Последователност от действия при получаване на незаконна поръчка

Норма чл. 68 от Федералния закон от 27 юли 2004 г. N 79-FZ
„За държавната държавна служба Руска федерация"
предвижда отговорност за нарушаване на законодателството на Руската федерация за държавната държавна служба. Посочената норма е референтна, т.е. не предвижда пряко видовете и реда на отговорност, санкции, а препраща към др правни актовекакто и други федерални закони. Така, например, за извършване на дисциплинарни нарушения в държавната служба по Закона "За държавната държавна служба на Руската федерация" (наричан по-долу "Закон")
е предвидена дисциплинарна отговорност, която е вид правна отговорност, основното съдържание на която са мерките (дисциплинарни санкции), прилагани от администрацията на институцията, предприятието към служителя (служителя) във връзка с извършване на дисциплинарно нарушение от него. Дисциплинарните наказания в държавната служба включват забележка, порицание, предупреждение за непълно служебно изпълнение и др.
Отговорността за евентуално причиняване на материални щети в резултат на дисциплинарно нарушение не е пряко уредена от нормите на закона. Въпреки това, съгласно чл. 73 от закона, федерални закони и др регламентиРуската федерация, закони и други нормативни актове правни актовесубекти на Руската федерация, съдържащи норми на трудовото право. По този начин отговорността на държавните служители възниква на общо основание в съответствие с Кодекса на труда на Руската федерация, който предвижда отговорностстрани по трудов договор.
Определени категории държавни служители са привлечени към гражданска отговорност за вреди, причинени на гражданин или юридическо лице в резултат на незаконни действия (бездействие) на държавни органи или длъжностни лицатези органи, включително в резултат на издаване на акт, който не е в съответствие със закона или друг правен акт държавна агенция(член 1069 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Освен това е възможно да се привлече гражданска отговорност за разкриване на информация, представляваща официална и търговска тайнастанало известно на държавен служител във връзка с екзекуцията служебни задължения(чл. 15, 139, 393 от Гражданския кодекс на Руската федерация).
Съгласно чл. 2.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, длъжностните лица, включително държавните държавни служители, които постоянно, временно или в съответствие със специални правомощия изпълняват функциите на представители на властта, подлежат на административна отговорност, т.е. надарени по установения от закона ред с административни правомощия по отношение на лица, които не са в служебна зависимост от тях, както и изпълняващи организационно-административни или административно-стопански функции в държавни органи, в случай че извършат административно нарушениевъв връзка с неизпълнение или неправилно изпълнение на служебните им задължения. Останалите категории държавни служители носят административна отговорност в случаите, когато извършеното от тях нарушение на законодателството за държавната служба представлява независим съставадминистративно нарушение, например произвол (член 19.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).
Държавните служители могат да бъдат подведени под наказателна отговорност за извършване на обществено опасни действия (действия или бездействия), които представляват престъпление съгласно съответния член от Наказателния кодекс на Руската федерация. В наказателното законодателство на Руската федерация системата от тези престъпления включва:
а) престъпления срещу държавна власт, интересите на публичната служба и службата в местните власти (известни като злоупотреба) (глава 30 от Наказателния кодекс на Руската федерация), например вземане на подкуп, злоупотреба с власт;
б) престъпления, извършени от определени категории държавни служители (чл. 142, 142.1, 143, 145 и др.), например фалшифициране на резултатите от гласуването;
в) престъпления, извършени с използване на служебно положение (част 2 на чл. 128, част 2 на чл. 136, част 2 на чл. 137, част 2 на чл. 138, част 3 на чл. 139, ал. "б", част 2 на чл. 141 и др. ), например нарушаване на тайната на телефонни разговори с използване на служебно положение;
г) специална злоупотреба:
престъпления за съответствие конституционни праваи свободи на човека и гражданина (член 140 от Наказателния кодекс на Руската федерация - отказ за предоставяне на информация на гражданин, 149 от Наказателния кодекс на Руската федерация - възпрепятстване на събрание, митинг, демонстрация, шествие, пикетиране или участие в тях);
престъпления в района държавно регулиране икономическа дейност(Член 169 от Наказателния кодекс на Руската федерация - възпрепятстване на законна предприемаческа или друга дейност, 170 - регистрация на незаконни сделки със земя, клауза "б", част 3 на член 188 - контрабанда, извършена от лице, използващо служебното си положение).
Трябва да се отбележи, че наличието на такъв квалифициращ признак като „използване на служебно положение“ се свързва и с по-тежки наказания (санкции) за извършване на деяние. Така, например, дискриминация, извършена чрез използване на служебно положение (част 2 от член 136 от Наказателния кодекс на Руската федерация), се наказва с лишаване от свобода до пет години, но без такъв квалифициращ признак (част 1 на член 136 от Наказателния кодекс на Руската федерация). Наказателен кодекс на Руската федерация) - до две години.
Законът предвижда, че държавният служител няма право да изпълнява възложена му незаконна задача. Ако държавен служител изпълни незаконна заповед, той и ръководителят, който я е издал, носят дисциплинарна, гражданска, административна или наказателна отговорност в съответствие с федерални закони(Части 2, 3, чл. 15 от закона).
Субект на наказателна и административна отговорност (в контекста на разглежданата норма) не са всички държавни служители, а предимно тези, които имат статут на длъжностно лице (те действат като представители на властта, изпълняват организационно-административни или административно-стопански функционира в държавен орган).

4.7. Отговорност на държавен служител за изпълнение на незаконна заповед на ръководителя

Доколкото няма съмнение, действията на длъжностното лице се считат за законосъобразни. Неговите указания трябва да се изпълняват от техните адресати. Това са така наречените унищожаеми актове на правителството, за разлика от нищожните актове. Нищожните актове не следва да пораждат правни последици от самото начало като незаконни и не следва да се изпълняват.

AT правна регулациядържавна служба на Руската федерация, правото на неизпълнение на незаконна заповед от държавни служители е сравнително нова институция. Все още има широко разпространени идеи за необходимостта от безпрекословно подчинение на заповедите на началника и подаването на жалба не го освобождава от изпълнение на заповедите на ръководството и неговите служебни задължения (например в съответствие с клауза 9.110 от Дисциплинарната харта на въоръжените сили на Руската федерация). Одобрена е клауза 9 от действащата дисциплинарна харта на въоръжените сили на Руската федерация. По-специално Указ на президента на Руската федерация от 10 ноември 2007 г. № 1495 гласи, че правото на командир (началник) да дава заповед и задължението на подчинения да се подчинява безпрекословно са основните принципи на единството на команда. И дори след подаване на жалба за незаконни действия (бездействие) на командира (началника) или друг военен персонал по отношение на него, нарушаване на правата и свободите, установени от законите на Руската федерация, и в други случаи, изброени в Хартата, военнослужещият „не е освободен от изпълнение на заповеди и неговите служебни и специални задължения“ (стр. 108).

Отказ на служител да извършва работа в случай на опасност за живота и здравето му поради нарушаване на изискванията за защита на труда или от извършване на тежка работа и работа с вредни и (или) опасни условиятруд не е покрит трудов договор, не влече привличането му към дисциплинарна отговорност. Това е разпоредбата на чл. 220 „Гарантии на правото на работниците да работят при условия, отговарящи на изискванията за защита на труда“ от Кодекса на труда на Руската федерация. Трябва да се има предвид, че този член е приложим и за работата на държавните служители.

Понастоящем въпросът за отговорността на държавния държавен служител за изпълнение на незаконна заповед е залегнал в част 2 на чл. 15 от Закон № 79-FZ: „Държавен служител няма право да изпълнява неправомерно възложено му задание. При получаване от съответния ръководител на задание, което според държавния служител е незаконно, държавен служител трябва да представи писмено обосновка за незаконосъобразността на тази инструкция, като посочи разпоредбите на законодателството на Руската федерация, които могат да бъдат нарушени при изпълнението на тази заповед, и да получи писмено потвърждение на тази заповед от ръководителя. Ако ръководителят потвърждава тази заповед в писмена форма, държавният служител е длъжен да откаже да я изпълни.Това назначение, ръководителят носи дисциплинарна, гражданска, административна или наказателна отговорност в съответствие с федералните закони. Така подчинения трябва да обясни на своя ръководител как правилно да тълкува закона, който лидерът нарушава. Това е нереална ситуация в нормален държавен апарат.

Известен е случай, когато бившият министър на отбраната на Руската федерация П. С. Грачев, който винаги е служил вярно на Б. Н. Елцин, получава заповед от него да разстреля Върховния съвет през октомври 1993 г. и моли да даде тази заповед в писмена форма. Б. Н. Елцин издава такава заповед, но след екзекуцията на парламента Грачев престава да бъде министър на отбраната на Руската федерация.

Професор М. А. Лапина предлага и други възможности за подчинения държавен служител. „Например държавен служител, който установи, че е длъжен да извърши незаконно или противоречащо на служебните си разпоредби действие, е длъжен да информира ръководителя на държавния орган или службата за вътрешна сигурност, както и органите на реда. се използва, подчинения държавен служител трябва да бъде освободен от всякаква правна отговорност и, ако е възможно, дори да бъде поощряван.

Съгласно действащото законодателство изпълнителят носи отговорност наравно с ръководителя, дори ако цялата процедура, посочена в част 3 на чл. 15 от Закон № 79-FZ. Подобно прехвърляне на отговорност от лидера към подчинения демонстрира пълната безотговорност на лидера. Преди добър шеф пое цялата отговорност за състоянието на нещата, но сега законът използва трикове, за да освободи шефа от отговорност за неговата некомпетентност. Подобна разпоредба вече е заложена в актовете на съставните образувания на Руската федерация.

В какви случаи тогава изпълнителят може по свое желание да признае за незаконна заповедта на началник в службата и да се счита за освободен от задължението да я изпълни? Редица такива ситуации са пряко залегнали в законодателството. Да, чл. 288 от Наказателния кодекс на Руската федерация предвижда, че възлагането от държавен служител на орган на местно самоуправление, който не е длъжностно лице, на правомощията на длъжностно лице и извършването от него на действия във връзка с това, което води до значително нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации, се наказва с глоба до 40 хиляди рубли. или по размер заплатиили друг доход на осъдения за срок до три месеца, или задължителна работаза срок от 120 до 180 часа, или с поправителен труд за срок до две години, или с арест за срок до три месеца.

Редица подобни нарушения се съдържат в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Например чл. 19.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация установява такъв състав като произвол: „Произвол, тоест неразрешено, в противоречие с процедурата, установена с федерален закон или друг регулаторен правен акт, упражняване на нечие действително или предполагаемо право, което не е направено. причиняват значителни вреди на гражданите или юридически лицаводи до предупреждение или налагане на административна глоба на граждани в размер от 100 до 300 рубли; за длъжностни лица - от 300 до 500 рубли.

Изглежда, че докато в Русия няма дисциплинарни трибунали, не се изисква специална процедура, за да се докаже, че лицето, което издава такива заповеди, е превишило правомощията си.

Това поражда съмнения от гледна точка на легитимността на указанията на ръководителя на ситуацията, когато трудът на държавен служител се използва за неслужебни цели. Изглежда, че в описания по-горе случай, използването на студенти от Военновъздушната академия. Гагарин върху опаковката на чай, има основание за наказване на служителите на тази Академия за изпълнение на незаконна заповед поради факта, че това е единствената специализирана образователна институция, подготвяйки ръководството за ВВС на Руската федерация, половин месец не изпълни основната си цел.

Труден правен момент е дефинирането на субекта, който има право да решава дали заповедта на ръководителя е в съответствие със закона. Държавният апарат не може да функционира нормално, ако всеки държавен служител, според собствения си вкус, прецени дали да изпълнява неговия ред или не. Признаването в законодателството на факта, че държавният служител е длъжен да изпълни заповед, ако тази заповед е издадена в писмена форма, не решава въпроса за прилагането на отговорност към лицето, издало писмената заповед.

Проблемът за отговорността на обикновените изпълнители на незаконна заповед в съдебна практикавъзникна. Пример е съдебният процес срещу полицаи в Благовещенск, които по заповед на ръководството на Министерството на вътрешните работи на Башкирия използваха сила, за да разпръснат демонстрация на граждани, протестиращи срещу приемането на Федералния закон за премахване на обезщетенията от съветския период, тяхното "монетизиране". В резултат на "превантивна операция" на полицията 342-ма жители на Благовещенск бяха официално признати за жертви. В същото време полицаите бяха осъдени не за изпълнение на незаконна заповед, а за превишаване на правомощията си.

Забраната за изпълнение на незаконна заповед представлява интерес в светлината на конституционната разпоредба за забрана на принудителния труд (част 2, член 37 от Конституцията на Руската федерация). Субективните интерпретации по този въпрос са неизбежни. Например, администрацията на PPTS "Якутскгортеплосет" се обърна към съда с искане да признае стачката на нейните работници за незаконна. Местният съд е уважил това изискване. Но Съдебна колегияпо граждански дела на Върховния съд на Руската федерация, след като разгледа делото по касация, решението на съда беше отменено на следните основания: „Съдещото решение за признаване на стачката на работниците на ППТС Якутскгортеплосет за незаконна означава, че тези работници са задължени да започнат служебните си задължения, като причината за отказа им да изпълняват трудови задължения - неизплащане на работна заплата - не е отстранена от администрацията.Такова решение не може да бъде признато за законно, тъй като изискването за извършване на работа без съответно заплащане е принудителен труд, а това е забранено от Конвенцията международна организацияТруд № 95 от 8 юни 1949 г. (в сила на територията на Руската федерация от 24 септември 1952 г.), част 2 на чл. 37 от Конституцията на Руската федерация и чл. 2 Кодекса на труда на Руската федерация".

Списък на правоотношенията, показващ дали някакви действия се отнасят до принудителен трудили не, е дадено в чл. 4 от Кодекса на труда на Руската федерация.

И накрая, административна заповед за пряко унищожаване на терористи без съд или разследване изглежда незаконосъобразна, нейното прилагане е забранено от законодателството за обществена услуга. Според Конституцията на Руската федерация никой не може да бъде признат за виновен без съдебна присъда (част 1 на член 49), докато всеки има право на живот (част 1 на член 20). Такива случаи обаче се случват. През юни 2010 г. в Приморие бяха застреляни няколко младежи по време на арест, заподозрени в използване на сила за борба срещу действията на властите. Но е невъзможно да не се види, че без промяна на Конституцията на Руската федерация, цитирана по-горе, тяхното унищожаване не може да бъде признато за юридическо действие. Такива престъпници стават политически, действайки срещу незаконните, според тях, действия на властите.

Най-известният" съвременна историяРусия получи заповед да използва огнехвъргачки по време на щурма на училище в Беслан през 2004 г. и да изгори с напалм горните четири етажа на Дома на правителството на Руската федерация в Москва в нощта на 4 срещу 5 октомври 1993 г. Екзекуторите от такива заповеди, включително Указа на президента на Руската федерация от 21 септември 1993 г. 1400, са престъпници наравно с този, който е издал заповедта."

Параграф 4 Инструкция за организиране на работа по прилагането на стимули и дисциплинарни меркив органите за контрол на движението на наркотични и психотропни вещества, утвърден. Заповед на Федералната служба за контрол на наркотиците на Русия от 28 ноември 2008 г. № 424 предвижда, че служител на Федералната служба за контрол на наркотиците, в случай на съмнение относно легитимността на заповед, инструкция, инструкция, получена от него за изпълнение, е длъжен незабавно да уведоми писмено за това прекия (прекия) ръководител. Ако последният потвърди тази заповед, заповед, инструкция, служителят е длъжен да я изпълни. При получаване на незаконна заповед, заповед, инструкция, която противоречи на законодателството на Руската федерация, служителят е длъжен да действа в съответствие с изискванията на законодателството на Руската федерация.

Като се има предвид факта, че съдилищата ежедневно озадачават квалификацията на деянието, т.е. решава дали е наказателно наказуема, като налага задължение на обикновения изпълнител да оцени самлегитимността на заповедта е фарс.

Друго нещо е, когато някои военни командири не осъзнават, че изпращането на подчинени войници на сигурна смърт е незаконна заповед, показваща неспособността на командира да работи с хора, неговата недостатъчна квалификация или жестокост. Така през март 2007 г. в Чечения военната прокуратура на гарнизона Шали образува наказателно дело срещу командира на една от военните части, който изпрати разузнавателна група на минно поле. В резултат на това двама военнослужещи бяха тежко ранени в очевидно опасната зона, посочена на картата.

Чл. 15. Основни задължения на държавния служител

1. Държавният служител е длъжен:

1) да спазва Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, други регулаторни правни актове на Руската федерация, конституции (харти), закони и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация и да гарантира тяхното прилагане ;

2) изпълнява служебни задължения в съответствие със служебните разпоредби;

3) изпълнява указанията на съответните ръководители, дадени в рамките на техните правомощия, установени от законодателството на Руската федерация;

4) спазва правата и законните интереси на гражданите и организациите при изпълнение на служебни задължения;

5) спазва официалните разпоредби на държавния орган;

6) поддържа нивото на квалификация, необходимо за правилното изпълнение на служебните задължения;

7) да не разкрива информация, представляваща държавна и друга тайна, защитена от федералния закон, както и информация, станала му известна във връзка с изпълнението на служебни задължения, включително информация, свързана с личния живот и здравето на гражданите или засягаща тяхната чест и достойнство;

8) защитава държавната собственост, включително предоставената му за изпълнение на служебни задължения;

9) предоставя по установения ред информация за себе си и членовете на семейството си, предвидени от федералния закон;

10) уведомява за отказ от гражданство на Руската федерация или за придобиване на гражданство на друга държава в деня на отказ от гражданство на Руската федерация или в деня на придобиване на гражданство на друга държава;

11) да спазва ограниченията, да изпълнява задълженията и изискванията за служебно поведение, да не нарушава забраните, установени от този федерален закон и други федерални закони;

12) информира представителя на работодателя за личен интерес от изпълнение на служебни задължения, който може да доведе до конфликт на интереси, предприема мерки за предотвратяване на такъв конфликт.

1.1. Държавният служител е длъжен да посочи показатели за разходите в съответствие с изискванията, установени от федералните закони, укази на президента на Руската федерация.

2. Държавният служител няма право да изпълнява неправомерно възложена му задача. При получаване на указание от съответния ръководител, което според държавния служител е незаконно, държавният служител трябва да представи писмено обосновка за незаконосъобразността на тази инструкция, като посочи разпоредбите на законодателството на Руската федерация, че могат да бъдат нарушени при изпълнението на тази инструкция и да получат писмено потвърждение на тази инструкция от ръководителя. Ако ръководителят потвърди писмено тази заповед, държавният служител е длъжен да откаже да я изпълни.

3. В случай, че държавен служител изпълни незаконна заповед, държавният служител и ръководителят, издал тази заповед, носят дисциплинарна, гражданска, административна или наказателна отговорност в съответствие с федералните закони.

4. Държавен служител, заместващ длъжност публичната службакатегория "ръководители" от най-високата група длъжности в държавната служба, за да се избегнат конфликти на интереси в публичен орган, не могат да представляват интересите на държавни служители в изборен синдикален органна този държавен орган през периода на замяната му на посочената длъжност.

5. Държавните служители подлежат на задължителна държавна регистрация на пръстови отпечатъци в случаите и по начина, определени от федералния закон.