관리자 범주의 주요 직위 그룹입니다. 정부 직위 및 공무원 직위
연방 정부 기관에는 두 가지 유형의 공직자가 있습니다.
1) 러시아 연방 헌법, 연방법에 의해 설립되고 러시아 연방 대통령령에 의해 승인 된 러시아 연방 공직 통합 목록에 명시된 러시아 연방의 공적 직위 "공적 직위 러시아 연방";
2) 연방법 또는 기타 규제에 의해 설정된 공공 서비스 직위 법적 행위러시아 연방이며 공무원에 의해 교체될 수 있습니다. 여기에는 다음이 포함됩니다.
연방 주 지위 문관 근무;
군사 위치;
법 집행 직위.
러시아 연방의 구성 기관의 국가 기관에서 이러한 공직은 다음과 같이 설정할 수 있습니다.
1) 러시아 연방 구성 기관의 국가 기관 권한을 직접 집행하기 위해 러시아 연방 구성 기관의 헌법(헌장), 법률에 의해 수립된 러시아 연방 구성 기관의 공적 입장
2) 러시아 연방 구성 기관의 국가 공무원 직위. 또한 모든 국가에서 기술 및
활동에 대한 경제적 지원은 공공 서비스 직위(운전자, 전기 기사, 배관공 등의 직위)를 포함하여 공적 직책과 관련이 없는 직위도 제공합니다. 그러한 직책을 채우는 사람은 "러시아 연방 공공 서비스 시스템에 관한" 연방법 및 공공 서비스에 대한 기타 규제 법적 행위의 적용을 받지 않으며, 그들의 작업은 노동법에 의해 규제됩니다.
공무원에 관한 법률에는 "공무원 직위"의 개념에 대한 법적 해석이 포함되어 있지 않지만 공무원 직위를 국가 기관, 직위의 다른 직위와 구별할 수 있도록 하는 필수 기능을 나타내는 규범이 포함되어 있습니다. 시립 서비스, 국가 조직 및 기관의 직위.
공무원 직위의 첫 번째 징후는 공식적인 확실성입니다. Art의 단락 1에 따라. 연방법 "러시아 연방 공공 서비스 시스템"의 8에서 공무원 직위는 연방법 또는 러시아 연방의 기타 규제 법적 행위, 법률 또는 구성 기관의 기타 규제 법적 행위에 의해 설정됩니다. 러시아 연방. 공무원의 직위 범위는 권한 있는 공무원이 승인한 관련 등록부에 의해 정확하게 설명됩니다. 등록부는 모든 공무원 직위의 통일된 이름을 설정하고 분류를 포함합니다.
범주 및 그룹별, 국가 기관별 배포. 연방 공무원 직위 등록에는 다음이 포함됩니다. 연방 주 공무원 직위 목록; 전형적인 군사 위치 목록; 일반적인 법 집행 위치 목록. 이 목록은 러시아 연방 대통령의 승인을 받았습니다. 예를 들어, 2005년 12월 31일자 대통령령 1574호는 연방 주 공무원 직위 등록을 승인했습니다.
연방 주제의 주 공무원 직위 등록은 연방 주제의 법률 또는 기타 규제 법적 행위에 의해 승인됩니다. 일반적으로 이것은 가장 높은 규범 적 행위입니다. 공식적인러시아 연방의 주제 (공화국의 수반, 주지사, 행정부 수반 등).
고려중인 표시는 관련 규제 법적 행위의 요구 사항을 고려하지 않고 공무원 자체의 위치 나 그 이름을 국가 기관에 임의로 도입 할 수 없음을 의미합니다.
공무원 직위의 두 번째 징후는 종 소속입니다.
예술의 단락 2. "러시아 연방 공공 서비스 시스템에 관한" 연방법 8조에서 공무원의 직위는 다음과 같이 나뉩니다. 러시아 연방 구성 기관의 국가 공무원 직위; 군사 위치; 다른 유형의 연방 공무원 직위.
이는 특정 직무의 특성을 고려하지 않고는 공무원의 지위를 설정할 수 없음을 의미합니다. 공식 활동. 일반적으로 경제 및 사회 문화적 영역에서 통제력을 행사하는 국가 기관에서는 군 행정 기관-군사 직위, 법 집행 기관-다른 유형의 연방 국가 서비스 직위에서 국가 공무원의 직위가 우선합니다. 동시에 직원이 수행하는 업무의 성격에 따라 공무 Art의 단락 3에 따라 하나의 연방 주 기관에서. 연방법 8 "러시아 연방 공공 서비스 시스템"공무원 직위를 설정할 수 있습니다. 다양한 종류. 예를 들어, 러시아 비상 사태의 구조에서 - 연방 국가 시민, 군대 (구조 군대) 및 연방 소방서의 위치.
공무원 직위의 분류는 또한 종의 소속과 관련이 있습니다. Art의 단락 4에 따르면. "러시아 연방 공무원 시스템에 관한"연방법의 8에서 공무원 직위는 공무원 유형에 대한 연방법 및 구성 기관의 법률에 따라 그룹 및 (또는) 범주별로 배포됩니다. 러시아 연방 구성 기관의 공무원 서비스에 관한 러시아 연방. 네, 아트. 연방법 9 "러시아 연방의 국가 공무원"은 국가 공무원의 직위를 다음과 같은 네 가지 범주로 세분화합니다. 조수(고문); 전문가; 전문가 제공; 5개 그룹: 공무원의 고위직; 공무원의 주요 직책; 공무원의 주요 직위; 공무원의 고위직; 공무원의 주니어 포지션.
공무원 직위의 세 번째 표시는 국가 기관의 권한과 불가분의 관계입니다. 공무원 직위는 이를 대체하는 공무원의 권리, 의무 및 책임의 범위를 결정하며 다음과 같은 업무 및 기능의 일부를 포함합니다. 중요한 부분국가 기관의 능력. 차례로, 직위의 권한은 국가 기관의 권한을 넘어설 수 없습니다. 권한의 범위는 직위의 상태에 따라 결정됩니다. 예를 들어, 공무원 서비스에서 "지도자"의 범주에는 국가 기관의 수장 및 차장의 직위와 해당 구조 부서, 영토 기관의 수장 및 차장의 직위가 포함됩니다. 연방 기관 임원 전원그리고 그들의 구조적 하위 부문, 국가 기관의 대표 사무소의 수장 및 차장의 직위 및 구조적 하위 부문은 특정 임기로 대체되거나 임기를 제한하지 않습니다. 국가 기관의 구조에서 "관리자"범주의 직책은 법적으로 중요한 결과를 수반하는 조치를 수행할 수 있는 가장 많은 관리 권한을 갖습니다.
지정된 범주의 직위를 대체하는 공무원 : 최고 국가 기관 (구조 단위) 및 하위 공무원의 작업을 조직합니다. 그들에 의해 종속되거나 통제되는 공무원에 대해 법적 권한을 행사할 권리가 있습니다. 국가 기관(구조 단위)의 권한에 따라 결정을 내립니다. 국가 기관 (구조 단위)에 할당 된 작업을 해결하기위한 제안서의 준비 및 제출을 상위 관리자에게 수행하십시오. 시행을 감독하다 내린 결정; 고용주 대리인의 권한을 행사할 수 있습니다(예: 연방 서비스 또는 연방 기관 책임자 또는 러시아 연방 구성 기관의 국가 기관 책임자의 직위를 채우는 경우). 등
공직에 있는 사람, 국가 기관의 장, 연방 집행 기관의 지역 기관 장 및 대표 사무소의 장을 지원하기 위해 설치된 직위를 포함하여 "보좌관(고문)" 범주의 직위를 보유한 공무원에 대해 다른 권한이 설정되었습니다. 국가 기관의 권한을 이행하고 이러한 사람 또는 관리자의 임기로 제한되는 특정 기간 동안 교체됩니다. 이러한 공무원의 임무 및 기능 목록에는 일반적으로 보고서, 연설, 다양한 정보 및 분석 자료 준비가 포함됩니다. 수집 및 일반화 배경 정보결정, 명령 및 기타 규정 초안 준비 결정의 이행 모니터링; 기능 범위 내에 있는 특정 문제에 대한 조언 여행, 리셉션, 방문 및 기타 공식 행사 준비 및 수행에 참여 등
특정 직위를 채울 때 수행해야하는 공무원의 특정 권한 목록은 공식 규정에 고정되어 있습니다. 직무규제가 핵심 규범 문서공무원이 특정 직위를 맡을 때 공무원의 직업적 수행의 내용을 결정하는 것입니다.
공무원 직위의 네 번째 징후는 조직적 및 법적 고립입니다. 직위는 공공 서비스 시스템의 독립적인 기본 요소입니다. 국가 기관에서 직위는 구조 형성을 위한 "건축"재료로 사용되어 관리 종속성을 보장합니다. 직책에는 다음이 포함될 수 있습니다.
주 기관의 구조적 세분화와 독립적이어야 합니다(예: 연방 장관 보좌관). 동시에 모든 직위는 국가 기관의 직원이라는 특별 문서에 포함됩니다. 설정된 임금 기금 및 수 내에서 국가 기관 장이 승인합니다(건물 보호 및 유지 관리 인력 없음). 따라서 공무원의 위치는 서비스 계층 구조에서 공무원의 위치를 특성화합니다.
와 함께 공무원 직위교체를 위한 자격 요건의 설정, 임명 절차, 인증, 계급 계급, 외교 계급, 군대 및 특별 계급 배정, 급여, 연금, 특별 권리 및 의무, 기타 문제와 밀접하게 관련되어 있습니다. 공공 서비스.
공무원 직위의 다섯 번째 징후는 재정적 안정성입니다. 공무원 직책에 대한 금전적 지원은 연방 예산과 러시아 연방 구성 기관의 예산에 의해 제공되는 자금을 희생하여 수행됩니다. 러시아 연방의 구성 기관의 공무원의 경우 필요한 경우 연방 예산을 희생하여 금전적 수당을받는 경우가 제공 될 수 있습니다. 예산으로 제공되는 자금은 공무원이 공무를 수행할 수 있는 여건 조성(작업장에 통신장비, 사무기기, 교통비, 지급 유용등), 뿐만 아니라 그의 공공 서비스 기간 동안 의료 및 기타 서비스 조직.
따라서 공무원 직위는 구조 형성, 국가 기관의 기본 요소로 정의할 수 있으며 형식적 확실성, 종 소속, 조직 및 법적 격리, 재정적 안정성, 국가 기관의 일부 권한을 특징으로 합니다.
2004년 7월 27일 연방법 79-FZ "러시아 연방 공무원".
국가 기관 또는 러시아 연방 주체의 치리회 또는 공직을 맡은 사람의 권한 집행을 보장하기 위해 공무원 직위가 설정됩니다.
1) 연방 주 공무원의 직위(연방법 또는 러시아 연방 대통령령에 의해 설정됨);
2) 러시아 연방 구성 기관의 국가 공무원 직위 러시아 연방").
공무원의 직위 - 공무원의 행정 의무, 권리 및 책임으로 공무원의 활동, 국민에 대한 서비스 제공 및 국가 기관의 권한 집행을 보장합니다.
정부 직위러시아 연방 - 이들은 러시아 연방 헌법, 연방 국가 기관의 권한을 직접 집행하기 위한 연방법, 헌법, 헌장), 러시아 연방 주제법에 의해 확립된 입장입니다. 러시아 연방 주체의 국가 기관의 권한을 직접 집행하기 위해.
공무원 직책의 주요 특징:
공공 기관에서의 위치 국가 기관의 기본 구조 단위. 그것은 공무원의 국가 조직의 기본 요소입니다.
· 이 국가 기관의 권한을 실행하고 제공하기 위해 정해진 범위의 책임이 있는 직위. 각 국가 기관은 엄격하게 정의된 작업과 기능을 수행할 권한이 있습니다. 이러한 목적을 위해 국가는 신체에 국가 권력을 부여합니다. 구속력 있는 결정을 내릴 권리
· 위치 법정 수당으로, 여기에는 공식 급여 및 수당이 포함됩니다.
· 위치 서비스 내 적절한 행위를 위반한 경우 일정한 책임이 있는(직위의 의무와 권리의 틀 내에서) 공무원의 잘못으로 인해 목표를 달성하지 못한 경우.
공무원 직위의 분류에는 4가지 범주와 5가지 직위 그룹이 있습니다. 카테고리로 이동 직책에는 다음이 포함됩니다.
1) 지도자들- 주 기관의 수장 및 차장 직위 및 구조적 하위 부서, 연방 집행 기관 및 해당 구조적 하위 부서의 영토 기관의 수장 및 차장 직위, 특정 임기 또는 임기 제한 없이 대체됨
2) 조수(고문)- 관리자가 권한을 행사할 수 있도록 지원하기 위해 설립된 직위. 이러한 직책은 책임자의 임기에 따라 고정된 기간 동안 채워집니다.
3) 전문가- 국가 기관이 수립한 업무 및 기능의 수행을 전문적으로 지원하기 위해 수립되고 임기에 제한 없이 채워지는 직위
4) 전문가 제공- 조직, 정보, 문서, 재정, 경제, 경제 및 기타 국가 기관 활동 지원을 위해 설정되고 임기에 제한 없이 교체되는 직위.
직위 그룹 공무원에는 다음이 포함됩니다.
1) 더 높은공무원 직위. 이 그룹에는 러시아 연방 공무원 직위 등록부에 의해 결정된 "관리자", "조수(고문)" 및 "전문가" 범주의 직위가 포함됩니다.
2) 기본공무원 직위. 여기에는 "관리자", "조수(고문)", "전문가" 및 "제공 전문가" 범주에서 등록부에 의해 정의된 직위가 포함됩니다.
3) 주요한공무원 직위. 여기에는 등록부에 의해 결정된 네 가지 범주 모두의 위치도 포함됩니다.
4) 장로공무원 직위. 여기에는 "전문가" 및 "제공 전문가" 범주에서 등록부에 의해 정의된 직위가 포함됩니다.
5) 후진공무원 직위. 여기에는 등록부가 정의한 "전문가 제공" 범주의 직위가 포함됩니다.
주 공무원의 모든 직위는 관련 목록에 포함되어 있습니다( 레지스트리 ). 다음과 같은 세 가지 레지스터가 있습니다.
1) 연방 주 공무원의 직위 등록, 직위는 국가 기관, 범주 및 그룹별로 분류됩니다. 연방 관보러시아 연방 대통령령에 의해 승인됨;
2) 러시아 연방 주제의 국가 공무원 직위 등록- 연방 등록부에 의해 설정된 주 기관, 이름, 범주 및 직위 그룹의 구조를 고려하여 작성되었습니다. "러시아 연방 공공 서비스 시스템에 관한"법률 조항을 고려하여 러시아 연방 주제의 법률 또는 기타 규제 법적 행위에 의해 승인됨.
3) 러시아 연방 공무원 직위 통합 등록, 처음 두 레지스트리를 포함합니다. 행동 순서는 러시아 연방 대통령령에 의해 승인됩니다.
공무원은 직위에 따라 계급이 배정된다. 할당 순서가 정의됨 2005 년 2 월 1 일 러시아 연방 대통령령 No. 113 "연방 공무원에게 러시아 연방 국가 공무원의 계급을 할당하고 유지하는 절차". 법률은 다음을 설정합니다. 멋진 순위 (이것은 공무원의 계급(직위)임), 공무원 직위 그룹에 해당합니다. 클래스 순위- 공무원의 전문성이 직위 그룹 내에서 대체 될 직위의 자격 요건을 준수하는지 나타내는 지표.
상위 그룹:
러시아연방 국가고문 대행 1 수업;
러시아 연방 국무위원 대행, 2급;
러시아 연방 국무위원 대행, 3급;
주요 그룹:
러시아 연방 국가 고문 1 수업:
러시아 연방 국가 고문, 2 등석;
러시아 연방 국가 고문, 3등;
선두 그룹:
러시아 연방 국가 공무원 고문 1 크빠사;
러시아 연방 국가 공무원 고문, 2 급;
러시아 연방 국가 공무원 고문, 3 급;
러시아 연방 국가 공무원의 지시자 1 수업;
러시아 연방의 국가 공무원, 2 등석;
러시아 연방의 국가 공무원, 3 등급;
1 수업;
러시아 연방 국가 공무원 비서 2 수업;
러시아 연방 국가 공무원 비서 3 수업
직급은 직업 수준, 이전 직급에서의 근무 기간 및 점유 중인 직위를 고려하여 점유 중인 직위에 따라 할당됩니다. 등급은 자격 시험 결과에 따라 배정됩니다. 첫 번째 및 다음이 될 수 있습니다(첫 번째는 만료 후에 할당됩니다. 수습 기간, 수습기간이 없는 경우 임용 후 3개월 이내).
2. 관공서. 공무원의 분류
직위는 국가 기관 권한의 일부입니다. 이것은 국가 권력의 가장 작은 입자입니다.
직위의 체계는 계층적 원리를 기반으로 하며 그 구조에 대해 아무런 추론 없이 범주, 그룹, 계급 및 계급을 포함합니다. 이 분류는 1940년 10월 19일 프랑스의 공무원 일반 법령에 의해 규정된 분류와 유사하며, 그 기초는 A. B. C 및 I)의 4개 등급으로 직위를 그룹화하는 것이었습니다.
공무원을 범주와 그룹으로 나누는 것은 그러한 분류의 근본적인 토대에 대한 질문을 제기합니다. 이 기사를 분석하여 알려지기를 원하지 않은 저자는 "카테고리"와 관련하여 원래 "관리 링크의 공식 계층 구조 원칙"또는 "활동 품질"1을 찾습니다. 따라서 그러한 구분의 타당성을 분석하는 대신 법률에 명확하게 표시된 입장 목록을 열거하는 데 그칩니다. A. I. Turchinov는 활동의 전문화에 따라 직위를 구분하여 공무원 범주의 존재를 입증하며 연방법 No. 79-FZ의 전문화는 근로자의 직업, 직원의 직위 및 임금의 전 러시아 분류기와 일치하지 않습니다. 카테고리.
연방법 79-FZ의 9조 "공무원 직위 분류"는 공무원의 4개 범주와 5개 그룹을 제공합니다. 카테고리는 다음과 같습니다.
1) 머리 - 국가 기관의 수장 및 차장의 직위 및 구조적 하위 부서, 연방 집행 기관의 영역 기관 및 그 구조적 하위 부서의 수장 및 차장의 직위, 주 기관의 대표 사무소의 수장 및 차장의 직위 및 해당 특정 임기 동안 또는 임기 제한 없이 대체되는 구조적 세분화;
2) 보좌관(고문) - 공직에 있는 사람, 국가 기관의 장, 연방 집행 기관의 영토 기관 장 및 국가 기관의 대표 사무소의 장을 자신의 권한을 행사하고 일정 기간 동안 점유하도록 지원하기 위해 설치된 직위 이 사람이나 지도자의 임기에 따라
3) 전문가 - 국가 기관이 수립한 업무 및 기능의 수행을 전문적으로 지원하기 위해 설립되고 임기에 제한 없이 채워지는 직위
4) 전문가 제공 - 조직, 정보, 문서화를 위해 설정된 직위. 국가 기관의 활동에 대한 재정, 경제, 경제 및 기타 지원 및 임기 제한 없이 교체됩니다.
이 범주 중 정부 부처의 수장에 대한 보좌관, 보좌관의 중요성 측면에서 두 번째로 중요한 이동을 주목할 수 있습니다. 따라서 비서의 모습에서 조수가 가장 중요한 공무원으로 변하여 특정 사건을 해결하기위한 모든 자료를 머리에 제공합니다. 따라서 조수는 해당 위치에 와서 리더와 함께 떠날 것으로 예상됩니다.
공무원 직위는 다음 그룹으로 나뉩니다. 상위, 주, 수석, 고위 및 하급 공무원 직위. AI Turchinov에 따르면 분류가 예정되어 있습니다. 업무의 내용과 성격, 기술 수준, 권한과 책임, 직무 계층에서의 위치 등을 포함한 다양한 확립된 기준1
공무원의 범주와 범주만을 포함한 공직자 목록은 2005년 12월 31일 No. 15741에 포함된 러시아 연방 대통령령에 의해 승인된 연방 공무원 직위 등록부에 나와 있습니다. 등록부(및 3. 법령).
2004 년 7 월 27 일 연방법 79-FZ는 연방 국가 공무원의 직위 등록부와 직위 등록부로 구성되어야하는 러시아 연방 국가 공무원 직위 통합 등록의 형성을 규정합니다. 러시아 연방 구성 기관의 국가 공무원. 현재 러시아 연방의 국가 공무원 직위의 통합 등록부가 없으며, 이는 이 요구 사항의 무비판적 성격을 나타내며, 그 사이에 법률로 제기되었습니다.
직위 목록에는 러시아 연방 대통령 행정부, 연방 평의회 사무실, 스테이트 두마러시아 연방 의회. 러시아 연방 정부, 연방 부처, 러시아 연방 대통령 행정부, 연방 집행 기관의 영토 기관, 러시아 연방 대표 사무소, 해외 연방 집행 기관 대표 사무소(섹션 10); 모든 유형의 법원 장치의 위치 목록이 제공됩니다. 러시아 연방 대법원, 러시아 연방 검찰청 및 기타 국가 구조의 사법부.
러시아 연방 대통령이 관리하는 연방 서비스의 직위 목록은 다음과 같이 특별히 할당됩니다. 주 위원회, 러시아 연방 정부가 관리하는 연방 서비스 및 연방 기관(섹션 8), 연방 부처에 종속된 연방 서비스 및 연방 기관의 직위 목록(섹션 9).
러시아 연방 외무부 중앙 사무소, 러시아 연방 외교 공관 및 영사관, 영토 기관 - 러시아 외무부 대표 사무소의 일부 직책도 별도로 등록부에 포함됩니다. 러시아 연방 영토, 러시아 외무부 산하 국가 기관, 해외 러시아 외무부 국가 기관 대표 사무소.
그러나 이러한 분수 목록은 낮은 수준의 일반화, 낮은 추상화 수준을 반영합니다. 법적 규범, 공무원의 지위의 통일 법적 규제 방법, 단일 규칙 적용 다른 사람들, 이 경우 달성되지 않습니다. 공무원의 행정 개혁은 주로 집권 그룹의 가용 인력에 대한 공적 지위의 창출 및 분배에 관한 것이며 국가 조직 사회의 기본 기능과 요구에서 진행되지 않는 것 같습니다.
연방법 79-FZ(제11조)는 또한 공무원 직위 그룹 내에서 채우고 자격 시험 결과를 기반으로 하는 공무원 직위에 따라 공무원에게 계급 등급을 할당하는 것을 규정합니다. 이러한 계급은 러시아 연방의 실제 국가 고문 1. 2 또는 3 클래스입니다. 러시아 연방 국가 고문 1. 2급 또는 3급; 러시아 연방 1급, 2급 또는 3급 국가 공무원 고문; 러시아 연방 국가 공무원 1. 국가 공무원의 2 급 또는 3 급 및 등급 순위 - 러시아 연방 1, 2 또는 3 급 공무원 비서. 이러한 분류의 본질은 이 법의 주석가들의 견해로 볼 때 자격 시험 결과의 적용과 등급의 배정이 장려책이라는 것입니다. 그들은 다음과 같이 씁니다. "다음 계급 배정 조건 중 배정 순서의 원칙과 특정 기간수업에 머물다. 이러한 요구 사항은 공무원 서비스의 가장 중요한 원칙인 "직급 순위"1를 구현하기 위한 메커니즘을 규정합니다. 법에 계급이 도입됨에 따라 러시아 연방 공무원의 범주는 사람의 저주에서 바뀝니다. 일부 연구에 따르면 사회에서 가장 존경받는 계급 인 열악한 공무원을 공격하는 것은 바로이 계급이었습니다. B. N. Yeltsin이 러시아 연방에서 "중산층"계급을 만드는 꿈을 만들었습니다.
모든 분류는 일반적으로 직위를 합리화하고 직원이 자신의 기술과 발전을 향상할 수 있는 인센티브를 만드는 것을 목표로 합니다. 이러한 기준으로 해당 직위를 차지하기 위해 필요한 교육 수준이 일반적으로 사용됩니다. 이 법에서 교육 수준은 다음 항목에 포함됩니다. 자격 요건공무원 직위(제12조).
공무원의 구체적인 임무는 지방자치단체가 규정한다. 규범적 행위, 그리고 국가 기관의 행정 규정의 일부입니다. 직업 규정에 대한 요구 사항은 2004 년 7 월 27 일 No. 79-FZ의 러시아 연방법 47 조에 의해 설정됩니다. 공무원의 공식 규정 초안은 공무원이 근무하는 국가 기관의 구조 단위 장이 고용주 대표에게 승인을 위해 제출합니다. 공무원의 공무는 국가기관의 권한을 넘어서는 안 된다. 예는 행정 규정입니다. 연방 서비스매스 커뮤니케이션, 커뮤니케이션 및 문화 유산 보호 분야의 감독 상태 기능그러나 구현 국가 감독무선 모니터링을 수행하는 과정에서 수신된 메시지(데이터)를 고려하여 감독을 포함하여 무선 전자 수단 또는 고주파 장치의 사용과 관련된 절차, 요구 사항 및 조건의 무선 주파수 스펙트럼 사용자의 준수 라디오 주파수 서비스, 2007년 12월 4일자 No. 4143의 매스 커뮤니케이션, 커뮤니케이션 및 문화 유산 보호 분야의 감독을 위한 연방 서비스 명령에 의해 승인되었습니다.
공무원의 권한과 지위의 일부는 현 국가기구의 다른 문서에 포함될 수 있습니다. 그러한 문서의 예로는 2006년 7월 14일 No. 7n1의 연방 재무부 명령에 의해 승인된 연방 재무부 중앙 사무소의 공식 명령이 있습니다.
이 법안에는 공무원이라고 하는 특별한 범주의 공무원이 포함되어 있습니다. 이 범주는 러시아 연방 형법에 나와 있습니다. 러시아 연방 행정법 위반2, 다른 법률. 공공 서비스에 관한 법률에서 "공직자"라는 용어는 더 이상 발견되지 않고 대신 "공적 직위를 가진 사람"이라는 용어가 때때로 사용되는데, 이는 동등하지 않고 그러한 주제와 관련된 범주의 품질을 저하시킵니다. 서비스 관계 공무원은 권한 내에서 법적 결과를 수반하는 권력 활동을 수행할 권리가 있는 공무원입니다(예: 법적 관리 행위 발행, 금전 문서 서명 ...). 권위 있는 요구(처방전, 지시 제공) 및 관리 대상이 아닌 신체 및 개인(예: 위생 의사, 경찰 등)에 대한 행정 조치를 적용합니다.
1996 년 6 월 6 일 러시아 노동부 법령 No. 32 "임금 범주 및 관세 및 자격 특성 (요구 사항) 승인 업계 전반의 위치직원'은 공공부문 직원을 관리자(예: 이사, 회계사, 기록보관소장 등 총 34개 직위), 전문가(예: 엔지니어, 기술자, 법률 고문 등), 총 31개 직위) 및 기술 집행자(예: 대리인, 여권 담당자, 비서 등, 총 31개 직위).
승인 된 1993 년 12 월 30 일 No. 298의 러시아 연방 국가 표준의 결의에서 전 러시아 분류기 1995년 1월 1일에 도입된 클래스(OK 010-93)에는 하위 그룹 11 "정부 및 행정부의 수장(대표)"이 포함되어 있으며 다음과 같은 특징이 있습니다.
"당국과 행정부의 수장(대표)은 국가 정책의 이행을 결정, 형성 및 보장하고, 법률, 법령, 명령, 프로그램을 개발, 보완, 채택 및 폐지하고 이행을 보장 및 통제하며 국가(정부)를 대표하고 연방, 지역(지방), 부문별 정부, 공공 협회 및 조직의 활동을 감독합니다.
이 하위 그룹의 직원이 수행하는 임무에는 다음이 포함됩니다. 연방, 지역(지방) 당국, 부문별 당국, 공공 협회의 정책 결정 및 시행 방향 규범 행위, 지침 문서, 결정 취소의 개발 및 채택; 정책 시행 임무를 위임받은 국가 기관 및 조직 및 해당 부서의 활동 계획, 조정 및 통제; 국가 정책 및 법률 시행과 관련된 문제에 대한 조언 국가(정부)의 대표 및 해외에서 정부를 대신하는 조치; 공공 협회 및 조직 활동의 방향, 규제 및 조정; 원칙적으로 다른 직원의 관리를 실행합니다.
어떤 경우에는 신체의 머리 (대리인)가 입법부관리, 특정 전문 지식 및 적절한 수준의 자격이 요구되는 경우 특정 직위(직업, 직업)를 하나 또는 다른 하위 그룹에 할당하는 것이 어려울 수 있습니다. 이러한 경우 직원이 수행하는 주요 기능인 직무에 대한 정보를 분석하여 문제를 해결합니다. 주요 업무를 수행하는 데 주로 특정 전문 자격과 특별한 지식이 필요한 경우, 이 특별한 경우에는 다른 확대된 그룹 및 하위 그룹에 직위를 할당해야 합니다. 자격 및 전문 지식에 대한 요구 사항이 입법 및 관리 의무를 효과적으로 수행하기 위한 기초가 되는 경우 지정된 직위(직업, 직업)를 지정된 확대 그룹 및 하위 그룹에 할당해야 합니다. 예를 들어, 어떤 직책의 주 업무가 환자의 진단, 상담, 치료라면 그 직위는 확대된 그룹 2 "최고의 자격 수준의 전문의"로 배정되어야 하지만, 특정 직책의 주요 업무인 경우 의도된 의학적 지식을 기반으로 할당 및 분배에 대한 결정을 내리는 것과 관련이 있습니다. 과학적 연구주, 지방 예산의 기금 개발, 이 직위는 고려 중인 하위 그룹에 할당되어야 합니다.
예술에 대한 참고 사항. 러시아 연방 형법 285 "공권 남용"에는 공무원에 대한 약간 다른 개념이 포함되어 있습니다.
"이 장의 조항에 있는 공무원은 영구적으로, 일시적으로 또는 특별한 권한으로 국가 기관, 지방 정부, 주 및 지방 자치 단체에서 권력 대표자의 기능을 수행하거나 조직, 행정, 행정 및 경제적 기능을 수행하는 사람으로 인식됩니다. 뿐만 아니라 러시아 연방 군대, 러시아 연방의 다른 군대 및 군대 조직"(러시아 연방 형법 제 285 조 1 항). "이 장의 조항과 이 법의 다른 조항에서 러시아연방의 공직을 맡은 자는 러시아연방 헌법, 국가 기관의 권한"(2절). "러시아 연방의 구성 기관에서 공직에 있는 사람은 국가 기관의 권한을 직접 집행하기 위해 러시아 연방의 구성 기관의 헌법 또는 헌장에 의해 설정된 직위를 가진 사람을 의미하는 것으로 이해됩니다"(3항). "공무원으로 분류되지 않은 지방 자치 단체의 공무원 및 직원은 관련 조항에서 구체적으로 규정한 경우에 이 장의 조항에 따라 형사 책임을 집니다."(형법 제285조 주석 4항) 러시아 연방).
이와 관련하여 다음의 판례가 흥미롭다.
옴스크의 판결 지방 법원 2001년 1월 10일자 Kamenev는 뇌물 수수에 대해 무죄를 선고받았고 Kuznetsova는 뇌물 제공에 대해 무죄를 선고받았습니다. 법원의 논리에 따르면 러시아 연방 연금 기금의 Omsk 지점 관리자인 Kamenev는 당국의 대표이며 Art의 적용을 받지 않습니다. 러시아 연방 형법 290조. 그는 입법, 집행 또는 사법 권한을 행사하지 않았으며 국가, 감독 또는 통제 기관의 직원이 아니었고 자신에게 의존하지 않는 사람과 관련하여 행정 권한을 부여 받았거나 시민 및 조직에 구속력이 있는 결정을 내릴 권리가 부여되었습니다. Kamenev는 조직, 관리 및 관리 기능을 수행했습니다. 비영리단체, 주 당국 또는 지방 자치 정부, 주 또는 시립 기관과 관련이 없습니다. 정당화하기 위해 법원은 조항 1 및 15의 내용에서 러시아 연방 연금 기금에 관한 규정 (1991 년 12 월 27 일 러시아 연방 최고위원회 법령 No. 2122-1에 의해 승인 됨)을 참조했습니다. 그 중 " 연기금러시아 연방은 특정 은행 업무를 수행하는 독립 금융 및 신용 기관인 법인입니다. ... 주 기관, 지방 정부, 주 또는 시립 기관에는 적용되지 않습니다. 그러한 상황에서 러시아 연방 연금 기금 지점장의 법적 능력에 관계없이. 그는 Art에 대한 메모와 관련하여 공무원이 아닙니다. 러시아 연방 형법 285조. 따라서 카메네프는 법원에서 범죄의 대상으로 인정되지 않았습니다."
러시아 연방 대법원 상임위원회는이 결론에 동의하지 않았으며 2002 년 6 월 26 일 러시아 연방 검찰 총장의 항의를 충족 시켰습니다. 그는 다음과 같이 지적했습니다. 러시아 연방 연금 기금 지점의 관리자가 불법 행위의 대상입니다1. 러시아 연방 대법원 상임위원회의 주장은 다음과 같습니다. 러시아 연방 연금 기금에 관한 규정에 따르면 러시아 연방 연금 기금은 법적 지위와 조직 및 법적 형태 측면에서 러시아 최고위원회가 설립 한 특별한 법적 능력을 가진 국가 기관입니다. 연합. 고용주와 러시아 연방 연금 기금의 관계 및 개인 기업가, 연금 서비스에 할당된 보험료의 목표 징수 및 축적을 보장하는 것은 본질적으로 행정적이고 권위적이며 이러한 사람들에게 의무적입니다. 러시아 연방 연금 기금 지점과 그에 따라 Kamenev는 책임자로서 그에게 의존하지 않는 사람들과 관련하여 행정 및 권력 활동을 행사할 권리가 있습니다. 결과적으로 러시아 연방 연금 기금은 공권력을 부여받았지만 다음을 보장하기 위해 헌법이러한 연금을 법에 따라 정확하게 할당할 수 있는 권한을 포함하여 국가 연금에 권한을 부여합니다. 그러한 권한은 Art의 Part 2의 의미 내에 있습니다. 7, 예술. 10, 1부, 예술. 11, 예술 2부. 15, 예술. 39, 1부, 예술. 45, p. "c", "g" 예술. 71, 그리고. Art의 "g"파트 1. 72, 1부, 예술. 78, 예술. 110, 그리고. "c", "g", V h. 1 큰술. 114 및 예술. 러시아 연방 헌법 115조는 행정부와 그 기관의 기능 영역과 관련이 있습니다. 판결은 취소되었고 사건은 새로운 재판을 위해 환송되었다.
즉, 실무자가 통일된 법적 지위를 유지하고, 이와 같이 다양한 법 집행관과 함께 통일된 법집행 업무를 수행하는 것은 어렵다. 법적 규제러시아 연방의 국가기구. 공무원의 지위는 논란의 여지가있을뿐만 아니라 다른 법원은 러시아 연방 연금 기금을 국가 기관 또는 기관으로 분류할지 여부에 대한 문제를 다른 방식으로 결정합니다. 그들의 기관의 상태에 대한 의심은 많은 석회를 방문합니다. RAGS의 총장인 V. Yegorov조차도 "나 자신이 본질적으로 공무원이다"라고 스스로를 정의하면서 자신이 일하는 기관의 위상에 대한 질문을 던집니다. 국가, 권위 있는 또는 사법의 법인입니다.
또한 공무원의 독립적 인 해석이 Art에 대한 메모에 포함되어 있습니다. 러시아 연방 행정 범죄법 2.4 : "이 법에 따라 공무원은 영구적으로, 일시적으로 또는 특수 권한에 따라 당국 대표의 기능을 수행하는 사람, 즉 부여 된 사람으로 이해되어야합니다. 국가 기관, 지방 정부, 주 및 지방 자치 단체에서 조직 및 행정 또는 행정 및 경제적 기능을 수행하는 사람뿐만 아니라 그에게 공식적으로 의존하지 않는 사람과 관련하여 행정 권한을 가진 법에 의해 규정된 방식으로, 러시아 연방 군대, 러시아 연방의 다른 군대 및 군대 - 관리 또는 행정 및 경제 기능, 관리자 및 기타 조직의 직원, 수행하는 사람 기업가 활동교육 없이 법인, 법률에 의해 달리 규정되지 않는 한 공무원으로서 행정적 책임을 집니다.
러시아 연방 행정법 위반에 대한 위의 정의에 대한 좋은 평가는 A.V. Sergeev가 수행합니다.
공공 서비스에 관한 법률에 명시된 "공무원" 개념의 법적 정의와 Art에 대한 메모에 포함된 "공식적" 개념을 비교합니다. 러시아 연방 행정법 2.4. 저자는 이러한 개념 간의 관계의 본질에 대해 결론을 내립니다. 위치에서 논리적 분석이 관계는 개념의 교차로 정의할 수 있습니다. 따라서 공무원이 동시에 공무원인 동시에 모든 공무원이 공무원은 아니며, 그 반대도 마찬가지이다. 가장 큰 범위에서 러시아 연방 행정법에 포함 된 공무원의 개념. "리더" 범주의 직위를 보유한 공무원에 해당합니다. 경우에 따라 공무원은 "전문가" 및 "전문가 제공" 범주의 공무원 직위를 채우는 직원일 수 있습니다.
러시아 FSB의 모스크바 국경 연구소의 부속 P.V. Korshnyakov는 "장교는 행정 책임의 특별한 주제입니다. 형법 및 행정법에서 공무원의 개념은 거의 동일합니다. 차이점은 행정에서 공무원의 개념 법에는 기업가와 조직의 직원이 포함되며 주 기관, 지방 정부, 주 및 시립 단체, 러시아 연방 군대의 군인 및 직원, 러시아 연방의 기타 군대 및 군대 "". 즉, 법안은 차이에 대한 기초적인 공산주의자의 오해를 반영합니다. 행정법민간에서 공공, 민간에서.
공무원의 지위는 공무원에 관한 위의 법률에 의해 규제되는지 또는 국가 장치의 특정 범주 직원 규율에 관한 헌장에 의해 규제되는지 여부가 다릅니다.
네, 아트. 2002 년 러시아 연방 행정 범죄법 2.5는 다음과 같이 명시합니다. "군사 훈련을 위해 소집 된 군인과 시민은 징계 헌장에 따라 행정 범죄에 대한 책임이 있습니다. 내무 기관, 교도소 기관, 연방 세무 경찰 그리고 관세청이 기관에서 봉사하는 절차를 규제하는 규제 법적 행위에 따라 행정 범죄에 대한 책임을 집니다. 인구의 위생 및 역학 복지 보장 분야에서 선거 및 국민 투표에 관한 법률 위반에 대해 규칙 교통, 요구 사항 화재 안전근무지 외부 환경 보호법 자연 환 경, 세관 규정및 러시아 연방 국경 체제, 국경 체제, 러시아 연방 국경을 가로 지르는 검문소의 체제 및 세금, 수수료 및 재정 분야의 행정 범죄에 대한 규칙, 실패 검사, 수사관, 조사를 수행하는 사람 또는 절차를 수행하는 공무원의 법적 요구 사항을 준수합니다. 행정 위반, 징계 법령의 대상이 되는 자 또는 특별 조항규율에 따라 일반적으로 책임을 집니다. 이 사람은 신청할 수 없습니다 행정적 처벌행정적 체포의 형태로, 병역징집 시, 행정 벌금의 형태로도 제공됩니다.
연방법 79-FZ는 계급과 함께 러시아 연방 법률에서 "공식적" 범주를 합법화한 것으로 보입니다. 소련 시대의 저주에서 국가 권력의 합법적 인 상징으로 변합니다. 그러나 공무원에 대한 가장 특징적인 입법은 독일의 입법이다. 그리고 독일에서 공무원의 지위는 러시아 연방의 새로운 공무원의 지위와 크게 다릅니다.
독일에서 시행되고 있는 독일 공무원법은 그 자체로 "공직자"라는 용어를 사용하기도 하지만, 이 특정 공무원 그룹의 특징은 그 내용에서 추적되지 않고, 사실상 공무원의 기본 조항을 규제합니다. 그리고 일반 공무원의 지위. 역사적으로 관리의 주요 특징은 일련의 조치를 소유하는 것이었습니다. 공무에 관한 결정을 내릴 때 후원자와 모순되는 경우에도 안정을 보장합니다.
R. Zummer와 K.-R. 풀러:
"원래 관료제는 군주의 뜻을 이루기 위한 수단에 불과했다. 관료들은 군주를 직접 섬겼고 그들의 법적 지위는 극히 불확실했다. 사생활.공주들 자신(예: 프로이센의 왕 프리드리히 2세)은 스스로를 국가의 첫 번째 하인으로 여겼습니다. 관료의 모든 활동은 국가 이익에 기초해야 한다는 의견이 있었고, 필요한 경우 관료 , 군주에게 반대해야 한다. 국가의 이익을 보호하는 공무원의 확고함에 대한 이러한 새로운 생각과 관련하여 필연적으로 자신의 지위에 대한 특정 위험과 관련이 있었던 관리의 필요성에 대한 요구도 있었습니다. 보장 법적 지위공무원 자신을 위해"1. 이 설명아주 명백한 주관적인 평가입니다 역사적 사건들. 관료주의 발전의 역사를 평가하기 위해서는 보다 물질주의적인 접근이 필요하다. 아마도 봉건적 분열과 지방 당국이 영토의 모든 상황에 대해 책임을 져야 할 필요성으로 인해 공무원은 왕자와 관련하여 매우 독립적이었을 것입니다. 그러나 이 독립성조차 과대평가할 수 없으며 궁극적으로 조건부이며 국가 건설의 일반적인 법칙에 의해 결정됩니다.
이것은 특별한 권리와 의무를 가진 공무원의 기원과 존재에 대한 설명입니다. 공무원, 이동할 수없는, 높은 레벨임금, 임금이나 상관에게 개인적으로 헌신하는 위치. 독일에서 공무원은 번역가가 "완전한 국가 지원의 원칙"으로 번역하는 Alimentationsprinzip 규칙의 적용을 받았습니다. 그러나 먹이를 주는 원리 러시아 역사독일어의 직접적인 유사어가 아닙니다.
E. A. Litvintseva는 독일의 관료제를 역사적으로 "개인적 헌신과 국가에 대한 충성심의 특별한 관계를 가진 사회에서 분리된 그룹"으로 정의합니다. 그러나 인용된 독일 학자들은 상사의 의지에 대한 이의 제기의 질이 다른 공무원에 비해 공무원의 주요 이점임을 발견합니다. 그리고 공무원이 관료 계급의 불가역성, 중립성 및 기타 주요 특징의 자질을 부여받는 것은 특정 독립성을 보장하는 것입니다.
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