Gyventojų socialinės apsaugos sistemos samprata: formavimosi ir raidos veiksniai. Gyventojų socialinės apsaugos principai

Pagal galiojančius Rusijos įstatymus, yra socialinių paslaugų sistema, pagrįsta įvairiomis nuosavybės formomis, kurią sudaro:

• · Valstybinės socialinės paslaugos, kurios yra Rusijos Federacijos arba Rusijos Federacijos subjektų nuosavybė ir yra jų jurisdikcijoje. Šios paslaugos nėra privatizuojamos ir negali būti perskirstytos į kitas veiklos rūšis. Jie taip pat neturi teisės išsinuomoti ar įkeisti jiems priskirto turto. Socialinės apsaugos institucijų rūšys yra apibrėžtos tiek federaliniuose įstatymuose, pavyzdžiui, Federaliniame įstatyme „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams“, tiek Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymuose.
• · Savivaldybių socialinės apsaugos ir socialinių paslaugų gyventojams organizacijos, kurios yra pavaldžios savivaldybėms ir atstovauja savivaldybės gyventojų socialinės apsaugos sektoriui. Kartu pažymėtina, kad gyventojų socialinės apsaugos institucijos perduotos valstybės valdžios institucijoms.
• · Nevalstybinė socialinė apsauga ir socialinės paslaugos grindžiamos nuosavybės formomis, nesusijusiomis su valstybe ir savivaldybe. Įvairių organizacinių ir teisinių formų nevalstybinės socialinės tarnybos, taip pat privatūs asmenys, nustatyta tvarka vykdantys veiklą socialinių paslaugų srityje, atstovauja nevalstybiniam socialinės apsaugos ir socialinių paslaugų sektoriui. Nevalstybiniam sektoriui taip pat priskiriamos visuomeninių asociacijų, įskaitant profesines asociacijas, religines ir visuomenines organizacijas, turto pagrindu susikūrusios socialinių paslaugų organizacijos, kurių veikla susijusi su socialinėmis paslaugomis.

Lengvatiniu mokesčiu apmokestinamos socialinių paslaugų įstaigos, nepriklausomai nuo nuosavybės formos, o organizacijos ir juridiniai asmenys (bankai, įmonės, įstaigos), nukreipiantys turtą, finansines ir intelektines vertybes socialinių paslaugų plėtrai ir teikiančios joms paramą išmokos, numatytos Rusijos Federacijos teisės aktuose.

Socialinės apsaugos sistemos struktūra yra plati ir apima šiuos komponentus:

• · socialinė apsauga;
• · Socialinis draudimas;
• socialinė pagalba;
• Socialinis darbas;
• socialinė parama;
• · reabilitacija ir adaptacija;
• socialinės pašalpos ir garantijos;
• savigyna ir savipagalba;
• · socialinės apsaugos funkcionavimo įgyvendinimo socialinės kontrolės sistema.

Socialinės apsaugos struktūros bruožas yra tas, kad jos elementai yra ir socialinės institucijos, ir pagrindinės šios sistemos funkcijos.

Centrinis socialinės apsaugos sistemos elementas ir funkcija yra socialinė apsauga, kaip valstybės sukurta ir reguliuojama sistema, nešanti pagrindinę socialinės apsaugos naštą.

Socialinė apsauga yra visuomenėje istoriškai susiformavusi institucija, per kurią tenkinami gyvybiniai žmonių, kuriems reikalinga visuomenės parama, poreikiai. Socialinės apsaugos rūšių sistema – mokėjimų grynaisiais pinigais, gamtinės pagalbos ir paslaugų, teikiamų piliečiams iš specialių fondų, sistema. Tai apima blokus, kurie gali būti laikomi palyginti nepriklausomomis sistemomis:

• pensija;
• piniginės išmokos;
• Medicininė priežiūra;
• vaikų išlaikymas ir auklėjimas vaikų, ikimokyklinio ir sveikatos įstaigose;
• socialines paslaugas ir socialinę pagalbą.

Kiekvienas iš jų taip pat susideda iš komponentų (įvairių rūšių pensijos, pašalpos, išmokos natūra, paslaugos). Taigi į pensijų sistemą įeina senatvės pensijos, pensijos: už neįgalumą, netekus maitintojo, už ilgametį stažą, socialinė; pašalpų sistemos išmokos: už laikiną neįgalumą, už nėštumą ir gimdymą, gimus vaikui, už vaiko priežiūrą ir kt.

Socialinė pagalba- tai socialinių santykių sistema, besivystanti tarp piliečių (šeimų), kurių vidutinės pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už pragyvenimo ribą, ir valstybės institucijų, teikiančių pinigines išmokas, gamtinę pagalbą ir paslaugas piliečiams (šeimoms), viršijančias jų pajamas. , stipendijas, pensijas, pašalpas ir pan., siekiant užtikrinti pragyvenimo lygį ir patenkinti būtiniausius poreikius.

Socialinė parama Jame taip pat numatytos pagalbos teikimo priemonės asmenims (šeimoms), kurių pajamos ne mažesnės nei pragyvenimo lygis, tačiau kuriems dėl sunkios gyvenimo situacijos reikia papildomos paramos. Pagal 1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ socialinę paramą administruoja vietos savivalda.

Socialinis draudimas turėtų išlikti valstybinis, būti privalomas ir apdrausti visus šios valstybės teritorijoje gyvenančius ir dirbančius piliečius bei asmenis be pilietybės.

Socialiniai poreikiai, pirmiausia nukreipti į socialinę politiką, turi vienijančią vertę. Jų pasitenkinimą kiekvienam žmogui turi garantuoti visuomenė, valstybė.

Svarbų vaidmenį socialinės apsaugos sistemoje turi socialinių standartų ir reglamentų sistema, socialinės standartizacijos ir reguliavimo įvedimo mechanizmų kūrimas ir praktinis įgyvendinimas federaliniu, regioniniu ir savivaldybių lygmenimis.

Yra dvi socialinės apsaugos rūšys: ribota ir absoliuti. Ribota socialinė apsauga – visiems visuomenės nariams užtikrinamas garantuotas minimalus pragyvenimo lygis, tai yra tam tikras maisto, būsto ir drabužių minimumas, pakankamas sveikatai ir darbingumui palaikyti. Tokio tipo saugumas neturėtų būti laikomas privilegija. Tai yra teisėtas kiekvieno visuomenės nario reikalavimas ir natūralus rinkos sistemos papildymas.

Absoliuti apsauga yra valstybės garantuojamos santykinės gerovės teikimas tam tikram asmeniui ar piliečių kategorijai, siekiant apdrausti atskirus visuomenės narius nuo to, kas yra įprasta rinkai – nuo ​​galimo jų pajamų lygio sumažėjimo. Valstybės tokio pobūdžio apsaugos suteikimas iš tikrųjų yra „teisingo“ atlyginimo įgyvendinimas, t.y. koreliuoja su subjektyviais asmens nuopelnais, o ne su objektyviais jo darbo rezultatais. Taigi, tai yra „užtarnautų“ arba „užtarnautų“ pajamų suteikimas. Absoliutus saugumas būdingas visuomenėms, kuriose visiškai kontroliuojama rinka arba eliminuojami rinkos santykiai. Abiem atvejais susiduriame su totalitarinio tipo visuomene.

Socialinė apsauga yra piliečių tikrųjų teisių ir laisvių kompleksas, užtikrinantis visuomenės garantuojamą jų gyvenimo saugumo ir komforto lygį. Socialinės apsaugos laipsnį lemia šalies socialinio-ekonominio išsivystymo lygis ir nustatyti saugumo užtikrinimo mechanizmai.

Socialinė gyventojų apsauga apima platų valstybės ir visuomenės paramos gyventojams priemonių spektrą, įskaitant priemones, susijusias su socialine apsauga, suprantama kaip valstybės veikla teikiant materialinę paramą piliečiams senatvėje, esant neįgalumui, ryšys su vaikų gimimu ir auklėjimu, medicinine priežiūra ir gydymu.

Gyventojų socialinės apsaugos taisyklės ir nuostatai tiesiogiai priklauso nuo reglamentuojamo įstatymo ir šios rūšies paramos gyventojams krypties.

Valstybės socialinės garantijos pagrindas – minimalizuotas socialinis standartas, lemiantis žmonių gyvenimo sąlygas.

Pavyzdžiui, naujagimio mamai nustatomos vienos paramos taisyklės, senyvo amžiaus žmogui (pensininkui) kitos.

Gyventojų apsauga skirta nustatyti būtiną minimalų gyvenimo lygį, kad Rusijos Federacijos piliečiai nenukristų žemiau skurdo ribos, nustatytų tam tikroms socialinėms grupėms svarbias pašalpas, o kai kuriems leistų nemokamai naudotis tam tikromis paslaugomis.

Socialinės apsaugos esmė

Pati socialinė apsauga yra sistema, skirta paskirstyti išteklius pažeidžiamoms gyventojų grupėms. Nesaugumas klasifikuojamas ir apibrėžiamas pagal kai kuriuos principus.

Viešosios lėšos yra pagrįstos finansavimo šaltiniu iš biudžeto.

Taigi socialinei nukreiptos lėšos formuojamos mokesčių sąskaita. Socialinė apsauga yra:

• Rusijos Federacijos rūpinimasis žmonėmis, netekusiais darbingumo;
• garantijų gyventojams įgyvendinimas;
• sistema, užtikrinanti minimalaus gyvenimo lygio išlaikymą.

Socialinės apsaugos principai

Socialinė gyventojų apsauga sukurta taip, kad ji galėtų būti grindžiama šiais pagrindiniais principais:

• partnerystė. Valstybė įsipareigoja vykdyti savo įsipareigojimus žmonėms dėl socialinės apsaugos, tačiau partnerystė yra neatsiejama to dalis. Todėl visur pastebimas glaudus valstybės ir privačių organizacijų bendradarbiavimas;
• ekonominis teisingumas. Pati valstybės struktūra iš esmės yra paremta ekonominiais santykiais. Neturint tam tikrų išteklių, kurie gaunami per darbingumą, piliečių gyvenimas negali būti palaikomas. Valstybė turi suvienodinti žmonių galimybes, remdamasi ekonominio teisingumo principu, nustatydama lėšų paskirstymo prioritetus, o kiekviena iš piliečių kategorijų turi tenkinti savo nusistovėjusius individualius poreikius, kad išlaikytų komfortišką gyvenimą. ;
• prisitaikymas. Socialinė apsauga turėtų veikti taip, kad ji palaipsniui tobulėtų, už ką atsakingos įvairios visos valstybėje veikiančios socialinių santykių sistemos grandys;
• valstybės principų prioritetas. Pagrindinis Rusijos Federacijos uždavinys socialine kryptimi yra poreikis padėti pasiekti tam tikrą gyvenimo lygį, kuris bus priimtinas žmonėms, kurie dėl objektyvių priežasčių negali to padaryti patys;
• prevencinės socialinės apsaugos priemonės. Rizikos veiksnių, susijusių su socialine kryptimi, nustatymas. Paprastai ji veikia regioniniu lygmeniu, turi savo vadybinio prioriteto saitus, kurių pagrindiniu uždaviniu laikomas lanksčiausias mokamų ar nemokamų paslaugų teikimo derinys normalioms gyvenimo sąlygoms palaikyti.

Socialinės apsaugos institucijos Rusijos Federacijoje

Už piliečių socialinę padėtį atsakingų organų struktūrą sudaro:

• valstybės organai (pateikia socialinės politikos teisinę bazę, strategiją ir taktiką);
• pilietinės bendruomenės (asociacijos, organizacijos, firmos ir įmonės);
• labdaringa ir savanoriška.

Socialinės apsaugos valdymą federaliniu lygiu Rusijoje tvarko Darbo ministerija.

Atsakingi pensijų, socialinio draudimo ir sveikatos draudimo fondai.

Regionuose Rusijos Federacijos socialinės apsaugos vykdomosios institucijos yra departamentas. Kilus klausimams dėl Maskvos rajonų, galite kreiptis į rajono administraciją.

Socialinės apsaugos objektai

• pensininkai, įskaitant vienišius;
• neįgalieji Didžiojo Tėvynės karo veteranai, žuvusių karių šeimos;
• bedarbiai;
• Černobylio žmonės;
• žmonės su negalia;
• našlaičiai;
• daugiavaikės šeimos ir mažas pajamas gaunančios šeimos;
• vienišos motinos;
• piliečiai, neturintys gyvenamosios vietos;
• užsikrėtę ŽIV.

Dar viena piliečių socialinę apsaugą ginanti priemonė yra socialinis draudimas, tačiau ši sritis dažniausiai laikoma pagalbine nacionaliniu mastu.

Ji taikoma asmenims, netekusiems darbingumo, taip pat tiems, kurie remia neįgalius piliečius.

Socialinės apsaugos priemonės

Valstybės priemonės socialinei apsaugai sukurti apima:

• reguliavimo apribojimai. Jie buvo sukurti tam, kad naudojant tam tikras priemones nebūtų galima daryti įtakos neapsaugotų gyventojų sluoksnių būklei. Už tai nustatomi minimalūs atlyginimai, pašalpų dydžiai, nemokama medicina ir nemokamas mokslas;
• socialiniai stimuliatoriai subsidijų forma, lengvatinės paramos formos, iš dalies apmokamos iš paslaugų biudžeto;
• atlikto darbo, siekiant išlaikyti vidutinį gyvenimo lygį, rezultatų analizė. Pagal šias programas rengiamos;
• nevalstybinių pensijų sistemų buvimas, leidžiantis žmonėms investuoti į biudžetą skirtas lėšas vėlesniam pensijų gavimui, įnešti jas į privačius fondus kitomis sąlygomis;
• neįgalių piliečių aptarnavimo ir socialinės apsaugos veiksmų komplekso sukūrimas. Pavyzdžiui, gali būti platinamos medicinos reikmenys ar medžiagos pacientams;
• labdaros fondų, nukreipiančių lėšas aukštesniam įvairių socialinių grupių gyvenimo lygiui palaikyti, organizavimas.

Draudžiant žmones nuo gyvenimo sunkumų, trukdančių išlaikyti minimalų gyvenimo lygį, dalyvauja valstybė, draudimo nevalstybinės ir komercinės bei labdaros organizacijos.

Atsargos! Mokama konsultacija - NEMOKAMA!

Rusijos Federacijos valstybės politika piliečių socialinės paramos srityje formuojama pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatas.

Pagal str. 7 Konstitucijos « Rusijos Federacija yra socialinė valstybė, kurios politika siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmogaus vystymąsi. (7 str. 1 p.). O taip pat Rusijos Federacijoje saugomas žmonių darbas ir sveikata, nustatytas garantuotas minimalus atlyginimas, valstybės parama šeimai, motinystei, tėvystei ir vaikystei, neįgaliesiems ir pagyvenusiems žmonėms, kuriama socialinių paslaugų sistema. , nustatomos valstybinės pensijos, pašalpos ir kitos socialinės apsaugos garantijos (7 str. 2 p.).

Rusijos Federacijos Konstitucija taip pat nustato, kad su šeimos, motinystės, tėvystės ir vaikystės apsauga susijusių klausimų derinimas; socialinė apsauga, įskaitant socialinę apsaugą, priklauso bendrai Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jurisdikcijai.

Taigi visos minėtos garantijos įgyvendinamos per gyventojų socialinės apsaugos sistemą. Valstybinių socialinių garantijų pagrindas yra minimalius socialinius standartus- tai yra minimalūs socialinių garantijų lygiai, nustatyti Rusijos Federacijos įstatymais arba valstybinės valdžios atstovaujamųjų organų sprendimais tam tikram laikotarpiui, išreikšti socialinėmis normomis ir standartais, atspindinčiais svarbiausius žmogaus poreikius materialinėms gėrybėms, viešąsias ir nemokamas paslaugas, garantuojančias atitinkamą jų vartojimo lygį ir skirtą šiems tikslams nustatyti privalomas minimalias biudžeto išlaidas.

Socialinė gyventojų apsauga – tai praktinė veikla, skirta pagrindinėms socialinės politikos krypčiams įgyvendinti.

Kuriant ir įgyvendinant socialinę politiką, kyla klausimas apie socialinius prioritetus, tai yra socialiniai uždaviniai, kuriuos visuomenė šiame savo vystymosi etape pripažįsta kaip būtiniausius ir neatidėliotiniausius, reikalaujančius prioritetinio sprendimo. Tuo pačiu reikia ne tik palaikyti, bet ir

Plačiąja bendra sociologine prasme terminas „socialinė apsauga“ pirmą kartą pasirodė Jungtinėse Valstijose praėjusio amžiaus ketvirtajame dešimtmetyje. ir palaipsniui tapo plačiai paplitęs Vakarų sociologijoje, reiškiantis priemonių sistemą, apsaugančią bet kurį pilietį nuo ekonominių ir socialinių sunkumų dėl nedarbo, pajamų praradimo ar staigaus sumažėjimo dėl ligos, gimdymo, traumos darbe ar profesinės ligos, negalios, senatvės, maitintojo praradimas ir pan., o taip pat tapo pagrindiniu bet kurios civilizuotos valstybės socialinės politikos atributu.

Socialinė gyventojų apsauga Rusijos socialiniame įstatyme laikoma kaip teisinių garantijų ir apsaugos priemonių sistema, apsauganti visuomenės narius nuo ekonominės, socialinės ir fizinės degradacijos. Jis veikia kaip procesas, suteikiantis valstybės ir savivaldybių institucijoms esamas garantijas ir teises, apsaugančias asmenį, jo ekonominius, socialinius-politinius, socialinius poreikius ir interesus.

Praktiškai socialinę apsaugą atstovauja teisinių ekonominių ir socialinių garantijų visuma, įtvirtinta teisės aktuose ir poįstatyminiuose teisės aktuose valstybės lygmeniu naudojant dviejų pakopų teisės aktų sistemą – federalinius ir regioninius teisės aktus.

Kartu socialinė apsauga veikia ir kaip procesas, kuriuo valstybės ar kitos institucijos užtikrina visuomenėje egzistuojančias garantijas ir teises, saugančius asmenį, jo ekonominius, socialinius-politinius, socialinius poreikius ir interesus visose visuomenės srityse. Savo veikimu jis apima visus visuomenės narius, tačiau funkcinis pasireiškimas skirtingų grupių atžvilgiu nėra vienodas.

Socialinės apsaugos modeliai(pagal Antropovą V.V.)

Ekonominis socialinės apsaugos modelis gali būti suprantamas kaip nusistovėję jo programų organizavimo ir veikimo principai konkrečioje šalyje. Europos Sąjungos šalyse dominuoja keturi pagrindiniai modeliai: kontinentinis arba Bismarko, anglosaksų arba Beveridžo modelis, skandinaviškas ir Pietų Europos.

Žemyninis modelis (Bismarko modelis) nustato griežtą ryšį tarp socialinės apsaugos lygio ir profesinės veiklos trukmės. Jis pagrįstas socialiniu draudimu, kurio paslaugos daugiausia finansuojamos iš darbdavių ir apdraustųjų įmokų. Šis modelis pagrįstas profesinio solidarumo principu, numatantį pariteto principu valdomų darbuotojų ir verslininkų draudimo fondų egzistavimą. Jie nuo darbo užmokesčio kaupia socialines įmokas, nuo kurių mokamos draudimo įmokos. Tokių sistemų finansavimas iš valstybės biudžeto paprastai nevykdomas, nes tokiam socialinės apsaugos modeliui prieštarauja biudžeto universalumo principas. Tačiau šiuolaikinėmis gerovės valstybės egzistavimo sąlygomis Europoje su plačiu socialinių programų tinklu šis socialinės apsaugos modelis, kaip taisyklė, ne visada remiasi tik šiuo principu. Todėl mažas pajamas gaunantiems visuomenės nariams, negalintiems gauti socialinio draudimo išmokų dėl daugelio priežasčių (pavyzdžiui, dėl būtino draudimo stažo stokos), tautinis solidarumas realizuojamas per socialinės paramos sistemas. Šiuo atveju galime kalbėti apie pagalbinius mechanizmus, kurie yra nukrypimai nuo pagrindinės „Bismarko“ modelio logikos. Nepaisant to, kad egzistuoja privalomojo socialinio draudimo principas (pavyzdžiui, Vokietijoje privalomas socialinio draudimo pobūdis yra nustatytas įstatymu), jo nėra iki galo laikomasi. Taip yra dėl darbo užmokesčio limitų, kuriuos viršijus narystė socialinio draudimo režimuose nėra privaloma (galima tik savanoriškas draudimas), arba įmokų apribojimo (šiuo atveju privalomojo socialinio draudimo rėmuose įmokos mokamos tik ribinio darbo užmokesčio ribose, ir socialines išmokas, apskaičiuotas atsižvelgiant į šį lygį). Taigi šis modelis remiasi aktuarinio teisingumo principu, kai draudimo įmokų dydis pirmiausia nustatomas pagal draudimo įmokų dydį. Tuo metu, kai jis gimė Vokietijoje, XIX amžiaus pabaigoje. Vokietijos socialinės apsaugos sistema atkartojo būtent šį modelį. Šiandien reikšminga socialinės paramos sistemos plėtra (remiantis pagalbos, o ne draudimo principu) lemia šio modelio modifikavimą ir socialinės apsaugos biudžeto finansavimo dalies didinimą.

Anglosaksų modelis (Beveridge modelis) Europoje atstovauja JK ir Airija. Jis pagrįstas anglų ekonomisto W. Beveridge'o pranešimu, pristatytu Didžiosios Britanijos vyriausybei 1942 m. Keyneso mintimis, kad socialinės gamybos ir užimtumo dinamiką lemia efektyvios paklausos veiksniai, taigi ir pajamų perskirstymas socialinių grupių interesus, turėjo didelės įtakos Beveridge iškeltoms nuostatoms.gaunant mažesnes pajamas gali padidėti masinių pirkėjų pinigų paklausa. Modelis grindžiamas šiais principais: socialinės apsaugos sistemos universalumo (universalumo) principu – jos išplėtimas visiems piliečiams, kuriems reikalinga materialinė pagalba; socialinių paslaugų ir išmokų vienodumo ir suvienodinimo principas, kuris išreiškiamas vienodais pensijų, pašalpų ir medicininės priežiūros dydžiais bei jų teikimo sąlygomis.

Šiame modelyje esminis yra paskirstymo teisingumo principas, nes šiuo atveju kalbama ne apie profesinį (kaip Bismarko modelio atveju), o apie nacionalinį solidarumą. Tokios socialinės apsaugos sistemos finansuojamos ir iš draudimo įmokų, ir iš mokesčių. Taigi pašalpų šeimai ir sveikatos priežiūros finansavimas vykdomas iš valstybės biudžeto, o kitos socialinės išmokos - darbuotojų ir darbdavių draudimo įmokų sąskaita. Skirtingai nei žemyninis, šis modelis apima socialinį draudimą su gana mažomis socialinėmis išmokomis ir socialine parama, kuri šioje sistemoje atlieka dominuojantį vaidmenį.

Skandinaviškas socialinės apsaugos modelis būdinga Danijai, Švedijai ir Suomijai. Socialinė apsauga joje suprantama kaip teisėta piliečio teisė. Skandinaviško modelio išskirtinis bruožas – platus įvairių socialinių rizikų ir gyvenimo situacijų, kurioms reikalingas visuomenės palaikymas, aprėptis. Socialinių paslaugų ir įmokų gavimas, kaip taisyklė, yra garantuojamas visiems šalies gyventojams ir nepriklauso nuo įsidarbinimo bei draudimo įmokų mokėjimo. Apskritai šio modelio siūlomos socialinės apsaugos lygis yra gana aukštas. Paskutinis, bet ne mažiau svarbus dalykas – tai pasiekiama vykdant aktyvią perskirstymo politiką, kuria siekiama išlyginti pajamas. Būtina šio modelio veikimo sąlyga yra labai organizuota visuomenė, sukurta remiantis įsipareigojimu laikytis institucinės gerovės visuomenės principų.

Šio modelio socialinės apsaugos tinklai pirmiausia finansuojami iš mokesčių, nors tam tikrą vaidmenį atlieka verslininkų ir darbuotojų draudimo įmokos. Vienintelė socialinės apsaugos dalis, atskirta nuo bendros sistemos, yra nedarbo draudimas, kuris yra savanoriškas ir administruojamas profesinių sąjungų. Dar visai neseniai darbuotojai buvo praktiškai atleisti nuo draudimo įmokų mokėjimo ir mokėdami mokesčius dalyvavo socialinės apsaugos sistemoje. Tačiau paskutiniame XX amžiaus dešimtmetyje. Pastebėta tendencija palaipsniui didinti darbuotojų dalį finansuojant draudimo programas ir didinti draudimo išskaitas iš darbo užmokesčio. Ta pati tendencija pastebima ir verslininkų atžvilgiu, o valstybės socialinės išlaidos pastaraisiais metais gerokai sumažėjo.

Pietų Europos modelis Socialinei apsaugai atstovaujama Italijoje, Ispanijoje, Graikijoje ir Portugalijoje. Tik pastaraisiais dešimtmečiais, veikiant socialiniams, ekonominiams ir struktūriniams šių valstybių pokyčiams, buvo sukurtos arba patobulintos socialinės apsaugos sistemos. Skirtingai nuo ankstesnių, šis modelis gali būti interpretuojamas veikiau kaip besivystantis, pereinamasis, todėl neturintis aiškios organizacijos. Štai kodėl šio modelio „rudimentiškumą“ kaip pagrindinį bruožą pažymi įvairūs Vakarų tyrinėtojai. Paprastai šiam modeliui būdingas socialinės apsaugos lygis yra gana žemas, o socialinės apsaugos uždavinys dažnai vertinamas kaip artimųjų ir šeimų rūpestis. Todėl čia svarbus vaidmuo tenka šeimai ir kitoms pilietinės visuomenės institucijoms, o socialinė politika daugiausia yra pasyvios prigimties ir orientuota į tam tikrų kategorijų piliečių pajamų nuostolių kompensavimą. Būdingas šio modelio bruožas yra ir asimetrinė socialinių išlaidų struktūra. Taigi Italijoje tai pasireiškia tuo, kad didžiausia socialinių išlaidų dalis yra pensijoms (14,7 proc. BVP lyginant su vidutiniu Europos lygiu 12,5 proc.), o šeimos išlaikymui, motinystei, švietimui skiriamos gana nežymios lėšos. ir užimtumo politika.(apie 1 proc.).

Šiuolaikinių socialinės apsaugos sistemų formavimasis siejamas su industrializacijos procesu, socialinių procesų valstybinio reguliavimo stiprėjimu, visuomenės socio-demografinės struktūros komplikavimu. Socialinės apsaugos sistemų vystymosi pikas patenka į 1960–1970 m., kai daugelis valstybių prisiėmė aukštus įsipareigojimus užtikrinti socialinę gyventojų apsaugą. Tam prisidėjo paspartėję ekonomikos augimo tempai, sustiprėjęs valstybės vaidmuo socialiniuose ir ekonominiuose procesuose, „gerovės valstybės“ teorijos formulavimas. Vėlesnės ekonominės krizės pakeitė situaciją, dėl ko 1980 - 1990 m. buvo nustatytos pagrindinės dabartinio socialinės apsaugos sistemų raidos etapo problemos. Jas lėmė daugybė demografinių, politinių ir ekonominių priežasčių. Devintajame dešimtmetyje socialinės apsaugos plėtros tendencija išnaudojo savo galimybes ir priartėjo prie slenksčių.

Socialinės apsaugos principai

Socialinė apsauga grindžiama šiais principais:

- Socialinė partnerystė– valstybė kartu su suinteresuotomis institucijomis ir organizacijomis sprendžia praktines socialines problemas.

- Ekonominis teisingumas - socialinė-ekonominė parama tiems, kurie dėl objektyvių priežasčių negali dalyvauti ekonominiuose santykiuose.

- Pritaikymas - socialinės apsaugos sistemos gebėjimas tobulėti ir tobulėti.

- Valstybės principų prioritetas – valstybė veikia kaip garantas, užtikrinantis socialiai priimtiną gyvenimo lygį tiems, kurie patys to negali pasiekti.

- Prevencinės socialinės apsaugos priemonės – socialinių rizikų prognozavimas ir prevencija regioniniu lygmeniu, siekiant veiksmingiau jas pašalinti, ypač lanksčiai derinant mokamas ir nemokamas paslaugas.

Socialinės apsaugos objektai

Federaliniai ir regioniniai teisės aktai nustato šias gyventojų kategorijas, saugomas tam tikrų teisės aktų, nes jie bus sunki gyvenimo situacija:

• senyvo amžiaus piliečiai, kurie yra vieniši ir gyvena vieni;
• neįgalieji Didžiojo Tėvynės karo veteranai ir žuvusių karių šeimos;
• neįgalieji, įskaitant neįgalius nuo vaikystės, ir vaikai su negalia;
• piliečiams, nukentėjusiems nuo Černobylio atominės elektrinės avarijos padarinių ir radioaktyviųjų išmetimų kitose vietose;
• bedarbiai;
• priverstiniai pabėgėliai ir migrantai;
• vaikai – našlaičiai, be tėvų globos likę vaikai ir šeima, kurioje jie gyvena;
• vaikai, turintys deviantinį elgesį;
• mažas pajamas gaunančios šeimos;
• daugiavaikės šeimos;
• vienišos motinos;
• piliečiai, užsikrėtę ŽIV arba sergantys AIDS;
• asmenys, neturintys pastovios gyvenamosios vietos.

Šioms kategorijoms socialinė apsauga vertinama kaip nuolatinių ar ilgalaikių valstybės garantuojamų priemonių sistema, suteikianti sąlygas įveikti sunkią gyvenimo situaciją. Šiomis priemonėmis siekiama sudaryti galimybes saugomoms gyventojų kategorijoms dalyvauti visuomenės gyvenime lygiomis teisėmis su kitais piliečiais. Tai apima socialinę pagalbą ir socialinę paramą.

Socialinė pagalba- Periodinė ar reguliari veikla, padedanti pašalinti ar sumažinti sunkią gyvenimo situaciją.

Vadovaujantis str. 1999 m. liepos 17 d. Federalinio įstatymo Nr. 178-FZ 1 straipsnis, valstybės socialinė parama – socialinių pašalpų, subsidijų, kompensacijų ar būtiniausių prekių teikimas mažas pajamas gaunančioms šeimoms ar vieniems gyvenantiems piliečiams biudžeto lėšomis. Asmuo pripažįstamas skurdžiu, jeigu jo pajamos per mėnesį yra mažesnės už gyvenamosios vietos subjekte nustatytą pragyvenimo minimumą.

Nauda yra paaukota pinigų suma. Jis nėra tikslinis. Tai yra, jo gavėjas gali disponuoti pinigais savo nuožiūra. Pašalpų mokėjimas yra pagalbinė priemonė, jos tikslas – išlaikyti asmenį, o ne visapusiškai aprūpinti jį materialiniais ištekliais.

Skirtingai nuo pašalpos, subsidija turi tam tikrą paskirtį ir yra mokėjimas už piliečiams suteiktas materialines gėrybes ar paslaugas.

Kompensacija- tai piliečiams jų patirtų, o ne bet kokių, savavališkai pagal poreikius nustatytų, o valstybės nustatytų išlaidų kompensavimas. Išmokų ir kompensacijų skyrimą ir mokėjimą taip pat atlieka atitinkami teritorinių gyventojų socialinės apsaugos įstaigų padaliniai.

Socialinė parama- vienkartiniai ar epizodiniai trumpalaikio pobūdžio įvykiai, tiesiogiai nesusiję su socialinės problemos pašalinimu, bet prisidedantys prie jos mažinimo.

Visiems neįgaliesiems ir socialiai pažeidžiamiems gyventojų sluoksniams ir grupėms socialinė apsauga įstatymų nustatyta tvarka suteikia lengvatas naudojant viešojo vartojimo lėšas, tiesioginę socialinę paramą, mokesčių mažinimą. Socialinė apsauga ne tik turi ryškų kryptingą dėmesį, bet ir išsiskiria savo metodų bei formų įvairove, yra kompleksinio pobūdžio. Kartu su socialine apsauga yra naudojamos įvairios socialinės pagalbos ir paramos formos, įskaitant įvairias socialines paslaugas, konsultavimą ir psichologinę pagalbą.

Darbingiems piliečiams socialinė apsauga garantuoja lygias pragyvenimo galimybes per asmeninį darbo indėlį, ekonominį savarankiškumą ir verslumą.

Socialinės apsaugos principai paskelbta daugybe reglamentų.

Pagrindinis socialinės apsaugos principas yra Socialinis teisingumas, pagal kurią visiems visuomenės nariams teisiniu pagrindu suteikiamos vienodos galimybės gauti socialines pašalpas ir garantijas.

Socialinės apsaugos taikymas yra socialinio teisingumo užtikrinimo priemonė, nes atsižvelgiama į individualią sunkią konkretaus žmogaus gyvenimo situaciją. Tikslinės socialinės paramos teikimo kriterijai yra šie:

Saugomų asmenų kontingentas įstatymų leidybos praktikoje apsiriboja tomis gyventojų kategorijomis, kurios visiškai arba iš dalies neturi darbingumo ir savarankiškumo. Pagal socialinius kriterijus teikiama tikslinė pagalba tiems, kuriems jos reikia. Kriterijai grindžiami socialiniais standartais, kurie yra moksliškai pagrįsti svarbiausių prekių ir paslaugų vartojimo lygio, grynųjų pinigų pajamų dydžio ir kitais žmogaus gyvenimo sąlygas apibūdinančiais duomenimis.

Ekonominio efektyvumo principas orientuotas į teigiamą socialinės apsaugos kaštų ir jos socialinio-ekonominio poveikio santykį. Socialinių išlaidų apimtis turėtų būti tokia, kad pašalpų gavimas netaptų palankesnis už darbo užmokestį. Atskaitymai socialinei sferai finansuoti turėtų būti koreliuojami su visais ekonominiais rodikliais, įskaitant BVP, darbo užmokesčio fondą, namų ūkių pajamas ir kt.

Remiantis integruoto požiūrio principu, efektyviausiai sprendžiami ribinių gyventojų sluoksnių palaikymo ir ekonominės bei socialinės raidos stabilizavimo uždaviniai – pagrindiniai socialinės politikos tikslai. Kompleksiškumą užtikrina socialinės politikos subjektų veiksmų koordinavimas ir nuoseklumas, jų veiklos tikslų ir krypčių vienovė.

Socialinės partnerystės principas yra orientuota į praktinių socialinių problemų sprendimą valstybei kartu su verslu, visuomeninėmis organizacijomis, įvairių lygių ir valdžios šakų atstovais.

Solidarumo principas, kurio esmė – pajamų perskirstymas iš vienų socialinių-demografinių grupių kitoms.

Pritaikomumo principas reiškia socialinės apsaugos sistemos gebėjimą tobulėti ir tobulėti.

Ekonominio teisingumo principas yra apsaugoti visus darbo veiklos dalyvius išlaikant darbo užmokesčio santykį tarp biudžetinių organizacijų ir rinkos santykių subjektų. Šis principas realizuojamas dviem formomis: sąžiningu mainais ir sąžiningu paskirstymu. Socialinis teisingumas reiškia socialinę ir ekonominę paramą tiems, kurie dėl objektyvių priežasčių negali dalyvauti ekonominiuose santykiuose (neįgalieji, vaikai, paaugliai, studentai, nėščios moterys, daugiavaikės motinos ir kt.) arba netekusiems darbingumo dėl įvairių priežasčių. aplinkybės.

Valstybės principų prioriteto principas siūlo, kad valstybė turėtų užtikrinti socialiai priimtino gyvenimo lygio ekonominį garantą tiems, kurie negali to pasiekti patys.

Ekonominio savarankiškumo principas vietos valdžios institucijos pabrėžia vietos valdžios vaidmenį. Socialinės pašalpos ir kitos išmokos federaliniu lygiu garantuojamos minimalia suma. Visi mokėjimai, viršijantys šį lygį, atliekami iš vietos biudžeto ir vietos fondų, kad regiono gyventojai ir jo administracija būtų suinteresuoti plėtoti savo regiono ekonomiką.

Teisė užkirsti kelią socialinės apsaugos priemonėms leidžia regioniniu lygmeniu numatyti socialines rizikas veiksmingesniam jų pašalinimui. Socialinės rizikos prevencija vykdoma įvairiais mechanizmais (pavyzdžiui, netekus darbo, pagalba ieškant darbo). Mokamų ir nemokamų paslaugų derinys leidžia patenkinti įvairius socialinius žmonių poreikius.

Socialinė teisė pabrėžia keletąsocialinės atsakomybės už gyventojų gyvenimo kokybę subjektai.

Svarbiausias gyventojų socialinės apsaugos subjektas yra valstybė, kuri kuria ir įgyvendina socialinės apsaugos priemones. Ji suteikia minimalų socialinių garantijų lygį, sudaro sąlygas žmonių pragyvenimui, plėtoja socialinės apsaugos teisinę bazę ir organizuoja nebiudžetinių valstybinio socialinio draudimo fondų darbą.

Visuomeninės organizacijos aktyviai įtakoja piliečių socialinės apsaugos gerinimą. 49% ne pelno organizacijų priklauso visuomeninių asociacijų kategorijai ir savo veiklą vykdo socialinėje srityje.

Auga darbdavių vaidmuo gyventojų socialinės apsaugos sistemoje, o tai siejama su šalies ūkio plėtra. Sėkmingos įmonės ir įmonės, turinčios didelius finansinius išteklius, vis dažniau savo darbuotojams teikia papildomas socialines išmokas: apmoka už poilsį, gydymą, išduoda ilgalaikes beprocentines paskolas, maistą, transportą. .

Šiuolaikinė socialinės apsaugos samprata kyla iš to, kad ji neturėtų būti sumažinta iki nemokamos pagalbos. Pagrindinis darbingų piliečių socialinės apsaugos subjektas yra asmuo, realizuojantis savo poreikius ir interesus socialinių ir darbo santykių srityje.

Socialinės apsaugos priemonės yra šios:

Reguliavimo apribojimai, neleidžiantys rinkos mechanizmų pasekmėms pasiekti socialiai pavojingo lygio. Tam valstybė reguliuoja minimalų darbo užmokesčio lygį, garantuoja minimalius leistinus mokesčių tarifus, garantuoja minimalų nemokamą išsilavinimą ir medicininę priežiūrą;

Socialinių paskatų sistema pašalpomis, subsidijomis, dalimis, nemokamų ar iš dalies mokamų paslaugų ir filantropų skatinimo sistema.

Atsižvelgiant į išsamios paramos reikalingų gyventojų grupių socialinių ir ekonominių gyvenimo sąlygų analizės rezultatus;

Piliečių pensijų organizavimas, įskaitant nevalstybinės pensijų sistemos sukūrimą;

Materialinių ir buitinių paslaugų neįgaliesiems ir kitiems piliečiams, kuriems reikalinga socialinė apsauga, priemonių kūrimas;

Tikslinės, diferencijuotos paramos sistemos sukūrimas valstybiniais ir labdaros pagrindais;

Naujų gamtinės pagalbos formų ir rūšių, humanitarinės, techninės, skubios pagalbos organizavimas ir diegimas.

Gyventojų socialinės apsaugos organų struktūra

Gyventojų socialinės apsaugos įstaigų struktūra susideda iš šių elementų:

• Valstybė, atstovaujama jos atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų, veikiančių federaliniu, regioniniu ir vietos lygiu. Jie suformuluoja bendrą koncepciją, nustato pagrindines socialinės politikos kryptis, strategiją, taktiką, suteikia įstatyminę, teisinę bazę, įgyvendina konkrečias nuostatas vietoje.
• Besiformuojančios pilietinės visuomenės struktūros (visuomeninės asociacijos, organizacijos, įmonės, firmos).
• Didelę reikšmę sprendžiant tam tikrų kategorijų gyventojų socialines problemas turi socialinė veikla, vykdoma įmonių ir firmų rėmuose; politinių, profesinių sąjungų ir visuomeninių asociacijų, labdaros ir savanoriškų organizacijų veikla. Socialinę politiką jie įgyvendina gana siaurose, savo kompetenciją atitinkančiose ribose. Valstybinės socialinės apsaugos sistemos valdymas priklauso nuo to, kokiu lygiu ji įgyvendinama.

Valdymui ir kontrolei kuriama vieninga socialinės apsaugos srities vykdomųjų organų sistema, kurią formuoja socialinės apsaugos valdymo organai ir jiems pavaldžios įmonės, įstaigos, organizacijos, teritorinės įstaigos.

Svarbus šios sistemos tobulinimo tikslas – sukurti stabilius, tvarkingus ryšius tarp visų jos lygių ir jos funkcionavimą užtikrinančių socialinės infrastruktūros institucijų.

Federaliniu lygmeniu socialinės apsaugos sistemos valdymą vykdo Rusijos Federacijos darbo ir socialinės apsaugos ministerija (žr.: www.rosmintrud.ru).

Socialinio draudimo sistemos valdymas vykdomas pasitelkiant specializuotus fondus: Pensijų fondą, Socialinio draudimo fondą ir Privalomojo sveikatos draudimo fondą.

Regioniniu lygmeniu valdymą vykdo federacijos subjekto vykdomosios valdžios institucijos. Taigi Maskvoje valstybės politikos piliečių socialinės apsaugos srityje įgyvendinimo funkcijas vykdo Maskvos gyventojų socialinės apsaugos departamentas (žr.: Departamento nuostatai svetainėje www.dszn.ru).

Departamentas, jam pavaldžios įmonės, įstaigos, organizacijos, taip pat teritorinės gyventojų socialinės apsaugos įstaigos sudaro vieningą valstybinę gyventojų socialinės apsaugos sistemą, teikiančią valstybės paramą šeimoms, senyvo amžiaus piliečiams, veteranams ir neįgaliesiems, asmenims. atleisti iš karo tarnybos, ir jų šeimų nariai, socialinių paslaugų sistemų plėtra, valstybės politikos įgyvendinimas pensijų ir darbo santykių srityje.

Vietos lygmeniu dažniausiai yra pavaldus rajono administracijai gyventojų socialinės apsaugos departamentas. Apsvarstykite, pavyzdžiui, valdymo struktūrą Mitiščių mieste, Maskvos srityje:

VALDYMO STRUKTŪRA:

Regioniniai gyventojų socialinės apsaugos skyriai yra regionų ministerijų ar gyventojų socialinės apsaugos departamentų teritoriniai struktūriniai padaliniai ir vykdo socialinės apsaugos funkcijas konkrečios savivaldybės gyventojų atžvilgiu.

Suvokti socialinės apsaugos įstaigų organizacinės sandaros ypatumus bažnyčios socialiniam darbuotojui būtina, atsižvelgiant į tai, kad jis, taupydamas laiką ir jėgas, gali tiesiogiai kreiptis į kompetentingą specialistą konkrečios problemos sprendimui. Šios temos nagrinėjimo sudėtingumas slypi tame, kad kiekvienas regionas savarankiškai formuoja organų ir institucijų sistemą, o net visą socialinę sferą valdanti regioninė institucija gali būti vadinama visiškai skirtinga, o tai šiek tiek apsunkina bendruomenės funkcijų ir uždavinių supratimą. šiuos kūnus. Taigi, jei Maskvoje tai yra Gyventojų socialinės apsaugos departamentas, tai Leningrado srityje tai yra Gyventojų socialinės apsaugos komitetas, Socialinės politikos ministerija - Sverdlovsko srityje, Socialinės apsaugos komitetas - Kursko sritis.

Gyventojų socialinės apsaugos organizacinės ir teisinės formos

Nesterova G.F.

Vadovaujančios organizacinės ir teisinės formos socialinė gyventojų apsauga yra:

Teisė į socialinę apsaugą yra viena iš pagrindinių gyventojų socialinių ekonominių teisių: „Kiekvienam žmogui garantuojama socialinė apsauga ligos, neįgalumo, maitintojo netekimo, vaikų auginimo ir kitais įstatymų nustatytais atvejais“ Rusijos Federacijos 39 straipsnis).

Pensijų aprūpinimas garantuoja piliečių konstitucinę teisę į aprūpinimą senatvėje, ligos, negalios, maitintojo netekimo, vaikų auginimo ir kitais įstatymų nustatytais atvejais Pensijų santykius Rusijoje reglamentuoja įstatymai „Dėl valstybinių pensijų“. Rusijos Federacijoje“ ir „Dėl darbo pensijų“ 2001 m. gruodžio 17 d. Darbo pensijų skyrimo pagrindai yra draudimo rizika: neįgalumo amžiaus sulaukimas, neįgalumo atsiradimas, maitintojo netekimas. Valstybinių pensijų skyrimo pagrindai yra skirtingi, pavyzdžiui, įgytas stažas. Teisės aktuose pensijos skirstomos į dalis: darbo pensijos senatvės, invalidumo, maitintojo netekimo atveju; valstybines pensijas Didžiojo Tėvynės karo dalyviams, kariškiams ir jų šeimų nariams, valstybės tarnautojams už ilgametę tarnybą ir skiria pensijas neįgaliems piliečiams, neturintiems teisės gauti darbo pensijų (socialinių pensijų). Pagal įstatymus pensijos skirstomos į valstybines ir darbo. Piliečiams, dėl kokių nors priežasčių neturintiems teisės į pensiją, susijusią su darbu ir kita socialiai naudinga veikla, suteikiama socialinė pensija. Padidėjus pragyvenimui, pensijos indeksuojamos įstatymų nustatyta tvarka.

Teisę į senatvės pensiją turi turėti ne mažiau kaip 5 metų stažas vyrai, sulaukę 60 metų, o moterys – sulaukę 55 metų. Tam tikroms darbuotojų kategorijoms (kalnakasiams, kariams) pensijos skiriamos lengvatinėmis sąlygomis (su mažesniu amžiumi ir stažu).

Pagrindiniu pensijų aprūpinimo sąlygų ir normų kriterijumi pripažįstamas darbas ir jo rezultatai. Pensijų teisės aktai užtikrina piliečių teisę pasirinkti vieną iš pensijų rūšių. Išimtis nustatyta tik asmenims, tapusiems invalidais dėl karinės traumos, kurie vienu metu gali gauti dviejų rūšių pensijas: senatvės ir invalidumo. Dirbantiems pensininkams mokama visa išmoka, taip pat skiriamas priedas už kiekvienus išdirbtus metus. Kitų rūšių pensijų perskaičiavimui nustatytos tam tikros taisyklės.

Asmenų, gaunančių socialinę pensiją, ratą sudaro: neįgalieji, įskaitant neįgalius nuo vaikystės; vaikai iki 18 metų, netekę vieno ar abiejų tėvų, piliečiai, sulaukę pensinio amžiaus. Socialinė pensija nepriklauso nuo piliečių dalyvavimo socialiai naudingoje veikloje ir yra nustatoma tokio dydžio, kuris priklauso nuo minimalios darbo pensijos ir apskaičiuojamas tam tikru santykiu.

Pensijų mokėjimo finansavimą vykdo Rusijos Federacijos pensijų fondas (PFR). Rusijos Federacijos pensijų fondas buvo įkurtas 1990 m., siekiant valstybės pensijų aprūpinimo Rusijos Federacijoje finansų valdymo. PFR yra nepriklausoma finansų ir kredito įstaiga, kurią administruoja Rusijos Federacijos vyriausybė. Draudimo įmokų į Pensijų fondą tarifą nustato federalinis įstatymas. Pensijų fondo lėšos formuojamos lėšomis:

• darbdavių draudimo įmokų
• piliečių, užsiimančių individualia verslu, draudimo įmokos;
• kitų kategorijų dirbančių piliečių draudimo įmokos;
• asignavimų iš federalinio biudžeto.

Nevalstybiniai pensijų fondai veikia nepriklausomai nuo valstybinio pensijų aprūpinimo sistemos. Mokėjimas iš šių fondų vykdomas kartu su valstybinių pensijų mokėjimu. Nevalstybinis pensijų aprūpinimas gali būti vykdomas tiek papildomų profesinių programų, tiek piliečių asmeninio pensijų draudimo forma.

Svarbus žingsnis įgyvendinant koncepciją buvo Federalinio įstatymo „Dėl individualios (asmeninės) apskaitos valstybinio pensijų draudimo sistemoje“ priėmimas. Papildomą pensijų aprūpinimą teikia nevalstybiniai pensijų fondai (NPF);

Rusijos pensijų fondo duomenimis, 2011 m. pabaigoje prarasto uždarbio pakeitimo pensijomis koeficientas (vidutinės pensijos ir darbo užmokesčio santykio rodiklis) siekė 20%.

Pagal tarptautinius standartus pakeitimo norma iki 20 proc. yra laikoma šiurkščiu piliečio teisių į pensiją pažeidimu. Tarptautinės darbo organizacijos konvencija Nr. 102 reikalauja, kad šis skaičius būtų ne mažesnis kaip 40 proc. Rusija šio dokumento dar neratifikavo.

Svarbi teisinė gyventojų socialinės apsaugos forma yra įstatymas „Dėl valstybinės socialinės paramos“, reglamentuojantis valstybės socialinę paramą mažas pajamas gaunantiems piliečiams ir šeimoms regionų biudžetų ir mėnesinių piniginių išmokų (UDV) iš federalinio biudžeto ir federalinio biudžeto bei šeimų lėšomis. „socialiniai paketai“ tam tikroms gyventojų kategorijoms, įtraukti į federalinį registrą. Socialinės paramos gyventojams sistema pagal šį įstatymą grindžiama regionų biudžetais. Pagal šį įstatymą teisę gauti vienkartinę valstybės socialinę pašalpą turi pensininkai, neįgalieji ir kiti neįgalūs piliečiai, kurių bendros vidutinės pajamos vienam gyventojui neviršija regiono lygiu nustatyto minimumo.

Socialinės apsaugos finansinis šaltinis yra einamosios socialinės gamybos dalyvių pajamos, pašalintos per apmokestinimą (pajamų mokestį) ir tikslinės darbdavių ir darbuotojų įmokos. Šie mokesčiai ir įmokos, be Rusijos Federacijos pensijų fondo, sudaro socialinio draudimo fondą, kuris yra socialinio draudimo išmokų finansinis pagrindas.

Valstybinio socialinio draudimo objektai yra laikinai ekonomiškai neaktyvūs gyventojai.

Socialinis draudimas veikia kaip institucija, apsauganti ekonomiškai aktyvius gyventojus nuo pajamų netekimo rizikos(atlyginimas) dėl nedarbingumo(liga, nelaimingas atsitikimas, senatvė) arba darbo vietos.

Socialinio draudimo rizikomis išskiriamos šios:

• medicininės priežiūros poreikis;
• laikina negalia;
• traumos darbe ir profesinės ligos;
• motinystė;
• negalia;
• senatvės pradžia;
• maitintojo netekimas;
• pripažinimas bedarbiu;
• apdraustojo ar jo išlaikomų neįgalių šeimos narių mirtis.

Pagrindinis Socialinio draudimo fondo uždavinys- valstybės garantuojamų pašalpų teikimas dėl laikinosios negalios, nėštumo ir gimdymo, vaikui gimus, vaiko priežiūrai, sulaukus pusantrų metų, laidojimui, sanatoriniam gydymui ir darbuotojų bei jų šeimų reabilitacijai.

Šiuolaikinės socialinio draudimo sistemos formavimas vyksta remiantis daugeliu įstatymų: „Dėl piliečių sveikatos draudimo Rusijos Federacijoje“ (1993), „Dėl užimtumo Rusijos Federacijoje“ (1991). , „Dėl privalomojo socialinio draudimo pagrindų“ (1999), „Dėl privalomojo socialinio draudimo nuo nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų (1998), Dėl privalomojo pensijų draudimo Rusijos Federacijoje (2001).

Šiuo metu yra dvi socialinio draudimo formos: privalomasis (pagal įstatymą draudimo subjektams – valstybinis) ir savanoriškasis. Tipiškos socialinio draudimo rūšys yra pensijų, medicinos, nelaimingų atsitikimų darbe.

Valstybinis pensijų draudimas- draudimo rūšis, vykdoma darbdavių ir darbuotojų įmokų sąskaita, siekiant suteikti piliečiams darbo pensijas senatvės, invalidumo atveju, netekus maitintojo.

Įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos piliečių sveikatos draudimo“ nustatė šios socialinės apsaugos institucijos teisinius, ekonominius ir organizacinius pagrindus. Sveikatos draudimo paskirtis- garantuoti piliečiams įvykus draudiminiam įvykiui medicinos pagalba sukauptų lėšų sąskaita. Pagal įstatymą sveikatos draudimas yra dviejų rūšių:

• privalomas;
• savanoriškas.

Privalomasis sveikatos draudimas yra universalus Rusijos Federacijos gyventojams ir įgyvendinamas pagal programas, kurios garantuoja piliečiams medicininės priežiūros apimtį ir sąlygas.

Savanoriškas sveikatos draudimas vykdomas pagal programas, kuriose piliečiams teikiamos paslaugos, viršijančios tas, kurios nustatytos privalomojo sveikatos draudimo programose, piliečių ar organizacijų apmokėjimo už paslaugas pagrindu.

Pagal Įstatymą privalomojo sveikatos draudimo (darbuotojų draudimo išmokų) lėšos yra sutelktos federaliniuose ir teritoriniuose (regioniniuose) privalomojo sveikatos draudimo fonduose. Todėl privalomąjį sveikatos draudimą teikia fondų sistema, susidedanti iš federalinio fondo ir teritorinių privalomojo sveikatos draudimo fondų federacijos subjektuose. Darbdavių ir kitų mokėtojų mokamų privalomojo sveikatos draudimo įmokų tarifą nustato Rusijos Federacijos federalinis įstatymas.

Rusijos Federacijos Konstitucija (41 straipsnis) apibrėžia minimalias socialines garantijas sveikatos priežiūros srityje. Norint įvertinti minimalų priimtiną sveikatos priežiūros poreikių tenkinimo lygį, naudojami gydytojų, ligoninių lovų, ambulatorinių įstaigų aprūpinimo rodikliai, tenkantys 1000 gyventojų regione.

Sveikatos apsaugos sistemoje atsiranda naujų subjektų - draudimo medicinos organizacijos, kurios renkasi gydymo įstaigas ir apmoka už apdraustiesiems teikiamą medicininę ir profilaktinę priežiūrą. Nuo 1993 m. privalomasis sveikatos draudimas įtrauktas į Rusijos socialinio draudimo sistemą, kurią įmokų forma finansuoja dauguma visų nuosavybės formų darbdavių, taip pat valstybė tiesiogiai iš biudžeto. Sveikatos draudimas imtas laikyti tinkamiausia rinkos ekonomikai sveikatos priežiūros sistema, gerinančia medicinos paslaugų kokybę.

Daugumos įmonių draudimo įmokos sudaro 26% darbo užmokesčio fondo Kai kurių rūšių socialinio draudimo įmokų dydžiai, susiję su sukauptu darbo užmokesčiu:

• į Pensijų fondą - 19%;
• į socialinio draudimo fondą - 3,4%;
• į Privalomojo sveikatos draudimo fondą - 3,6 proc.

Kaip valstybiniai minimalūs standartai darbo užmokesčio srityje nustatomi:

• minimalus darbo užmokestis (minimalus atlyginimas);
• dirbančių gyventojų pragyvenimo atlyginimas.

Minimalios socialinės garantijos darbo užmokesčio srityje negalios, kol nebus atkurta darbo užmokesčio ekonominė funkcija. Socialinės apsaugos požiūriu tai svarbu, nes darbo užmokestis yra ne tik ekonominė, bet ir moralinė kategorija, skirta suteikti asmeniui tam tikrą socialinį statusą.

Vienas iš svarbių minimalių socialinių garantijų aspektų yra apsaugos nuo nedarbo garantijos. Šios problemos sprendimo yra dvi pusės: ekonominių sąlygų maksimaliam gyventojų užimtumui ir savarankiškam darbui sukūrimas, viena vertus, ir valstybės parama, iš kitos pusės. Kasmet Vyriausybės priimamomis valstybinėmis užimtumo paramos programomis bei federalinės tikslinės darbo vietų kūrimo programos įgyvendinimu siekiama mažinti nedarbo lygį.

Valstybė garantuoja bedarbiams:

• bedarbio pašalpų mokėjimas;
• pagalba ieškant tinkamo darbo
• stipendijų mokėjimas profesinio mokymo, kvalifikacijos kėlimo, perkvalifikavimo įdarbinimo tarnybos kryptimi laikotarpiu;
• galimybę dalyvauti apmokamuose viešuosiuose ir laikinuose darbuose.

Bedarbio pašalpa mokama iš regionų biudžetų, mokama nedarbo metais, aktyviai ieškant tinkamo darbo per Užimtumo centrą ir yra lygi tam tikro federacijos subjekto pragyvenimo minimumui per pirmuosius 4 nedarbo mėnesius. vėliau mažėja).

Svarbi gyventojų socialinės apsaugos grandis yra įstatymiškai privalomos užimtumo, perkvalifikavimo ir būsto programos, pirmiausia skirtos jaunimui.

Jaunimo ekonominiam savarankiškumui skatinti siūlomas profesinis mokymas arba perkvalifikavimas bei socialinis-psichologinis pasirengimas tapti ekonomiškai nepriklausomo mokesčių mokėtojo vaidmeniu. Ši politika lemia ne tik bedarbių skaičiaus mažėjimą, bet ir kitus teigiamus padarinius. Bedarbių skaičiui mažinti taip pat aktyviai naudojama „pajamų politika“ ir pinigų politika.

Taigi socialinė apsauga vykdoma federalinių, regioninių biudžetų, specialiai sukurtų nebiudžetinių socialinių fondų lėšomis. Sudėtingas jos pobūdis gali būti išreikštas, pavyzdžiui, žmonių su negalia socialinės apsaugos priemonių sistema:

Neįgaliųjų socialinės apsaugos priemones galima suskirstyti taip:

socialinės paslaugos

Viena iš pirmaujančių organizacinių ir teisinių gyventojų socialinės apsaugos formų yra socialinės paslaugos. Socialinė paslauga – tai socialinių paslaugų veikla, skirta socialinei paramai, socialinių, socialinių, medicininių, psichologinių, pedagoginių, socialinių ir teisinių paslaugų bei materialinės pagalbos teikimui, sunkioje padėtyje atsidūrusių piliečių socialinei adaptacijai ir reabilitacijai.

Atitinkamai socialinės teisės šakai atstovauja du federaliniai įstatymai. 1995 m. gruodžio 10 d. Federalinis įstatymas „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ Nr. 195-FZ yra pagrindas, kuriame pateikiamos bendrosios socialinių paslaugų sistemos turinio, koncepcijos ir organizavimo sampratos. Federaliniame įstatyme „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems“ 2008 08 02 Nr. 122-FZ, be konkrečių tikslinės kategorijos asmenų aptarnavimo klausimų reguliavimo, nurodoma ir keletas socialinių paslaugų sąvokų ir mechanizmų. . Taip pat yra 26 nacionaliniai socialinių paslaugų standartai gyventojams. Šios taisyklės apima, pavyzdžiui, GOST R 52495-2005 „Socialinės paslaugos gyventojams. Pagrindiniai terminai ir apibrėžimai“, GOST R 52143-2003 „Socialinės paslaugos gyventojams. Pagrindinės socialinių paslaugų rūšys“, GOST R 52142-2003 „Socialinės paslaugos gyventojams. Socialinių paslaugų kokybė“, GOST R 52496-2005 „Socialinės paslaugos gyventojams. Socialinių paslaugų kokybės kontrolė. Pagrindinės nuostatos“, GOST R 52497-2005 „Socialinės paslaugos gyventojams. Socialinių paslaugų įstaigų kokybės sistema“, GOST R 52883-2007 „Socialinės paslaugos gyventojams. Reikalavimai socialinių paslaugų įstaigų personalui.

Šie reglamentai iš esmės yra techniniai ir nepateikia esminių teisės normų. Jose apibrėžiami pagrindiniai socialinių paslaugų apimties, kokybės ir formų reikalavimai.

Valstybė garantuoja piliečiams teisę į socialines paslaugas valstybinėje socialinių paslaugų sistemoje pagrindinėms Įstatymo apibrėžtoms paslaugų rūšims.

Įstatyme (su pakeitimais, padarytais 2004 m. rugpjūčio 22 d. Federaliniu įstatymu Nr. 122-FZ) vartojamos šios pagrindinės sąvokos:

1) socialinės paslaugos – įmonės ir įstaigos, nepriklausomai nuo nuosavybės formos, teikiančios socialines paslaugas, taip pat piliečiai, užsiimantys verslu, teikiant socialines paslaugas gyventojams, nesudarant juridinio asmens;

2) socialinės paslaugos klientas - pilietis, atsidūręs sunkioje gyvenimo situacijoje, kuriam dėl to teikiamos socialinės paslaugos;

3) socialinės paslaugos - veiksmai, skirti teikti tam tikrų kategorijų piliečius pagal Rusijos Federacijos įstatymus šiame federaliniame įstatyme numatytos socialinės pagalbos paslaugos klientui;

4) sunki gyvenimo situacija - situacija, kuri objektyviai sutrikdo piliečio gyvenimą (neįgalumas, negalėjimas apsitarnauti dėl senatvės, ligos, našlaičių, nepriežiūros, mažų pajamų, nedarbo, pastovios gyvenamosios vietos nebuvimo, konfliktų ir prievarta šeimoje, vienatvė ir pan.), kurių jis pats negali įveikti.

Socialinės paslaugos teikiamos pagal piliečio, jo globėjo, rūpintojo, kito atstovo pagal įstatymą, valdžios institucijos, vietos valdžios, visuomeninės asociacijos prašymą. Kiekvienas pilietis turi teisę gauti nemokamą informaciją apie socialinių paslaugų galimybes, rūšis, tvarką ir sąlygas valstybinėje socialinių paslaugų sistemoje.

Užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės turi tokias pačias teises į socialines paslaugas Rusijos Federacijoje kaip ir Rusijos Federacijos piliečiai, nebent Rusijos Federacijos tarptautinės sutartys nustato kitaip.

Rusijos Federacijos Konstitucijoje nėra tiesioginių socialinių paslaugų nuorodų, išskyrus paaiškinimą, kad Rusijos Federacijoje, kaip ir socialinėje valstybėje, kuriama socialinių paslaugų sistema (7 straipsnio 2 dalis). Atsižvelgiant į pagrindinius socialinių paslaugų principus, suformuluotus Federalinio įstatymo „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ 5 straipsnyje:

1) nukreipimas;

2) prieinamumas;

3) savanoriškumas;

4) žmogiškumas;

5) socialinių paslaugų teikimo nepilnamečiams, patekusiems į sunkią gyvenimo situaciją, prioritetas;

6) konfidencialumas;

7) prevencinė orientacija, pažymėtina, kad jos nėra pagrįstos civiline teise, o įveda tam tikrą normų bloką, kuris yra analogiškas 1948 m. Visuotinės deklaracijos nuostatoms, nes tai yra Deklaracija fiksuotos žmogaus teisės. Šie principai apima prieinamumą, savanoriškumą, žmogiškumą, konfidencialumą. Deja, Įstatymas straipsniais neiššifruoja konkretaus šių principų įgyvendinimo. Iš dalies jų įgyvendinimas pateiktas Federalinio įstatymo „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems“ 7, 9, 11, 12, 15 straipsniuose. Taigi, pavyzdžiui, konfidencialumo principas, kuriam 2 str. 11 „Informacijos konfidencialumas“. Tuo pačiu prieinamumo principo įgyvendinimo mechanizmas yra labai neapibrėžtas, jokiame abiejų įstatymų straipsnyje nėra tiesioginių nuorodų į tai. Savanoriška tarnyba minima str. 7, 9, 12 d., tačiau šios taisyklės išimtys pateiktos 1 str. 15. Atskirus žmogiškumo principo įgyvendinimo aspektus galima įžvelgti str. 7, 12 ir kai kurie kiti federalinio įstatymo „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems“ straipsniais, tačiau nepateikiamas vienas ir nuoseklus mechanizmas.

Socialinių paslaugų sistema apima valstybines, savivaldybių ir nevalstybines paslaugas. Valstybinei socialinei tarnybai priklauso socialinių paslaugų įstaigos ir įmonės, Rusijos Federacijos ir Rusijos Federacijos subjekto vykdomosios valdžios institucijos, kurių kompetencijai perduodamas socialinių paslaugų organizavimas ir vykdymas. Savivaldybės socialinei tarnybai priklauso įstaigos ir socialinių paslaugų įmonės, vietos savitarnos įstaigos, kurių kompetencijai priklauso socialinių paslaugų organizavimas ir įgyvendinimas. Nevalstybinėms socialinėms paslaugoms priskiriamos labdaros, visuomeninių, religinių ir kitų nevyriausybinių organizacijų bei asmenų kuriamos įstaigos ir socialinių paslaugų įmonės.

Į socialinių paslaugų rūšys susieti:

Socialinių paslaugų teikiamų paslaugų formas nustato Valstybiniai standartai:

• Materialinė pagalba (pinigai, maistas, pramoninės prekės, transporto priemonės, speciali įranga, protezai ir ortopedijos gaminiai, vaistai, kuras ir kt.).
• Pagalba namuose (buitinių paslaugų, vaikų priežiūros, medicininės ir socialinės pagalbos bei kitų paslaugų teikimas).
• Nuolatinis aptarnavimas ligoninėje (maitinimas, rūpyba, sveikatos priežiūra, medicininė, darbo reabilitacija, laisvalaikio veikla).
• Patariamoji pagalba.
• Laikinos pastogės suteikimas.
• Dienos buvimo socialinių paslaugų įstaigose organizavimas.

Asmuo, atsidūręs sunkioje gyvenimo situacijoje, gali gauti socialinę paramą tuo atveju, kai kreipiasi į socialinę tarnybą. Socialinės įstaigos specialistai privalo patikrinti, ar pareiškėjo gyvenimo padėties parametrai atitinka socialinės paramos gavėjui nustatytus reikalavimus.

Dabartinė socialinių paslaugų sistema Rusijoje yra teritorinio-žinybinio pobūdžio, tai yra, ji yra kuo arčiau gyventojų.

Socialinių paslaugų gyventojams valdymą vykdo teritorinės (regioninės ir rajoninės) gyventojų socialinės apsaugos įstaigos, kurios savo veiklą kuria bendradarbiaudamos su sveikatos, švietimo, kultūros, kūno kultūros ir sporto institucijomis, teisėsaugos institucijomis. , valstybės tarnybos jaunimo reikalams, įdarbinimo tarnybos, taip pat visuomeninės ir religinės organizacijos.

Socialinių paslaugų finansavimas vykdomas iš biudžeto ir susideda iš:

• normatyviniai atskaitymai iš atitinkamo lygio (federacijos ar savivaldybės subjekto) biudžetų ne mažiau kaip 2 % biudžeto išlaidų pusės;
• lėšos iš federalinio biudžeto tam tikroms užduotims įgyvendinti;
• finansavimas dėl lėšų perskirstymo tarp įvairių lygių komitetų ir tarnybų padalinių, skirtų regioninėms, miestų ir rajonų programoms įgyvendinti;
• papildomos lėšos iš regionų ir vietos biudžetų numatyti tikslines priemones gyventojų pajamoms pritaikyti prie didėjančio pragyvenimo išlaidų;
• pajamos iš mokamų paslaugų ir ekonominės veiklos;
• įmonių, visuomeninių organizacijų ir asmenų labdaros aukos ir įnašai, pajamos iš labdaros renginių.

Valstybiniai socialinių paslaugų standartai reglamentuoja socialines paslaugas, kurios tenkina svarbiausius žmogaus poreikius: socialinius ir buitinius; socialiniai-psichologiniai; socialinis-teisinis; socialinis-pedagoginis; socialiniai-medicininiai ir kiti piliečių poreikiai.

Art. Federalinio įstatymo „Dėl socialinių paslaugų pagrindų Rusijos Federacijoje“ 25 straipsnyje pabrėžiama, kad socialinių paslaugų veiklos efektyvumą užtikrina specialistai, turintys profesinį išsilavinimą, atitinkantį keliamus reikalavimus ir atliekamo darbo pobūdį, patirties socialinių paslaugų srityje ir yra linkę savo asmeninėmis savybėmis teikti socialines paslaugas. Art. Federalinio įstatymo „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems ir neįgaliems piliečiams“ 36 straipsnis apibrėžia socialinių darbuotojų, dirbančių valstybės ir savivaldybių sektoriuose, teises:

• dirbti darbo sutarties (sutarties) sąlygomis;
• nemokamas profilaktinis patikrinimas ir apžiūra priimant į darbą bei nemokamas ambulatorinis stebėjimas valstybės ir savivaldybių sveikatos priežiūros įstaigose atitinkamų biudžeto asignavimų lėšomis;
• profesinės garbės, orumo ir dalykinės reputacijos apsauga, taip pat ir teisme;
• kvalifikacijos pažymėjimų ir licencijų profesinei veiklai socialinių paslaugų srityje gavimas;
• nemokamas gyvenamojo ploto ir būsto bei komunalinių paslaugų gavimas, jei jie gyvena kaimo vietovėje arba miesto tipo gyvenvietėje, Rusijos Federacijos įstatymų nustatyta tvarka.

Be to, socialiniai darbuotojai turi teisę parūpinti kombinezonus, avalynę ir įrangą arba gauti piniginę kompensaciją už jų įsigijimą, neeilinį įmonės aptarnavimą prekybai, viešajam maitinimui, kasdieniam gyvenimui, nemokamas keliones viešuoju transportu, pirmenybinį telefono įrengimą.

Socialinių paslaugų tinklo plėtrą stabdo keli veiksniai:

• problemos, susijusios su teikiamų socialinių paslaugų apimties ir kokybės stebėjimo mechanizmu;
• kompetentingų, išsilavinusių specialistų socialinėje srityje trūkumas;
• reguliavimo ir teisinės sistemos netobulumas;
• nepakankamas finansavimas kai kuriems projektams;
• nepakankamas gyventojų informuotumas apie socialinių paslaugų veiklą;
• žemas socialinis statusas ir neadekvatus socialinių darbuotojų atlyginimas;
• mažas gyventojų informuotumas apie socialinių paslaugų veiklą;
• nepakankamas platus dalyvavimas formuojant paslaugų gyventojams apimčių valstybinį užsakymą socialinių paslaugų srityje visiems socialinės partnerystės sektoriams: valstybės institucijoms, savivaldybėms, įmonėms ir verslininkų bei ne pelno organizacijų asociacijoms.

Nevalstybinės socialinės paslaugos pasirodo konkurencingesnės tiek siūlomų paslaugų kokybe, tiek kaina. Religinių visuomeninių organizacijų vaidmuo nuolat auga, nes jos aktyviau rūpinasi seneliais, išlaikytiniais, be tėvų globos likusiais vaikais.

Šiuolaikinių socialinių paslaugų charakteristikos

Šiuo metu kuriant įvairių socialinių paslaugų tinklai su tikslu teikti pagalbą įvairioms gyventojų grupėms artėja prie pabaigos. Tai reiškia, kad daugelis socialinių problemų turi įstatymais apibrėžtas organizacines, teisines ir finansines jų sprendimo sistemas. Viena vertus, pasirodo, kad biurokratinių struktūrų kristalizacija socialiniame darbe yra beveik baigta. Kita vertus, siekdamos patenkinti kintančios realybės reikalavimus, socialinės paslaugos turi lanksčiai reaguoti į naujas problemas, didinant esamų paslaugų funkcijų skaičių ar kuriant naujas, specializuotas.

Tendencija kurti ekonomiškiausią teritorinį socialinių paslaugų tinklą, savo veikla apimantį visas problemines gyventojų kategorijas, paskatino kurti ir įgyvendinti. modulinė sistema paslaugos. Šioje sistemoje kiekviena paslauga susideda iš skyriai-moduliai specializuojasi teikiant socialinę pagalbą tam tikrai gyventojų kategorijai. Atsižvelgiant į aptarnaujamos teritorijos problemas, socialinių paslaugų įstaigos struktūra formuojama kaip padalinių-modulių visuma, labiausiai atitinkanti vietos socialinius poreikius.

Plačiausias modulių asortimentas kompleksiniai socialinių paslaugų gyventojams centrai (KTSSON). Juose gali būti iki 13 šakų:

• Organizacinis ir metodinis skyrius orientuota į makrosocialinę veiklą. Atlieka aptarnaujamos teritorijos socialinę stebėseną, surašo jos „socialinį pasą“. Prognozuoja socialinius procesus ir siūlo priemones teritorijos gyventojų socialinei apsaugai gerinti. Jame pristatomos pažangios socialinės paramos formos ir rūšys. Rengia ir platina metodinę medžiagą socialinės apsaugos klausimais. Informuoja gyventojus per žiniasklaidą apie KTSSON veiklą.
• Patariamasis skyrius konsultuoja socialinių paslaugų, profesinio orientavimo, neįgaliųjų švietimo ir įdarbinimo klausimais. Prisideda prie socialinės apsaugos institucijų kompetencijai priklausančių teisinių problemų sprendimo, Teikia socialines ir psichologines konsultacijas, teikia skubią psichologinę pagalbą „pagalbos telefonu“.
• Skubių socialinių paslaugų skyrius teikia vienkartinę pagalbą krizinėje situacijoje nemokamu karštu maistu ar maisto paketais, drabužiais, avalyne ir kitais būtiniausiais daiktais, piniginėmis išmokomis gyvybei palaikyti. Teikia psichologinę, ikimedicininę medicininę ir socialinę bei teisinę pagalbą. Padeda gauti laikiną būstą.
• Prekybos paslaugų mažas pajamas gaunantiems piliečiams departamentas skubios pagalbos socialinių paslaugų skyriaus siunčiamiems mažas pajamas gaunantiems piliečiams tiekia būtiniausias prekes sumažintomis kainomis.
• Psichologinės ir pedagoginės pagalbos šeimai ir vaikams skyrius globoja neveikiančias šeimas, skatina vaikų auklėjimą, moko šeimos narius sveikos gyvensenos, palaiko psichinę ir fizinę sveikatą, sprendžia šeimos konfliktus. Atlieka asmenybės tyrimą, elgesio analizę, siekiant nustatyti psichologinės ir pedagoginės pagalbos taktiką. Diagnozuoja psichofizinę, intelektualinę ir emocinę vaiko raidą, jo polinkius ir gebėjimus. Koreguoja vaikų raidos iškraipymus ir bendravimo sutrikimus, neadekvačias emocines reakcijas ir elgesio stereotipus, konfliktiškus tėvų ir vaikų santykius, deviantines tėvų nuostatas auklėjant vaikus, santuokinių santykių pažeidimus. Veda mokymus, skirtus nerimo ir streso mažinimui, netinkamų elgesio formų įveikimui. Organizuoja savipagalbos grupių, bendravimo būrelių veiklą, veda seminarus, apskrituosius stalus, pokalbius šeimos ir vaikystės klausimais.
• Pagalbos moterims, patekusioms į sunkias gyvenimo situacijas, skyrius globoja moteris, turinčias fizinės ir psichinės sveikatos problemų arba patiriančias psichofizinį smurtą. Atlieka darbus, didinančius moterų atsparumą stresui ir psichologinę kultūrą tarpasmeninio, šeimos ir tėvų bendravimo srityje. Tai padeda sukurti palankų mikroklimatą šeimoje, įveikti santuokinių ir šeimos santykių pažeidimus. Teikia socialinę-psichologinę pagalbą prisitaikant prie socialinių-ekonominių gyvenimo sąlygų.
• Vaikų ir paauglių nepriežiūros prevencijos skyrius globoja netinkamai prisitaikančius vaikus, linkusius į asocialius veiksmus. Teikia socialinę pagalbą našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams. Nustato socialinio netinkamo prisitaikymo priežastis. Atlieka psichologinę, medicininę ir pedagoginę nepritapimo formų ir laipsnių diagnostiką. Formuoja individualias ir grupines socialinės reabilitacijos programas. Į jų įgyvendinimą įtraukia vaikų pataisos įstaigas, papildomo ugdymo įstaigas, socialinės srities įstaigas. Prižiūri, kaip šeimos atlieka pataisos ir reabilitacijos priemones namuose.
• Vaikų ir paauglių dienos priežiūros skyriusįgyvendina jų socialinės reabilitacijos programas pusiau stacionariomis sąlygomis. Kuria 5-10 asmenų reabilitacijos grupes laisvu nuo studijų laiku pagal grupines programas, kuriose atsižvelgiama į individualias reabilitacijos programas. Teikia medicininę, socialinę ir psichologinę pagalbą, veda treniruotes ir būrelį, skatina aktyvų laisvalaikį, aprūpina grupes karštu maitinimu ir dienos miego sąlygomis.
• Vaikų ir paauglių, turinčių fizinę ir psichikos negalią, reabilitacijos skyrius vykdo psichologinę ir socialinę, socialinę-pedagoginę, sociomedicininę, socialinę ir buitinę, socialinę ir darbo habilitaciją dieninio buvimo sąlygomis. Moko tėvus ugdymo ir habilitacijos metodų. Sudaro sąlygas kartu su kitomis socialinės srities institucijomis laisvu nuo studijų laiku vykdyti atskiras programas. Pagal amžių ir sveikatos būklę organizuoja laisvalaikį ir užmokyklinį ugdymą. Moko savitarnos įgūdžių, elgesio, savitvardos, bendravimo. Vykdo profesinį orientavimą, darbo ir žaidimų terapiją. Bendrauja su tėvais, siekdamas užtikrinti habilitacinės veiklos tęstinumą ir vaikų adaptaciją šeimoje. Konsultuoja šeimas, taip pat socialiniais ir teisiniais klausimais. Suteikia klientams karštą maistą ir dienos miego galimybę.
• Socialinių paslaugų namuose pagyvenusiems ir neįgaliems piliečiams skyrius teikia socialinę pagalbą asmenims, iš dalies netekusiems savitarnos galimybių, siekiant pailginti buvimą įprastoje buveinėje ir išlaikyti socialinę, psichologinę ir fizinę būklę. Priklausomai nuo poreikio pobūdžio ir laipsnio, teikia į Federalinį valstybės garantuojamų socialinių paslaugų sąrašą įtrauktas socialines, konsultacines ir psichologines bei socialines paslaugas, taip pat jų pageidavimu papildomas socialines paslaugas.
• Specializuotas pagyvenusių ir neįgalių piliečių socialinės ir medicininės priežiūros namuose skyrius teikia namų socialines paslaugas, pirmąją medicinos ir medicininę-socialinę pagalbą asmenims, netekusiems savitarnos galimybių ir sergantiems lėtinėmis ligomis. Teikia kvalifikuotą priežiūrą ir moralinę bei psichologinę pagalbą klientams ir jų šeimoms, moko artimuosius prižiūrėti ligonius, stebi sveikatos būklę, užkerta kelią ligų paūmėjimams. Tarp paslaugų: sanitarinė ir higieninė priežiūra (trynimas, plovimas, higieninės vonios, nagų kirpimas, šukavimas, skalbinių keitimas) temperatūros ir slėgio matavimas, kompresai, tvarsčiai, pragulų ir žaizdų gydymas, nusilpusių pacientų maitinimas, mėginių ėmimas laboratoriniams tyrimams, skambinimas. gydytojas namuose, lydėdamas klientus į gydymo įstaigas ir lankydamas juos hospitalizacijos metu.
• Senelių ir neįgaliųjų dienos priežiūros skyrius teikia socialines, socialines-psichologines, buitines, sociokultūrines paslaugas asmenims, išlaikiusiems gebėjimą apsitarnauti, pritraukiantiems į tinkamas darbines veiklas ir išlaikantiems aktyvų gyvenimo būdą. Vykdo socialinės reabilitacijos veiklą atkuriamųjų terapinių grupių ir bendravimo įgūdžių ugdymo, gydomojo ir rekreacinio kūno kultūros, ergoterapijos, paskaitų, ekskursijų, individualaus socialinio-psichologinio konsultavimo formomis.
• Pagyvenusių ir neįgalių piliečių laikinosios gyvenamosios vietos skyrius organizuoja gyvenimo sąlygas arti namų, teikia socialines ir reabilitacijos paslaugas vienišiems asmenims, visiškai ar iš dalies išsaugojusiems savitarnos ir laisvo judėjimo galimybes. Vykdo gydymą pagal aplinką: klientų pritaikymą prie naujų gyvenimo sąlygų, jų asmeninio ir socialinio statuso atkūrimą korekciniais ir reabilitacijos metodais, panašiais į tuos, kurie taikomi šių kategorijų piliečių dienos skyriuje. Teikia socialinę, socialinę, medicininę, socialinę ir konsultacinę pagalbą.

Socialinės pagalbos šeimoms ir vaikams centras yra modulių, skirtų dirbti su šiomis gyventojų kategorijomis, įskaitant:

• konsultacinis skyrius
• skubios socialinės tarnybos skyrius
• psichologinės ir pedagoginės pagalbos skyrius
• pagalbos moterims, patekusioms į sunkias gyvenimo situacijas, skyrius
• nepilnamečių nepriežiūros skyrius
• nepilnamečių dienos priežiūros skyrius
• Nepilnamečių su fizine ir psichikos negalia reabilitacijos skyrius

Šis rinkinys yra papildytas priėmimo skyrius aptarnaujamoje teritorijoje gyvenančių vaikų ir šeimų poreikių priėmimas, nustatymas, siuntimas į atitinkamus Centro skyrius, prašymų į Centrą duomenų banko sukūrimas ir stacionarinis skyrius, kuri vykdo netinkamo prisitaikymo vaikų socialinės reabilitacijos programas laikinoje ligoninėje. Darbo kryptys ir formos šiame skyriuje yra panašios į vaikų ir paauglių dienos skyriaus veiklą. Kaip Centro struktūrinis padalinys gali būti organizuojamas socialinė prieglauda vaikams ir paaugliams, dirbanti laikinąja socialinės reabilitacijos programų ligonine ir slauganti našlaičius bei likusius be tėvų globos vaikus.

Socialinių paslaugų centrai teikia paslaugas pagyvenusiems ir neįgaliesiems ir susideda iš šių modulių:

Nepilnamečių socialinės reabilitacijos centrai specializuojasi netinkamo prisitaikymo vaikų socialinėje reabilitacijoje arba vaikų su fizine ir psichine negalia reabilitacija. Abi centrų formos susideda iš padalinių, atliekančių standartines funkcijas:

Socialinės prieglaudos vaikams ir paaugliams - laikinosios ligoninės, kuriose našlaičiai ir be tėvų globos likę vaikai gyvena iki galutinio jų sutvarkymo. Atsižvelgiant į vaikų tikslus, uždavinius ir būklę, juos gali sudaryti šie vienetai:

Psichologinės ir pedagoginės pagalbos gyventojams centrai teikia socialinę-psichologinę, socialinę-pedagoginę ir psichoterapinę pagalbą šeimoms su vaikais. Vykdo priemones atsparumui stresui ir psichologinei kultūrai didinti, šeimos narių deviantinių elgesio formų prevencijai, vaikų raidos sutrikimų bei konfliktinių tėvų ir vaikų santykių psichologinei ir socialinei korekcijai. Konsultuoja vaikų raidos, santuokinių ir šeimos santykių formavimo klausimais. Teikia pagalbą šeimoms auginant vaikus, mokant šeimos narius sveikos gyvensenos, palaikant fizinę ir psichinę sveikatą. Organizuoja savipagalbos grupių, bendravimo būrelių, psichologinės pagalbos telefono veiklą.

Skubios psichologinės pagalbos centrų telefonu diferencijuoti veiklą pagal aptarnaujamos gyventojų kategorijos ypatybes. Priklausomai nuo jo, išskiriamos paslaugos „Vaikas pavojuje“, „Moteris pavojuje“, „Vyras pavojuje“.

Moterų krizių centrai yra Socialinės pagalbos šeimoms ir vaikams centro padaliniai, kurių specializacija yra pagalba krizinėje situacijoje atsidūrusioms moterims ir pagal jų darbo turinį gali apimti

Socialinės pagalbos centrai namuose yra dalis socialinių paslaugų centrų, kurių specializacija yra namuose teikiamos socialinės ir socialinės bei medicinos paslaugos pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems. Jie įtraukia:

Socialiniai namai vienišiems senjorams yra skirti nemokamai gyventi vienišiems senyvo amžiaus žmonėms ir susituokusioms poroms, jeigu jie išlaiko savo savarankiškumą ir teikia jiems psichologinę, socialinę bei medicininę ir socialinę pagalbą. Viešbučio – koridoriaus tipo daugiabučiai, kuriuose gyvena klientai, kurie savo būstą atidavė valstybei mainais į vieno ar dviejų kambarių butą Name. Aukštuose budi slaugytojų postai, salės skirtos susirinkimams, būrelių darbui. Apatiniuose aukštuose yra skyriai ir buitinės tarnybos, teikiančios medicinines, socialines, socialinės reabilitacijos ir kitas paslaugas, įskaitant valgyklą, skalbyklą, paštą ir kt. taip, kad klientas galėtų patenkinti savo poreikius neišeidamas iš Namų, jei jam sunku vaikščioti. Namas turi:

• organizacinis ir metodinis skyrius
• konsultacinis skyrius.

Psichologinės ir pedagoginės pagalbos skyrius veda užsiėmimus atkuriamiesiems T-grupėms ir bendravimo įgūdžių ugdymo grupėms, organizuoja būrelį ir sociokultūrinį darbą, savipagalbos grupes.

Gerontologijos centrai atlikti medicininį-socialinį, socialinį-reabilitacinį, socialinį-konsultacinį darbą su vyresnio amžiaus piliečiais jų gyvenamojoje vietoje. Sudėtyje yra:

• organizacinis ir metodinis skyrius
• konsultacinis skyrius
• medicininės ir socialinės reabilitacijos skyrius
• dienos priežiūros skyrius.

Socialinių paslaugų skyriai namuose, specializuota socialinė ir medicininė priežiūra namuose ir stacionarinis skyrius yra įtraukiami į Centro struktūrą, jei teritorinis Socialinių paslaugų centras ar VPK negali laiku vykdyti šios veiklos vyresnio amžiaus žmonių atžvilgiu.

Stacionarios socialinių paslaugų įstaigos (internatai) teikti pagalbą piliečiams, kurie dėl įvairių priežasčių negali apsitarnauti ir gauti globos iš artimųjų ir šeimos narių. Jų struktūroje, be organizacinės ir metodinės ir stacionarus filialai apima medicinos ir darbo dirbtuvės kur klientai dirba savanoriškai, įvaldydami įvairius darbo įgūdžius ir socialinės reabilitacijos skyriai, derinant pagrindinio ir papildomo ugdymo elementus su psichologinės ir pedagoginės pagalbos skyriams būdinga veikla.

Priklausomai nuo aptarnaujamo kontingento šios institucijos skirstomos į senelių ir neįgaliųjų slaugos namai, neuropsichiatrinės internatinės mokyklos asmenims, turintiems didelį protinį atsilikimą arba nepagydoma psichikos liga, protiškai atsilikusių vaikų pensionai, vaikų su fizine negalia pensionai.

Nakvynės namai teikti konsultacines, socialinės reabilitacijos, o kai kuriais atvejais medicinos ir socialines paslaugas asmenims, neturintiems pastovios gyvenamosios vietos ir užsiėmimo (piliečiams benamiams). Namų struktūra susideda iš:

Pastaraisiais metais centrų struktūrose vyksta įvairūs pokyčiai, susiję su organizacijų konsolidavimu ir perėjimu prie kitos tiek paties darbo su klientais finansavimo, tiek specialistų darbo skatinimo sistemos; įstaigos reorganizuojamos. Tačiau apie šių transformacijų rezultatus reikėtų kalbėti kiek vėliau.

naudos- plačiąja (bendrąja prasme) - tai subjekto padėties pagerėjimas, palyginti su įprasta būkle, suteikiant jam papildomų galių arba atleidžiant nuo tam tikrų pareigų. Siaurąja (specialiąja, sektorine) prasme tai subjekto atleidimas nuo dalies pareigų vykdymo (nešimo) naštos, nustatytos teisės normomis (Sakhno S.V., Zelenova V.V. Išmokų instituto samprata ir vieta LR 2010 m. socialinės apsaugos sistema - [Elektroninis dokumentas] - Prieigos būdas: http://www.zabgu.ru/sites/default/files/s_ahno_zelenova.pdf Prisijungimo data: 2013-01-09) Sakhno Zelenova Išmokų samprata

Žiūrėti: Averin A.N. Valstybinė gyventojų socialinės apsaugos sistema: vadovėlis. M.: RAGS, 2010. - 124 p.; Platonova N.M., Nesterova G.F. Socialinio darbo teorija ir metodika. M: Akademija, 2010. 384 p.

// Grigorjeva I.A., Kelasjevas V.N. Socialinio darbo teorija ir praktika: Vadovėlis. - Sankt Peterburgas: Sankt Peterburgo valstybinio universiteto leidykla, 2004. - S. 313-315. (Grigorjeva)

Socialinė gyventojų apsauga

Socialinė valstybės gyventojų apsauga šiandien yra viena iš prioritetinių socialinės politikos sričių.

Šios krypties esmė – nustatyti ir toliau išlaikyti stabilią ir socialiai reikalingą gyventojų ir kiekvieno jos nario padėtį pagal poreikius ir socialines galimybes. Tačiau šis apibrėžimas yra vienas iš plačiausių, toliau analizuosime vietinį apibrėžimą.

1 pastaba

Siauresne prasme socialinė apsauga aiškinama kaip stabilaus, fiksuoto pajamų lygio užtikrinimas ir tolesnis garantavimas tai gyventojų daliai, kuri dėl tam tikrų priežasčių ir dėl specifinių aplinkybių bei sunkumų negali savarankiškai užtikrinti visaverčio savo egzistavimo.

• žmonės su negalia,
• bedarbis,
• asmenys, neturintys nuolatinės gyvenamosios vietos,
• žmonėms, sergantiems sunkiomis fizinėmis ir psichinėmis ligomis bei negalia,
• vienišos motinos arba vieniši tėvai,
• didelės šeimos,
• našlaičiams ir pensininkams, kuriems reikia globos.

Kaip principus, kurie šiandien sudarė gyventojų socialinės apsaugos pagrindą, verta pabrėžti šiuos dalykus:

• pirma, tai žmogiškumas ir tolerancija, žmogaus teisių ir laisvių supratimas, net jei jis kenčia nuo bet kokių nukrypimų nuo normų.
• antra, taikymas - prieš skiriant asmeniui socialinę paramą, būtina pasitikrinti jo pragyvenimo lygį ir pajamas bei aplinkybes, dėl kurių jis atsidūrė tokioje gana sudėtingoje ir prieštaringoje situacijoje.
• trečia, socialinės apsaugos kompleksiškumas, kuris turės įtakos ne tik ekonominei žmogaus padėčiai, bet ir jo socialinei apsaugai, kultūriniam pakilimui, išsilavinimo lygio kėlimui ir vėlesniam užimtumui.

Gyventojų socialinės apsaugos sistema ir jos struktūriniai ypatumai

Socialinės apsaugos sistema veikia kaip visas priemonių kompleksas. Tai apima prezidento ar valstybės vadovo teisės aktus ir įsakymus, specialių renginių planavimą ir įgyvendinimą, taip pat organizacijas, užtikrinančias visišką specialių kategorijų gyventojų socialinės apsaugos priemonių įgyvendinimą, paramą labiausiai pažeidžiamiems visuomenės sluoksniams. gyventojų. Sistema reiškia, kad yra gana sudėtinga struktūra, kurią sudaro šie elementai.

Socialinė apsauga labiausiai nuskriaustiems asmenims ar atskiroms socialinėms grupėms. Rusijoje ši kryptis atsirado daug anksčiau nei visos kitos - XX amžiaus XX amžiuje. Tai reiškė specialios valstybinės materialinės paramos, taip pat senyvo amžiaus ir neįgalių piliečių aptarnavimo sistemos sukūrimą. Socialinė apsauga išreiškiama pensijų išmokomis, taip pat išmokomis už laikiną neįgalumą, gimdymą, vaiko priežiūrą; subsidijos ir lengvatinės sąlygos apgyvendinimui, mokymui ir sveikatos priežiūrai. Socialinės apsaugos sistemai tapus labiau orientuotai į rinką, ji prarado įprastas funkcijas, tačiau kai kurie svarbiausi jos elementai pateko į šiuolaikinę gyventojų socialinės apsaugos sistemą;

Socialines garantijas- kitos rūšies socialinė parama, kuria siekiama suteikti piliečiams neatsižvelgiant į jų darbo indėlį, taip pat be specialių išteklių patikrinimo. Šiuo atveju socialinių garantijų paskirstymo principas veikia priklausomai nuo asmens poreikių, taip pat atsižvelgiant į turimus išteklius.

Rusijoje socialinės garantijos apima daugybę aspektų. Pirma, tai nemokamos medicininės priežiūros garantija; antra, bendras išsilavinimo prieinamumas, galimybė nemokamai mokytis bet kuriam asmeniui, nepaisant jo socialinės padėties ir statuso, taip pat kilmės; trečia, visiems suteikiant minimalų atlyginimą, taip pat minimalią stipendiją ir pensijų išmokas.

Socialinis draudimas– Kita socialinės apsaugos rūšis, kuria siekiama apsaugoti ekonomiškai aktyvius gyventojus. Šiuo atveju svarbų vaidmenį vaidina tam tikros socialinės rizikos, pagrįstos kolektyviniu solidarumu ir tolesniu žalos atlyginimu, buvimas. Kaip socialines rizikas autoriai išskiria senatvę, maitintojo netekimą, negalią, nedarbą, ligas, ligas, susijusias su profesine veikla.

Socialinė parama kaip viena iš socialinės apsaugos formų

Socialinė parama (socialinė pagalba) yra vienas iš gyventojų socialinės apsaugos būdų, kuriuo siekiama padėti konkrečioms socialiai pažeidžiamoms ir neapsaugotoms gyventojų grupėms. Pagalba gali būti teikiama keliais būdais: grynaisiais pinigais, taip pat natūra (nemokamais drabužiais ir maistu). Finansavimas gaunamas iš bendrųjų mokesčių pajamų.

Tam, kad žmogus gautų socialinę paramą, būtina pasitikrinti, kiek jam ar jo šeimos nariams reikia tokio pobūdžio pagalbos. poreikio laipsniui nustatyti atliekamas pajamų patikrinimas (būtina sąlyga – pajamos turi būti mažesnės už pragyvenimo minimumą ir minimalų gyvenimo lygį). Būtent ši sąlyga yra privalomas kovos su gyventojų skurdu politikos elementas. Tai suteikia minimalias garantuotas pajamas, kurios leis žmogui ir jo šeimai patenkinti gyvybinius poreikius. Taip pat socialinės apsaugos dėka žmogus gali deklaruoti savo teises ir laisves, taip pat savo reikšmę visuomenei.

Veikla socialinės apsaugos srityje galima tik specialiai parengto personalo – socialinių darbuotojų – mokymo ir tobulinimo procese. Tai žmonės, kurie turi orientuotis ne tik socialinėje, bet ir ekonominėje, politinėje bei kultūrinėje visuomenės sferoje. Taip pat svarbu tyrinėti psichologijos sritį, nes socialinė pagalba dažnai yra priverstinės reabilitacijos, diagnostikos ir tolesnio prisitaikymo prie nuolat kintančių sąlygų pobūdžio.

Socialinė gyventojų apsauga – visuomenės ir įvairių jos struktūrų vykdomų priemonių sistema, užtikrinanti garantuotas minimalias pakankamas gyvenimo sąlygas, palaikant gyvybės palaikymą ir aktyvų žmogaus egzistavimą.

Socialinės apsaugos institutas kaip kompleksinė sistema, kuri formuojasi visuomenėje, siekiant išspręsti daugybę tarpusavyje susijusių socialinių problemų, kylančių dėl poreikio padėti socialiai pažeidžiamiems socialiniams sluoksniams ir gyventojų grupėms. Tokios institucijos formavimasis ir plėtra vyksta besiformuojančios įstatyminės ir reguliavimo sistemos pagrindu, kūrybiškai panaudojant istorinę patirtį, veikiant politinei, socialinei-ekonominei, dvasinei ir moralinei visuomenės situacijai, esamoms idėjoms apie socialinės pagalbos žmonėms pobūdis ir formos. Jo, kaip viso socialinių-ekonominių, politinių, dvasinių ir moralinių santykių visuomenėje visumos reguliavimo mechanizmo, raidą įtakoja daugybė veiksnių: politinių, ekonominių, ideologinių, moralinių ir psichologinių veiksnių, susijusių su socialiniu darbu kaip profesine veikla.

Politiniai veiksniai. Jie susiję su valdžios stiprėjimu, jos socialine politika, jos galimybe daryti įtaką socialinei sferai ir čia vykdyti reformas asmens interesais, užtikrinti taiką ir socialinį stabilumą visuomenėje. Politinis veiksnys pasireiškė visuomeninių susivienijimų ir politinių partijų veiklos pagyvėjimu. Socialinės apsaugos plėtros ir tobulinimo klausimai, parama žmonėms, atsidūrusiems sunkioje gyvenimo situacijoje, vis dažniau ėmė traukti visuomeninių asociacijų dėmesį, būti įtraukiami į jų programas ir kitus dokumentus, teikiami kaip iniciatyva svarstyti įstatymų leidybos institucijose.

Ekonominės jėgos nustato socialinės apsaugos institucijos veikimo pobūdį ir specifiką: ekonominius padarinius, susijusius su tam tikrų socialinės apsaugos reguliavimo metodų taikymu; svarbiausių prekių rūšių bendro vartojimo lygio vertė; pajamų modeliavimas renkant įmokas, laikomas tam tikra apmokestinimo forma ir išmokų teikimu pinigais arba natūra. Šeima, būdama svarbiausias visuomenės vienetas, savo nariams tampa natūraliu apsauginiu mechanizmu, užtikrinančiu pagrindinių elgesio modelių ir gyvenimo strategijų pasaulėžiūros formavimąsi, galimybę prisitaikyti prie kintančių visuomenės sąlygų.

Ideologiniai veiksniai vaidina svarbų vaidmenį plėtojant socialinės apsaugos institutą. Jie atspindi visuomenės ekonominį gyvenimą per viešųjų pažiūrų ir idėjų sistemą, aktyviai įtakoja jo raidą per valstybės, visuomeninių susivienijimų, partijų, grupių ir visuomenės sluoksnių veiklą. Jų įtaka besikuriančios socialinės apsaugos institucijos veiklai taip pat yra reali.

Moraliniai ir psichologiniai veiksniai yra svarbiausi žmonių socialinės apsaugos srityje kylančių santykių reguliatoriai. Moralinės ir psichologinės problemos dažnai iškyla ir pasireiškia visose socialinės pagalbos ir paramos žmogui srityse – socialinio darbuotojo ir kliento sąveikoje, šeimoje, socialinių paslaugų įstaigų veikloje. Todėl socialinės apsaugos institucijos uždavinys – prisidėti prie socialinio teisingumo, kliento įstatyminių teisių atkūrimo, siekti jo pagrindinių poreikių realizavimo, pagarbos žmogiškosioms vertybėms. Teikiant socialinę apsaugą, didėja nemažą dalį klientų socialinių problemų lydinčių psichologinių veiksnių įtaka - žmonių tarpusavio sąveikos, jų įtakos vienas kitam, tarpusavio santykių problemos. Sąveikos su žmonėmis užmezgimas, pagalba jiems socialiniame gyvenime yra socialinės apsaugos instituto interesų sritis.

Su socialiniu darbu kaip profesine veikla susiję veiksniai. Gyventojų socialinės apsaugos sistema ir profesionalus socialinis darbas yra glaudžiai susiję ir tarpusavyje priklausomi. Socialinis darbas, tapdamas profesine veikla, suponuoja būtinos teisinės ir norminės bazės egzistavimą, išvystytą infrastruktūrą, parengtą personalą, žodžiu, viską, ką gali suteikti socialinė apsauga kaip socialinė institucija. Socialinės apsaugos sistema yra savotiška socialinio darbo „organizacinė-teisinė sritis“, kurioje jis vykdo savo tikslus ir uždavinius, vykdo pagrindines savo funkcijas. Savo ruožtu socialinio darbo pagalba įgyvendinamos socialinės apsaugos funkcijos. Apmokytų socialinio darbo specialistų atėjimas, darbo su klientais profesionalumo lygio kilimas, padidėję gebėjimai užtikrinti sąveiką teikiant pagalbą ir paramą žmonėms su valstybinėmis organizacijomis ir visuomeninėmis asociacijomis – visa tai didina socialinės apsaugos priemonių efektyvumą. .

Gyventojų socialinės apsaugos sistema remiasi principais, kurie sudaro jos mokslinį pagrindą. Principai – tai moksliškai pagrįstos nuostatos, išreiškiančios jos turiniui keliamų reikalavimų pobūdį, formas ir būdus žmonių socialinei apsaugai. Svarbiausias principus socialinė apsauga yra humanizmas ir socialinis teisingumas.

Būti humaniškam ir teisingam įgyvendinant socialinę apsaugą reiškia pripažinti žmogaus asmenybės vidinę vertę, teisę į laisvę, savo gebėjimų ugdymą, padorų, visavertį ir laimingą gyvenimą, nepaisant tautinių, rasinių, religinių ir kt. individualios ar socialinės savybės. Tai nesuinteresuotų žmonių santykių kūrimas, paremtas savitarpio pagalba, tarpusavio supratimu ir gerumu.

Būti sąžiningam ir humaniškam socialinėje saugoje – mokėti teisingai įvertinti asmens asmeninį potencialą, jo vidinius išteklius, suvokti pagrindines gyvenimo sunkumų priežastis ir nustatyti išeitis iš jų. Tai ir žmogaus įvertinimas pagal gebėjimą vykdyti konkrečią savigynos veiklą, rodyti iniciatyvą, verslumą. Tai svarbu ir dėl to, kad būtina apsaugoti besikuriančią socialinės apsaugos sistemą nuo pavojaus, kad ji taps bendro vidurkio skaičiavimo ir bendro skurdo plitimo priemone tuo metu, kai tai turėtų būti priemonė padėti ir remti tikrai nepasiturintiems. asmuo.

Teisingumas ir humanizmas socialinėje apsaugoje – tai vienodai prieinamų apsaugos garantijų ir išmokų suteikimas visiems visuomenės nariams, visiems gyventojų sluoksniams ir grupėms, atsižvelgiant į darbo indėlį.

Socialinės apsaugos sistema grindžiama nuoseklumo ir sudėtingumo principais. Jis kuriamas kaip tvarkingas sąveikaujančių komponentų rinkinys, kaip vientisas darinys, sudarytas iš dalių, kaip kompleksas tarpusavyje susijusių struktūrinių elementų, kurie integracijos procese sudaro tam tikrą vientisumą.

Visapusiškumas glaudžiai susijęs su socialinės apsaugos organizavimo ir turinio nuoseklumu, t.y. užtikrinti glaudų visų ekonominio, socialinio, teisinio ir kitokio pobūdžio priemonių komplekso vienybę valstybės garantuojamam minimaliam socialinės apsaugos lygiui užtikrinti.

Kompleksiškumą užtikrina: tikslų, principų ir veiklos vienovė; istorinės patirties ir tradicijų derinys su šiuolaikine pagalbos žmonėms praktika; visapusiškas socialinės apsaugos objekto (asmens, socialinės grupės, teritorinės bendruomenės, darbo kolektyvo) tyrimas; socialinės apsaugos subjektų veiksmų koordinavimas ir nuoseklumas; pagalbos ir paramos žmonėms priemonių įgyvendinimo kontrolė.

Socialinės apsaugos prevencinių priemonių principas, reiškiantis, kad socialinės nelaimės priežastys turi būti užkardytos, atskleistos pačioje pradinėje formavimosi stadijoje ir pašalintos. Prevencija – tai tokių sąlygų, kai žmonės patys gali susitvarkyti su sunkia gyvenimo situacija, panaudoti asmeninius išteklius socialinių pavojų atveju: senatvės, ligos, nedarbo atveju, sudarymas.

Svarbiausias socialinės apsaugos principas yra jos nukreipimas, t.y. įgyvendinti priemonių kompleksą, skirtą padėti ypač nepasiturintiems asmenims, atsidūrusiems sunkioje gyvenimo situacijoje, sudaryti tinkamas gyvenimo sąlygas, atsižvelgiant į jų individualius poreikius ir galimybes juos patenkinti pagal nustatytus kriterijus. Šiuolaikinėmis sąlygomis senų, sergančių, taip pat sunkioje gyvenimo situacijoje atsidūrusių žmonių aprūpinimas pragyvenimo šaltiniais ne visada yra kryptingas ir teisingas: pašalpos dažnai mokamos ne tiems, kuriems jas reikėtų skirti iš pradžių. vietą, skiriant pensijas visiškai neatsižvelgiama į piliečių darbo stažą, socialinių paslaugų sąrašas siauras. Socialinės apsaugos kryptingumas, pagrįstas moksliniais metodais ir skaičiavimais bei atsižvelgiant į individualią sunkią konkretaus asmens gyvenimo situaciją, yra socialinio teisingumo užtikrinimo priemonė ir jo vidinį potencialą aktyvuojantis veiksnys. Tikslingumo principo dėka galima pasiekti pagrindinį dalyką – padėti žmonėms, atsidūrusiems sunkioje gyvenimo situacijoje, skatinti ir palaikyti jų socialinę iniciatyvą ir aktyvumą, norą savarankiškai spręsti iškilusias problemas.