Osnove tehničnega predpisa v Ruski federaciji. Tehnični predpis

Velja od julija 2003 Zvezni zakon Ruske federacije (št. 184-FZ z dne 27. decembra 2002) "O tehnični ureditvi". V skladu s členom 47 tega zakona sta zakona Ruske federacije "O standardizaciji" in "O certificiranju izdelkov in storitev", uvedena od leta 1993, priznana kot neveljavna. Maja 2007 je bil sprejet zakon št. 65-FZ "O spremembah zveznega zakona", "O tehnični ureditvi". Vse določbe o tehnični ureditvi, standardizaciji in certificiranju bodo predstavljene v skladu z izvedenimi spremembami.

Učinkovit globalni trg je gospodarski prostor, v katerem se blago prosto giblje čez meje držav, kapital, delovna sredstva, kjer je največ ugodnih razmerah. Ustvarjanje takšnega gospodarskega prostora je možno, če se sprejmejo ukrepi za odpravo tehničnih in tarifnih ovir, tehnična ovira pa se razume kot razlika v zahtevah za izdelke in druge predmete, ki jih vsebujejo nacionalni standardi različnih držav. Ja, zaradi različne zahteve glede na nekatere značilnosti avtomobilske opreme je njen uvoz iz Rusije v številne države sveta prepovedan. Po podatkih Ekonomskega odbora za azijsko-pacifiško sodelovanje so programi, razviti za odpravo tehničnih ovir, državam prinesli približno 45 milijard ameriških dolarjev. dolarjev dobička.

Tehnični predpis - pravna ureditev razmerij na področju ustanovitve, uporabe in izvršbe obvezne zahteve izdelkov in povezanih procesov življenski krog; vzpostavitev in uporaba na prostovoljni osnovi zahtev za proizvode, procese oblikovanja, proizvodnjo, montažo, namestitev, delovanje, skladiščenje, prodajo, odlaganje; izvajanje del na področju ugotavljanja skladnosti. (ZhP - življenjski cikel izdelka je temeljni koncept v doktrini sistema vodenja kakovosti in je niz medsebojno povezanih stopenj spreminjanja stanja izdelka: trženje, načrtovanje in izdelava, nabava, preverjanje, izvajanje, delovanje, Vzdrževanje, odstranitev po uporabi).

Na podlagi te definicije tehnični predpis se nanaša na tri dejavnosti:

- prvi vrsta dejavnosti se izvaja s sprejetjem in uporabo tehničnih predpisi imajo zakonsko veljavo, podzakonske akte in so obvezni za uporabo;

- drugič izvajajo s standardizacijskimi aktivnostmi z razvojem in odobritvijo standardov, ki se morajo uporabljati prostovoljno;

- tretji vrsta dejavnosti temelji na ugotavljanju skladnosti (certificiranje, izjava o skladnosti).

V to smer, uvedba zakona o tehnični ureditvi ne odpravlja standardizacije (zlasti obstoječih GOST) in certificiranja kot dejavnosti, temveč uvaja določene spremembe, dopolnitve obstoječih sistemov standardizacije in certificiranja.

Vprašanje 2.2. Potreba po uvedbi tehnične ureditve

Sprejetje Zveznega zakona o tehnični ureditvi je posledica treh objektivnih okoliščin:

Potreba po konvergenci in medsebojnem povezovanju, uskladitvi zahtev za proizvode in dejavnosti po tehnični zakonodaji v Rusiji s tistimi v industrializiranih državah, da bi odpravili tehnične, ekonomske in organizacijske ovire pri vstopu v enoten gospodarski prostor;

Naloga je odstraniti pretirane omejitve v državnih standardih, sanitarnih, gradbenih predpisih in predpisih ter v različnih industrijskih dokumentih, ki ovirajo podjetniško pobudo in poslovanje državljanov;

Potreba po racionalizaciji imen, obveznih zahtev za sestavo in kakovost izdelkov, zlasti v Prehrambena industrija. To je posledica dejstva, da trenutno razpoložljivi niz obveznih zahtev v številnih regulativnih dokumentih, tehničnih specifikacijah (TS) za izdelke ne zagotavlja ustrezne kakovosti in v nekaterih primerih ustvarja nevarnost za zdravje državljanov.

Vprašanje 2.3. Področje uporabe tehničnega predpisa in predmeti

Predmeti tehnične regulacije so:

Izdelki ( končnih izdelkov, surovine, naravno gorivo, materiali);

Storitve (opredmetene in nematerialne);

Postopki v določenih fazah življenjskega cikla izdelka, ki lahko ustvarijo tveganje za nevarnosti. Tveganje se razume kot verjetnost povzročitve škode življenju ali zdravju državljanov, premoženju, okolju, ob upoštevanju resnosti te škode.

Zvezni zakon ureja razmerja na naslednjih področjih dejavnosti:

Pri razvoju, sprejemanju, uporabi in prostovoljnem izpolnjevanju zahtev za izdelke ali z njimi povezane procese projektiranja (vključno z raziskavami) proizvodnje, gradnje, vgradnje, prilagajanja, pa tudi obratovanja, skladiščenja, prevoza, prodaje in odlaganja, izvajanja del oz. storitve;

Pri ocenjevanju skladnosti.

Tako lahko tehnično regulacijo omejimo na tri glavne dejavnosti:

Vzpostavitev, uporaba in izvajanje obveznih zahtev za izdelke in procese življenjskega cikla (dejavnosti tehničnega urejanja);

Vzpostavitev in uporaba na prostovoljni osnovi zahtev za izdelke, procese programa življenjskega cikla, opravljanje del pri opravljanju storitev (dejavnosti standardizacije);

Pravna ureditev na področju ugotavljanja skladnosti (certifikacijske dejavnosti).

Četrto področje uporabe tehničnega predpisa je oblikovanje zahtev, ki zagotavljajo enotno in varno delovanje enotnega komunikacijskega sistema.

Učinek zakona "o tehnični ureditvi" ob upoštevanju izvedenih sprememb ne velja za:

Za državo izobrazbenih standardov, revizijski predpisi in standardi emisijedragoceni papirji;

Za socialno-ekonomske, organizacijske, sanitarno-higienske, zdravstvene in preventivne ukrepe na področju varstva dela.

Zvezni zakon ne ureja odnose v zvezi z izvajanjem ukrepov za preprečevanje nastanka in širjenja nalezljive bolezni varstvo ljudi in tal, atmosferski zrak vodna telesa uvrščeni med kraje množične rekreacije in turizma.

Pod pojmom "sprejemanje zahtev» pomeni njihovo odobritev po postopku, določenem z zakonom ali predpisom. "Sprejem zahtev" pomeni njihovo obvezno ali prostovoljno izbiro v vseh primerih, zaradi katerih so sprejete. Pod "skladnost z zahtevami" je mišljeno obvezna skladnost v ustreznih predmetih tehničnega predpisa.

Vprašanje 2.4. Namen sprejetja tehničnih predpisov

Rezultat tehničnega predpisa je potrditev tehničnega predpisa. Tehnični predpisi - dokument, ki je sprejet in ratificiran na način, ki ga določa zakonodaja Ruske federacije ali zvezni zakon, odlok predsednika, vlade Ruske federacije in določa obvezne zahteve za uporabo in izvajanje zahtev za objekte tehnične regulacija (proizvodi, zgradbe in strukture, proizvodni procesi, skladiščenje, transport in odstranjevanje). Iz te definicije izhaja, da tehnični predpis vsebuje obvezne zahteve za predmete tehničnega predpisa.

Tehnični predpisi se sprejemajo z namenom:

Varovanje življenja ali zdravja občanov pri uporabi izdelkov in izvajanju različnih procesov. Podobni izdelki;

Zaščita lastnine fizičnih ali pravnih oseb pred nevarnostjo različnih nevarnosti med gradnjo, obratovanjem, demontažo;

Varnost okolježivljenje ali zdravje živali in rastlin z določitvijo minimalnih potrebnih veterinarsko-sanitarnih in fitosanitarnih ukrepov.

Sprejemanje tehničnih predpisov za druge namene ni dovoljeno.

Reforma tehnične ureditve bi moral nadomestiti na tisoče obstoječih GOST, sanitarnih in gradbenih predpisov s stotinami tehničnih predpisov. Potrditev tehničnih predpisov naj bi bila po zakonu namenjena pojasnitvi kakovosti izdelkov kupcem, s čimer se zagotovi doseganje ciljev tehničnih predpisov ter poenostavijo pogoji za promocijo izdelkov na trgu.

Torej, prvi tehnični predpis"O zahtevah glede emisij avtomobilske opreme, dane v promet na ozemlju Ruske federacije škodljive snovi» je bil odobren konec leta 2005 in velja zvezni zakon. Učinek te tehnične uredbe je prepovedal proizvodnjo v Ruski federaciji motorjev z notranjim zgorevanjem, ki ne izpolnjujejo zahtev standardov pod EURO-2 glede okoljskih standardov, in uvedel tudi prepoved uvoza zastarelih modelov avtomobilske opreme iz v tujini.

Vprašanje 2.5. Temeljna načela tehnične regulacije

Pri izdelavi tehničnih predpisov, kodeksov ravnanja, standardov se je treba držati določenih načel.

Glavna načela pri razvoju tehničnih predpisov so naslednja:

1) skladnost tehničnih predpisov z zahtevami mednarodnih standardov, stopnjo razvoja nacionalnega gospodarstva ter materialno-tehnično bazo proizvodnje;

2) neodvisnost akreditacijskih in certifikacijskih organov od proizvajalcev, prodajalcev in kupcev;

3) uporaba enotnega sistema in pravil akreditacijo ;

4) nedopustnost omejevanja konkurence pri izvajanju certificiranja in akreditacije;

5) zagotavljanje enotnosti pravil in metod preskušanja, meritev v postopkih obveznega in prostovoljnega ugotavljanja skladnosti;

6) nedopustnost zunajproračunskega financiranja državni nadzor(nadzor) nad izpolnjevanjem zahtev tehničnih predpisov.

Prvo načelo se izvaja z objavo obvestila o razvoju tehničnih predpisov v mesečniku »Bilten tehničnih predpisov«. Razvijalec uredbe je dolžan v tehničnem predpisu navesti zahteve, ki se razlikujejo od ustreznih zahtev mednarodnih standardov ali standardov, ki veljajo v Ruski federaciji. To načelo kaže na potrebo po skladnosti izdelkov ter materialno-tehnične ravni laboratoriji za testiranje svetovnih kazalnikov.

Drugo načelo oblikovanja tehnični predpisi pomenijo naslednje: pri potrditvi skladnosti v obrazcu obvezno certificiranje njegovi udeleženci so tri stranke - 1. proizvajalec (prodajalec) izdelkov, 2. certifikacijski organ in (ali) preskuševalni laboratorij, ki ima licenco in akreditacijo, 3. stranka je kupec (uporabnik, kupec) izdelkov. Neodvisnost akreditacijskih in certifikacijskih organov (2. stran) od kupcev (3. stran) in proizvajalcev (1. stran) je treba razumeti kot odsotnost kakršne koli oblike odvisnosti – administrativne, finančne, gospodarske. Neodvisnost certifikacijskega organa pomeni objektivno oceno kazalnikov, za katere se certificiranje izvaja.

Uporaba načela 3 Cilj je, da bi delo na akreditaciji (dokazilo o usposobljenosti za opravljanje dela na določenem področju) potekalo po enotnih pravilih.

Četrto načelo pomeni naslednje: saj v Rusiji vsak mesec prejmejo potrdilo o akreditaciji veliko število organizacij in laboratorijev lahko pride do natečaja za certifikacijsko delo. V tem primeru ima vlagatelj storitev ugotavljanja skladnosti možnost, da izbere organizacijo na podlagi razpisa.

Načelo 5 je bistveno upoštevati pri izvajanju obveznega in prostovoljnega ugotavljanja skladnosti, pri katerem se pravila in preskusne metode izvajajo v skladu z razpoložljivimi metodami, določenimi z nekaterimi regulativnimi dokumenti (GOST, pravilniki itd.).

Zadnje šesto načelo označuje, da je nadzor (nadzor) nad izpolnjevanjem zahtev tehničnih predpisov zaupan državnim in pooblaščenim organizacijam, ki se financirajo iz proračuna.

Vprašanje 2.6. Vsebina tehničnih predpisov

Za doseganje glavnih ciljev tehničnega predpisa morajo tehnični predpisi vsebovati potrebne zahteve, ki zagotavljajo:

požarna varnost;

električna varnost;

Jedrska in druge vrste varnosti ter enotnost meritev.

Na splošno mora struktura tehničnega predpisa vsebovati naslednja glavna poglavja:

1. Splošne določbe;

2. splošne zahteve za varnost predmeta tehničnega predpisa;

3. Varnostne zahteve v različnih fazah življenjskega cikla;

4. potrditev izpolnjevanja varnostnih zahtev;

5. državni nadzor;

6. Končne in prehodne določbe;

1. V členih poglavja "Splošne določbe" podani so cilji uporabe tega predpisa in predmeti tehničnega predpisa, podana je opredelitev glavnih pojmov, ki so pomembni za nedvoumno razumevanje tehničnih predpisov v skladu s standardiziranimi in splošno sprejetimi. Upoštevana so pravila za identifikacijo predmetov (Identifikacija – izdelki je ugotavljanje istovetnosti lastnosti izdelka z njegovimi bistvenimi lastnostmi).

Seznam normativni dokumenti(mednarodni in nacionalni standardi), zakonodajni akti Ruske federacije, ki se uporabljajo v tehničnih predpisih. Zakon pravi: »Mednarodne standarde je treba v celoti ali delno uporabiti kot osnovo za pripravo osnutkov tehničnih predpisov, razen če je taka uporaba priznana kot nemogoča zaradi geografskih ali podnebnih značilnosti Ruske federacije; Nacionalni standardi se lahko v celoti ali delno uporabijo kot podlaga za pripravo osnutkov tehničnih predpisov.«

Navedeni so tudi predmeti, za katere se ne uporablja delovanje tehničnega predpisa.

2. V členih poglavja » Splošne zahteve za varnost tehničnega predmeta ureditev » podan je seznam splošnih varnostnih zahtev za predmet tehničnega predpisa, ki so najpomembnejše, saj se varnostne zahteve, ki niso vključene v tehnični predpis, izvajajo samo prostovoljno.

Zahteve je mogoče določiti na naslednje načine:

a) Splošni pogoji, ki kvalitativno določajo zahtevano raven varnosti;

b) specifične številčne vrednosti kazalnikov.

Prvi način bo glavni. Druga metoda se pogosto uporablja v regulativnih dokumentih ROSSTROY (nekdanji GOSSTROY) - gradbeni predpisi in predpisi (SNiPah). Po spremembah zakona mora tehnični predpis vsebovati pravila za identifikacijo izdelkov

3. Poglavje "Varnostne zahteve zarazlične faze življenjskega cikla" varnostne zahteve so podane med montažo in zagonom, med obratovanjem, vključno z zahtevami za požar, okoljsko varnost na materiale, ki so vključeni v sestavo izdelka.

4. V poglavju " potrditev izpolnjevanja varnostnih zahtev» treba je navesti dva obrazca obvezna potrditev skladnost za izdelke - izjava o skladnosti in obvezno certificiranje. Kot izhaja iz koncepta zveznega zakona o tehnični regulativi, je izjava o skladnosti prednostna oblika potrditve skladnosti. Za predmete kot je stanovanjske stavbe in strukture, je edini način za potrditev skladnosti izjava.

5. V poglavju " državni nadzor» je navedeno, da nadzor (nadzor) nad skladnostjo z zahtevami tehničnega predpisa izvaja zvezni organ izvršilna oblast(Zvezni izvršilni organi - Ministrstvo za industrijo in energijo, Ministrstvo za zdravje in socialni razvoj, Ministrstvo za kmetijstvo, Ministrstvo za izredne razmere Rusije itd.). V zvezi z izdelki se državni nadzor izvaja izključno v fazi obtoka izdelkov (med dobavo in prodajo). Za druge objekte lahko nadzor v fazah projektiranja, montaže in gradnje izvajajo organi državnega izvedenstva.

6. Poglavje "končne in prehodne določbe" določena je odgovornost subjektov tehničnega predpisa (pravnih in fizičnih oseb, ki se ukvarjajo z oblikovanjem, proizvodnjo in prometom izdelkov) za neizpolnjevanje zahtev tehničnih predpisov. Navedeno je, da z dnem začetka veljavnosti tega tehničnega predpisa regulativni dokumenti v smislu varnostnih zahtev za predmet izgubijo veljavo. Tehnični predpis, sprejet z zveznim zakonom, začne veljati šest mesecev po objavi.

Vse pripombe prejete v pisni obliki deležnikov razvijalec shrani, dodela osnutek predpisov.

O zaključku javne razprave o projektu je v reviji natisnjeno obvestilo. Po tem razvijalec predloži osnutek tehničnega predpisa vladi Ruske federacije.

Osnutek resolucije Vlada Ruske federacije o tehničnih predpisih se pošlje v pregled ustrezni strokovni komisiji. Sklep strokovne komisije o osnutku tehničnega predpisa je objavljen v reviji "Bilten tehničnih predpisov". Strokovne komisije sestavljajo predstavniki zveznih organov izvršne oblasti, znanstvenih organizacij, javnih združenj podjetnikov in potrošnikov ter drugih zainteresiranih. Seje strokovnih komisij so odprte.

Osnutek zveznega zakona o tehničnih predpisih je sprejet v prvi obravnavi Državna duma objavljeno v tiskani izdaji.

Po obsežni razpravi, spremembah in dopolnitvah se osnutek pripravlja za drugo obravnavo v državni dumi.

Po odobritvi Državne dume projekt pridobi veljavo zakona.

Tehnični predpis se lahko sprejme tudi z odlokom Vlade Ruske federacije in v posebnih primerih z mednarodno pogodbo, ki jo je treba ratificirati na predpisan način.

Do 1. januarja 2010 je treba sprejeti naslednje prednostne tehnične predpise:

Varnost strojev in opreme, kolesnih vozil;

Varnost hrane, kemičnih izdelkov;

varovanje stavbe, gradbeni materiali, strukture;

Varnost električne in energetske opreme;

Varnost medicinskih pripomočkov

Varnost dvigala in embalaže.

Zakon o tehnični ureditvi predviden je poseben postopek za pripravo in sprejemanje tehničnih predpisov. To velja za izjemne primere v primeru okoliščin, ki vodijo v neposredno nevarnost za življenje ali zdravje državljanov. Predsednik Ruske federacije ima pravico izdajati tehnične predpise brez javne razprave.

V prehodnem obdobju od 2003 do 2010. Pripraviti je treba približno 450 tehničnih predpisov. Tako obsežen sklad je mogoče ustvariti, če se za osnovo vzamejo obstoječi GOST, sanitarni predpisi ter normativi, gradbeni predpisi in predpisi ter drugi regulativni dokumenti. In poenostaviti postopke za sprejemanje tehničnih predpisov.

Vprašanje 2.8. Državni nadzor in nadzor nad izpolnjevanjem zahtev tehničnih predpisov

Državni nadzor(nadzor) nad skladnostjo z zahtevami tehničnih predpisov izvajajo zvezni izvršilni organ, izvršilni organi sestavnih delov Ruske federacije, državne institucije, pooblaščene za izvajanje državnega nadzora in nadzora.

Državni nadzor nad Skladnost z zahtevami tehničnih predpisov se izvaja v zvezi z izdelki izključno v fazi njihovega obtoka. Glavni cilj državnega nadzora in nadzora je zagotoviti varnost uporabe predmetov tehnične regulacije.

Organi državnega nadzora in nadzora imajo pravico:

Zahtevati od proizvajalca (prodajalca) predložitev dokumentov, ki potrjujejo skladnost;

izda odredbo za odpravo kršitev zahtev tehničnih predpisov v predpisanem roku;

Odločite se o prepovedi prodaje izdelkov, začasni prekinitvi ali prekinitvi izjave ali potrdila o skladnosti;

Proizvajalec (prodajalec) naj odgovarja v skladu z veljavno zakonodajo.

Glavni regulativni dokument, ki opredeljuje in razlaga tehnične predpise, je zvezni zakon št. 184-FZ "O tehnični ureditvi". Po definiciji iz tega dokumenta tehnična ureditev pomeni »pravno urejanje razmerij na področju vzpostavljanja, uporabe in izpolnjevanja obveznih zahtev za proizvode ali za izdelke in v zvezi z zahtevami izdelkov procesi projektiranja (vključno z raziskavami), proizvodnje, gradnje, montaže. , prilagajanje, delovanje, skladiščenje, transport, prodajo in odlaganje, kot tudi na področju določanja in prostovoljne uporabe zahtev za izdelke, procese projektiranja (vključno z raziskavami), proizvodnjo, gradnjo, montažo, prilagajanje, delovanje, skladiščenje, prevoza, prodaje in razpolaganja, opravljanja del ali opravljanja storitev ter pravne ureditve razmerij na področju ugotavljanja skladnosti«.

Glavna načela tehnične regulacije vključujejo:

Uporaba enotnih pravil za določanje zahtev za izdelke ali za izdelke in postopke, povezane z zahtevami izdelkov za načrtovanje (vključno z raziskavami), proizvodnjo, gradnjo, namestitev, prilagajanje, delovanje, skladiščenje, prevoz, prodajo in odlaganje, opravljanje del ali opravljanje storitev ;
neodvisnost akreditacijskih organov, certifikacijskih organov od proizvajalcev, prodajalcev, izvajalcev in kupcev, vključno s potrošniki;
enoten sistem in pravila akreditacije;

nedopustnost, da en organ združuje pooblastila državnega nadzora (nadzora), razen izvajanja nadzora nad dejavnostmi pooblaščenih oseb, s pooblastili za akreditacijo ali certificiranje;
nedopustnost združevanja pooblastil za akreditacijo in certificiranje enega organa;
nedopustnost zunajproračunskega financiranja državnega nadzora (nadzora) nad izpolnjevanjem zahtev tehničnih predpisov;
nedopustnost hkratne dodelitve istih pooblastil dvema ali več organom državnega nadzora (nadzora) nad izpolnjevanjem zahtev tehničnih predpisov.

Tehnični predpis - dokument, sprejet z mednarodno pogodbo Ruske federacije, ki ga je treba ratificirati na način, ki ga določa zakonodaja Ruske federacije, ali v skladu z mednarodno pogodbo Ruske federacije, ratificiran na način, ki ga določa zakonodaja. Ruske federacije, ali zvezni zakon, ali odlok predsednika Ruske federacije, ali odlok vlade Ruske federacije, ali regulativni pravni akt zveznega izvršilnega organa za tehnično regulacijo in določa obvezne zahteve za uporaba in izvajanje zahtev za objekte tehničnega predpisa (proizvode ali izdelke in procese oblikovanja v zvezi z zahtevami izdelkov (vključno z raziskavami), proizvodnjo, gradnjo, montažo, prilagoditev, delovanje, skladiščenje, transport, prodajo in odlaganje).

Varstvo življenja ali zdravja državljanov, premoženja posameznikov ali pravnih oseb, državnega ali občinskega premoženja;
varstvo okolja, življenja ali zdravja živali in rastlin;
preprečevanje dejanj, ki zavajajo kupce, vključno s potrošniki;
zagotavljanje energetske učinkovitosti in varčevanja z viri.

Zvezni zakon "O tehnični ureditvi" opredeljuje tudi pravice in obveznosti udeležencev v razmerjih, ki jih ureja ta zvezni zakon. Za izvajanje določb tega zakona so bile oblikovane uredbe vlade Ruske federacije.

Sistem tehnične regulacije

Nabor pravil in predpisov, ki vsebujejo postopek za izvajanje dela na standardizaciji Ruske federacije in se nanašajo na skoraj vse večje industrije Nacionalno gospodarstvo države, ne glede na raven vlade, se imenuje državni sistem standardizacija ali GSS. Glavni pravni dokumenti, ki urejajo ta sistem, je vrsta meddržavnih in državnih statutov, ki vsebujejo temeljna pravila, ki urejajo organizacijo in izvajanje standardizacijskih del.

V ta namen je bilo organizirano specializirano telo, imenovano "Mednarodni svet za standardizacijo, meroslovje in certificiranje", katerega glavne naloge določajo naslednje določbe:

1) predložitev osnutkov meddržavnih standardov v potrditev;
2) vzorčenje obetavne smeri na področju standardizacije;
3) obravnavo in sprejetje glavnih usmeritev na področju standardizacije in meroslovja, stroškov njihovega izvajanja.

Organi službe za standardizacijo so tudi organizacije, ustanove, združenja in oddelki, katerih glavna sestavina dejavnosti je na področju neposrednega izvajanja standardizacijskih del ali na področju opravljanja določenih standardizacijskih funkcij.

Državna standardizacija je zasnovana za reševanje številnih naslednjih vprašanj in nalog:

1) razviti državne standarde, ki vsebujejo temeljne in splošne tehnične zahteve ter zahteve za urejanje varnostnih vprašanj delovna dejavnost, varstvo okolja, združljivost in zamenljivost;
2) prispevati k izpolnitvi volje stranke;
3) pregledati in odobriti Državni standardi in številni drugi normativni akti, vključno z: navodili, smernice itd.;
4) zagotavlja načela enotnosti in zanesljivosti meritev v državi ter prispeva k krepitvi in pospešenemu razvoju državne meroslovne službe;
5) izvaja organizacijsko delo za neposredno uporabo mednarodnih, regionalnih in nacionalnih standardov drugih držav kot državnih standardov;
6) objaviti in razširjena državni standardi v drugih regulativnih dokumentih;
7) sodeluje pri pripravi del o mednarodnem sodelovanju na področju standardizacije, o kvalitativni uporabi njihovih rezultatov.

Za organizacijo potrebno delo za vprašanja standardizacije so ustvarjene posebne standardizacijske storitve. Je tudi Državni odbor Ruska federacija za standardizacijo in meroslovje - Gosstandart Rusije, ki je zadolžen za izvajanje medsektorskega usklajevanja na področju meroslovja, standardizacije in certificiranja. Na zvezni ravni je bil ustanovljen tudi organ - Zvezna agencija za tehnično regulacijo in meroslovje.

Njegove funkcije določa vodilna vloga v dejavnostih Državne meroslovne službe, javni servisčas, frekvenco in določanje parametrov vrtenja Zemlje, Državna služba za standardne referenčne podatke o fizikalnih konstantah in lastnostih snovi in materialov.

Zvezni agenciji za tehnično regulacijo in meroslovje so strukturno podrejene naslednje raziskovalne organizacije: enotno podjetje(FSUE) "Vseruski raziskovalni inštitut za klasifikacijo, terminologijo in informacije o standardizaciji in kakovosti" ("VNIIKI"), FSUE "Vse ruski raziskovalni inštitut za standardizacijo" ("VNIIStandart"), OJSC "Vse ruski raziskovalni inštitut za Certifikacija" (" VNIIS), FSUE Vseruski raziskovalni inštitut za standardizacijo in certificiranje v strojništvu (VNIIN-MASH), FSUE Vseruski raziskovalni inštitut za meroslovje (VNIIMS), FSUE Vseruski raziskovalni center za standardizacijo, informacije in Certificiranje surovin in snovi (VNITSSMV), Zvezno državno enotno podjetje Vseruski raziskovalni inštitut za optične in fizične meritve (VNIIOFI), Zvezno državno enotno podjetje Vseruski raziskovalni inštitut za meroslovje po V.I. D. M. Mendelejev" ("VNIIM po imenu D. M. Mendelejev"), OJSC "Raziskovalni inštitut za standardizacijo in certificiranje agroindustrijskih proizvodov" ("NIISSagroproduct") itd.

Zvezni agenciji so podrejeni tudi teritorialni organi za meroslovje in standardizacijo, pa tudi tako imenovani laboratoriji državnega nadzora standardov in merilne opreme, standardizacijske službe v organizacijah in panogah, standardizacijske službe v ministrstvih, standardizacijske službe v podjetjih, organizacijah in institucije, storitve standardizacija ravni nacionalnega gospodarstva in podjetij.

Področja tehnične regulacije

Zvezni zakon Ruske federacije "O tehnični ureditvi", ki je začel veljati, je določil nov sistem določanje in uporaba zahtev za izdelke, proizvodne procese, dela in storitve. Zakon je namenjen ustvarjanju temeljev za enotno politiko na področju tehnične regulacije, standardizacije in certificiranja, ki ustreza sodobnim mednarodnim zahtevam. Kot rezultat sprejetja zakona so se pojavili novi pravni akti, predvsem tehnični predpisi, ki bistveno spreminjajo vsakodnevno gospodarsko življenje Ruske federacije.

Glavni instrumenti tehnične regulacije bodo:

Tehnični predpisi, ki so obvezna pravila, uvedena z zveznimi zakoni; nacionalni standardi - pravila za prostovoljno uporabo;
- postopki ugotavljanja skladnosti;
- akreditacija;
- državni nadzor in nadzor.

Zvezni zakon Ruske federacije "O tehnični ureditvi" je namenjen ustvarjanju mehanizma za zagotavljanje zaščite življenja in zdravja državljanov, varstva okolja, obrambe in državna varnost držav. Oblikovanje sklopa tehničnih predpisov v državi je namenjeno predvsem zaščiti nacionalnega tehničnega razvoja in uporabi rezultatov. znanstvene in tehnične dejavnosti v interesu nacionalnega gospodarstva, t.j. zagotoviti tehnološko varnost države.

Zvezni zakon Ruske federacije št. 184FZ "O tehnični ureditvi". Zakon je pripravil Državni standard Ruske federacije skupaj z Ministrstvom za gospodarski razvoj in trgovino Ruske federacije.

Glavne določbe zakona temeljijo na določbah Sporazuma STO o tehničnih ovirah v trgovini, pa tudi na Direktivi EU "O postopku za predložitev informacij na področju tehničnih predpisov in standardov" in v celoti ustreza sodobnim svetovnim trendom. namenjen liberalizaciji trgovinskih odnosov.

Sprejetje novega zakona je bilo posledica potrebe po prehodu iz stare tehnične in ekonomske strukture ruskega gospodarskega sistema v novo. sistematičen pristop upravljanje rusko gospodarstvo in tehnični predpisi ter potrebo po spoštovanju v celoti zahteve sporazumov o tehničnih ovirah v trgovini v STO in odstranitev teh ovir.

Po začetku veljavnosti zakona št. 184 sta zakona Ruske federacije "O standardizaciji" in "O certificiranju" izgubila veljavo, vsi pravni temelji teh zakonov pa so bili koncentrirani v novem zakonu.

Pojem »tehnična ureditev« vključuje pravno ureditev na treh področjih: tehnična zakonodaja, standardizacija, ugotavljanje skladnosti.

Zakon št. 184 opredeljuje pojem tehnične ureditve: to je pravna ureditev razmerij na področju vzpostavljanja, uporabe in izpolnjevanja obveznih zahtev za izdelke (celoten življenjski cikel), kot tudi na področju vzpostavitve in uporabe na prostovoljne podlage za proizvode (celoten življenjski cikel), opravljanje dela oziroma opravljanje storitev in pravno ureditev razmerij na področju ugotavljanja skladnosti.

Glavni cilj tehnične regulacije je sprejemanje tehničnih predpisov (TR), ki se sprejemajo zaradi varovanja življenja in zdravja državljanov, premoženja posameznikov in pravnih oseb, državnega ali občinskega premoženja; varstvo okolja, življenja ali zdravja živali in rastlin; preprečiti dejanja, ki zavajajo kupce. V zakonu št. 184 je pojem tehničnega predpisa opredeljen takole: "dokument, ki je sprejet z mednarodno pogodbo Ruske federacije, ratificiran na način, ki ga določa zakonodaja Ruske federacije ali zvezni zakon, oz. z odlokom predsednika Ruske federacije ali z odlokom Vlade Ruske federacije in določa obvezne zahteve za uporabo in izvajanje zahtev za predmete tehničnega predpisa (izdelki, vključno z zgradbami, konstrukcijami in konstrukcijami, proizvodnimi procesi). , obratovanje, skladiščenje, transport, prodaja in odstranjevanje Zahteve za proizvode, proizvodne procese, delovanje, skladiščenje, prevoz, prodajo in odstranjevanje, ki niso vključene v tehnični predpisi, pravila in oblike ugotavljanja skladnosti, pravila za identifikacijo, zahteve za terminologijo, pakiranje, označevanje ne more biti obvezna. Glavni cilj razvoja tehničnih predpisov je varnost.

Pri razvoju tehničnih predpisov se za osnovno osnovo vzame evropski model, uporabljajo pa se tudi veljavna ruska zakonodaja in GOST. Evropski model temelji na načelih novega globalnega dvotirnega pristopa (dvotirni model).

Prva raven so tehnični predpisi, ki oblikujejo obvezne zahteve, ki zagotavljajo varnost izdelkov. Druga raven so standardi, ki vsebujejo zahteve za prostovoljno uporabo. Po modelu, ki je bil sprejet v Evropi in se imenuje načela novega pristopa, tehnični predpisi oblikujejo le bistvene zahteve za izdelke, torej tiste, ki določajo minimalno zahtevano raven varnosti. Specifični kazalniki, ki jih mora proizvajalec doseči, da izpolni zahteve, določene v tehničnih predpisih, so vključeni v prostovoljne standarde. Področje standardizacije je prostovoljna sfera, je prejem izdelkov najboljša kakovost na najboljši možni način proizvodnjo, tako da se potrošniku lahko ponudi najboljši izdelek v zadostnih količinah in po najbolj ugodni ceni. Ker so standardi prostovoljni za uporabo, se bo proizvajalec sam odločil, ali jih želi uporabljati ali ne, ali jih potrebuje ali ne. V skladu s 11. členom zakona št. 184 "Namen standardizacije" morajo standardi prispevati k skladnosti s tehničnimi predpisi.

Ta pristop omogoča učinkovitejši razvoj tehničnih predpisov na podlagi obstoječih standardov. V skladu z navodili ISO/IEC 2 je tehnični predpis uredba, ki vsebuje tehnične zahteve, bodisi neposredno bodisi s sklicevanjem na standard, dokument specifikacije ali niz pravil ali z vključitvijo vsebine teh dokumentov. Pri razvoju tehničnih predpisov je treba, kadar je le mogoče, uporabiti sklicevanje na nacionalne standarde. To bo prispevalo ne le k odpravi trgovinskih ovir, ampak kar je najpomembneje, poenostavilo in pospešilo zakonodajno dejavnost.

Dvotirni model je precej prilagodljiv, saj se posebne tehnične zahteve za izdelke precej pogosto spreminjajo, kar močno prispeva k izboljšanju njegovih lastnosti. Spreminjanje posebnih tehničnih zahtev v zakonih ali vladnih predpisih je zelo dolgotrajen proces. Bolj racionalno je to narediti v standardih in tukaj postane prednost dvostopenjskega modela očitna. V sedanji obliki zakon "o tehnični ureditvi" omogoča izvajanje tega dvostopenjskega modela.

Tretje področje tehničnega predpisa je ocenjevanje oziroma potrditev skladnosti. Ugotavljanje skladnosti je dokumentarna dokazila o skladnosti proizvodov ali drugih predmetov, procesov proizvodnje, delovanja, skladiščenja, prevoza, prodaje in odlaganja, opravljanja del ali opravljanja storitev z zahtevami tehničnih predpisov, določili standardov ali pogoji. pogodb (člen 2 Zveznega zakona "o tehnični ureditvi") .

Postopek ugotavljanja skladnosti je lahko tako prostovoljen kot obvezen. Obvezna potrditev skladnosti se izvaja v skladu z zahtevami tehničnih predpisov (TR) v obliki obveznega certificiranja ali izjave o skladnosti.

Obvezno certificiranje izvaja certifikacijski organ na podlagi dogovora z vlagateljem. Certifikacijske sheme, ki se uporabljajo za certificiranje določenih vrst izdelkov, so določene z ustreznimi tehničnimi predpisi.

Izjava o skladnosti se izvaja po eni od naslednjih shem:

Sprejem izjave o skladnosti na podlagi lastnih dokazov;
sprejem izjave o skladnosti na podlagi lastnih dokazov, pridobljenih s sodelovanjem certifikacijskega organa in (ali) akreditiranega preskusnega laboratorija (centra) (tretja oseba). Shema za izjavo o skladnosti s sodelovanjem tretje osebe je vzpostavljena v tehničnem predpisu, če odsotnost tretje osebe vodi v nedoseganje ciljev ugotavljanja skladnosti. Vlagatelj pri izjavljanju skladnosti na podlagi lastnih dokazil samostojno izdela dokazna gradiva za potrditev skladnosti izdelkov z zahtevami tehničnih predpisov. Sestavo dokaznega gradiva določajo ustrezni tehnični predpisi.

Izjava o skladnosti in potrdilo o skladnosti imata enako pravno veljavo ne glede na obvezne sheme ugotavljanja skladnosti in veljata na celotnem ozemlju Ruske federacije. Prostovoljno potrditev skladnosti se izvede v obrazcu prostovoljno certificiranje na pobudo vlagatelja pod pogoji sporazuma med vlagateljem in certifikacijskim organom.

Prostovoljno ugotavljanje skladnosti se lahko izvede za ugotavljanje skladnosti z nacionalnimi standardi, organizacijskimi standardi, kodeksi ravnanja, sistemi prostovoljnega certificiranja in pogodbenimi pogoji.

Z odredbo Vlade Ruske federacije je bil sprejet Program razvoja prednostnih tehničnih predpisov. Spremembe Programa tehničnih predpisov so bile odobrene z odredbo Vlade Ruske federacije.

AT nov program vključenih 41 osnutkov tehničnih predpisov. Ob upoštevanju izkušenj pri izvajanju prejšnjih različic programa, nova izdaja zasnovan za izvedbo. Od osnutkov tehničnih predpisov, vključenih v Program, jih bo 26 sprejetih v obliki vladne uredbe, 15 v obliki zveznega zakona.

Tako so prednostni TR programa, ki jih predvideva zvezni zakon: TR "O varnosti kemičnih izdelkov", "O varnosti hrane" TR "O varnosti pitna voda».

Trenutno je Vlada Ruske federacije predložila koncept za razvoj nacionalnega sistema standardizacije, ki ga je razvila Zvezna agencija za tehnično regulacijo in meroslovje in se dogovorila s 27 ministrstvi (oddelki).

Sprejet je bil nov zvezni zakon "O zagotavljanju enotnosti meritev".

Rusija ima dolgo in težko pot do oblikovanja lastnega sistema tehnične regulacije. Načrtovana ločitev področij obveznega in prostovoljne zahteve Zasnovan je tako, da po eni strani upošteva povečan pomen varnostnih problemov, po drugi strani pa se upre državnim prekomernim regulacijam trga in poveča učinkovitost tržne regulacije gospodarskih odnosov.

Predmeti tehnične regulacije

Po novem zveznem zakonu so predmeti tehnične regulacije:

Izdelki so rezultat dolgoletne zastopanosti v materialni materialni obliki;
proizvodni procesi;
operativni procesi;
procesi shranjevanja;
transportni procesi;
izvedbeni parametri;
parametri recikliranja;
storitev.

Predmeti tehničnega predpisa, predstavljeni v tehničnih predpisih, so:

1. Izdelki.
2. Procesi življenjskega cikla izdelkov, ki so neposredno povezani z zagotavljanjem varnosti izdelkov.

Predmeti, ki so delno ali v celoti izključeni iz področja uporabe norm zveznega zakona o tehnični ureditvi, vključujejo:

A) državni izobraževalni standardi;
6) določbe (standardi) o računovodstvu;
c) pravila (standarde) revizijske dejavnosti;
d) komunikacijsko omrežje Ruske federacije; radiofrekvenčni spekter;
e) obrambno področje in sredstva varovanja podatkov, ki so državna skrivnost.

Po navedbah zadnje spremembe Zvezni zakon o tehnični ureditvi zakon ne ureja razmerij v zvezi z:

A) z uporabo sanitarno-higienskih in sanitarno-antiepidemioloških ukrepov za preprečevanje množičnih nalezljivih bolezni, preprečevanje bolezni ljudi, zagotavljanje zdravstvena oskrba(razen za razvoj, sprejetje in izvajanje obveznih zahtev za izdelke, vključno z medicinsko opremo, živilskih izdelkov);
b) z uporabo okoljevarstvenih ukrepov;
c) promet zdravil;
d) z določitvijo zahtev industrijske varnosti;
e) z določitvijo zahtev za jedrsko varnost in varnost pred sevanjem (z izjemo zahtev za proizvode);
f) z vzpostavitvijo zahtev za proizvode in procese na področju vesoljske dejavnosti.

Subjekti tehnične ureditve so organi (vlada in ministrstva Ruske federacije).

V skladu z izvedeno upravno reformo so subjekti, ki imajo izvršilna in upravna pooblastila na zvezni ravni, predsednik in vlada Ruske federacije, zvezni izvršilni organi (v nadaljnjem besedilu - FON B).

Tristopenjska struktura zveznih izvršilnih organov je opredeljena:

zvezna ministrstva;
zvezne službe;
zvezne agencije.

Vsi zvezni izvršilni organi so podrejeni višjim organom.

V tem triveznem (tristopenjskem) sistemu ima vsaka povezava svoje naloge:

Ministrstvo - razvoj državne politike in pravne ureditve;
storitev - izvajanje nadzora in kontrole;
agencija - upodabljanje javne storitve, upravljanje državnega premoženja (vključno z raziskovalnimi inštituti), izvajanje funkcij kazenskega pregona na uveljavljenem področju dejavnosti.

Takšna struktura je zasnovana tako, da izključi možnost absolutnega monopola enega ali drugega zveznega izvršilnega organa na področju dejavnosti, ki ga vodi, da prepreči primere navzkrižja interesov pri opravljanju dejavnosti na tem področju.

Glavni subjekti dejavnosti na področju tehnične regulacije so:

Ministrstvo za industrijo in trgovino Ruske federacije (Ministrstvo za industrijo in trgovino Rusije);
- Zvezna agencija za tehnično regulacijo in meroslovje (Rosstandart).

Agencija Gosstandart je podrejena ruskemu ministrstvu za industrijo in trgovino. Ta dva zvezna izvršilna organa se razlikujeta po svojih funkcijah.

Ministrstvo za industrijo in trgovino Rusije opravlja funkcije zveznega organa za tehnično regulacijo.

Ministrstvo ima strukturni oddelek - Oddelek za državno politiko na področju tehnične regulacije in meroslovja.

Ministrstvo za industrijo in trgovino Rusije odobri upravne predpise za opravljanje državnih storitev (funkcij) s strani državnega standarda - vzdrževanje zveznega informacijskega sklada tehničnih predpisov, seznam izdelkov, ki so predmet obvezne potrditve skladnosti itd.

Gosstandart je nacionalni organ za standardizacijo in praktično (neformalno - po zakonu) nacionalni organ za meroslovje. Za razliko od Ministrstva za industrijo in trgovino Rusije ima Rosstandart ne le osrednji urad, temveč tudi teritorialne organe v sestavnih enotah Ruske federacije.

Agencija opravlja naslednje naloge: izdajanje dovoljenj (izdajanje licenc); upravljanje premoženja (ima raziskovalne inštitute, pa tudi državne meroslovne službe); za opravljanje storitev (metoslovnih); za nadzor (nadzor izpolnjevanja zahtev tehničnih predpisov, nacionalnih standardov, meroslovnih pravil).

Rosstandart kot nacionalni organ za standardizacijo opravlja številne naloge, vključno s potrjevanjem nacionalnih standardov; organizira objavo in razširjanje nacionalnih standardov; zastopa Rusko federacijo v mednarodnih organizacijah za standardizacijo.

Tehnična regulacija izdelkov

Dolgo časa, pred širitvijo pogodbenega načina določanja zahtev glede kakovosti, naloga državna ureditev Kakovost je bila rešena predvsem z uporabo sistemov standardizacije in certificiranja izdelkov, blaga, gradenj in storitev. Vodilno vlogo pri pravni ureditvi kakovosti je imel zakon št. 5154-1 "O standardizaciji", ki je določil ukrepe državne zaščite interesov potrošnikov in države z razvojem in uporabo regulativnih dokumentov o standardizaciji. Pojem standardizacije ta zakon opredeljuje kot dejavnost vzpostavljanja norm, pravil in značilnosti za zagotavljanje: varnosti proizvodov, del in storitev za okolje, življenje, zdravje in premoženje; tehnična in informacijska združljivost ter zamenljivost izdelkov; kakovost izdelkov, del in storitev v skladu s stopnjo razvoja znanosti, tehnike in tehnologije; enotnost meritev; varčevanje z vsemi vrstami virov; varnost gospodarskih objektov ob upoštevanju nevarnosti naravnih nesreč in nesreč, ki jih povzroči človek in drugo nujne primere; obrambne sposobnosti in mobilizacijske pripravljenosti države.

Po tem zakonu so normativni dokumenti o standardizaciji vključevali:

Državni standardi Ruske federacije; ustrezno uporabljeni mednarodni (regionalni) standardi, pravila, normativi in priporočila za standardizacijo; vseruski klasifikatorji tehnične in ekonomske informacije;
- industrijski standardi; podjetniški standardi; standardi znanstvenih in tehničnih, inženirskih društev in drugih javnih združenj (v tem primeru se panoga razume kot skupek subjektov gospodarska dejavnost ne glede na njihovo oddelčno pripadnost in oblike lastništva, razvijajo in (ali) proizvajajo izdelke (opravljanje del in storitev) določenih vrst, ki imajo homogen potrošniški ali funkcionalni namen).

Vzporedno s standardizacijo je kakovost izdelkov urejal sistem certificiranja. Izraz "certifikacija" izvira iz latinska beseda"certum" - gotovo, resnično, pravilno, in pomeni preverjanje pravilnosti izdelave blaga, opravljanja del, opravljanja storitev. Obstajala sta dva glavna načina za potrditev skladnosti izdelkov z uveljavljenimi zahtevami. Prva od teh je bila izjava proizvajalca (dobavitelja), da njegovi izdelki izpolnjujejo zahteve. Takšno izjavo bi lahko vključili v katalog izdelkov, odpremo, priročnik za uporabo, etiketo izdelka itd. Takšna neposredna potrditev skladnosti pa je bila dovoljena le, če izdelki niso bili predmet certificiranja kot posebnega postopka za potrjevanje skladnosti blaga z uveljavljenimi zahtevami s strani tretje osebe, pristojne za izbrano področje dejavnosti.

Tehnični predpis je dokument, sprejet z mednarodno pogodbo Ruske federacije, ratificiran v skladu s postopkom, določenim z zakonodajo Ruske federacije, zveznim zakonom, odlokom predsednika Ruske federacije ali odlokom. vlade Ruske federacije in določa obvezne zahteve za uporabo in izvajanje zahtev za predmete tehničnega predpisa (izdelki, vključno z zgradbami, konstrukcijami in konstrukcijami, proizvodnimi procesi, delovanjem, skladiščenjem, prevozom, prodajo in odstranjevanjem).

Zakonodajalec jasno opredeljuje cilje, ki jih je treba doseči s sprejemom tehničnih predpisov, pa tudi vsebino slednjih. Tehnični predpisi se sprejemajo z namenom: varovanja življenja ali zdravja občanov, premoženja posameznikov ali pravnih oseb, državnega ali občinskega premoženja; varstvo okolja, življenja ali zdravja živali in rastlin; preprečevanje dejanj, ki zavajajo kupce. Sprejemanje tehničnih predpisov za druge namene ni dovoljeno.

Tehnični predpisi ob upoštevanju stopnje nevarnosti povzročitve škode določajo minimalne potrebne zahteve za zagotovitev:

Varnost pred sevanjem;
- biološka varnost;
- eksplozijsko varnost;
- mehanska varnost;
- požarna varnost;
- industrijska varnost;
- toplotna varnost;
- kemična varnost;
- električna varnost;
- jedrska in sevalna varnost;
- enotnost mer.

Zahteve tehničnih predpisov ne morejo biti ovira za izvajanje podjetniške dejavnosti v večji meri, kot je minimum, ki je potreben za izpolnitev zgornjih ciljev.

Tehnični predpis mora vsebovati izčrpen seznam proizvodov, procesov proizvodnje, delovanja, skladiščenja, prevoza, prodaje in odstranjevanja, za katere so določene njegove zahteve, ter pravila za opredelitev predmeta tehničnega predpisa za namene uporabe tehnični predpis. Za namen sprejetja lahko tehnični predpis vsebuje pravila in oblike ugotavljanja skladnosti (vključno s shemami ugotavljanja skladnosti), določene ob upoštevanju stopnje tveganja, rokov za ugotavljanje skladnosti v zvezi s posameznim predmetom tehničnega predpisa in (ali) zahtev. za terminologijo, pakiranje, označevanje ali etikete in pravila za njihovo uporabo.

Ugotavljanje skladnosti se izvaja v obliki državnega nadzora (nadzora), akreditacije, testiranja, registracije, ugotavljanja skladnosti, prevzema in zagona objekta, katerega gradnja je končana, in v drugi obliki.

Obvezne zahteve iz tehničnih predpisov za proizvode, procese proizvodnje, obratovanja, skladiščenja, prevoza, prodaje in odstranjevanja, pravila in oblike ugotavljanja skladnosti, pravila o identifikaciji, zahteve za terminologijo, embalažo, označevanje ali etikete in pravila za njihovo uporabo so izčrpna, imajo neposreden učinek na celotnem ozemlju Ruske federacije in se lahko spremenijo le s spremembami in dopolnitvami ustreznih tehničnih predpisov.

Dokumenti tehničnega predpisa

Glavni cilj Zveznega zakona Ruske federacije "O tehnični ureditvi" je ustvariti podlago za enotno politiko na področju standardizacije in certificiranja. Kot rezultat sprejetja zakona se je na domačem pravnem področju pojavila konstelacija novih norm, ki bistveno spreminjajo gospodarsko življenje države. Ta zakon lahko imenujemo "ustava za industrijo": prekliče zakone "o standardizaciji" in "o certificiranju izdelkov in storitev" ter številne druge predpise. Zakon zahteva spremembe in dopolnitve velikega števila dokumentov veljavne zakonodaje, vključno z do 50 zveznimi zakoni in več kot 60 tisoč normativnimi in pravnimi akti: ukazi, odredbe in sklepi vlade Ruske federacije ter ministrstev in služb. Poznani so kot GOST, OST, SNIP, SanPiN, standardi požarne in veterinarske varnosti itd. Vsi bodo v veljavi, dokler jih ne nadomesti ustrezen tehnični predpis. Poleg tega bi morala taka sprememba potekati gladko.

Enako pomemben cilj sprejetja Zveznega zakona Ruske federacije "O tehnični ureditvi" je uskladitev ruskih postopkov standardizacije in certificiranja z zahtevami Svetovne trgovinske organizacije (STO) - Svetovne trgovinske organizacije (STO) in najprej z zahtevami Sporazuma STO o tehničnih ovirah v trgovini. Ta zakon nasprotuje preoblikovanju nacionalnih standardov in različnih tehnične zahteve izdelkov in storitev kot instrumenta protekcionizma v odnosu do vseh skupin proizvajalcev blaga. Usklajevanje nacionalnega standardizacijskega sistema z mednarodnim olajša vstop ruskih visokotehnoloških izdelkov na svetovne trge in omogoča organizacijo sodelovanja pri njihovi proizvodnji s podizvajalci iz razvitih držav.

Dober primer tehnične regulacije je odločitev Mednarodne organizacije civilno letalstvo o začetku veljavnosti konvencije o zaostritvi zahtev glede ravni hrupa letalskih motorjev, ki delujejo na mednarodnih poteh Evropske unije (Evropske unije). Gospodarske posledice za ruske letalske družbe, ki uporabljajo domača letala, ki ne izpolnjujejo teh standardov na mednarodnih letih, so očitne in o tem je bilo veliko povedanega.

Koncept zakona "o tehnični ureditvi" določa, da so vse obvezne zahteve za izdelke in storitve določene samo s tehničnimi predpisi, ki jih določajo zvezni zakoni in odloki vlade Ruske federacije. Tehnični predpisi morajo vsebovati minimalne zahteve za zagotavljanje varnosti proizvodov (storitev), obseg obveznih zahtev pa je zmanjšan na minimum. Poleg tega po začetku veljavnosti tehničnih predpisov obvezne zahteve standardov prenehajo biti obvezne in se začne izvajati državni nadzor (nadzor) nad skladnostjo z zahtevami tehničnih predpisov.

Mimogrede, svetovna praksa kot glavne regulativne elemente tehničnega predpisa opredeljuje tehnične predpise, mednarodne, nacionalne in regionalne standarde, postopke ugotavljanja skladnosti, akreditacijo certifikacijskih organov in preskuševalnih laboratorijev (centrov), kontrolo in nadzor.

Kljub temu je Zvezni zakon Ruske federacije "O tehnični ureditvi" ideološki in okvirni. Vsebuje številne dvoumne premise, ki lahko pod določenimi pogoji poslabšajo trenutno stanje na tem področju. Torej so nekateri deli obstoječih GOST-ov o standardizaciji v nasprotju z določbami zakona; ni jasne opredelitve sodelovanja Zvezne agencije za tehnično regulacijo in meroslovje v sistemih domačega in mednarodnega certificiranja. Zakon pa predvideva prehodno obdobje sedmih let, v katerem bodo soobstajali novi in stari elementi tehničnih predpisov (tj. ustrezni predpisi – dokumenti, ki vsebujejo obvezne pravne norme in jih je sprejel pristojni organ izvršilne oblasti) in standardi.

Zvezni zakon Ruske federacije "O tehnični ureditvi" bo začel delovati s polno veljavo po uvedbi tehničnih predpisov, nato pa bo Ruska federacija prišla do oblikovanja Enotnega kodeksa zakonov o tehnični ureditvi.

Pravna tehnična ureditev

Tehnična ureditev je pravna ureditev razmerij na področju vzpostavljanja, uporabe in izpolnjevanja obveznih zahtev za izdelke ali z njimi povezane procese projektiranja (vključno z raziskavami), proizvodnjo, gradnjo, montažo, zagon, obratovanje, skladiščenje, prevoz, prodajo in odlaganje ter kot na področjih ustanavljanja in uporabe na prostovoljni osnovi zahtev za izdelke, procese oblikovanja (vključno z raziskavami), proizvodnjo, gradnjo, namestitev, prilagajanje, delovanje, skladiščenje, prevoz, prodajo in odlaganje, opravljanje del ali opravljanje storitev in pravne ureditev razmerij na področju ugotavljanja skladnosti.

Temeljna vloga v posebni ureditvi je dodeljena zveznemu zakonu št. 184-FZ "O tehnični ureditvi".

Predmeti tehnične regulacije (OTR) vključujejo:

Izdelki (vključno z zgradbami, strukturami in strukturami);
- procesi (proizvodnja, obratovanje, skladiščenje, prodaja, transport in odstranjevanje);
- delo, storitve.

Tehnična regulacija se izvaja v skladu z načeli:

Uporaba enotnih pravil za določanje zahtev za izdelke ali povezane postopke projektiranja (vključno z raziskavami), proizvodnjo, gradnjo, montažo, prilagajanje, delovanje, skladiščenje, prevoz, prodajo in odlaganje, izvajanje del ali opravljanje storitev;
- skladnost tehnične ureditve s stopnjo razvitosti nacionalnega gospodarstva, razvitostjo materialno-tehnične baze ter stopnjo znanstvenega in tehničnega razvoja;
- neodvisnost akreditacijskih organov, certifikacijskih organov od proizvajalcev, prodajalcev, izvajalcev in kupcev;
- enotnost pravil in metod raziskovanja (preizkušanja) in meritev v okviru obveznih postopkov ugotavljanja skladnosti;
- enotnost uporabe zahtev tehničnih predpisov, ne glede na vrste ali značilnosti poslov;
- nedopustnost omejevanja konkurence pri izvajanju akreditacije in certificiranja;
- nedopustnost združevanja pooblastil organa državnega nadzora (nadzora) in certifikacijskega organa;
- nedopustnost združevanja pooblastil za akreditacijo in certificiranje s strani enega organa;
- nedopustnost zunajproračunskega financiranja državnega nadzora (nadzora) nad izpolnjevanjem zahtev tehničnih predpisov;
- nedopustnost hkratne dodelitve istih pooblastil dvema ali več organom državnega nadzora (nadzora) nad izpolnjevanjem zahtev tehničnih predpisov.

Zakonodajo Ruske federacije o tehnični ureditvi sestavljajo omenjeni zvezni zakon, zvezni zakoni, sprejeti v skladu z njim, in drugi normativni pravni akti Ruske federacije. Določbe zveznih zakonov in drugih regulativnih pravnih aktov Ruske federacije, ki se nanašajo na področje uporabe tega zveznega zakona (vključno s tistimi, ki neposredno ali posredno določajo nadzor (nadzor) nad izpolnjevanjem zahtev tehničnih predpisov) se uporabljajo v obsegu, v katerem niso v nasprotju s tem zveznim zakonom.

Če mednarodni sporazum Ruske federacije na področju tehnične regulacije določa druga pravila, kot jih določa zvezni zakon, se uporabljajo pravila mednarodne pogodbe in v primerih, ko iz mednarodne pogodbe izhaja, da njena uporaba zahteva izdajo notranjega akta, pravila mednarodne pogodbe in sprejete na podlagi zakonodaje Ruske federacije.

Dokument, ki določa obvezne zahteve za uporabo in izvajanje OTR, je tehnični predpis - dokument, ki ga sprejme mednarodna pogodba Ruske federacije, ratificirana na način, predpisan z zakonodajo Ruske federacije, ali medvladni sporazum, sklenjen na način, določen z zakonodajo Ruske federacije ali zveznim zakonom, ali odlokom predsednika Ruske federacije, ali z odlokom vlade Ruske federacije ali z regulativnim pravnim aktom zvezne države. izvajalski organ za tehnično regulacijo in določa obvezne zahteve za uporabo in izvajanje zahtev za predmete tehničnega predpisa (proizvode, vključno z zgradbami, objekti in objekti ali procese v zvezi s projektiranjem zahtev izdelkov (vključno z raziskavami), proizvodnjo, gradnjo, montažo, zagon, obratovanje, skladiščenje, prevoz, prodaja in odstranjevanje) (kot je bil spremenjen z zveznim zakonom št. 385-FZ "O tehnični ureditvi").

Namen sprejemanja tehničnih predpisov je izključno zagotavljanje varnosti življenja in zdravja državljanov in premoženja (državnega, občinskega, osebnega ipd.), okolja.

V tehničnih predpisih so ob upoštevanju stopnje nevarnosti povzročitve škode določene obvezne minimalne potrebne zahteve, ki lahko zagotovijo različne vrste varnost izdelkov (na primer sevalna, požarna, toplotna, kemična, električna, jedrska itd.); elektromagnetna združljivost, ki zagotavlja varnost delovanja instrumentov in opreme ter enotnost meritev.

Tehnični predpis vsebuje seznam predmetov tehničnega predpisa, za katere so določene njegove zahteve, ter pravila in oblike ugotavljanja skladnosti ob upoštevanju stopnje tveganja; roki za ugotavljanje skladnosti v zvezi z vsakim OTR in zahteve za terminologijo, embalažo, označevanje ali etikete ter pravila za njihovo uporabo. Zahteve za OTP, vsebovane v tehničnih predpisih, pravilih in oblikah ugotavljanja skladnosti ipd., so izčrpne, imajo neposreden učinek in jih je mogoče spremeniti le z neposredno spremembo tehničnega predpisa.

Tehnični predpis mora vsebovati zahteve glede lastnosti proizvoda, proizvodnih procesov, delovanja, skladiščenja in drugih OTS, ne pa tudi za samo zasnovo in izvedbo, razen če nevključitev teh zahtev ne zagotavlja doseganja varnosti in varstva okolja. Zahteve za OTR, pravila in oblike ocenjevanja, terminologijo, embalažo itd., ki niso vključene v tehnični predpis. niso obvezni. Neposredno ali posredno ugotavljanje skladnosti z zahtevami za OTP se imenuje ugotavljanje skladnosti.

Ruska federacija ima splošne in posebne tehnične predpise. Obvezne zahteve za določene vrste proizvodov, proizvodnih procesov, delovanja in drugih OTR določa sklop zahtev splošnih in posebnih tehničnih predpisov.

Zahteve splošnega tehničnega predpisa so obvezne za uporabo in skladnost s katerim koli OTR. Sprejemajo se pri vprašanjih, povezanih z zagotavljanjem vseh vrst varnosti (delovanje zgradb, strojev, opreme; požar, jedrska itd.).

Posebni tehnični predpisi določajo zahteve le za tiste posamezne tehnične predpise, za katere zahteve splošnih tehničnih predpisov bodisi niso izpolnjene ali pa je stopnja nevarnosti povzročitve škode višja od stopnje tveganja, ki jo upošteva splošni tehnični predpis.

Izvajalec tehničnega predpisa je lahko katera koli oseba (fizična ali pravna). Zakon "o tehnični ureditvi" določa postopek sprejemanja tehničnih predpisov. Obvestilo o pripravi osnutka tehničnega predpisa je objavljeno v tisku. Vsebuje navedbe, na katere OTR so določene zahteve tehničnega predpisa in njegovi cilji, utemeljena je potreba in navedene njegove razlike od veljavnih predpisov, domačih ali mednarodnih standardov. Ob upoštevanju prejetih pripomb zainteresiranih razvijalec organizira in izvede javno obravnavo osnutka tehničnega predpisa ter sestavi seznam pripomb. Ta seznam je skupaj z besedilom tehnične uredbe ter finančno in ekonomsko utemeljitvijo priložen osnutku zveznega zakona o uvedbi uredbe in predložen Državni dumi. Državna duma pošlje niz dokumentov v pregled vladi Ruske federacije. Vlada mora v enem mesecu dati oceno, ki jo pripravi strokovna komisija, nato pa če pozitivne povratne informacije osnutek zveznega zakona je sprejet v državni dumi v prvi obravnavi. Sprejetje zakona je javen in dolgotrajen proces. V izjemnih primerih, če obstaja neposredna nevarnost za življenje ali zdravje ali je treba zagotoviti varnost izdelkov ali drugih predmetov OTR, ima predsednik Ruske federacije pravico izdati tehnične predpise brez javne razprave. Tehnični predpis začne veljati najpozneje šest mesecev od dneva uradne objave.

Pred začetkom priprave tehničnega predpisa morajo razvijalci v skladu z R 50.1.044 preveriti vrsto ključnih vprašanj, med drugim:

Ali obstajajo alternative tehničnim predpisom, ki ne zahtevajo posredovanja države za rešitev problema, kot so uporaba splošne zakonodaje, prostovoljnih standardov, ekonomskih instrumentov (davki, prodaja lastninskih pravic), zakon o zavarovanju in odgovornosti itd.;
- ali uvedba tehničnih predpisov zagotavlja minimalne stroške ali največ koristi za družbo v primerjavi z alternativnimi rešitvami;
- ali je tehnični predpis osredotočen bolj na rezultat, ki ga je treba doseči, kot na sredstva za njegovo doseganje, t.j. o zahtevah za končni izdelek in ne o postopkih in postopkih, ki so sredstva za dosego cilja. Zahteve za končne izdelke zagotavljajo tako fleksibilnost kot predvidljivost rezultatov, kar podjetjem omogoča, da spodbudijo stroške skladnosti in inovacije za doseganje končnega rezultata z razvojem novih tehnologij;
- ali je predlagani tehnični predpis združljiv z mednarodnimi obveznostmi in mednarodnimi standardi (npr Gospodarska komisija ZN - UNECE; Evropska komisija za standardizacijo - CEN; Mednarodna elektrotehnična komisija - IEC itd.), če ne, zakaj ne.

Pri izvajanju takšne analize morajo razvijalci upoštevati, da morajo tehnični predpisi zagotavljati minimiziranje trgovinskih ovir in se ne smejo uporabljati za ustvarjanje neupravičenih ovir za mednarodno trgovino. Sporazumi o tehničnih ovirah v trgovini (TBT) Svetovne trgovinske organizacije (STO) priznavajo pomen standardov za izdelke in navajajo, da bi morale pogodbenice sporazuma, kadar koli je to mogoče, razviti tehnične predpise na podlagi zahtev za izdelke glede njihove končne zmogljivost. kot oblikovne in opisne značilnosti". Sporazumi STO TBT določajo, da morajo pogodbenice sporazuma uporabljati mednarodne standarde kot osnovo za tehnične predpise. Tehnični predpisi v veliki meri temeljijo na standardih.

Obseg tehničnega predpisa

Predmeti tehnične regulacije so:

- izdelki (končni izdelki, surovine, naravna goriva, materiali);
– storitve (opredmetene in nematerialne);
- procesi v posameznih fazah življenjskega cikla izdelka, ki lahko povzročijo nevarnost nevarnosti. Tveganje se razume kot verjetnost povzročitve škode življenju ali zdravju državljanov, premoženju, okolju, ob upoštevanju resnosti te škode.

Zvezni zakon ureja razmerja na naslednjih področjih dejavnosti:

Pri razvoju, sprejemanju in izpolnjevanju obveznih zahtev za izdelke ali povezane procese oblikovanja (vključno z raziskavami) proizvodnje, gradnje, montaže, zagona, pa tudi obratovanja, skladiščenja, prevoza, prodaje in odlaganja;
- pri razvoju, sprejemanju, uporabi in izvajanju na prostovoljni osnovi zahtev za izdelke ali z njimi povezane procese projektiranja (vključno z raziskavami) proizvodnje, gradnje, montaže, zagona, pa tudi obratovanja, skladiščenja, prevoza, prodaje in odlaganja, izvajanje dela ali storitve;
- pri ocenjevanju skladnosti.

Tako lahko tehnično regulacijo omejimo na tri glavne dejavnosti:

Vzpostavitev, uporaba in izvajanje obveznih zahtev za izdelke in procese življenjskega cikla (dejavnosti tehničnega urejanja);
- vzpostavitev in prostovoljna uporaba zahtev za izdelke, procese programa življenjskega cikla, opravljanje del pri opravljanju storitev (dejavnosti standardizacije);
- zakonska ureditev na področju ugotavljanja skladnosti (certifikacijske dejavnosti).

Četrto področje uporabe tehničnega predpisa je oblikovanje zahtev, ki zagotavljajo enotno in varno delovanje enotnega komunikacijskega sistema.

Učinek zakona "o tehnični ureditvi" ob upoštevanju izvedenih sprememb ne velja za:

O državnih izobraževalnih standardih, predpisih o revidiranju in standardih za izdajo vrednostnih papirjev;
- o socialno-ekonomskih, organizacijskih, sanitarnih in higienskih, zdravstvenih in preventivnih ukrepih na področju varstva dela.

Zvezni zakon ne ureja razmerij v zvezi z izvajanjem ukrepov za preprečevanje nastanka in širjenja nalezljivih bolezni ljudi ter za zaščito tal, atmosferskega zraka vodnih teles, ki so razvrščena kot kraji množične rekreacije in turizma.

Izraz »sprejem zahtev« pomeni njihovo odobritev na način, določen z zakonom ali predpisom. "Sprejem zahtev" pomeni njihovo obvezno ali prostovoljno izbiro v vseh primerih, zaradi katerih so sprejete. Pod "skladnost z zahtevami" je treba razumeti njihovo obvezno spoštovanje v ustreznih predmetih tehničnega predpisa.

Načela tehnične regulacije

Pogojno je mogoče oblikovati dve skupini načel:

Prva skupina so temeljna načela tehnične regulacije za domači trg.

Zagotavljajo naslednje:

Skladnost sistema tehničnih predpisov s stopnjo razvitosti nacionalnega gospodarstva, materialno-tehnične baze ter znanstvenega in tehničnega razvoja. Zahteve, določene v tehničnih predpisih, morajo biti minimalne, potrebne za doseganje ciljev predpisov;
uporaba enotnih pravil za določanje zahtev za izdelke in postopke za njihovo načrtovanje (vključno z raziskavami), proizvodnjo, gradnjo, montažo, prilagajanje, obratovanje, skladiščenje, prevoz, prodajo in odlaganje, pa tudi za opravljanje del ali opravljanje storitev ;
enotnost in obveznost izpolnjevanja zahtev tehničnih predpisov po vsej Rusiji;
uporaba nacionalnih standardov kot dokazne baze za izpolnjevanje zahtev tehničnih predpisov;
oblikovanje mehanizma za tehnično regulacijo na podlagi ocene tveganja uporabe izdelkov;
neodvisnost akreditacijskih organov in certifikacijskih organov od proizvajalcev, prodajalcev, izvajalcev in potrošnikov;
prisotnost enotnega sistema in pravil za akreditacijo, nedopustnost združevanja dejavnosti akreditacije in certificiranja ter omejevanja konkurence pri izvajanju teh del;
nedopustnost združevanja pooblastil državnega nadzornega (nadzornega) organa in certifikacijskega organa;
vzpostavitev obratovalnih značilnosti v tehničnih predpisih.

Bistvo druge skupine načel je zagotoviti, da se vsiljuje proizvajalcem in prodajalcem različne države obvezne zahteve za izdelke in z njimi povezane postopke njihovega načrtovanja, proizvodnje, gradnje itd. ni preraslo v trgovinske ovire. Države bi si morale pri sprejemanju tehničnih predpisov, standardov in postopkov ugotavljanja skladnosti prizadevati za ustvarjanje mehanizmov, ki bi preprečili trgovinske ovire. Mednarodna praksa na tem področju temelji na naslednjih osnovnih določbah.

Odstranitev pretiranih trgovinskih ovir. Tehnične ovire so posledica sprejetja tehničnih predpisov, standardov in postopkov ugotavljanja skladnosti držav. Hkrati pa zaradi razlike v družbeno-ekonomskem razvoju, podnebju, narodnih tradicijah, okusih itd. Ti predpisi, standardi in postopki se lahko razlikujejo od države do države. Države lahko te dejavnike upoštevajo v zakonodaji na ravni, ki se jim zdi potrebna. Hkrati si je treba prizadevati za razvoj fleksibilnih tehničnih predpisov, ki bi bili minimalno omejujoči za trgovino. Zato bi morali tehnični predpisi določiti operativne in ne strukturne zahteve.

Če okoliščine, ki so privedle do povečanih zahtev, ne obstajajo več ali če je cilje uredbe mogoče doseči z drugimi, manj omejevalnimi ukrepi, je treba takšne ukrepe uporabiti. Podobne ukrepe je treba izvesti tudi, če sprejeti regulativni pogoji ne ustrezajo tveganju za nedoseganje ciljev. Zaveze za odpravo tehničnih ovir za trgovino veljajo tudi za postopke in standarde ugotavljanja skladnosti.

nediskriminatorni podlagi. To načelo določa, da zahteve tehničnih predpisov za sprejem uvoženih proizvodov v državo ne smejo določati nič manj ugodno obravnavo kot za sprejem lastnih izdelkov na vaš trg. Enak režim velja za postopke ugotavljanja skladnosti. To zlasti pomeni, da je treba pogoje certificiranja za uvožene izdelke uporabljati na nediskriminatorni podlagi, vključno z vidika trajanja in stroškov.

Osnove tehničnega predpisa

Tehnična ureditev - pravna ureditev razmerij na področju vzpostavitve, uporabe in izpolnjevanja obveznih zahtev za proizvode, proizvodne procese, obratovanje, skladiščenje, prevoz, prodajo in odlaganje ter na področju določanja in prostovoljne uporabe zahtev za izdelki, proizvodni procesi, delovanje, skladiščenje, prevoz, prodaja in odstranjevanje, opravljanje del ali opravljanje storitev in pravna ureditev odnosov na področju ugotavljanja skladnosti (v skladu z zveznim zakonom "O tehnični ureditvi" št. 184-FZ) .

Enoten sistem in pravila akreditacije;

Enotnost pravil in metod raziskav (testov) in meritev v okviru obveznih postopkov ugotavljanja skladnosti;
enotna uporaba zahtev tehničnih predpisov, ne glede na vrste ali značilnosti poslov;
nedopustnost omejevanja konkurence pri izvajanju akreditacije in certificiranja;
nedopustnost združevanja pooblastil državnega nadzornega (nadzornega) organa in certifikacijskega organa;
nedopustnost združevanja pooblastil za akreditacijo in certificiranje enega organa;
nedopustnost hkratne dodelitve istih pooblastil dvema ali več organom državnega nadzora (nadzora) nad izpolnjevanjem zahtev tehničnih predpisov;
nedopustnost zunajproračunskega financiranja državnega nadzora (nadzora) nad izpolnjevanjem zahtev tehničnih predpisov.

Vlada Ruske federacije je z odlokom št. 316 "O ukrepih za izvajanje zveznega zakona "o tehnični regulaciji" Državnemu odboru Ruske federacije za standardizacijo in meroslovje (Gosstandart Ruske federacije) podelila funkcije izvršilnega organa. organ za tehnično regulacijo. V skladu s tem bi te funkcije na terenu morali opravljati teritorialni organi - zvezne državne institucije (centri za standardizacijo, meroslovje in certificiranje). Z Odlokom predsednika Ruske federacije N 314 "O sistemu in strukturi zveznih izvršilnih organov" se je Gosstandart preoblikoval v Zvezno službo za tehnično regulacijo in meroslovje ter z Odlokom vlade Ruske federacije št. 194 "Vprašanja Zvezne službe za tehnično regulacijo in meroslovje«. Nato z odlokom predsednika Ruske federacije št. 649 "Vprašanja o strukturi zveznih izvršilnih organov" zvezna služba za tehnično regulacijo in meroslovje se je preoblikovala v Zvezno agencijo za tehnično regulacijo in meroslovje. Odlok vlade Ruske federacije N 294 je potrdil "Predpis o Zvezni agenciji za tehnično regulacijo in meroslovje" in razglasil odlok št. 194 za neveljaven.

Tako je Zvezna agencija za tehnično regulacijo in meroslovje zvezni izvršilni organ, ki opravlja naloge zagotavljanja javnih storitev, upravljanja državnega premoženja na področju tehnične regulacije in meroslovja. Agencijo upravlja Ministrstvo za industrijo in trgovino Ruske federacije (Minpromtorg).

V skladu z zveznim zakonom "o tehnični ureditvi" (v nadaljnjem besedilu: zvezni zakon) so vse zahteve za izdelke razdeljene v dve kategoriji: prostovoljne za uporabo (vsebujejo jih standardi) in obvezne (določene s tehničnimi predpisi).

Tehnični predpis - dokument, sprejet z mednarodno pogodbo Ruske federacije, ratificiran na način, ki ga določa zakonodaja Ruske federacije, ali zvezni zakon, ali odlok predsednika Ruske federacije ali odlok vlade. Ruske federacije in določa obvezne zahteve za uporabo in izvajanje zahtev za predmete tehničnega predpisa.

Predmeti tehnične regulacije - izdelki, vključno z zgradbami, objekti in objekti, procesi proizvodnje, delovanja, skladiščenja, transporta, prodaje in odlaganja.

Tehnični predpis mora vsebovati izčrpen seznam proizvodov, procesov proizvodnje, delovanja, skladiščenja, prevoza, prodaje in odstranjevanja, v zvezi s katerimi so določene njegove zahteve in pravila za identifikacijo predmeta tehničnega predpisa za namene uporabe tehničnega predpisa. . Za namen sprejetja lahko tehnični predpis vsebuje pravila in oblike ugotavljanja skladnosti (vključno s shemami ugotavljanja skladnosti), določene ob upoštevanju stopnje tveganja, rokov za ugotavljanje skladnosti v zvezi s posameznim predmetom tehničnega predpisa in (ali) zahtev. za terminologijo, pakiranje, označevanje ali etikete in pravila za njihovo uporabo. Ugotavljanje skladnosti se izvaja v obliki državnega nadzora (nadzora), akreditacije, testiranja, registracije, ugotavljanja skladnosti, prevzema in zagona objekta, katerega gradnja je končana, in v drugi obliki.

Tehnični predpis mora vsebovati zahteve glede lastnosti proizvoda, proizvodnih procesov, delovanja, skladiščenja, transporta, prodaje in odlaganja, ne pa zahtev za načrtovanje in izvedbo, razen v primerih, ko zaradi pomanjkanja zahtev za projektiranje in izvedbo prevzem upoštevanje stopnje tveganja povzročitve škode ne zagotavlja doseganja ciljev sprejetja tehničnega predpisa. Prav tako lahko zaradi teh razlogov vsebujejo posebne zahteve, ki zagotavljajo zaščito določenih kategorij državljanov (mladoletne osebe, nosečnice, doječe matere, invalidi).

Tehnična ureditev certificiranja

Eno od glavnih načel pristopa Rusije k STO (Svetovni trgovinski organizaciji) je skladnost z načeli tehnične ureditve, določenimi v Sporazumu o tehničnih ovirah v trgovini, Sporazumu o uporabi sanitarnih in fitosanitarnih ukrepov, pa tudi v Kodeks prostovoljnega ravnanja. V zvezi s tem je bil v Rusiji sprejet zvezni zakon o tehnični uredbi št. 184, ki je glavni vir tehničnega prava v Rusiji.

Tehnična zakonodaja je skupek pravnih norm, ki urejajo zahteve za tehnične objekte: izdelke, procese njihovega življenjskega cikla, dela (storitve) in nadzor (nadzor) nad izpolnjevanjem uveljavljenih zahtev.

Razlogi za reformo tehnične zakonodaje v Rusiji - odprava netarifnih ovir za trgovino med državami (tehnične ovire so razlike v zahtevah nacionalnih in mednarodnih standardov, ki vodijo v dodatni stroški sredstva in/ali čas za promocijo izdelkov na upoštevni trg). Le s to uskladitvijo se lahko naše poslovanje vklopi v sodoben gospodarski prostor.

Torej, v New Yorku je bil odpoklican iz prodajnih mestih na izdelkih je bila najdena serija ruskega mleka "Mozhayskoye" in "Darling Mila", saj je bila sulfonamid, snov, ki lahko pri človeku povzroči alergijsko reakcijo. Razlog je razlika v zahtevah nacionalnih standardov. Čeprav Ruski GOST za živila na splošno strožje, vendar niso predvideli testa za sulfonamide (v zvezi s tem incidentom potekajo pogajanja za nakup ustrezne testne opreme).

Ta primer ponazarja naravno »tehnično oviro. Toda v praksi je za Rusijo, ki ni članica STO, veliko umetno ustvarjenih tehničnih ovir. Zelo pogosto nastanejo zaradi pomanjkanja dogovorov o vzajemnem priznavanju rezultatov ugotavljanja skladnosti. Na primer našemu gospodinjski aparati(avtomobili, hladilniki) vstop na evropski trg | so pogosto predstavljeni individualne značilnosti strožje zahteve kot za izdelke drugih evropskih držav, kljub prisotnosti certifikatov o skladnosti, ki so jih izdali mednarodno priznani certifikacijski organi in so priznani v državah EU. V zvezi s tem bi morala Rusija, tako kot vse druge države, razviti programe za premagovanje trgovinskih ovir, še posebej, ker izvajanje teh programov daje velik gospodarski učinek. Po podatkih Ekonomskega odbora za azijsko-pacifiško sodelovanje (APEC) razviti programi o netarifnih ovirah v trgovini (standardizacija, ugotavljanje skladnosti) dajejo državam APEC 0,26% dobička od dejanskega bruto domačega proizvoda (približno 45 milijard dolarjev). ), medtem ko programska tarifna regulacija - le 0,14% (skoraj polovico manj). Programi za premagovanje tehničnih ovir temeljijo na aktivnostih držav na področju tehnične regulacije. Regulacija se nanaša na dejanja države, ki organizirajo obnašanje gospodarskih subjektov na trgu.

Tehnična ureditev - pravna ureditev razmerij na področju vzpostavitve, uporabe in izpolnjevanja obveznih zahtev za proizvode, proizvodne procese, obratovanje, skladiščenje, prevoz, prodajo in odlaganje ter na področju določanja in prostovoljne uporabe zahtev za proizvodov, proizvodnih procesov, delovanja, skladiščenja, transporta, prodaje in odlaganja, opravljanja del ali opravljanja storitev ter pravne ureditve razmerij na področju ugotavljanja skladnosti.

Ta opredelitev vključuje glavne elemente tehničnega predpisa:

Vzpostavitev, uporaba in izvajanje obveznih zahtev za izdelke in procese življenjskega cikla izdelkov;
- vzpostavitev in prostovoljna uporaba zahtev za izdelke, procese življenjskega cikla izdelkov, opravljanje dela ali opravljanje storitev;
- pravna ureditev razmerij na področju ugotavljanja skladnosti.

Predmeti tehnične regulacije so izdelki, procesi življenjskega cikla izdelkov, dela in storitve.

Subjekti tehnične regulacije so:

vlada;
- organi državnega nadzora (nadzora) nad izpolnjevanjem zahtev tehnične zakonodaje;
- certifikacijski organi, akreditirani preskuševalni laboratoriji;
- poslovni subjekti;
- razvijalci tehnični zakoni in standardi.

Tehnična regulacija se izvaja v skladu z načeli:

1. uporaba enotnih pravil za določanje zahtev za proizvode;
2. skladnost tehničnega predpisa s stopnjo razvitosti nacionalnega gospodarstva, razvitostjo materialno-tehnične baze ter stopnjo znanstvenega in tehnološkega razvoja;
3. neodvisnost akreditacijskih organov, certifikacijskih organov od proizvajalcev, prodajalcev, izvajalcev in kupcev;
4. enoten sistem in pravila akreditacije;
5. enotnost pravil in metod raziskovanja in meritev v okviru obveznih postopkov ugotavljanja skladnosti;
6. enotna uporaba zahtev tehničnih predpisov, ne glede na vrsto ali značilnosti poslov;
7. nedopustnost omejevanja konkurence;
8. nedopustnost združevanja pooblastil organa državnega nadzora (nadzora) in certifikacijskega organa;
9. nedopustnost združevanja pooblastil enega organa za akreditacijo in certificiranje;
10. nedopustnost zunajproračunskega financiranja državnega nadzora nad izpolnjevanjem zahtev tehničnih predpisov.

Tehnični predpis - dokument, ki je nosilec obveznih zahtev.

Tehnični predpisi se sprejemajo z namenom:

1. varovanje življenja ali zdravja državljanov, premoženja posameznikov ali pravnih oseb, državnega ali občinskega premoženja;
2. varstvo okolja, življenja ali zdravja živali in rastlin;
3. preprečevanje dejanj, ki zavajajo kupce.

Tehnični predpisi določajo minimalne potrebne zahteve za zagotovitev:

Varnost pred sevanjem; biološki; eksplozijska varnost; mehanski; gasilci; industrijski; toplotni; kemični; električni; jedrska in sevalna varnost;
- elektromagnetna združljivost v smislu zagotavljanja varnosti delovanja instrumentov in opreme;
- enotnost mer.

Vrste tehničnih predpisov: splošni tehnični predpisi; posebne tehnične predpise. Zahteve splošnega tehničnega predpisa so obvezne za uporabo in skladnost s katero koli vrsto proizvoda.

Zahteve posebnega tehničnega predpisa upoštevajo značilnosti nekaterih vrst izdelkov, pri katerih je stopnja nevarnosti škode višja od stopnje, določene s splošnim tehničnim predpisom. Tehnični predpisi so sprejeti z zveznim zakonom.

Potrdilo o skladnosti (certificiranje) - dokumentarna dokazila o skladnosti proizvodov ali drugih predmetov, procesov proizvodnje, delovanja, skladiščenja, transporta, prodaje in odlaganja, opravljanja del ali opravljanja storitev z zahtevami tehničnih predpisov, določili standardov ali pogojev. pogodb.

Potrditev skladnosti se izvaja z namenom:

1. potrjevanje skladnosti proizvodov, procesov programa življenjskega cikla, gradenj, storitev ali drugih predmetov s tehničnimi predpisi, standardi, pogodbenimi pogoji;
2. podeli prijaviteljem pravico do uporabe znaka skladnosti, če je uporaba znaka skladnosti predvidena z ustreznim sistemom prostovoljnega certificiranja;
3. začasno prekine ali prekine izdane certifikate o skladnosti.

Načela ugotavljanja skladnosti so:

1. dostopnost informacij o postopku za ugotavljanje skladnosti zainteresiranim stranem;
2. določitev seznama obrazcev in shem v ustreznem tehničnem predpisu obvezna skladnost v zvezi s predmeti;
3. usmerjenost v skrajšanje trajanja postopka obvezne potrditve skladnosti in stroškov vlagatelja;
4. nedopustnost prisile k izvajanju prostovoljna potrditev skladnost;
5. nedopustnost zamenjave obvezne potrditve skladnosti s prostovoljnim certificiranjem;
6. varstvo lastninskih interesov prosilcev, ohranitev poslovna skrivnost v zvezi z informacijami, pridobljenimi med potrditvijo skladnosti;
7. nedopustnost uporabe obveznega potrjevanja skladnosti za predmete, za katere niso določene zahteve tehničnih predpisov;
8. domneva o skladnosti izdelkov, označenih z znakom skladnosti.

Baza za potrditev skladnosti:

zakonodajni
- organizacijsko-metodološki,
- znanstveno in tehnično.

Predmeti certificiranja so:

Prva stranka - proizvajalci izdelkov ali storitev, prodajalci, ki prodajajo izdelke;
- druga stranka - kupci in potrošniki izdelkov in storitev;
- tretje osebe - neodvisne organizacije, ki izvajajo ugotavljanje skladnosti - certifikacijski organi, preskuševalni laboratoriji, zvezni izvršilni organ za tehnično regulacijo.

Objekti certificiranja: izdelki, dela, storitve. Obstajata dve obliki potrditve skladnosti:

Certificiranje - oblika izvajanja s strani certifikacijskega organa potrditve skladnosti predmetov z zahtevami tehničnih predpisov, določbami standardov ali pogodbenimi pogoji;
- izjava o skladnosti - obrazec za potrditev skladnosti predmetov z zahtevami tehničnih predpisov. Izjava o skladnosti in potrdilo o skladnosti imata enako pravno veljavo in veljata po vsej Rusiji.

Regulativni in tehnični predpisi

V Zveznem zakonu o tehnični ureditvi je tehnična ureditev opredeljena kot pravna ureditev razmerij na področju vzpostavitve, uporabe in izpolnjevanja obveznih zahtev za izdelke, proizvodne procese, delovanje, skladiščenje, prevoz, prodajo in odlaganje ter na področju vzpostavitve in prostovoljne uporabe zahtev za proizvode, proizvodne procese, obratovanje, skladiščenje, prevoz, prodajo in odlaganje, opravljanje del oziroma opravljanje storitev ter pravno urejanje razmerij na področju ugotavljanja skladnosti.

Povedano drugače, tehnična ureditev je vse, kar se nanaša na urejanje zahtev za proizvode, procese, standardizacijo, certificiranje, ugotavljanje skladnosti, državne in druge vrste nadzora nad proizvodi, procesi, storitvami in drugimi predmeti tehničnega predpisa.

Izkušnje pri načrtovanju, gradnji in upravljanju industrijskih in kmetijskih objektov v regiji Tjumen so pokazale, da je obstoječi sistem regulativne in tehnične regulacije odkrito v nasprotju s strategijo deregulacije (debirokratizacije) ruskega gospodarstva, kar pomeni, da ovira celotno strategijo reformiranje sektorjev ruskega gospodarstva.

Predsednik Ruske federacije D.A. Medvedjev je v svojih sporočilih Zvezni skupščini Ruske federacije zastavil nalogo zmanjšati vmešavanje uradnikov v poslovne zadeve, odpraviti pretirano obvezno certificiranje, razviti podjetniško pobudo in povečati konkurenčnost ruskih izdelkov.

Vendar pa so navodila predsednika in prehod uredbe na zakonodajnih norm neposredno delovanje v praksi je še dodatno zapletlo reševanje nujnih poslovnih problemov. V prehodnem obdobju številnih nalog normativne in tehnične regulacije ni mogoče rešiti v okviru obstoječe prakse.

Že zdaj je očitno, da so številni normativi zastareli ali pa v tržnih razmerah preprosto niso potrebni. Ta pravila vključujejo pravila načrtovanje procesa(NTP). Ti dokumenti bi morali delovati kot priporočila. Ker pa ni novega znanstvenega in tehničnega napredka, se štejejo za vodilo za posodobitev obstoječih in ustvarjanje novih. sodobne produkcije.

Številni panožni znanstveni in tehnološki napredek oziroma njihove posamezne določbe tekmujejo s tehničnimi predpisi in drugimi dokumenti normativne in tehnične ureditve. Protislovja v dokumentih ne omogočajo nedvoumnega reševanja poslovnih problemov. Ta protislovja ali negotovosti predstavljajo veliko breme za poslovanje v obliki številnih odvečnih zahtev.

Navsezadnje so vse te negotovosti v postopkih oblikovanja in uporabe tehničnih predpisov in normativov urejene z upravnimi ukrepi, ki niso v korist poslovanja. Ta situacija ne omogoča normalnega razvoja ruskega gospodarstva.

Rusko gospodarstvo je že postalo tržno, vendar je sistem tehnične regulacije ostal na ravni poveljniško-upravnega sistema in popoln nadzor.

Obstoječi sistem ustvarja ugodne pogoje za modernizacijo ne gospodarstva, temveč same korupcije. Korupcija se institucionalizira in začne delovati skoraj odprto. Gradijo se nove prikrite sheme interakcije med poslovnimi subjekti, ki so postale norma v odnosu med zainteresiranimi predstavniki oblasti in podjetji, ki so blizu oblasti, na primer s tehnološkimi povezavami na inženirska omrežja.

Številnih problemov, ki stojijo za normami tehnične regulacije, državni organi preprosto ne zaznajo in tako dušijo podjetja in projekte s starimi normativi in pretirano regulacijo.

Vsaka ureditev nosi odgovornost in v obdobju krepitve boja proti korupciji se javni uslužbenci sektorskih zveznih in regionalnih ministrstev in resorjev, da bi se izognili težavam, preprosto izogibajo reševanju težav pod različnimi pretvezami, vključno s sklicevanjem na pomanjkanje pooblastil.

Država se začne odmikati od opravljanja svojih osnovnih upravnih funkcij. In s krepitvijo in zaostrovanjem nadzornih režimov učinka ni mogoče doseči. Nihče si ne želi začeti raziskovanja teh problemov in si prizadevati za njihovo reševanje. To ni normalno! Treba je ustvariti sistem strokovnega samoupravljanja, ki bo sposoben razumeti in reševati probleme tehnične regulacije.

Cilji tehnične regulacije

Zvezni zakon ni neposredno razglasil ciljev reforme tehnične ureditve. Vendar pa analiza zveznega zakona in drugih regulativnih pravnih aktov omogoča opredelitev teh ciljev in prednostnih nalog.

Eden od glavnih ciljev je izgradnja dvostopenjskega sistema normativnih aktov, ki določajo obvezne minimalne zahteve (tehnični predpisi) in aktov o prostovoljni uporabi, ki predvidevajo bolj "obremenjujoče" zahteve, vključno z inovativno komponento (nacionalni standardi, kodeksi). prakse itd.). Naloga reforme je bila uskladitev ruske zakonodaje na področju tehnične regulacije z mednarodnimi standardi na tem področju.

V bistvu je bil cilj med drugim usmerjen v vzpostavitev sprejemljivega ravnovesja med pravicami kupcev do varnih proizvodov in procesov izvajanja storitev ter pravicami proizvajalcev izdelkov in ponudnikov storitev do prostega pretoka blaga, storitev in finančnih sredstev. Poleg tega sedanji regulativni okvir na področju tehnične regulacije ne ustreza sodobnim zahtevam znanstvenega in tehnološkega napredka, kar tudi spodbuja reformo tehnične regulacije k razvoju v smeri inovacij. Ruska proizvodnja.

Treba je opozoriti, da je za dosego teh ciljev potrebno zagotoviti vključevanje prizadevanj podjetij in proizvodnje v ta proces. Posebej pomembne so pobude teh udeležencev pri razvoju niza tehničnih predpisov in nacionalnih standardov, zagotavljanju znanstvene podpore reformi tehnične regulative.

Poslovna skupnost je do danes pogosto ob strani teh procesov, kar pojasnjuje uveljavljena praksa, zgrajena na suverenosti srednjih uradnikov, pravzaprav njihova popolna nezainteresiranost za končni rezultat.

V skladu z odstavkom 1 čl. 46 Zveznega zakona, od dneva njegovega začetka veljavnosti do začetka veljavnosti ustreznih tehničnih predpisov, zahteve za izdelke, proizvodne procese, delovanje, skladiščenje, prevoz, prodajo in odstranjevanje, določene z regulativnimi predpisi. pravni akti Ruska federacija in regulativni dokumenti zveznih izvršilnih organov so predmet zavezujoče samo v delu, ki ustreza ciljem:

– varovanje življenja ali zdravja državljanov, premoženja posameznikov ali pravnih oseb, državnega ali občinskega premoženja;
– varstvo okolja, življenja ali zdravja živali in rastlin;
– preprečevanje dejanj, ki zavajajo kupce.

Poleg tega je zvezni zakon bistveno spremenil sistem standardizacije in certificiranja izdelkov (del, storitev).

V Rusiji je bilo pri nadzoru, nadzoru, določanju zahtev in certificiranju vključenih 52 zveznih izvršilnih organov. Zato je osnutek zveznega zakona povzročil nerazumevanje in odpor javnih uslužbencev ter številne kritike strokovnjakov. Kritizirani so bili tako načini izvajanja kot cilji.

Od začetka veljavnosti zveznega zakona je minilo sedem let, tehnični predpisi pa se šele začenjajo sprejemati. Od več kot dvanajstih navodil vladi Ruske federacije o odobritvi, vzpostavitvi različnih postopkov, pravil, metod v skladu z zveznim zakonom je prišlo le nekaj. Poleg tega je treba popraviti več kot sto obstoječih zveznih zakonov in približno 600 odlokov vlade Ruske federacije.

Iz številnih razlogov, ki so v periodiki precej široko in v celoti zajeti, v preteklem obdobju večina praktičnih ciljev zveznega zakona ni bila dosežena. Po drugi strani pa glede na obstoječi birokratski stroj, ki se hkrati nenehno administrativno prestrukturira, lahko tudi tistih nekaj doseženih rezultatov štejemo za dosežek. Vlada Ruske federacije žal ni uspela v obsežni razvoj tehničnih predpisov vključiti poslovne skupnosti, samoregulativne organizacije proizvajalcev in javne organizacije na tem področju, ki ne čutijo interesa države za sodelovanje z njimi. .

Tehnična ureditev storitev

Posebno mesto pri zagotavljanju kakovosti storitev je dodeljena tehnični ureditvi, ki jo ureja Zvezni zakon o tehnični ureditvi. Pravzaprav je bil sprejet z namenom uskladitve z mednarodnimi zahtevami na predvečer vstopa v STO, vendar je z vidika državne ureditve kakovosti in varnosti storitev prinesel več vprašanj kot rešitev.

Tehnična ureditev je po tem zakonu pravna ureditev razmerij na področju vzpostavljanja, uporabe in izpolnjevanja obveznih zahtev za proizvode, proizvodne procese, obratovanje, skladiščenje, prevoz, prodajo in odlaganje ter na področju vzpostavitve in uporabe. na prostovoljni osnovi zahteve za proizvode, proizvodne procese, obratovanje, skladiščenje, prevoz, prodajo in odlaganje, opravljanje del ali opravljanje storitev ter pravno urejanje razmerij na področju ugotavljanja skladnosti. Hkrati so predmeti tehnične regulacije izdelki, številni procesi njegovega življenjskega cikla, dela in storitve.

Obvezne zahteve za varnost teh objektov se lahko določijo le v tehničnih predpisih. Vsi drugi dokumenti, ki vsebujejo določene zahteve za izdelke, postopke in storitve, so lahko samo prostovoljni.

Tehnični predpis je dokument, sprejet z mednarodno pogodbo Ruske federacije, ratificiran v skladu s postopkom, določenim z zakonodajo Ruske federacije, zveznim zakonom ali z odlokom predsednika Ruske federacije ali z odlok Vlade Ruske federacije in določa obvezne zahteve za uporabo in izvajanje zahtev za predmete tehničnega predpisa (proizvodi, vključno z zgradbami, konstrukcijami in objekti, proizvodnimi procesi, delovanjem, skladiščenjem, prevozom, prodajo in odstranjevanjem).

Tehnični predpisi se sprejemajo z namenom: varovanja življenja ali zdravja občanov, premoženja posameznikov ali pravnih oseb, državnega ali občinskega premoženja; varstvo okolja, življenja ali zdravja živali in rastlin; preprečevanje dejanj, ki zavajajo kupce.

Zahteve, ki niso zajete v tehničnih predpisih, ne morejo biti obvezne. Zato se lahko vsi drugi dokumenti, ki vsebujejo določene zahteve za predmete tehničnega predpisa, uporabljajo samo prostovoljno. Glede na to, da so predmeti tehničnega predpisa le izdelki in procesi, storitve izstopajo iz področja državne ureditve na področju varnosti, kljub temu, da številne storitve predstavljajo potencialna tveganja za življenje in zdravje ljudi ( gostinstvo, popravilo avtomobilov itd.). Menijo, da lahko tržni mehanizmi spodbujajo prostovoljno uporabo zahtev za kakovost in varnost storitev, saj je to dodatna konkurenčna prednost. Za to pa je potrebna dovolj široka izobrazba potrošnikov na področju kakovosti in varnosti.

Po drugi strani je standard dokument, v katerem so za namen prostovoljne ponovne uporabe določene značilnosti izdelka, izvedbena pravila in značilnosti proizvodnih procesov, delovanja, skladiščenja, prevoza, prodaje in odstranjevanja, opravljanja del ali opravljanja storitev. Standard lahko vsebuje tudi zahteve za terminologijo, simbole, embalažo, označevanje ali etikete ter pravila za njihovo uporabo.

Tako zakon "o tehnični ureditvi" zagotavlja oblikovanje dvotirnega sistema normativnih dokumentov: tehničnih predpisov, ki vsebujejo obvezne zahteve in prostovoljne standarde. Prav tako je treba opozoriti, da lahko normativni in normativni pravni akti zveznih izvršilnih organov, sprejeti pred 1. julijem, vsebujejo kot obvezne le tiste zahteve, ki ustrezajo ciljem njihovega sprejetja. predpisi (varnost življenja in zdravja ljudi, živali in rastlin, varstvo lastnine, okolja in preprečevanje zavajanja potrošnikov). Te obvezne zahteve bodo veljale do izdaje ustreznih tehničnih predpisov, vendar ne več kot 7 let. Tako je mogoče trditi, da so vse obvezne zahteve za kakovost storitev, ki so upoštevane v pril. zvezni zakoni se lahko štejejo za priporočilne narave.

Glavna vrsta dokumentov, ki vsebujejo zahteve za kakovost storitev, so standardi, ki so lahko treh vrst: mednarodni, nacionalni in podjetniški standardi. Prej obstoječe industrijske standarde je treba prenesti bodisi v rang nacionalnih bodisi v rang standardov podjetij.

Ugotavljanje skladnosti storitev se lahko izvaja samo na prostovoljni osnovi, običajno s prostovoljnim certificiranjem.

Med predmete prostovoljnega certificiranja sodijo storitve, dela, procesi, sistemi kakovosti, storitvene organizacije, kadri in drugi predmeti, za katere obstajajo uveljavljenih zahtev in metode ocenjevanja.

Prostovoljno certificiranje izvajajo certifikacijski organi, ki so del sistema prostovoljnega certificiranja, ki ga oblikuje vsaka pravna oseba, ki je ta sistem registrirala pri posebej pooblaščenem zveznem organu.

Vrste tehničnih predpisov

V Ruski federaciji obstajajo:

Splošni tehnični predpisi;
- posebne tehnične predpise.

Obvezne zahteve za določene vrste proizvodov, procese proizvodnje, obratovanja, skladiščenja, transporta, prodaje in odlaganja so določene s kombinacijo zahtev splošnih tehničnih predpisov in posebnih tehničnih predpisov.

Zahteve splošnega tehničnega predpisa so obvezne za uporabo in izpolnjevanje vseh vrst proizvoda, proizvodnega procesa, delovanja, skladiščenja, transporta, prodaje in odstranjevanja.

Zahteve posebnega tehničnega predpisa upoštevajo tehnološke in druge značilnosti nekaterih vrst izdelkov, proizvodnih procesov, delovanja, skladiščenja, prevoza, prodaje in odlaganja.

Splošni tehnični predpisi se sprejemajo za naslednja vprašanja:

Varno delovanje in odstranjevanje strojev in opreme;
- varno delovanje zgradbe, objekti, objekti in varna uporaba ozemelj, ki mejijo nanje;
- požarna varnost;
- biološka varnost;
- elektromagnetna združljivost;
- okoljska varnost;
- jedrska in sevalna varnost.

Posebni tehnični predpisi določajo zahteve samo za tiste posamezne vrste izdelkov, procese proizvodnje, delovanja, skladiščenja, prevoza, prodaje in odstranjevanja, v zvezi s katerimi cilji, določeni s tem zveznim zakonom za sprejem tehničnih predpisov, niso izpolnjeni z zahtevami. splošnih tehničnih predpisov.

Posebni tehnični predpisi določajo zahteve le za tiste posamezne vrste proizvodov, procese proizvodnje, delovanja, skladiščenja, prevoza, prodaje in odstranjevanja, pri katerih je stopnja nevarnosti povzročitve škode višja od stopnje nevarnosti povzročitve škode, ki se upošteva po splošnem tehničnem predpisu.

Glavni regulativni dokument, ki opredeljuje in razlaga tehnične predpise, je Zakon o tehnični ureditvi. Po definiciji iz tega dokumenta pomeni tehnični predpis »pravno urejanje razmerij na področju vzpostavljanja, uporabe in izpolnjevanja obveznih zahtev za proizvode, proizvodne procese, obratovanje, skladiščenje, prevoz, prodajo in odlaganje, na področju vzpostavitve in prostovoljno uveljavljanje zahtev za proizvode, proizvodne procese, delovanje, skladiščenje, prevoz, prodajo in odlaganje, opravljanje ali opravljanje storitev ter pravno urejanje razmerij na področju ugotavljanja skladnosti.

Isti regulativni dokument vsebuje seznam osnovnih konceptov, potrebnih za optimalno tehnično ureditev:

1) akreditacija, ki je uradno priznanje s strani državnega organa za akreditacijo usposobljenosti pravne ali fizične osebe, ki je sposobna opravljati delo na področju ugotavljanja skladnosti;

2) varnost blaga, procesov proizvodnje, skladiščenja, uporabe, prevoza, prodaje in razpolaganja, kar pomeni takšno stanje, v katerem obstaja nevarnost morebitne škode za življenje in zdravje državljanov, lastnino zakonitih oz. posamezniki ter premoženje občinskih in državnih organov, okolje ter življenje in zdravje živali in rastlin;

3) veterinarsko-sanitarni in fitosanitarni ukrepi, ki pomenijo obvezne postopke in zahteve, ustvarjene za zaščito pred tveganji, ki so možna pri prodiranju, širjenju in nastanku škodljivih in patogenih organizmov, bolezni in njihovih prenašalcev, vključno s primeri njihovega širjenja po rastlinah oz. živali v stiku z blagom, tovorom, vozil in različni materiali, zaradi prisotnosti različnih dodatkov, toksinov, drugih onesnaževal, plevel, škodljivci, patogeni, ki so lahko prisotni v krmi in živilskih izdelkov, kot tudi postopke in zahteve za zaščito pred širjenjem drugih možnih škodljivih organizmov;

4) izjavo o skladnosti, ki je oblika potrditve skladnosti proizvoda z zahtevami tehničnih predpisov;

5) izjava o skladnosti, ki se razume kot dokument, ki potrjuje skladnost blaga, danega v promet, z zahtevami različnih tehničnih predpisov;

6) prosilec, ki je naravni oz entiteta, obvezno izvajanje potrditve skladnosti;

7) znak obtoka na trgu, ki se razume kot oznaka, ki služi za obveščanje potrošnikov o stopnji skladnosti blaga, danega na trg, z zahtevami tehničnih predpisov;

8) znak skladnosti, ki je oznaka, ki služi obveščanju potrošnikov o katerem koli proizvodu glede njegove skladnosti z zahtevami sistema certificiranja ali nacionalnega standarda;

9) identifikacija izdelkov, ki pomeni identifikacijo značilnosti istovetnosti blaga do njegovih bistvenih lastnosti;

10) nadzor (nadzor) nad izpolnjevanjem zahtev različnih tehničnih predpisov, ki je preverjanje, ali podjetnik ali pravna oseba izpolnjuje zahteve tehničnega predpisa za proizvedene izdelke, pa tudi za postopke proizvodnje, skladiščenja. , prevoz, uporabo, prodajo in odtujitev, vključno s sprejetjem ustreznih ukrepov na podlagi rezultatov revizije;

11) mednarodni standard, ki je standard, ki ga je sprejela mednarodna organizacija;

12) nacionalni standard, ki je standard, ki ga sprejme nacionalni standardizacijski organ;

13) certifikacijski organ, ki je vsak podjetnik ali pravna oseba, ki je prejela akreditacijo za uveljavljenih pravil za namene različna dela za certificiranje;

14) ugotavljanje skladnosti, ki se predstavi v obliki neposredne ali posredne ugotovitve izpolnjevanja zahtev za predmet;

15) potrditev skladnosti, ki pomeni določeno dokumentarno certificiranje blaga in drugih predmetov in postopkov proizvodnje, skladiščenja, prodaje, uporabe, odlaganja, pa tudi storitev in gradenj, ki potrjuje skladnost s standardi, tehničnimi predpisi, pogoji pogodbenih obveznosti;

16) izdelki kot rezultat dejavnosti, predstavljeni v materialni obliki, katerih namen je kasnejša uporaba v druge gospodarske namene;

17) tveganje kot možnost povzročitve škode življenju in zdravju ljudi, pa tudi različnega premoženja v lasti katere koli pravne ali fizične osebe ali države in občine. To vključuje tudi škodo za okolje. ekološko vzdušje ter zdravje ali življenje vseh živali in rastlin, s pridržkom glede resnosti te škode;

18) certificiranje, ki je oblika dokumentarnega potrdila, ki ga izvede državni certifikacijski organ o skladnosti teh predmetov z določili tehničnih predpisov, standardov ali pogodbenih pogojev;

19) potrdilo o skladnosti, predstavljeno v obliki dokumenta, ki potrjuje skladnost predmeta z zahtevami standardov, tehničnih predpisov in pogodbenih pogojev;

20) sistem certificiranja, predstavljen v obliki sklopa pravil za opravljanje certifikacijskega dela, ki določa udeležence v postopku certificiranja ter določa pravila za delovanje certifikacijskega sistema kot celote;

21) standard, ki je neke vrste dokument, ki določa značilnosti proizvoda, pravila in značilnosti postopkov njegove proizvodnje, skladiščenja, uporabe, prevoza, prodaje in odstranjevanja. Na istem seznamu je opravljanje različnih storitev prebivalstvu in izvajanje del. Poleg tega lahko standard vključuje zahteve glede embalaže, označevanja, etiket, terminologije, pa tudi pravila za njihovo uporabo;

22) standardizacija kot dejavnost za razvoj tistih pravil in lastnosti, ki jih je mogoče večkrat uporabiti in vodijo k racionalizaciji na področju trgovine in proizvodnje ter k razvoju konkurence na trgu blaga, gradenj ali storitev;

23) tehnična ureditev je pravna ureditev vseh razmerij o vzpostavitvi in izvajanju tistih obveznih zahtev, ki urejajo kakovost blaga, proizvodne procese tega blaga, pa tudi vprašanja, povezana z njegovim skladiščenjem, prodajo, prevozom in razpolaganje, vključno z izvajanjem različnih del in storitev za javnost. Drugo področje uporabe pravna ureditev postane odnos glede vprašanja ugotavljanja skladnosti;

24) tehnični predpis, predstavljen v obliki dokumenta, ki se lahko sprejme bodisi mednarodno pogodbo Ruske federacije, ali z zveznim zakonom Ruske federacije, ali z odlokom vlade Ruske federacije ali z odlokom predsednika Ruske federacije, določa zahteve, ki so obvezne za vse za vse možne predmete. tehničnega predpisa, in to so: blago, različne zgradbe in objekti, procesi proizvodnje, skladiščenja, uporabe, prevoza, prodaje in odlaganja;

25) obrazec za potrditev skladnosti kot posebno naročilo dokumentarna dokazila, ki vsebuje potrdilo o skladnosti proizvoda ali katerega koli drugega predmeta in postopka proizvodnje, skladiščenja, uporabe, prevoza, prodaje in odlaganja, vključno z izvedbo številnih del in storitev, z obveznimi zahtevami državnih tehničnih predpisov, kot kot tudi standardi in pogoji pogodb.

2. Temeljna načela tehnične regulacije

Zakon Ruske federacije "O tehnični ureditvi" določa tudi osnovna načela tehnične ureditve. Ti vključujejo naslednje:

1) načelo uporabe enotnih pravil in določitev zahtev za blago, postopke njihove proizvodnje, skladiščenja, prevoza, uporabe, prodaje in odlaganja, vključno z izvajanjem različnih del in zagotavljanjem storitev prebivalstvu. To načelo lahko štejemo za enega glavnih pogojev za uvedbo standardizacijskih zahtev v tehnične predpise, ki dovoljuje uskladitev teh zahtev in njihovo predstavitev v tehničnih predpisih in vrsti drugih dokumentov, potrebnih na področju standardizacije;

2) načelo skladnosti tehnične ureditve s stopnjo razvitosti nacionalnega gospodarstva, pa tudi s stopnjo oblikovanosti materialne in tehnične baze ter razvojem znanosti in tehnologije;

3) načelo neodvisnosti od prodajalcev, proizvajalcev, kupcev in izvajalcev. Z drugimi besedami, akreditacijski in certifikacijski organi bi morali biti neodvisni v upravnem, organizacijskem, finančnem in gospodarskem smislu;

4) vzpostaviti je treba enoten sistem pravil za pridobitev akreditacije;

5) pri izvajanju postopkov ugotavljanja skladnosti mora obstajati enoten sistem pravil in metod raziskav, meritev in preskusov;

6) načelo enotnosti uporabe zahtev različnih tehničnih predpisov je treba izvajati v pogojih neodvisnosti, značilnosti in vrste posla, ki se izvaja; to pomeni, da ima tehnični predpis status obveznega za vse pravne in fizične osebe na ozemlju Ruske federacije, ne glede na razmerja, ki nastanejo med njimi pri poslovanju. Glavna smer uporabe tehničnih predpisov so pogodbena razmerja;

7) načelo nesprejemljivosti kakršnega koli omejevanja konkurence pri izvajanju dejavnosti v zvezi s pridobivanjem akreditacij in certifikatov, kar je mogoče razlagati kot ohranjanje zdrave konkurence med prijavitelji za akreditacijo kot certifikacijskimi organi, pa tudi preskusnimi laboratoriji ter posledično - in povečanje njihovo učinkovitost in produktivnost s povečanjem konkurenčnosti pri opravljanju certifikacijskih storitev;

8) načelo nedopustnosti združevanja v eni osebi izvajalca pooblastil certifikacijskega organa in nadzornega ali nadzornega organa Državni organ;

9) načelo nedopustnosti združevanja s strani katerega koli organa pooblastil in akreditacijskega organa ter certifikacijskega organa;

10) načelo nedopustnosti izvenproračunskega financiranja državnega organa za nadzor in nadzor nad izpolnjevanjem zahtev tehničnih predpisov. Ko govorimo o načelih tehnične regulacije, ne moremo omeniti mehanizmov, oblikovanih v zakonu o tehnični regulaciji, ki so namenjeni reševanju vprašanj, povezanih z doseganjem naslednjih ciljev:

a) odprava različnih administrativnih ovir na področju poslovanja; in tukaj govorimo o zmanjšanju pretirane regulacije, nadzora in obveznega certificiranja;

b) izločanje različne vrste omejitve za napredovanje po poti tehnološkega napredka in znanja;

c) povečanje dejavnosti podjetnikov na zakonodajnem področju.

3. Pravna podlaga

V skladu z določbami zakona "o tehnični ureditvi" zakonodajo Ruske federacije sestavljajo ta zvezni zakon, pa tudi številni drugi predpisi,

sprejeti v skladu s trenutno veljavno zakonodajo Ruske federacije o tem vprašanju. ruska zakonodaja v primeru sporov pri reševanju katerega koli vprašanja. Po čl. 1 zgornjega zakona Ruske federacije, njegove pravne norme pomagajo urejati nastajajoča razmerja:

1) v procesu razvoja, uporabe, uporabe, prostovoljnega sprejemanja zahtev za blago, procese za njihovo proizvodnjo, skladiščenje, prevoz, prodajo in odlaganje, tudi na področju dela in zagotavljanja različnih storitev prebivalstvu ;

2) v postopku ugotavljanja skladnosti.

Posebej so določena področja poslovanja, ki niso zajeta v določbah tega zakona. Ne vplivajo na državne izobraževalne standarde, standardne določbe v zvezi z računovodstvom in izdajanjem vrednostnih papirjev ter prospekte vrednostnih papirjev ter pravila, ki urejajo revizijo. Poleg tega ta normativni akt uvaja sistem osnovnih izrazov in pojmov, potrebnih na področju izvajanja tehničnih predpisov ter standardizacije in certificiranja.

V skladu s tem so oblikovana glavna načela tehnične ureditve ter njene značilnosti v zvezi z obrambnimi izdelki, delom, storitvami in izdelki, o katerih podatki so državna skrivnost. Zakon opisuje tudi postopek akreditacije certifikacijskih organov, formulira možnosti spremljanja izpolnjevanja zahtev tehničnih predpisov ter svetovanje o njihovem optimalnem razvoju. Posebno mesto v zakonu imajo vprašanja v zvezi s standardizacijo, njenimi načeli in cilji. Oblikovana so pooblastila nacionalnega organa za standardizacijo in tehničnih odborov za standardizacijo, določena so pravila za razvoj in potrditev organizacijskih in nacionalnih standardov. V zvezi s spremembami, ki se nenehno dogajajo v gospodarskem življenju nova Rusija, stari sistem Državna standardizacija in obvezno certificiranje sta propadla in potrebna hitra sprememba in reformo. In med novimi procesi v gospodarstvu lahko navedemo, kot so menjava lastnikov večine sedanjih organizacij, podjetij in podjetij, oblikovanje dokaj prostega trga na področju proizvodnje blaga, uporaba novih tržnih načel. ureditev proizvodne dejavnosti, uvajanje znanja in izkušenj, vstop številnih podjetij na svetovni trg. In takoj, ko sistem uporabe obveznih tehničnih zahtev zajema vse faze proizvodnje blaga, vključno s fazami vstopa in kroženja blaga na trgu, zanj veljajo zahteve pravnih norm mednarodnega prava.

Tem pravni predpisi, najprej vključujejo večstranske trgovinske sporazume, sprejete v okviru dejavnosti Svetovne trgovinske organizacije (STO). Morda je glavni pogoj za vstop Rusije v STO skladnost z osnovnimi načeli tehnične ureditve, oblikovanimi v naslednjih dokumentih: "Sporazum o tehničnih ovirah v trgovini", "Sporazum o uporabi sanitarnih in fitosanitarnih ukrepov" in "Kodeks dobrega". Vadite".

Poleg tehničnih predpisov se za glavne sestavine tehničnega predpisa štejejo standardi, postopki ugotavljanja skladnosti, akreditacija ter nadzorne in kontrolne funkcije. 1. julij 2003 velja za pomembno izhodišče za začetek procesa razvoja novih tehničnih predpisov, saj so takrat začele veljati določbe zveznega zakona o tehnični ureditvi. Datum zaključka tega postopka je 2010.

Načela medsebojne povezanosti, doslednosti in zadostnosti ter načelo skladnosti z osnovnimi normami omenjenih sporazumov so postala osnova za bodoči harmoničen sistem tehničnih predpisov, postopkov ugotavljanja skladnosti in nacionalnih standardov. Na primer, Sporazum STO o tehničnih ovirah v trgovini se osredotoča na oblikovanje določenih mehanizmov, ki pomagajo pri premagovanju različnih ovir v trgovinskem procesu, ki praviloma izhajajo iz določb tehničnih predpisov, standardov in postopkov ugotavljanja skladnosti. Zahvaljujoč prednostni nalogi mednarodnih standardov, smernic in priporočil, ki jih ureja ta sporazum, so odpravljena številna vprašanja o pojavu nepredvidenih tehničnih ovir v trgovini, kar ustreza izvajanju načela harmonizacije.

V reševanje enakih vprašanj premagovanja tehničnih ovir je usmerjen Kodeks dobre prakse, ki oblikuje postopke ugotavljanja skladnosti in standarde uvoznika. Glede zvezni zakon RF o tehnični regulaciji je namenjena ustvarjanju dvostopenjskega sistema regulativnih dokumentov. In to so, prvič, tehnični predpisi, ki navajajo obvezne zahteve za vse, in drugič, prostovoljne standarde.

4. Določbe državnega sistema tehnične ureditve in standardizacije

Nabor pravil in predpisov, ki vsebujejo postopek za izvajanje dela na standardizaciji Ruske federacije in se nanašajo na skoraj vse glavne sektorje nacionalnega gospodarstva države, ne glede na raven upravljanja, se imenuje državni standardizacijski sistem oz. GSS. Glavni pravni dokumenti, ki urejajo ta sistem, so številne meddržavne in državne listine, ki vsebujejo temeljna pravila, ki urejajo organizacijo in izvajanje standardizacijskih del. V ta namen je bilo organizirano specializirano telo, imenovano "Mednarodni svet za standardizacijo, meroslovje in certificiranje", katerega glavne naloge določajo naslednje določbe:

1) predložitev osnutkov meddržavnih standardov v potrditev;

2) izbor obetavnih področij na področju standardizacije;

3) obravnavo in sprejetje glavnih usmeritev na področju standardizacije in meroslovja, stroškov njihovega izvajanja.

Državna standardizacija je zasnovana za reševanje številnih naslednjih vprašanj in nalog:

1) razvija državne standarde, ki vsebujejo temeljne in splošne tehnične zahteve ter zahteve za urejanje vprašanj varnosti dela, varstva okolja, združljivosti in zamenljivosti;

2) prispevati k izpolnitvi volje stranke;

3) obravnava in odobri državne standarde in številne druge normativne akte, vključno z: navodili, smernicami itd.;

4) zagotavlja načela enotnosti in zanesljivosti meritev v državi ter prispeva k krepitvi in pospešenemu razvoju državne meroslovne službe;

5) izvaja organizacijsko delo za neposredno uporabo mednarodnih, regionalnih in nacionalnih standardov drugih držav kot državnih standardov;

7) sodeluje pri pripravi del o mednarodnem sodelovanju na področju standardizacije, o kvalitativni uporabi njihovih rezultatov.

Za organizacijo potrebnega dela na področju standardizacije so ustvarjene posebne standardizacijske službe. Obstaja tudi Državni odbor Ruske federacije za standardizacijo in meroslovje - Gosstandart Rusije, ki je odgovoren za medsektorsko usklajevanje meroslovja, standardizacije in certificiranja. Na zvezni ravni je bil ustanovljen tudi organ - Zvezna agencija za tehnično regulacijo in meroslovje. Njegove funkcije določa vodilna vloga v dejavnostih Državne meroslovne službe, Državne službe za čas, frekvenco in določanje parametrov vrtenja Zemlje, Državne službe za standardne referenčne podatke o fizikalnih konstantah in lastnostih snovi in materialov. Naslednje raziskovalne organizacije so strukturno podrejene Zvezni agenciji za tehnično regulacijo in meroslovje: Zvezno državno enotno podjetje (FSUE) "Vse ruski raziskovalni inštitut za klasifikacijo, terminologijo in informacije o standardizaciji in kakovosti" ("VNIIKI"), FSUE "Vse -Ruski znanstvenoraziskovalni inštitut za standardizacijo (VNIIStandart), JSC Vseruski znanstvenoraziskovalni inštitut za certificiranje (VNIIS), Zvezno državno enotno podjetje Vse ruski znanstvenoraziskovalni inštitut za standardizacijo in certificiranje v strojništvu (VNIIN-MASH), Zvezna državna enota Podjetje Vseruski raziskovalni inštitut za meroslovje (VNIIMS), FSUE Vseruski raziskovalni center za standardizacijo, informacije in certificiranje surovin, materialov in snovi (VNITSSMV), FSUE Vseruski raziskovalni inštitut za optične in fizične meritve ("VNIIOFI "), Zvezno državno enotno podjetje "Vseruski raziskovalni inštitut Metrolo gi im. D. M. Mendelejev" ("VNIIM po imenu D. M. Mendelejev"), OJSC "Raziskovalni inštitut za standardizacijo in certificiranje agroindustrijskih proizvodov" ("NIISSagroproduct") itd.

5. Organi in odbori za standardizacijo

Zakon Ruske federacije "O tehnični regulaciji" (člen 14) določa glavne dejavnosti nacionalnega organa Ruske federacije za standardizacijo:

1) odobritev nacionalnih standardov;

2) sprejem programa za razvoj nacionalnih standardov;

3) organizacija ekspertize osnutkov nacionalnih standardov;

4) zagotavljanje skladnosti nacionalnega standardizacijskega sistema s potrebami nacionalnega gospodarstva ter njegove odvisnosti od stanja materialno-tehnične baze ter znanstveno-tehnološkega napredka;

5) ob upoštevanju pravil standardizacije, nacionalnih standardov, drugih priporočil in regulativni okvir na tem področju in organizacijsko delo z namenom, da so zgoraj navedeni dokumenti dostopni vsem zainteresiranim stranem;

6) ustanovitev tehničnih odborov za standardizacijo in usklajevanje njihovih dejavnosti;

8) aktivno sodelovanje pri delu pri ustvarjanju mednarodnih standardov v skladu z določbami ustanov različnih mednarodnih organizacij, da bi zagotovili največje koristi za Rusko federacijo v primeru njihove odobritve in uporabe;

9) odobritev podobe znaka skladnosti z nacionalnimi standardi;

10) zastopanje Rusije in njenih interesov v različnih mednarodnih organizacijah, ki delujejo na področju standardizacije.

V skladu z določbami navedenega zakona so lahko v sestavo tehničnih odborov za obravnavo vprašanj standardizacije tako predstavniki znanstvenih organizacij in državnih zveznih izvršilnih organov, kot tudi predstavniki različnih javnih združenj in drugih javnih organizacij ki jih ustvarijo podjetniki ali končni uporabniki blaga in storitev. Postopek za ustanovitev in delovanje teh tehničnih odborov mora odobriti nacionalni organ za standarde. Javna uprava o vprašanjih standardizacije v Ruski federaciji izvaja Zvezna agencija za tehnično regulacijo in meroslovje. Ministrstvo za gradbeništvo Rusije je pristojno za izvajanje dejavnosti na področju standardizacije gradnje. Za del standardizacijskega dela, ki mu je dodeljen, je odgovoren Državni raziskovalni inštitut za standarde.

VNIIS je odgovoren za razvoj »znanstvenih, tehničnih, pravnih in ekonomskih podlag za standardizacijo vodenja kakovosti izdelkov, državni nadzor nad izvajanjem in skladnostjo s standardi, mednarodno sodelovanje na področju standardizacije«. V njegovi lastni pristojnosti so vprašanja metodološkega upravljanja podjetij. Razvija VNIIS in vprašanja organizacijskih, metodoloških, znanstvenih, tehničnih in pravnih problemov, ki obstajajo na področju standardizacije in certificiranja, izvaja pa tudi znanstvene, tehnične in pravne preglede standardov, izvaja delo v okviru ISO in nekaterih drugih mednarodnih organizacije.

VNIIMASH pa je zadolžen za standardizacijo v inženirska industrija in v industriji za izdelavo instrumentov, VNIIKI - na področju znanstvene in tehnične terminologije, informacij, meroslovja in kakovosti izdelkov, GNITsVOK - na področju strateškega razvoja in razvoja enotnega sistema za kodiranje in razvrščanje tehničnih in ekonomskih informacij, v poleg tega - na področju razvoja in implementacije poenotenih sistemov dokumentacija v avtomatiziranem nadzornem sistemu, GNITsVOK - na področju sprejemanja in uporabe vseruskih klasifikacij za informacije v tehnični in ekonomski smeri, pa tudi enotna dokumentacija.

Po potrebi se v ministrstvih Ruske federacije oblikujejo posebne službe za standardizacijo, pa tudi matične organizacije za standardizacijo, ki pomagajo pri reševanju številnih organizacijskih in usklajevalnih nalog. Podobne storitve se lahko pojavijo tudi neposredno v podjetju. Njihove funkcije v tem primeru so raziskave, razvoj in številna druga dela na področju standardizacije, pa tudi pomoč pri opravljanju podobnega dela drugim oddelkom podjetja ter ustvarjanje organizacijske, metodološke in znanstvene in tehnične podlage za optimalno dejavnost. podjetja na področju standardizacije dela standardizacijskih služb je določila priporočila za standardizacijske storitve. Poleg tega standardizacijske službe tesno sodelujejo z različnimi javnimi organizacijami potrošnikov, katerih glavna naloga stika se šteje za najbolj optimalno skladnost z interesi potrošnikov.

V okviru tega sodelovanja so predstavniki omenjenih javnih organizacij vključeni v reševanje vprašanj v zvezi z oblikovanjem kakovosti, nomenklature in načinov ocenjevanja blaga ter oblikovanje paketov predlogov za razvoj in posodabljanje standardov.

6. Tehnični predpisi: pojem in bistvo. Uporaba tehničnih predpisov

Tehnični predpis je popoln seznam glavnih zahtev za enega od predmetov standardizacije. Dokumenti, ki lahko spremenijo podatke tega seznama, so lahko le njegove spremembe in dopolnitve. Poleg tega velja omeniti, da se noben dokument, ki vsebuje nekatere obvezne zahteve, ne more šteti za tehnični predpis. Za sprejem tehničnih predpisov obstaja določen posebej ustvarjen postopek. In tudi sam dokument mora biti ustvarjen na poseben način. Tehnični predpis mora nujno vsebovati: prvič, seznam tega blaga, postopke njihove proizvodnje, skladiščenja, prevoza, uporabe, prodaje in odlaganja, v zvezi s prisotnostjo in predelavo katerih se dejansko oblikujejo njegove zahteve. Drugič, tehnični predpis bi moral vsebovati same zahteve za predmete tehničnega predpisa, ki so potrebne za izpolnitev. Glavni poudarek teh zahtev tehničnega predpisa v skladu z zakonom "o tehnični ureditvi" (2. poglavje) je zagotoviti:

1) enotnost mer;

2) elektromagnetna združljivost pri izvajanju varnostnih nalog za delovanje instrumentov in opreme;

3) sevalna varnost;

4) eksplozijsko varnost;

5) biološka, požarna, toplotna, mehanska, industrijska, kemična, električna, jedrska in sevalna varnost.

V tehnični predpis se lahko vključijo tudi nekatere druge zahteve, pravila in obrazci. Na primer, prve zahteve vključujejo:

1) zagotavljanje prej omenjenih vrst zavarovanja;

2) prispevanje k ohranjanju načela enotnosti meritev;

3) posebne zahteve za terminologijo, embalažo, etikete in oznake ter pravila za njihovo uporabo. Med slednjimi je treba najprej imenovati pravila, ki opredeljujejo predmet urejanja, ter oblike in pravila za ocenjevanje skladnosti. Isti kategoriji zahtev lahko pripišemo tudi formulacijo »rokov za oceno skladnosti posameznega predmeta regulacije«.

V skladu z zakonom "o tehnični ureditvi" zahteve za blago, postopke njihove proizvodnje, skladiščenja, prevoza, uporabe, prodaje in odstranjevanja, ki niso vključeni v tehnični predpis, niso obvezne. Iz določb omenjenega zakona izhajajo naslednji glavni cilji sprejemanja tehničnih predpisov:

1) varovanje življenja ali zdravja ljudi, pa tudi premoženja pravnih in fizičnih oseb ali premoženja, ki je v občinski in državni lasti;

2) varstvo okolja, zdravja in življenja živali in rastlin;

3) preprečevanje dejanj, ki zavajajo kupce.

Za sprejemanje tehničnih predpisov ne bi smelo biti drugih namenov.

Toda v smislu razlage pojma in bistva tehničnega predpisa 8. člen zakona "o tehnični ureditvi" opredeljuje dve vrsti tehničnih predpisov, splošne in posebne. Tako se zahteve splošnega tehničnega predpisa nedvomno uporabljajo za vse vrste blaga in storitev, vključno s postopkom nastanka, skladiščenja, prevoza, uporabe, prodaje in odtujitve. In v skladu s tem se upoštevajo zahteve posebnih tehničnih predpisov tehnološke značilnosti več skupin blaga in s tem tudi procesi njihovega nastanka, skladiščenja, prevoza, prodaje, odlaganja ali uporabe. Poleg tega lahko posebni tehnični predpisi določajo lastne zahteve samo za določene vrste blaga, pa tudi postopke njihovega nastanka, skladiščenja, prevoza, porabe, prodaje ali odtujitve, za katere zahteve splošno zavezujočih tehničnih predpisov niso srečal. Opozoriti je treba tudi, da je med posebnimi tehničnimi predpisi pogosto izpostavljena posebna sorta - posebni tehnični predpisi makroindustrije, ki praviloma zajemajo več skupin homogenih predmetov. Tako na primer obstaja uredba o makroindustriji, ki določa osnovne zahteve za aditive za živila ali barvila za živila. Vendar pa mnogi raziskovalci menijo, da te vrste tehničnih predpisov ne moremo imenovati posebnega predpisa. Praviloma je običajno razdeliti subjekte tehnične regulacije v več ločenih kategorij:

1) posel, glavna točka, katere udeleženci postanejo jasna določena pravila državni nadzor in igre na trgu;

2) potrošniki, glavni kazalnik, za katerega je kazalnik zaščite njihovih interesov in pravic;

3) državni organi, katerih naloge so oblikovanje taktike in strategij celotnega gospodarskega razvoja države v prihodnosti. Pri čemer tehnični standardi uporabljajo se kot nekakšni vzvodi vpliva na gospodarske procese, ki potekajo tako v državi kot v tujini;

4) regulativni organi, brez lastnih koristi ali interesov.

Njihova glavna dejavnost bi morala biti zagotavljanje varnosti in zaščite pravic potrošnikov na področju njihove okoljske varnosti in zaščite pred nesrečami, ki jih povzroči človek. Da bi zagotovili optimalno rešitev nalog, dodeljenih državi, so bili pri Gospodarskem oddelku predsednika Ruske federacije oblikovani strokovni sveti, ki sodelujejo pri razvoju splošnih in posebnih tehničnih predpisov. Glede na obliko naj bi vsebina tehničnega predpisa vključevala informacije, kot so: seznam blaga, procesi njihovega nastanka, skladiščenja, prevoza, uporabe, prodaje in odlaganja, v zvezi s katerimi so oblikovane zgornje zahteve; poleg tega oblikujejo splošna pravila identifikacijo vseh predmetov, za katere velja tehnični predpis za reševanje vprašanj uporabe tehničnih predpisov.

V tehnični predpis so lahko vključeni tudi drugi podatki, na primer:

1) pravila in oblike ugotavljanja skladnosti, določene ob upoštevanju stopnje tveganja;

2) roke za ugotavljanje skladnosti za vsak predmet tehničnega predpisa;

3) obvezne zahteve za embalažo, označevanje in etikete, terminologijo, kot tudi potrebna pravila njihovo uporabo.

V skladu z zakonom "o tehnični ureditvi" zahteve, ki niso vključene v tehnične predpise, niso obvezne. Tehnični predpis lahko vključuje tudi zahteve glede lastnosti blaga, postopkov njegove proizvodnje, uporabe, skladiščenja, prevoza, prodaje in odlaganja, ne more pa vsebovati zahtev glede oblikovne značilnosti blago, razen v primerih, ko zaradi odsotnosti takih oblikovnih zahtev obstaja možnost nevarnosti poškodb. Na podlagi te določbe lahko tehnični predpisi na seznam zahtev vključijo posebne zahteve za označevanje, etikete, embalažo in terminologijo ter pravila za njihovo uporabo, kar bo v prihodnje pripomoglo k povečanju stopnje zaščite za določene skupine državljanov. , kot so: otroci, mladoletniki, nosečnice, doječe matere, invalidi, upokojenci.

Poleg tega se lahko s tehničnimi predpisi določijo minimalni potrebni ukrepi na področju veterinarstva in fitosanitarne opreme v zvezi z blagom, uvoženim iz nevarnih območij ali držav z omejitvami uvoza z našo državo. Ti ukrepi veterinarske in fitosanitarne varnosti so razviti ob upoštevanju prejetih znanstvenih podatkov, pa tudi ob upoštevanju drugih dokumentov, ki jih zagotovijo mednarodne organizacije.

Najprej govorimo o mednarodnih standardih, priporočilih itd. Kot merilo ocenjevanja vprašanj tveganja so merila ocenjevanja mednarodnih standardov, pa tudi priporočila mednarodne organizacije, ki vključuje predstavnike Rusije, razširjenost bolezni in škodljivcev, ukrepe za zatiranje škodljivcev in bolezni, ki jih izvajajo dobavitelji, okoljske razmere, makroekonomske posledice, povezane z možnostjo škode, obseg izdatkov, potrebnih za preprečevanje škode. Mednarodni in (ali) nacionalni standardi so lahko podlaga za pripravo osnutkov tehničnih predpisov.

8. Postopek priprave in sprejemanja tehničnih predpisov. Sprememba in odprava tehničnih predpisov

Postopek priprave, sprejemanja, spreminjanja in razveljavitve tehničnih predpisov je podrobneje obravnavan v čl. 9, poglavje 2 zakona "O tehnični ureditvi". Pred izdelavo osnutka tehničnega predpisa je treba jasno formulirati naslednje koncepte:

1) predmet, za katerega bo dejansko izdelan tehnični predpis;

2) cilje razvoja tega pravilnika;

3) seznam osnovnih zahtev za predmet;

4) seznam obveznih zahtev za objekt, ustanovljen na ozemlju Ruske federacije;

5) seznam mednarodnih standardov, ki predstavljajo njihove zahteve za predmet.

Nadalje, zgoraj omenjeni normativni akt zelo jasno določa glavne točke priprave osnutka tehničnega predpisa. Torej lahko vsaka oseba nastopa kot razvijalec osnutka tehničnega predpisa: posameznik in pravna oseba.

Oblikovane so stopnje razvoja tehničnih predpisov, ki vključujejo:

1. faza: zbirka vlog za razvoj tehničnih predpisov. Prijavitelji so lahko državni organi, organizacije, različna javna združenja, znanstvena in tehnična društva, podjetja in podjetja ter zasebni podjetniki;

2. faza: organizacijska faza, na kateri vsa dela na organizaciji projekta izvaja Zvezna agencija za tehnično regulacijo in meroslovje;

3. faza: osnutek tehničnega predpisa v prvi izdaji je treba uskladiti z današnjim zakonodajni okvir, kot tudi z mednarodnih pravil ter normativi in nacionalni standardi tujih držav;

4. faza: je objavljeno obvestilo o razvoju tehničnih predpisov v eni od tiskanih publikacij Zveznega izvršnega organa za tehnično regulacijo, pa tudi v informacijskem viru t.i. skupna uporaba«, običajno v digitalni obliki. Posebna priporočila so glede vsebine obvestila o delu pri izdelavi osnutka tehničnega predpisa.

Zato mora to obvestilo vsebovati informacije o naslednjih vprašanjih:

1) za kateri proizvod, procese proizvodnje, skladiščenja, prevoza, uporabe, prodaje in odstranjevanja se razvijajo zahteve;

2) za kakšen namen se ta uredba razvija;

3) neposredna predstavitev potrebne zahteve, ki niso ponovitev že obstoječih zahtev, določenih v nobeni mednarod predpisi ali v nacionalnih standardih;

4) informacije o tem, kako bo v prihodnje potekalo seznanjanje z ustvarjenim dokumentom;

5) ime organizacije ali začetnice razvijalca ta projekt uredbe, njene poštne in elektronske koordinate, s katerimi se sprejemajo pripombe zainteresiranih oseb;

5. faza: javna razprava o projektu;

6. faza: pridobivanje povratnih informacij o projektu;

7. faza: analiza prejetih povratnih informacij;

8. faza: dokončanje projekta z uvedbo sprememb, ki upoštevajo prejete pisne pripombe zainteresiranih;

9. faza: vodenje javne razprave o osnutku tehničnega predpisa;

10. stopnja: sprejetje osnutka v prvi obravnavi;

11. stopnja: sestavljanje seznama prejetih pisnih pripomb z obvezno povzetek bistvo teh pripomb, pa tudi rezultate njihove razprave;

12. stopnja: pregled končan projekt tehnični predpis v komisiji strokovnjakov za tehnično regulacijo, ki lahko vključuje predstavnike različnih zvezne oblasti izvršilne oblasti, pa tudi predstavniki znanstvenih institucij, javnih organizacij, različnih skladov in institucij potrošnikov in podjetnikov;

13. faza: sprejetje dokončanega in dopolnjenega osnutka v drugi obravnavi. Določa tudi postopek za sprejetje in obravnavo osnutka zakona Ruske federacije "O tehničnih predpisih" v državni dumi in nadalje v vladi Ruske federacije. Osnutek zakona Ruske federacije "o tehničnih predpisih", ki ga je Državna duma poslala vladi Ruske federacije, se obravnava v koledarskem mesecu, v katerem je treba Državni dumi poslati pregled, oblikovan ob upoštevanju določb mnenje strokovne komisije za tehnični predpis. Tako pripravljen osnutek zakona Ruske federacije "o tehničnih predpisih" Državna duma pošlje vladi Ruske federacije v drugo obravnavo, vendar najpozneje en mesec pred obravnavo zgornjega osnutka v državi. Duma, tudi v drugi obravnavi. Vlada Ruske federacije mora tudi v enem mesecu poslati svoje mnenje državni dumi o tem projektu, ki upošteva tudi sklepe strokovne komisije za tehnično regulacijo. Spremembe in dopolnitve tako sprejetega tehničnega predpisa ali njegova razveljavitev potekajo na enak način.

Priporočamo tudi

Nalaganje...

doma > matematika

Osnove tehničnega predpisa v Ruski federaciji. Tehnični predpis

Na podlagi te definicije tehnični predpis se nanaša na tri dejavnosti:

Vprašanje 2.2. Potreba po uvedbi tehnične ureditve

Sprejetje Zveznega zakona o tehnični ureditvi je posledica treh objektivnih okoliščin:

Vprašanje 2.3. Področje uporabe tehničnega predpisa in predmeti

Predmeti tehnične regulacije so:

Zvezni zakon ureja razmerja na naslednjih področjih dejavnosti:

Tako lahko tehnično regulacijo omejimo na tri glavne dejavnosti:

Učinek zakona "o tehnični ureditvi" ob upoštevanju izvedenih sprememb ne velja za:

Vprašanje 2.4. Namen sprejetja tehničnih predpisov

Tehnični predpisi se sprejemajo z namenom:

Vprašanje 2.5. Temeljna načela tehnične regulacije

Glavna načela pri razvoju tehničnih predpisov so naslednja:

Vprašanje 2.6. Vsebina tehničnih predpisov

Za doseganje glavnih ciljev tehničnega predpisa morajo tehnični predpisi vsebovati potrebne zahteve, ki zagotavljajo:

Na splošno mora struktura tehničnega predpisa vsebovati naslednja glavna poglavja:

Zahteve je mogoče določiti na naslednje načine:

Do 1. januarja 2010 je treba sprejeti naslednje prednostne tehnične predpise:

Vprašanje 2.8. Državni nadzor in nadzor nad izpolnjevanjem zahtev tehničnih predpisov

Organi državnega nadzora in nadzora imajo pravico:

Sistem tehnične regulacije

Področja tehnične regulacije

Predmeti tehnične regulacije

Tehnična regulacija izdelkov

Dokumenti tehničnega predpisa

Pravna tehnična ureditev

Obseg tehničnega predpisa

Načela tehnične regulacije

Osnove tehničnega predpisa

Tehnična ureditev certificiranja

Regulativni in tehnični predpisi

Cilji tehnične regulacije

Tehnična ureditev storitev

Vrste tehničnih predpisov

Priporočamo tudi