Sestavljeni so bili na podlagi vseruskega klasifikatorja vrste gospodarska dejavnost. Skladno s tem skoraj vse storitve, ki so v ekonomskem klasifikatorju uvrščene med storitve, v takšni ali drugačni obliki izvaja država. Do danes je nemogoče najti vsaj eno področje, kjer država ne bi opravljala storitev. To ni splošen trend v družbeni sistem; pripada samo naši državi.

Po kriteriju predmeta upodabljanja:

(1) zagotavljajo neposredno organi državna oblast in

(2) ki jih zagotavljajo državne institucije, ki so posebej ustvarjene v ta namen in državna podjetja podrejena pristojnim izvršilnim organom

Po območju dostave:

• socialne storitve,
• storitve na področju zaposlovanja in zaposlovanja,
• izobraževalne storitve,
• zdravstvene in zdravstvene storitve,
• prevozne storitve,
• komunikacijske storitve (pošta)
• javnih služb,
• storitve kulturnih ustanov (knjižnice, muzeji, gledališča),
• pogrebne storitve,
• veterinarske storitve.

Plačilo javnih storitev:

Državna dajatev je glavno merilo, po katerem se lahko določi znesek sredstev, zbranih od potrošnika za opravljanje določene storitve. Glede zahtev, ki izhajajo iz same družbene narave javnih storitev, lahko govorimo o treh elementih, zahtevah, merilih. Kar bi morala država upoštevati in se voditi pri ugotavljanju plačila in višine plačila za opravljanje javnih storitev.

- pristojbina v svoji velikosti mora biti ekonomsko utemeljena s stroški opravljanja storitve

Višina nadomestila mora vključevati povračilo stroškov in ne sme predpostavljati dobička, ki presega vse neposredne in posredne stroške opravljanja storitve, ki se nanašajo tako na neposredno opravljanje dejavnosti opravljanja storitve kot na amortizacijo opredmetenih osnovnih sredstev. , osnovna sredstva, ki se uporabljajo za opravljanje storitve. Državne storitve bi morale biti ekonomsko utemeljene z višino plačila.

Za razliko od zasebnikov tukaj ne bi smelo delovati načelo: koliko lahko državljan plača za opravljanje storitve, koliko mu je treba vzeti. Ker je dejavnost družbeno pomembne narave, taka logika ne deluje.

- zagotoviti dostopnost prejete storitve - če je zaradi donosnosti opravljanja storitve nedostopna, mora država podpreti opravljanje storitve na lastne stroške

To je posledica njegove družbeno pomembne narave. Država izvaja aktivnosti za zagotavljanje storitev, da se te storitve lahko uporabljajo, sicer bi bilo precej čudno. Če je prvo v nasprotju z drugim, naj ima drugo prednost: če je zaradi donosnosti opravljanja storitve nedostopna, mora država zagotavljanje storitve podpirati na lastne stroške. na primer prevozna storitev oddaljena podeželska območja. V tem primeru, če dejavnost naredite ekonomsko rentabilno, potem bo marsikoga zanimala komercialne organizacije, pa ne more biti tako; za zaščito pomembnega družbenega interesa mora država tovrstne storitve finančno podpirati. Obliko v tem primeru določi država sama. Kako natančno država meni, da je učinkovito porabiti sredstva, namenjena zagotavljanju dostopnosti te storitve, je odvisno od države same. Določa, ali je treba ustanoviti državno enotno podjetje, državno institucijo ali registrirati delniško družbo z državno udeležbo, vanj vložiti določena sredstva, ali preprosto dodeliti subvencije, jih razdeliti na konkurenčni podlagi, ali dodeliti plačila iz državnega proračuna. zasebnim organizacijam, ki bodo opravljale storitve. Izbira države je vnaprej določena gospodarskih razmerah določeno vrsto storitve, vendar je pomembno, da je ne glede na mehanizem, ki ga uporablja država, glavni cilj zagotavljanja storitve še vedno dosežen.

- plačila za takšno storitev ni mogoče šteti za obvezno plačilo.

Obvezno plačilo pomeni, da znesek tega plačila nikakor ni povezan z dejstvom prejema storitve, še bolj pa z obsegom opravljene storitve. Plačilo javnih storitev z obsegom je treba nekako povezati. Ločiti moramo državno dajatev, ki je po naravi obveznega nedavčnega plačila, in storitev. Dajatev se praviloma obračunava za tiste dejavnosti države, ki jih v upravno-pravnem smislu ne moremo šteti za storitev. V širšem smislu lahko za opravljanje storitve štejemo celo dejavnost sodišč pri pravosodju, vendar izhajamo iz ožjega razumevanja storitve kot dejavnosti državnih organov in zagotavljanja specifičnih družbenih koristi državljani. Dajatev se plača v skladu z zakonodajo z Davčnim zakonikom Ruske federacije ali ob prijavi pri pristojnih ali nadzornih in nadzornih organih. So izjeme, a jih je malo. V bistvu govorimo o plačilih za registracijo, za licenciranje, pridobitev drugih vrst dovoljenj, v tem primeru pa govorimo o obveznem plačilu, vendar to niso javne storitve. Toda pri državnih storitvah bi morala biti višina plačila povezana z obsegom tega blaga, tiste storitve, ki je zagotovljena določeni osebi. V skladu s tem taksa nima značaja obveznega plačila.

Poleg doktrinarnih zahtev za storitve na splošno obstaja v zakonu o organizaciji opravljanja državnih/komunalnih storitev določen nabor zahtev, ki jih je mogoče obravnavati kot določene pogoje za opravljanje javnih storitev v smislu zakon iz leta 2010.

Pogoji za izvajanje javnih storitev po zakonu z dne 27. julija 2010 št. 210-FZ:

1. Če ni prepovedano - v elektronski obliki

Če zakon ne prepoveduje, se lahko katera koli javna storitev izvaja v elektronski obliki. V elektronski obliki obstajajo določene prednosti, vendar obstajajo tudi očitne slabosti. Zlasti internetni portal javnih storitev, ki vključuje kopičenje vseh elektronskih virov za opravljanje javnih storitev v elektronski obliki na enem mestu. Vendar pa je stopnja opremljenosti, primernosti našega sistema javne uprave za interakcijo z državljani v načinu oddaljenega dostopa nezadostna. V mnogih primerih se je možno prijaviti prek portala, nemogoče pa je, na primer, pridobiti potni list (ne morejo nadomestiti obiska državnega organa in tako sama elektronska oblika v veliki meri postane nesmiselna). Poenostavlja prejem storitve, vendar ne more nadomestiti in ne daje podlage za domnevo, da je storitev sama opravljena v elektronski obliki.

Poleg tega vladni organi v mnogih primerih zavračajo elektronsko obliko zaradi dejstva, da lahko obstajajo razlogi za goljufijo; v elektronski obliki pomanjkanje neposredne interakcije z državljanom onemogoča preverjanje istovetnosti in pristnosti predloženih dokumentov. Z vidika državljana se takšni argumenti državnega organa dojemajo kot poskus zaščite korupcijske komponente interakcije z zasebnikom.

Sama elektronska oblika ustvarja tveganje, da informacije, ki pridejo v državne organe prek elektronskega sistema, niso predmet enake stopnje nadzora in sledenja gibanja teh informacij.

2. V skladu z upravnimi predpisi

Zakon predvideva, da se vse državne/občinske storitve opravljajo v skladu z upravnimi predpisi, ki se izvajajo v obliki upravnih predpisov. Upravna ureditev zagotavlja upravno imperativno komponento, ki je vpeljana celo v civilne oblike opravljanja storitev, zaradi česar so v državni lasti.

3.Storitve vključene v register

4. Predmet plačila državne pristojbine + plačilo v višini plačila, ki je določena v skladu z metodologijo za opravljanje storitev, potrebnih za opravljanje javnih služb.

5. Načelo prepovedi zahtevanja podatkov pri državnih organih (7. člen) - od 01.07.2011

Želel bi, da bi bilo to pomembno ne le za zagotavljanje državnih/občinskih storitev, temveč tudi kot splošno načelo državne dejavnosti. To je bolj pogoj, ki bi ga bilo zaželeno upoštevati kot načelo upravnih postopkov, skrbnika postopka, vendar zakon določa to pravilo samo v zvezi z državnimi/občinskimi storitvami: prepoved zahtevanja teh informacij, posredovanja tiste dokumente, ki so že na voljo bodisi v istem organu, v katerega se državljan prijavi, bodisi v drugih državnih organih, kjer je mogoče pridobiti podatke za obravnavo vlog. Čeprav je norma začela veljati, praksa njene uporabe pušča veliko želenega.

6. V večnamenskih centrih in z uporabo enotnih elektronskih kartic

To je bolj organizacijsko vprašanje, ima pa tudi pravno komponento. Status multifunkcionalnih centrov predpostavlja nastanek posebne entitete. To je nekakšen posrednik med državo in zasebniki; ali je to orodje, ki predpostavlja izključitev korupcijskega faktorja neposredne interakcije, ki pomeni povečanje učinkovitosti dela državnih organov zaradi dejstva, da so ti razbremenjeni neposredne obveznosti neposredne interakcije z državljani, ki pa, med drugim prekinja povezavo med odgovornostjo državnih organov do državljanov? Če govorimo o nekvalitetnem prejemu ali sprejemanju dokumentov, papirologije, potem so to pomanjkljivosti, za katere je lahko kriv državljan sam ali večnamenski center. Toda razdelitev, vključno s premoženjsko odgovornostjo med večnamenskim centrom in državnimi organi, na zakonodajni ravni ni ustrezno urejena. Enako velja za enotne elektronske kartice. Zakon o organizaciji opravljanja državnih / občinskih storitev vključuje oblikovanje enotnega nacionalnega plačilni sistem ki vključuje oblikovanje tako informacijske baze podatkov univerzalne narave kot univerzalnega plačilnega sistema. Tukaj je težko govoriti o tem, kako je to načelno in legitimno dopustno, dokler ni jasno, kako naj ta sistem deluje.

Konec dela -

Ta tema spada v:

UPRAVNO PRAVO

Belov Sergej Aleksandrovič Tema Upravno pravo kot veja prava To je vzpostavitev meja okvira ... Vsebina uredbe AP ... Značilnosti ali zahteve za mehanizem upravne pravne ureditve ...

Če potrebujete dodatno gradivo na to temo ali niste našli tistega, kar ste iskali, priporočamo uporabo iskanja v naši bazi del:

Kaj bomo naredili s prejetim materialom:

Če se je to gradivo izkazalo za koristno za vas, ga lahko shranite na svojo stran na družbenih omrežjih:

tweet

Vse teme v tem razdelku:

Tema 1. Upravno pravo kot panoga prava
Predmet AP lahko z določeno mero konvencionalnosti in puščanjem možnosti izjem in zadržkov označimo kot razmerja glede izvajanja s strani organov izvajalca.

Znaki upravnih pravnih razmerij
1. sestava udeležencev teh razmerij: eden od udeležencev zastopa državo, nastopa v njenem imenu. To ni nujno državni organ, je mb zasebna organizacija, ki je ni ustvarila država, ampak naprej

Subjekti upravnega pravnega razmerja
- državni organi - uradniki in uslužbenci, - državne organizacije (ustanove in podjetja), - zasebniki - državljani (državljani Ruska federacija

STRUKTURA UPRAVNEGA PRAVA
Struktura sovjetske znanosti upravno pravo: skupni del: splošna vprašanja(pojem in narava javne uprave), udeleženci upravnih razmerij, oblike in

MESTO AP V SISTEMU PRAVNIH VEJ
AP je povezana z urejanjem oblastnih razmerij, medtem ko vse druge veje prava, razen ustavne, niso neposredno povezane z ureditvijo oblasti in mehanizmom njenega izvajanja.

TEMA 2. SPLOŠNA DOKTRINA O PREDMETIH AP.
LASTNOSTI PRAVNE OSEBE V AP. V Ap se stranke skušajo znajti v bistveno drugačnem pravnem režimu. V AP tista pravila, ki se nanašajo na status udeleženca, v veliki meri določajo vsebino, značaj

PRAVNI STATUS ZASEBNIH OSEB V APO.
Pogoji za pravno osebnost državljanov (pridružitev APO): - starost - zdravstvena sposobnost - državljanstvo Ruske federacije - socialni status To so splošni pogoji

PRAVNI STATUS IN VRSTE DRŽAVNIH ORGANIZACIJ
Merila za razliko pravni status: - vir financiranja - prisotnost moči Državne organizacije ustvarjen za izvajanje javnih funkcij oblasti

POJAM IN ZNAKI DRŽAVNEGA ORGANA
Znaki državnega organa - financiranje iz državnega proračuna; - obdarjenost s samostojno javnopravno pristojnostjo; pristojen za javno pravo

TEORIJE KORELACIJE DRŽAVE IN DRŽAVNIH ORGANOV
Teorija romanopiscev: organi države so sposobni ljudje, ki delujejo v imenu pravno sposobne, a brez poslovne sposobnosti države. Država je pravno sposobna, s svojimi dejanji pa ne more.

STRUKTURA PRAVNEGA STATusa IZVRŠILNE ORGANE
Glede javnopravnih elementov v literaturi je podana struktura splošnega statusa oiv. Neki blok, pravni predpisi, ki določajo njegov položaj v sistemu državnih organov, njegovo ime

PRISTOJNOST DRŽAVNEGA ORGANA
Pravne značilnosti pristojnosti: - obveznost izvrševanja pooblastil - za razliko od subjektivnih pravic. Pri izvajanju svojih pooblastil ima telo po eni strani pravico do

IZVRŠILNI ORGANI KOT PRAVNE OSEBE
Izvršilni organ ni nujno podarjen s statusom pravne osebe. V sovjetski in v prvih letih po sovjetski upravi je bil izpostavljen ločen znak državnega organa - prisotnost statusa pravne osebe. danes

POJAM URADNE osebe V UPRAVNEM PRAVU
Zvezni zakon z dne 02.05.2006 N 59-FZ "O postopku obravnave vlog državljanov Ruske federacije": čl. 4 uradna oseba - oseba, za stalno, začasno ali na posebno

Sklepi Ustavnega sodišča Ruske federacije z dne 27.1.1999 N 2-P
Sistem zveznih izvršilnih organov vključuje Vlado Ruske federacije, pa tudi ministrstva in druge zvezne izvršilne organe, ki jih določi

1. Ustava Ruske federacije. 76. člen - vzpostavitev sistema organov oblasti Z, I, C je v pristojnosti Ruske federacije. 112. člen - o strukturi OIV. 2. Zvezni ustavni zakon "O vladarjih

Zakoni, ki urejajo razmerja v sistemu zveznega OIV
Odlok vlade Ruske federacije z dne 19. januarja 2005 N 30 "O vzorčnih predpisih za sodelovanje zveznih izvršilnih organov": splošna pravila za organizacijo dejavnosti zveznih

Naloge predsednika Ruske federacije na področju izvršilne oblasti
Pooblastila predsednika določa CRF ali izhajajo iz njega, nekatera pooblastila so v zveznem zakonu "o vladi" Oblikuje vlado Ruske federacije, imenuje predsednika vlade, namestnike

Upravno-pravni status vlade Ruske federacije
Zvezni ustavni zakon z dne 17.12.1997 N 2-FKZ "O vladi Ruske federacije" določa status vlade - najvišjega izvršilnega organa, kolegialnega organa.

ADMINISTRATIVNO PRAVNI STATUS ZVEZNIH AGENCIJ
Od kod so prišle zvezne agencije: ne tako dolga zgodba kot ministrstva. 1990 izraz je prišel z zahoda. Opravlja funkcije upravljanja državnega premoženja in zagotavljanja

ADMINISTRATIVNO PRAVNI STATUS ZVEZNIH STORITEV
Opravlja funkcije nadzora in nadzora na uveljavljenem področju dejavnosti, t.j. izvajanje ukrepov za nadzor nad izvajanjem splošno zavezujočih pravil ravnanja, izdajanje dovoljenj (licenc)

Po svojih funkcijah so zelo podobni organom izvršne oblasti, vendar niso vključeni v sistem in strukturo.
Centralna banka Ruske federacije: prisotnost moči je priznana. Kakšna je pravna oblika? Sporov je veliko, vendar ne ležijo v ravni upravnega prava, so bolj v ravni civilnega prava.

Upravno-pravni status teritorialnih organov zveznih izvršilnih organov
1. del čl. 78 KRF: Zvezni izvršilni organi lahko za izvajanje svojih pooblastil ustanovijo svoje teritorialne organe in imenujejo ustrezne DL zveznega zakona z dne 6. oktobra 1999 št. 184-FZ: 9. člen 26.3.

Struktura OIV.
Struktura zveznih izvršilnih organov je seznam tistih organov, ki so dejansko ustvarjeni in obstajajo. Zdaj govorimo o določenem posameznem organu. Vsak organ ima svojo strukturo. Strukturne enote. sonce

TEMA 4. JAVNA SLUŽBA
Splošna načela in značilnosti javne službe; pravne pogoje, ki so uveljavljena kot načela te upravno-pravne institucije. Ko govorimo o konceptu javne službe, ga je mogoče uporabiti

Zakonodajna teorija prevzema prednost upravnega načina urejanja razmerij v javnih službah. Zakonsko pomeni, da določen upravni akt določa

Zakonodaja o državni službi
Zvezni zakon št. 58-FZ z dne 27. maja 2003 "O sistemu javnih služb Ruske federacije" sistematično opredeljuje vse pogoje za urejanje odnosov javnih služb. Prej

Vrste položajev: država deluje z dvema konceptoma
- javna funkcija - položaj v državni uslužbenci Merila: javna funkcija, ustavno ustanovljena, neposredno izvajajo pristojnosti vrhovnega organa

PRAVNI STATUS JAVNEGA Uslužbenca.
To je približno o statusu, ki ni povezan z izvršitvijo uradne funkcije za določeno delovno mesto so to splošni P&A zaposlenega kot takega. Ena stran javni servis izvajal t

Pravice, ki delavcu zagotavljajo izvajanje njegovih uradnih pooblastil, ne glede na to, za katera pooblastila gre.
Pooblastila so določena z uradnimi predpisi, t.j. odvisno od določenega položaja, pravice pa obstajajo na splošno. Pravice so merilo pravnega varstva, ki naj bi ga delavec prejel v okviru

OBVEZNOSTI V PRIMERU NEPRAVILNEGA ODREDITVE
Po mnenju javnega uslužbenca je odredba v nasprotju z zahtevami zakona. Zakon določa več konsistentnih stališč o tem, kako natančno naj javni uslužbenec dojema prejeto

PREPOVED
Niso v naravi objektivnih ovir, v nasprotju z razmejitvami. Prepovedi so prej tiste omejitve pravic, ki so vzpostavljene v zvezi z delavcem in jih kompenzirajo ti socialni

SPODBUDE
1. Spodbude v državnem organu (vodja ali neposredni nadrejeni): - razglasitev hvaležnosti; - Podelitev častne diplome. Ki ga spremlja

VSTOP V JAVNO SLUŽBO
Glavno načelo je zahteva, da je sprejem splošno pravilo izvajajo na konkurenčni podlagi. Pogoji, ki so lahko podlaga za neizvedbo razpisa, db, so navedeni samo v zveznem zakonu.

PRENOS iz položaja v položaj
Splošno načelo: premestitev s položaja na delovno mesto samo s pisnim soglasjem zaposlenega samega. Zato ne gre za premestitev na drugo delovno mesto civilna služba in ne zahteva soglasja civilne osebe

Certificiranje.
Certificiranje se izvaja z namenom: - ocene skladnosti delavca z delovnim mestom, ki ga zaseda - ocene vestnosti uradnega ravnanja, t.j. samo certificiranje ni

ODPOVED
Vpliv splošnih načel in kontrakcij je zelo močan. delovno pravo na zakonodajo o storitvah. Odpuščanje iz javne službe je danes zasnovano bolj glede na zasnovo odpovedi

Oblike upravnih dejanj: splošni koncept in vrste
Splošni koncept»upravne akcije« se niso uporabljale v znanosti sovjetskega prava, uporabljale so jo v predrevolucionarni znanosti in v znanosti AP 20-ih let, sovjetska znanost pa je govorila o oblikah upravnih

PRAVNO POMEMBNA DEJANJA - vrsta skrbniških dejanj
Za razliko od upravnih aktov in celo upravnih pogodb so pravno pomembna dejanja v doktrini sodobnega AP zelo slabo razvita. V praksi obstajajo, so zavezani, a hkrati z vidika znanosti

Pravna razmerja, ki neposredno ustvarjajo
- ustvarjanje predpogoja za njihov nastanek (na primer akti o načrtovanju) - predstavljajo element bolj zapletene pravne sestave. Primer: državni postopek privatizacije

Po pravni naravi
Z vidika teorije prava nobeno pravno razmerje ne more nastati neposredno na podlagi norme, zahteva se pravno dejstvo. AA je neke vrste pravno dejstvo, t.j. to je nekakšna podlaga za nastanek pravic

Posamezni nenormativni upravni akti
Naštete lastnosti ne veljajo za splošne AA, vendar se te lastnosti najpogosteje nanašajo na IA. General AA je bolj podoben HA. Lastnosti: - odloča o posebnem upravljanju

Posebnosti priprave zakonodaje organov IW.
Posebnosti oblikovanja pravil v sistemu delitve oblasti. Ko gre za objavo NA, je normiranje oiv. Tu se pojavi ustavnopravni problem: z vidika načel razdelka

Pravna ureditev normativnega oblikovanja izvršilnih organov.
Z vidika idealne ureditve bi se normativno oblikovanje JIV db uredilo z zakonom. In zakon db bi vseboval zahteve za postopek, mehanizme za izdajo normativnih aktov. Vendar pa ta

Vrste regulativnih pravnih aktov in nesprejemljiva oblika.
- sklepi - praviloma gre za akte kolegijev - odredbe - praviloma organe enega poveljstva - določbe - določajo bodisi postopek bodisi status nekega subjekta

Priprava projekta
Najpogosteje ni pravnih težav, to je zgolj tehnična faza. Na primer Uredba vlade, ki ureja postopek priprave projektov, ni zakonski predpis,

Koordinacija in strokovnost
Izpit v postopku sprejemanja NA mb v dveh fazah: v fazi predhodne priprave (tj. v tej fazi) in je obvezen v fazi državne registracije. V fazi strokovne priprave

Državna registracija za
Ponovno je to predvideno z vladno uredbo št. 1009 iz leta 1997. v kakšnem smislu je registracija jasno povezana s tistimi pravili, zahtevami, ki veljajo za obvezno objavo

Zahteve za predpise in posledice njihove neupoštevanja
Zahteve za akte: - veljavnost vsebine - prva značilnost je bolj poslovodne in administrativne narave; zaradi neutemeljenosti dejanja je višji organ m

Pravila za delovanje normativnih upravnih aktov
Zakoni so bolj povezani z javno sfero, o njih se več razpravlja, pogosteje postajajo predmet pozornosti sodišč, državnih organov in znanstvenikov. In posledično se dejanjem oiv najpogosteje ne posveča ustrezne pozornosti

Pojem, značilnosti in obseg upravnih pogodb
Po mnenju mnogih ruskih pravnikov upravne pogodbe načeloma ne more biti, saj če so odnosi upravni, potem so močni, če so močni, potem so

Problem razlikovanja med civilnim pravom in upravno pogodbo
Za razliko od civilno pravo, ki ureja le mehanizem interakcije med dvema enakovrednima osebama za sklenitev pogodbe, v zvezi s sporazumi, povezanimi z izvajanjem javnih

TEMA 6. UPRAVNI POSTOPEK
Pojem in značilnosti upravnega postopka Pristopi k pojmu upravnega postopka: negativni, pristojni (prof. N.G. Salishcheva): proces nastane

LASTNOSTI UPRAVNEGA PROCESA
pravne narave. To je način pravne ureditve dejavnosti upravljanja(ni procesnih pravnih razmerij). Cilj je zagotoviti pravno varnost vrstnemu redu izvajanja

NAČELA UPRAVNEGA POSTOPKA
zakonitosti in zagotavljanja pravic posameznikov – pri izvajanju upravnoprocesnih norm je njihova kršitev neizogibna. Postavlja se vprašanje, kakšne so posledice teh kršitev? Kršitev postopka

Upravni postopki v državni upravi.
Po enakih merilih so razdeljeni na upravne in postopkovne - pisarniško delo, priprava in sprejemanje podzakonskih aktov izvršilnih organov ter

Splošne pravice
1) pravica do zastopnika, če to določa podzakonski akt. Splošno pravilo: pravica do zastopnika zasebnikom se ne prizna, lahko pa se prizna

Pravica do predložitve dokazov
Ta pravica je procesno omejena na fazo začetka postopka in je ni mogoče razširiti na vse postopke. Načelo A-procesa, ki ne pomeni možnosti neposredne udeležbe

Odgovornosti
1) nastopiti na poziv državnega organa. Najpogosteje, če mora državni organ pridobiti osebne podatke od državljana ali zastopnika pravne osebe

subjekt moči. pravice
1) preverite identiteto: preverite identiteto državljana, pooblastila zastopnika, organa pravne osebe in identiteto uradnikov organizacije - pri organih / uradno tukaj je

subjekt moči. Odgovornosti
1) obveznost posredovanja podatkov zasebni osebi. Takšna obveznost je po naravi splošne obveznosti in ni vedno zapisana in ne toliko zakonsko kot

Narava zasnove procesnih odločitev in dejanj.
Lahko obstaja posplošen koncept procesnega dejanja. Za sodišča je to na primer precej običajna in običajna praksa izdajanja posebnih procesnih odločb. Zelo redko se zgodi, da upravni organi

Pojem metode javne uprave v doktrini upravnega prava.
Ko smo govorili o upravnem delovanju, smo razkrili oblike državne uprave. Zdaj govorimo o metodah. Sovjetski pristop je predpostavljal šibko razmejitev vprašanj prava ter vprašanj znanosti in upravljanja.

Funkcionalne vrste upravnih dejavnosti: tisti bloki, ki so dodeljeni v 314 predsedniškem odloku
(a) oblikovanje javne politike in ureditev– funkcije ministrstva (b) zagotavljanje javnih storitev in upravljanje državnega premoženja – agencije (v

Razlike v vrstah upravnih dejavnosti
V mnogih situacijah je precej težko razlikovati med vrstami upravnih dejavnosti. Intervencijske dejavnosti na področju zasebne svobode "z

DEJAVNOSTI, POVEZANE Z VMEŠANJEM NA PODROČJE ZASEBNE SVOBODE
Pravni pogoji, ki spremljajo, in okvir, ki ga je treba vzpostaviti za eno in za drugo vrsto dejavnosti. Začeli bomo s prisilno dejavnostjo v širšem pomenu besede, povezano

JAVNE DEJAVNOSTI
Kot upravna dejavnost je opravljanje storitev prisotno že dolgo, vse od nastanka države. Vendar pa velja za eno od pomembnih funkcij države,

Zakonodajni koncept
Zvezni zakon št. 210-FZ z dne 27. julija 2010 "O organizaciji zagotavljanja državnih in občinskih storitev" je uničil teorijo javnih služb. Prevladovala je kampanja, ki se lahko

ZNAKI JAVNIH STORITEV
Znaki javne službe: 1) zagotavljanje državljanov in organizacij v okviru izvajanja socialnih državna politika, 2) zagotavljanje v imenu države s strani ustanovljenih organizacij

DEJAVNOST UPRAVLJANJA DRŽAVNEGA PREMOŽENJA
Vrsta upravne dejavnosti brez vmešavanja države v področje zasebne svobode. Če javne službe tako ali drugače pomenijo precej tesno interakcijo med državljani in javnimi organizacijami.

Splošna načela dejavnosti v zvezi z upravljanjem državnega premoženja.
Med reformami v poznih 80. in zgodnjih 90. letih se je morala vloga države močno spremeniti. Res se je spremenilo, predvsem pa se je nanašalo na vpliv države na gospodarski sistem.

Civilna in upravna razmerja glede državnega premoženja
Ureditev GP bi morala vplivati ​​na zunanje odnose, ki vključujejo izvrševanje pooblastil države kot lastnika. Če dobesedno sledite določbam čl. 124 in čl. 125 GK potem lahko rečemo

Tema 3 Razvrstitev državnih in občinskih storitev

Zaradi novosti koncepta še vedno ni uradno sprejete klasifikacije državnih in občinskih služb, ampak obstajajo le različni avtorski pristopi. Torej, v skladu s klasifikacijo, ki jo je predlagal profesor Yu.A. Tihomirov, javne službe delimo na javne in upravne.

Storitve, namenjene zunanjim (v razmerju do države) naročnikom, se imenujejo javne javne storitve. Javne službe so lahko prisilne, saj posameznikom ali pravnim osebam nalagajo obveznost interakcije z javnim organom glede določenega vprašanja, da bi se izognili sankcijam ali drugim negativnim posledicam.

Če so javne storitve usmerjene k drugim državnim in občinskim organom, se štejejo za javne administrativne storitve. Sem spadajo priprava dokumentov za državne organe, usklajevanje, zastopanje.

V zvezi s tem poudarjamo Posebnosti državne upravne službe: 1) individualnost določbe; 2) pritožba (v zvezi z uveljavljanjem pravic in obveznosti) uporabnikov javnih storitev pri državnem organu; 3) opravljanje storitev neposredno v državnem organu; 4) opravljanja storitve zaradi objektivnih socialno-ekonomskih razlogov ni mogoče prenesti v komercialno oz. neprofitne organizacije in njihova združenja.

Lahko damo naslednjo klasifikacijo javnih storitev:

1. Ob prisotnosti vmesnega rezultata: I) preprosta javna služba - pomeni enkratno pritožbo pri izvršilnem organu državne oblasti s prejemom končnega rezultata; 2) javna služba je zapletena - pomeni večkratne pritožbe na izvršilni organ (organe) državne oblasti s prejemom vmesnih rezultatov, ki imajo neodvisno vrednost.

2. Glede na vsebino rezultata: 1) informiranje in svetovanje; 2) komunikacija; 3) finančni; 4) zagotavljanje pravnih dokumentov.

3. V skladu s pogoji določbe: 1) programska oprema; 2) regulativni in pravni.

4. S strani potrošnikov: 1) za državljane; 2) za podjetnike (pravne in fizične osebe).

Hkrati je treba razlikovati med osnovnimi javnimi službami in sestavljenimi (medresorskimi) javnimi storitvami:

osnovno stanje storitve - storitve, ki jih zahtevajo državljani, podjetja ali druge agencije, ki se izvajajo in zagotavljajo v interakciji z eno agencijo. Primeri tovrstnih storitev so na primer izdaja rojstnega lista ali civilnega potnega lista.

sestavljeno (medoddelčno) stanje storitve - storitve, ki jih sestavlja več osnovnih storitev (torej, ki jih izvajajo različni oddelki).

Kot je povedal nekdanji podpredsednik vlade Ruske federacije S.I. Naryshkin, v odsotnosti jasno pravni okvir opravljanja javnih storitev po ustaljeni praksi državni organ sam določi (v bistvu imenuje) izvajalca storitve, odloči, ali je storitev uvrščena med brezplačne ali plačljive (razen storitev, ki se plačujejo po zakonu, npr. , presoja vplivov na okolje), razvija cenovni sistem, postopek in obliko opravljanja storitev itd. Zaradi takšnih dejanj so izvršilni organi prejeli široka uporaba fiktivno in odveč vladne službe.

Prvi pomeni storitev, ki je nameščena v pravni akt, ki pa se v realni praksi ne izvaja z dejavnostmi izvršilnih organov, je druga storitev, katere zasebni stroški uvedbe za gospodarski subjekt, ki spada pod njegovo dejavnost, presegajo njegove zasebne koristi in družbene koristi, upoštevaje dohodke. učinek.

Profesor oddelka sodstvo in pravosodne organizacije Srednja šola Ekonomija (SU-HSE) A.V. Nesterov ugotavlja, da morda obstajajo storitve, ki so potrebne, vendar ni ponudnikov storitev. Po drugi strani pa so storitve, ki se ponujajo, a jih prejemniki storitev ne potrebujejo. Takšne storitve se imenujejo vsiljena. Naložene plačljive storitve, če se izvajajo s sredstvi izvršilnih organov, je treba odpraviti.

Obstaja še en koncept odveč, tiste. storitve podvajanja, ki imajo več ponudnikov. V prvem primeru so za obstoj tovrstnih storitev zainteresirane sile, katerih vzrok je najemnino usmerjeno obnašanje subjektov, povezanih s tovrstnimi storitvami. V drugem primeru razlog za obstoj ta razred storitev je vztrajnost in morda gotovo družbenih vzrokov. V tretjem primeru, ko za eno storitev ni ponudnika ali pa dva ponudnika opravljata eno storitev, je razlog zgodovinsko stanje oziroma prehodno obdobje. Družba in država sta seveda zainteresirani za istočasno ali postopno odpravo vseh odvečnih obveznih storitev, bodisi s prenosom v razred neobveznih bodisi s popolno odpravo.

Prisotnost odvečnih in podvojenih storitev državnih izvršilnih organov vodi v dejstvo, da ti organi preusmerjajo sredstva od opravljanja potrebnih funkcij. Poleg tega imajo javni uslužbenci, ki imajo administrativne vire, povezane s prisotnostjo pooblastil, možnost postavljati zahteve in nalagati sankcije za neizpolnjevanje. Ker so izvršilni organi dejansko monopolisti pri opravljanju teh storitev, se meni, da bi moral za prihranek sredstev eno vrsto storitev opravljati en ponudnik storitev. S tem se je težko strinjati, ker. storitev bi morala imeti enoten (tipični, poenoten, standardni) postopek, vendar mora biti dostopnih točk do te storitve veliko. Hkrati pa dostopna točka storitve pomeni točko, kjer poteka interakcija med ponudnikom storitve in prejemnikom storitve. Ta dostopna točka bi morala biti poenotena za prejemnika storitve v smislu, da mu ni treba iti drugam, da bi prejel to storitev (na primer iti fotografirati, prejemati potrdila).

Po našem mnenju je zelo pomembno izpostaviti takšen znak storitev, kot je dostopnost, to je zmožnost državljanov, da svobodno prejemajo to ali ono storitev. Prisotnost storitve je nujna, a ne zadostna lastnost za njihovo porabo. Če se pred osebo, ki jo zanima storitev, pojavijo ovire (cena, čas ali v zvezi z oddaljenostjo proizvajalca), ali pa so te ovire drugačne diskriminatorne narave, potem storitev dejansko postane dostopna le določenemu krogu ljudi. Pri tem izstopajo: 1) cenovno ugodne storitve (sprejemljive za vse državljane); 2) nedostopne storitve (sprejemljive za določene kategorije oseb).

Hkrati lahko govorimo o dostopnosti: fizični ( fizične sposobnosti za različne kategorije državljanov, vključno z invalidi, za prejemanje storitve, ki je odvisna od razpoložljivosti dvigal, klančin itd.); začasno (določeno glede na udobje za potrošnika načina delovanja organa, ki opravlja storitev); teritorialna (dostopnost za promet in pešce); informacijski (zadostnost in priročnost pridobivanja informacij o storitvi, načini in pogoji za pridobitev; stopnja ozaveščenosti potrošnikov o naravi storitve in možnosti pridobitve); finančni (obseg finančni odhodki v zvezi s prejemom storitve, stroški same storitve in dejanji pred njo).

Javne storitve bi morale imeti lastnost univerzalnosti zahtev za vse prejemnike storitev (brez diskriminacije), tehnološko pa proces zagotavljanja univerzalnih storitev ne bi smel ustvarjati tehnoloških ovir (izvedba storitev naj zagotavlja odsotnost čakalnih vrst). Izjema je lahko le določen krog oseb, ki je določen v zakonodaji.

Glede na razlog za prijavo na javno službo jih lahko razdelimo na prisilno in prostovoljno. V primeru prisilne pritožbe je treba storitev izvajati le brezplačno, razen storitev, ki izvajajo pravno pomembna dejanja ob zaračunavanju državne dajatve.

Poudarjamo, da v idealno ne more biti govora o kakšnih predhodnih obveznostih prejemnikov storitev državnih in socialnih storitev, kaj šele o plačilu teh storitev. Te vrste storitev je treba izvajati samo na prostovoljni osnovi. Druga stvar je, da morajo prejemniki socialnih storitev potrditi svojo pravico do tovrstne storitve, prejemniki javnih storitev pa dokumente, ki jih identificirajo. Toda žal danes država ne ponuja takšne priložnosti in je zagotovljena pristojbina za opravljanje storitev. V mnogih primerih to pristojbino brez utemeljitve ali utemeljitve določijo vodje oddelkov. Obstajajo primeri, da se cene za iste storitve v sosednjih regijah večkrat razlikujejo. Zato je treba v bližnji prihodnosti analizirati in revidirati vse plačane javne storitve, ki jih zagotavljajo zvezni izvršilni organi, pa tudi njihove podrejene institucije in podjetja.

Naslednji korak bi morala biti priprava ukrepov za znižanje teh plačil in v primerih, ko so res nujna, določitev postopka za ugotavljanje pristojbin. To bo pripomoglo k zmanjšanju upravnih stroškov državljanov in podjetij, pa tudi k odpravi "sivih" in "črnih" trgov za posredniške storitve ter zmanjšanju stopnje korupcije.

Treba je razlikovati odškodnina in plačilo storitve. Brezplačnih storitev sploh ne more biti, lahko pa so. Tudi če je storitev za prejemnika storitve brezplačna, mora biti nujno enakovredno povrnjena bodisi iz sredstev državnega proračuna, bodisi zavarovalnice ali sponzorstva.

Glede na cilje prejemnikov storitev po zakonu jih lahko razdelimo na tri vrste: 1) brezplačne storitve, ki izvajajo ustavne pravice državljani; 2) brezplačne storitve, ki zagotavljajo pomoč prejemnikom storitev pri izvajanju njihovih zakonskih obveznosti; 3) storitve, ki uresničujejo zakonite interese prejemnikov storitev na plačljivi osnovi osnova.

V zvezi s tem lahko obravnavamo še tri zakonske razrede storitev, ki jih tvori presečišče kategorij državnih, javnih in javnih storitev. Profesor na Moskovski državni univerzi M.V. Lomonosov A.E. Shastitko ugotavlja, da je križišče državne in javne službe možno, če jo izvaja z zakonom pooblaščen ponudnik plačane storitve za uresničevanje zakonitih interesov prejemnikov storitev, če so za njihovo izvajanje potrebna javna sredstva. To kategorijo tvori stičišče državnih in javnih služb socialne storitve ki jih financira država. Presečišče javnih in javnih služb ustvarja kategorijo storitev, ki izvajati družbeno pomembne pravne interese uporabnikov storitev. Družbeno pomembne storitve so povezane s pozitivnimi učinki za celotno družbo.

Hkrati je ob upoštevanju sprejetih in razvitih upravnih predpisov ter standardov kakovosti in udobja izvajanja javnih storitev priporočljivo javne storitve razdeliti na regulirane (kar pomeni prisotnost upravnih predpisov) in neregulirane; standardizirani (kar pomeni standard kakovosti in udobja pri izvajanju javnih storitev) in nestandardizirani.

Na podlagi navedenega predlagamo posplošeno klasifikacijo državnih in komunalnih storitev (tabela)

Tabela - Splošna klasifikacija storitev

Merilo	Vrsta storitve
Po obsegu	- Javno - Socialno (javno) - Upravno
Ob prisotnosti vmesnega rezultata	- Enostavno - Kompleksno
Glede na vsebino rezultata	- Informiranje in svetovanje - Komunikacija - Finančna - Zagotavljanje pravnih dokumentov
V skladu s pogoji določbe	- Programska oprema - Regulativna
Interakcija z oddelki	- osnovno - sestavljeno (medoddelčno)
Na podlagi določbe	- Plačano - Brezplačno
Glede na prakso uporabe	- Pretirano - Izmišljeno - Naloženo
Glede na cilje prejemnikov storitve	- uresničevanje ustavnih pravic državljanov - pomoč prejemnikom storitev pri izvajanju njihovih zakonskih obveznosti - uresničevanje zakonitih interesov prejemnikov storitev
Zaradi pritožbe	- prisilno - prostovoljno
Glede na razpoložljivost	- Dostopno - Nedostopno
Po številu prejemnikov storitev	- v razsutem stanju - posamezno
Glede na razpoložljivost standardov	- Standardizirano - Ni standardizirano
Po predpisih	- Regulirano - Neregulirano

Proces izboljševanja pravne ureditve delovanja zavodov je pomemben le v povezavi s sistemskim razvojem organizacije opravljanja državnih (občinskih) storitev in opravljanja državnih (občinskih) funkcij z namenom izboljšanja njihove kakovosti.

Naloga razvoja sistema izvajanja javnih (komunalnih) storitev je izboljšanje interakcije z državljani in organizacijami ter povečanje učinkovitosti in uspešnosti delovanja državnih organov in lokalnih samouprav, dostopnost informacij državljanom in organizacijam o postopek in napredek pri izvajanju državnih (občinskih) funkcij na vsaki stopnji nadzor nad njenim izvajanjem.

Informacijske in telekomunikacijske tehnologije javne oblasti pogosto uporabljajo za izboljšanje kakovosti storitev, ki jih zagotavljajo prebivalstvu. Brez sodobnih elektronskih tehnologij je nemogoče zadovoljiti potrebe in pričakovanja potrošnikov.

Kljub aktivnemu razvoju telekomunikacijskih tehnologij po vsem svetu prebivalstvo v Rusiji še vedno nima popolne možnosti prejemanja državnih in občinskih storitev v elektronski obliki. AT najboljši primer potrošniki lahko pričakujejo, da bodo prejeli v elektronski obliki informacije o storitvah. Internetne zahteve za potrdila, izpiske in druge dokumente, elektronska čakalna vrsta za vrtce, elektronski zdravstveni kartoni - vse to se šele začenja uresničevati.

Ena izmed prednostnih nalog upravne reforme je izboljšanje kakovosti državnih in občinskih storitev. Koncept upravne reforme v Ruski federaciji, razvit leta 2002, je predvideval tri glavne smeri: (1) spremembo strukture izvršilnih organov, (2) spremembo sestave njihovih funkcij in njihove porazdelitve (vključno z zmanjšanjem neobičajnih in odvečnih funkcije), (3) ureditev dejavnosti javnih uslužbencev in racionalizacija njihovega statusa. Zlasti zadnja usmeritev naj bi zagotavljala transparentnost pri delu državnih organov, njihovo odprtost za družbo. Tako je treba uvajanje standardov državnih (občinskih) storitev v prakso dela državnih organov in njihovih institucij obravnavati kot sestavni del ukrepi, ki izvajajo tretje od teh področij upravne reforme, ki so na splošno usmerjeni v izboljšanje delovanja državnega aparata.

Proces razvoja sistema za opravljanje elektronskih državnih in občinskih storitev je bil zapleten zaradi številnih težav. Prvič, še vedno obstajajo velike razlike med javnimi organi glede kakovosti in količine uporabe informacijsko-komunikacijskih tehnologij, rezultati uvajanja teh tehnologij so pogosto resorne narave. Drugič, nerazvita je infrastruktura za javni dostop prebivalstva do spletnih strani državnih organov in drugih informacijsko-referenčnih podpor ter storitev prebivalstvu. Pridobivanje javnih storitev s strani potrošnikov v večini primerov zahteva njihovo osebno pritožbo pri javnih organih, kar povzroči veliko časa in povzroča znatne nevšečnosti. Tretjič, regulativni in pravni okvir za opravljanje elektronskih storitev ter standardi in predpisi za opravljanje storitev javnih organov z uporabo informacijskih in telekomunikacijskih tehnologij niso dovolj oblikovani. Četrtič, infrastruktura, ki zagotavlja varnost informacij elektronske oblike interakcije med javnimi organi med seboj, s prebivalstvom in organizacijami.

Problemi, ki ovirajo povečanje učinkovitosti uporabe informacijsko-telekomunikacijskih tehnologij v dejavnostih javnih organov, so kompleksne medresorske narave in jih ni mogoče reševati na ravni posameznih javnih organov. Za zagotovitev združljivosti državnih informacijskih sistemov, razvoj standardov in tehnologij za njihovo interakcijo je treba izvajati programsko usmerjen pristop.

Za rešitev teh problemov je leta 2010 a nova izdaja Zvezni ciljni program "Elektronska Rusija (2002-2010)", ki je sistematiziral cilje, naloge in ukrepe, s katerimi se sooča Ruska federacija za izboljšanje kakovosti in učinkovitosti zagotavljanja državnih in občinskih storitev z uporabo informacijskih in telekomunikacijskih tehnologij. Glavni cilji programa Elektronska Rusija so:

Izboljšanje kakovosti odnosov med državo in družbo s širitvijo možnosti dostopa državljanov do informacij o dejavnostih javnih organov, povečanjem učinkovitosti izvajanja državnih in občinskih storitev, uvedbo enotnih standardov za storitve prebivalstva;

Izboljšanje učinkovitosti medresorske interakcije in notranja organizacija dejavnosti javnih organov in lokalnih samouprav na podlagi organiziranja medresorske izmenjave informacij in zagotavljanja učinkovita uporaba državni organi in lokalne samouprave informacijskih in telekomunikacijskih tehnologij, izboljšanje učinkovitosti obvladovanja uvajanja informacijskih in telekomunikacijskih tehnologij v dejavnosti javnih organov;

Izboljšanje učinkovitosti državne (občinske) uprave, zagotavljanje učinkovitosti in popolnosti nadzora nad delovanjem državnih organov in lokalnih samouprav.

Tako je ena glavnih nalog, s katerimi se soočajo državni organi Ruske federacije, prehod na zagotavljanje državnih (občinskih) storitev in izvajanje državnih (občinskih) funkcij v elektronski obliki s strani zveznih izvršilnih organov. Druga pomembna naloga je razvoj infrastrukture za dostop do državnih in občinskih storitev ter do informacij o dejavnostih državnih organov in organov lokalne samouprave. Poleg tega je treba zagotoviti rešitev težav pod nadzorom vlade uporaba elementov e-uprave in razvoj infrastrukture e-uprave.

Poleg dokončanja Zveznega ciljnega programa "Elektronska Rusija" je bil 27. julija 2010 sprejet Zvezni zakon št. 210-FZ "O organizaciji zagotavljanja državnih in občinskih storitev" (v nadaljnjem besedilu - zakon št. 210-FZ). sprejeti. Ta zakon se uporablja za vse zvezne izvršilne organe, organe državnih zunajproračunskih skladov, izvršilne organe državne oblasti subjektov Ruske federacije, pa tudi lokalne uprave in druge organe lokalne samouprave, ki izvajajo izvršilna in upravna pooblastila v zvezi s tem. z opravljanjem državnih in občinskih storitev na zahtevo vlagatelja. Zakon št. 210-FZ določa Splošni pogoji za zagotavljanje državnih in občinskih storitev s strani izvršilnih organov zvezne in regionalne ravni ter lokalnih uprav, zahteve za razvoj upravnih predpisov za opravljanje teh storitev. Poleg tega zakon št. 210-FZ ureja postopek opravljanja storitev v večnamenskih centrih (MFC), postopek organizacije dejavnosti za izdajo, izdajo in vzdrževanje univerzalnih elektronskih kartic.

Za namene tega zveznega zakona se uporabljajo naslednji koncepti državnih in občinskih storitev:

Javna služba je storitev, ki jo opravlja zvezni izvršilni organ, državni zunajproračunski sklad, izvršilni organ državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije, pa tudi lokalni vladni organ pri izvajanju določenih prenesenih državnih pooblastil. po zveznih zakonih in zakonih sestavnih subjektov Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu: javna služba), - dejavnosti za izvajanje funkcij zveznega izvršilnega organa, državnega zunajproračunskega sklada, izvršilnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije, pa tudi organ lokalne uprave pri izvajanju nekaterih državnih pooblastil, prenesenih z zveznimi zakoni in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu: organi, ki opravljajo državne storitve), ki se izvaja na zahtevo prosilcev v mejah, ki jih določa zakonodaja pravni akti Ruske federacije in regulativnih pravnih aktov sestavnih subjektov Ruske federacije pooblastila organov, ki opravljajo javne storitve;

komunalna služba, ki jo opravlja organ lokalne samouprave (v nadaljnjem besedilu: komunalna služba), je dejavnost za izvajanje nalog organa lokalne samouprave (v nadaljnjem besedilu: organ, ki izvaja komunalne storitve), ki je izvedeno na zahtevo prosilcev v okviru pooblastil organa, ki opravlja komunalne storitve, za reševanje vprašanj lokalnih vrednot, ustanovljenih v skladu z zveznim zakonom z dne 6. oktobra 2003 N 131-FZ "O splošna načela organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" in listine občin.

Zakon št. 210-FZ zadeva tudi organizacijo dejavnosti za izdajo, izdajo in vzdrževanje univerzalnih elektronskih kartic. Ta kartica je univerzalni sistem za prejemanje storitev prebivalstva v elektronski obliki. Vsebovati mora elektronsko aplikacijo: edinstveno zaporedje znakov, ki je zabeleženo na elektronskem nosilcu univerzalne elektronske kartice in je namenjeno pooblaščenemu dostopu uporabnika takšne kartice za prejem finančne, transportne ali druge storitve, vključno z državno ali občinsko. Univerzalna elektronska kartica ima lahko več neodvisno delujočih elektronskih aplikacij.

Najvišji izvršilni organ državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije ima pravico določiti seznam regionalnih in občinskih elektronskih aplikacij, ki zagotavljajo pooblaščen dostop za prejemanje državnih, občinskih in drugih storitev. Za izdajo, izdajo in servisiranje univerzalnih elektronskih kartic najvišji izvršilni organ državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije določi pooblaščeno organizacijo sestavnega subjekta Ruske federacije. poleg tega pooblaščeni organ Državni organi sestavnega subjekta Ruske federacije določijo postopek za vložitev vloge za izdajo univerzalne elektronske kartice in postopek za dostavo univerzalnih elektronskih kartic, izdanih in izdanih na zahtevo državljanov.

Od 1. januarja 2012 do vključno 31. decembra 2013 je predvidena izdaja univerzalnih elektronskih kartic državljanom na podlagi njihovih vlog. Izkaznice bodo občanom, ki niso oddali vlog, od 1. januarja 2014 še vedno izdajali brezplačno. Hkrati lahko zakon subjekta Ruske federacije določi zgodnejši datum za izdajo univerzalnih kartic na ozemlju ustreznega subjekta Ruske federacije od datuma 1. januarja 2014, določenega v zakonu št. 210-FZ.

Prav tako je treba opozoriti, da trenutno deluje enoten Portal državnih in občinskih storitev (www.gosuslugi.ru). Danes je referenčni in informacijski portal "Javne storitve" enotna točka dostopa za fizične in pravne osebe do informacij o javnih storitvah, ki jih zagotavljajo izvršilni organi Ruske federacije. Portal služi kot uradni vir informacij o postopku opravljanja javnih storitev, vsebuje pa tudi vzorčne dokumente. Informacije na portalu objavljajo zvezni in regionalni organi Ruske federacije. Vse storitve, objavljene na portalu, so povezane z določeno regijo Ruske federacije. Storitvena kartica vsebuje njen opis, podatke o njenih stroških, pogojih izvedbe, lahko tudi preučite prijavne obrazce in obrazce, ki jih morate izpolniti za prijavo na storitev, se seznanite s seznamom dokumentov, potrebnih za prejem. Če je bilo iz kakršnega koli razloga opravljanje storitve zavrnjeno ali so bili roki za njeno izvedbo nesprejemljivo zamaknjeni, potem lahko informacije o zakonsko določenih pogojih za zavrnitev storitve in možnostih pritožbe na to odločitev najdete v ustreznih rubrikah.

V bližnji prihodnosti bodo oblikovani in zagnani nekateri funkcionalni elementi infrastrukture e-uprave, zlasti: MFC za opravljanje državnih in občinskih storitev, enoten portal državnih in občinskih storitev (funkcije) in konsolidirani register državnih in občinskih služb (funkcije), regionalni portali in registri javnih služb (funkcije), centri javnega dostopa do informacij javnih organov in javnih storitev v elektronski obliki, telefonski servisni centri za državljane in organizacije, ločeni funkcionalni elementi razvito za programe oddelčne in medresorske informatizacije.

Prehod na zagotavljanje državnih in občinskih storitev v elektronski obliki se izvaja po fazah v skladu z načrti-razporedi za prehod, ki jih odobri najvišji izvršilni organ državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije, lokalna uprava. Z Odlokom Vlade Ruske federacije št. 1993-r z dne 17. decembra 2009 je bil pripravljen konsolidiran seznam prednostnih državnih in občinskih storitev, ki bi ga morali zagotoviti izvršilni organi sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalni vlade v elektronski obliki, pa tudi storitve, ki jih v elektronski obliki zagotavljajo institucije sestavnih enot Ruske federacije in občinske ustanove. Ta ukaz je namenjen izvajanju prenosa v elektronsko obliko družbeno pomembnih storitev: informatizacija izobraževanja in znanosti, zdravstvo, stanovanjske in komunalne storitve, lastninska in zemljiška razmerja, gradnja in ureditev podjetniške dejavnosti. Prehod na opravljanje storitev (funkcij) v elektronski obliki je predviden v petih fazah.

Prva faza je do 1. decembra 2010. Postavitev podatkov o storitvi (funkcija) v zbirnem registru državnih in komunalnih služb (funkcije) in na enotnem portalu državnih in komunalnih služb (funkcije).

Druga faza - do 1. januarja 2011. Postavitev prijavnih obrazcev in drugih dokumentov, potrebnih za prejemanje ustreznih storitev, na enotnem portalu državnih in komunalnih storitev (funkcije) ter omogočanje dostopa do njih za kopiranje in izpolnjevanje elektronskega obrazca.

Tretja faza - do 1. julija 2012. Zagotavljanje možnosti prosilcem, da predložijo dokumente v elektronski obliki z uporabo enotnega portala državnih in občinskih storitev (funkcije), da bi prejeli storitev.

Četrta faza - do 1. januarja 2013. Zagotavljanje možnosti prijaviteljem, da spremljajo potek izvajanja storitev (izvajanje funkcij) z uporabo enotnega portala državnih in komunalnih storitev (funkcije).

Peta faza - do 1. januarja 2014. Zagotavljanje možnosti pridobitve rezultatov opravljanja storitev v elektronski obliki na enotnem portalu državnih in občinskih storitev (funkcije), razen če to ni prepovedano z zveznim zakonom.

1. po naravi:

država:

Njihovo zagotavljanje je naloga državnih in regionalnih organov

Predmet njihovega zagotavljanja so: OIV, državni izvenproračunski skladi, ZZZ v primeru prenosa pooblastil nanje, institucije in podjetja, ki so podrejena državnim organom (takšna podjetja in ustanove nastajajo z namenom ločitve upravnih funkcij od gospodarskih in operativnih). ). Država. institucije in podjetja je orodje za zagotavljanje storitev. Predmeti so tudi nevladnih organizacij vključeni v izvajanje javnih storitev v okviru oddaje državnega naročila (to pomeni, da se z njimi na podlagi konkurenčnih postopkov sklene državna pogodba, prejemajo sredstva in opravljajo storitve tretjim osebam).

b) občinski:

Njihovo zagotavljanje je obvezna občinska funkcija.

Subjekti njihovega izvajanja so lahko: CHI (predvsem lokalna uprava), če govorimo o upravnih storitvah; podrejene ustanove in podjetja; pritegnila nedržavna podjetja v okviru oddaje občinskega naročila (glej zgoraj).

? (vprašljivo) c) spremljajoče storitve - te storitve niso priznane kot državne in občinske, vendar so potrebne in obvezne za prejemanje državnih komunalnih storitev (FZ št. 210, 9. člen). Na primer, za pridobitev gradbenega dovoljenja (v upravi) je treba izdelati državna ekspertiza o preverjanju dokumentacije (sorodna storitev); brez opravljenega izpita ne bo gradnje.

Sprva se je domnevalo, da bo tovrstne državne in občinske storitve (sorodne) opravljala le država. in mun. ustanove in podjetja, zasebni sektor ne bo dovoljeno. A to pravico je vrhovno sodišče podelilo tudi zasebnemu sektorju.

2. glede na interes posameznikov:

a) "naložen" država (občinska) storitve – vključujejo večino administrativnih storitev (storitev, ki jih izvajajo organi). Za posameznika ni resničnega interesa (npr. licenciranje, akreditacija, registracija), prisiljen se je zateči k prejemu storitve, ker je sicer bodisi prikrajšan za možnost uveljavljanja določenih pravic, bodisi je lahko odgovoren ali izkusiti drugo Negativne posledice. Takšne storitve so tudi izključne, se zanašajo na suverena pooblastila, ki jih ne morejo izvajati nedržavni akterji, in SAMO en organ lahko zagotavlja določeno storitev določeni osebi.

b) zajamčene storitve - Ti vključujejo večino socialnih storitev. Izključnih pristojnosti države ni. organi in organizacije, ki so jih ustvarili ali pritegnili, t.j. takšne storitve lahko opravlja vsak, vendar država zagotavlja njihovo zagotavljanje, dostopnost (npr. izobraževanje, zdravstvo).

a) državne (občinske) službe, ki so sestavljeni iz izvajanja pravnih smiselno dejanje - večina administrativnih storitev. tiste. sprejemanje neke vrste upravne odločitve (npr. registracija).

b) ki so dejanska dejanja Pomemben je sam proces. tiste. to so socialne storitve.

Vrste državnih in občinskih storitev po namenu in vsebini. Značilnosti informacijske podpore za njihovo izvajanje

Strateške odločitve na področju razvoja in krepitve informacijske družbe državna varnost Ruska federacija je dolžna uskladiti zakonodajo in zagotoviti izvajanje ukrepov za krepitev inovativnosti z razvojem in uporabo domačih virov informacijske in računalniške tehnologije. Popolne rešitve na področju dostopnosti tehnologije, informacijski viri in komunikacije za državljane in organizacije v postopku uveljavljanja njihovih pravic in obveznosti prevzema država. V zadnjem času so bili sprejeti številni pravni akti o problemih zagotavljanja državnih in občinskih storitev, kot je razvidno iz prejšnjega odstavka tega poglavja, in hkrati o pomenu zveznega zakona, ki ustvarja vse težave na tem področju. se ne zmanjša.

Eno osrednjih vprašanj razprave in alternativnega osnutka zveznega zakona o storitvah je bilo vprašanje pristop k klasifikaciji državnih in občinskih storitev.

To vprašanje je povezano z več poglobljeno strukturiranje storitev ob upoštevanju njihovih ciljev in vsebine pravne registracije. Javne storitve kot enotno in celovito področje delovanja socialna država, ki se izvaja prek sistema državnih organov in zaupanja vrednih organizacij, je po svoji sestavi heterogena. V konceptu zveznega zakona o državnih in občinskih storitvah je IGP RAS predlagal razlikovanje med storitvami trije bloki. To je: storitve informativne in svetovalne narave; storitve vrednost naslova za državljane in organizacije; storitve kazenski pregon, tiste. s pravno pomembnim dokumentom potrjuje pooblastilo določenega državljana ali organizacije za uživanje z zakonom določenih pravic v določeni situaciji.

Obračunavanje takšne razvrstitve storitev bi omogočilo temeljitejšo diferenciacijo pristojnosti različnih organov izvršne oblasti in ne bi obravnavali celotnega nabora storitev naenkrat. Očitno so najpogostejše in trenutno uporabljene storitve zgolj informativne – zagotavljanje razjasnitvenih in razjasnitvenih informacij uporabniku. Naslednji na vrsti je bolj aktiven odnos do svetovalnih storitev na pravne zadeve. Na to je opozoril predsednik Ruske federacije in orisal obliko brezplačnega opravljanja tovrstnih storitev.

Trenutno je razvrstitev storitev po ravneh upravljanja predvidena v sistemu registrov: Register javnih storitev (funkcije), ki jih izvajajo (izvajajo) zvezni izvršilni organi; Register opravljenih (izvajanih) javnih storitev (funkcij) izvršilni organi državna oblast sestavnih subjektov Ruske federacije; Register komunalnih storitev (funkcij), ki jih opravljajo (izvajajo) lokalne samouprave. Za izvajanje dela na teh registrih v elektronski obliki se ustvarja zvezni državni informacijski sistem "Zvezni register državnih in občinskih služb (funkcije)". Isti dokument predvideva izvajanje funkcij državni nadzor(nadzor) in občinski nadzor(v nadaljnjem besedilu funkcije).

Razvrstitev storitev po predlagani shemi bo zahtevala upoštevanje različnih organizacijskih in pravne oblike njihovo zagotavljanje in izvršitev dokumentov, na podlagi katerih se pristojni organ odloči o storitvi. Za vse dokumente ni potreben elektronski podpis. Toda na naslovnih dokumentih (na primer o registraciji novorojenčka ali umrle osebe, registraciji pravna oseba itd.) je taka potrditev potrebna. Pravna registracija in skladnost s pravnimi tehnikami za storitve kazenskega pregona (na primer izpisek iz registracije premoženja, avtomobila, potrditev zavarovalnih poslov) bosta zahtevala tudi ustrezen obrazec in potrdilo o veljavnosti dokumenta s strani organa, ki je takšno storitev.

Vprašanje razlikovanja med vrstami storitev je doslej ostalo zunaj vsebine in strukture zveznega zakona "O organizaciji opravljanja državnih in občinskih storitev".

Posebno je tudi področje opravljanja državnih in občinskih storitev pravna ureditev dejavnosti struktur, ki zagotavljajo tehnološko interakcijo različnih pooblaščenih subjektov. Pomen večnamenskih, medregionalnih centrov (MFC) informatizacije, njihove tehnološke interakcije v procesu priprave in zagotavljanja odgovora na zahtevo uporabnika se povečuje. V zvezi z razvojem elektronskih (računalniških, omrežnih) oblik javnih storitev je potrebno razviti in odobriti predpisi ali listine zveznih in občinskih večnamenskih servisnih centrov. Pojasniti je treba tudi pristojnost nacionalnega informacijskega centra (OGIC) na področju organiziranja in izvajanja javnih storitev in storitev na občinski ravni.

Kljub vsem težavam, povezanim z ločitvijo sfere državnih in občinskih storitev v samostojno tehnološko cono informacijske infrastrukture, je treba spremembe na tem področju pozitivno oceniti. informacijske tehnologije. V Rusiji se ustvarja nacionalni operacijski sistem. Programska oprema za računalnike v coni "Informacijska družba" bo temeljila na kodah razvijalca brezplačne programske opreme - LINUX. Za področje storitev je zelo pomembna tipizacija sistemov, odgovornih za medicino, knjižničarstvo v okviru informacijske družbe. Hkrati bo po besedah ​​namestnice ministra za telekomunikacije in množične komunikacije format izmenjave podatkov med resorji in organizacijami enak. To omogočajo tako imenovane tehnologije v oblaku. V okviru e-uprave se oblikuje enoten klasifikator podatkov. Načrtovani so resni ukrepi za usklajevanje ukrepov z Ministrstvom za finance. Ministrstvo za telekomunikacije in množične komunikacije Rusije poudarja področja pozornosti, kot so: 1) izboljšanje kakovosti življenja državljanov; 2) izboljšanje pogojev poslovanja; 3) varnost v informacijska družba; 4) aktiviranje dejavnosti e-uprave; 5) hitri internet, za podjetja pa širokopasovni dostop do interneta. Posebna pozornost v zvezi s tem vodstvu. Naložbe so javno-zasebne.

Postopek izvajanja zveznega zakona "O organizaciji zagotavljanja državnih in občinskih storitev" je zahteval sprejetje številnih podzakonskih aktov, vključno z že omenjeno Uredbo vlade Ruske federacije z dne 24. oktobra 2011 št. 861 "O zveznih državnih informacijskih sistemih, ki zagotavljajo opravljanje državnih in občinskih storitev v elektronski obliki (izvajanje funkcij). Ta resolucija je rešila pomembna vprašanja s sprejetjem: 1) Pravilnika o zveznem državnem informacijskem sistemu "Zvezni register državnih in občinskih služb (funkcije)"; 2) Pravila za vodenje zveznega državnega informacijskega sistema "Zvezni register državnih in občinskih služb (funkcije)"; 3) Pravilnik o zveznem državnem informacijskem sistemu "Enotni portal državnih in občinskih storitev (funkcije)"; 4) zahteve za regionalne portale državnih in občinskih služb (funkcije).

Osnova prehoda na elektronske storitve ostaja rešitev vprašanja na zakonodajni ravni o elektronskih dokumentih in elektronskem upravljanju dokumentov. Do določene mere je to vprašanje obravnavano tudi v ta projekt. Vendar to ne rešuje problema ločenosti zvezni zakon o racionalizaciji upravljanja z elektronskimi dokumenti v sistemih državnih organov in lokalne samouprave. kot vidimo, v zvezi s sprejemom posameznega zakona so prizadeti skoraj vsi problemi splošnega dela informacijskega prava.

• O zveznih državnih informacijskih sistemih, ki zagotavljajo zagotavljanje državnih in občinskih storitev v elektronski obliki (izvajanje funkcij): Uredba vlade Ruske federacije z dne 24. ίθ 2011 št. 861 (s spremembami 28. 11. 2011) // SZ RF. 2011. št. 44. čl. 6274; št. 49 (5. del). Umetnost. 7284.
• cm.: Šadrina T. Ministru - za "milo" // RG. 2010. 23. julij.
• Kljub temu ugotavljamo, da besedilo združevanja izrazov "storitve" in v oklepaju "funkcije" ni zelo uspešno. Govorimo o funkcijah, povezanih z zagotavljanjem storitev, in ne na splošno o vseh funkcijah. Če besedo "funkcije" postavite v oklepaje, lahko slednje razlagamo kot "storitve".