysunadi. Keyinchalik, biz ijro etuvchi hokimiyat tarkibiy bo'linmalarining alohida turlarini ko'rib chiqamiz, chunki ularni batafsil ko'rib chiqish ushbu kurs ishining maqsadi emas edi.

3.3. Ma'muriy bo'lim

boshqaruvi ostida tushunish kerak tashkiliy jihatdan bitta ijro etuvchi hokimiyatga bo'ysunadigan tashkilotlar tizimi. Ma'muriy bo'limlar bilan bir qatorda boshqa davlat (masalan, prokuratura) va nodavlat (masalan, Butunrossiya ko'rlar jamiyati) boshqa bo'limlar mavjud. Birinchisining o'ziga xosligi shundaki, ularga ijro etuvchi organlar rahbarlik qiladi, ularning boshqaruv quyi tizimlari ijro etuvchi hokimiyat apparatining tarkibiy qismi hisoblanadi.

Ma'muriy bo'limning belgilari:

1) har bir bo'limning aniq, me'yoriy belgilangan maqsadlari bor. Ular yuqori davlat organlari tomonidan o'rnatiladi. Belgilangan vazifani bajarish (himoya qilish,

xizmatlar ko'rsatish va boshqalar) - bu bo'limlarning asosiy ishlab chiqarish vazifasi. Ammo, bundan tashqari, Rossiyada bo'lim barcha ajratilgan va tabiiy resurslardan oqilona foydalanish, ichki ijtimoiy aloqalarni yaxshilash, o'z xodimlarining ehtiyojlarini qondirish kabi umumiy vazifalarni ham amalga oshiradi. Boshqacha qilib aytganda, har bir bo'lim bir vaqtning o'zida uchta vazifani bajaradi:

Maxsus ishlab chiqarish;

Iqtisodiy va ekologik;

Ijtimoiy.

Ularga muvofiq, funktsiyalar shakllantiriladi va tartibga solinadi

tegishli davlat tashkilotlari.

2) ma'muriy bo'linma aniq izolyatsiya qilingan murakkab tizim bo'lib, ulardan biriga bo'ysunadigan mustaqil tashkilotlardan iborat bo'lib, u unga tegishli. markaz, boshqaruv organi.

3) har bir bo'lim ierarxik tarzda qurilgan, chiziqli tuzilishga ega, quyi tashkilotlar tashkiliy (ma'muriy) jihatdan yuqori tashkilotlarga bo'ysunadi va ikkinchisi o'z faoliyati uchun javobgardir.

4) bo‘lim iqtisodiy-huquqiy jamoa hisoblanadi. U bir butun tizimga tegishli tashkilotlar va markazlashtirilgan fondlar (zaxiralar) mulkidan tashkil topgan muayyan mulkka egalik qiladi.

Bo'lim ko'plab normativ va boshqa hujjatlarning adresati hisoblanadi. Uning doirasida tizimning boshqaruv organining aktlari harakat qiladi. Ma'muriy bo'linma monosentrik bo'lib, u tizimdan tashqarida uning nomidan ish yurituvchi, uning mablag'lari va zaxiralarini boshqaradigan, muhim ichki tashkiliy faoliyatni amalga oshiradigan yagona hokimiyat sub'ektiga ega.

Tizim doirasida ma'lum ma'lumotlar yaratiladi va foydalaniladi, ish jarayonining muayyan tashkiloti shakllanadi,

uning tarkibiy qismlari o'rtasidagi munosabatlar. Idoralararo aloqalar faol va barqaror.

Har bir bo'lim o'z nomi bor. Murakkab o'zini o'zi boshqarish tizimi bo'lib, odatda uch guruh elementlardan iborat:

Asosiy ishlab chiqarish vazifasini bevosita bajaradigan tashkilotlar;

Uning ichki ehtiyojlarini qondiradigan tashkilotlar;

ijro etuvchi hokimiyat organlari.

Buni boshqacha aytish mumkin: har bir bo'lim o'z ichiga oladi uchta blokdan:

ishlab chiqarish;

xizmat ko'rsatish;

Ma'muriy.

Ikkinchisida boshqaruv darajalarini (bo'g'inlarini) farqlash kerak. Ularning minimal soni ikkita: markaz va idoraviy tashkilot ma'muriyati (kasalxonalar, universitetlar va boshqalar). Agar kerak bo'lsa, bir, ikki yoki undan ortiq oraliq havolalar yaratiladi. Bitta oraliq bo'g'in bilan idoraviy boshqaruv uch bosqichli, ikkitasi to'rt bosqichli va boshqalarga aylanadi. Masalan, Mudofaa vazirligi tizimida to'rtta ma'muriy bo'g'in mavjud: vazirlik, harbiy okrug qo'mondonligi, harbiy okrug qo'mondonligi. harbiy qismning tuzilishi, qo'mondonligi.

Ma'muriy bo'limlarni guruhlash ma'muriy huquq fanini qiziqtiradigan ko'plab belgilarga ko'ra amalga oshirilishi mumkin. Ular orasida birinchi navbatda iqtisodiy, ijtimoiy-madaniy va ma'muriy-siyosiylari ajralib turadi. Qonunchilikda va ilmiy ishlarda vazirliklar, davlat qo'mitalari, federal idoralar, xizmatlar va nazorat tizimlari ajralib turadi.

Vakolat doirasi bo'yicha ular tarmoq, funktsional va aralash. Bo'lim doirasida hokimiyat sub'ektlarining tarmoq tashkiliy faoliyatida yopiladi, ularning asosiy vazifasi jamiyatning xizmatlarga bo'lgan ehtiyojlarini bevosita qondirishdir (masalan, Rossiya Federatsiyasi Ta'lim vazirligi). Funktsional bo'limlar uchun (masalan, Davlat sanitariya-epidemiologiya nazorati) asosiy narsa tashqi tashkiliy faoliyat, chiziqli bo'ysunuvchi ob'ektlar bo'lmagan boshqa bo'limlarga boshqaruv ta'siri. Ba'zi bo'limlarda ma'lum mahsulotlarni chiqarish va qayta ishlash, xizmatlar ko'rsatish va boshqa bo'limlar tizimlariga tashqi boshqaruv ta'siri bir vaqtning o'zida amalga oshiriladi. Masalan, Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari o‘ziga qarashli oliy o‘quv yurtlari va boshqa bo‘limlarga chiziqli bo‘ysunuvchi funksional jihatdan pedagogika, qishloq xo‘jaligi, tibbiyot va boshqa oliy ta’lim muassasalarini chiziqli boshqaradi.

3.4. Ma'muriy yurisdiktsiya

Butun davlat apparati ko‘p sonli organlar, ularning tarkibiy bo‘linmalari, millionlab xodimlardan iborat. Aparatning ushbu tarkibiy bo'linmalarining ko'pchiligi vakolatli vakolatlarga ega. Shu bilan birga, qoida tariqasida, bunday vakolatlar kimga taalluqli, ular qanday tashkilotlar, moddiy resurslar, ishlar, xatti-harakatlarga mas'ul ekanligi aniq belgilangan. Yurisdiksiya - bu hokimiyat egalari - sub'ektlarning hokimiyatiga bo'ysunadigan ob'ektlarning ta'rifi. Tibbiyot universiteti, masalan, Rossiya Federatsiyasi Sog'liqni saqlash vazirligiga bo'ysunadi, ishdan bo'shatishning qonuniyligi to'g'risidagi nizo - sudga, institut kutubxonasi - ma'muriyatga va hokazo. Odatda, yurisdiktsiya tomonidan belgilanadi. rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasidan tortib ish ta'riflarigacha bo'lgan turli xil huquqiy hujjatlarga kiritilgan huquqiy normalar.

Ta'rif yurisdiktsiya deb tushunish mumkin davlat va shahar ishlarini amalga oshirish uchun mehnatni taqsimlash vositalari. Uning aniq taqsimlanishi turli organlar va xodimlar faoliyatida takrorlanishning oldini olishga imkon beradi.

Lekin ayniqsa muhim ma'muriy yurisdiktsiya - ijro etuvchi hokimiyatning tarkibiy bo‘linmalari tasarrufidagi ob’ektlar, ishlarni taqsimlash. Ijro etuvchi hokimiyat apparati nihoyatda katta bo‘lib, u juda ko‘p sonli bo‘limlar, organlar, xodimlardan iborat bo‘lib, uning bevosita yurisdiktsiyasida juda ko‘p sonli tashkilotlar, moddiy resurslar, axborot tizimlari, inson taqdirlari joylashgan.

Qonunchilikni tahlil qilish bizga alohida ta'kidlash imkonini beradi yurisdiktsiyaning olti darajasi.

Birinchidan, davlat yurisdiksiyasi - qaysi davlat organlari ishlarni hal qilish huquqiga ega ekanligi haqidagi masalalarni (jinoyatlar to'g'risida, zararni undirish, aliment undirish, agar tomonlar turli mamlakatlarda yashasalar, chet el fuqarosini chiqarib yuborish to'g'risida va hokazo) qonun hujjatlari bilan hal qilish. Bu darajada yurisdiktsiyaning uch turini ajratib ko'rsatish mumkin: 1) federal markaz va federatsiya sub'ektlari o'rtasida; 2) suveren davlatlar o'rtasida; 3) davlat va xalqaro organlar o'rtasida.

Ikkinchidan, qabila yurisdiksiyasi - davlat hokimiyatining turli turlari o'rtasida vakolatlarni taqsimlash: sud yurisdiktsiyasi, ma'muriy yurisdiksiya;

vakillik organlarining, shuningdek hokimiyatning qayd etilgan uchta turiga kirmaydigan organlarning: prezidentlik, Markaziy bank, Markaziy saylov komissiyasi, prokuraturaning yurisdiksiyasi.

Uchinchidan, turlarning yurisdiksiyasi. Muayyan yurisdiktsiya qoidalari qaysi turdagi organlarning ishlarga rahbarlik qilishini belgilaydi (ma'lum bir idoraning organlari, ma'muriy komissiyalar, tuman, shahar, voyaga etmaganlar ishlari bo'yicha komissiyalar). Ushbu turdagi yurisdiktsiya qoidalariga Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 23-bobi misol bo'lishi mumkin, uning qoidalari ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlarni ko'rib chiqish yurisdiktsiyasini belgilaydi.

To'rtinchidan, hududiy yurisdiktsiya, qoidalarida ushbu turdagi organlardan qaysi biri ishlarga (yashash joyi, komissiyasi, topilganligi, joylashgan joyi bo'yicha) rahbarlik qilishini belgilaydi. Hududiy yurisdiktsiya, masalan, Rossiya Federatsiyasining ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi 29.5-moddasida "Ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ishni ko'rib chiqish joyi" bilan mustahkamlangan.

Beshinchidan, ayrim hollarda ishning ahamiyatidan kelib chiqib, qonun chiqaruvchi qoidalarni belgilaydi ierarxik yurisdiktsiya, ya’ni ishlarni yuqori turuvchi organga topshiradi yoki unga quyi instansiyalardan ishlarni olib chiqib, ularni ishlab chiqarishga qabul qilish huquqini beradi (masalan, yuqori turuvchi ichki ishlar bo‘limi, bojxona organi quyi turuvchiga bo‘ysunuvchi ishni qabul qilishga haqli). ishlab chiqarish uchun).

Oltinchidan, ham bor rasmiy ma'muriy yurisdiktsiya, ya'ni, boshqacha aytganda, turli mansabdor shaxslar organ ichida mas'ul (nazorat qilish, qaror qabul qilish va hokazo) bo'lishi mumkin. Misol tariqasida, RF Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 23.27, 23.54-moddalarini ko'rsatish mumkin.

Muayyan ob'ektlar, ishlar, harakatlarning yurisdiktsiyasi to'g'risida qaror qabul qilishda birinchi, ikkinchi va hokazo darajadagi yurisdiktsiyani aniqlash qoidalaridan qat'iy izchil foydalanish kerak.

IV. Ijro hokimiyati faoliyatining tamoyillari

Ijro etuvchi hokimiyat organlari o‘zlariga yuklangan vazifalar va funksiyalarni bajarish bo‘yicha o‘z faoliyatida bir qator qoidalarga amal qiladilar. tamoyillari. Ular ifodalaydi Umumiy holat, g'oyalar, boshqaruv faoliyatining mohiyatini, maqsadini tavsiflovchi asosiy talablar. Ulardan eng muhimlari qonun hujjatlarida mustahkamlangan.

demokratiya tamoyili, San'atda mustahkamlangan. Konstitutsiyaning 3-moddasiga ko‘ra, xalq hokimiyatning yagona manbai bo‘lib, u o‘z hokimiyatini bevosita, shuningdek, uning tarmoqlaridan biri ijro etuvchi hokimiyat bo‘lgan davlat hokimiyati organlari orqali amalga oshiradi. Ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyati ustidan nazoratni ham qonun chiqaruvchi, ham sud hokimiyati, ham bevosita xalq va ularning nodavlat notijorat tashkilotlari tomonidan kuchaytirish zarur. Shu bilan birga, korruptsiya, byurokratiya, mas'uliyatsizlik ko'rinishlariga qat'iy barham berish uchun boshqaruv apparati va mansabdor shaxslar faoliyati ustidan nazoratning turli shakllaridan foydalanish zarur. Buning uchun ijro etuvchi hokimiyat organlari mansabdor shaxslarining qonun chiqaruvchi (vakillik) organlari, mehnat jamoalari, aholi oldida muntazam ravishda hisobot berib turishi va ular faoliyatining maksimal darajada ochiqligi tartibi belgilanishi kerak.

Qonun ustuvorligi prinsipi(Konstitutsiyaning 4, 15-moddalari) ayrim normativ-huquqiy hujjatlarning yuridik kuchiga muvofiq davlatning subordinatsiyali huquqiy tizimini shakllantirishni nazarda tutadi. Davlatning oliy qonuni - Rossiya Konstitutsiyasi eng yuqori yuridik kuchga ega bo'lib, u boshqa barcha normativ-huquqiy hujjatlar va qonunni qo'llash hujjatlariga mos kelishi kerak. Biroq, normativ hujjatlarning bo'ysunishini belgilovchi, ularni qo'llash, qonuniy kuchga kirishi va harakat qilish qoidalarini belgilaydigan to'liq huquqiy hujjat - qonun hali ham mavjud emas.

Mamlakatda jamiyat va davlat hayotining barcha jabhalarida qonun ustuvorligi va g‘alabasini ta’minlashga qaratilgan keng ko‘lamli huquqiy (va sud-huquq) islohoti boshlangan bir sharoitda qonunchilik va huquq-tartibotni ta’minlash mexanizmini ishlab chiqish nihoyatda muhimdir. Federatsiya sub'ektlari tomonidan ularning tartibga solinishiga ustunlik berishlari qabul qilinishi mumkin emas huquqiy hujjatlar va Rossiya davlatining harakatlari emas. Federatsiya va uning sub'ektlari tomonidan birgalikda boshqariladigan ma'muriy qonun hujjatlari Federatsiyaga o'z normativ-huquqiy hujjatlarini qabul qilish huquqini bermaydi. federal qonunlar.

Qonun ustuvorligi printsipini tavsiflashda normalarning o'zaro bog'liqligi muammosi paydo bo'ladi. xalqaro huquq va milliy (ichki) qonunchilik. Konstitutsiya (15-modda) birinchi marta xalqaro shartnomalarning, albatta, Rossiya Federatsiyasi ishtirokchisi bo'lgan shartnomalarning o'z ichki qonunchiligi qoidalariga nisbatan ustuvorligini ta'minlaydigan umumiy qoidani o'rnatdi. Bu, birinchi navbatda, agar xalqaro shartnoma milliy qonunchilikda mavjud bo'lmagan qoidalarni o'z ichiga olgan bo'lsa, Shartnoma qoidalari qo'llaniladi. Ikkinchidan, xalqaro huquqning umume'tirof etilgan tamoyillari va Rossiyaning xalqaro shartnomalari Rossiya hududiga bevosita, darhol ta'sir qiladi. 1993 yil Konstitutsiyasining qabul qilinishi bilan davlat organlari va barcha mansabdor shaxslar Rossiya ishtirokchisi bo'lgan xalqaro shartnomalar qoidalariga amal qilishlari shart.

Hokimiyatlarning bo'linishi va o'zaro cheklanishi printsipi, San'atda mustahkamlangan. Konstitutsiyaning 10 va I qismi davlat hokimiyatining uchta tarmog'i - qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatining mavjudligi va mustaqilligini ifodalaydi. Agar 1993 yilgi Konstitutsiya qabul qilingunga qadar Hukumatning ijro etuvchi organ sifatida qonun chiqaruvchi organ sifatidagi parlament bilan munosabatlari birinchisining ikkinchisiga toʻliq bogʻliqligi bilan tavsiflangan boʻlsa, hokimiyatlarning haqiqiy boʻlinishi bilan bunday holat yuzaga keldi. qabul qilib bo'lmaydi. Davlat hokimiyatining har bir tarmog‘i o‘z funksiyalarini belgilangan chegaralar doirasida amalga oshirishi shart. Federal Majlis - Rossiya parlamentining Hukumat vakolatiga kiradigan masalalarga haddan tashqari e'tibor qaratishi ham qonun ijodkorligiga, ham qonunlarni amalga oshirishga salbiy ta'sir ko'rsatmoqda. Shu bilan birga, davlat hokimiyatining ushbu ikki tarmog'i sud qarorlarini qat'iy bajarishi kerak, bu federal munosabatlar sohalarida va mamlakat Konstitutsiyasini talqin qilishda ayniqsa muhimdir.

Konstitutsiyada hokimiyatning o‘zaro cheklanishiga qaratilgan mexanizmlar belgilangan. Ko'plab muvofiqlashtirish funktsiyalari davlat mexanizmi Prezident tomonidan amalga oshiriladi. Prezident davlat rahbari sifatida nafaqat ijro etuvchi, balki hokimiyatning qonun chiqaruvchi va sud tarmoqlariga ham ta’sir ko‘rsatadi. Federal Majlis va Rossiya Hukumatidan yuqori bo'lgan Prezident, ular uchun muvozanatni yaratishi, ularning muvofiqlashtirilgan ishlashini ta'minlashi, shuningdek, ularning vakolatlarini oshirishga yordam berishi kerak.

Federal va mintaqaviy organlarning vakolatlarini chegaralash printsipi; San'atda mustahkamlangan. Konstitutsiyaning 11, 78-moddalari ijro etuvchi hokimiyat organlarining vakolatlari va ular o'rtasidagi munosabatlar o'z xohishiga ko'ra emas (garchi bu erda "erkinlik o'lchovi" juda katta bo'lsa-da), lekin ular asosida belgilanishida namoyon bo'ladi. normativ-huquqiy hujjatlar. Shu bilan birga, tabiiyki, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlarining hujjatlari federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining hujjatlariga zid bo'lmasligi kerak. O'z vakolatlarini amalga oshirishda federal ijroiya organlari o'zlarining hududiy tuzilmalarini yaratish va tegishli mansabdor shaxslarni tayinlash huquqiga ega. Federal organlar, agar bu Rossiya Konstitutsiyasiga va federal qonunlarga zid bo'lmasa, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari bilan kelishilgan holda, ularga o'z vakolatlarining bir qismini bajarishni topshirishi mumkin. O'z navbatida, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari federal hokimiyat organlari bilan kelishilgan holda ularga o'z vakolatlarining bir qismini amalga oshirishni topshirishlari mumkin.

Qonuniylik printsipi(Konstitutsiyaning 15-moddasi) davlat hokimiyati organlari, shu jumladan, ijro etuvchi hokimiyat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, mansabdor shaxslar, fuqarolar va ularning birlashmalari Konstitutsiya, qonunlar va qonunosti hujjatlariga rioya etishga majburligini bildiradi. Ko‘p sohalarda anarxiya va nazoratsizlik, birinchi navbatda, qonuniylik tamoyiliga rioya qilmaslik va huquqiy nigilizm natijasidir. Shuning uchun ham Rossiyada davlat hokimiyatining oliy organlari faoliyatida qonun ustuvorligini, qonun ustuvorligini mustahkamlash, intizomga rioya qilish va to'g'ri huquqiy ongni shakllantirishga ko'proq e'tibor qaratildi. Har bir mansabdor shaxs, davlat xizmatchisi va fuqaroning qonunlarni buzganlik uchun shaxsiy (shaxsiy) javobgarligini talab qilish huquq-tartibotni saqlash asoslaridan biridir. Bu yerda so‘z erkinligi nihoyatda muhim bo‘lib, bu, albatta, tegishli konstitutsiyaviy va boshqa qonunchilik normalari asosida amalga oshiriladi. Qonun ustuvorligiga rioya qilish ijro hokimiyati organlari faoliyati samaradorligi va samaradorligining asosiy shartidir. Mansabdor shaxslar va davlat xizmatchilarining o‘z vakolatlarini, mansab mavqeini suiiste’mol qilishi hamda qonunga xilof harakatlar sodir etishi aybdorlar uchun qonun hujjatlarida belgilangan javobgarlikka sabab bo‘ladi.

Ommaviylik printsipi qonunchilikning ochiqligini, davlat organlari va mansabdor shaxslarning ochiqligi va hisobdorligini nazarda tutadi. Konstitutsiyaning 15-moddasida qonunlar rasmiy e’lon qilinishi shartligi belgilangan; e'lon qilinmagan qonunlar qo'llanilmaydi. Inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va burchlariga daxldor har qanday normativ-huquqiy hujjatlar, agar ular umumiy ma'lumot uchun rasman e'lon qilinmasa, qo'llanilishi mumkin emas. Ommaviylikni, buxgalteriya hisobini kengaytirmasdan jamoatchilik fikri, nazorat qilish uchun ochiqlik va qulaylik, ijro hokimiyati organlarida faoliyat yuritayotgan davlat xizmatchilarining haqiqiy javobgarligi bo'lishi mumkin emas. Markazda va joylarda amalga oshirilayotgan barcha ishlar jamiyat nazorati ostida, uning ko‘z o‘ngida bo‘lishi kerak. Ijro etuvchi hokimiyatning birorta xodimi tanqidsiz qola olmaydi. Va bu erda so'z erkinligi va aholining fuqarolik faolligi rolini ortiqcha baholash qiyin.

Davlat va qonun bilan qo‘riqlanadigan boshqa sirlarni tashkil etuvchi, shuningdek, amalga oshirish jarayonida olingan ma’lumotlar rasmiy faoliyat fuqarolarning sha'ni va qadr-qimmatiga daxldor ma'lumotlar, qonun hujjatlarida nazarda tutilgan hollar bundan mustasno.

Shaxs huquqlarining ustuvorligi va kafolati printsipi Rossiya qonunchiligi va ma'muriy amaliyoti uchun yangi. Rossiyada yaratilishi kerak bo'lgan qonun ustuvorligi shaxsning huquqlari eng oliy qadriyat sifatida tan olinishi va barcha davlat organlari, shu jumladan ijro etuvchi hokimiyat organlari fuqarolar oldida javobgar ekanligi bilan tavsiflanadi. Fuqarolarning huquqlari davlat organlari, mansabdor shaxslar va hokimiyat vakillarining har qanday o'zboshimchaliklaridan ishonchli himoya qilinishi kerak.

Insonni, uning huquq va erkinliklarini eng oliy qadriyat deb e'lon qilish, inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya qilish va himoya qilishni Rossiya davlatining asosiy burchi deb e'tirof etish (Konstitutsiyaning 2-moddasi) takomillashtirish zarurligini oldindan belgilab beradi qonun hujjatlarini, uni xalqaro huquqning umume’tirof etilgan tamoyillari va normalariga, xalqaro standartlarga muvofiqlashtirish, shuningdek, yangi normativ hujjatlarni, ayniqsa Konstitutsiyada bevosita nazarda tutilgan yoki uning normalari mazmunidan kelib chiqadigan normativ hujjatlarni ishlab chiqish va qabul qilish.

Konstitutsiyaning 5-moddasida mustahkamlangan federal printsip davlatlar. Bu oqimdagi ketma-ket kengayishni nazarda tutadi federal qonun davlat tizimi asoslarining birligining mohiyati, Federatsiya sub'ektlarining tengligi, federal qonunlarning ustunligi, odamlar, ma'lumotlar, tovarlar, pul va xizmatlar harakatining to'liq erkinligi bilan davlatning hududiy yaxlitligi. Konstitutsiyada e'lon qilingan Federatsiya sub'ektlarining teng huquqliligi ularga xalqlar va har bir shaxs huquqlarini amalga oshirishda teng imkoniyatlarni ta'minlashni nazarda tutadi. Bu nafaqat Federatsiya sub'ektlarining o'ziga, balki yagona federal davlatda hokimiyatni tashkil etishga ham bog'liq. Konstitutsiyada mustahkamlangan federalizm modeliga kelsak, bu nafaqat Rossiyaning ko'p millatli tarkibi, balki ixcham yashash joyi bilan ham bog'liq. turli xalqlar ko'p asrlar davomida bu hududda. Federal shartnomaning tuzilishi Rossiya davlatini mustahkamlashga xizmat qildi. 1993 yil Konstitutsiyasi Shartnomani o'z matniga to'liq kiritdi. Shuning uchun, Rossiya - konstitutsiyaviy federatsiya, va undan chiqish huquqini faqat referendumda aniqlangan butun Rossiya roziligi bilan olish mumkin. Federatsiya va uning ta'sis sub'ektlari, shu jumladan respublikalar o'rtasidagi ikki tomonlama shartnomalar vakolatlarni chegaralash to'g'risidagi hujjatlar va boshqa hech narsa emas.

Ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi xarakterlidir markazlashtirish printsipi ya'ni quyi organlarning yuqoriroqlarga bo'ysunishi. Har bir ijro etuvchi organning vakolat doirasi qonunda aniq belgilab qo‘yilganida, bu tizimning birligidan kelib chiqadi. Rossiya Federatsiyasi yurisdiktsiyasidan tashqarida va uning Federatsiya va Federatsiya sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasi masalalari bo'yicha vakolatlari to'liq davlat hokimiyatiga ega (Konstitutsiyaning 73-moddasi). Markazlashtirish printsipi katta ijodiy ahamiyatga ega, chunki Rossiya kabi ko'p millatli davlatda Konstitutsiya, qonunlar va Prezident farmonlarida mustahkamlangan ijro etuvchi hokimiyat tizimi ba'zi mahalliy aholining markazdan qochma intilishlariga qarshi eng muhim kafolatdir " elitalar".

Shu bilan birga, ayrim hollarda qonun hujjatlarida nazarda tutilgan markazlashtirish va markazsizlashtirishning kombinatsiyasi; boshqaruv ob'ektlarining ikki tomonlama bo'ysunish tizimi bilan tashkiliy jihatdan ta'minlangan, ya'ni vertikal va gorizontal bo'ysunish. Gorizontal bo'ysunish tegishli ijro etuvchi hokimiyat organlariga o'z faoliyatini amalga oshirishda mahalliy (mintaqaviy) sharoit va xususiyatlarni hisobga olish imkonini beradi.

U kamroq ta'kidlangan bo'lsa-da, o'z ma'nosini yo'qotmagan, rejalashtirish printsipi SSSR mavjud bo'lgan davrda eng muhim bo'lgan ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatida. Bozor iqtisodiyotiga o'tish sharoitida rejalashtirish sohasi xalq xo'jaligi tarmoqlari va tarmoqlarini rivojlantirish dasturlarini ishlab chiqishda, rivojlanish yo'nalishini prognozlashda ifodalanadi. iqtisodiy islohot, eng ko'p hisob-kitoblar samarali foydalanish mehnat, moddiy va moliyaviy resurslar, turli ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatining maqsad va vazifalarini belgilash, eng muhim mahsulotlarga davlat buyurtmasini o'rnatish, yagona panja ostida imtiyozli kreditlar berish - umuman olganda, eng ustuvor yo'nalish bo'yicha boshqaruv harakatlari rejalashtirilgan. pozitsiyalar.

Ijro etuvchi hokimiyat organlarining tashkil etilishi va faoliyati quyidagilar bilan tavsiflanadi farqlash (ajralish) va fiksatsiya tamoyili ushbu organlarning har birining va ularning mansabdor shaxslarining vazifalari va vakolatlari uchun muhim ahamiyatga ega to'g'ri tanlash davlat xizmatchilarini kasbiy tayyorgarligiga va ish tajribasiga muvofiq joylashtirish.

Ijro etuvchi hokimiyat organlarini tashkil etish va faoliyat yuritish tamoyillariga yana bir qanchalar kirishi mumkin tamoyillari ayniqsa ilmiy xarakter, mas'uliyat, milliy xususiyatlarni hisobga olgan holda.

Ko'pgina boshqaruv organlarida tashkiliy tamoyillar qatoriga buyruq birligi tamoyillari, kollegiallik ustunligi bilan buyruq birligi, boshqaruvda tarmoqlararo, tarmoq va hududiy tamoyillarning uyg'unligi va boshqalar kiradi.

Xulosa

Kurs ishida keltirilgan qoidalar va tadqiqotlar xulosa qilish uchun quyidagi qisqacha xulosalar chiqarishga imkon beradi:

1. ijro etuvchi hokimiyat- umumbashariy sub'ektga ega bo'lgan davlat hokimiyatining ikkilamchi bo'ysunuvchi tarmog'i va

zarur hollarda jismoniy, tashkiliy va boshqa maʼmuriy majburlov choralarini mustaqil ravishda amalga oshirish imkoniyatiga ega boʻlgan ayrim davlat organlari va mansabdor shaxslar tomonidan amalga oshiriladigan tashkiliy-boshqaruv, ijro va maʼmuriy faoliyat yuklangan tashkiliy xususiyat. davlat va uning apparatining kundalik (joriy) faoliyatini ta'minlash maqsadida qonunlar.

2. Ijroiya maqsadlari quyidagilar:

1) fuqarolar, jamiyat, davlat xavfsizligini ta'minlash

fuqarolar, jamiyat, davlat farovonligi, mamlakat iqtisodiyotini rivojlantirish uchun qulay shart-sharoitlar yaratish;

3) fuqarolar va tashkilotlarning o'z huquq va erkinliklarini ro'yobga chiqarishi, odamlarning erkin siyosiy, iqtisodiy, ijtimoiy, ma'naviy hayoti uchun sharoit yaratish.

3. Mustaqil hokimiyat tarmog'i sifatida ijro etuvchi hokimiyatning belgilari:

Ikkilamchi, yuqori quvvatga bog'liqlik;

Faoliyatning tashkiliy xarakteri;

Tizimli, doimiy ravishda olib boriladigan tashkil etish;

Umumjahon tashkiliy faoliyat;

Tashkiliy faoliyatning predmeti, bevosita xarakteri;

Faoliyatning ijro etuvchi-ma'muriy xarakteri;

Dle 10.6 filmlar bepul yuklab olish

7. Fuqarolarning ma'muriy-huquqiy holati, ma'muriy huquq layoqati va huquq layoqati. Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning ma'muriy-huquqiy holati.

8. Ma'muriy huquq sohasidagi fuqarolarning huquqlari, burchlari va majburiyatlari.

9. Davlat xizmatchisi ma'muriy huquq sub'ekti sifatida.

10. Ma'muriy huquq sub'ektlari sifatida tashkilotlarning umumiy tavsifi.

11. Davlat tashkilotlari.

12. Nodavlat notijorat tashkilotlari.

13. Jamoat birlashmalari tushunchasi va turlari.

14. Ma'muriy huquqdagi yuridik faktlar.

15. Ma'muriy-huquqiy normalar: tushunchasi, mazmuni va tuzilishi.

16. Ma'muriy-huquqiy normalarning turlari.

17. Ma'muriy-huquqiy munosabatlar tushunchasi va xususiyatlari.

18. Ma'muriy-huquqiy munosabatlarning turlari.

19. Fuqarolarning ijro hokimiyati sohasidagi huquqlarining kafolatlari. Shikoyat qilish huquqi.

20. Ijro etuvchi hokimiyat: tushunchasi, mohiyati va tuzilishi.

21. Ijro hokimiyati va davlat boshqaruvi o'rtasidagi o'zaro bog'liqlik.

22. Ijro etuvchi hokimiyat organlari tushunchasi va turlari. Ularning tizimi rf.

23. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ijro etuvchi hokimiyat sohasidagi vakolatlari.

24. Rossiya Federatsiyasi hukumati: huquqiy maqomi.

25. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari: ularning tizimi va tuzilishi.

26. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari.

27. Ma'muriy-huquqiy shakllar tushunchasi va turlari.

28. Boshqaruv aktlarining tushunchasi va huquqiy ahamiyati.

29. Boshqaruvning huquqiy hujjatlariga qo'yiladigan talablar va ularning ta'siri.

30. Boshqaruvning nuqsonli aktlari.

31. Normativ aktni chiqarishning qonun ijodkorligi jarayoni.

32. Ma'muriy-huquqiy shartnoma.

33. Ma'muriy-huquqiy usullar tushunchasi va turlari.

34. Ma'muriy majburlashning mohiyati va turlari (profilaktik va bostiruvchi).

35. Ma'muriy javobgarlik: yuridik javobgarlik sifatidagi tushunchasi va xususiyatlari. Ma'muriy javobgarlikning me'yoriy bazasi.

36. Ma'muriy huquqbuzarlik - ma'muriy javobgarlikning asosi.

37. Ma'muriy huquqbuzarlikning tarkibi (elementlari).

38. Ma'muriy javobgarlikdan ozod qilish. Ma'muriy javobgarlikni engillashtirish yoki og'irlashtirish uchun asoslar.

39. Ma'muriy javobgarlik sub'ektlari - jismoniy va yuridik shaxslar.

40. Ma'muriy jazo tushunchasi va turlari.

41. Ma'muriy jazo qo'llash qoidalari.

42. Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlarning yurisdiktsiyasi.

43. Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlarni ko'rish vakolatiga ega bo'lgan organlar va mansabdor shaxslar tizimi.

44. Ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ishlar bo'yicha ish yuritish ishtirokchilari, tamoyillari va bosqichlari.

45. Boshqaruv jarayoni: tushunchasi, mohiyati va turlari.

46. Ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ishni ko'rib chiqish.

47. Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlar bo'yicha qarorlarni ijro etish

48. Ma'muriy-protsessual faoliyat.

49. Ma'muriy yurisdiktsiya.

50. Qonun ustuvorligini ta'minlash yo'llari tushunchasi va tizimi.

51. Boshqaruv sohasidagi organlarning nazorati: tushunchasi va turlari.

52. Boshqaruv sohasida qonuniylik ustidan prokuror nazorati. Prokuror nazoratining nazoratdan farqi.

53. Ma'muriy nazorat.

54 Boshqaruv sohasida qonuniylik ustidan sud nazorati.

55. Ijro etuvchi hokimiyat va mansabdor shaxslarning harakatlari va qarorlari ustidan shikoyat qilish.

56. Ma'muriy-huquqiy rejimlar.

20. Ijro etuvchi hokimiyat: tushunchasi, mohiyati va tuzilishi.

boshqaruv va boshqaruv faoliyatini amalga oshiradi; Ma'muriy faoliyat - qonun osti hujjatlarini chiqarish va ularni amalga oshirish faoliyati.

davlat nomidan va o‘z nomidan ish yurituvchi hokimiyat organlari ijro etuvchi hokimiyat subyektlaridir.

Ijro etuvchi hokimiyat davlat-ma'muriy faoliyat jarayonida amalga oshiriladi, ya'ni. suddan tashqari.

Davlat hokimiyatining eng muhim atributlari, xususan, moliya, eng muhim aloqa vositasi, armiya va boshqa harbiy tuzilmalar, politsiya, ichki va tashqi xavfsizlik xizmatlari va boshqalar bevosita uni amalga oshiruvchi sub'ektlarning nazorati va ixtiyoridadir. .

Prezidentga kelsak, San'atga ko'ra. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 80-moddasiga binoan, u davlat boshlig'i bo'lib, avvalgidek, ijro etuvchi hokimiyat tizimiga rahbarlik qilmaydi. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti davlat hokimiyatining barcha tarmoqlari va tuzilmalarining faoliyatini muvofiqlashtiradi va muvofiqlashtiradi; shu bilan birga, u keng vakolatlarga ega va ijro hokimiyati organlarining shakllanishi va faoliyatiga faol ta'sir ko'rsatishi mumkin.

21. Ijro hokimiyati va davlat boshqaruvi o'rtasidagi o'zaro bog'liqlik.

Davlat boshqaruvi - bu Rossiya Federatsiyasi davlat organlarining davlat hokimiyatini amalga oshirish, davlat hokimiyatini amalga oshirishdagi faoliyatidan biridir.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 10 va 11-moddalariga ko'ra, Rossiya Federatsiyasida davlat hokimiyati hokimiyatlarning qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo'linishi printsipi asosida, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasi o'rtasidagi yurisdiktsiya va vakolatlarni chegaralash asosida amalga oshiriladi. uning sub'ektlari.

Ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirish vakolatlari va imkoniyatlari Hukumat, federal vazirliklar, davlat qo'mitalari, federal xizmatlar va boshqa federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, ularning hududiy organlari, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari va bir qator mansabdor shaxslar.

Bu organlarning xo'jalik, ijtimoiy-madaniy va ma'muriy-siyosiy qurilishni boshqarish bo'yicha faoliyati ilgari davlat boshqaruvi deb atalgan. Davlat hokimiyatining uch tarmoqqa - qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo'linishi huquqiy jihatdan mustahkamlangach, "davlat boshqaruvi" atamasi o'rniga "ijro etuvchi hokimiyat" atamasi qo'llanila boshlandi. Shu bilan birga, qonun hujjatlarida federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari ko'pincha davlat boshqaruvini amalga oshiruvchi organlar deb ataladi. Garchi bu tushunchalar bir-biriga juda yaqin bo‘lsa-da, ijro etuvchi hokimiyat davlat boshqaruvi shaklida amalga oshirilganligi sababli, shu bilan birga shuni yodda tutish kerakki, “davlat boshqaruvi” tushunchasi “ijro etuvchi hokimiyat” tushunchasidan kengroqdir, chunki. ba'zi boshqaruv funktsiyalari asosiy funktsiyalari bilan bir qatorda boshqa davlat organlari tomonidan ham amalga oshiriladi. Shunday qilib, adliya organlari odil sudlovni amalga oshirish bilan bir qatorda ularning asosiy vazifasi – aniq ishlarni ko‘rib chiqishda bir vaqtning o‘zida ijro etuvchi hokimiyat va ichki boshqaruv organlarining sudlar va boshqa sud organlari faoliyatini boshqarishda ifodalangan hujjatlarining qonuniyligi ustidan nazoratni amalga oshiradilar. .

Ijroiya hokimiyatining o'ziga xos xususiyatlari:

ijro hokimiyati avtonom va mustaqildir;

Ijro etuvchi hokimiyat yagona davlat hokimiyatining nisbatan mustaqil tarmog'i (turi, xilma-xilligi) bo'lib, uning qonun chiqaruvchi va sud tarmoqlari bilan chambarchas bog'liqdir.

Ijro etuvchi hokimiyat funksional-kompetent ma'noda mustaqildir. Uning funktsiyalari bevosita nomi bilan belgilanadi: davlat hokimiyatining ma'lum bir qismi qo'llaniladigan milliy miqyosdagi qonunlarni amalda qo'llash.

o‘z mohiyatiga ko‘ra huquqni muhofaza qiluvchi organ hisoblanadi (qonun talablarining bajarilishini tashkil qiladi);

boshqaruv va boshqaruv faoliyatini amalga oshiradi;

Ma'muriy faoliyat - qonun osti hujjatlarini chiqarish va ularni amalga oshirish faoliyati.

davlat nomidan va o‘z nomidan ish yurituvchi hokimiyat organlari ijro etuvchi hokimiyat subyektlaridir. Biroq, ijro etuvchi hokimiyatning o'zi, xuddi davlat boshqaruvi kabi, tegishli davlat organlari tizimi emas, balki ular tomonidan ma'lum bir funktsional yo'nalishdagi faoliyat bo'lib, ular doirasida ma'muriy tartibga solinadigan ijtimoiy munosabatlar vujudga keladi.

ijro etuvchi hokimiyat (ya'ni, xulq-atvorga hal qiluvchi ta'sir ko'rsatish qobiliyati va qobiliyati, boshqalarga bo'ysunish huquqi va qobiliyati) o'z-o'zidan emas, balki milliy miqyosdagi davlat-tashkiliy jamiyatning turli individual va jamoaviy elementlari bilan munosabatlarda amalga oshiriladi. muayyan davlat ijro funktsiyalari sifatida. Bu fazilat davlat boshqaruvini ham xuddi shunday xarakterlaydi, chunki u ma'muriy huquq bilan tartibga solinadigan ma'muriy munosabatlarda amalga oshirilgan holda, funktsional jihatdan ham ijro etuvchi vosita vazifasini bajaradi.

Demak, ijro hokimiyati siyosiy-huquqiy kategoriya, davlat boshqaruvi esa tashkiliy-huquqiy kategoriyadir. Shunga ko'ra, davlat boshqaruvi haqiqatdir, usiz davlat-hokimiyat mexanizmi amalda ishlay olmaydi. Maqsadiga ko'ra, davlat boshqaruvi davlat faoliyatidan boshqa narsa emas, uning doirasida ijro hokimiyati amalda amalga oshiriladi.