Права и задължения на държавата. Права и задължения на държавните служители. Ограничения за държавните служители

Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Добра работакъм сайта">

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.

Въведение

1. Административно-правен статут на държавния служител

1.1. Основни задължения и права на държавните служители

1.2. Ограничения за обществените услуги

1.3. Държавни гаранции по време на държавна служба

Заключение

Списък на използваните източници

Въведение

Държавата, като специална организация на обществената политическа власт, има свои собствени задачи и функции. Тези задачи и функции на практика се осъществяват чрез конкретни действия на персонал в служба на държавата – държавни служители. Държавата придобива реалност и сила именно в тези кадри в контингента на служителите си.

Организацията на държавната служба означава нейното формиране за дейност и включва широк кръг от въпроси: установяване на длъжности и определяне на правомощия за всяка длъжност, разработване на правила за постъпване на държавна служба, обучение на персонала и усъвършенстване. за тяхната квалификация, правилата за повишаване, прилагането на стимули и мерки за дисциплинарна и друга отговорност, правилата за полагане и прекратяване на служебните правоотношения и някои други правила. Това е голяма област от отношения, свързани с персонала и има подготвителни цели за практически дейности.

Всеки служител заема длъжност, която определя обхвата на неговите правомощия, които подлежат на изпълнение. От страна на материалното съдържание тези правомощия са много разнообразни (в сферата на властовата дейност, изпълнителната власт, в правосъдието и др.), разнообразни са и по отношение на правни формиизпълнението му (изготвяне на документи, работа с тях, приемане на лица, разглеждане на жалби и др.).

В неговия контролна работаПоставих задачата да разбера правата и задълженията на държавните служители в съответствие с федералния закон на Руската федерация „За основите на държавната служба в Руската федерация“ от 31 юли 1995 г.

1. Административно-правен статут на държавния служител

1.1 Основни задължения и права на държавните служители

Правният статут на човек и гражданин в демократичното общество се характеризира с набор от права, свободи и задължения лица, определени от нормите на закона, и правни гаранции за тяхното прилагане. Основните права, свободи и задължения на човек и гражданин се определят от Конституцията на Руската федерация и редица други нормативни правни актове.

Правата и задълженията на държавните служители са специален видустановени и гарантирани от държавата мерки за правилното им и възможно поведение в областта на обществените отношения. В същото време е необходимо да се разграничат, първо, служебните права и задължения, които определят правомощията за определена длъжност, и второ, общите права и задължения, установени за всички държавни служители, независимо от държавните длъжности, които заемат. Федерален закон от 31 юли 1995 г. „За основите на държавната служба на Руската федерация“ // SZRF, 95, № 31, чл. 2990

Служебните права и задължения произтичат от задачите и функциите на държавния орган и изразяват неговите правомощия. Регистърът на публичните длъжности на публичната служба на Руската федерация съдържа списък с унифицирани заглавия на тези длъжности, като специфичните права и задължения за всяка длъжност са установени от съответните регулаторни правни актове. Това може да е позиция на лидер, друг официаленили държавен служител.

С постановление на правителството от 28 януари 1993 г. е одобрен Правилник за държавния състав, който определя служебните права и задължения на ръководителя на щаба. Определят се правата и задълженията на служителите в Държавната служба законодателни актове, наречен Правилник и длъжностни характеристики.

Наредбите за федералните държавни органи и техните структурни подразделения, длъжностните характеристики, харти и други нормативни актове определят задачите, функциите, задълженията, правата, основните форми и методи на дейност, както и отговорността на служителя във връзка с всяка длъжност.

Колкото по-висока е длъжността, толкова по-широк е кръгът от задължения и права. В същото време обхватът и съдържанието официални праваса в стриктно съответствие със съдържанието на служебните задължения. Алехин A.P., Karmalitsky A.A., Козлов Ю.М. "Административно право на Руската федерация" Учебник за университети - М., Зерцало, 97

Общите права и задължения на държавните служители са установени за първи път от Федералния закон „06 Основи на държавната служба на Руската федерация“. Те са предвидени само за държавни служители, заемащи длъжности от категории "В" и "В", и не се отнасят за лицата, заемащи длъжности от категория "А". Характерна особеност на тези права и задължения е, че те не изразяват правомощия за заеманата длъжност, а Общи правилаповедение и действия на служителите, условия и мерки от организационен характер, които осигуряват упражняването на правомощията им на длъжностите, които заемат.

Тези права и задължения са много разнообразни.

Всеки държавен служител, независимо от конкретните правомощия за длъжността, която заема, има право:

запознаване с документите, които определят правата и задълженията му по длъжност, критериите за оценка на качеството на работа и условията за повишение, както и необходимите организационни и технически условия за изпълнение на служебните му задължения;

получаване по установения ред на информация и материали, необходими за изпълнение на задълженията си;

посещения по установения ред за изпълнение на задълженията си в предприятия, институции и организации, независимо от формата на собственост;

вземане на решения и участие в подготовката им в съответствие със задълженията си;

участие по собствена инициатива в конкурса за заемане на вакантна длъжност;

напредък в кариерата, увеличаване на заплатата, като се вземат предвид резултатите и трудовия стаж, ниво на умения;

запознаване с всички материали от личното му досие, рецензии и други документи преди вписването им в личното досие, като към личното досие прилага своите обяснения;

преквалификация (преквалификация) и повишаване на квалификацията за сметка на съответния бюджет;

пенсионно осигуряване, като се вземе предвид трудовият стаж на държавна служба;

провеждане на служебно разследване за опровергаване на информация, дискредитираща честта и достойнството му;

сдружаване в синдикати (сдружения) за защита на техните права, социално-икономически и професионални интереси;

прави предложения за подобряване на обществената услуга във всякакви случаи.

От посочените специално вниманиезаслужава правото на държавен служител на повишение. Това право (право на кариера) за първи път е залегнало в нашето законодателство за държавната служба. В съветския период не беше обичайно да се говори за такова право, освен това се смяташе за нескромно да се обърне самият служител към началниците си по такъв въпрос.

На първо място следва да бъдат повишени лицата, включени в резерва за повишение в резултат на сертифициране. Следва да се вземат предвид и резултатите от преквалификацията и повишаването на квалификацията в съответствие с изискванията за вакантната длъжност. Назначаване на вакантна длъжност на лице, което не отговаря на изискванията квалификационни изисквания, или в нарушение на принципите на набиране (чрез познат, срещу подкуп и др.).

Служителят има право да се обръща към съда или към съответните държавни органи за разрешаване на спорове, свързани с обществената услуга, включително по въпросите за провеждане на квалификационни изпити и атестиране, техните резултати, съдържанието на прегледите на атестационната комисия, допускане до обществената служба, нейното преминаване, осъществяване на правата на служител, преместване на друга длъжност, дисциплинарна отговорност на служител, неспазване на гаранциите за неговата правна и социална защита, освобождаване от държавна служба. Тихомиров Ю.А. "Курс по административно право и процес" - М., 1998г

Всеки служител, независимо от правомощията за заместване публичен офисобществената услуга трябва:

осигурява подкрепа за конституционния ред и спазването на Конституцията, прилагането на федерални закони и закони на субектите на федерацията, включително тези, които регулират обхвата на нейните правомощия;

съвестно изпълнявайте служебни задължения;

осигуряват спазване и защита на правата и законните интереси на гражданите;

да изпълнява заповеди, указания и указания на висшестоящите по реда на подчинение на ръководителите, дадени в рамките на служебните им правомощия, с изключение на незаконните;

в рамките на служебните си задължения своевременно разглежда жалбите на граждани и обществени сдружения, както и предприятия, институции и организации, държавни органи и местни власти и взема решения по тях по начина, предписан от федералните закони и законите на субектите на федерацията;

спазва вътрешния трудов правилник, установен от държавния орган, длъжностни характеристики, правила за работа със собствена информация;

поддържат ниво на квалификация, достатъчно за изпълнение на задълженията си;

да пази държавна и друга защитена от закона тайна, както и да не разкрива информация, станала му известна във връзка с изпълнение на служебните му задължения, засягаща личния живот, честта и достойнството на гражданите.

Така тези права и задължения са като че ли служебен кодекс, който характеризира стила и методите на упражняване на служебните си правомощия от държавните служители, независимо от длъжността, която заемат.

Член 14 от федералния закон установява отговорност в случай на неизпълнение или неправилно изпълнение от държавен служител на възложените му задължения (служебно нарушение). Следните дисциплинарни наказания могат да бъдат наложени на държавен служител от орган или ръководител, имащи право да назначават държавен служител на държавна служба:

1) забележка

2) порицание

3) строго порицание

4) предупреждение за непълно съответствие на услугата

5) уволнение

Държавен служител, допуснал служебно нарушение, може да бъде временно (но не повече от месец) до решаване на въпроса за дисциплинарната му отговорност отстранен от изпълнение на служебните си задължения със запазване на парично обезщетение. Отстраняването на държавен служител от изпълнение на служебни задължения в този случай се извършва със заповед на ръководителя, посочен в параграф 1 на този член.

Процедурата за прилагане и обжалване на дисциплинарни наказания е установена от федералния закон.

Ако държавният служител има съмнения относно законосъобразността на заповедта, която е получила за изпълнение, той е длъжен незабавно да уведоми писмено за това прекия си ръководител, ръководителя, издал заповедта, и по-горестоящия ръководител. Ако висшестоящият ръководител, а в негово отсъствие ръководителят, издал заповедта, потвърди писмено посочената заповед, държавният служител е длъжен да я изпълни, освен в случаите, когато изпълнението й е административно или наказателно наказуемо деяние.

Отговорност за изпълнението на незаконна заповед от държавен служител носи ръководителят, потвърдил тази заповед.

Държавният служител носи отговорност, предвидена във федералния закон, за действия или бездействие, които водят до нарушаване на правата и законните интереси на гражданите. Федерален закон от 31 юли 1995 г. "За основите на държавната служба на Руската федерация" чл. 14 //SZRF, 95, No 31, чл.2990

2.2. Ограничения за обществените услуги

Забранява се на държавния служител да извършва друга платена дейност, освен дейностите, предвидени в длъжността, която ще заема в държавен орган. Това означава, че е невъзможно заемането на друга платена длъжност в държавни органи, местни власти, предприятия, институции, организации и обществени сдружения. Има само едно изключение: на държавния служител е разрешено да се занимава с педагогическа, научна и друга творческа дейност, доколкото това не ограничава свободата му на действие в държавната му длъжност. Не е разрешено обаче получаването на хонорари за публикации и изказвания като държавен служител, дори ако тези публикации и изказвания са от педагогически, научен или творчески характер. Овсянко Д.М. "Обществена служба на Руската федерация" Урок- М., Юрист, 1996

Въз основа на принципа на разделение на властите, държавен служител, който заема длъжност от категория "B" или "C", няма право да бъде заместник на федералния законодателен (представителен) орган, законодателните (представителни) органи на съставните единици на федерацията, местните власти.

На него лично или чрез пълномощници е забранено да участва предприемаческа дейност, с цел реализиране на печалба, да речем, осъществявано без участието на наемен труд.

Държавен служител не може да бъде член на управителния орган на търговска организация под каквато и да е форма на собственост и правна форма (стопански партньорства и фирми, производствени кооперации и др.).

Но има едно изключение - това са случаите, когато федералният закон или законите на субектите на федерацията инструктират държавен служител да участва в управлението на търговска организация.

Забранено е държавен служител да бъде пълномощник или представител на трети лица в публичен орган, в който работи или който е пряко подчинен или пряко контролиран от него.

Забранява му се да използва за неслужебни цели средствата за материално-техническо, финансово и информационно подпомагане, друго държавно имущество и служебна информация.

На държавния служител е забранено да получава от физически лица и юридически лицавъзнаграждение във връзка с изпълнение на служебни правомощия, включително след пенсиониране. Федерален закон от 31 юли 1995 г. „За основите на държавната служба на Руската федерация“ // SZRF, 95, № 31, чл. 2990

Това има за цел да премахне зависимостта му от когото и да било, особено ако неправомерно получава възнаграждение под каквато и да е форма. Федералният закон "За основите на държавната служба на Руската федерация" назовава подаръци, парични награди, заеми, услуги, плащане за развлечения, отдих, транспортни разходи и други възнаграждения, свързани с изпълнението на служебни задължения. Подобни действия на трети лица също ще бъдат незаконни, когато предоставят на държавен служител апартамент, лятна къща, оказват помощ при обучение и предоставят заеми с подценена лихва. Нарушение е и на тази забрана за получаване на подарък и косвено, например подаръци на членове на семейството, роднини, чрез подчинени и др.

Държавният служител е неразривно свързан с държавата, представлява я. Това предполага специфични изисквания: той няма право да приема награди, почетни и специални звания на чужди държави, международни и чужди организации без разрешение на президента. Той няма право да участва в стачки.

Предвид съществуващата в страната многопартийна система на държавния служител е забранено да използва служебното си положение в интерес на определени политически партии, други обществени сдружения, религиозни организацииза да насърчава отношението към тях, то трябва да е неутрално. Следователно в държавните органи не могат да се образуват структури на политически и конфесионални сдружения, с изключение на синдикатите.

Държавният служител е длъжен да прехвърли на доверително управление под гаранцията на държавата за времето на държавната служба акциите (пакетовете) в неговата собственост в Уставният капитал търговски организациипо начина, предписан от федералния закон.

Лица, кандидатстващи за държавни функции, доброволно поема установените от закона ограничения, което е отразено в писмено задължение. Те също така предоставят на данъчната инспекция по местоживеене информация за доходи, лично и общо имущество, съвместно със съпруг или съпруг, за депозити в банки и ценни книжа, включително тези извън Русия, като се посочват банки, номера на банкови сметки и др.

Освен това законът установява забрани за държавен служител след освобождаване от държавна служба. Такъв гражданин няма право на:

1) да заема длъжности за две години, както и да извършва работа при условията на гражданскоправен договор в организации, ако определени функции контролирани от правителствототези организации са били пряко включени в неговите служебни задължения;

2) разкрива или използва в интерес на организации или лица информация с поверителен характер или частна информация, която му е станала известна във връзка с изпълнението на служебни задължения.

Установените от законодателството ограничения и забрани са от абсолютен характер, те са пряко свързани с изпълнението на служебни задължения от държавния служител. Ако установените ограничения са нарушени от държавен служител непосредствено при изпълнение на служебни задължения, то тези действия следва да се разглеждат като обстоятелства, утежняващи отговорността на държавния служител.

Ограниченията и забраните, установени от законодателството, могат да се разглеждат в два аспекта:

1) несъвместимост на длъжността на държавен служител с други видове дейност;

2) осигуряване на дисциплинарен режим в държавната служба.

Законът съдържа механизъм за разрешаване на конфликт на интереси в държавата публичната служба. Предвижда се (чл. 19) образуването на комисии в държавните органи за спазване на изискванията за служебно поведение на държавния служител и уреждане на конфликти на интереси. Независими експерти, чийто брой трябва да бъде поне един общ бройчленове на комисията. Въвеждането на тези норми има за цел да спомогне за гарантиране на откритостта на държавната служба и нейната връзка с институциите гражданското обществокоето трябва да засили доверието на гражданите в публичната държавна служба.

2.3. Държавни гаранции по време на държавна служба

При разглеждането на правния статут на държавен служител на Руската федерация е необходимо да се повдигне въпросът за ролята и значението на гаранциите. Основните държавни гаранции за държавните служители са залегнали в чл. 52 от Федералния закон "За държавната държавна служба на Руската федерация". За да се осигури правната и социална защита на държавните служители, да се повиши мотивацията за ефективно изпълнение на техните задължения, да се укрепи стабилността на професионалния състав на държавните служители и да се компенсират ограниченията, установени от този федерален закон и други федерални закони, държавните служители са гарантирани:

1) равни условия на възнаграждение,

2) условия за държавна служба, осигуряващи изпълнение на служебните задължения в съответствие с служебните разпоредби;

3) почивка, осигурена чрез установяване на нормалния трудов стаж, осигуряване на почивни и неработни дни официални празници, както и годишни платени основни и допълнителни почивки;

4) медицинско осигуряване на държавен служител и членове на неговото семейство, включително след пенсиониране на държавен служител за осигурителен стаж, 5) задължително държавно обществено осигуряване в случай на заболяване или инвалидност през периода на държавна служба или запазване на финансовото състояние подпомагане при временна нетрудоспособност,

6) плащания за задължително държавно осигуряване 7) възстановяване на разходи, свързани с командировки

8) възстановяване на разходи, свързани с преместването на държавен служител и членове на неговото семейство в друго населено място при преместване на държавен служител в друг държавен орган

9) защита на държавния служител и членовете на неговото семейство от насилие, заплахи и други неправомерно поведениевъв връзка с изпълнението на техните задължения

10) държавно пенсионно осигуряване

Законът установява и допълнителни държавни гаранции за държавните служители. По този начин държавните служители, при определени условия, предвидени от нормативни правни актове на Руската федерация или съставно образувание на Руската федерация, могат да получат право:

1) професионална преквалификация, повишаване на квалификацията и стаж със запазване за този период на заеманата длъжност на държавна служба и финансово обезщетение;

2) транспортна услугапредоставени във връзка с изпълнение на служебни задължения

3) замяна на друга длъжност в държавната служба при реорганизация или ликвидация на държавен орган или съкращаване на длъжностите в държавната служба;

4) еднократна субсидия за закупуване на жилищна площ еднократно за целия период на държавна служба

Заключение

Съвременната Русия се нуждае от държавна държавна служба, която отговаря на реалностите на преходния период, което би ни позволило да решаваме поставените пред държавата цели и задачи, да изпълняваме ефективно и ефикасно функциите на публичната администрация, функциите на орган Изпълнителна власт. В същото време една от ключовите задачи на държавната гражданска служба е укрепването на федералните отношения и укрепването на руската държава въз основа на принципа на единство на правните и организационни основи на федералната държавна служба и държавната служба на състава. субекти на Руската федерация.

Списък на използваните източници

Федерален закон от 31 юли 1995 г. „За основите на обществената служба на Руската федерация“ // SZRF, 95, № 31, чл. 2990

Алехин A.P., Karmalitsky A.A., Козлов Ю.М. "Административно право на Руската федерация" Учебник за университети - М., Зерцало, 97

Тихомиров Ю.А. "Курс по административно право и процес" - М., 1998г

Овсянко Д.М. Учебник "Обществена служба на Руската федерация" - М., Юрист, 1996 г

1. Конституцията на Руската федерация

2. Федерален закон от 31 юли 1995 г. „За основите на държавната служба на Руската федерация“ // SZRF, 95, № 31, чл. 2990

3. Алехин A.P., Karmalitsky A.A., Козлов Ю.М. "Административно право на Руската федерация" Учебник за университети - М., Зерцало, 97, с. 671

4. Овсянко Д.М. Учебник "Обществена служба на Руската федерация" - М., Юрист, 1996 г

5. Панова В.И. „Повишаване съгласно федералния закон „За основите на обществената служба на Руската федерация““ // Държава и право, 1998, № 2, стр. 8-15

6. Старилов Ю.Н. „Институт за обществена услуга: съдържание и структура” // Държава и право, 1996, № 5, с. 14-24

7. Тихомиров Ю.А. "Курс по административно право и процес" - М., 1998, с.798

Подобни документи

Понятието за държавен служител и класификацията на държавните служители. Законодателство за обществените услуги. Правен статут на държавен служител. Права и задължения на държавния служител. Държавни гаранции по време на държавна служба.

курсова работа, добавена на 19.10.2008


Понятието и същността на обществената услуга, особеностите на нейното преминаване. Класификация на държавните служители според законодателството на Руската федерация, техните права, задължения, правни гаранции, ограничения и забрани. Видове отговорност на държавния служител.

дисертация, добавена на 23.06.2016г


Общи и специални права и основни задължения на държавния служител на Руската федерация като най-важната характеристика на неговия правен статут. Спецификата на ограниченията за държавните служители, предвидени от антикорупционното законодателство.

курсова работа, добавена на 07.07.2014


Права и задължения на държавния служител. Ограничения и забрани, свързани с обществената услуга. Изисквания за служебно поведение на държавния служител. Подаване на информация за приходи, имущество и задължения от имуществен характер.

курсова работа, добавена на 04/08/2011


Класификация на държавните служители, техният правен статут в Руската федерация. Източници на законодателството за обществените услуги, държавни гаранции по време на неговото приемане. Описание на основните права и задължения на държавния служител.

дисертация, добавена на 10.04.2017г


Класификация на държавните служители, особености на техния правен статут. Права и гаранции, задължения на служителя. Същността на понятието "правни ограничения". Основните забрани в административно право, класификация на характерните признаци.

курсова работа, добавена на 20.09.2012


Понятието и елементите на статута на държавен служител. Права и задължения, ограничения и забрани на държавните служители. Характеристика на статута на държавен служител. Държавни органи по въпросите на обществените услуги. Регистър на държавните служители.

курсова работа, добавена на 15.12.2008 г


Права, задължения и отговорности на общинския служител в съответствие със законодателството на Руската федерация. Основните подходи за определяне на състоянието му. Ограничения и забрани, свързани с общинската служба. Социална защитаи гаранции при преминаването му.

курсова работа, добавена на 19.11.2014


Концепцията за държавна служба в Руската федерация, основните задължения и права на държавните служители, службата в Дирекцията на вътрешните работи на Руската федерация като специален вид публична служба.

курсова работа, добавена на 01/11/2004


Понятието, правата и задълженията, ограниченията и забраните за статута на държавния служител като организационно средство за осъществяване на целите на държавата. Характеристика на статута, държавни органи по въпросите на държавната служба, регистър на служителите.

Държавният служител има право:

1. запознаване с документите, които определят правата и задълженията му за държавната длъжност, която заема в държавната служба, критериите за оценка на качеството на работа и условията за повишение, както и необходимите организационни и технически условия за изпълнение на служебните му задължения;

2. получаване по установения начин на информация и материали, необходими за изпълнение на служебните задължения;

3. посещение по установения ред за изпълнение на служебни задължения на предприятия, учреждения и организации, независимо от собствеността;

4. вземане на решения и участие в подготовката им в съответствие със служебните задължения;

5. участие по собствена инициатива в конкурса за заемане на вакантна държавна длъжност в държавната служба;

6. повишение, увеличение на заплатата, като се вземат предвид резултатите и трудовия стаж, ниво на квалификация;

7. запознаване с всички материали от личното му досие, прегледи на дейността му и други документи преди вписването им в личното досие, като към личното досие прилага своите обяснения;

8. преквалификация (преквалификация) и повишаване на квалификацията за сметка на съответния бюджет;

9. пенсионно осигуряване с отчитане на осигурителния стаж;

10. провежда служебно разследване по негово искане за опровергаване на информация, уронваща честта и достойнството му;

11. сдружаване в синдикати (сдружения) за защита на техните права, социално-икономически и професионални интереси;

12. Внасяне на предложения за подобряване на държавната служба във всякакви инстанции.

Държавният служител трябва:

· осигурява подкрепа за конституционния ред и спазването на Конституцията на Руската федерация, прилагането на федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация, включително тези, които регулират обхвата на нейните правомощия;

· да изпълнява съвестно служебни задължения;

осигуряват спазване и защита на правата и законните интереси на гражданите;

Изпълнява заповеди, заповеди и указания на висшестоящите по реда на подчинение на ръководителите, дадени в рамките на служебните им правомощия, с изключение на незаконните;

· в рамките на служебните си задължения своевременно разглежда жалбите на граждани и обществени сдружения, както и предприятия, институции и организации, държавни органи и местни власти и взема решения по тях по начина, предписан от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация;

спазва вътрешния трудов правилник, длъжностните характеристики, процедурите за работа със служебната информация, установени в държавния орган;

поддържат ниво на квалификация, достатъчно за изпълнение на задълженията си;

Пази държавна и друга тайна, защитена от закона, както и да не разкрива информация, станала му известна във връзка с изпълнение на служебни задължения, засягащи личния живот, честта и достойнството на гражданите.

3. Държавният служител няма право:

1) извършва други платени дейности, с изключение на педагогически, научни и други творческа дейност;

2) да бъде заместник на законодателен (представителен) орган на Руската федерация, законодателни (представителни) органи на съставни образувания на Руската федерация, органи на местното самоуправление;

3) извършват предприемаческа дейност лично или чрез упълномощени лица;

4) да бъде член на управителния орган на търговска организация, освен ако не е предвидено друго във Федералния закон или ако в съответствие с процедурата, установена от Федералния закон и законите на съставните образувания на Руската федерация, той не е инструктиран да участва в управлението на тази организация;

5) да бъде пълномощник или представител на трети лица в държавен орган, в който е на държавна служба или който е пряко подчинен или пряко контролиран от него;

6) използва за неслужебни цели средства за материално-техническо, финансово и информационно подпомагане, друго държавно имущество и служебна информация;

7) получава възнаграждения за публикации и изказвания като държавен служител;

8) получава от физически и юридически лица възнаграждения (подаръци, парични награди, заеми, услуги, плащания за развлечения, отдих, транспортни разходи и други възнаграждения), свързани с изпълнението на служебни задължения, включително след пенсиониране;

9) приема без разрешение на президента на Руската федерация награди, почетни и специални звания на чужди държави, международни и чуждестранни организации;

10) пътувания в чужбина за сметка на физически и юридически лица, с изключение на командировки, извършени в съответствие с международни договориРуската федерация или на взаимна основа по споразумение на федералните власти държавна власти държавни органи на съставните образувания на Руската федерация с държавни органи на чужди държави, международни и чуждестранни организации;

11) участват в стачки;

12) използва служебното си положение в интерес на политически партии, обществени, включително религиозни, сдружения за насърчаване на отношението към тях. В държавни органи не могат да се образуват структури на политически партии, религиозни, обществени сдружения, с изключение на синдикалните организации.

2. Държавният служител е длъжен да прехвърли на доверително управление под гаранцията на държавата за продължителността на държавната служба акциите (пакетите акции) в неговата собственост в уставния капитал на търговски организации по начина, установен от Федералния закон .

Държавната служба се регулира от Закона "За държавната държавна служба на Руската федерация".

Държавна държавна служба на Руската федерация - вид обществена услуга, която е професионална служебна дейност на граждани на Руската федерация за осигуряване изпълнението на правомощията на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, лицата заемащи държавни длъжности на Руската федерация и лица, заемащи публични длъжности в съставните образувания на Руската федерация (включително в кадровия резерв и други случаи). Държавната гражданска служба е разделена на федерална държавна държавна служба и държавна държавна служба на субектите на Руската федерация.

Държавен служител е гражданин на Руската федерация, който е поел задълженията си да изпълнява държавна служба. Държавният служител извършва професионална служебна дейност на длъжности в държавна служба в съответствие с акта за назначаване на длъжност и с договор за служба и получава финансова помощ за сметка на федералния бюджет или бюджета на съставно образувание на Руската федерация .

Основни права на държавния служител. Държавният служител има право:

1) осигуряване на условията, необходими за изпълнение на служебните задължения;

2) почивка, осигуряване на почивни и неработни почивни дни, както и годишни платени отпуски;

3) заплати

4) достъп до информация, представляваща държавна тайна, ако изпълнението на служебни задължения е свързано с използването на такава информация;

5) достъп във връзка с изпълнение на служебни задължения до държавни органи, органи на местно самоуправление;

6) защита на информацията за държавен служител;

7) официален растеж;

8) професионална преквалификация, повишаване на квалификацията;

9) извършване на вътрешен одит по негово заявление;

10) защита на техните права и законни интереси

11) здравно осигуряване

12) държавна закрила на техния живот и здраве, живота и здравето на членовете на семейството им, както и на принадлежащото му имущество;

13) държавно пенсионно осигуряване в съответствие с федералния закон.

Основни задължения на държавния служител

1) спазват законодателството на Руската федерация и осигуряват неговото прилагане;

2) изпълнява служебни задължения;

3) изпълнява указанията на съответните ръководители, дадени в рамките на техните правомощия;

4) спазва правата и законните интереси на гражданите и организациите при изпълнение на служебни задължения;

5) спазва официалните разпоредби на държавния орган;

6) поддържа нивото на квалификация, необходимо за изпълнение на служебните задължения;

7) да не разкрива информация, представляваща държавна тайна,

8) защитава държавната собственост;

9) предоставя информация за себе си и членовете на семейството си, както и за доходи, имущество и задължения от имуществен характер;

10) уведомява за оттегляне от гражданството на Руската федерация или за придобиване на гражданство на друга държава.

Гражданин не може да бъде приет на държавна служба, а държавен служител не може да бъде на държавна служба, ако: 1) е признат за недееспособен или частично недееспособен със съдебно решение;

2) осъждането му на наказание със съдебна присъда, 3) отказ да премине през процедурата за получаване на достъп до информация, съставляваща държавата 4) наличие на заболяване, което възпрепятства влизането на държавна служба

5) близки отношения или собственост с държавен служител, ако замяната на длъжност на държавна служба е свързана с пряко подчинение или контрол на един от тях на друг;

6) отказ от гражданство на Руската федерация или придобиване на гражданство на друга държава;

7) наличие на гражданство на друга държава (други държави), 8) подаване на фалшиви документи или съзнателно невярна информация при постъпване на държавна служба.

Държавната социално-икономическа политика на Русия: същност, видове, основни цели и приоритети.

Същността на социалната политика на държавата

Социална политика и принципи на нейното провеждане

Социално ориентираната пазарна икономика предполага значителна активност на държавата при решаване на социални проблеми. Това се дължи на факта, че пазарната икономика не гарантира на работниците правото на труд, стандартно благосъстояние, образование, не осигурява социална защита на инвалидите, бедните, пенсионерите. Следователно е необходима държавна намеса в сферата на разпределението на доходите чрез социалната политика.

Известно е мнението, че социалната политика като историческо явление се появи съвсем наскоро, че е продукт на 20-ти век, дори на втората му половина. В историята обаче няма държави, които да не решават социалните проблеми по един или друг начин, но на първо място тази дейност се свежда до неизбежната помощ на засегнатите от неуспех, суша, природни бедствия, епидемии и др. Социалната политика е вплетена в обща системадържавна политика, а в рамките на формирането на гражданското общество разширява възможностите си и обхваща активни недържавни сдружения и групи. „Проблемите на тяхната собствена политика се оформят през деветнадесети и двадесет и първи век. И с нарастващия мащаб на държавна намеса в социалните процеси, той допринесе за изолирането на социалната политика от целия комплекс от обществена регулация като самостоятелно направление, обхващащо конкретна област от човешкия живот и дейност. Появата на самото понятие "социална политика" се свързва с формирането през втората половина на XIX век. теории и практики на социалната държава, която се намесва в социалните процеси, за да ги регулира и стабилизира. Новите функции на държавата, възникнали във връзка с нейната социализация, получиха по-системен и качествено дефиниран характер и бяха обединени от термина "социална политика".

А.А. Кочетков вярва в това социалната политика есистема от икономически отношения, която осигурява на всеки член на обществото гаранции за определен жизнен стандарт, минимума, необходим за развитието и използването на неговите способности (трудови, предприемачески, лични) и му осигурява загуба на тези способности (възрастните хора , болни, инвалиди, деца и др.) Същата гледна точка споделят и М.А. Сажина, Г.Г. Чибриков и много други учени. От гледна точка на И.П. Николаева, социалната политика може да се разбира в широкия смисъл на думата като система от икономически отношения между държавни и недържавни институции, от една страна, и отделни социални групи и индивиди, от друга, по отношение на предоставянето на последните. с достойни условия за живот. В тесен смисъл социалната политика е неразделна част от държавната икономическа политика, насочена към решаване на социални проблеми. Най-често обаче може да се види следната дефиниция на социалната политика и нейната същност: социалната политика на държавата е политика, насочена към промяна на нивото и качеството на живот на населението, към смекчаване на противоречията между участниците в пазарната икономика и предотвратяване на социални конфликти. . Както виждаме, има много термини, които определят това явление, но едно остава непроменено – социалната политика е важна част от държавната политика, без която много хора просто не биха могли да оцелеят.

Социалната политика се дели на разширена и рестриктивна.

Разширената социална политика означава общодостъпност на социални програми, универсалност на социалните плащания и всеобхватен характер на преразпределителните дейности на държавата.

Рестриктивната социална политика означава свеждането й до минимум, до функцията на допълване на традиционните институции на социалната сфера.

Показател за ефективността на социалната политикае нивото и качеството на живот на населението.

Стандарт на живот на населението- набор от показатели, характеризиращи нивото на материално потребление на населението, например потреблението на продукти на глава от населението, наличието на тези продукти на семейство или на сто семейства, структурата на потреблението. Отправната точка при определяне на стандарта на живот е „потребителската кошница“ – съвкупност от стоки и услуги, която осигурява определено ниво на потребление. Промените в цената на потребителската кошница служат като основа за политиката за формиране на доходите на населението. В тази връзка има минимално и рационално ниво на потребление.

Минимално ниво на потребление- такъв потребителски набор, чието намаляване поставя потребителя извън границите на осигуряване на нормални условия на съществуване.

Рационално ниво на потребление- количеството и структурата на потреблението, най-благоприятни за индивида.

Минималното ниво на потребление определя т. нар. "линия на бедността". Делът на населението, живеещо под прага на бедността, е един от най-важните показатели, характеризиращи стандарта на живот в дадена страна. Намаляването на този показател, борбата с бедността е една от основните задачи на социалната политика.

Много по-труден за оценка е индикаторът за качеството на живот на населението – съвкупност от предимно качествени характеристики, които отразяват материалното, социалното, физическото и културното благополучие на населението. Този показател осигурява нормални условия на труд и неговата безопасност, приемливо екологично състояние на околната среда, наличност и възможности за използване на свободното време, културно ниво, физическо развитие, физическа и имуществена сигурност на гражданите и др.

Основните принципи на социалната политикаса:

1) защита на стандарта на живот чрез въвеждане на различни форми на компенсация за увеличение на цените и индексация;

2) оказване на помощ на най-бедните семейства;

3) издаване на помощ при безработица;

4) осигуряване на осигурителната полица, определяне на минималната работна заплата;

5) развитие на образованието, опазване на здравето, околната среда, главно за сметка на държавата;

6) провеждане на активна политика, насочена към осигуряване на квалификация.

По този начин същността на социалната политика е да поддържа отношения между социални групи, слоеве на обществото, и в тях, в осигуряване на условия за подобряване на благосъстоянието, стандарта на живот на членовете на обществото, в създаването на социални гаранции за участие в общественото производство.

Така важна задача на социалната политикае насочена (т.е. предназначена за конкретни групи от населението) социална подкрепа от държавата, предимно за слабо защитените слоеве от населението. Решаването на този проблем е насочено към поддържане на оптимални съотношения между доходите на активната (заетата) част от населението и гражданите с увреждания чрез механизма на данъци и социални трансфери.

Практиката на социалната политика в развитите страни развива няколко направления в нейното прилагане: регулиране на заетостта, държавна политика при генериране на доходи, социална защита на гражданите, жилищна политика.

7. Прогнозиране на състоянието: значение, видове и методи

ДЪРЖАВНА ПРОГНОЗА

Изключително важен е въпросът за възможността за идентифициране на общи модели, методология, процедури и методи за обосноваване на дейностите по прогнозиране. Съвкупността от теоретични знания и методически разработки по този въпрос е предмет на изследване синоптиците - научна дисциплина за закономерностите на развитие на прогнозите. Изучава и обосновава общите принципи, методическия и методически апарат за прогнозиране на развитието на обекти от всякакъв характер. В същото време адекватността на методологията за прогнозиране се определя от цял ​​набор от специални фактори, които са както обективни, така и субективни.От една страна, разбира се, това е спецификата на изследваната предметна област, особеностите на идентифицираните проблеми на развитие и съответното формулиране на задачите за решаване. От друга страна, професионални, когнитивни, морални и поведенчески характеристики на изследователите.

Говорейки за социално-икономическо прогнозиране, ние по този начин донякъде стесняваме кръга от предмети и явления, които се изучават, а също така уточняваме неговата предметна ориентация. Разглеждайки областта на социално-икономическите изследвания като цяло, имаме предвид изучаването само на обществените отношения във връзка с икономическото и научно-техническото развитие на обществото, което само по себе си има не само чисто теоретичен характер, но и безспорен практически ориентация и стойност.

Както всяка практическа обществена дейност, социално-икономическото прогнозиране (СИП) в това отношение предполага наличието на определени организационни форми за изпълнение на своите функции. По този начин, говорейки за прогнозиране на социално-икономически системи, имаме предвид научни и практически дейности, които включват цялата съвкупност от методическа, методическа, информационна, техническа, организационна и кадрова поддръжка на процесите на разработване на прогнози.

В Руската федерация комплексът за осигуряване на държавни дейности по научно прогнозиране в страната се регулира от Федералния закон "За държавните прогнози и програми за социално-икономическо развитие на Руската федерация" от 20 юли 2004 г., N 115-FZ . Този национален документ определя основните цели и съдържание на системата от държавни прогнози за социално-икономическото развитие на Руската федерация и програмите за социално-икономическо развитие на страната, както и общата процедура за разработване и одобряване на тези прогнози и програми.

Задачите на SEP произтичат от неговата дефиниция: изготвяне на научно обосновани преценки за перспективата на дадено явление или процес, както и алтернативни начини и срокове за тяхното изпълнение.

Във връзка с предстоящите задачи, основните функции на SEP са, както следва:

Системно и систематично изследване на социално-икономическите обекти (включително изследване на динамиката, структурата на състоянията; типология на социално-икономическите обекти);

Идентифициране и анализ на общи и частни закономерности и тенденции в развитието на социално-икономическите обекти (включително изграждане на теория за функциониране и развитие; изграждане на интегрални показатели за качеството или ефективността на функционирането на една социално-икономическа система; идентифициране на една социално-икономическа система; на явни и латентни фактори на развитие и др.) ;

Оценка на въздействието на идентифицираните тенденции в бъдеще (изследване и моделиране на генезиса на явленията);

Очакване на нови социално-икономически ситуации, проблеми, които трябва да бъдат решени;

Идентифициране на възможни алтернативи за развитие в бъдеще, както и подходяща икономическа оценка на време, материал и финансови ресурсипри тяхното постигане;

Разработване на системи за наблюдение на ефективността на функционирането на системите за социално-икономически прогнози;

Натрупване на информация за надеждността на разработваните прогнози с цел оптимизирането им.

В същото време, според формите на обосновка на управленските решения има видове прогнози

1. Целева прогноза (поставяне на цел), т.е. изграждане на функцията за разпределение на оценката на предпочитанието на възможните очаквани бъдещи състояния на обекта на социално-икономическото прогнозиране.

2. Програмна прогноза за възможни начини, мерки, условия за постигане на целите. Позволява да се формулират хипотези за състава и възможните взаимни влияния на различни фактори на развитие, да се очертаят конкретни задачи за развитието на системата, да се посочат хипотетични срокове и последователността на постигане на междинни цели. Програмна прогноза се извършва в рамките на даден проблем при условията на поставена цел.

3. Проектната прогноза работи директно върху създаването на модел на бъдещето, допринася за избора на най-добрите варианти за дългосрочно проектиране.

8. Държавата като субект на власт и контрол.

Държавата е основният институт на политическата система на обществото, организиращ, насочващ и контролиращ съвместната дейност и взаимоотношения на хора, групи, класи, организации и т. н. Държавата е основният институт на властта, чрез който осъществява своята политика. Държавата като субект на политическа власт има редица характерни черти. 1. Териториална организация на властта: държавата е единна политическа сила в цялата страна. 2. Публичният характер на властта, тоест несъответствието между държавната власт и населението на страната, наличието на специален апарат на управление. 3. Наличие на организационни документи (конституция, законодателни актове и др.). 4. СУВЕРЕНИТЕТ – върховенството на държавата в страната и нейната способност да действа в международното правно поле като правен субект. 5. Институт на гражданството – съвкупност от политически и правни отношения между човек и държава. 6. Изключителни права за събиране на задължителни плащания от населението, емисия (пари). 7. Нормиране на живота на обществото и принудителният характер на управлението на поведението на хората. 8. Наличието на държавния език, символи (химн, герб, знаме), парична единица.

Същността на държавната власт се изразява във формата на управление, формата на държавно-териториалното устройство и вида на политическия режим.

Законодателните органи на Руската федерация, тяхната структура и функции.

Законодателни органи са Федералното събрание на Руската федерация, народните събрания, държавните събрания, върховните съвети, законодателните събрания на републиките в състава на Руската федерация; Думи, законодателни събрания, регионални събрания и други законодателни органи на територии, области, федерални градове, автономни области и автономни области. Основната особеност на тези органи е, че те се избират пряко от народа и не могат да се формират по друг начин.

Понятието законодателна власт има няколко значения.

Законодателната власт е:

1) правомощието да издава общозадължителни правни актове, принадлежащи на народа или делегирани от народа на техните представители в парламента;

2) носител на народния суверенитет, изразител на волята на народа, интересите на народа;

3) системата от държавни органи, които имат право да създават закони.

В съвременната държава законодателната власт по правило е представителна. Въз основа на избори хората прехвърлят властта на своите представители и по този начин овластяват представителните органи да упражняват държавна власт. В този смисъл можем да говорим за първенство на представителните органи в механизма на държавната власт, за техния приоритет и върховенство: законодателната власт е първа сред равните.

Функции на законодателната власт:

1) законодателна функция;

2) представителната функция е свързана с осигуряване на партийно, териториално, корпоративно, етническо представителство;

3) учредителна функция се състои в утвърждаване и назначаване на различни лица на публични длъжности, създаване на организационни структури, специални комисии и др.;

4) функцията на контрол и отговорност се проявява в обсъждането на основните направления на държавната политика, бюджета и отчета за неговото изпълнение, парламентарни запитвания на депутати към правителството или министъра, контролната дейност на парламентарните комисии и израз на недоверие към правителството.

В демократичната държава най-висшият представителен и законодателен орган е парламентът - събрание от представители на народа - депутати, които обсъждат и вземат решения на пленарната сесия, предимно закони.

Парламентите могат да имат: двукамарни и еднокамарни структури.

Във федералните щати парламентите се състоят от две камари (едната от тях представлява народа, а другата - субектите на федерацията), които по принцип имат еднакви законодателни правомощия (в САЩ - Камарата на представителите и Сенатът , в Австрия - Федералният съвет и Националният съвет). Понякога, наред с камарите, специален ранг в парламента е държавният глава (исторически - в Британската общност, в съвременен свят- Великобритания, Индия).

Двукамарен парламентарен системата се осъществява в някои унитарни държави. Това се дължи на желанието за по-стабилен баланс на властите между изпълнителната и законодателната власт, при който властта на една камара е ограничена от създаването на втора камара, формирана на различна основа (например Камарата на общините и Камарата на лордовете в Англия).

Еднокамарни парламентисъществуват предимно в страни с повече или по-малко хомогенен национален състав на населението или малки по размер (Унгария, Дания, Финландия). Ръководството на парламента се осъществява единствено от председателя, колегиалните органи (президиуми) са изключително редки. Председателят представлява парламента във взаимоотношенията с други органи, ръководи разискванията, гласуването, координира работата на вътрешнопарламентарните органи. Парламентът и всяка камара за целия мандат образуват комисии (комисии). Техните разновидности: постоянни, временни, смесени, специални. Най-често срещаната комисия е помирителната, нейната задача е да разработва съгласувани решения на камарите. Основната цел на комисиите е предварителното разглеждане на законопроекти. Комисиите могат да имат и право на законодателна инициатива, контрол върху правителството и апарата на държавната администрация.

Значението и съдържанието на планирането в пазарната икономика.

Планирането е процес или съвкупност от действия на икономически субект за установяване на целите и задачите на неговото функциониране. много руски субектиръководството има дългогодишен опит в социалистическото планиране, което се характеризира както с положителни, така и с отрицателни последици. През 90-те години. от миналия век редица местни предприятия, под влиянието на несигурни фактори на външната и вътрешна среда, освобождавайки се от негатива на централизираното планиране, което ограничава свободата им на дейност, често изоставяха всякакви форми и методи на планиране и като цяло отслабваха. ролята му в управлението на производството, което доведе до тяхната несъстоятелност и фалит.

В същото време точно в преходните към пазарната криза и следкризисните периоди ролята на планирането трябва неизбежно да се увеличи. Очевидно в условията на развитие на пазарната икономика тази роля е от особено значение, тъй като планирането по същество е определящата функция на управлението на предприятието, осигуряваща ефективността на производството и дейността му като цяло. В допълнение към планирането, както знаете, основните функции на управлението (управлението) са:

– организация и координация;

- мотивация;

– контрол и регулиране.

Планирането между тези функции е от особено, дори приоритетно значение, не само защото е начален етап от дългосрочното развитие на предприятието, но направлява органите на управление на всички етапи от неговата дейност, както и при оценката на резултатите. на действията на стопански субект.

Може да се каже, че в условията на пазарна икономика и нейното развитие планирането е било, е и ще бъде централно звено във всички системи за управление и управление на производството в предприятията.

Планирането е най-важният икономически метод на управление, основното средство за използване на икономическите закони в процеса на управление. Винаги се фокусира върху данните от миналия период, но винаги се стреми да определи и контролира развитието на стопанските субекти в бъдеще.

Планирането е необходимо за разработването и изпълнението на организационни и управленски решения в предприятието относно целите, средствата и действията. В същото време той е основната форма на взаимовръзка на всички производствени фактори.

В крайна сметка планирането ви позволява оптимално да свържете наличните възможности за производство на продукти с преобладаващото търсене и предлагане на пазара. Това следва от самата същност на планирането:

- първо, планирането се занимава с избора на възможна алтернатива за развитие на предприятието в бъдеще;

- второ, изпълнението на избраната алтернатива се осъществява на базата на приеманите в момента организационни и управленски решения (ОРУ);

- трето, планирането е непрекъснат процес на приемане на ESD, по време на който целите и задачите за развитието на предприятието се установяват и непрекъснато се усъвършенстват във времето (започвайки от подготовката, организацията на производството, след това продажбите на продукти и завършвайки с по-нататъшното развитие на производството); определят се стратегия и политика за постигането им, разработват се дългосрочни планове, в които се координира изпълнението на показатели, отразяващи различни аспекти на икономиката на предприятието;

- четвърто, първоначалната предпоставка на планирането е принципът, според който едно предприятие (фирма) трябва да бъде печелившо и да предоставя парични постъпления в размер, който удовлетворява собствениците, учредителите, акционерите, държавата и т.н., заинтересовани от резултатите от дейността. предприятие;

- на пето място, поради различията в самата същност и характер на проявлението на производствените фактори и задачите, произтичащи от отделните области на предприятието, планирането се разделя на дългосрочно и краткосрочно. Например, придобиването на оборудване и естеството на неговото използване, кадровата политика, определянето на продуктовата гама и пазара на продажби изискват тяхното разглеждане в дългосрочен план. В същото време текущото осигуряване на предприятието със суровини и материали, плащането на вода и енергия трябва да се анализира в краткосрочен план.

Иновативни технологии в държавното и общинското управление.

Права и задължения на държавния служител

Въведение

Актуалност на темата на изследването. Службата във всяко от нейните проявления изпълнява определени охранителни функции в системата за упражняване на правомощията на публичната власт. Изпълнението на тези функции се усложнява от факта, че механизмът за тяхното изпълнение трябва да съответства на конкретен историческа епоха, етап на развитие на държавата, отговарят на потребностите на обществото. Основен отличителна чертадържавен служител е в спецификата на неговата професионална дейност- обект на влияние на държавния служител е личност, гражданско общество, институции на гражданското общество, социални процеси, участие в управленски отношения с различна степен на обществена значимост и мащаб. Друга особеност на статута на държавен служител е, че той замества длъжността на държавната служба, чрез която се определя съдържанието и границите на влиянието на държавния служител върху тези обекти в процеса. официална дейност.

Обект на изследванеса социални отношения, които възникват в процеса на формиране и развитие на правния статут на държавния служител, механизма за неговото осъществяване, както и тяхното правна подкрепавъв федералния закон. Предмет на изследванеса представени теоретични и практически аспекти на осъществяването на правния статут на държавния служител.

Обективен- характеристика на правния статут на държавен служител от гледна точка на неговите специални права и задължения, определени във Федералния закон от 27 юли 2004 г. № 79-FZ "За държавната държавна служба на Руската федерация" (с измененията на 14 февруари 2010 г.; по-нататък в работата - Закон за публичната служба, Закон № 79-FZ).

В съответствие с целта работни задачипредоставят:

1.Описание на основните права на държавния служител;

.Характеристика на основните задължения на държавния служител.

1. Основни права на държавния служител

Правата на държавния служител, съответстващи на неговите задължения, са съществен елементв системата от правни норми, които определят правното положение (статуса) на даден субект на правоотношения. Член 14 от Закона за държавната служба определя основните права на държавните служители, които се прилагат еднакво за федералните държавни служители и държавните служители на съставните образувания на Руската федерация.

Осъществяването на правата на федерален държавен служител се осигурява на осн федерален законръководител на федерален държавен орган, лице, заемащо публична длъжност на Руската федерация, или представител на този орган или лице. В същото време упражняването на правата на държавен служител на съставно образувание на Руската федерация се осигурява въз основа на федералното законодателство от ръководителя на държавен орган на съставно образувание на Руската федерация, лице, заместващо публична позиция на съставно образувание на Руската федерация или представител на посочения ръководител или лице.

Законът, съгласно нормата на клауза 1, част 1, член 14 от Закон № 79-FZ, изисква представителят на работодателя да решава въпроси относно създаването за държавни служители на подходящи организационни и спецификации. Това право на държавния служител по правило се тълкува от гледна точка на създаване на безопасни и здравословни условияежедневна работа и нормална социално-психологическа среда, така че да е не само физически удобно, но и психологически удобно да се извършват професионални обслужващи дейности, като се постигат необходимите резултати. В същото време нормите на трудовото право, като се вземат предвид специфичните особености на управленската работа, служат като насоки при създаването на подходящи материално-технически условия за изпълнение на задълженията на държавните служители.

Клауза 2, част 1, член 14 от Закон № 79-FZ предвижда правото на държавния служител да се запознае с правилника за длъжността и други документи, които определят неговите права и задължения на длъжността на държавната служба, критериите за оценка на ефективността на изпълнението на служебните задължения и показатели за ефективността на професионалното представяне и условията за повишаване.

Това право произтича от същността на служебната дейност на държавния служител и е насочено към успешното осъществяване на тази дейност. Като съществена предпоставка за ясното изпълнение на служебните задължения от държавния служител, това право има за цел да осигури нормалната му професионална дейност.

Значението на това право се придава от факта, че изпълнението на служебни задължения съгласно служебните разпоредби се отнася до основните задължения на държавния служител (чл. 15 от Закона). Гражданин, постъпващ на държавна служба, и държавен служител при сключване на договор за заемане на държавна служба се задължават да изпълняват служебни задължения в съответствие с официалните разпоредби и да спазват официалните разпоредби на държавния орган (чл. 23, част 3). на закона).

Правото на държавния служител да се запознае с официалния правилник е важно и от гледна точка на това, че резултатите от изпълнението на служебните разпоредби от държавния служител се вземат предвид при провеждане на конкурс за заемане на вакантна длъжност в държавния служител. служба или включване на държавен служител в кадровия резерв, като се оценява професионалното му представяне по време на атестация, квалификационен изпит или повишение.

Клауза 3, част 1, член 14 от Закон № 79-FZ уточнява съдържанието на социалните права на държавните служители, които са пряко възложени на него. Тези социални права включват правото на:

· почивка, осигурена чрез установяване на нормален трудов стаж;

· осигуряване на почивни дни и неработни празници;

· осигуряване на годишни платени основни и допълнителни отпуски (чл. 45, 46 от закона).

В съответствие с клауза 5, част 1, член 14 от Закон № 79-FZ, държавен служител може да изисква и получава информация и материали, необходими за изпълнение на задълженията си, да ги използва, както и да ги прилага в рамките на своята длъжност. дейности.

Изпълнението на разпоредбата за правото на държавния служител да получава информация и материали, необходими за изпълнение на служебните задължения, лежи в равнината на пълнота и качество на развитие, на първо място, на административните разпоредби за дейността на държавен орган. . От това доколко всички технологични условия ще бъдат предписани в този документ като вътрешна организациядържавен орган, и взаимодействието на държавните органи помежду си при изпълнение на държавните функции и осигуряване обществени услугизависят от качеството и количеството на информацията и материалите, използвани от държавния служител.

Реализирането на правото на държавния служител да прави предложения за подобряване на дейността на държавен орган до голяма степен зависи не толкова от инициативата на самия държавен служител, колкото от социално-психологическия климат, създаден в държавния орган и неговите структурни подразделения. , стимулирайки този служител да действа в тази посока.

В съответствие с клауза 6, част 1, член 14 от Закон № 79-FZ, държавният служител има право на достъп до информация, представляваща държавна тайна, ако изпълнението на служебни задължения включва използването на такава информация. Това право не е абсолютно. Има определена процедура за прилагането му. Достъпът на държавните служители до държавни тайни се установява, както и за други граждани и длъжностни лица, в съответствие с разпоредбите на Закона на Руската федерация „За държавните тайни“ и други нормативни правни актове, регулиращи отношенията, свързани със защитата на държавните тайни и други. информация, защитена от закона.

Правото на достъп до държавни органи, органи на местно самоуправление, обществени сдружения и други организации, предвидено в клауза 7, част 1, член 14 от Закон № 79-FZ, е необходимо за държавния служител при изпълнение на задачите и функции, възложени на държавен орган. Това право е необходимо на държавния служител, за да участва в работата на държавни комисии, работни групи, както и да участва в бизнес срещи, да изпълнява служебни задачи. Това право се упражнява от административния правилник на държавния орган, правилника за този орган, служебния правилник, други актове на държавния орган, както и наличието на служебно удостоверение на държавен служител по установения образец.

Правото на държавния служител (клауза 8, част 1, член 14 от Закон № 79-FZ) да се запознае с прегледите на своята професионална служебна дейност и други документи, преди те да бъдат включени в личното му досие, материалите от личния му досие, както и да го прикрепи към личното му дело писмени обяснения и други документи и материали се изпълнява от задължението на представителя на работодателя да създаде всички необходимите условияза осигуряване на прозрачност и обективност при оценяване на изпълнението му, за обявяване на поощряване на държавен служител в заповеди или други актове на държавен орган и налагане на дисциплинарна отговорност срещу негов подпис. Освен това това право на държавния служител се осъществява и в съответствие с разпоредбите на чл. 23, 42, 48, 58, 59 от Закона при сключване на договор за услуги с него, преминаване на заверка, кандидатстване дисциплинарни меркипровеждане на вътрешен одит.

Това право е форма на защита на държавния служител от неоснователни действия спрямо него от страна на длъжностни лица на държавен орган.

Държавният служител, в съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 30 май 2005 г. № 609, има право:

· получават пълна информация за личните си данни и обработката на тези данни;

· упражняват безплатен достъп до личните си данни, включително правото да получават копия на всеки запис, съдържащ техните лични данни, освен ако федералният закон не предвижда друго;

· да изисква изключване или коригиране на неверни или непълни лични данни, както и данни, обработвани в нарушение на закона. Ако представителят на работодателя или упълномощеното от него лице откаже да изключи или коригира личните му данни, държавният служител има право да заяви писмено пред представителя на работодателя или упълномощеното от него лице за несъгласието си, като обоснове това несъгласие. съответно. Държавният служител има право да допълва лични данни с прогнозен характер с изявление, изразяващо собствената му гледна точка;

· да изисква представител на работодателя или упълномощено от него лице да уведоми всички лица, които преди това са били информирани за неверни или непълни лични данни за него, за всички направени по тях промени или изключения от тях;

· да обжалва пред съда всякакви неправомерни действия или бездействие на представителя на работодателя или на упълномощено от него лице при обработката и защитата на личните му данни.

Правото на запознаване с материалите от личното досие е индивидуално право на държавен служител, поради което неговите близки, както и външни лица, не могат да бъдат запознати с това лично досие. Лично досие без писмено съгласие на държавен служител не може да бъде изпратено за преглед на друг държавен орган, с изключение на случаите, установени от федералния закон. В същото време държавният служител има право да упълномощи друг държавен служител, адвокат, представител на професионалните интереси на държавните служители на този държавен орган да се запознае с личното му досие.

Прилагането на правото на защита на информацията (клауза 9, част 1, член 14 от Закон № 79-FZ) се основава на разпоредбите на чл. 42 от Закон № 79-FZ, други федерални закони и други регулаторни правни актове.

Правото на държавния служител на повишение на конкурентна основа е предвидено в клауза 10, част 1, член 14 от закона. Това право може да се упражни чрез участие в конкурса за заемане на вакантна длъжност в държавната служба, който се заема по реда на чл. 22 от Закона и Указа на президента на Руската федерация от 1 февруари 2005 г. № 112 „За конкурса за заемане на вакантна длъжност в държавната държавна служба на Руската федерация“ или за назначаване на държавен служител на длъжност на държавна служба без конкурс, която се изпълнява от личен резерв, формиран на конкурсна основа (чл. 22 от Закона).

Клауза 11, част 1, член 14 от Закон № 79-FZ определя правото на държавния служител на професионална преквалификация и повишаване на квалификацията за сметка на съответния бюджет. Отношенията, свързани с упражняването на това право, се уреждат предимно от разпоредбите на този закон, регулаторните правни актове, приети въз основа на него (по-специално, Указ на президента на Руската федерация от 28 декември 2006 г. професионално образованиедържавни служители на Руската федерация“), както и законодателството за образованието, а по отношение на държавните служители на съставните образувания на Руската федерация, също и регионалното законодателство.

Клауза 13, част 1, член 14 от Закон № 79-FZ установява правото на държавния служител да разглежда индивидуален служебен спор. Индивидуален служебен спор - неразрешен между представителя на работодателя и държавния служител или гражданин, постъпващ на държавна служба или преди това на държавна служба, разногласия относно прилагането на закони, други нормативни правни актове за държавната служба и договора за служба, който се декларират пред органа за разглеждане на индивидуални служебни спорове. Индивидуалните служебни спорове се решават от специална комисия на държавен орган (комисия по служебни спорове) по реда, предвиден в чл. 70 от закона или от съд с обща юрисдикция в съответствие с нормите на гражданското процесуално законодателство на Руската федерация.

В съответствие с клауза 14, част 1, член 14 от Закон № 79-FZ държавният служител има право да извършва вътрешен одит след писмено заявление. По правило основанието за такова обжалване е привличане на държавен служител към дисциплинарна отговорност, но Законът не изключва други възможности за извършване на вътрешен одит по инициатива на държавен служител.

Държавният служител, в съответствие с клауза 15, част 1, член 14 от Закон № 79-FZ, има право да защитава своите права и законни интереси, докато е на държавна служба, включително да обжалва нарушаването им в съда. В същото време държавният служител може да използва всички механизми за държавна защита на своите права, свободи и законни интереси, предвидени от действащото законодателство. И така, държавен служител, в случай на нарушаване на неговите права и законни интереси, може да се обърне към представителя на работодателя, до комисията на държавния орган по служебни спорове, до висшия държавен орган по реда на подчинение (до официален). Административното обжалване не ограничава правото на държавния служител да се обръща към други държавни органи (например до прокуратурата, комисаря на Руската федерация в Европейския съд по правата на човека - заместник-министъра на правосъдието на Руската федерация, Комисарят по правата на човека в съставната единица на Руската федерация, към органа за управление на публичната служба). Съдебната защита на правата и законните интереси на държавния служител се извършва в съответствие със Закона на Руската федерация от 27 април 1993 г. № 4866-1 „За обжалване пред съда на действия и решения, които нарушават правата и свободите на гражданите" (с измененията на 14 декември 1995 г.)

Параграф 17 от част 1 на член 14 от Закон № 79-FZ закрепва правото на държавния служител на държавна защита на живота и здравето си, живота и здравето на членовете на неговото семейство, както и на имуществото му.

В съответствие с клауза 18, част 1, член 14 от Закон № 79-FZ, държавният служител има право на държавно пенсионно осигуряване в съответствие с федералния закон. Тази разпоредба трябва да се разглежда във връзка с разпоредбата на параграф 11 на част 1 на чл. 52 от Закона, в съответствие с който на държавните служители се гарантират държавни пенсии по начина и при условията, определени от федералния закон за държавните пенсии за граждани на Руската федерация, които са служили на държавна служба, и техните семейства. Както се вижда от горните правила, говорим сиза правото на държавен служител на пенсия съгласно нормите на посочения федерален закон.

2. Основни задължения на държавния служител

В съответствие с чл. 15 от Конституцията на Руската федерация, държавните органи, органите на местното самоуправление, длъжностните лица, гражданите и техните сдружения са длъжни да спазват Конституцията на Руската федерация и законите. Стриктното спазване на Конституцията на Руската федерация и законодателството на Руската федерация е пряко задължение на всеки държавен служител като елемент на публичната власт, като длъжностно лице и като гражданин.

Следва да се подчертае, че изискването за спазване на нормите на закона във връзка със специалния административно-правен статут на държавния служител е значително засилено във връзка със специалния правен режим за функциониране на служителя като представител на държавата. Тази разпоредба се дължи и на такава национална цел (и следователно основна цел на системата на държавните органи) като осигуряване на правовата държава.

Съществена характеристика на прилагането на разпоредбите на член 15 от Закон № 79-FZ е да се определят параметрите на съдържанието и обхвата на задълженията за спазване на закона за държавния служител. Така че, първо, за държавните служители всички граждански тежести, предвидени от нормите на закона, са задължителни (например да плащат законово установени данъци и такси); второ, поради неразривната връзка между служителите и държавата, те са наложени с общодържавни задължения, които трябва да бъдат приоритет в дейността на служителите (например спазването и защитата на правата и свободите на човека и гражданина, признаването на на човек като най-висока ценност); трето, специфични задължения, определени от индивида регламентирегулиране на упражняването на служебни правомощия в определена област (например задължителната държавна регистрация на пръстови отпечатъци на определени държавни служители); четвърто, трябва да се изпълняват задължения, свързани с ограниченията (например ограничаване на свободата на словото, изразяващо се в задължението да се въздържат от (да не се допускат) публични изявления, преценки и оценки, в т.ч. средства за масова информация, във връзка с дейността на държавните органи, техните ръководители); пето, правните норми (актове) предвиждат и служебни задължения, които също трябва да се изпълняват от държавните служители в съответствие със сключения договор за услуга; шесто, държавните служители имат и етични задължения, установени с различни правни актове (например да не извършват действия, които дискредитират тяхната чест и достойнство).

Задължението на държавния служител да спазва Конституцията на Руската федерация, залегнало в клауза 1, част 1, член 15 от Закон № 79-FZ, е от независимо и приоритетно значение, тъй като в случаите на неспазване на други правни актове, служителят е длъжен да се ръководи точно от конституционни разпоредби. Възможно е да се посочи задължението за задълбочено познаване на правната рамка и определена оценка на работата на служителя на реда.

Задължението на държавния служител да изпълнява служебни задължения в съответствие с служебните разпоредби е едно от основните, изразяващо до голяма степен същността на неговото легален статутпоради публичноправния характер на държавната служба. Съгласно съдържанието на клауза 2, част 1, член 15 от Закон № 79-FZ, това задължение се отнася до същността на служебната дейност, до прякото изпълнение на служебни задължения в конкретна длъжност.

Съгласно част 3 на чл. 23 от закона гражданин, постъпващ на държавна служба, и държавен служител при сключване на служебен договор за заемане на държавна служба се задължават да изпълняват служебни задължения съгласно служебните разпоредби и да спазват служебните разпоредби на държавния орган. По този начин задължението за изпълнение на служебни задължения в съответствие с официалните разпоредби е посочено два пъти в закона: то е включено в броя на законодателните предписания, които определят спецификата на правния статут на държавния служител, а също така е посочено като задължение което се назначава на гражданин, постъпващ на държавна служба, и на държавен служител непосредствено при сключване на служебен договор за заемане на държавна длъжност.

Съгласно клауза 3, част 1, член 15 от Закон № 79-FZ, държавният служител е длъжен да изпълнява инструкциите на съответните ръководители, дадени в рамките на техните правомощия, установени от законодателството на Руската федерация. Това задължение е един пример за уточняване на такива принципи на обществената услуга като законност и подчиненост. Легитимността означава не само ясно фиксиране в нормативното правни актовеправомощията на ръководителите на държавни органи и техните структурни поделения, но и безусловното изпълнение от държавните служители на дадените им инструкции в съответните граници. Публичноправният характер на държавната служба предполага йерархична подчиненост на държавните служители. Висшите ръководители в рамките на своята компетентност имат право да издават заповеди, заповеди и указания на държавни служители от по-нисък ранг, които са задължителни и трябва да бъдат изпълнени в определения срок.

Изключение тук са ситуациите, при които държавен служител получава от ръководителя незаконна комисионна. Законът разрешава на държавния служител да не изпълнява такава задача. В случай на нейното изпълнение държавният служител и ръководителят, издал тази заповед, носят дисциплинарна, гражданска, административна или наказателна отговорност.

Параграф 4 от част 1 на член 15 от Закон № 79-FZ съдържа изискване държавният служител да спазва правата и законните интереси на гражданите и организациите при изпълнение на служебни задължения. Тази разпоредба определя съдържанието и значението правни разпоредбиустановено с чл. 2, 17, 18, 45 от Конституцията на Руската федерация, че „признаването, спазването и защитата на правата и свободите на човека и гражданина е задължение на държавата“. В чл. 18 от Конституцията на Руската федерация подчертава, че правата и свободите на човека и гражданина определят значението, съдържанието и прилагането на законите, дейността на законодателната и изпълнителната власт, местното самоуправление и се осигуряват с правосъдие.

Изпълнението на служебните им задължения от държавните служители е насочено към постигане на обществено полезни цели, осигуряване на интересите на обществото, организациите и отделните граждани. Същевременно спазването на правата и законните интереси означава въздържане на държавен служител от извършване на незаконни действия (бездействие), които могат да причинят вреда на граждани или организации.

Клауза 5, част 1, член 15 от Закон № 79-FZ установява задължението на държавния служител да спазва вътрешните официални разпоредби, установени в държавен орган.

Правилата за извършване на служебни дейности се определят в официалния правилник на държавния орган. Този акт се одобрява от представителя на работодателя, като се вземе предвид мнението на избрания синдикален орган. Редът за отчитане на становището на избрания синдикален орган обаче не е установен с този закон. В тази връзка по силата на чл. 73 от Закона, чл. 372 Кодекс на труда RF, който урежда процедурата за отчитане на становището на избрания синдикален орган при приемане на местни разпоредби. Съдържанието на служебната заповед на държавния орган не е определено. Той обаче трябва да отразява режима на обслужване (работа) и времето за почивка. В тази връзка изглежда уместно да се обърнем към трудовото законодателство, което предвижда, че вътрешният трудов правилник може да включва разпоредби, които определят, в съответствие с федералните закони, процедурата за наемане и уволнение на служители, основните права и задължения на служителите и работодателя , мерки за стимулиране, прилагани към служителите (членове 1, 6, 9 от Кодекса на труда на Руската федерация).

Условието за установяване на задължението за поддържане на нивото на квалификация, необходимо за правилното изпълнение на служебните задължения (клауза 6, част 1, член 15 от Закон № 79-FZ) е продиктувано от факта, че в контекста на усложнението на социално-икономически променящи се законодателство, без системно обучение държавните служители няма да могат да решават възложените им задачи.

Поддържането на нивото на квалификация, необходимо за правилното изпълнение на служебните задължения, произтича от изискването държавният служител да изпълнява служебни задължения съгласно служебните разпоредби. В тази връзка, в съответствие с част 2 на чл. 62 от закона повишаването на квалификацията на държавния служител се извършва при необходимост, но най-малко веднъж на три години.

Нормата, установена в параграф 7 на част 1 на член 15 от Закон № 79-FZ, задължава държавния служител да не разкрива информация, която представлява: 1) държавна тайна; 2) друга тайна, защитена от федералния закон; 3) информация, станала му известна във връзка с изпълнение на служебни задължения, включително информация, свързана с личния живот и здравето на гражданите или засягаща тяхната чест и достойнство.

Както е предвидено в параграф 8 на част 1 на член 15 от Закон № 79-FZ, едно от основните задължения на държавния служител - да защитава имуществото, включително предоставеното му за изпълнение на служебни задължения - е посочено както в договора за услуги и в официалния правилник на държавния орган. В този случай задълженията на държавния служител могат да включват не само въпросите за спасяването на държавна собственост, но и рационалното използване на материали и други ресурси, условията за съхранение на материални активи и документи. Ако е налице вина на държавен служител в случай на причиняване на материални щети, причинени на представителя на работодателя в резултат на виновно неправомерно поведение (действие или бездействие), може да възникне неговата отговорност. В същото време вината може да бъде призната от държавен служител доброволно, а ако има спор, от съда. Отговорността на държавния служител в този случай се реализира преди всичко на осн трудовото законодателство, по-специално гл. 39 от Кодекса на труда на Руската федерация отговорностработник.

Задължението за предоставяне на информация за доходите, получени от държавен служител и притежаваното от него имущество, които са обект на данъчно облагане, за задължения от имуществен характер следва да се разглежда като една от насоките за осигуряване на принципа, предвиден в Закона за наличие на информация за държавната служба и като форма на антикорупционни действия на държавата в системата на държавната служба (клауза 9, част 1, чл. 15 от закона).

Клауза 11, част 1, член 15 от Закон № 79-FZ задължава държавния служител да спазва ограничения, да изпълнява задълженията и изискванията за служебно поведение и да не нарушава забраните. Съответните списъци са установени в чл. 16 - 18 от закона. Освен това в други федерални закони могат да бъдат установени забрани за държавни служители. Например, в част 2 на чл. 13 от Федералния закон "За търговските тайни" съдържа забрана за използване от държавни служители на информация, съставляваща търговска тайна, за наемнически или други лични цели.

Държавният служител е длъжен, в съответствие с клауза 12, част 1, член 15 от Закон № 79-FZ, да информира представителя на работодателя за личен интерес при изпълнение на служебни задължения, което може да доведе до конфликт на интереси , да вземе мерки за предотвратяване на подобен конфликт.

Служебните задължения се възлагат на държавните служители единствено за изпълнение на задачите и функциите на държавните органи за общественополезни цели. Обхватът и съдържанието на служебните задължения на конкретен държавен служител произтичат от съответните нормативни правни актове, служебни правилници и договор за служба, сключен от него с представител на работодателя. Всички практически дейности на държавния служител трябва да са насочени към добросъвестно изпълнение на служебните задължения, осигуряване на интересите на държавната държавна служба, изключване на личния интерес при изпълнение на служебните задължения.

Под личния интерес на държавния служител, който засяга или може да повлияе на обективното изпълнение на служебните му задължения, се разбира възможността на държавния служител при изпълнение на служебни задължения да получава доходи (неоснователно обогатяване) в пари или в натура, доходи. под формата на материални облаги директно за държавен служител, членове на неговото семейство и други роднини (родители, съпрузи, деца, братя, сестри, както и братя, сестри, родители и деца на съпрузи), както и за граждани или организации, с които държавен служител е свързан с финансови или други задължения.

Заключение

Нека обобщим изводите:

Въз основа на целите на правоприлагащото тълкуване на Закон № 79-FZ, основните права на държавните служители могат да бъдат разделени на следните две групи.

Препоръчително е да се включи първата група права, които трябва да се упражняват от представителя на работодателя или упълномощено от него лице въз основа на действащото законодателство пряко и в изцялонезависимо от преценката на този работодател или упълномощено от него лице. В този случай при неизпълнение или непълно изпълнение на тези права представителят на работодателя или упълномощено от него лице носи установената със закон отговорност. Така например служебната месечна заплата на установеното за държавен служител парично съдържание трябва да се изплаща навреме и в пълен размер.

Втората група включва права, чийто обхват и пълнота във всеки конкретен случай може да се коригира въз основа на съответния документ от организационен характер (правилник, правилник, инструкции, заповеди, инструкции), одобрен от представителя на работодателя или от упълномощено от него лице. Така например бонусът за изпълнение на особено важна задача не се установява за всички държавни служители на държавен орган, а само за тези, които са участвали в изпълнението на тази задача. Кръгът на такива държавни служители се определя от представителя на работодателя или упълномощено от него лице въз основа на предложения на ръководителите на структурни подразделения на държавния орган.

2. Има следните задължения на държавен служител, включително държавен служител на Руската федерация:

· задължения за обща служба, установени от Федералния закон "За държавната държавна служба на Руската федерация", които са елемент от статута на обща служба на държавен държавен служител на Руската федерация;

· професионални задължения, установени със специални федерални закони и подзаконови нормативни актове, регулиращи държавната служба в отделни държавни органи, които са елемент от професионалния статус на държавен държавен служител на Руската федерация;

· служебни задължения за държавната длъжност на държавната държавна служба, които са елемент от официалния статут на държавен държавен служител на Руската федерация, установен с официални разпоредби.

закон за държавния служител

Библиография

1.Конституция на Руската федерация // руски вестник, 19 януари 2009 г

.Федерален закон "За системата на публичната служба в Руската федерация" от 27 май 2003 г. № 58-FZ

.Федерален закон от 27 юли 2004 г. № 79-FZ "За държавната гражданска служба на Руската федерация" (изменен от 14 февруари 2010 г.)

4. ... служител: основни права и основни задължения; ограничения и забрани, свързани с държавната служба...

По въпроса за правния статут на държавния служител