오볼론스키 A.V. 공공 서비스 - 파일 n1.doc. 러시아 연방의 공무원 시스템
1. 공공 서비스: 개념, 기능, 의미 및 법적 출처.
러시아 연방 공공 서비스 - 권한 집행을 보장하기 위한 러시아 연방 시민의 전문 서비스 활동:
o 연방 당국 국가 권력, 기타 연방 주 기관
o 러시아 연방의 주제;
o 러시아 연방 주체의 공공 기관, 러시아 연방 주체의 기타 국가 기관
o 러시아 연방 헌법에 의해 설정된 직위를 대체하는 사람, 연방법연방 국가 기관의 권한을 직접 집행하기 위해
o 러시아 연방 구성 기관의 국가 기관 권한을 직접 집행하기 위해 러시아 연방 구성 기관의 헌법, 헌장, 법률에 의해 설정된 직위를 채우는 사람
원칙 문관 근무이다:
2) 연방 공무원의 법적 및 조직적 기반과 러시아 연방 구성 기관의 공무원 통합;
3) 소유한 시민에 대한 평등한 접근 국어러시아 연방, 성별, 인종, 국적, 출신, 재산 및 공적 지위, 거주지, 종교에 대한 태도, 신념, 공공 단체의 회원 자격 및 관련되지 않은 기타 상황에 관계없이 공무원 및 통과를 위한 평등한 조건 공무원의 직업적 및 사업적 자질;
4) 공무원의 전문성과 능력
5) 공무원의 안정성;
6) 공무원에 대한 정보의 가용성;
7) 공공 협회 및 시민과의 상호 작용
8) 공무원의 직업 활동에 대한 불법적인 간섭으로부터 공무원을 보호합니다.
원칙의 주요 의미 공공 서비스그들이 "법적 운명", 생존 가능성, 실질적인 조직 및 공무원의 실제 기능을 결정한다는 사실에 있습니다.
출처. 공무원과 관련된 관계의 규제는 다음과 같이 수행됩니다.
1) 러시아 연방 헌법;
2) "러시아 연방 공공 서비스 시스템에 관한" 연방법;
3) 이 연방법;
4) 공무원의 세부 사항을 규제하는 연방법을 포함한 기타 연방법;
5) 러시아 연방 대통령의 법령;
6) 러시아 연방 정부의 결의
7) 규제 법적 행위연방 집행 기관;
8) 러시아 연방 구성 기관의 헌법(헌장), 법률 및 기타 규제 법적 행위;
2. 시스템으로서의 공무원. 공공 서비스의 유형
연방법 "공공 서비스 시스템에 러시아 연방»통합 시스템을 구성하는 다음 유형으로 공무원을 분류합니다.
1. 국가 공무원;
2. 군 복무;
3. 법 집행 서비스.
국가 공무원은 차례로 연방 국가 공무원과 러시아 연방 구성 기관의 국가 공무원으로 세분화됩니다.
병역법 집행 기관은 연방 공무원입니다. 연방법 "러시아 연방 공공 서비스 시스템"에 대한 수정 및 추가를 도입함으로써 다른 유형의 연방 공공 서비스가 수립될 수 있습니다. 러시아 연방 주제에서 러시아 연방 주제의 국가 공무원이 조직됩니다.
3. 국가 공무원 (연방 및 러시아 연방 주제)
러시아 연방의 국가 공무원은 연방 국가 공무원과 연방 주제의 국가 공무원으로 세분화됩니다.
연방 서비스는 러시아 연방 대통령 행정부의 공직에서 러시아 연방 헌법 (제 71 조, 단락 "t"), 입법 및 기타 규제 행위에 따라 수행됩니다. 러시아 연방 정부, 러시아 연방 의회, 러시아 연방 헌법 재판소, 러시아 연방 대법원, 대법원 중재 법원러시아 연방, 러시아 연방 대통령과 러시아 연방 정부에 종속된 연방 국가 기관 및 러시아 법률에 따른 기타 직책.
연방 주제의 공공 서비스는 러시아 연방 헌법, 연방법, 법률 및 연방 주제의 기타 규제 행위에 따라 수행됩니다. 예를 들어, Art. 러시아 연방 헌법 72조 "l"은 사법 및 법 집행 기관의 직원, 변호사 및 공증인이 러시아 연방과 그 주체의 공동 관할권에 있다는 조항을 설정합니다.
4. 목표, 과제
공공 서비스의 다음 목표를 구별할 수 있습니다.
국가 장치의 작업을 합리화합니다.
정부 직책의 기능과 권한에 대한 요구 사항 설정,
공무원의 능력 및 전문적 준비성 결정;
국가 장치 기능의 효율성을 분석하고 평가하기 위한 방법 및 절차의 규정;
공공 서비스의 물질적, 사회적 및 법적 보장을 포함하여 공무원을 제공하기 위한 조건 형성.
정치적, 행정적 목표공무원은 국가 기능의 실질적인 구현과 국가 기관의 권한의 효과적인 집행에서 권력의 집행 수직 인 국가와 국가를 강화하는 것을 목표로합니다.
사회적 목표는 사회적 성격과 사회 제도로서의 공무원의 목적에 따라 결정됩니다. 전술한 내용에 비추어 국가 기관은 헌법 요구 사항을 충족한다는 목표를 스스로 설정합니다. 국가 지원사회 영역 - 교육, 의료, 연금, 인구에 대한 국가의 사회적 의무 이행,
경제적 목표효율성 향상을 목표로 국가 규제국가 재산의 경제 및 관리, 기업가 정신 지원, 국가 장치 유지 비용 절감 등
법적 목표는 국가 권력의 법률 및 기타 규범 적 행위, 국가의 입법 활동 보장, 국가 기관의 조직 및 기능에 대한 법적 조건 조성에 중점을 둡니다.
조직 목표국가 기관 직원의 전문성과 역량 수준을 높이기 위해 공공 기관의 조직 및 기술 지원을 목표로,
5. 기능
메인으로 일반 기능공공 서비스에는 다음이 포함됩니다.
공무 관리. 관리는 조직화된 시스템의 기능입니다. 이와 관련하여 공무원은 조직적 기관으로 볼 수 있습니다.
목표 설정은 주요(첫 번째) 관리 기능 중 하나입니다. 그 목적은 사회의 최적 기능을 위한 매개변수 또는 미래 발전을 위한 모델을 결정하는 것입니다.
피 예측 및 모델링사회 및 국가 기관의 발전. 에
국가 기관의 활동, 사회 생활에 대한 정보 지원, 즉. 시행에 필요한 정보의 수집, 접수, 처리, 분석 국가 활동;
계획은 무엇을 할 것인지, 언제 할 것인지, 누가 할 것인지에 대해 미리 결정하는 것입니다.
조직 - 공무원의 구조 및 직원, 프로세스 생성 및 주문 정부 통제사회와 국가 기관의 지속 가능하고 역동적인 발전을 목적으로 합니다.
통제 - 내부 또는 외부 표준과 계획 및 프로그램에 의해 설정된 수준으로 사회 및 공공 서비스 개발 지표의 준수 여부를 설정합니다.
회계 - 사회 및 공공 서비스에서 발생하는 프로세스의 정량적 지표 고정;
조정 - 국가의 공통 목표와 목적을 달성하기 위해 다양한 국가 기관의 활동을 조화시키는 것
6. 공무원의 행정 활동을 규제하는 공공 서비스 기관
사회학 및 정치학에서 "기관"이라는 용어는 여러 의미로 사용됩니다. 1) 사회적 기능을 수행하는 특정 그룹의 사람들을 나타냅니다. 2) 사회적 요구를 충족시키는 조직을 의미한다. 3) 사람들의 삶에 특히 중요한 사회적 역할이라고 합니다.
공공 서비스가 기관이라고 말할 때 우리는 공공 기관에서 일하는 공무원 그룹을 의미합니다. 행정 조직과 그들이 가지고 있는 기관; 마지막으로 장관, 부처장 등의 역할이다.
그러나 "기관", "그룹", "조직" 및 "역할"의 개념 간에는 상당한 차이가 있습니다. 그룹이 상호 작용하는 사람들의 집합체인 경우 공통의 이익으로 결합됩니다. 조직은 특정 목표를 달성하는 데 중점을 둔 개인의 협회입니다. 역할은 주변 사람들의 기대를 충족시키는 행동 모델이며, 기관은 조직화된 연결 시스템이며, 이를 통해 사람들의 행동이 사회의 기본 요구를 충족하도록 지시되고 통제되는 가치 규범적 복합체입니다.
이 정의를 공공 서비스 기관에 적용하면 가치는 사람들이 공유하는 목표로 이해되고(법, 민주주의), 규범은 표준화된 행동 패턴(헌법 및 기타 법률에 기반), 연결 시스템 인터레이스입니다 사회적 역할및 이 행동이 수행되는 상태(행정 책임자, 부서 책임자 등). 기구(행정 환경) 내에서 공무원 간의 통신. 종속적인 서비스 관계와 달리 이들은 관리 주체 간의 긴밀한 협력을 보장하는 조정적이고 대인 관계입니다. 비공식적 인 관계에는 가족 관계, 동포 관계, 급우 관계 (같은 대학 졸업생), 개인적인 헌신, 후원 등의 관계도 포함됩니다.
7. 표트르 대제의 공직 개혁을 위한 전제 조건. 순위표의 역할
행정 개혁 과정에서 차르가 주로 임명 된 사람들의 개인적 자질에 따라 분배 한 새로운 계급이 나타났습니다. 더욱이, 베드로는 사병이 되지 않고 가장 낮은 계급의 호위병 학교를 거치지 않은 귀족들의 승진을 막으려 하였다. 1714년 2월 26일 이에 상응하는 법령이 발표되었고, 전제 정치에는 군인과 장교뿐만 아니라 기관의 관리도 필요했습니다. 일반 규정은 러시아 귀족의 공무원에 대한 아이디어를 "주권자와 국가에 대한 의무를 이행하는 가장 중요한 형태 중 하나"로 입법화했습니다.
순위표의 역할 순위표의 역할과 중요성은 아무리 강조해도 지나치지 않습니다. 오래된 시스템 17세기에 발전한 계급과 계급은 표트르의 행정개혁에 따른 관료적 기구의 급속한 성장에 부합하지 않았다. 모든 도입 순위. 이 모든 순위는 순위 표에 포함되었으며 모든 공무원은 하나의 메커니즘으로 연결되었습니다. 그러한 협회는 예를 들어 군인과 민간인 사이에 의사 소통을 할 때 누가 더 높은 지위에 있고 누구에게 더 많은 영예를 줄 것인지, 심지어 누구의 이름을 지을 것인지를 즉시 결정할 수 있게 했습니다. 관료를 직급에 따라 부르는 공식 상황.
8. Speransky의 행정 개혁
XIX 세기 초. 행정 시스템국가 행정은 쇠퇴했다. 순환적 무책임이 Petrine collegiums에서 지배되었고, 뇌물이 번성했으며, 지방 당국이 불법을 저질렀습니다.
1802-1811년. 장관 개혁. 12개 단과대학 대신 8개 부처(군, 해군, 외교, 법무, 내정, 재무, 상무, 공교육)가 신설됐다(최초). 이후 부처의 수를 12개로 늘렸고 그 구조와 기능을 구체적으로 규정했다.
상원은 최고 사법 행정 기관이자 "법의 관리인"으로 회복되었습니다. 1802년에 상원의 권리에 관한 법령이 발표되었고, 최고의 몸제국에서 최고의 행정, 사법 및 통제 권한을 그 자체에 집중했습니다. 그는 다른 법률과 모순되는 경우 발행된 법령에 대해 "대표"할 권리를 부여 받았습니다.
논의하기 위해 내각을 구성했다. 일반적인 문제국가의 통치. 새로운 대학, lyceum, 체육관이 문을 열었습니다(특히 "하위 계급"을 위해). 1811년 Tsarskoye Selo Lyceum이 문을 열었습니다.
따라서 새 황제는 개혁을 통해 나라의 정세를 개선하려는 의도를 보여주었습니다.
9. XIX 세기 후반의 공공 서비스.
왕위에 오른 후 니콜라스는 공공 행정 시스템 개혁을 위한 프로젝트를 준비하기 위해 비밀 위원회를 구성했습니다. M. M. Speransky는 그의 작업에 참여했습니다. 1830년까지 활동한 위원회는 일관된 개혁 프로그램을 만들지 않았습니다.
니콜라스 1세 치하에서 가장 중요한 국가 행정 기관은 그의 개인 사무실이었습니다. 수상 1부는 차르가 접수한 문서를 관장하고 차르의 명령을 수행했다.
II 분과에서는 법률의 합리화(편법화)에 집중했습니다. III 지점은 경찰의 기능을 수행했습니다. 모든 것을 보는 눈왕은 법의 정확한 집행을 감독합니다.
이 부서는 또한 모든 정치 문제와 사회의 사고 방식에 대한 통제를 위임 받았습니다.
M. M. Speransky의 지도 아래 기본 주법 러시아 제국. 이 작업은 새로운 코드의 생성으로 끝날 예정이었지만 Nicholas I은 기존 법률에 자신을 제한했습니다.
1837~1844년 국가 농민 관리 개혁 인 P. D. Kisilev 백작의 지도력하에 수행되었습니다. 개혁에 따라 국가 농민의 정착지에 자치 정부가 도입되었고, 학교와 병원이 문을 열기 시작했습니다. 토지가 부족한 농민은 자유 토지로 이동할 수 있습니다.
1841년에는 지주 농민에 대한 조치가 취해져서 토지 없이 농민을 하나씩 판매하는 것이 금지되었습니다.
1843년에 토지가 없는 귀족들은 농노를 얻을 권리를 박탈당했습니다.
1847년에 농노는 토지 소유자가 부채를 위해 재산을 팔면 자유를 되찾을 권리를 받았습니다. 그러나 이러한 조치가 농노 제도를 폐지한 것은 아니며 전반적으로 계속 유지되었습니다.
1839~1843년 재무부 장관 E.F. Kankrin의 지도하에 화폐 개혁이 수행되었습니다. 주요 지불 수단은 은 루블이었습니다. 그런 다음 은으로 교환할 수 있는 신용 메모가 발행되었습니다. 국가는 은행권의 수와 은의 재고 사이의 비율을 유지했습니다. 이를 통해 국가의 재정 상황을 강화할 수 있었습니다.
10. 해당 기간 동안의 공공 서비스의 특징 소비에트 권력
1917년 10월 혁명 이후 수세기 동안 이어져 온 러시아 공무원은 사실상 파괴되었습니다. 관료제는 분산되거나 억압되었다. 소비에트 시대공무원에는 공공 기관 및 행정부에서 일하는 사람 외에도 과학 ~ 교육 요원, 관리 요원, 전문가 및 엔지니어링 ~ 다양한 산업 분야에 고용 된 기술 요원이 포함됩니다. 국가 경제, 의사 및 기타 소비에트 공공 서비스의 특징은 다음과 같습니다.
~전문 관료주의 부족;
~공공 서비스 및 승진을 위한 선택을 위한 규범적~법적 절차의 부재;
~ 국가 기관의 직원 선택 및 배치에 대한 과도한 당사자 영향력
~ 직원들은 언제든지 해고될 수 있으며, 그들 중 많은 사람들이 법정에서 노동쟁의를 고려할 권리가 없었습니다.
~ 공공의 법적 규제 ~ 서비스 관계는 주로 노동법 규범 (급여, 근무 시간및 휴식 시간, 휴가, 인증 등).
11. 90 년대 러시아에서 공공 서비스 기관 형성의 기초. XX 세기.
1993년 12월 12일 러시아 연방 헌법은 러시아 역사상 처음으로 공공 서비스와 관련된 헌법 수준 조항으로 통합되었습니다.
* 연방 공공 서비스에 관한 러시아 연방 대통령령(1992), 1995년 7월 31일자 '러시아 연방 국가 서비스 기본 사항'에 관한 연방법에 의해 승인됨 L? 119~FZ는 다수의 중요한 개념(공무원, 공직, 공무원 등)과 공공 서비스와 관련된 조항을 규범적으로 통합했습니다.
* 새로운 조건에서 법률 및 사회 기관으로서 주 및 시 서비스를 조직하고 선택, 배치, 훈련 및
재교육, 인력의 고급 교육, 거의 모든 연방, 지역 및 지방 기관의 인사 구조 생성 및 강화.
* 그러나 러시아는 새 세기가 되어서도 국가권력 강화, 공직자 제도 개선(뇌물수수, 국가 및 지방자치단체 직원의 부패, 대표와 행정부 간의 대립, 경영권 상실 효율성 등).
* 이러한 단점을 극복하기 위해 현재 진행 중인 행정, 사법, 군사 개혁, 공무원 및 지방 자치 정부 개혁.
* 특히 경제, 사회 영역, 인종 간 관계 분야에서 당국과 그 기구가 해결하지 못한 많은 과제11 참조: Gunkov K.V. 공공 서비스 현대 러시아. M., 2003. S. 139
러시아에서 국가와 공공 서비스 제도를 만든 역사적 경험에 대한 고찰을 마치면서 우리는 무엇보다도 다음 사항에 주목합니다.
* 러시아 국가의 역사 ~~는 연속적인 과정입니다
고등, 중앙 및 지방의 개선 (개혁)
러시아의 광대 한 영토를보다 효과적으로 관리하기위한 권력 장치;
* 러시아 국가를 강화하고 공무원의 효율성을 높이는 문제는 모든 심각한 문제 중에서 가장 중요하게되었습니다. 공공의 삶그리고 현재 단계러시아 역사;
* 행정 및 공무원 분야의 개혁의 특징을 연구하면 더 잘 이해할 수 있습니다. 현재 이슈, 미래를 보십시오.
12. 현대 공무원의 발전을 위한 "러시아 연방 공무원의 기본에 관한" 연방법의 역할.
1995 FZ 119 "러시아 연방 공공 서비스의 기초"법률
입법 행위가 되었기 때문에 공무원 문제에 대한 기본 사항을 포함하고 국가 조직 원칙을 규제하고 확립했습니다. 서비스 및 법적 조항 g.. 이 법의 목적:
1. G.S.의 헌법상 지위 승인
2. 안정적인 승인 조직 구조지..
3. 법적 지위 g.s.
4. g.s.의 의무
5. 징계규범
6. 복무 및 승진 연방법은 공직을 범주, 그룹, 자격 등급 등으로 명확하게 구분하고 있으며 다른 직위와 관련하여 간략하게 다룹니다. 규정새 법에서.
FZ에서. 자격 요건이 나열되어 있으며 새 법률에는 다른 문서에 대한 참조가 포함되어 있습니다.
FZ에서. 전체 챕터(4장)는 새로운 법률 Art. 12 ch.2.
FZ에서. 공무원의 근속기간에 포함되는 기간을 정한다. 새 법률에는 다른 문서에 대한 참조가 포함되어 있습니다.
13. 공무원에 관한 새로운 러시아 법률의 형성(2003 - 2005). 연방법의 역할 "국가 공무원
2004 년 7 월 27 일 연방법 N 79-FZ "러시아 연방 공무원"
러시아 연방 국가 공무원의 법적, 조직적, 재정적 및 경제적 기반이 구축되고 있습니다. 이 법은 공무원 입사, 통과 및 종료, 정의와 관련된 관계를 규제합니다. 법적 지위(상태) 연방 국가 공무원 및 러시아 연방 구성 기관의 국가 공무원.
공무원의 기본 권리와 의무, 공무원의 제한 및 금지, 공무 수행에 대한 요구 사항이 결정됩니다.
공무원 직위는 범주(리더, 조수(고문), 전문가 및 제공 전문가)와 그룹(상위, 주, 리딩, 시니어 및 주니어)으로 나뉩니다. 국가 공무원의 모든 직위는 국가 공무원의 직위 등록부에 포함됩니다. 공무원의 계급은 공무직군 내에서 채워야 할 직위에 따라 공무원에게 배정된다.
18세에 도달하고 러시아 연방의 국어를 구사하며 법률에 의해 설정된 자격 요건을 충족하는 러시아 연방 시민은 공무원에 들어갈 자격이 있습니다. 공무원 연령 제한은 65세입니다.
법은 공무원의 근무 시간 및 휴식 시간 문제를 규정하고 정상적인 근무 시간, 비정규 근무일 설정 조건을 결정합니다.
이 법은 또한 주 공무원의 보수 문제를 규제하고 연방 공무원을 위한 급여 기금 형성 절차를 결정합니다.
14. 인사정책의 본질
인사 정책은 직원과의 작업 방향과 내용을 결정하는 일련의 규칙과 규범, 목표 및 아이디어입니다. 인사 정책을 통해 인사 관리의 목표와 목표의 구현이 수행되므로 인사 시스템의 핵심으로 간주됩니다. 인사 정책은 조직의 관리에 의해 형성되며 직원이 기능을 수행하는 과정에서 인사 서비스에 의해 구현됩니다. 다음 규제 문서에 반영되어 있습니다.
=규칙 내부 규정
단체협약 인사정책의 개념과 주요방향
에 넓은 의미인사 정책은 직원과 함께 작업하는 분야의 규칙 및 규범 시스템으로, 특정 방식으로 이해하고 공식화하여 인적 자원을 회사 전략에 맞게 가져옵니다. 좁은 의미에서 인사 정책은 직원과 조직 간의 관계에 대한 일련의 특정 규칙, 희망 및 제한 사항입니다.
인사 정책의 목적은 인력의 수적 및 질적 구성, 조직의 요구, 법적 요구 사항 및 노동 시장 상태에 따른 개발을 업데이트 및 유지하는 프로세스의 최적 균형을 보장하는 것입니다.
인사 정책의 목적은 조직의 발전 전략에 따라 적시에 목표를 공식화하고 문제와 과제를 설정하고 방법을 찾고 목표 달성을 조직하는 것입니다.
15. kp의 법적 근거
국가 인사 정책의 법적 측면은 사람과 시민의 권리를 고려하고 모든 기본 인사 프로세스 및 관계에 대한 엄격한 법적 규제를 의미합니다. 사람들 사이의 관계, 그리고 인사 문제에는 두 가지 규제자가 있습니다. 국가 제재의 위협에 따라 집행에 강제되는 법과 전통으로 인해 의무적 인 사회의 도덕적 가치 인 도덕 , 사회의 사고 방식이며 법으로 기소되지 않습니다. 국가 인사 정책 및 특히 인사 활동은 규범 적 법적 행위에 의해 규제됩니다. 인사 절차 및 관계를 규제하는 규범 적 법적 행위는 법적 수준이나 법적 효력의 정도에 따라 분류됩니다. 처음에 법적 수준러시아 연방 헌법이 위치하면 헌법 연방법, 연방법률, 부칙이 따릅니다 - 러시아 연방 대통령의 법령 및 명령, 러시아 연방 정부의 결의 및 기타 규제 법적 행위, 명령, 연방 부처 및 부서의 명령 및 지역 규정. 지역 국가 인사 정책의 기초는 공화국 헌법, 영토 헌장, 지역 및 러시아 연방의 기타 주제입니다.
러시아 연방 헌법은 국가와 사회에서 사회, 노동 및 인사 관계의 가장 중요하고 전략적인 문제를 규제합니다.
16. kp와 k 작업
공무원 업무에는 다음이 포함됩니다.
공무직 교체를 위한 인력 구성
이 연방법, 기타 연방법 및 공무원 서비스에 대한 기타 규제 법률 조항의 구현에 대한 제안 준비 및 도입 제안을 말했다고용주 대표
공무원 워크북 관리
= 공무원의 개인 파일 수행
국가 기관의 공무원 등록 유지
공무원 증명서 등록 및 발급
이해 상충 해결을 위한 위원회의 활동 보장
공무원 공석 채우기 및 인사 예비에 공무원 포함을위한 대회 조직 및 제공
공무원 증명의 구성 및 제공
공무원 자격시험의 조직 및 제공
훈련 중 시민과의 계약 체결 조직 교육 기관 직업 교육다음으로 공무원
내부 감사 조직
인사정책의 구조
인사 정책의 내용은 다음과 같은 문제를 다룹니다.
~ 자격을 갖춘 직원의 목적이 있고 체계적이고 균형 잡힌 형성 및 훈련, 전문 기술의 지속적인 개선, 포괄적인 교육 및 직원의 지속적인 훈련
~ 고용 분야, 국가의 지역 및 유형별 근로자 분포 및 재분배 전문적인 활동;
~ 직원의 합리적인 사용, 도덕적 및 물질적 인센티브그들의 활동, 특수 능력 개발, 직업 만족도 형성;
~ 인사 조직 및 사회 사업, 인적 자원 관리의 통합 시스템 개발 및 인력 형성 활동에 대한 통제.
17. CP 목표
러시아 국가 인사 정책의 주요 목표
연맹은 다음과 같습니다.
8 - 헌법 시행에서 국가의 위치와 역할 결정~
자유로운 처분을 위한 평등한 조건을 만드는 원칙
일할 수있는 능력을 가진 러시아 시민, 일의 종류를 선택하십시오 ~
신체 및 직업 (러시아 연방 헌법, 37조);
- 직원에 대한 국가의 태도, 일반적으로 노동에 대한 결정.
이 경우 러시아 연방 헌법 규범에서 진행해야합니다.
러시아에서는 활동적인 노동이 금지되어 있습니다(제37조).
– 새로운 인사 원칙, OS의 개발 및 구현~
민주주의 체제에서 국가와 개인이
사회 - 노동 활동 과정의 사회적 파트너;
– 러시아의 인적 자원 잠재력에 대한 형성 및 수요
국가의 가장 중요한 지적 전문 자원~
stva와 사회.
따라서 GKP의 일반화 목표는 그러한
국가의 인적 잠재력과 인적 구성,
전문, 비즈니스 및 도덕적 관계 제공 Dina ~
역동적이고 안정적인 정치 및 사회경제적 발전
러시아의 넥타이.
18. 인력 계획
선택 프로세스의 계획은 인사 계획을 기반으로하며, 주요 임무는 단기 및 장기 인적 자원에 대한 조직의 요구를 결정하는 것입니다.
인사 계획이 필요한 이유:
필요한 지식과 능력을 갖춘 직원이 항상 기업의 처분에 있는 것은 아닙니다.
과도한 인력은 기업에서 항상 효율적으로 사용될 수 없습니다.
따라서 인사 계획에는 두 가지 측면이 포함됩니다.
기업에 필요한 자격을 갖춘 전문가를 유치하기 위한 조치 개발;
인력의 개발, 유지, 사용 및 석방을 위한 조치 개발.
시간적 관점에서 인사 계획은 세 가지 시간 수준(수평선)에서 고려할 수 있습니다.
1년 이하의 기간으로 연장되는 단기;
1년에서 5년 사이의 계획이 있는 중기;
5년 이상의 기간을 포함하는 장기 계획.
19. 인사 정책의 주제 및 대상. 국가는 인사 정책의 주요 주제입니다.
GKP의 주요 주제는 국가이며, 그것을 크게 형성하는 것은 국가라고 주장 할 수 있습니다.
동시에 정부의 각 부서는 인사 정책의 주체로서 다음 기능을 수행합니다.
~ 연방 의회는 GKP에 정당한 성격을 부여하고 법적으로 기초와 원칙을 수정합니다.
~ 집행 당국은 PCU의 개발 및 구현에 참여합니다.
~ 사법부와 검찰은 직원과 협력할 때 법률 준수를 통제하고 직원과 모든 직원을 법적, 사회적으로 보호하며 개별 인사 문제를 해결하는 과정에서 발생하는 갈등을 해결합니다.
러시아 연방 대통령은 국가 원수로서 PCU의 임무와 우선 순위를 결정하고 직원과 협력하여 연방 및 지역 당국의 조정된 기능을 보장하며 직원을 다양한 정부 직위에 임명합니다. PCU는 다양한 기준에 따라 구성할 수 있습니다.
~ 관리 및 관리;
~ 지배 엘리트, 주 및 지방 자치 단체 직원;
~ 연방, 지역 및 지역 수준의 직원;
~ 대중 직업의 관리자, 전문가 및 근로자;
~ 프레임 다양한 산업생산과 사회의 삶의 영역.
직접 국가 관리의 대상은 공무원, 정부 기관의 직원, 직원입니다. 국영 기업.
20. 주체로서의 당
정당은 프로그램 문서에서 GKP에서 자신의 견해와 열망을 선언하고 집권하면 이를 실행합니다.
현재 러시아 법률은 정당이 개인 구성을 구성하는 과정에 참여할 권리를 인정합니다 입법부모든 수준, 국가 원수 및 지방 자치 단체 원장 후보자. "정당에 관한"법이 개정됨에 따라 러시아 대통령과 함께 정당 설립이 지역 장을 임명하는 과정에 영향을 줄 수있는 기회를 얻었습니다. 헌법에 따라 국가 두마의 동의하에 러시아 대통령은 러시아 연방 정부 의장 후보를 승인합니다. 국가 두마의 구성원인 정당은 러시아 연방 정부에 대한 신뢰 문제를 결정해야 합니다. 또한 국가 두마그는 "러시아 연방 대통령을 공직에서 해임시키기 위해 그를 고발할" 권리가 있다.
21. 요인
공무원 제도의 효과적인 기능은 습관화, 유형화 및 정당화에 크게 좌우됩니다. 이러한 공공서비스의 제도화 요인을 살펴보자.
어느 인간 활동, - P. Berger 및 T. Lukman 강조 - 습관화, 즉 습관화. 자주 반복되는 모든 작업은 모델이 되고 같은 방식으로 다시 수행할 수 있습니다. 우리나라에 공무원 전문 기관이 존재한 지 10년이 넘도록 시민들은 활동을 위한 새로운 절차와 공무원과의 현대적인 상호 작용 방식에 익숙해졌습니다.
제도질서의 또 다른 요인은 습관적 행위의 전형화이다. 해방된 러시아 관리들은 동기를 시민의 행동에, 그 동기를 공무원의 행동에 돌렸다. 공무원은 시민에게 공공 서비스를 제공하며, 시민은 세금을 통해 직간접적으로 이러한 서비스에 대한 비용을 지불해야 합니다. 롤 플레잉 행동의 특정 패턴에 대한 규범적 아이디어는 두 사람의 마음에 고정되었습니다. 따라서 습관적 행동의 전형화는 행위자의 전형으로 이어졌다: 공무원 인정,이 사회 제도의 사람들에 의한 정당화, 그것에 의해 규정 된 규범에 대한 종속. 외부 표지판공무원 기관의 합법성은 시민의 일탈 (일탈) 행동 영역의 최대 축소, 국가 기관의 능력 및 공무원무력 사용의 위협 없이 사회의 질서를 유지합니다. 그러나 정당성의 내부 소스, 즉 사람들의 의식이 여기에서 결정적으로 중요합니다.
22. 인사업무
인사 업무는 치리회, 인사 서비스 및 공무원의 활동이며, 그 내용은 다음과 같습니다. 실용적인 구현인사 정책의 목표, 목적 및 원칙; 그것은 인력 (인력)과의 작업 방향, 형태 및 기술의 집합입니다. 국가 기관의 인사 업무는 인사 서비스의 특권입니다.연방법 79-FZ의 제 44 조는 인사 업무의 내용을 설정합니다 정부 기관포함:
공무원 직위 교체를 위한 인력 구성;
조항 이행을 위한 제안서 준비 연방법공무원에 관한 제안 및 고용주 대표에게 이러한 제안을 하는 것;
공무원 진입, 통과, 서비스 계약 체결, 공무원 직위 임명 등과 관련된 국가 기관의 초안 준비 준비;
공무원의 작업장 유지 관리;
공무원의 개인 파일 수행;
국가 기관의 공무원 등록 유지
인사 업무의 주요 방향은 공무원 직책을 채우기위한 인력 형성입니다.
목차로23. 모피 프레임 바닥.
PCU의 구현 메커니즘에는 인사 활동 및 직원 배치 시스템, 국가 기관 및 기관 시스템, 인사 정책을 시행하는 조치 시스템(기술)이 포함됩니다.
콘텐츠 측면에서 GKP를 구현하기 위한 메커니즘 모델에는 최소 4개의 구성 요소 또는 수준이 포함됩니다.
최상위 - 개념적 - 이론적 근거 GKP;
두 번째 수준 - 규제 및 법적 - 입법적 틀 GKP;
세 번째 수준 - 조직 - 특수 기관 - 인사 작업에 관련된 기관;
직원에 가장 가까운 네 번째 수준은 기술 형태, 인력 작업 방법 및 방법입니다.
주제, 프로세스의 세 가지 주요 구성 요소의 국가 인사 정책을 구현하기위한 메커니즘의 구조 모델 인사 관리그리고 개체.
1. 인사 업무의 대상 - 인사에 영향을 미치는 기관 및 공무원. GKP의 주제는 2로 세분화됩니다. 인사 관리 프로세스는 인사 활동의 기술입니다. 국가 인사 정책의 대상은 인사 정책의 주제가 영향을 미치는 것입니다 : 사람, 노동 자원, 인적 자원, 인사 부대, 인사, 별도의 범주 및 그룹.
목차로24. 조직 역할
자치단체와 주민의 관계를 연결하는 것은 바로 공무원입니다. 지방 자치 단체의 영역에서 국가 및 지방 자치 사회 경제 정책 구현의 효율성, 지역 사회의 관점에서 당국의 신뢰와 명성 정도는 능력, 전문성, 일하려는 기본 욕구의 문해력에 달려 있습니다 인구와 각 개인의 이익을 위해 개별적으로.
시 서비스에 관한 법률의 적극적인 개발에도 불구하고 오늘날 많은 문제와 논쟁적인 문제법 집행 관행과 관련하여 시정촌 제도와 불가분의 관계에 있으며 이를 극복하기 위한 새로운 형태와 방법이 필요한 문제.
전체 범위의 문제 중에서 개혁의 모든 단계에서 시 서비스를 괴롭히고 제거하기가 매우 어려운 가장 일반적인 문제를 식별할 수 있습니다. 이러한 문제는 관료주의, 부패 및 전문 인력 부족입니다.
25. 인재풀의 역할
러시아 연방은 다음과 같은 유형의 인력 예비를 통해 공무원 예비 인력을 구성하기 위한 다단계 시스템을 구축했습니다.
~ 연방 인사 예비;
~ 연방 주 기관의 인사 예비비;
~ 러시아 연방 주제의 인적 자원;
~ 러시아 연방 주제의 국가 기관의 인력 예비.
인사 예비의 형성 및 사용의 주요 목적은 자격을 갖춘 인력으로 공무원을 적시에 제공하는 것입니다.
인사 예비는 공무원과 시민으로부터 국가 기관이 접수 한 신청서를 고려하여 구성됩니다. 일반 규칙경쟁 결과에 따라 공무원 직위를 채우기 위해 국가 기관의 인사 예비에 공무원 (시민)을 포함시키는 것입니다. 참가자는 공무원 직책에 대한 자격 요구 사항을 준수하는지 평가합니다. 지식, 기술 및 능력의 수준으로.
예비는 다음을 대체하기 위해 형성됩니다.
1) 공무원의 승진 순서에 따라 국가 기관에서 공석인 공직자 직위;
2) 공무원의 승진 순서에 따라 다른 국가 기관의 공석인 공직자 자리;
3) 러시아 연방 대통령 또는 러시아 연방 정부에 의해 수행되는 공무원의 직위, 공무원의 임명 및 해임.
26. . 직위의 개념과 상태. 상태 위치.
공무원의 위치는 확립 된 절차에 따라 설립 된 국가 기관의 기본 구조적 (조직) 단위로 이해됩니다.
(기관) 교체하는 사람의 기능적 목적, 권한 및 책임과 그가 충족할 수 있는 조건의 유지 및 생성을 위한 고용주(러시아 연방의 주체인 국가)의 비용을 결정합니다. 공무.공직의 각 직위는 고유한 법적 지위와 표현 형식이 있습니다.
직책의 법적 지위에는 일련의 공식 권한이 포함되어 있습니다 - 모든 직위(또는 적어도 많은 직위)와 특정 직위에 공통입니다. 공공 서비스 직위는 여러 가지 이유로 유형(그룹)으로 나뉩니다.
a) 국가 기관 및 조직의 활동 유형별 - 국가 기구, 국영 기업 및 기관 관리, 군 복무: 차례로 이러한 세 가지 국가 활동 영역 각각에서 유형에 따라 위치가 다릅니다. 예를 들어, 상태 장치에서 - 관리, 제어 위치 등;
b) 행동 범위 측면에서 - 전형적인(대부분의 직위) 및 개인(예: 러시아 연방 대통령 행정부의 구조 단위 책임자)
c) 대체 방법 - 선택, 임명, 경쟁, 등록 대체 d) 현재 교체 - 고용 및 공석, 공무원의 관계에 따라 그들이 채우는 직위는 법에 의해 5개 그룹으로 나뉩니다.
27. 공무원의 직위. 공무원 직위의 분류
연방 국가 공무원의 직위는 연방법 또는 러시아 연방 대통령령, 러시아 연방 구성 기관의 국가 공무원 직위 - 법률 또는 구성 기관의 기타 규제 법적 행위에 의해 설정됩니다. 러시아 연방, 국가 기관 또는 공적 지위를 대체하는 사람의 권한 집행을 보장하기 위해이 연방법의 조항에 따라
. 공무원 직위의 분류
1. 공무원 직위는 범주와 그룹으로 나뉩니다.
2. 공무원 직위는 다음과 같이 나뉩니다.
1) 수장 ~ 국가 기관의 수장 및 차장의 직위 및 구조 부서.
2) 조수(고문) ~ 교체하는 사람을 돕기 위해 설정된 직위 관공서, 정부 관계자,
3) 전문가 - 국가 기관이 수립한 업무 및 기능의 수행을 전문적으로 지원하기 위해 설립되었으며 임기에 제한 없이 채워집니다.
4) 전문가 제공 ~ 조직적, 정보 제공, 문서화, 재정적 ~ 경제적, 경제적 및 기타 국가 기관 활동 지원을 위해 설립되고 임기에 제한 없이 교체되는 직위.
3. 공무원 직위는 다음 그룹으로 나뉩니다.
1) 공무원의 최고 직위
2) 공무원의 주요 직위;
3) 공무원의 주요 직위;
4) 고위 공무원 직위;
5) 주니어 공무원 직위.
28. 러시아 연방의 국가 공무원 직위 및 러시아 연방 주제의 등록부. 공무원의 품격있는 계급.
러시아 연방 구성 기관의 국가 공무원 직위 등록은 법률 또는 러시아 연방 구성 기관의 다른 규제 법적 행위에 의해 승인됩니다.
연방 주 공무원의 직위 등록은 주 기관, 범주 및 직위 그룹별로 유형으로 구분되는 이름의 서면 목록입니다.
이 두 등록부(연방 공무원 직위 등록부 및 러시아 연방 구성 기관의 주 공무원 직위 등록부)는 러시아 연방 공무원 직위 통합 등록부를 구성합니다.
연방 주 공무원의 직위 등록은 모든 정부 부서를 포함하며 22개 섹션을 포함합니다.
공무원의 계급 계급
러시아 연방의 계급 순위 - 연방법 또는 기타 법률에 의해 설정된 특정 활동에 대한 공무원의 적합성의 정도, 계급, 자격(직위 그룹 내에서 3명 중 1명 또는 5개 그룹 내에서 15명 중 1명) 필요한 지식, 기술 및 능력의 가용성을 기반으로 행동합니다.
1. 공무원의 계급은 공무직군 내에서 차지할 공직자 직위에 따라 공직에 배정한다.
등급은 자격 시험의 결과에 따라 배정됩니다.
국가 공무원의 계급 계급은 15 개뿐입니다. 1, 2 또는 3 계급의 러시아 연방의 현직 국가 고문; 1급, 2급 또는 3급 러시아 연방의 국가 고문; 1급, 2급 또는 3급의 공무원 고문; 1급, 2급 또는 3급 국가 공무원의 대상; 1, 2 또는 3 급의 공무원 비서.
29. 공무원의 개념. 공무원의 기본권.
공무원은 국가 행정의 중앙 및 지방 기관, 사법부 및 기타 기관에서 직책을 맡고 있는 공공 서비스에 있는 사람입니다. 공무원의 권리는 법적 가능성의 집합이며,
셋째, 기능에 의해 결정 특정 유형공공 서비스 활동(예: 세금, 관세, 병역) 공무원의 권리는 법적 가능성의 집합이며,
첫째, 러시아 연방 헌법, 러시아 연방 구성 기관의 헌법 및 헌장에 의해 러시아 연방 시민으로 부여됩니다.
둘째, 그들이 공무원(공직 또는 서비스 권리)에서 공적 직위를 차지한다는 사실에서 발생합니다.
셋째, 특정 유형의 국가 ~ 서비스 활동(예: 세금, 관세, 병역)의 특성에 의해 결정됩니다.
30. 주요 책임
제15조 공무원의 주요 직무
1) 러시아 연방 헌법, 연방 헌법, 연방법, 기타 규제 법률 행위를 준수합니다.
2) 공식 규정에 따라 공식 업무를 수행합니다.
3) 러시아 연방 법률에 의해 설정된 권한의 범위 내에서 주어진 관련 관리자의 지시를 실행합니다.
4) 공무 수행에 있어 공민과 조직의 권리와 정당한 이익을 준수한다.
5) 국가 기관의 공식 규정을 준수합니다.
6) 공무를 적절하게 수행하는 데 필요한 자격 수준을 유지합니다.
7) 국가 및 연방법에 의해 보호되는 기타 비밀을 구성하는 정보를 공개하지 않으며,
8) 공무 수행을 위해 제공된 재산을 포함하여 국가 재산을 보호합니다.
9) 확립 된 절차에 따라 자신과 연방법이 제공하는 가족 구성원에 대한 정보와 과세 대상인 소득 및 소유 재산에 대한 정보를 제출합니다. 재산상의 의무
10) 러시아 연방 시민권 포기일 또는 다른 국가 시민권 취득일에 러시아 연방 시민권 포기 또는 다른 국가 시민권 취득에 대해 통지합니다.
11) 이 연방법 및 기타 연방법에 의해 설정된 금지 사항을 위반하지 않고 제한 사항을 준수하고 공식 행동에 대한 의무 및 요구 사항을 이행합니다.
12) 공무 수행에 대한 개인적인 이해 관계를 보고하여 이해 상충으로 이어질 수 있으며 그러한 상충을 방지하기 위한 조치를 취합니다.
31. 제한 및 금지
제16조. 공무원에 관한 제한
1. 다음과 같은 경우 시민은 공무원으로 채용될 수 없으며 공무원은 공무원이 될 수 없습니다.
1) 법적 효력이 발생한 법원 결정에 의해 그를 무능력하거나 부분적으로 무능한 것으로 인정;
2) 법적 효력이 발생한 법원 판결에 의해 공직(공무원)의 직위에서 공무 수행 가능성을 배제하는 형에 대한 유죄 판결 및 말소되지 않은 유죄 판결의 경우 연방법에 의해 정해진 절차에 따라 취소되지 않거나;
3) 주법 및 연방법에 의해 보호되는 기타 비밀을 구성하는 정보에 대한 액세스 권한 부여 절차를 거부합니다.
4) 공직에 진입하는 것을 방해하는 질병의 존재 또는
5) 가까운 관계 또는 재산(부모, 배우자, 자녀, 형제, 자매, 7) 다른 주(다른 주)의 시민권
제17조. 공직에 관한 금지
1. 공무원의 통과와 관련하여 공무원은 다음과 같은 행위가 금지됩니다.
1) 치리회 활동에 유료로 참여 상업 조직, 연방법에 의해 설정된 경우를 제외하고;
2) 다음과 같은 경우 공무원 직위를 교체합니다.
a) 공직에 대한 선출 또는 임명
b) 지방 자치 단체의 선출직 선출
c) 국가 기관에 설립된 기본 노동 조합 조직의 선출 기관을 포함하여 노동 조합 기관의 유급 선출직에 대한 선출
3) 기업가 활동을 수행합니다.
4) 연방법에 의해 설정된 경우 취득, 증권소득을 받을 수 있는 대상;
5) 이 연방법 및 기타 연방법에서 달리 규정하지 않는 한, 그가 공무원의 직위를 대체하는 주 기관에서 변호사 또는 제3자의 대리인이어야 합니다.
6) 공무 수행과 관련하여 개인으로부터 보수를 받고 법인(선물, 금전적 보상, 대출, 서비스,
32. 윤리문화
직업 도덕 분야에서 가장 광범위한 개념은 서비스 윤리라는 용어로, 일반적으로 직업, 생산 및 서비스 활동 분야에서 인간 행동의 가장 일반적인 규범, 규칙 및 원칙의 집합으로 이해됩니다. 이러한 표준은 법 집행, 군대 또는 공무원에 관계없이 서비스에 들어가는 모든 사람이 준수해야 합니다.
구별 가능 일반적인 요구 사항직업 윤리:
1. 규율.
2. 저축 물질적 자원구현을 위해 직원에게 제공 생산 활동. 이러한 리소스는 매우 다를 수 있습니다.
3. 대인 관계의 정확성. 노동 활동 영역에 있는 사람은 대인 관계 갈등이 가능한 한 적게 발생하고 다른 사람들이 직간접적인 대인 접촉에서 옆에서 편안하게 일할 수 있는 방식으로 행동해야 합니다.
공무원의 윤리 및 공공 서비스 일반과 관련하여 도덕성의 기초는 국가에 대한 충성, 정직한 서비스, 공무의 성실한 수행 등입니다. 특별한 주의이 유형의 서비스는 개인적인 관심 문제와 공무 수행에서 개인적인 이익을 추구하는 데 제공됩니다.
33. 요구 사항
제18조
1. 공무원은 다음과 같은 의무가 있습니다.
1) 높은 전문가 수준에서 성실하게 공무를 수행합니다.
2) 인간과 시민의 권리와 자유의 인정, 준수 및 보호가 전문적인 서비스 활동의 의미와 내용을 결정한다는 사실에서 출발합니다.
3) 러시아 연방 법률에 의해 설정된 국가 기관의 권한 범위 내에서 전문 서비스 활동을 수행합니다.
4) 공공 또는 종교 단체, 전문가 또는 사회 단체, 조직 및 시민을 우대하지 않습니다.
5) 공무의 성실한 수행을 방해하는 개인, 재산(재정) 및 기타 이익의 영향과 관련된 조치를 취하지 않습니다.
6) 공무원에 대한 이 연방법 및 기타 연방법에 의해 설정된 제한 사항을 준수합니다.
7) 정당, 기타 공공 단체의 결정에 의해 전문 서비스 활동에 영향을 미칠 가능성을 배제하는 중립성을 준수합니다. 종교 단체및 기타 조직;
8) 명예와 존엄을 훼손하는 행위를 하지 않는다.
9) 시민을 대할 때 올바름을 보여야 합니다.
10) 러시아 연방 국민의 도덕적 관습과 전통을 존중한다.
11) 다양한 민족과 민족의 문화 및 기타 특성을 고려합니다. 사회 단체, 교단뿐만 아니라;
12) 인종 간 및 종교 간 화합을 촉진합니다.
34. 충돌 해결
제19조. 공무원의 이해상충 해결
1. 이해의 충돌 - 공무원의 개인적 이해가 공적 직무의 객관적인 수행에 영향을 미치거나 영향을 미칠 수 있고, 공무원의 개인적 이해와 공무원의 정당한 이해 사이에 충돌이 발생하거나 발생할 수 있는 상황 시민, 조직, 사회, 러시아 연방 또는 러시아 연방의 주체로서 시민, 조직, 사회, 러시아 연방 또는 러시아 연방 주체의 정당한 이익에 해를 끼칠 수 있습니다.3. 공무원의 개인적 이익은 공무원이 현금 또는 현물로 소득, 공무원, 그의 구성원을 위해 직접 물질적 혜택 형태의 소득을 받을 가능성으로 이해됩니다.
5. 공무원의 공식 행동 및 이해 충돌 해결에 대한 요구 사항을 준수하기 위해 공무원의 공식 행동 및 이해 충돌 해결에 대한 요구 사항을 준수하기 위해 국가 기관에 위원회가 구성됩니다. (이하 이해 상충 해결위원회라고 함).
6. 이해 상충 해결 위원회는 국가 기관의 법적 행위에 의해 구성됩니다. 위원회는 고용주와 (또는) 그로부터 권한을 위임받은 공무원의 대표로 구성됩니다(7. 이해 상충 해결을 위한 위원회 구성은 결정에 영향을 미칠 수 있는 이해 상충 가능성이 있는 방식으로 구성됩니다. 커미션에서 취한 것은 제외됩니다.
8. 러시아 연방 공무원의 공식 행동 및 이해 상충 해결에 대한 요구 사항 준수를 위한 위원회 규정은 러시아 연방 대통령령으로 승인되었습니다.
35. 국가 보증
공무원은 다음과 같이 보장됩니다.
1) 동등한 보수 조건 및 공무원의 관련 직위를 대체할 때 전문적인 성과 결과의 효과를 평가하기 위한 비교 가능한 지표,
2) 공무원이 적시에 그리고 전부재정 지원을 받는 것;
3) 공무원을 위한 조건, 공식 규정에 따라 공무 수행을 보장합니다.
4) 휴식, 정상근로시간의 설정, 휴무일 및 휴무 제공 공휴일, 연간 유급 기본 및 추가 휴일;
5) 공무원의 장기 근속 퇴직 후를 포함하여 공무원 및 그 가족의 의료 보험,
6) 공무원 기간 동안 질병이나 장애의 경우 의무적 인 국가 사회 보험 또는 일시적인 장애의 경우 금전적 유지의 보전뿐만 아니라
전문 의료기관에서 신체검사에 합격한 때
7) 러시아 연방 구성 기관의 연방법 및 법률에 의해 각각 설정된 경우, 절차 및 금액에서 강제 국가 보험에 따른 지불;
10) 폭력, 위협 및 기타로부터 공무원과 그 가족의 보호 비행연방법에 의해 설정된 조건에 따라, 경우에 따라 그의 공무 수행과 관련하여;
36. N에 입학
제21조. 공직에 들어갈 권리
1. 러시아 연방의 국어를 구사하고 이 연방법에 의해 설정된 자격 요건을 충족하는 18세에 도달한 러시아 연방 시민은 공무원에 들어갈 권리가 있습니다.
2. 공무원의 연령 제한은 65세입니다.
대회는 준비 단계와 본 단계(대회 위원회 회의)의 2단계로 진행됩니다.
1. 켜기 준비 단계우선, 주 기관은 정기 간행물에 대회 참가 문서 수락에 대한 발표를 게시하고 대회에 대한 정보를 국가 기관의 웹 사이트에 게시합니다.
대회 참가 서류 수락 발표는 다음을 표시해야 합니다. 공석인 공직자의 이름; 이 직위에 대한 지원자의 요구 사항; 서류 접수 장소 및 시간 문서가 수락되는 만료 전 기간.
대회 참가 의사를 표명한 시민은 국가 기관에 다음을 제출합니다.
1. 자기소개서
2. 직접 작성하고 서명한 신청서
3. 여권 사본, 워크북및 전문 교육을 확인하는 문서;
4. 공직에 진출할 수 없는 질병이 없음을 확인하는 서류.
대회 참가 의사를 밝힌 공무원이 고용주 대표에게 신청서를 보낸다. 인사 서비스는 그가 대회에 참가하는 데 필요한 서류를 받도록 합니다. 문서는 수락 발표일로부터 30일 이내에 국가 기관에 제출됩니다. 공석을 채우기 위해 지원자가 제공한 정보의 정확성을 확인한 후 고용주 대표가 2차 경쟁의 날짜, 장소 및 시간을 결정합니다. 시민이 공직에 진출하는 것을 방해하는 상황을 수립하고 확인하는 과정에서 그에게 통보됩니다. 쓰기대회 참가를 거부하는 이유에 대해. 대회에 참가한 사람은 늦어도 15일 전까지 대회 날짜, 장소 및 시간에 대한 메시지를 받게 됩니다.
37. 서비스 연락처
1. 서비스 계약 - 사용자의 대표와 공직에 입문하는 시민 또는 공무원 사이의 계약은 공무원의 통과와 공무원 직책의 교체에 관한 것입니다. 서비스 계약은 당사자의 권리와 의무를 설정합니다.
제24조. 서비스 계약의 내용 및 형식
1. 서비스 계약에는 당사자의 권리와 의무가 포함되며,
2. 서비스 계약은 시민 또는 공무원의 성, 이름, 애칭 및 국가 기관의 이름(성, 이름, 고용주 대표자의 애칭)을 표시해야 합니다.
3. 서비스 계약의 필수 조건은 다음과 같습니다.
1) 국가 기관의 세분화를 나타내는 공무원 직위의 이름;
2) 공무집행 개시일
3) 공무원의 권리와 의무, 직무규정
4) 공무원의 의료 보험 및 기타 유형의 보험 유형 및 조건;
5) 고용주 대리인의 권리와 의무
6) 직업적 성과, 보상 및 혜택의 조건,8. 서비스 계약은 각 당사자가 서명한 서면으로 2부로 체결됩니다. 대략적인 형태서비스 계약은 러시아 연방 대통령이 설정합니다.
제25조
1. 공무원의 자리를 채우기 위해 고용주의 대표는 공무원과 다음과 같이 결론을 내릴 수 있습니다.
1) 서비스 이용계약 특정 기간;
2) 기간제 서비스 계약.
2. 이 연방법에 의해 다른 기간이 설정되지 않는 한 1년에서 5년 사이의 기간제 서비스 계약이 체결됩니다.
38. 개인 데이터
제42조. 공무원의 개인정보 및 공무원의 인적사항 관리
1. 공무원의 개인 데이터를 처리, 저장 및 전송할 때 국가 기관의 인사 서비스는 다음 요구 사항을 준수해야 합니다.
2. 다른 공무원의 개인 데이터 수신, 처리 및 이전에 관한 규칙을 위반한 공무원은 이 연방법 및 기타 연방법에 따라 책임을 집니다.
3. 공무원의 개인 파일에는 공무원의 개인 데이터 및 기타 공무원 입사와 관련된 정보, 공무원의 통과 및 해고 및 국가 기관의 활동을 보장하는 데 필요한 정보가 입력됩니다.
4. 러시아 연방 공무원의 개인 데이터 및 개인 파일의 수행에 관한 규정은 러시아 연방 대통령의 승인을 받았습니다.
39. 증명
1. 공무원의 증명은 그가 차지할 공무원 직위를 준수하는지 확인하기 위해 수행됩니다.
2. 공증을 할 때 공무원의 직속 상관은 다음을 제출하여야 한다. 동기 검토증명 기간 동안 공무원의 공무 수행.
3. 해당 공무원과 기간제 근로계약을 체결한 경우에는 '단장', '보좌관(보좌관)'의 직위를 대체하여 공무원에 해당하지 아니한다.
4. 공무원 인증은 3년에 1회 실시한다.
6. 서비스 계약 당사자의 합의에 따라 공무원의 전문적 성과에 대한 연례 보고서의 결과를 고려하여 공무원에 대한 임시 인증도 수행할 수 있습니다.
7. 인증을 수행 할 때 공무원의 제한 준수, 금지 위반의 부재,이 연방법에 의해 설정된 공식 행동 및 의무에 대한 요구 사항이 고려됩니다.
16. 인증 후 한 달 이내에 그 결과에 따라 공무원임을 명시하는 국가 기관의 법적 행위가 발행됩니다.
공무원 자격시험 ~ 행사 ~
사상 처음으로 공무원을 대상으로 한 조치
시정 서비스에 대한 바보, 시정 직원, 임명 ~
상위 시정촌 그룹의 시직에 선출 ~
직위, 또는 시립 서비스의 주도로 수행~
전문 교육 수준을 결정하는 것을 목표로 ~
생산, 자격 요건 준수
시의 지위를 점유했다.
1. 자격 시험은 시정촌 직원이 자격 항목을 받았을 때 실시합니다.
2. 자격 시험이 실시됩니다.
1) 자격 범주가 없는 시 공무원에 대한 할당을 결정할 때 그가 대체하는 시정촌 직위의 첫 번째 자격 범주;
2) 이전 자격 등급의 시정촌 통과를 위해 설정된 기간이 만료 된 후 시정 대리직에 대한 다음 자격 등급 시정촌 직원에 대한 배정을 결정할 때 시 공무원에게 할당된 자격 등급;
3) 시 공무원이 더 높은 시립 공무원으로 임명된 후 시 공무원에게 자격 등급 지정을 결정할 때 이 직책에 대해 시 공무원보다 더 높은 자격 등급이 제공되는 경우.
40. 공식 규정
제47조
1. 공무원의 직업적 수행은 사용자 대표가 승인한 공식 규정에 따라 수행되며 다음과 같습니다. 중요한 부분국가 기관의 행정 규정.
2. 공식 규정은 다음과 같습니다.
1) 관련 공무원 직위를 대체하는 공무원에 대한 지식 및 기술의 수준과 성격, 교육, 공무원 근무 기간(다른 유형의 공공 서비스) 또는 근무 기간에 대한 자격 요건( 경험) 전문 분야;
2) 국가 기관의 행정 규정, 국가 기관의 구조 단위의 임무 및 기능에 따라 공무를 수행하지 않는(부적절한 수행) 공무, 공무원의 권리 및 책임 및 기능적 특징그 안에 점유 된 공무원의 위치;
3) 공무원이 관리 및 기타 결정을 독립적으로 내릴 자격이 있거나 의무가 있는 문제 목록
4) 공무원이 규제 법률 행위 초안 및(또는) 관리 및 기타 결정 초안 준비에 참여할 자격 또는 의무가 있는 문제 목록;
5) 관리 초안 및 기타 결정의 준비, 고려 사항, 이러한 결정에 대한 동의 및 채택 절차, 시민 및 조직,
7) 목록 공공 서비스국가 기관의 행정 규정에 따라 시민 및 조직에 제공
8) 공무원의 전문적 성과의 효율성과 효과에 대한 지표.
41. 점수
공공 서비스의 효과는 이러한 조치가 원하는 결과로 이어지는 방법을 보여주는 관리 조치, 결정, 행동에 대한 평가입니다. 국가 공무원의 특정 행동과 그 효과에 대한 평가는 무엇보다도 평가 기준에 달려 있습니다.
공무원 활동의 효율성을 보장하는 평가에는 다음이 포함됩니다.
1) 평가 대상
2) 평가 대상
3) 공무원의 활동을 평가하기 위해 과학적으로 개발된 기준. 이는 직원의 활동, 개인의 자질 및 업무 결과가 충족해야 하는 특정 요구 사항입니다. 문헌에서 직원의 업무를 평가하는 기준에 대해 다양한 견해를 찾을 수 있지만 실제로는 아직 안정적이고 명확한 기준이 개발되지 않았습니다.
기본적으로 평가기준은 공직에 있는 직원에 대한 요건입니다. 효과적인 대중과 시정부정부의 모든 수준에서 적절한 직원 없이는 불가능합니다. 올리다 전문적인 능력시민 및 시 공무원의 효과적인 전문 수행을 위한 조건을 보장하는 것은 시민 및 시 서비스 발전을 위한 시급한 과제 중 하나입니다. 시민 및 시 공무원의 기초는 다음을 수행할 수 있는 전문가 현대적인 조건직장에서 사용 효율적인 기술주 및 지방 자치 단체.
시민 및 지방 자치 단체의 서비스는 관리 기능을 수행하고 당국의 대표자 역할을 하며 국가와 사회의 이익을 위해 행동하는 공무원 및 지방 자치 단체 직원의 전문성과 높은 자격을 기반으로 해야 합니다.
현재 러시아 법률은 공석을 채우고 인사 예비군에 포함시키기 위한 대회 개최, 공무원에게 계급을 배정하기 위한 자격 시험을 포함하여 국가 당국 및 지방 자치 정부의 인사 작업 분야에서 상당한 권한을 부여합니다. .
이러한 인사 절차를 수행할 때 경쟁 및 인증 위원회는 지식, 기술 및 능력을 평가해야 합니다( 전문가 수준) 현재 공무원 및 지방 자치 단체 직원 또는 공석인 공무원 및 지방 자치 단체 서비스 직위에 대한 지원자.
공무원의 성과 평가에는 그가 대체하는 공직에 대한 자격 요건의 준수 여부, 관련 국가 기관(부서)에 할당된 작업 해결에 대한 참여, 그가 수행하는 작업의 복잡성 및 효율성이 포함됩니다. 이것은 공무원의 전문 지식, 그의 경험을 고려해야합니다.
42. 급여
제50조
1. 공무원의 업무에 대한 지불은 금전적 수당의 형태로 이루어지며, 이는 대체 될 공무원 직위에서 그의 물질적 지원과 전문적인 서비스 활동의 자극의 주요 수단입니다.
2. 공무원의 금전적 내용은
-- 공무원의 직급에 따른 공무원의 월급(이하 공식 급여라 한다) 및
- 공무원의 월 급여(이하 급여라 한다)를 구성하는 해당 공무원의 계급에 따른 공무원의 월급(이하 계급에 따른 급여) ), 월별 및 기타 추가 지불 (이하 - 추가 지불).
3. 공식 급여 및 연방 공무원의 계급에 대한 급여의 규모는 러시아 연방 정부의 제안에 따라 러시아 연방 대통령령으로 설정됩니다. 공무원의 특정 직책에 대해 러시아 연방 대통령령은 공식 급여, 직급에 대한 급여 및 공식 급여에 대한 월별 수당을 고려하여 단일 금전적 보수의 형태로 금전적 수당을 설정할 수 있습니다. 공무원 서비스 기간, 공무원 서비스의 특수 조건, 국가 기밀을 구성하는 정보 작업, 그러나 보너스 및 월별 금전적 인센티브는 고려되지 않습니다.
4. 러시아 연방 주제의 국가 공무원 계급 계급에 대한 공식 급여 및 급여의 규모는 러시아 연방 주제의 규제 법적 행위에 따라 설정됩니다.
5. 추가 지불에는 다음이 포함됩니다.
1) 다음 금액의 공무원 근무 기간에 대한 공식 급여에 대한 월별 보너스:
공무원 경력을 백분율로 표시한 경우
1~5년 10 5~10년 15 10~15년 20 15세 이상 30;
43. 서비스 규율
공무원 서비스 규율 - 공무원은 주 기관의 공식 규정 및이 연방법, 기타 연방법, 기타 규제 법적 행위, 주 기관 및 서비스 규정에 따라 수립 된 공식 규정을 준수해야합니다. 계약.
제57조. 징계처분
1. 징계 위반, 즉 공무원이 자신에게 할당된 직무를 위반하여 불이행 또는 부적절한 업무를 수행한 경우 사용자 대표는 다음 징계 제재를 적용할 권리가 있습니다.
1) 비고;
2) 견책;
3) 불완전한 공식 준수에 대한 경고
4) 대체 공무원 직위에서 면제;
5) 공무원 해고
2. 각 징계 위반에 대해 하나의 징계 제재만 적용될 수 있습니다.
제58조
1. 사용자의 대표자는 징계처분을 받기 전에 공무원에게 서면으로 소명을 요청하여야 한다. 경우 2. 징계 조치를 적용하기 전에 내부 감사가 수행됩니다.7. 공무원은 공식 분쟁에 대한 국가 기관의위원회 또는 법원에 서면으로 징계 제재에 대해 항소 할 권리가 있습니다.
8. 징계처분을 받은 날부터 1년 이내에 신규 징계처분을 받지 아니한 공무원은 징계처분을 받지 아니한 것으로 본다.7. 공무원은 공식 분쟁에 대한 국가 기관의위원회 또는 법원에 서면으로 징계 제재에 대해 항소 할 권리가 있습니다.
8. 징계처분을 받은 날부터 1년 이내에 새로운 징계처분을 받지 아니한 공무원은 징계처분을 받지 아니한 것으로 본다. 내부 감사를 임명한 고용주의 대표는 그 행위의 적시성과 정확성을 통제할 의무가 있습니다.
4. 내부 감사를 수행하는 것은 법적 (법률) 하위 부서 및 선출직의 참여로 공무원 및 인사 문제에 대한 국가 기관의 하위 부서에 위임됩니다. 노동 조합 기관이 정부 기관.
5. 그 결과에 직간접적으로 이해관계가 있는 공무원은 내부감사에 참여할 수 없다.10. 내부 감사 결과를 기반으로 한 서면 결론은 국가 공무원 및 인사 부서장 및 내부 감사의 기타 참가자가 서명하고
44. 시정촌 서비스
시 서비스 ~ 결론을 통해 채워지는 시 서비스 직책에서 지속적으로 수행되는 시민의 전문 활동 고용 계약(계약).
시정촌 서비스의 주요 원칙은 다음과 같습니다.
1) 인권과 시민권, 자유의 우선순위
2) 성별, 인종, 국적, 출신, 재산 및 공적 지위, 거주지, 종교에 대한 태도, 신념, 공공 협회의 회원, 그리고 또한 시 공무원의 전문적 및 사업적 자질과 관련이 없는 기타 상황에서;
3) 시 직원의 전문성과 능력;
4) 시 서비스의 안정성;
5) 시 직원의 활동에 대한 정보의 가용성;
6) 공공 협회 및 시민과의 상호 작용
7) 시 서비스에 대한 기본 요구 사항의 통일성과 시 서비스 과정에서 역사적 및 기타 지역 전통을 고려합니다.
8) 시 직원의 법적, 사회적 보호
9) 공무 수행 실패 또는 부적절한 수행에 대한 시 직원의 책임;
10) 시립 서비스의 초당파 2007 년 3 월 2 일 연방법 N 25-FZ "러시아 연방 시 서비스"
45. 상호작용
러시아 연방의 시립 서비스와 국가 공무원 (이하 국가 공무원이라고 함) 간의 관계는 다음을 통해 보장됩니다.
1) 코어의 통일성 자격 요건시 공무원의 직위 및 주 공무원의 직위;
2) 시립 서비스와 국가 공무원 서비스가 통과하는 동안 제한 및 의무의 통일성;
3) 시 직원 및 공무원의 훈련, 재훈련 및 고급 훈련에 대한 요구 사항의 통일성;
4) 국가 공무원의 근속 기간을 계산할 때 시 공무원의 근속 기간을 계산하고 시 공무원의 근속 기간을 계산할 때 국가 공무원의 근속 기간을 계산합니다.
5) 시 공무원 및 국가 공무원의 주요 보수 및 사회적 보장 조건의 상관 관계;
6) 시에서 근무한 시민과 국가 공무원으로 근무한 시민 및 생계를 잃은 경우 가족 구성원에 대한 국가 연금 제공 기본 조건의 상관 관계.
46. 문 슬비 위치
지방 자치 단체의 직위는 러시아 연방의 구성 기관의 법률에 따라 지방 자치 단체의 헌장에 의해 제공되는 직위이며 이러한 권한 행사에 대한 지역적 중요성과 책임 문제를 해결할 수 있는 권한이 있습니다. 지방 자치 단체의 권한 및 이러한 의무 수행에 대한 책임의 실행 및 제공에 대한 위임 조건을 설정하여 지방 자치 단체의 헌장에 따라 형성된 지방 자치 단체의 위치.
연방법 "켜기 일반 원칙러시아 연방 지방 자치 단체"는 지방 자치 단체에서 일하는 세 그룹의 관리를 설립했습니다.
1. 지방자치단체의 선출직 공무원
2. 지방자치단체 공무원
3. 선출된 지방 자치 단체의 구성원 - 시 선거에서 형성된 지방 자치 단체의 선출 공무원.
그들은 주로 직위가 채워지는 방식과 행정 권한의 성격이 다릅니다. 이와 관련하여 모든 시립 직위는 두 그룹으로 나뉩니다.
1. 시 선거의 결과로 채워진 선출 시 직위(지방 자치 단체의 대의원, 다른 지방 자치 단체의 구성원
선출된 지방 자치 단체; 지방 자치 정부의 선출직 공무원) 뿐만 아니라 지방 자치 단체의 구성에 선출된 사람과 관련하여 지방 자치 정부의 대표 또는 기타 선출된 기관의 결정에 따라 교체된 공무원;
2. 계약(근로계약)을 체결하여 채워지는 기타 시정 시 서비스에 대한 러시아 연방 구성 기관의 법률은 시 서비스의 시 직위라고 부릅니다. 2007 연방법 "러시아 연방 시정 서비스"는 시정 서비스 직위를 그룹으로 나누는 것을 소개합니다(1절, 8조 ):
시립 서비스의 최고 직위;
시립 서비스의 주요 위치;
시립 서비스의 주요 직위;
시립 서비스의 고위 직책;
주니어 공무원 직위.
n1.doc
3. 러시아 연방 구성 기관의 공공 서비스에 대한 법적 규제
러시아 연방의 구성 기관에서 공무원의 본질과 특징
이미 언급했듯이 러시아 연방 헌법은 연방 공공 서비스만을 러시아 연방 관할 구역으로 지정합니다. 이 조항에 따라 1995년 7월 31일자 공무원법은 연방 주체의 공무원이 관할권에 속한다고 결정합니다.
러시아 연방 구성 기관의 공공 서비스는 권한 집행을 보장하기 위해 러시아 연방 구성 기관의 국가 기관에서 직위를 맡고 있는 사람의 전문적인 활동으로 이해됩니다. 연방 서비스와 마찬가지로 이 서비스는 대표, 집행 및 사법 권한의 기관과 연방 주제에 의해 관련 권한을 부여받은 다른 기관에서 수행됩니다.
이러한 유형의 공공 서비스의 특징은 다음과 같습니다.
주로 이러한 주제의 경계 내에서 발생하며 종속된 작업을 해결합니다.
그것은 구조에 따라 입법 기관의 하나 또는 두 개의 방에서 수행됩니다 (예 : Bashkiria, Karelia, Sakha 공화국 (Yakutia)에서는 양원 구조와 공무원이 두 방의 장치에서 발생합니다) ;
입법은 러시아 연방과 그 주제의 규범 행위로 구성됩니다.
1999년 초, 연방의 대다수 국민은 공무원에 관한 자체 법률을 채택했습니다. 그러나 현재까지 연방 입법 기반이 만들어지지 않았기 때문에 이러한 법률의 생성과 운영은 모순과 불일치를 드러내고 적어도 두 가지 상반된 접근 방식이 나타났습니다.
두 가지 접근 방식
첫 번째 접근 방식의 지지자들은 러시아 연방 헌법을 언급하면서 논증을 시작합니다. 그들은 러시아 연방의 구성 기관의 공무원 규제 문제가 러시아 연방의 독점적 관할권이나 공동 관할권에 할당되지 않았기 때문에 (제 72 조) 그러한 규제는 독점적으로 관할권에 귀속되어야한다고 믿습니다. 러시아 연방의 구성 기관. 이로부터 논리적으로 연방 정부 서비스만 헌법에 명시된 러시아 관할권에 속한다는 결론이 나옵니다(제 71조, "t" 단락). 또한이 결론은 Art에 대한 참조로 뒷받침됩니다. 1995년 공무원법 2조에 따르면 러시아 연방의 구성 기관의 공무원은 관할권에 할당됩니다. 이 접근 방식은 Bashkiria, Irkutsk 지역, Tatarstan, Sakha Republic (Yakutia) 등 러시아 연방 구성 기관의 공무원 서비스에 관한 여러 법률에 대해 논의되었을뿐만 아니라 구현되었습니다.
그러나 공무원에 관한 법률은 행정법의 일부입니다. 첫 번째 접근 방식을 지지하는 사람들은 이 사실을 잊거나 무시합니다. 그리고 Art에 따른 행정법. 러시아 연방 헌법의 72 항 "k"는 러시아와 그 주체의 공동 관할권을 나타냅니다. 그리고 여기에는 연방법 및 내규뿐만 아니라 이에 따라 채택된 연맹의 구성 기관의 규범적 행위도 포함됩니다(제76조, 제2부). 예, 그리고 Art에서. 공무원법 2조에 따르면 연방 주체의 관할권에는 공무원 자체가 포함됩니다. 조직. 하지만 이 글이나 다른 글 어디에도 법적 능력. 공무원의 조직과 그에 관한 법률은 완전히 다른 것이 분명합니다. 그리고 이것은 특히 러시아 연방 헌법에 의해 명확하게 입증됩니다. 77은 말한다. 조직러시아 연방의 구성 기관의 당국은 관할권과 Art에 속합니다. 72, p. "n" - 무엇 조직의 기초 규제러시아 연방의 구성 기관의 국가 권력은 러시아 연방과 그 구성 기관의 공동 관할권을 의미합니다.
따라서 러시아 연방 헌법(제 72조, 단락 "k" 및 제 76조 2항)에서 다음과 같이 명확하게 설명합니다. 연방의 행위에 모순되지 않는 부분에서 시행되는 연방의 실체. 다시 말해 다음을 가리킨다. 러시아 연방의 공동 관할그리고 그 주제.
두 번째 접근 방식은 이러한 입장을 기반으로 합니다. 그것은 연방 주제의 여러 법률에 안치되어 있습니다. 그 중에는 Buryatia 공화국, Mari El Republic, Sverdlovsk, Voronezh 지역 등의 공무원 서비스에 관한 법률이 있습니다.
러시아 연방의 주체는 무엇을 규제합니까?
연방법이 매우 완전해 보이고 연방 주체의 관할권에만 관련된 규제 주체의 거의 완전한 목록을 포함하는 것은 법률 규제의 영역을 제한하는 문제에 있습니다. 그리고 이들 주제의 문제는 그들에게 전혀 특이한 기능을 수행하는 것이 아니라 그들에게 제공되는 기능을 완전히 실현하는 것입니다. 적어도 오늘날에는 이 구현이 많이 필요합니다. 그러나 규제를 기다리는 아래 나열된 문제는 주로 러시아 연방 자체의 주제에 중요합니다.
공공 서비스 자금. 대부분의 법률에는 이 문제에 대한 기사가 전혀 없습니다.
직책에 대한 자격 요건
개인 파일 수행 절차, 공무원 등록
그들의 격려;
그들에 대한 보증;
공무원의 물질적, 사회적 지원
공공 서비스 관리 등
연방 주체의 행위에서 공무원 규제의 허용 체제에서 가장 일반적인 편차는 다음과 같습니다.
예술에 반하는 자신의 분류 및 공적 직위의 이름을 수정합니다. 1995년 7월 31일 연방법의 1 및 6;
연방법에 따라 공무원이 아닌 자의 공무원 수에 포함(연방의 주체의 장, 지방자치단체의 직원 등)
종의 목록 확장 징계 조치예술에 반하는 것입니다. 연방법 14조;
Art에 위배되는 법적 제한 목록의 확장. 연방법 11조;
자체 입법 행위로 문제를 규제하는 권한의 통합, 규제는 연방법에 의해서만 수행됩니다. 예를 들어, 특정 유형의 공공 서비스에 대한 규정은 종종 대상이 관할권에 귀속되며 이는 Art의 2항과 모순됩니다. 연방법 4조;
예술에 반하는 공직에 들어갈 때 연맹 주제에 대한 충성 맹세의 요구 사항. 러시아 연방 헌법 6조와 15조;
Art의 Part 4와 모순되는 공직에 들어가기위한 조건으로 연방 주제의 시민권 요구를 수정합니다. 러시아 연방 헌법 32조 등
그러한 질문이 많기 때문에 러시아 연방 헌법 및 연방법을 준수하기 위해 공공 서비스 문제에 대한 연방 주제의 현행법에 대한 권위있는 법적 조사를 수행 할 필요가 있습니다. 국가 건설의 현대적 요구.
법적 규제러시아 연방 구성 기관의 공공 서비스는 러시아 연방과 그 구성 기관 간의 관할권 및 권한 주체의 헌법적 경계와 "민사 기본 사항에 관한 연방법"의 규정에 따라 수행되어야 합니다. 러시아 연방 서비스". 결과적으로 공공 서비스에 대한 러시아 연방 구성 기관의 입법 행위는 Art에 제공된 대로 연방법률과 일치해야 합니다. 1995 년 7 월 31 일 연방법 29. 다른 극단으로 가지 않고 조화가 완전한 통일을 의미하지 않고 연방법 규범의 스텐실 복사를 의미하지 않는다는 것을 이해하기 만하면됩니다. 연맹 주제의 법적 행위는 경험, 지역 전통 및 법 집행 관행의 특징과 독창성을 강조하도록 설계되었습니다. 그러나 연방법을 무시하는 것은 매우 잘못된 것이며 불법입니다. 오히려 연방주체들의 입법활동을 위한 안정적인 기반이 되어야 한다. 그리고 안정 자체에 도달할 때입니다.
4. 특별한 유형의 공공 서비스에 대한 법적 규제
특별한 유형의 공공 서비스
공공 서비스의 유형은 콘텐츠의 전문화로 이해되며,이는 차례로 관련 공공 기관의 목적과 기능에서 파생됩니다. 이것은 공공 질서, 인권 및 자유, 준수를 보장하는 국가 기관을 말합니다. 특정 규칙행동과 활동 등 따라서 특별한 유형의 공공 서비스에는 다음이 포함됩니다.
군대;
외교;
세;
인권(인권국장 사무실)
통제 및 감독 국가 기관의 서비스 (회계소, 국가 위원회러시아 연방의 독점 금지 정책 및 기타 연방 감독 및 통제 서비스);
금융 및 신용 국가 기관(연방 재무부, 러시아 중앙 은행 등) 서비스
선거위원회 장치 (러시아 연방 CEC, 러시아 연방 구성 기관 선거위원회) 등의 서비스
공공 서비스 법 집행에서통과:
법원 장치 (러시아 연방 헌법 재판소, 군사 법원, 중재 법원을 포함한 일반 관할 법원);
검찰청 기관 (러시아 연방 검찰청 및 러시아 연방 헌법 (제 129 조)에 따른 검찰청의 일부인 검찰청 및 러시아 연방 검찰청에 관한 법률 ( 제11조);
내무부(경찰)(MVD);
세무 경찰(FSNP)에서
에 관세청(GTK);
장기에서 연방 서비스보안(FSB);
외국 정보국(SVR) 기관에서
사법 기관 (러시아 연방 법무부, 시스템에 포함 된 기관 및 부서);
공증인(주 공증인 사무소).
1995년 7월 31일자 연방법은 모든 유형의 공공 서비스의 기초를 확립한다고 말하지 않습니다. 군 복무에 대해.
군 공무원은 일부 유형의 법 집행 서비스에도 내재된 여러 기능에 의해 민간 공무원과 구별됩니다. 정확히 무엇? 이것은:
위험한 작업 조건;
전문적 특이성;
특별한 공무(국민의 생명과 건강을 보호하고 국민의 안전과 관리를 위한 확립된 절차, 국민의 권리와 공익, 공공 질서및 법 집행 기관 등);
직업 기능의 특성 및 직원의 서비스 조건을 고려한 특별 징계 헌장의 가용성, 징계 규정,
서비스 진입 조건 및 절차, 통과, 특별 계급 배정, 수습 기간, 증명, 서비스 종료
정해진 범위의 권리와 의무를 가진 군인의 지위;
법적 책임을 지는 절차(주로 행정적 및 물질적)
특별 보안(현금 수당, 사회 복지, 유니폼, 휘장 등).
군복무는 다양하다. 위에 나열된 기능으로 통합되지만 다른 목표와 적용 영역으로 나뉩니다. 국가 병역 유형은 첨부 된 계획에 나와 있습니다 (p. 136 참조).
연방법
사회 위기의 시대, 사회 갈등의 성장, 이러한 유형의 공공 서비스의 역할은 모든 사람, 심지어 그들의 적대자에 의해 인식됩니다. 인간의 생명과 건강에 위험한 모든 것, 국가의 정상적인 기능 등을 규제하고 통제하는 문제는 사람들에게 너무 심각합니다.대부분 이러한 이유로 Art. 공무원 연방법 4, 2 항은 개별 주 기관의 공무원 기능이이 연방법에 따라 연방법에 의해 설정된다는 조항을 설정합니다.
여기서 우리는 특정 상황을 다루고 있습니다. 1995 년 7 월 31 일 공무원법은 특수 유형과 관련하여이 규범으로 인해 기본적 성격을 갖지만 동시에 일반 공무원의 조직 및 통과에 관한 규범에서 구체적입니다. 한편, 연방법을 제외하고는 다른 어떠한 규범적 법적 행위도 위와 같은 특수한 형태의 공무원의 특징을 규제할 수 없다. 따라서 이러한 기능을 규제하는 연방법과 관련하여 상황이 발생합니다. 규칙 특별법 . 그러한 법률의 규정은 1995년 7월 31일의 공무원법의 규정보다 우선합니다.
현재까지 그러한 법률은 채택되었으며 준군사 및 법 집행 기관의 공무원 및 직원이 활동의 특성으로 인해 조직의 업무와 접촉하는 서비스와 관련해서만 유효합니다. 그리고 인구와 직접적으로, 즉 그들은 감독과 통제에 종사하고 있습니다. 다음은 이러한 법률 중 일부입니다.
1993년 2월 11일의 "군복무 및 병역에 관한" 러시아 연방 법률, 후속 수정 사항;
다른.
공무원법의 기본적 성격이 어떠한 예외도 없었다는 것을 의미하지는 않습니다. 특별한 유형의 공무원에 관한 법률에는 고유 한 임무가 있습니다. 이러한 유형의 서비스의 특징, 특성 및 직원의 권한을 고려하는 것입니다. 따라서 공무원의 특정 기능을 규제하는 법률에서 공무원에 관한 연방법과 법률의 요구 사항을 모두 고려해야합니다. 법적 지위서비스가 수행되는 기관.
예를 들어, 러시아 연방의 "연방 조세 경찰 기관에서 근무" 법률 초안은 매우 견고한 법적 근거를 가지고 있습니다. 이들은 1995년 7월 31일 공무원 서비스에 관한 법률, "연방 조세 경찰 기관에 관한" 러시아 연방 법률, 러시아 연방 세무 경찰 기관의 서비스 규정 및 기타 많은 연방 법률입니다. 법 집행 기관의 규제 서비스. 그러나 이것이 기초입니다. 프로젝트의 내용은 세무 경찰 업무의 세부 사항을 반영하며 주요 임무는 국가의 경제적 안전을 보장하고이 문제를 해결하기 위해 부여된 권한을 보장하는 것입니다.
특수 유형의 공무원에 대한 기타 규제 법적 행위
이 장에서 자주 언급되는 기타 규범적 법적 행위는 구체화 작업 외에도 누락된 법률을 채우는 또 다른 문제를 해결할 수 있습니다. 여기에는 범죄가 없습니다. 법률보다 객관적으로 더 효율적이고 상황을 더 잘 고려합니다. 또 다른 것은 나쁜 것입니다. 규범적 연속성(이러한 행위에서 법까지)이 위반되거나 심지어 무시될 때입니다. 특별한 유형의 공무원 서비스의 경우 그러한 연속성에서 명백한 지연을 처리하고 있습니다.실제로 이러한 종 중 일부가 어떻게 규제되는지 봅시다.
국경 부대의 서비스 특징은 1994 년 12 월 30 일 "연방 국경 서비스"러시아 대통령령에 의해 설정됩니다.
군 복무의 특징 - 1999 년 1 월 4 일자 러시아 연방 대통령령 "병역 문제" No.
공무원의 기능은 특정 기관 및 해당 부서에 대한 분야별 헌장 및 규정에 의해 규제됩니다. 직업 설명등. 그러나 그 영향은 일반적으로 a) 상황적, b) 특정 규제 영역으로 제한됩니다.
법은 어디에 있습니까?
문제점 및 전망
역설은 실제로 많은 국가 기관(조세 경찰, 세무 서비스, 보안 서비스 등)에 특수 공공 서비스가 존재하지만 그 기능에 대한 법률이 아직 채택되지 않았으며 동시에, 이러한 시스템에는 1995년 7월 31일 연방법이 적용되지 않습니다. 특별한 유형의 공공 서비스 공무원의 특별 계급은 아직 1995 년 7 월 31 일 연방법 No. 새로운 시스템공무원의 분류와 자격 범주. 이것은 차례로 공식 요금의 체계화, 급여 및 다양한 종류의 수당 지급 등을 복잡하게 만듭니다.
한마디로, 특별한 유형의 공무원에 대한 연방법률이 없으면 공무원 조직과 특별 국가 기관에서의 통과에 극도로 부정적인 영향을 미칩니다. 문제는 모든 특별 주 기관에서 공무원법의 채택을 촉진하는 것입니다. 그러한 법률의 모델은 다음 조항 세트로 나타낼 수 있습니다.
공공 서비스의 특징;
직위, 등록부, 직위 자격 요건
자격 범주(칭호, 순위);
특수 기관 직원의 법적 지위;
서비스 이용약관
특수 기관의 공무원 수준 결정;
공무원의 치리회 결정;
인사 서비스의 능력;
예비군 등의 구성 절차
공무원 기본법은 개별 국가 기관의 특성을 반영할 수 없으므로 여기에서 준비에만 집중할 수 없습니다. 또한 기본법이 있는 경우에도 특별행정직의 특징은 연방법에 의해 정해진다. 따라서 그들의 채택은 1995년 7월 31일 연방법에 따라 가속화되어야 합니다.
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러시아 연방 교육부 및 과학부
주립 교육 기관
고등 전문 교육
공공 서비스
러시아 연방 주제에
대학원 작업
탐보프, 2011
소개
1. 현 단계의 공공서비스 시스템의 특징.
1.1 공공 서비스 사회 제도
1.2 공무원 제도 및 유형
1.3 공무원 개혁
1.4 관공서: 개념과 유형
2. 현대 모델연방주의와 공공 서비스
2.1 연맹과 연맹 주체 간의 상호작용의 성격
2.2 러시아 연방의 구성 기관에서 국가 공무원의 본질과 특징
2.3 러시아 연방 구성 기관의 국가 공무원 분류 및 구조
2.4 연방 주제의 국가 공무원 문제
결론
사용된 소스 목록
공공 서비스 연맹 시민
소개
논문 연구 주제의 관련성여러 가지 이유로 인해. 첫째, 국가 정책 및 입법 이행을 보장하는 국가 권력 메커니즘의 요소로서 러시아 연방의 구성 기관에서 공공 서비스의 역할과 중요성이 커지고 있습니다. 공공 서비스의 통합 기능 수행은 그 활동을 보편적이고 구체적으로 만듭니다. 그 다양성은 다양성에 반영됩니다. 사회적 기능러시아 연방의 구성 기관에서 공공 서비스에 의해 수행됩니다. 이러한 다기능성에는 명확한 규제 규정이 필요하며 이는 해당 지역의 효과적인 공무원 운영을 위한 필수 조건입니다. 둘째, 공무원에 의한 주체 구성의 맥락에서 국가 권력 시스템에서 러시아 연방의 구성 기관에서 공무원의 위치와 역할을 결정할 필요성 특별한 종류공공 서비스.
연방 주제의 공무원 형성에 대한 정치적, 법적 및 행정적 관행에 대한 분석은 한편으로는 민주화 및 연방화 경향, 다른 한편으로는 단일 중앙 집중식 발전을 보여줍니다. 두 옵션을 모두 실행하기 위해서는 정치적, 법적 전제 조건이 있습니다. 정치 및 법률 시스템이 첫 번째 경로를 따른다면 역사적으로 형성된 공간의 상당 부분을 미래에 통합할 수 있을 것입니다. 그것이 두 번째 길을 따른다면, 그 역사적 전망은 불확실하고 모호합니다.
분명히 연방주의의 길은 러시아에 더 유망합니다. 그러나 이러한 방향으로 발전하기 위해서는 사려 깊은 행동이 필요합니다. 정치적 영역뿐만 아니라 공공 서비스에서. 후자는 이제 국가 정책의 우선 순위 중 하나로 간주되어야 합니다.
연방 주제에서 공공 서비스를 최적화하는 방법은 분명히 두 가지 주요 방향으로 전개되어야 합니다. 하나는 결정하는 것이다 일반적인 문제연방 공무원과의 상호 작용뿐만 아니라 연방의 모든 주제의 공무원 개선. 또 다른 하나는 연방의 개별 주체의 공무원 형성 및 시 서비스와의 상호 작용의 특정 문제에 더 많은 관심을 기울이는 것입니다.
연구 대상특수 사회 기관의 활동입니다. 국가가 해당 기관에 할당한 권한, 기능 및 작업의 구현과 관련된 일종의 사회적으로 유용한 활동인 공무원입니다.
연구 주제러시아 연방 구성 기관의 공공 서비스 활동을 조직하고 수행하는 과정에서 발전하는 일련의 홍보를 구성합니다. 그들은 다양한 기능의 시스템을 구현하기 때문에 본질적으로 복잡하고 복잡합니다.
이 연구의 목적현재 러시아 법률 분석 및 주제에 대한 비판적 반성을 기반으로 공공 행정 시스템에서 러시아 연방 구성 기관의 공무원 서비스의 세부 사항 및 위치, 지역의 공무원 서비스에 대한 현재 입법 상태를 식별하는 것으로 구성됩니다. 과학 문헌의 연구. 목표는 다음을 해결하여 달성됩니다. 작업:
사회 제도로서의 공무원 분석 수행
공공 서비스의 시스템과 유형을 결정합니다.
공무원 개혁 분석
개념을 설명하고 공직을 분류합니다.
연맹과 연맹 주체 간의 상호작용의 성격을 고려합니다.
러시아 연방의 구성 기관에서 국가 공무원의 본질과 특징을 드러냅니다.
지역 공무원의 구조를 분류하고 식별합니다.
연방 주제에서 국가 공무원의 문제에 대한 분석을 수행합니다.
방법론적 근거연구다음과 같은 일반적인 과학적 방법을 모두 구성합니다. 시스템 분석, 단일성, 역사적 및 논리적, 사회학적, 추상적에서 구체적인 것으로의 상승, 예를 들어 비교 법적, 기술적 및 법적 방법, 법적 모델링 방법 등과 같은 사적인 과학적 법적 연구 방법.
논문 연구의 규범적 기반은 국제법, 러시아 연방 헌법, 연방법, 대통령 및 러시아 연방 정부의 규제 법적 행위로 대표됩니다.
작업 구조.이 작업은 서론, 단락으로 구분된 2개의 장, 사용된 출처 목록 및 결론으로 구성됩니다.
1. 현 단계의 공공서비스 시스템의 특징
1.1 사회 제도로서의 공공 서비스
특히 사회와 국가의 사회 조직의 틀 내에서 사회적 유대와 관계의 상대적 안정성을 보장하는 특정 구성은 사회 제도입니다. 그것들은 어떤 사회적 필요에 기초해서만 발생하고 기능합니다. 사회 제도는 일반적으로 외부(물질) 측면과 내부(이데올로기) 측면 모두에서 특징지어집니다. 공무원의 경우 사회제도는 가장 중요한 분석대상 중 하나이다.
무엇보다도 사회 제도의 교리는 다음과 같이 거부됩니다. 마르크스주의 이론사회 구조에 대해. 사회에는 많은 사회 제도가 있습니다. 예를 들어, 그들은 사유 재산, 가족, 국가 등의 제도를 선별합니다. Khropanyuk V.N. 국가와 법 이론 / V.N. 크로파뉴크. - M.: Omega-L, 2008. - S. 71 .. 공공 행정 시스템에서 중요한 역할은 공무원의 사회 제도가 차지합니다.
사회의 정상적인 기능을 위해서는 많은 인간 관계를 통합하여 모든 사람에게 구속력을 부여해야 합니다. 이것은 사회 질서, 다양한 사회 집단의 이익 균형, 국가와 사회의 안정을 보장하는 공법 관계에도 적용됩니다. 사람들의 긴급한 필요를 충족시키는 관계를 통합하는 관행은 지위 역할 시스템으로 공식화됩니다. 이러한 종류의 시스템은 제도의 형태로 사회에서 만들어집니다.
"제도"라는 용어는 사회학자들이 여러 의미로 사용합니다.
1) 그는 사회적 기능을 수행하는 특정 그룹의 사람들에게 배정됩니다.
2) 사회적 요구를 충족시키는 조직을 의미한다.
3) 사람들의 삶에 특히 중요한 사회적 역할이라고 합니다.
공공 서비스가 기관이라고 말할 때 우리는 공공 기관에서 일하는 공무원 그룹을 의미합니다. 보유하고 있는 행정기관 및 기관 등
그러나 "기관", "그룹", "조직" 및 "역할"의 개념 사이에는 상당한 발전이 올바르게 언급되어 있습니다. 그룹이 상호 작용하는 사람들의 집합체인 경우 공통의 이익으로 결합됩니다. 조직은 특정 목표를 달성하는 데 중점을 둔 개인의 협회입니다. 역할은 주변 사람들의 기대를 충족시키는 행동 모델이며, 그러면 기관은 조직 시스템가치 규범적 복합체인 관계를 통해 사람들의 행동이 사회의 기본 요구를 충족하도록 지시되고 통제됩니다. Shcherbakov Yu.N. 주 및 시립 서비스 / Yu.N. 슈체르바코프. - Rostov-n / d .: Phoenix, 2007. - S. 89.
이 정의를 공공 서비스 기관에 적용하면 가치는 사람들이 공유하는 목표(법, 민주주의)로 이해되고, 규범은 표준화된 행동 패턴(헌법 및 기타 법률에 기반)이며, 커뮤니케이션 시스템은 이 행동이 수행되는 사회적 역할과 지위의 얽힘. 활동의 다양성과 특수성에 따라 공무원 서비스는 세 가지 유형으로 나뉩니다.
1) 군대, 국가의 방위 및 보안을 보장하는 기능을 수행합니다.
2) 법 집행, 보안, 법과 질서 보장, 범죄 퇴치, 인간과 시민의 권리와 자유 보호 기능 수행
3) 시민, 국가 기관의 권한, 즉 행정부의 실행을 보장합니다. 스펙터 A.A. 2003 년 5 월 27 일 No. 58-FZ "러시아 연방 공공 서비스 시스템"연방법에 대한 과학적이고 실용적인 논평 / A.A. 스펙터, E.V. Tumanov - M.: YurKompani, 2009. - P. 17.
따라서 일종의 전문 활동으로서의 행정은 공공 서비스의 사회적 및 법적 기관에 의해 규제됩니다. 그것의 사회적 기원은 사회의 이익, 시민의 권리와 자유에 의해 미리 결정됩니다. 그 법적 근거는 공무원의 자의성을 배제한 법적 규범으로 구성됩니다. 공법 영역에서 공공 서비스 기능의 제도는 두 가지 관계 그룹, 즉 국가와 공무원 간의 서비스 관계, 공무원과 시민 간의 홍보 관계를 조직, 간소화, 공식화 및 표준화합니다. 아타만추크 G.V. 행정학 이론 / G.V. 아타만추크. - M.: Omega-L, 2008. - S. 22.
서비스 관계의 기초는 종속 설치입니다. 주 당국의 지침과 요구 사항은 공무원에 대한 법률의 의미를 갖습니다. 그의 행동 모델은 종속입니다.
홍보의 기본은 준법의 설치입니다. 일반적으로 이러한 관계는 법 앞에 만인의 평등을 기반으로 합니다. 그들은 공무원이 아니라 법에 대한 복종을 표현합니다. 공직자들의 자의적인 횡포로부터 국민을 보호하는 역할을 하는 것이 법이다.
시민 행동의 패턴은 충성심입니다. PR은 법을 준수하는 직원과 법에 대한 의무감을 준수하는 시민 간의 상호 작용 상태가 특징입니다. 공무원 연구소는 공식적일 뿐만 아니라 비공식적 관계, 즉 기구 내 공무원 간의 연결이 특징입니다. 종속적인 서비스 관계와 달리 이들은 관리 주체 간의 긴밀한 협력을 보장하는 조정적이고 대인 관계입니다. 체르노벨 T.G. 행정제도의 제도적 결정인자 / T.G. 체르노벨 // 저널 러시아법. 2008. 4호. S. 74.
공법 관계의 재생산은 사회 규범. 첫째, 공무원의 지위를 결정짓는 규범이다. 어느 사회에서나 국가 당국과 관련 공무원이 행정적 결정을 내릴 권리가 확립되어 있습니다. 이러한 규범은 헌법 및 기타 입법 행위에 명시되어 있습니다.
둘째, 공공 서비스가 운영되는 지역의 규범, 즉 국가의 전통과 관습입니다. 셋째, 행정환경에서 개발된 규범이다.
공법 관계 시스템에서는 실질적 규범과 절차 규범이 구별됩니다. 재료에는 다음이 포함됩니다.
공공 서비스의 원칙;
공무원의 지위
그의 권리, 의무, 법적 제한, 혜택, 보증 및 보상 조합의 질문;
인증; 징계 책임 등
이 규범은 공공 서비스 기관의 조직 및 구조 부문을 규제하고 무결성을 안정화하고 보장하는 것을 목표로합니다. 절차 규범은 실질적인 규범의 조항을 구현합니다. 서비스 및 통과 절차를 시작합니다. 인증 절차; 징계 절차; 해고 절차 등 이 기관의 기능을 규제합니다. 볼코바 V.V. 공공 서비스 / V.V. 볼코바, A.A. 사피로프. - M.: Uni-Data, 2009. - S. 16.
규범은 특정 표준, 공무원의 행동 패턴, 주어진 시간 및 주어진 행정 환경, 사회적으로 승인된 행동 선택에 대한 지침, 공무원의 행동에 대한 통제 수단을 나타냅니다. 그들은 공식 및 홍보 조직을 보장하는 공통 목표를 가지고 있습니다. 아타만추크 G.V. 행정학 이론 / G.V. 아타만추크. - M.: Omega-L, 2008. - S. 105
공법 관계를 합리화하고 관련 규범, 지위 및 역할을 정의 및 고정하고 질서와 안정을 강화하는 사회의 요구를 충족시킬 수 있는 시스템으로 가져오는 과정을 제도화라고 합니다. 우리 나라의 공무원은 초기 단계에 있다는 점에 유의해야합니다. 문화 상징, 행동 강령, 이념 등과 같은이 기관의 이러한 특징은 아직 완전히 나타나지 않았습니다. Roy O. 공무원 자격 평가 맥락에서 관리 작업 체제 / O. Roy // 공공 서비스 . - 2008. - 1위. - S. 16.
공무원의 제도화 과정은 상당히 복잡하다. 장기 20세기 말까지 공무원은 국가에 봉사하는 전통적인 법률 기관이었습니다. 그러나 자체 조직으로 시민 사회, 국가의 사회적, 법적 지향성이 커지고 있습니다. Starilov Yu.N. 공공 서비스 기관의 공법 성격 문제 / Yu.N. Starilov // 법학. 1997. - № 1. - S. 23. 법에 종속된 직위를 차지하여 시민을 섬기게 됩니다. 공무원의 역할도 변화하고 있습니다. 사회의 사회적 통합에 필요한 공공 서비스를 인구에 제공합니다. 따라서 공공 서비스의 순수한 법적 제도는 사회적 제도로 변형됩니다.
시민 사회, 형성 여론공무원에 대한 통제권을 확립합니다. 공무원의 주된 관심사는 대중을 섬기는 것이며 그들이 가진 권력은 이러한 결과를 달성하기 위한 수단일 뿐입니다.
현대의 공공 서비스 기관은 중대한 변화를 겪고 있습니다. 국가와 사회 사이의 중개자 역할을 하는 공무원의 자율적 활동을 규제합니다. 법에 따라 모든 공무원은 국가, 사회 및 시민에 대한 자신의 책임을 깨닫고 일반적으로 인정되는 윤리 규범을 준수해야 합니다. ), 무관심(부패 방지 위험한 상황), 중립(정당과 관련하여), 직업적 명예(지지하기 위해) 사업 평판), 관용(민족의 관습과 전통 존중), 억제(국가 기관 및 그 지도자의 평가에서).
공무원에 의한 이러한 가치의 동화는 전문화 과정에서 수행됩니다. 시간이 지남에 따라 직원은 규정된 표준에 너무 익숙해져서 그 표준을 준수하는 것이 일반적인 관행이 됩니다.
동시에 공공 서비스 연구소는 공무원의 행동을 통제하여 위반자에게 형사 기소를 포함하여 다양한 제재를 적용합니다.
1.2 공공 서비스의 시스템 및 유형
서비스 -- 보기 사회 활동사람들의. 기관, 협회, 기관 및 조직이 기반으로 하는 소유권 형태, 사람들이 공식 활동을 수행하는 곳, 직원이 수행하는 기능의 특성에 따라 서비스는 국가, 지방 자치 단체 및 비 국가가 될 수 있습니다. 협회.
문헌에서 공공 서비스의 해석은 넓고 좁은 의미로 해석됩니다.
공공 서비스는 일반적으로 다음을 의미하는 것으로 이해됩니다. 노동 활동직원, 국가 기관, 기업, 기관 및 조직의 공식 기능 수행. 예를 들면 다음을 참조하십시오. Bakhrakh D.N. 러시아 국영 서비스 / D.N. 바락. - M.: Prospekt, 2009. - S. 6; Starilov Yu.N. 공공 서비스 기관의 공법 성격 문제 / Yu.N. Starilov // 법학. 1997. No. 1. S. 18; 키셀레프 S.G. 국가 공무원 / S.G. Kisilev - M.: Prospekt, 2010 - S. 10.
좁은 의미에서 러시아 연방 공무원은 다음 권한의 집행을 보장하기 위한 러시아 연방 시민의 전문적인 서비스 활동으로 이해됩니다. 연방 정부 기관, 기타 연방 정부 기관; 연맹의 주제; 연맹 주체의 공공 기관, 연맹 주체의 기타 국가 기관; 러시아 연방 헌법, 연방 국가 기관의 권한을 직접 집행하기위한 연방법에 의해 설립 된 직위를 채우는 사람; 연방 구성 기관의 국가 기관 권한을 직접 집행하기 위해 연방 구성 기관의 헌법, 헌장, 법률에 의해 설정된 직위를 채우는 사람. 예를 들면 다음을 참조하십시오. Bakhrakh D.N. 러시아 국영 서비스 / D.N. 바락. - M.: Prospekt, 2009. - S. 6; 키셀레프 S.G. 국가 공무원 / S.G. Kisilev - M.: Prospekt, 2010 - S. 13. 공공 서비스에 대한 이러한 정의는 법률에 있습니다. 2003 년 5 월 27 일 연방법 No. 58-FZ "러시아 연방 공공 서비스 시스템" // 러시아 연방 입법 수집. - 2003 - 22번. - Art. 2063.
공공 서비스를 통해 국가 기관의 임무와 기능이 구현됩니다. 이러한 유형의 사회 활동은 국가 지배적 성격을 띠며 공무원이라고 하는 시민, 즉 정부 기관에서 특정 위치를 차지하고 시민과 종속되지 않은 조직 및 기업의 공무원에 대한 권한을 가진 사람에 의해 수행됩니다. 그들의 서비스, 기관에서 그들에게.
공무원은 보수를 받는 직위를 가지고 다양한 업무를 수행하는 사람입니다. 공식 기능: 관리 (기관장), 법 집행, 사회 문화, 봉사 등 Belyaev A. 공공 서비스 통과 절차 / A. Belyaev // 문화 및 예술 기관 : 회계 및 세무. - 2009. - 10번. - S. 12.
공공 서비스는 전문가에 의해 수행되어야 합니다. 전문성은 국가 기관 및 기타 구조 활동의 유능하고 일관된 구현이 필요하기 때문입니다.
공공 서비스 기관은 헌법, 행정, 민사, 재정, 시립 및 기타 법률 분야의 규범 규범의 평면에 있습니다. 이것은 공무원 서비스의 부문 간 성격을 결정합니다. 공무원을 규제하는 특별 법률에는 2003년 5월 27일자 연방법 No. 58-FZ "공공 서비스 시스템에 관하여" 2003년 5월 27일자 연방법 No. 58-FZ "러시아의 공공 서비스 시스템에 관하여 연맹” // 러시아 연방 법률 수집. - 2003 - 22번. - Art. 2063. , 2004년 7월 27일 연방법 No. 79-FZ "러시아 연방 국가 공무원" 연방법 2004년 7월 27일 No. 79-FZ "러시아 연방 국가 공무원" / / 러시아 연방 법률 수집. - 2004년 - 31호. - Art. 3215., 기타 연방법 및 기타 규범적 법적 행위(러시아 연방 대통령 법령, 러시아 연방 정부 법령, 헌법, 헌장, 법률 및 공공 서비스 문제를 규제하는 주제의 기타 규범적 행위).
개별 국가 기관의 공무원 서비스 기능은 연방법 "러시아 연방 공무원 시스템"프레임 워크를 기반으로 법률에 의해 설정됩니다. 법률 문헌에서 연방주의, 권력 분립의 원칙, 국가 활동의 영역 및 부문의 세부 사항은 공무원을 유형으로 나누는 기초로 사용할 수 있다는 점에 주목했습니다.
연방주의 원칙에 따라 행정 구역 구조를 고려하여 공무원 서비스는 러시아 연방 관할하에있는 연방과 그들의 관할하에있는 연방 주체의 서비스로 나뉩니다. . 시민 V.D. 국가 공무원 / V.D. 시민. - M.: Knorus, 2007. - S. 199.
2003 년 5 월 27 일 No. 58-FZ "공공 서비스 시스템"의 연방법에 따르면 공공 서비스에는 세 가지 유형이 포함됩니다.
국가 시민;
법 집행.
차례로, 주 공무원은 연방 주 공무원과 연방 주제의 주 공무원으로 세분화됩니다.
러시아 연방의 국가 공무원은 연방 국가 공무원과 연방 주제의 국가 공무원으로 세분화됩니다.
연방 서비스는 러시아 연방 대통령 행정부의 공직에서 러시아 연방 헌법 (제 71 조, 단락 "t"), 입법 및 기타 규제 행위에 따라 수행됩니다. 러시아 연방 정부, 러시아 연방 의회, 러시아 연방 헌법 재판소, 러시아 연방 대법원, 러시아 연방 최고 중재 재판소의 장치에서 연방 러시아 연방 대통령과 러시아 연방 정부 및 러시아 법률에 따른 기타 직책에 종속된 국가 기관. 쿠타핀 O.E. 러시아 입헌주의 / O.E. 쿠타핀. - M.: Norma, 2008 - S. 28.
연방 주제의 공공 서비스는 러시아 연방 헌법, 연방법, 법률 및 연방 주제의 기타 규제 행위에 따라 수행됩니다. 예를 들어, Art. 러시아 연방 헌법 72조 "l"은 사법 및 법 집행 기관의 직원, 변호사 및 공증인이 러시아 연방과 그 주체의 공동 관할권에 있다는 조항을 설정합니다.
군 복무는 일종의 연방 공공 서비스로 러시아 연방 군대, 기타 군대, 군대 (특수) 조직 및 방위 및 보안을 보장하는 기능을 수행하는 군대의 군사 위치에있는 시민의 전문 서비스 활동입니다. 국가의.
법 집행 서비스는 보안, 법 및 질서 보장, 범죄 퇴치, 인간 보호 기능을 수행하는 주 기관, 서비스 및 기관에서 법 집행 서비스의 위치에 있는 시민의 전문 서비스 활동인 연방 공공 서비스의 한 유형입니다. 권리와 자유 그리고 시민.
따라서 연방 주체의 공무원에 대한 법적 규제는 러시아 연방과 그 주체의 공동 권한에 속하며 서비스 조직은 러시아 연방 주체의 관할하에 있습니다.
1.3 공무원 개혁
공무원의 개혁과 관련된 권력의 행정 수직은 공공 행정의 효율성, 공무원 시스템의 형성 및 발전, 개인 유형, 양질의 훈련 및 합리적인 사용국가 기관의 직원. 러시아 연방의 공무원은 행정 수직을 구축하는 가장 중요한 도구이며 사회 영역의 발전과 관련된 사회 및 국가에서 수행되는 변형을위한 가장 중요한 도구이며, 국가 안보, 시민 사회 기관의 형성과 러시아 시민의 법적 문화. 그 갱신은 현대 국가 건물 분야에서 우선 순위로 간주됩니다.
공공 서비스 영역의 변환 구현은 여러 단계로 수행 될 계획입니다.준비라고 할 수있는 첫 번째 단계는 1993 년 말에 시작되어 2003 년 중반에 종료되었습니다. 1993 년 12 월 대통령령 1993 년 12 월 22 일 러시아 연방 "러시아 연방 공공 서비스"(철회) // SPS "컨설턴트 플러스"., 7 월 31 일 연방법 "러시아 연방 공공 서비스의 기초" , 1995 년 7 월 31 일 연방법 No. 119-FZ "러시아 연방 공무원의 기본 사항"(철회) // SPS "컨설턴트 플러스", 러시아 대통령령 "에 러시아 연방 공공 서비스 시스템 개혁의 개념" 2001년 8월 15일 러시아 연방 대통령령 2002년 8월 15일 No. 885 "러시아 연방 공공 서비스 시스템 개혁의 개념" / / SPS "Consultant-Plus". , 러시아 연방 대통령령 "공공의 일반 원칙 승인 시 2002 년 8 월 12 일 공무원의 행동에 관한". 2002 년 8 월 12 일 러시아 연방 대통령령 No. 885 "공무원의 공식 행동에 대한 일반 원칙 승인시" // 입법부 수집 러시아 연방. 2002 No. 33. art. 3196. , 2003년 5월 27일자 연방법 "러시아 연방 공공 서비스 시스템" 2003년 5월 27일 연방법 No. 58-FZ "러시아 연방 공공 서비스 시스템" // 컬렉션 러시아 연방 법률. - 2003 - 22번. - Art. 2063. 이 모든 법률과 법령은 기본 틀의 성격을 띠고 있으며, 가능한 방법특정 제도적 구조의 구현. 이 단계는 형성이 특징이었습니다. 과학적 접근국가 전체의 공무원 제도 현대화 구현 및 연방 프로그램 "러시아 연방 공무원 개혁 (2003-2005)"의 개발 및 승인으로 끝났습니다. 2005 년 12 월 12 일 러시아 연방 대통령령 No. 1437 "2006-2007 년에 대한 "러시아 연방 공공 서비스 개혁 (2003-2005)"연방 프로그램 구현 확장에 관한 // 컬렉션 러시아 연방 입법부. - 2005 - 제51호. - Art. 5514.
두 번째 단계는 2005 년 2 월 1 일에 발효 된 "러시아 연방 공무원에 관한"연방법의 채택으로 시작되었습니다. 공공 서비스 유형 중 하나만의 활동을 공식화하고 규범적으로 수정했습니다. 공무원. 2004-2006년 동안 이 법의 실제 시행을 위해. 러시아 연방 대통령의 20개 이상의 법령과 러시아 연방 정부의 결의안이 채택되어 이러한 유형의 공공 서비스 기능을 위한 메커니즘이 테스트되고 규범적으로 공식화 및 개선되었으며 구조가 안정화되었습니다. 공무원의 구성이 최적화되었습니다. 이 활동을 계속하기 위해 2005년 말에 10월 25일자 "2006-2008년 러시아 연방의 행정 개혁 개념" 러시아 연방 정부의 명령에 따라 공식화된 또 다른 연방 프로그램이 준비되고 채택되었습니다. , 2005 No. 1789-r 2005 년 10 월 25 일자 러시아 연방 정부 명령 No. 1789-r "2006-2008 년 러시아 연방의 행정 개혁 개념 승인" // 입법부 수집 러시아 연방. - 2005 - 46호. - Art. 4720. . 이를 지원하기 위해 러시아 연방 대통령은 2005년 12월 12일 No. 1437 2005 년 12 월 12 일 러시아 연방 대통령령 No. 1437 "2006-2007 년 동안 "러시아 연방 공공 서비스 개혁 (2003-2005)"연방 프로그램 구현의 연장에 대해 // 러시아 연방 법률 수집. - 2005 - 제51호. - Art. 5514. .
공무원 개혁의 목표가 정의됩니다.
1) 시민 사회의 발전과 국가의 강화를 위한 효율성의 급격한 증가,
2) 창조 완전한 시스템러시아 연방의 역사적, 문화적, 국가적 및 기타 특성을 고려한 공공 서비스.
새로운 국가 건설 분야의 우선 순위 방향으로 공무원 개혁에는 다음과 같은 주요 과제의 해결이 포함됩니다.
기존 사회 관계 및 새로운 경제 조건에 맞춰 공무원의 전문 활동 기술 및 공무원 서비스 시스템을 제공합니다.
1. 공공서비스의 종류와 그 법률규정의 정의
포괄적인 규제의 생성 법적 근거공공 서비스 시스템에 대한 연방법, 직접 행동에 관한 연방법 및 기타 러시아 연방 규제 법률 행위에 기초한 공공 서비스 규제.
러시아 연방 대통령 행정부는 연방법 및 부칙에 의해 제공된 조치 이행의 조정자로 임명되었습니다. 또한 이 두 가지 조치의 시행에 대한 통제를 위임받았습니다. 연방 프로그램. 공무원 개혁과 직접적으로 관련된 기능은 행정부의 구조로 구성된 러시아 연방 대통령 관직에 의해 수행됩니다. 그 임무 중 하나는 러시아 연방 대통령이 공공 서비스를 개혁하고 발전시키기 위한 주요 방향을 결정하고 이러한 문제에 대해 국가 당국 간의 조정된 상호 작용을 보장하도록 지원하는 것입니다.
공무원 개혁의 경험은 지역 공무원의 상태를보다 현실적으로 제시하고 추가 현대화를위한 특정 방향을 결정할 수 있기 때문에 러시아 연방의 구성 기관 행정부에서 관심을 가지고 연구합니다. 이 프로세스에 대한 단계별 리소스 지원을 구현합니다. 분명히 공무원 개혁의 일반적인 아이디어를 구현하는 데 중요한 방향은 채택 된 연방법, 러시아 연방의 기타 규제 법적 행위에 따라 러시아 연방 구성 기관의 규제 법적 행위를 준비하는 것입니다. .
러시아 연방의 구성 기관에서 공무원 개혁 프로그램의 내용에 특히주의를 기울입니다. 2002 년 11 월 19 일 No. 1336 러시아 연방 대통령령 7 항에 따르면 주 당국은 예산 기금 내에서 관련 조치를 시행하고 프로그램을 개발 및 승인하는 데 참여할 것을 권장합니다. 그들의 공무원 서비스를 개혁합니다. 연맹의 대부분의 주제에 대한 이 작업은 상당히 계획되고 일관되고 적당히 효과적으로 수행되고 있습니다. Shkel T. 지역 공무원 일반 주문/ T. Shkel // http://www.rg.ru/2006/11/06/chinovniki.html.
지역 공무원 개혁 프로그램 활동의 시행은 지역 및 지방 행정부의 활동을 강화하여 명세서공무원의 효과적인 기능, 지난 10 년 동안 실제로 수행되지 않은 재료 및 기술 기반의 목록. 이 분석재료 및 기술 자원의 더 나은 사용, 공무원의 직무 수행 조건 최적화를 요구했습니다.
동시에 이미 수행 된 공무원 개혁은 기능 메커니즘에서 상당히 많은 불일치를 보여 주었고 많은 중요한 조치를 취했음에도 불구하고 많은 작업이 해결되지 않았습니다. 그것들을 구현하기 위해. 연방 집행 기관의 새로운 구조는 적절한 발전을 보장하지 않았고 효과적인 작업이 기관. Petrov I. 사람들에게 봉사 / I. Petrov // http://www.rg.ru/2009/03/11/medvedev.html.
공무원 개혁은 러시아 연방 행정 시스템 개선의 핵심 요소 중 하나입니다. 주로 러시아 국가의 임무 사회적 영역경제는 최고 수준의 공무원 개발을 의미합니다. 활동의 공공성을 반영하여 통제 조치의 형성 및 구현 과정과 밀접하게 관련되어 있으며 행정부 기능에서 가장 중요한 사회적 요인 중 하나 일뿐만 아니라 국가 권력의 조직 기반을 형성합니다. . 국가 권력은 실제로 공무원의 위치 밖에 존재하지 않습니다. 행정권의 메커니즘에서 가장 중요한 조직적, 법적 요소로서 공무원은 고유한 임무를 완전히 수행해야 합니다.
공무원 개혁의 아이디어는이 기관에 대한 여러 가지 근본적인 문제를 해결할 필요가 있었는데, 이는 공무원에 관한 러시아 연방 입법의 모순과 격차를 제거하고 사회 및 법적 규정의 적합성을 확립하는 것으로 귀결됩니다. 새로운 것을 사용하여 그에게 할당된 책임의 정도를 가진 공무원의 지위 현대 기술구현 규모의 공공 행정 정부 프로그램및 프로젝트, 고용 인구의 성별 및 연령 구조 변경, 공무원의 권위 향상 등
1.4 관공서: 개념과 유형
"러시아 연방 공무원 시스템에 관한" 및 "러시아 연방 국가 공무원에 관한" 연방법은 공무원이 러시아 연방 시민이며 공무원의 직무를 수행한다고 규정합니다. 금전적 보상. 따라서 공무원의 지위는 국가나 국가기관이 정하는 공직을 채우는 것과 자격(특급, 계급, 직위)을 획득하는 두 가지 이상의 조건에 의해 결정된다.
조직의 관점에서 직위는 공공 서비스 시스템에 위치한 특정 구조 단위입니다. 이러한 의미에서 그 직위는 공무원 자신, 즉 그 직위를 점유하고 있는 특정인과 독립적이다. 직위는 또한 한 공무원 또는 정부 기관에서 동일한 유형의 직위를 보유한 직원 그룹에게 이전되는 업무의 범위를 정의합니다.
'공직의 성립'과 '공직의 대체'와 같은 개념을 구별할 필요가 있다. 공적 지위의 수립은 국가 기관 자체의 구조에서 권한 있는 기관(국가 기관, 공무원)이 공적 지위를 수립하는 절차입니다. Bahrakh D.N. 러시아 국영 서비스 / D.N. 바락. - M.: Prospekt, 2009. - S. 107. . 연방 주 공무원의 직위는 연방법 또는 러시아 연방 대통령령에 의해 설정됩니다. 러시아 연방 구성 기관의 공무원 직위는 "러시아 연방 국가 공무원에 관한 연방법"의 조항을 고려하여 러시아 연방 구성 기관의 법률 또는 기타 규제 법적 행위에 의해 설정됩니다. 국가 기관 또는 공적 지위를 대체하는 사람의 권한 실행을 보장하기 위해.
확립된 공직(또는 공직)은 공직 등록부 또는 러시아 연방 공무원 직위 등록부에 등재되어 있습니다.
공직을 채우는 것은 시민이 공직(임명, 선거, 경쟁)에 진출하는 방법입니다. 보로딘 S.S. 행정법. 일반 및 특별 부분 : 강의 과정 / S. S. Borodin, S. S. Gromyko; GUAP. SPb., 2007. - S. 62.
현재 러시아 법률공공 서비스에서 공적 직위는 연방 주 당국, 러시아 연방 구성 기관의 주 당국 및 러시아 연방 헌법에 따라 형성된 기타 국가 기관의 지위로 정의됩니다. 이 국가 기관의 권한, 금전적 수당 및 이러한 의무 수행에 대한 책임의 실행 및 제공에 대한 참조. 따라서이 개념의 다음 구성 요소는 법적으로 고정되어 있습니다. 1) 위치는 국가 기관의 구조 단위입니다.
2) 법령에 의해 정해진 절차에 따라 설립된다.
3) 국가 기관의 권한에 해당하는 직무 범위를 설정합니다.
4) 정해진 의무를 이행하지 않거나 부적절한 수행에 대한 재정적 지원 및 책임을 포함합니다.
법은 조직 및 직무 기준에 따라 공무원의 시스템과 모델을 결정하고 공무원 직위의 목록과 유형을 설정하고 특성화합니다. 이러한 직책에서 제외되는 것은 러시아연방 대통령, 러시아연방 정부 의장, 러시아연방 의회 상임의장 및 기타 공직에 있는 사람들의 공직입니다. 러시아 연방 및 그 구성 기관. 스펙터 A.A. 2003 년 5 월 27 일 No. 58-FZ "러시아 연방 공공 서비스 시스템"연방법에 대한 과학적이고 실용적인 논평 / A.A. 스펙터, E.V. Tumanov - M .: YurKompani, 2009. - S. 25
"러시아 연방 공공 서비스 시스템에 관한" 연방법에 따라 공무원 직위는 연방법, 러시아 연방 구성 기관의 법률, 연방 및 지역 규제 법률에 의해 설정될 수 있습니다. 2003 년 5 월 27 일 연방법 No. 58-FZ "러시아 연방 공공 서비스 시스템" // 러시아 연방 입법 수집. - 2003 - 22번. - Art. 2063.
공무원의 유형에 관한 규정에 따르면 공무원 직위는 다음과 같은 유형으로 나눌 수 있습니다.
1) 국가 공무원의 직위:
a) 연방 주 공무원의 직위
b) 러시아 연방 구성 기관의 국가 공무원 직위;
2) 군사적 지위;
3) 법 집행 기관의 직위.
다양한 유형의 공무원 직위가 연방 주 기관에 설치될 수 있습니다.
공무원 직책에 대한 자격 요건은 연방법 및 러시아 연방 구성 기관의 법률 및 연방 및 지역 규제 법률에 의해 설정됩니다. "러시아 연방 국가 공무원"연방법은 공무원 직책에 대한 자격 요건을 설정합니다 (제 12 조). 여기에는 전문 교육 수준에 대한 요구 사항, 공무원 서비스 기간(다른 유형의 공공 서비스) 또는 전문 분야의 서비스 기간(경력), 공무 수행에 필요한 전문 지식 및 기술이 포함됩니다. Bartsits I.N. 러시아 연방 헌법 10 년 / I.N.의 행정 개혁에 대한 생각 Bartsits // 연방주의. - 2003, 3번. - S. 26.
공직은 한 사람이 국가 기관의 권한을 행사하는 측면에서 기능과 권한 목록을 설정합니다. 연방 주체의 국가 기관에서 공직은 러시아 연방 법률의 법률 및 기타 행위뿐만 아니라 연방 주체의 법률 및 기타 규제 법적 행위에 의해 설정됩니다.
공무원 직위는 범주와 그룹으로 분류할 수 있습니다.
1) 지도자-- 주정부 기관의 수장 및 차장 직위 및 그 구조적 하위 부서, 연방 집행 기관 및 해당 구조적 하위 부서의 영역 기관장 및 부장의 직위, 주 기관 및 해당 구조적 하위 부서의 대표 사무소 수장 및 차장의 직위 , 특정 임기 동안 또는 임기 제한 없이 교체됨
2) 조수(고문)- 공직에 있는 사람, 국가 기관의 장, 연방 집행 기관의 영토 기관의 장 및 국가 기관의 대표 기관의 장을 그들의 권한을 행사하는 데 지원하기 위해 설치되고 임기에 의해 제한된 기간 동안 교체되는 직위 이 사람 또는 머리;
3) 전문가-- 국가 기관이 수립한 업무 및 기능의 수행을 전문적으로 지원하기 위해 수립되고 임기에 제한 없이 교체되는 직위
4) 전문가 제공-- 국가 기관의 활동에 대한 조직적, 정보 제공, 문서화, 재정적, 경제적, 경제적 지원 및 기타 지원을 위해 설정되고 임기에 제한 없이 교체되는 직위. 스펙터 A.A. 2003 년 5 월 27 일 No. 58-FZ "러시아 연방 공공 서비스 시스템"연방법에 대한 과학적이고 실용적인 논평 / A.A. 스펙터, E.V. Tumanov - M .: YurKompani, 2009. - S. 32.
공무원 직책은 다음과 같습니다.
1) 공무원의 최고 직위
2) 공무원의 주요 직위;
3) 공무원의 주요 직위;
4) 고위 공무원 직위;
5) 주니어 공무원 직위.
"지도자"와 "조수"(고문) 범주의 직위는 공무원 직위의 최고, 주요 및 주요 그룹으로 나뉩니다. "전문가" 범주의 직위는 최상위, 메인, 리딩 및 시니어 그룹공무원 직위. 입법자는 "제공 전문가"범주의 직위를 공무원의 주요 직위, 수석 직위, 고위 직위 및 하급 직위로 나눕니다. Belyaev A. 공공 서비스 통과 절차 / A. Belyaev // 문화 및 예술 기관: 회계 및 세무. - 2009. - 10번. - S. 15.
따라서 공무원에 대한 규제 개혁 과정에서 자격 계급 대신 국가 공무원의 계급 계급이 도입되었습니다. 공무원에 대한 공무원 계급 계급 할당은 두 가지 주요 기준에 따라 수행됩니다.
a) 공무원 직위 그룹 내에서 차지할 직위
b) 자격시험 결과(임기의 제한 없이 공직에 있는 공무원의 경우). 오세이척 V.I. 공공 서비스 시스템에서 인사 정책의 새로운 메커니즘의 형성에 / V.I. Oseychuk // 헌법 및 지방 자치법. - 2008. - 15호. - S. 14.
Art의 단락 4에서. "러시아 연방의 국가 공무원에 관한" 연방법 9조는 공무원의 계급 배정에 결정적으로 중요한 근본적인 접근 방식을 설정합니다.
c) "전문가 제공" 범주의 직위는 각각 주요, 수석, 수석 및 주니어 그룹공무원 직위. 연방법 "국가 공무원"에 대한 논평 / ed. Kozbanenko V.A., Medvedeva D.A. - Peter, 2007. - S. 26.
공무원의 계급 계급 (1, 2 및 3 급 러시아 연방의 실제 국가 고문과 1, 2 및 3 급 러시아 연방 고문은 연방 공무원의 직위를 대체하는 공무원에게 할당됩니다. , 각각 최고 및 메인 그룹. 연방의 유사한 주제 그룹의 공무원 직위를 채우는 공무원과 관련하여 공무원의 계급 계급은 연방 주제의 법률에 따라 할당될 수 있습니다.
2. 연방주의와 공무원의 현대적 모델
2.1 연맹과 연맹 주체 간의 상호작용의 성격
대중의 탈중앙화의 진행 중인 과정과 경제 관리, 연방 및 지방 자치 정부의 주제에 대한 국가 당국의 권한이 확대되기 시작했습니다. 수직적 수평적 새로운 경영적 유대의 형성은 다소 혼란스럽고 조직적이지 않게 진행된다. 기초로 알려진 바와 같이 상태 구조일반적으로 종속 (하위) 또는 조정 (조정) 관리 시스템뿐만 아니라 다양한 조합 Atamanchuk G.V. 행정학 이론 / G.V. 아타만추크. - M.: Omega-L, 2008. - S. 107. . 정치 및 법적 영역에서 조정 시스템은 가장 자주 두 가지 형태, 즉 연맹과 연맹으로 나타납니다. 이 둘의 주요 차이점은 연합은 일반적으로 단일 상태를 갖지만 연합은 그렇지 않다는 것입니다. 연맹과 연맹은 모두 인종 간 및 지역 간 상호 작용을 기반으로 할 수 있습니다. 단일 국가의 존재는 연방과 비교하여 연방을 더 사회적으로 안정되게 만듭니다.
지금까지 역사적으로 주로 영토 간 연합이 만들어졌습니다(예: 미국, 멕시코, 독일). 그들은 활동에서 매우 안정적이고 안정적인 것으로 나타났습니다. 인종 간 연맹이 만들어졌지만 오래 지속되지 않았습니다(소련, 체코슬로바키아, 유고슬라비아). 러시아는 아직 역사에서 만나지 못한 질적으로 새로운 국가를 만들었습니다. 영토 - 국가 연맹 Baglai M.V. 헌법러시아 연방 / M.V. 바글레이. - M.: Norma, 2007. - S. 242. . 21개 공화국, 46개 지역, 9개 준주, 2개 연방 도시, 1개 자치구 4개 자치구.
과학 문헌에 언급된 바와 같이, 소련에서 인종 간 연방을 만들 때 두 가지 기준이 노동 조합 공화국을 식별하는 데 사용되었습니다. 원주민의 수는 최소 100만 명이어야 합니다. 영토 정착 주어진 사람들또한 외부 (소련과 관련하여) 국경을 포함해야합니다. Starilov Yu.N. 공공 서비스 기관의 공법 성격 문제 / Yu.N. Starilov // 법학. - 1997. - 1위. - S. 23. .
분명히, 그러한 기준은 우리 연맹에서 규정되지 않았습니다. 그들은 러시아 연방 헌법에 없으며 분명히 국가 관계에 관한 다음 법안에 포함되어 있지 않습니다.
아시다시피 1990년대. 나라에서 극도로 악화되었다 민족간 관계. 소련 연합군 구조의 관료적 기구에 대항하는 투쟁의 과정에서 발전한 원심력은 내부 러시아인의 궤도에 진입했다. 국가 기관. 체첸과 같은 일부 국가는 완전한 주권화의 길에 들어서며 러시아 연방에서 탈퇴하겠다는 의사를 밝혔습니다. 분리주의 경향은 관성의 영향 하에 여전히 소련의 지휘 지시에 따른 리더십 방법을 공언하는 연방 당국의 잘못된 특정 행동에 의해 촉발되었습니다.
러시아 연방이 살아남기 위해서는 수직적 국가 권력이 필요합니다. Zalessky V. 권력이 어떻게 단련되었는지 / V. Zalessky // http://newtimes.ru/articles/detail/4357?sphrase_id=207651. 의심 할 여지없이 현대적인 조건에서 그러한 수직은 주로 집행 권한의 구조에서 구축 될 수 있습니다. 헌법에 따르면 지방 기구는 지방 기구에, 지방 기구는 연방 기구에 예속될 때 위에서 아래로 모든 기구에 대한 상당히 확실한 종속(예속)이 수립되어야 하는 것은 행정권의 수직선에 따른다. . 그렇지 않으면 연방 당국이 채택한 법률 및 기타 규정이 여전히 지역 당국에 의해 적절하게 시행되지 않으며 후자의 법률 및 규정은 지방 당국에 대해 규제적 중요성을 갖지 않습니다.
지난 수십 년 동안 연맹의 많은 주제는 연방 권한 없이 하는 데 익숙해졌습니다. 그들은 러시아 연방 헌법과 연방법률에 대한 적절한 의존 없이 권력을 행사합니다.
사회적 상황(지역의 경제적 분화, 테러 행위)의 결과로 국가 권력의 중앙 집중화 정책이 의도적으로 추구되었습니다. 연구소 대신 총선러시아 연방의 구성 기관에서 행정부 수반에게 러시아 연방 대통령의 추천에 따라 지역 의회 선거 제도를 제안했습니다.
이 문제에 대한 필요한 법률 "연방법 개정안"조직의 입법부 (대표) 및 집행 기관러시아 연방 주체의 국가 권력" 1999년 10월 6일자 연방법 No. 184-FZ "러시아 연방 주체의 입법부(대표) 및 행정부 조직의 일반 원칙" // 러시아 연방 법률 수집. - 1999 - 42번. - Art. 5005. 및 연방법 "선거권의 기본 보장 및 러시아 연방 시민 국민 투표에 참여할 권리" // 러시아 연방 법률 수집. - 2002 - 24번. - Art. 2253.은 2004년 12월 11일 No. 159-FZ에 채택되었습니다.
현재 중앙정부가 정치·법률적으로 충분히 강화된 상태이고 지역은 그 반대임에도 불구하고 말이다. 중요성또한 2005 년 7 월 2 일 러시아 연방 대통령령 No. 773 "활동의 상호 작용 및 조정 문제 러시아 연방 구성 기관의 집행 당국 및 연방 집행 당국의 영토 기관" 2005년 7월 2일자 러시아 연방 대통령령, No. 773 "행정 당국 활동의 상호 작용 및 조정 문제 러시아 연방의 구성 기관 및 연방 집행 기관의 영토 기관” // 러시아 연방 입법 수집. - 2005 - 27번. - Art. 2730. 및 2005년 12월 5일 러시아 연방 정부 법령 No. 725 "러시아 연방의 구성 기관 및 연방 집행 당국의 영토 기관의 집행 당국 활동의 상호 작용 및 조정에 관하여." 2005 년 12 월 5 일 러시아 연방 정부 법령 No. 725 "러시아 연방 구성 기관의 집행 당국과 연방 집행 당국의 영토 기관 활동의 상호 작용 및 조정에 관한" // 입법부 수집 러시아 연방의. - 2005 - 50번. - 예술. 5315.
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특정 권한의 집행을 보장하기 위해 국가 시민의 전문 서비스 활동으로서 러시아 연방의 공공 서비스. 러시아 연방의 국가 공무원 및 시립 서비스의 연구, 분류.
공무원 수준: 공무원은 수평적, 수직적으로 구조화되어 있습니다. 다른 수준주 행정부: - 연방(러시아 연방), - 지역(러시아 연방 주제) 수평 분할 - 세 가지 권력 분과.
공공 서비스 유형: - 공공 공무원 - 군 복무 - 법 집행 서비스.
국가 공무원은 연방 공무원과 러시아 연방 구성 기관의 국가 공무원으로 세분화됩니다. 군 복무 및 법 집행 서비스는 연방 공무원의 유형입니다.
군 복무는 연방 공공 서비스의 한 유형으로 러시아 연방 군대, 기타 군대, 군대 (특수) 조직 및 조직의 군대 위치에 있는 시민이 국가의 방어 및 보안을 보장하는 기능을 수행하는 전문 서비스 활동입니다. 상태.
법 집행 서비스형연방 공무원은 보안, 법과 질서를 보장하고 범죄를 퇴치하고 인간과 시민의 권리와 자유를 보호하는 기능을 수행하는 주 기관, 서비스 및 기관의 법 집행 직책에 있는 시민의 전문 서비스 활동입니다.
공공 서비스의 법적 규제 및 조직 러시아 연방의 관할 하에 있습니다. 러시아연방 주체의 국가 공무원에 대한 법적 규제는 러시아연방과 러시아연방 주체의 공동관할이며, 그 조직은 러시아연방이 관할한다. 연방 공무원은 러시아 연방 헌법, 헌법, 대통령령, 정부령 등에 의해 규제됩니다.
공공 서비스 시스템의 구성 및 기능의 기본 원칙: 공무원 시스템의 통합과 러시아 연방 주체의 연방 주 당국과 주 당국 간의 권한 및 권한 주체의 헌법적 경계 준수를 보장하는 연방주의, 합법성, 인권 및 시민권과 자유의 우선 순위, 그들의 직접적인 효과, 그들을 인식, 관찰 및 보호할 의무 공무원에 대한 시민의 평등한 접근 공무원의 조직에 대한 통일된 접근의 입법적 통합을 의미하는 공무원의 법적 및 조직적 기반의 통일 서비스; 공무원과 시정촌 간의 관계 공무원의 개방성과 공공 통제에 대한 가용성 공무원의 활동에 대해 대중에게 객관적으로 알리는 공무원의 전문성과 능력 공무원의 불법적인 간섭으로부터 공무원 보호 국가 기관과 공무원, 개인과 법인의 전문 서비스 활동.
연방 공공 서비스 - 러시아 연방의 권한은 물론 연방 국가 기관 및 러시아 연방에서 공직을 맡은 사람의 권한을 보장하기 위한 시민의 전문 서비스 활동.
러시아 연방 구성 기관의 공공 서비스 러시아 연방의 구성 기관의 공무원 서비스는 러시아 연방의 각 구성 기관의 입법 기관이 채택한 법률에 의해 설정됩니다. 따라서 러시아 연방의 각 주제에 대한 공무원의 법적 지위를 명확히하기 위해서는 관련 지역 법률을 연구하고 분석해야합니다. 일반적으로 러시아 연방의 관련 구성 기관의 국가(및 시립) 서비스에 관한 러시아 연방 구성 기관의 법률은 다음과 같은 가장 중요한 공공 서비스 문제 및 관계 블록을 결정합니다. 러시아 연방 구성 기관의 공무원 서비스의 기본 요소 "러시아 연방 주체의 공무원 서비스에 관한 연방법에 의해 결정된 공공 서비스 원칙의 열거 및 사양; "공무원에 관한 연방(프레임워크) 법률의 관련 조항을 고려하여 러시아 연방의 구성 기관에서 공직의 순위를 매기고, "러시아 구성 기관의 공무원이 차지하는 직책에 대한 자격 요건의 개발 및 승인 연합; "러시아 연방 구성 기관 공무원의 권리 및 의무 목록에 대한 설명" "러시아 연방 구성 기관 공무원에 대한 인센티브 유형 및 근거 설정; "연방법에 의해 결정된 공무원의 징계 책임 절차, 조건 및 조치의 세부화, "연방법에 의해 설정된 공무원에 대한 제한의 구체화, "러시아 연방 구성 기관의 국가 비밀 내용 결정, "연방법에 의해 설정된 공무원에 대한 보장 강화 및 명확화, "연방법에 기초하여 러시아 연방 구성 기관의 공무원 임명 절차 및 금전적 수당 규모 수정, "공무원에 대한 보상 지급 및 혜택의 연방 목록 추가; "추가 휴일 및 휴일 제공 및 기간에 대한 조건 설정"등.
국가 공무원 - 연방 국가 기관, 러시아 연방 구성 기관의 국가 기관, 공직을 맡은 사람의 권한을 집행하기 위해 국가 공무원 직책에 있는 시민의 전문적인 서비스 활동인 공공 서비스 유형 러시아 연방 및 러시아 연방 주제의 공직에 있는 사람. 연방 주 공무원-연방 국가 기관 및 러시아 연방에서 공직을 맡은 사람의 권한 집행을 보장하기 위해 연방 공무원 직위에서 시민의 전문 서비스 활동. 러시아 연방 주제의 국가 공무원- 러시아 연방의 구성 기관의 권한과 구성 기관의 국가 기관의 권한의 집행을 보장하기 위해 러시아 연방 구성 기관의 국가 공무원 직위에서 시민의 전문 서비스 활동 러시아 연방 및 러시아 연방 구성 기관의 공직에 있는 사람
병역 - 러시아 연방 군대, 기타 군대, 군대 (특수) 조직 및 국가의 방위 및 보안을 보장하는 기능을 수행하는 군대의 군인 위치에있는 시민의 전문 서비스 활동 인 연방 공공 서비스 유형 상태. 이러한 시민은 군사 계급이 할당됩니다. 여기에는 국경 부대, FSB 부대, 특수 통신 부대(FAPSI), 군대가 포함됩니다. 민방위(긴급상황부), 외국 정보국(SVR)의 부대.
법 집행
- 보안, 법과 질서를 보장하고, 범죄를 퇴치하고, 인간의 권리와 자유를 보호하는 기능을 수행하는 국가 기관, 서비스 및 기관의 법 집행 직위에 있는 시민들의 전문적인 서비스 활동인 연방 공공 서비스 유형 및 시민. 그러한 시민에게는 특별 계급과 계급 계급이 할당되며 여기에는 사법, 검찰, 경찰, 세무 및 경찰, 세관, 공증인이 포함됩니다.
법 집행 기관과 군 공무원은 여러 면에서 가깝고 공통된 특수성을 가지고 있습니다. 이러한 이유로 법 집행 기관과 군대의 공무원은 두 가지 유형의 공무원으로 분류 될 수 있습니다. 따라서 내부 부대에서 복무하는 장교는 군인이되어 법 집행 기능을 수행합니다. 차례로 경찰, 보안 서비스와 같은 직책을 맡은 법 집행 기관의 공무원은 군인의 지위를 갖습니다.
공공 서비스 직위.
관공서- 연방 기관, 러시아 연방 구성 기관의 공공 기관 및 러시아 연방 헌법에 따라 형성된 기타 공공 기관에서의 위치, 권한을 보장하고 행사하기 위한 정해진 범위의 의무 이 주 기관, 금전적 지원 및 이러한 의무 수행에 대한 책임. 공직자는 연방법 또는 기타 법적 행위러시아 연방, 러시아 연방 구성 기관의 법률 또는 기타 규제 법적 행위.
공무원 직위는 연방 주 공무원 직위, 러시아 연방 구성 기관의 주 공무원 직위, 군인 직위, 법 집행 서비스 직위로 세분화됩니다. 공무원 직위는 연방 규정에 따라 그룹 및(또는) 범주로 분배됩니다. 공공 서비스 유형에 관한 법률 및 러시아 연방 구성 기관의 국가 공무원에 관한 러시아 연방 구성 기관 법률.
연방 공무원 직위 등록은 다음과 같이 구성됩니다.
연방 주 공무원의 직위 목록 전형적인 군대 직위 목록 법 집행 기관의 전형적인 직위 목록 이 목록은 러시아 연방 대통령이 승인합니다 러시아 연방 주제의 국가 공무원 러시아 연방 공무원 직위의 통합 등록을 구성하십시오.
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