러시아 연방의 국가 및 지방 자치 정부 시스템 러시아 연방의 국가 및 지방 자치 단체 전문 프로그램을 위한 강의 과정. Kuznetsova I.A.

강의 #1

루트비히 베른: "정부는 돛, 국민은 바람, 국가는 배, 시간은 바다"

주제 1. 주 및 시정부 시스템의 내용.

행정의 대상 및 주제

정부의 수준과 부서

시스템으로서의 행정

행정제도의 원리

행정제도의 기본

1. 행정의 대상 및 주제

헌법에 따른 국가로서의 러시아:

연방

합법적인

민주적인

사회의

속가

국가기구는 사회의 문제와 문제를 전문적으로 해결하는 책임을 지는 주체구조이다.

공공행정의 특수성은 공인된 국가기구가 전문적인 근거에 의해서만 그 기능을 수행한다는 사실에 있다.

국가 영향 유형:

점진적 \ 라디칼;
직접 \ 간접;
일시적인 \ 상수;

국가 관리 대상:

사회-경제적 과정(법률 채택 등);

공공 기관(교육 시스템, 인구 보호 등);

사회 단체(학생, 청소년, 지역 문제);

경제 시스템.

2. 권력의 수준과 가지.

권력의 가지 - 수직으로 힘을 실어주는 방향 경영활동, 민주주의 정치 체제에서 사용되는 권력 분립의 원칙에 따라 결정됩니다.

권한 수준 - 권한 위임 체제에 따라 분류된 활동 수행 순위 순위(가장 높은 수준에서 가장 낮은 수준까지).

국가 행정의 주제는 영토 실체입니다.

행정=연방행정+지방행정!

시정부는 독립된 지부입니다.

주정부 및 정부 부서의 존재 징후 :

전문 국가 기관의 가용성;

장소의 법적 고정;

권력 조직의 구조, 수평 및 수직 종속;

정부 부처가 직면한 목표.

3. 시스템으로서의 행정.

GI 시스템을 분기 및 권한 수준으로 분할하는 것은 비례 원칙에 따라 관리되는 시스템의 원활한 기능을 보장하기 위한 것이며, 연속성 모든 부서에서.

공공 행정 - 주요 수준과 정부 부서 간의 영향 영역 분할을 통해 국가 내 관계를 규제하는 프로세스입니다.

국가 및 지방 자치 정부 시스템의 목적은 사회 안정, 미래에 대한 확신, 평화, 재생산(확장, 단순), 높은 성장률(GDP) 및 인구 복지 향상을 보장하는 것입니다.

GMU 시스템의 징후:

진실성

연속성

주권

시스템 - 단일 작업에 대한 요소 연결.

GU의 체계적인 성격은 실제로 행정 및 파트너 원칙의 통일성, 사회적 관계 및 프로세스의 규제를 보장하는 것입니다.

GU 시스템의 기능:

제도적

목적이 있는

기능의

이념적인

강의 노트는 국가의 요구 사항을 충족 교육 수준더 높은 직업 교육. 프리젠테이션의 접근성과 간결함은 주제에 대한 기본 지식을 빠르고 쉽게 습득하고 시험과 시험을 준비하고 성공적으로 통과하는 것을 가능하게 합니다. 행정의 개념, 본질, 국가의 유형과 형태, 기관 국가 권력, 러시아 연방, 사법부, 지방 정부 시스템 등의 입법부 및 행정부의 구조와 능력. 경제 대학 및 대학의 학생 및 이 과목을 독립적으로 공부하는 학생을 위한 것입니다.

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다음 책에서 발췌 상태 및 시정부: 강의 노트 (I. A. Kuznetsova)도서 파트너인 LitRes에서 제공합니다.

LECTURE No. 1. 행정의 개념, 성격 및 본질

1. 행정의 개념

제어에 포함된 일반적으로 인정되는 백과사전정의는 구조의 보존을 보장하는 모든 성격(기술적, 생물학적, 환경적, 사회적)의 복잡한 조직 시스템의 기능입니다( 내부 조직), 프로그램 목표의 구현을 목표로 하는 운영 모드를 유지합니다. 그 내용에서 이것은 적절한 제어 메커니즘을 통해 대상에 대한 주체의 영향에 대한 지속적이고 의도적인 과정입니다.

제어의 대상은 사물(사물 관리), 현상 및 프로세스(프로세스 관리), 사람(사람 관리)이 될 수 있으며, 제어 대상은 항상 사람(운영자, 관리자, 관리자 등) 또는 집합체 - 관리(관리, 리더십, 명령 등). 모든 다양성과 함께 모든 유형의 관리의 본질은 프로세스, 현상에서 참가자의 행동을 지시하고 조정(조정)하고 관리 주체의 의도된 의지에 종속시키는 것입니다.

"조직"의 개념은 관리 범주와 밀접한 관련이 있습니다. 이 용어(고대 그리스 조직에서 - "나는 날씬한 모습을 전달하고 정렬합니다")는 모호하지만 대부분 공통의 목표를 달성하기 위해 공동 활동을 수행하는 사람들의 팀 또는 합리화, 가져오기 재료의 시스템 개체 또는 영적 세계. 이러한 행동의 과정과 결과로, 특별한 종류사람들 사이의 사회적 연결 - 조직의 사회적 관계. 사회적 과정 및 인간 관계와 관련하여 조직의 개념은 관리의 개념보다 범위가 더 넓습니다. 왜냐하면 목적이 있는 활동의 유형으로서 관리는 조직의 가장 자주 나타나는 다양성, 즉 질서 원리와 함께 그러한 것입니다. , 예를 들어 조직화의 형태 사회 활동교육과 양육처럼.

관리 과정(주체와 대상 간의 특정 유형의 사회적 관계 중 하나)에서 이러한 개념 간의 관계는 다음과 같습니다. 관리의 본질은 관리 대상이 수행할 때 관리 대상의 활동을 실제적으로 구성하는 데 있습니다 그리고 이 실용적인 조직 자체가 관리의 필수 속성입니다. 따라서 조직은 관리의 속성이며 고유한 속성입니다.

사회 경영- 부족, 씨족, 가족, 다양한 종류의 사람들의 공공 단체, 그리고 마지막으로 국가에서 가장 광범위하고 가장 복잡한 안정적인 인간 공동체에서 발생하는 수많은 다양한 사회적 프로세스의 관리입니다. 사회 관리는 복잡한 사회 역사적 현상입니다. 관리는 사람들의 공동 활동에 필요하고 필수적인 요소이기 때문에 공공. 사회 관리의 역사적 범주는 사회가 발전함에 따라 관리를 수행하는 사람의 임무, 성격, 형태, 방법, 범위가 변하기 때문입니다. 개발.

권력은 사회 관리 과정의 전제 조건이자 동시에 추진력입니다. 사회적 현상으로서의 권력이자 인간 공동체의 양도할 수 없는 재산이 이 사회를 조직하는 도구이자 사회의 규제자라는 것은 잘 알려져 있다. 섭외. 에 현대적인 조건사회와 국가의 모든 문제를 관리하는 시스템에서 러시아 연방의 현재 헌법은 공공, 시립 및 국가의 세 가지 주요 사회 관리 유형으로 나눌 수 있습니다.

공공 행정헌장에 따라 자치 정부의 원칙에 따라 국가 행정 및 법적 규정이 보완 된 지역 법률 규정에 따라 정부가 만든 치리회에 의해 다양한 종류의 시민 협회의 틀 내에서 수행되며, 협회의 국가 등록, 활동 이면의 감독 및 통제와 관련된 엄격하게 정의된 법률.

시정부지역 자치의 형태로 활동하고 인구와 가장 가까운 공공 기관의 역할을하며 특정 영토에 공동 거주를 기반으로 시민의 이익을 보호합니다. 러시아에서 지방 자치의 헌법 모델과 민주적 국가와 시민 사회의 형성에 대한 역할을 확립하는 법안은 지방 자치의 자체 주제와 러시아 연방 및 국가 당국의 권한을 모두 명확하게 정의합니다. 지방 자치 분야의 주제.

공공 행정 국가의 기관과 공무원이 국가의 특권을 이행하는 형태로 공통 시스템사회 공공 행정은 행정법 규범의 주요 범위 및 적용입니다. 좁은 조직, 행정 및 법적 의미에서 공공 행정은 하나의 특정 유형으로만 이해됩니다. 국가 활동특별 국가 집행 기관 또는 국가 행정 기관의 시스템에 의해 수행되는 국가 권력의 지점 중 하나로 집행 국가 권력의 구현과 관련됩니다.

넓은 의미에서 국가 행정은 국가 권력의 모든 부문에 속한 모든 국가 기관의 활동을 의미합니다. 왜냐하면 국가 전체와 그 기관의 활동의 공통 목표와 내용은 사회의 일정한 합리화이기 때문입니다. 처지.

2. 행정의 본질

모든 유형의 국가 활동은 국가 권력 집행 시스템, 내용 및 표현 형식에 따라 세 그룹으로 나눌 수 있습니다.

입법부, 행정부 및 사법부의 국가 기관이 수행하는 일반적으로 통합된 형태의 국가 활동을 일반적으로 국가 권력의 분과라고 합니다. 내부 내용의 측면에서 볼 때, 이 세 가지 정부 기관 각각의 기관 활동은 여러 형태를 포함하기 때문에 복잡하고 통합되지만 그 중 하나만이 주요하고 결정적인 형태입니다. 따라서 대표 (입법) 당국의 경우 활동의 주요 정의 유형은 입법부,연방 의회는 탄핵, 사면, 국가의 일부 고위 관리의 임명 및 해임에 대한 인사 문제 해결에 참여와 같은 다른 형태의 활동도 수행합니다. 마찬가지로 집행 기관의 경우 주요 활동 유형은 관리 집행 및 행정 활동이지만 다른 유형의 국가 활동도 수행합니다. 러시아 연방의 대표 활동 외국, 다양한 형태입법 활동 참여, 대외 및 국내 정책 교리 개발.

국가 활동의 특정 특수 형태는 국가 권력의 세 가지 일반적인 부문에서 파생됩니다. 예를 들어, 여기에는 검찰권의 행사, 회계실, 인권위원과 그의 기구, 중앙선거관리위원회의 기구 및 국가 기구 시스템의 일부 부분이 포함됩니다. 이 기관이 수행하는 특수 유형의 국가 활동은 현재 러시아 연방 헌법에도 규정되어 있으며 특별 연방법에 의해 자세히 규제됩니다.

국가 활동의 기능적 형태, 그 내용은 다양하고 다양한 특별 집행, 통제, 면허, 규제 및 기타 기능뿐만 아니라 조사, 조사, 작전 검색 활동을 수행하는 다양한 법 집행 기관 및 기타 국가 기관의 특정 기능입니다. 관할권이 확립된 지역에서.

위의 모든 유형의 국가 활동 조직에는 조직 관리 활동이 수반, 제공 또는 제공되며, 이는 다음 장에서 고려되는 행정법 주제의 완전한 정의를 복잡하게 만듭니다.

행정을 주요 수단으로 하여 집행권의 집행 형태와 국가 활동의 유형을 결정하는 것은 여러 가지 특징이 있습니다. 공공 행정의 본질과 사회적 목적을 반영하는 주된 것은 이러한 유형의 국가 활동의 실질적으로 조직화되는 성격에 있습니다. 행정의 목적연방 기관 및 연방 주체의 일반 규정 및 규범, 러시아 연방 대통령 법령, 연방 주체 책임자의 행위를 실질적으로 시행하려는 집행 기관의 욕구, 능력 및 능력으로 구성됩니다. , 러시아 연방 대통령의 법령.

행정의 두 번째 신호- 객관적으로 연속성으로 인한 연속적이고 순환적인 성격 사회적 생산그리고 소비 넓은 의미이 단어. 입법, 사법, 검찰 및 기타 유형의 국가 권력 집행과 관련된 다른 모든 유형의 국가 활동은 간헐적이며 국가 관리는 지속적이고 지속적으로 수행됩니다. 한 사이클이 종료됩니다. 관리 프로세스, 시작하고 계속하고 다른 것으로 끝납니다.

세 번째 기호공공 행정은 이러한 유형의 국가 활동의 행정부-행정적 성격입니다. 이 표시는 정부 기관 및 해당 공무원의 공연 활동의 특징을 반영합니다. 실용적인 구현 일반적인 요구 사항법률의 규정 및 대통령 권한의 행위.

정부 기관은 행정부 및 행정적 관리 조치 시스템을 통해 법률 및 기타 대통령 및 정부 당국의 일반 지침을 충족하며, 이는 정부가 채택한 행정 및 법적 행위와 조직 및 집행 조치로 표현됩니다. 그들은 명령을 통해 법을 집행합니다.

3. 행정학 이론의 주요 학파 및 동향

대부분의 현대 연구자들은 W. Wilson, F. Goodnow, M. Weber의 작품의 출현으로 시작에 대해 이야기할 수 있다고 믿습니다. 첫 단계독립적 인 과학적 방향으로 행정 이론의 발전.

연대기적 틀 이 단계 1880년부터 1920년까지 조건부로 결정될 수 있습니다.

1900년 이래로 행정학은 미국의 주요 대학에서 커리큘럼의 일부가 되었으며, 서유럽. 1916년 로버트 브루킹스는 워싱턴에 최초의 정부 연구소를 설립했습니다. 이 연구 기관의 목표는 정부 활동에 대한 체계적인 분석 접근 방식을 개발하는 것이었습니다. 유사한 연구 센터와 연구소가 1920년대와 1930년대에 유럽에 나타나기 시작했습니다.

두 번째 단계 1920년부터 1950년대까지 지속된 행정학 이론의 발전에서. 미국인들은 이 해에 특히 큰 발전을 이루었는데, 이는 여러 가지 이유로 설명할 수 있습니다. 유럽 국가와 달리 미국에서는 이미 그 당시 고등 교육 기관이 커리큘럼을 작성하고 교사를 선택하는 데 큰 자유를 누렸습니다. 그들은 새로운 과학의 발전과 보급에 기여한 행정 및 공공 행정 이론의 과정 중 하나 인 새로운 과정을 실험하고 널리 소개 할 수있는 기회를 가졌습니다.

반대로 유럽(특히 프랑스, 영국)에서는 그 당시의 교육 시스템이 지나치게 중앙집권적이었고 획일성이 원칙이었습니다. 프랑스의 정치 과학자 J. 슈타이첼은 이렇게 기술합니다. “과학 한 분야의 발전은 무엇보다도 사회적 과정입니다. 이 발전은 지식인의 특정 계층에 대한 일정한 준비가 필요하며, 신생아가 미래에 경쟁하기 시작할 수 있는 이미 형성된 다른 산업의 단순한 존재로 인해 발생하는 반대를 극복해야 합니다.

미국에서 행정이론의 집중적인 발전에 영향을 미친 또 다른 유리한 요인이 있었다. 이미 그 당시 미국인들은 공공 행정 과학과 민간 기업 경영 과학이 더 가까워질 수 있고 또 그래야 한다고 믿었습니다. 행정조직, 인사관리, 예산기술, 인간관계, 조직이론 등의 과목을 많이 읽었다. 교육 기관공직을 준비하는 사람들과 미래에 민간 기업의 경영학 직원을 채울 사람들 모두에게 미국. 그리고 이 분야의 가르침이 그렇게 폭넓은 청중을 가졌기 때문에, 큰 숫자교수, 교과서, 연구 작업. 이 모든 것이 공공 행정 이론의 발전에 기여했습니다.

같은 계획에는 또 다른 요인이 있었다. 미국인들은 항상 공공 행정 연구의 실용적인 가치를 강조해 왔습니다. 그들을 과학적 발전실질적인 권장 사항을 포함하고 입증된 개혁 프로젝트를 제공했습니다. 행정학 연구에 대한 이러한 공리주의적 접근은 과학 연구를 위한 공적 및 사적 자금 출처를 찾는 것을 가능하게 했습니다.

1920-1950년대. 대부분 유명한 목적지행정학에는 고전학파와 인간관계학파가 있었다. "고전"의 저명한 대표자는 A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey입니다.

고전학파의 목표는 전문행정조직의 선도적 원리를 발전시키는 것이었다. 거의 모든 "고전"은 이러한 원칙을 따르면 공공 행정의 성공으로 이어질 것이라는 생각에서 출발했습니다. 다른 나라. 고전파의 지지자들은 국가 활동의 사회적 측면에 별로 관심을 두지 않았습니다. 그들은 관리 조직을 넓은 관점에서 바라보고 국가 조직의 일반적인 특성과 패턴을 파악하려고 했습니다.

동시에 그들은 비즈니스 관리 조직에서 빌린 요인 이론이나 과학적 관리를 성공적으로 사용했습니다. 이 이론은 F. Taylor, G. Emerson 및 G. Ford에 의해 개발되었으며, 관리를 여러 요소의 조합으로 작동하는 메커니즘으로 간주하여 최대 효율성으로 특정 목표를 달성할 수 있습니다. 최소 비용자원. 이 모든 아이디어는 공공 행정 연구의 "고전"에 의해 사용되었습니다.

프랑스 과학자 A. Fayol은 이 시기의 고전 경영학파에서 가장 중요한 인물입니다. 그의 행정 이론은 1916년에 출판된 일반 및 산업 행정이라는 책에 설명되어 있습니다. Fayol은 그가 파리에서 만든 행정 연구 센터를 이끌었습니다. 그는 자신이 공식화한 관리 원칙이 보편적이고 거의 모든 곳, 즉 경제, 정부 서비스 및 기관, 군대 및 해군에 적용할 수 있다고 주장했습니다.

페이욜이 준 고전적인 정의과학적 관리: “관리하는 것은 예측하고, 조직하고, 처리하고, 조정하고 통제하는 수단을 의미합니다. 즉, 미래를 고려하고 행동 프로그램을 개발하는 것입니다. 조직, 즉 기관의 이중 물질적 및 사회적 조직을 구축합니다. 처분, 즉 직원이 제대로 작동하도록 강제합니다. 조정하는 것, 즉 모든 행동과 모든 노력을 연결하고, 통합하고, 조화시키는 것; 제어, 즉 모든 것이 다음에 따라 수행되도록 주의하십시오. 정해진 규칙그리고 명령을 내렸다.

Fayol 공식화 십사 일반 원칙과학의 황금 기금에 포함된 관리:

1) 분업, (주의와 조치를 취해야 하는 대상의 수를 줄일 수 있어 동일한 노력으로 생산의 양과 질을 높일 수 있음)

2) 권력 (명령을 내릴 권리와 강제로 복종하도록 강요하는 힘. 권력은 책임 없이는 생각할 수 없습니다. 즉, 제재가 없이는 생각할 수 없습니다. 보상 또는 처벌이 수반됩니다. 책임은 권력의 왕관이며, 자연적 결과입니다. , 필요한 부속물);

3) 명령의 통일성(직원은 모든 작업에 대해 두 가지 명령을 내릴 수 있으며 한 명의 상사만 할 수 있음)

4) 리더십의 통일성(동일한 목표를 추구하는 일련의 작업에 대해 하나의 관리자와 하나의 프로그램)

5) 공동의 이익에 대한 사적 이익의 종속 (조직에서 직원 또는 직원 그룹의 이익이 기업의 이익보다 우선시되어서는 안되며 국가의 이익이 시민의 이익보다 높아야 합니다. 또는 시민 그룹);

6) 규율(복종, 열성, 활동, 행동 방식, 기업과 직원 간의 합의에 따라 표시되는 외부 존중의 표시)

7) 직원 보수(공정해야 하며 가능하면 직원과 기업, 고용주와 직원을 만족시켜야 하며 근면을 장려하고 유용한 노력에 대해 보상해야 함)

8) 중앙 집중화(경영진의 경향과 상황에 따라 수용 또는 거부되어야 하며, 기업에 가장 유리한 중앙 집중화 정도를 찾는 것으로 귀결됨);

9) 계층 구조, (가장 높은 위치에서 시작하여 가장 낮은 위치로 끝나는 여러 리더십 위치, 모든 단계를 거쳐 서류가 이동하는 경로 최고 권력또는 그녀에게 주소);

10) 명령, (각 사람과 각자의 자리에 있는 특정 장소)

11) 정의(직원이 온전한 열정과 헌신으로 직무를 수행하도록 장려하려면 그를 호의적으로 대해야 합니다. 정의는 자비와 정의가 결합된 결과입니다)

12) 직원의 불변성(직원 이직은 열악한 상황의 원인이자 결과임)

13) 이니셔티브(계획을 제안하고 실행할 자유);

14) 직원의 단결, (기업의 강점은 관계의 조화를 위반하지 않고 모든 사람의 능력을 사용하고 모든 사람의 장점을 보상하는 것입니다).

고전파에서 개발한 경영 원칙은 두 가지 주요 측면에 영향을 미칩니다. 그 중 하나는 합리적인 공공 행정 시스템의 입증이고, 두 번째는 조직 구조의 구성과 관련이 있습니다. 고전 이론의 가장 중요한 가정은 다음과 같이 요약될 수 있습니다. 전통적 기술 대신 과학, 모순 대신 조화, 협력 대신 협력 개인 작업, 모든 작업장에서 최대 생산성.

고전학파의 틀 내에서 행정제도는 직급별 기능에 대한 명확한 정의와 함께 위에서 아래로 규제되는 선형기능형의 위계적 조직으로 나타난다. 이러한 모델은 안정적인 사회 환경과 동일한 유형의 관리 작업 및 상황에서 매우 효과적이라는 점을 강조해야 합니다. 그것은 여전히 그 응용 프로그램을 찾습니다. 다양한 수준정부 통제.

일반적으로 강점고전적 접근 방식은 운영 관리를 통해 노동 생산성을 높이는 행정 시스템의 모든 관리 관계에 대한 과학적 이해에 있습니다. 다만, 관리의 실효성이 결정적인 영향을 미치는 경우 인적 요인, 이 접근 방식을 사용하는 것만으로는 충분하지 않습니다.

행정학 이론의 또 다른 영향력 있는 경향은 인간관계학파였다. 그것은 심리학이 아직 초기 단계였던 1930년대에 일어났습니다. 인간 관계 운동은 주로 고전학파가 인적 요소를 조직 효율성의 핵심 요소로 인식하지 못한 데 대한 응답으로 등장했습니다. 그리고 고전적 접근의 결점에 대한 반작용으로 생겨났기 때문에 인간관계학파를 신고전파라고 부르기도 한다.

그러나 추가 연구에 따르면 좋은 관계직원들 간의 상호작용이 자동적으로 행정 조직의 생산성 향상으로 이어지지 않으며 직원들이 성취하도록 지향하는 동기가 높은 결과단순한 직업 만족도보다 더 중요합니다. 그리고 인간관계운동 내에서 행정이론에서 사용되는 다양한 동기모형이 개발되었다.

특히 중요한 것은 실제 행동을 설명하는 연구입니다. 개인그리고 정부 결정의 개발 및 채택 과정에 있는 그룹. 관계에서 실용적인 조언인간 관계 운동은 모든 규범적 결정 이론이 의사 결정 과정에서 조직 구성원의 행동에 대한 실제 사실에 기초할 때만 성공 가능성이 있다고 가정합니다. 동시에 편의의 기준으로 삼는 것은 효율성 그 자체가 아니라 범위를 결정하는 심리적 한계와 비교한 효율성이다. 실용적인 응용 프로그램관리 개선을 위한 이론적 권장 사항. 일선 관리자의 보다 효과적인 행동, 일선 직원과의 상담 및 직장에서 더 많은 의사 소통 기회를 제공하는 등 기본적인 인간 관계 관리 기법을 사용하는 것이 좋습니다.

이 시기의 정치관리 분야에서는 케인즈주의 사상이 가장 유행하였다. 영국의 저명한 경제학자 J. M. 케인즈(J. M. Keynes)는 그의 저서 "고용, 이자 및 화폐의 일반 이론"(1936)에서 경제에 대한 국가 규제 개념을 제안했습니다. 케인즈주의에 따르면 공공 정책의 기초는 경기 침체와 실업에 대한 투쟁이어야 합니다. 본질적으로 이것은 위기 대응 국가 정책의 첫 번째 진지한 모델이었습니다.

일반적으로 케인즈주의적 공공행정 모델은 다음과 같은 원칙을 기반으로 합니다.

1) 국가는 극복하기 위해 경제를 규제하기 위한 일련의 조치를 시행해야 합니다. 부정적인 결과 시장 관계;

2) 사회적 폭발을 방지하고 국가는 누진세, 개발을 통해 빈곤층을 위해 소득을 재분배합니다. 무료 시스템교육 및 건강;

3) 경기 침체기에 투자를 촉진하기 위해 위기 방지 규제가 축소됩니다. 공공 지출잃어버린 개인 수요를 보충하고 경기 침체기에 너무 높아서는 안되는 은행 이자율에 영향을 미치기 위해 상품 및 서비스 구매;

4) 예산 적자와 적당한 인플레이션을 허용하고 추가 화폐를 유통시킬 가능성.

케인즈주의의 아이디어는 오늘날에도 여전히 매우 인기가 있으며 시장 경제의 국가 규제에 사용됩니다.

세 번째 단계공공 행정 이론의 발전은 1950년대에 시작되었습니다. 그리고 20세기 말까지 계속되었다. 이 기간의 가장 영향력 있는 방향은 행동, 체계 및 상황적 접근으로 간주될 수 있습니다.

행동 과학 학교는 대인 관계를 수립하는 방법에 중점을 둔 인간 관계 학교에서 다소 멀어졌습니다. 새로운 접근 방식은 행동 과학 개념의 적용을 통해 공무원이 정부 구조에서 자신의 기회를 실현할 수 있도록 더 많이 돕고자 하는 열망이 특징입니다. 이 학교의 가장 큰 목표는 일반적으로인적 자원의 효율성을 향상시켜 조직의 효율성을 향상시키는 것이 었습니다.

행동 접근법의 일환으로 과학자들은 사회적 상호 작용, 동기 부여, 공공 행정에서 권력과 권위의 본질의 다양한 측면을 탐구했습니다. 행동 접근법은 1960년대에 특히 인기가 있었습니다. 이전 학교와 마찬가지로 이 접근 방식은 관리 문제를 해결하는 "최선의 단일 방법"을 주창했습니다. 그것의 주요 가정은 올바른 적용행동 과학은 개별 직원과 전체 공공 행정 시스템의 효율성을 개선하는 데 도움이 될 것입니다.

규율 소개

A. V. 시가레프

주 및 지방 자치 단체에 대한 법적 지원

강의 코스

모든 형태의 공부를 하는 학생들을 위해

교육의 방향으로 38.04.04 주 및 시정촌

학위: 석사

프로그램: 주 및 시 재정 관리; 러시아 연방 구성 기관의 주 및 시정

2016년 노보시비르스크

RANEPA의 SIU 지점의 교육 및 방법론 작업 계획에 따라 게시됨

검토자:

오시포프 A.G. - 법사회과학과장 시베리아 대학교지질 시스템 및 기술, 역사 과학 박사, 교수;

마르키예프 A.I. - SIU의 헌법 및 지방법학과 교수 - RANEPA의 지부, 법학 후보자, 부교수.

Sigarev, A. V. 국가 및 시정 관리에 대한 법적 지원: 강의 과정. / A.V. 시가레프 RANEPA의 SIU 분기. - 노보시비르스크: SibAGS 출판사, 2016.

강의 과정은 국가 및 시정촌의 법적 규제의 주요 문제를 다룹니다. 국가 권력 및 행정의 개념, 국가 및 시정촌의 법적 규제 원칙, 국가 및 시정촌의 법적 규제 소스 시스템 . 러시아 연방 대통령, 연방 의회, 러시아 연방 정부, 사법부, 러시아 연방 검찰청 및 러시아 연방 구성 기관의 주 당국의 활동에 대한 법적 규제 및 지방 자치 단체가 자세히 고려됩니다. 38.04.04 "국가 및 시정 관리" 준비 방향으로 모든 형태의 교육 석사 과정 학생을 위해 설계되었습니다.

머리말.. 6

규율 소개 .. 8

섹션 I. 11

주 및 지방 자치 단체의 법적 지원 소개 11

1장. 경영활동에 대한 법적 지원의 주체, 원칙, 제도 및 출처. 열하나

1.1. 행정의 개념에 대한 질문에 11

1.2. 법적 규제 대상인 주 및 시정촌 14

1.3. 주 및 지방 자치 단체의 법적 규제 소스 시스템. 이십

1.4. 주 및 지방 자치 단체의 법적 규제 원칙 31

2장. 국가 기관 활동에 대한 법적 규제의 기본 사항 45

2.1. 국가 권력의 개념과 징후. 45

2.2. 국가 기관의 개념과 특징. 47

2.3. 국가 기관의 법적 지위. 오십

2.4. 러시아의 국가 기관 시스템. 53

3장. 러시아연방 지방자치의 개념, 원칙, 제도 및 형태 61

3.1. 지방자치의 개념과 정치적, 법적 성격 61

3.2. 시법의 출처. 67

3.3. 법적 근거시 민주주의. 75

3.4. 지방자치단체의 법적 지위 89

4장. 개념, 원리 및 유형 공공 서비스 RF에서. 러시아 연방의 시.. 101

4.1. 공공 서비스의 개념과 징후.. 101

4.2. 서비스법: 개념, 소스, 시스템. 105

4.3. 국가의 법적 규제 문관 근무 109

4.4. 시정촌의 법적 규제.. 112

섹션 II. 122

주 및 지방 자치 단체의 법적 지원에서 주 및 법률의 주요 기관. 122

제 5 장. 러시아 연방 대통령과 공공 행정 시스템에서 러시아 연방 주제의 장

5.1. 국가 원수로서 러시아 연방 대통령의 법적 지위 122

5.2. 러시아 연방 대통령 선출 절차.. 124

5.3. 러시아 연방 대통령의 권한, 다른 정부 기관과의 관계. 128

5.4. 러시아 연방 대통령의 권한 종료.. 137

5.5. 러시아 연방 주제 장의 법적 지위.. 142

6장. 정부 체제의 입법권. 150

6.1. 연방 의회 - 러시아 연방 의회 150

6.2. 법적 지위 스테이트 두마.. 153

6.3. 연맹 이사회의 법적 지위. 157

6.4. 연방 입법 과정의 기본 사항. 159

6.5. 러시아 연방 주제의 입법 기관 163

7장. 정부체제의 행정권 168

7.1. 집행 기관의 개념과 유형. 168

7.2.. 집행권 체제에서 러시아연방 정부의 법적 지위 171

7.3. 연방 집행 기관. 174

7.4. 러시아 연방 구성 기관의 행정부.. 180

8장. 국가행정체제의 법원과 검찰 186

8.1. 사법권과 정의. 186

8.2. 러시아 연방 대법원 및 일반 관할 법원. 러시아 연방 대법원 사법부.. 189

8.3. 중재 법원.. 193

8.4. 러시아 연방 헌법 재판소.. 194

8.5. 판사의 법적 지위. 199

8.6. 검찰청. 201

머리말

이번 강의는 짧은 형식주 및 지방 자치 단체에 대한 매우 광범위한 법적 지원 주제를 공개합니다. 또한이 경우 공공 행정은 가장 넓은 의미에서 이해됩니다. 공공 기관 시스템의 모든 기관 및 링크의 활동입니다.

러시아의 국가 및 지방 자치 단체는 지점과 수준으로 나누어 진 전체 시스템 시스템에 의해 수행됩니다. 각 기관의 형성 및 활동 절차, 그 권한은 별도의 규제 법적 행위에 의해 규제되며 종종 여러 가지 그러한 행위에 의해 규제됩니다. 이와 관련하여이 강의 과정은 수십 가지 법률 및 부칙에 대한 연구를 기반으로하는 법률 자료가 매우 풍부합니다.

또한, 제시된 간행물에서 러시아 헌법 재판소의 행위가 널리 사용되지 않으면 주제를 완전히 공개하는 것이 불가능하기 때문입니다. 러시아 연방 헌법 재판소의 행위는 많은 헌법 원칙과 규범에 대한 해석을 제공하고 수많은 논쟁적인 문제입법 및 법 집행.

이 강의 과정이 학부생을 대상으로 하고 자료에 대한 심층적인 연구를 포함한다는 사실을 고려하여 출판물은 다양한 문제를 해결합니다. 그들에 따르면 저자는 자신의 관점을 표현하지만 강요하지는 않지만 독자가 생각하고 의견을 공식화하도록 초대합니다.

주어진 지도 시간어떤 식으로든 주제에 대한 모든 이론적 및 법적 자료를 철저하게 제시하는 것처럼 가장하지 않으며, 이는 전체 모노그래프의 틀 내에서도 불가능합니다. 아시다시피 연구 주제가 넓을수록 연구는 피상적입니다. 이 매뉴얼은 오히려 주요 지침을 설명하는 일종의 "로드맵"인 주 및 지방 자치 정부의 문제에 대한 추가 연구를 위한 출발점입니다.

강의 과정에서 독자는 규제 법률 행위에 대한 수많은 참조를 접하게 될 것입니다. 이것은 특히 학생들이 1차 자료에 대한 연구를 하도록 지도하기 위해 수행됩니다. 학문분야에 대한 보다 완전하고 질적인 연구를 위해서는 관련 법률행위에 대한 연구를 직접 참고할 필요가 있다. 또한 각 장 뒤에는 기본 및 추가 문헌 목록이 있으며, 주제에 대한 보다 완전한 연구를 위해 이러한 출처도 참조해야 합니다.

우리나라의 법률은 끊임없이 변화하고 있다는 점에 유의해야 합니다. 기존의 규정 대신 새로운 규정이 채택되고 있으며 많은 수정이 이루어지고 있습니다. 이 매뉴얼은 2016년 5월 1일 현재 법령을 고려하여 작성되었습니다. 가능한 추가 변경 사항을 고려하여 독자는 규제가 있는 컴퓨터 법적 기반 "Garant", "Consultant", "Code"를 독립적으로 사용하는 것이 좋습니다. 법적 행위현재 버전에서 제공됩니다.

이 강의 과정에서 작업할 때 특정 작업 순서를 따르는 것이 좋습니다. 우선 해당 장에서 제시하는 강의 자료를 숙지해야 합니다. 그런 다음 지식을 심화하기 위해 추가로 권장되는 문헌 및 규제 법률 행위를 연구해야합니다. 각 주제를 공부한 후 답해야 합니다. 시험 문제. 답변이 어려우면 해당 주제로 돌아가서 더 주의 깊게 공부해야 합니다.

규율 소개

"국가 및 지방 자치 단체의 법적 지원"분야의 목적은 시민 및 시민 사회 기관, 기타 조직과의 건설적인 상호 작용 능력, 시민 민주주의 사회의 가치에 기반한 대화 능력 및 준비 상태를 형성하는 것입니다. 인사 관리 기술 및 인사 감사에 대한 지식, 법률 및 규제 프레임워크를 고려한 솔루션 개발 능력.

이를 위해 다음 작업이 해결됩니다.

법적 현상으로서의 주 및 지방 자치 단체의 연구, 사람들의 권력 조직 형태의 독창성, 국가 및 지방 자치 단체의 법적 관계의 내용;

러시아 연방의 행정 활동(관리)에 대한 법적 지원의 기초에 대한 가장 중요한 원칙, 본질, 내용 및 형태의 제시;

인민의 권력 조직 형태로서의 지방 자치의 본질과 독창성, 지방 자치의 권력 (시 권력)과 국가 권력의 상관 관계;

주 기관, 지방 정부, 개인 및 법인의 활동에서 법률을 해석하고 적용하는 기술을 학생들이 개발합니다.

관리 분야에서 사법, 행정 및 경제 관행을 적용하고 법률에 따라 법적 결정을 내리고 법률에 따라 엄격하게 기타 법적 조치를 수행하고 범죄 사실을 확인하고 책임의 척도를 결정하는 기술 습득, 책임자를 처벌하고 침해된 권리를 회복합니다.

"주 및 지방 자치 단체의 법적 지원"이라는 분야는 38.04.04 "주 및 지방 자치 단체" 교육 방향으로 공부하는 학부생을 대상으로 하는 전문 주기(M2.B)의 기본 부분을 의미합니다.

이 학문 분야의 연구는 "법학"("법")을 공부한 후 수행되며 학생들이 이미 습득한 기술을 통합하도록 설계되었습니다. 논리적 사고, 국가-법률 및 경제-법률 과정의 패턴과 특징, 경제에 대한 국가의 영향, 경영 활동 및 행정 과정에 대한 법적 지원, 인과 관계를 식별하는 능력, 세계관의 기초를 마련하고 전문가를 형성합니다. 법적 인식과 시민권.

"국가 및 지방 자치 단체의 법적 지원"은 또한 학부 연구의 다양한 영역에서 고등 전문 교육의 첫 번째 단계에서 공부한 "러시아 국가의 법적 기초"와 사고의 문화, 분석 및 종합 능력을 습득하기위한 주요 일반 문화 역량이 형성되었습니다.

입력 지식은 법률에 대한 심층 연구, 패턴 및 인과 관계 이해, 사실을 분석하고 국내 법률의 후속 발전을 예측하는 능력을 개발하기 위한 기초입니다. 이 학문 분야에 대한 연구의 필요성과 중요성은 이론적인 요인과 실제적인 요인 모두에 기인합니다. 현재 당면하고 있고 앞으로 당면하게 될 복잡하고 대규모의 업무를 해결하기 위해서는 국내 경영자에게 깊은 지식과 실증법을 기반으로 한 전문적인 업무 능력뿐만 아니라 다양한 공공기관 현대 세계, 리더가 필연적으로 다양한 종류의 관계에 들어가는 활동의 구현.

국가 및 시정촌의 법적 지원에 대한 연구는 국가 법률 시스템에 대한 더 깊은 이해를 얻는 데 도움이 되며, 석사 프로그램의 해당 프로필 졸업생의 일반적인 전망을 확장할 뿐만 아니라 비판적 접근 방식을 개발하는 데 기여합니다. 법률 생활의 다양한 현상에 대해 러시아 연방의 자체 법률 시스템뿐만 아니라 근대의 주요 법률 시스템의 틀 내에서 법률 발전의 추세를 볼 수있는 능력.

강의 초록은 고등 전문 교육 국가 교육 표준의 요구 사항을 준수합니다.
프리젠테이션의 접근성과 간결함은 주제에 대한 기본 지식을 빠르고 쉽게 습득하고 시험과 시험을 준비하고 성공적으로 통과하는 것을 가능하게 합니다.
공공 행정의 개념, 본질, 국가의 유형과 형태, 공공 기관, 러시아 연방의 입법부 및 행정부, 사법부, 지방 정부 시스템 등의 구조와 능력이 고려됩니다.
경제 대학 및 대학의 학생 및 이 과목을 독립적으로 공부하는 학생을 위한 것입니다.

백과사전 사전에 포함되어 있는 일반적으로 인정되는 정의에 따르면, 관리는 모든 성격(기술적, 생물학적, 환경적, 사회적)의 복잡하게 조직된 시스템의 기능이며 구조(내부 조직)의 보존을 보장하고 다음을 목표로 하는 운영 모드를 유지합니다. 프로그램 목표를 실현합니다. 그 내용에서 이것은 적절한 제어 메커니즘을 통해 대상에 대한 주체의 영향에 대한 지속적이고 의도적인 과정입니다.

목차
LECTURE No. 1. 행정의 개념, 성격 및 본질
1. 행정의 개념
2. 행정의 본질
3. 행정학 이론의 주요 학파 및 동향
강의 2. 행정의 방법론 및 방법, 주제 및 대상
1. 행정의 방법론
2. 행정의 대상 및 대상
강의 3. 국가의 본질과 유형
1. 국가의 개념과 특징
2. 정치적 파워일반적인 사회학적 범주로서
3. 상태 유형
강의 4. 국가의 형태
1. 국가 형태의 개념
2. 정부 형태
3. 정부 형태
4. 정치체제
강의 5. 공공 기관
1. 개념, 법적 지위
2. 공공기관의 구분
3. 러시아 연방 대통령 연구소 : 지위, 권한, 책임
4. 러시아 연방 대통령의 행정
강의 6. 러시아 연방 입법부 및 행정부의 구조와 능력
1. 러시아 연방 의회 : 형성 절차, 활동, 구조 및 권한에 대한 법적 근거
2. 러시아 연방 의회 연방 평의회 활동의 구조 및 조직
3. 러시아 연방 의회의 국가 두마 활동의 구조 및 조직
4. State Duma의 대리인 및 Federation Council 위원의 법적 지위
5. 국가 권력 시스템에서 러시아 연방 정부 : 활동, 구조 및 권한의 법적 근거
강의 7. 러시아 연방 사법부
1. 러시아 연방 사법부의 개념, 특징 및 기능
2. 러시아 연방 사법 기관: 구성 절차, 구성 및 권한
강의 번호 8. 국가 권력의 영토 조직. 러시아 연방 국가 구조의 특징
1. 주체의 국가 권력 조직, 러시아 연방 관할 주체 및 러시아 연방 주체의 경계를 위한 헌법 및 법적 기반
2. 러시아 연방 구성 기관의 집행 기관
3. 장기 입법부러시아 연방의 주제
4. 더 높은 경영진연맹 주제의 (머리) : 법적 지위그리고 권한
강의 9 번. 국가 사회 및 문화 정책 활동의 본질 및 주요 방향
1. 러시아 연방의 교육 및 과학 국가 규정
2. 문화 분야의 국가 규제
3. 의료, 사회 서비스 및 사회 서비스 분야의 국가 규정 사회적 보호인구
강의 번호 10. 개인, 사회 및 국가의 보호 및 보안 보호 분야의 국가 관리
1. 보안의 개념과 유형
2. 러시아 연방의 보안 시스템, 이를 보장하는 세력 및 수단
강의 11. 러시아 연방의 지방 자치
1. 지방정부의 개념
2. 지방자치의 원칙
3. 지방자치단체의 법적 근거
LECTURE No. 12. 지방자치단체의 조직적 기반
1. 지방자치단체의 조직기반 개념
2. 지방자치단체의 제도 및 구조
3. 도시의 지방 자치 조직의 특징 - 러시아 연방 모스크바와 상트 페테르부르크, 폐쇄 도시 및 과학 도시의 주제
4. 시정촌 헌장
LECTURE No. 13. 지방자치단체의 제도와 사회에서의 역할
1. 지방자치단체의 대표기관 : 개념, 구조, 형성절차
2. 일반 조항대리인의 지위 - 선출 된 지방 자치 단체의 구성원
3. 일반적 특성시정촌 행정의 법적 지위
4. 지방 자치 단체의 장 : 지위 및 권한
LECTURE No. 14. 국가 및 지방 자치 정부 시스템의 보증 및 책임
1. 범죄 및 책임
2. 국가 및 지방 자치 단체, 국가 및 지방 자치 행정 분야에서 범죄를 저지르는 조직의 책임