Cilji prostovoljnega ugotavljanja skladnosti
Skladnost je potrjenaDa bi :
Potrjevanje skladnosti proizvodov, proizvodnih procesov, delovanja, skladiščenja, prevoza, izvajanja in odlaganja gradenj, storitev ali drugih predmetov TR, standardov, pogodbenih pogojev;
Pomoč kupcem pri kompetentni izbiri izdelkov, gradenj in storitev;
Povečanje konkurenčnosti izdelkov, del, storitev na ruskem in mednarodnem trgu;
Ustvarjanje pogojev za zagotavljanje prostega pretoka blaga po ozemlju Ruske federacije, pa tudi za izvajanje mednarodnega gospodarskega, znanstvenega in tehničnega sodelovanja ter mednarodne trgovine.
Pri odločanju o potrditvi skladnosti je treba upoštevati naslednjenačela :
1. dostopnost informacij o postopku za ugotavljanje skladnosti zainteresiranim stranem;
2. nedopustnost uporabe obveznega potrjevanja skladnosti za predmete, za katere niso določene zahteve tehničnih predpisov;
3. oblikovanje seznama obrazcev in shem obvezna potrditev skladnost v zvezi z določenimi vrstami izdelkov v ustrezni uredbi;
4. skrajšanje rokov za izvedbo obvezne potrditve skladnosti in stroškov vlagatelja;
5. nedopustnost prisile k izvajanju prostovoljne potrditve skladnosti;
6. nedopustnost zamenjave obvezne potrditve skladnosti s prostovoljnim certificiranjem;
7. varstvo lastninskih interesov prosilcev, skladnost poslovna skrivnost v zvezi z informacijami, pridobljenimi med ugotavljanjem skladnosti.
Treba je poudariti, da ta načela izjavljajo:
O odprtosti in dostopnosti informacij o vseh vprašanjih v zvezi s potrditvijo skladnosti za vse deležnikov(načelo 1);
Nedopustnost prisile k izvajanju prostovoljnega potrjevanja skladnosti, če to ni potrebno (2. načelo), in s tem preoblikovanja postopka prostovoljnega certificiranja v obvezen (načela 5 in 6);
Zmanjšanje časa in stroškov pri izvajanju dela na potrditvi skladnosti (načelo 4), pa tudi pri spoštovanju poslovne skrivnosti (načelo 7);
Obvezna razpoložljivost shem in oblik ugotavljanja skladnosti (načelo 3).
5.4. Obrazci za skladnost
Obrazec za skladnost- določen postopek dokumentarnega potrjevanja skladnosti izdelkov ali drugih predmetov na vseh stopnjah njihovega življenski krog, izvajanje del ali opravljanje storitev v skladu z zahtevami TR, določili standardov, kodeksov ravnanja ali pogodbenih pogojev.
Potrditev skladnosti se ne razlikuje le po obliki in vsebini, tj. imajo lahko različne sheme potrjevanja.
Shema skladnosti- seznam dejanj udeležencev ugotavljanja skladnosti, katerih rezultate štejejo za dokaz o skladnosti izdelkov in drugih predmetov z uveljavljenimi zahtevami (oddelek 5.8.).
Na ozemlju Ruske federacije se lahko potrdi skladnost prostovoljno oz zahtevano znak (slika 5.1.):
prostovoljno ugotavljanje skladnosti izvajajo v obliki prostovoljnega certificiranja.
obvezna potrditev skladnosti izvedeno v obliki:
Sprejem izjave o skladnosti (izjava o skladnosti);
Obvezno certificiranje.
Postopek za uporabo obrazcev obvezne potrditve skladnosti je določen z zveznim zakonom "O tehnični predpis».
Tako sta v sistemu ugotavljanja skladnosti uvedeni dve glavni obliki potrditve: prostovoljno in obvezno. Kakšna je njihova razlika in kateri izdelki (dela, storitve) - predmeti certificiranja, se lahko in mora certificirati? Kakšno obliko potrditve skladnosti izbrati za določen predmet certificiranja in kdo izbere to obliko? Ali je oblika potrditve skladnosti odvisna od predmeta certificiranja? Čemu služijo potrditvene sheme in zakaj se razlikujejo? Ali so različne oblike certificiranja enake? Potrebujemo odgovore na ta in druga vprašanja.
Treba je opozoriti, da je certificiranje izdelkov (del, storitev) precej zapleteno. To je posledica dejstva, da so v proces ugotavljanja skladnosti vključene tri stranke (vlagatelj, potrošnik in OS), sami objekti certificiranja pa so izjemno raznoliki: izdelki (živilski izdelki, zdravila, industrijski izdelki, izdelki z visokim tveganjem, vojaški izdelki). izdelki, oprema za različne namene itd.), dela, storitve, sistemi kakovosti, delovna mesta itd.
Treba je poudariti, da potrditev skladnosti z zvezni zakon "O tehnični ureditvi" se šteje za skladnost lastnosti predmeta certificiranja z zahtevami TR. Vendar pa se v prehodnem obdobju, ko na številnih področjih industrijske dejavnosti certificiranje homogenih proizvodov še ni uveljavljeno (ustrezni TR še niso bili razviti), se ugotavljanje skladnosti izvaja z uporabo obstoječega ND, seznama ki ga praviloma določa sistem certificiranja homogenih izdelkov. Če se torej v nadaljevanju besedilo nanaša na potrditev izpolnjevanja zahtev TR, potem to drži, če so bili ti predpisi že razviti.
Kako je prišlo do postopka ugotavljanja skladnosti?
Sprva je bil ta postopek izveden v obliki certificiranja.
Čeprav je izraz »certifikacija« v vsakdanjem življenju in komercialni praksi postal znan relativno nedavno (v zadnjih desetletjih), se certificiranje kot postopek uporablja že dolgo, izraz »certifikat« pa je znan že od 19. stoletja. Da, v enciklopedični slovar F. Brockhaus in I.A. Efron, objavljen leta 1900, daje več definicij certifikata, ena od njih: potrdilo je identiteta. V finančnem sektorju se certifikat v nekaterih primerih razlaga kot denarno potrdilo za določen znesek, v drugih - kot obveznica posebnega državnega posojila.
Obstajajo dokazi, da proizvajalci blaga že dolgo zagotavljajo kakovost svojih izdelkov, tudi pisno, t.j. priskrbel (v sodobni terminologiji) "izjave o skladnosti". Razpon takšnih izjav je bil zelo širok, zajemal je celo umetniška dela. Obstajajo dokazi, da so slavni renesančni umetniki zagotovili varnost svojih slik 300 let. In kar je najbolj zanimivo, so se takšne garancije v večini primerov izkazale za resnične.
Opisana dejstva so primer certificiranja prve osebe.
V meroslovju je certificiranje že dolgo poznano kot dejavnost uradnega preverjanja in žigosanja (ali pečatenja) instrumenta (tehtnice, uteži). Blagovna znamka pomeni, da naprava izpolnjuje certifikacijske zahteve za svojo obliko in meroslovne značilnosti. Že več kot 100 let se izraz "certifikat" uporablja v mednarodni meroslovni praksi. Torej je bil spremni dokument k prototipu kilograma, ki ga je Rusija prejela leta 1879, imel naslednji naslov: »Mednarodni odbor za uteži in mere. Potrdilo Mednarodnega urada za uteži in mere za prototip kilograma št. 12, preneseno na Ministrstvo za finance Ruskega cesarstva. Ta obsežen dokument vsebuje informacije o proizvajalcu prototipov in njihovem certificiranju, o kemični sestavi in prostornini, t.j. določiti identifikacijo
pogosti znaki. Dokument navaja položaje in imena oseb, ki so izvajale določene tehnološke operacije. Podrobno je opisan postopek meroslovnega certificiranja prototipa, t.j. priznanje etalona kot legaliziranega na podlagi temeljite študije njegovih meroslovnih lastnosti. Zlasti so bili opravljeni "certifikacijski testi" za prototip kilograma: za celotno skupino prototipov (skupaj 42) je bilo opravljenih 1092 tehtanj za primerjavo med seboj in z mednarodnim (glavnim) prototipom, ki je po vrsti primerjali z arhivskim kilogramom.
Opisana izkušnja je primer certificiranja tretje osebe – Mednarodnega urada za uteži in mere.
Že nekaj stoletij obstajajo tako imenovane klasifikacijske organizacije, ki kot nevladne in neodvisne organizacije ocenjujejo varnost ladij za namene njihovega zavarovanja. V bistvu gre tudi za certificiranje tretje osebe – potrdilo o skladnosti. Primer klasifikacijske organizacije je Lloydov register - najbolj avtoritativni v našem času Mednarodna organizacija, ki ima pisarne v 127 državah in je že dve stoletji vodilna v svetu certifikacijskih organizacij.
Rusija ima tudi klasifikacijsko organizacijo - pomorski register, ki so ga ustanovile zavarovalnice leta 1913. Ruski register (kot so ga najprej imenovali) se že od svoje ustanovitve ukvarja s tem, kar se danes imenuje certificiranje civilnih ladij zaradi njihove varnosti. . Poleg tega se je to certificiranje takoj začelo izvajati v skladu z mednarodnimi pravili. Zato že takrat ni bilo samo prestižno, ampak tudi koristno za ladjarje: zavarovanje plovila, katerega varnost je potrdila avtoritativna organizacija, je cenejše, njegov najem pa dražji. Danes je Pomorski register ena izmed avtoritativnih organizacij, ki se ukvarjajo s certificiranjem sistemov kakovosti.
Sistem Ministrstva za gospodarski razvoj Rusije ima državni sistem za razvrščanje hotelov in drugih nastanitvenih objektov (moteli, počitniške hiše, penzioni). Ta sistem certificira nastanitvene zmogljivosti za kategorije (»zvezde«) in (v primeru pozitivnih rezultatov certificiranja) težave spričevalo kategorije.
V zunanji trgovini se uporabljajo različna potrdila: potrdila o poreklu, potrdila o pregledu, potrdila o potrditvi dobave. Potrdilo o poreklu potrjuje, da država izvoznica spada v kategorijo držav, ki imajo ugodnosti za plačilo carin. Takšne privilegije uporabljajo države CIS in tako imenovane države v razvoju (na primer Kitajska, Singapur).
Potrdilo o pregledu izda mednarodna kontrolna organizacija (na podlagi dogovora z organizacijo države prejemnice) na podlagi rezultatov preverjanja kakovosti poslanega blaga. Takšen pregled na primer izvaja mednarodna inšpekcijska organizacija SGS v zvezi z vezanim lesom, ki ga Rusija izvaža v številne države.
Potrdilo o dostavi velja za "blago z dvojno rabo" - izdelke, ki se uporabljajo v civilne in vojaške namene, in ga izda carinski organ Ruske federacije, ki carini uvoženo blago. Potrdilo potrjuje, da je blago dostavljeno Ruska federacija in sprejeta v skladu z režimom nadzora izvoza. Namen nadzora je potrditi, da določen izdelek ni bil uporabljen za namene, ki niso navedeni v dokumentu; ni bil prenesen na drug poslovni subjekt na ozemlju Ruske federacije; ni bil ponovno izvožen brez dovoljenja Ministrstva za gospodarski razvoj Rusije.
Kot izhaja iz primerov, v vseh treh primerih potrditev izvede tretja oseba.
Vodilne gospodarske sile so začele razvijati postopke certificiranja v dvajsetih in tridesetih letih prejšnjega stoletja. XX stoletje. Leta 1920 je nemški inštitut za standarde (DIN) ustanovil oznako skladnosti DIN v Nemčiji, registrirano v Zvezni republiki Nemčiji v skladu z zakonom o blagovnih znamkah.
Kdaj je bilo certificiranje legalizirano v Rusiji in kako se je razvilo?
Predhodnik ruskega certificiranja je bil certificiranje domačih izvoženih izdelkov v ZSSR. Sprva se je izvajalo v tujih središčih in njegova obveznost dejansko ni bila določena z domačimi zakoni, temveč z zakonodajo tistih držav, v katere je bilo blago dobavljeno iz ZSSR.
Leta 1984 Vlada ZSSR je sprejela uredbo o certificiranju izvoženih izdelkov. Leta 1986 Gosstandart je uveljavil Začasni postopek za certificiranje inženirskih proizvodov.
Leta 1988 so države članice CMEA podpisale Konvencijo o sistemu ocenjevanja kakovosti in certificiranja vzajemno dobavljenih izdelkov (SEPRO CMEA). V ZSSR je bil ta sistem uveden leta 1988. Sistem SEPRO CMEA je omogočal certificiranje z uporabo standardov CMEA in drugih mednarodnih norm ter najboljših nacionalnih standardov. Ta sistem je dejansko uvedel mednarodno akreditacijo preskuševalnih laboratorijev in mednarodno certificiranje. Do leta 1991 je bilo v državi 14 centrov za testiranje in več proizvodnih obratov je bilo certificiranih.
Hkrati je bila v ZSSR skladnost izdelkov z uveljavljenimi zahtevami ocenjena v drugih oblikah: certificiranje po kategorijah kakovosti; državni sprejem izdelkov; državni testi (približno 30% izdelkov, certificiranih po kategorijah kakovosti, jim je bilo podvrženih); država
nadzor standardov.
V Rusiji so bili po likvidaciji ZSSR uradno preklicani certificiranje izdelkov po kategorijah kakovosti, državni testi in državni sprejem izdelkov. Certificiranje v Rusiji se je začelo izvajati leta 1993 v skladu z Zakonom Ruske federacije z dne 7. februarja 1992 št. 2300-1 "O varstvu pravic potrošnikov", ki je določil obvezno certificiranje varnosti potrošniškega blaga.
Kateri zakoni in dokumenti trenutno urejajo postopke ugotavljanja skladnosti?
Zakonodajni in normativno podlago na tem področju je zelo obsežna. Dejavnosti PS v Rusiji pravno urejajo in zagotavljajo zakoni Ruske federacije, podzakonski akti, predsedniški odloki in predpisi ruske vlade.
Glavni zakoni in podzakonski akti, ki trenutno urejajo dejavnosti PS v Rusiji, so prikazani na sliki 3 /6/. Zvezni zakon "o tehnični ureditvi" št. 184-FZ je bil revidiran in je zdaj v veljavi s spremembami dne 05.09.2005, št. 45-FZ, 5.1.2007, št. 65-FZ in 1.12. .2007 št. 309-FZ.
Ta zvezni zakon je razveljavil prejšnje zakone Ruske federacije "O certificiranju" in "O standardizaciji", pa tudi številne resolucije Vlade Ruske federacije v zvezi z njimi.
Slika 3 - Zakoni in predpisi kot podlaga za potrditev skladnosti v Ruski federaciji /6/
Regulativni in metodološki okvir PS vključuje:
Nabor regulativnih dokumentov za skladnost z zahtevami, katerih certificiranje izdelkov in storitev se izvaja, ter dokumenti, ki določajo metode za preverjanje skladnosti s temi zahtevami (približno 12 tisoč artiklov);
Nabor organizacijskih in metodoloških dokumentov, ki opredeljujejo pravila in postopke za izvajanje certifikacijskega dela (serija certifikacijskih pravil in pripomb k njim).
Cilji in načela ugotavljanja skladnosti
Katere cilje PS določa zakon Ruske federacije"O tehnični regulaciji"?
Namen potrditve je doseči naslednje cilje:
Potrdilo o skladnosti izdelkov in procesov ZhTsP, gradenj in storitev (ali drugih predmetov) s tehničnimi predpisi, standardi, pogodbenimi pogoji;
Povečanje konkurenčnosti izdelkov, del, storitev na ruskem in mednarodnem trgu;
Pomoč kupcem pri kompetentni izbiri izdelkov, gradenj, storitev;
Ustvarjanje pogojev za zagotavljanje prostega pretoka blaga po ozemlju Ruske federacije, pa tudi za izvajanje mednarodne trgovine.
O visokem družbeno-ekonomskem učinku ugotavljanja skladnosti priča naslednji primer: zavrnitev obvezno certificiranje in prepoved prodaje 100 ton belgijske govedine na trgu je rešila na tisoče ljudi pred akutnimi zastrupitvami; stroški njihovega zdravljenja bi znašali približno 60 milijonov rubljev, izgube zaradi odsotnosti ljudi na delovnem mestu pa še 100 milijonov rubljev.
Na katerih načelih temelji PS po tem zakonu?
Pri potrditvi skladnosti je treba upoštevati naslednja načela:
1) dostopnost informacij o postopku za ugotavljanje skladnosti zainteresiranim stranem;
2) vzpostavitev v ustrezni TR seznama oblik in shem obvezne skladnosti v zvezi s predmeti, nekaterimi vrstami izdelkov;
3) osredotočanje na skrajšanje trajanja postopka obvezne potrditve skladnosti in stroškov vlagatelja;
4) nedopustnost prisile k izvajanju prostovoljne potrditve skladnosti;
5) nedopustnost zamenjave obvezne potrditve skladnosti s prostovoljnim certificiranjem;
6) varovanje premoženjskih interesov prosilcev, spoštovanje poslovne skrivnosti v zvezi s podatki, pridobljenimi pri potrditvi skladnosti;
7) nedopustnost uporabe obvezne potrditve skladnosti za predmete, za katere zahteve TR niso določene (določeno načelo se bo izvajalo v prehodnem obdobju, ko se bo razvijala TR za zadevne objekte);
8) domneva o skladnosti izdelkov, označenih z znakom skladnosti. Domnevno neskladnost morajo dokazati inšpekcijske organizacije. V praksi tehnične regulative EU (od koder je to načelo izposojeno) pomeni naslednje: dokler se ne dokaže nasprotno, proizvajalec v izjavi o skladnosti izjavlja, da njegovi izdelki izpolnjujejo zahteve harmoniziranega standarda in s tem bistvene zahteve iz direktivo EU.
Neupoštevanje načel 4 in 5, ki sta neposredno povezana s prostovoljnim ugotavljanjem skladnosti, vodi v preoblikovanje prostovoljno certificiranje prisiliti /5/. To je približno, na primer o praksi izvajanja natečajev in razpisov, katerih organizatorji kot pogoj za udeležbo na njih vključujejo prehod prostovoljnega postopka certificiranja. Obveznost prostovoljnega certificiranja lahko poteka v okviru oddelčnega certificiranja, t.j. sistemi, ki so jih ustvarili zvezni izvršilni organi.
Bistvo potrditve skladnosti. Glavne določbe zveznega zakona "O tehnični ureditvi" določajo, da je potrditev skladnosti ena od oblik ugotavljanja skladnosti.
V skladu s prejšnjo zakonodajo v Ruski federaciji so lahko dokumentirani dokazi o skladnosti le v obliki potrdila. zvezni zakon zagotavlja osnovo za ugotavljanje skladnosti. Pomembni so seznam obveznih zahtev za posamezne izdelke in postopki ugotavljanja skladnosti. To določajo tehnični predpisi (TR), tako splošni kot posebni. Posledično se bo podlaga za potrditev skladnosti, določena v zveznem zakonu "o tehnični ureditvi", izvajala v skladu s TR na različne načine za različne skupine izdelki
Cilji ugotavljanja skladnosti. Potrditev skladnosti se izvaja z namenom:
· certificiranje skladnosti izdelkov, procesov življenjskega cikla izdelkov (LCP), gradenj in storitev z zahtevami TR, standardi in pogodbenimi pogoji;
pomoč kupcem pri kompetentni izbiri izdelkov, storitev, del;
· povečanje konkurenčnosti izdelkov, storitev, del na ruskem in mednarodnem trgu.
Glavni cilj obveznega certificiranja - varovanje varnosti potrošnikov pri uporabi blaga - se je preoblikoval v pomoč kupcem pri kompetentni izbiri izdelkov in storitev. To kaže na prehod ruski trg na bolj civilizirano stopnjo razvoja.
Načela ugotavljanja skladnosti. Nova zakonodaja o tehnični ureditvi v smislu ugotavljanja skladnosti temelji na dovolj posodobljenih načelih. Najpomembnejši med njimi so naslednji:
· Za zainteresirane strani dostopnost informacij o postopku za potrditev skladnosti. Takšne informacije so vključene v tehnični predpisi in standardi, ki so na voljo kot rezultat dela Zveznega informacijskega sklada TR in standardi. Po tem načelu bi morale biti prijaviteljem na voljo tudi vse informacije med certificiranjem izdelkov v določenem organu, vključno s pogodbenimi pogoji, stroški dela itd.
· Nedopustno je uporabljati obvezno potrditev skladnosti za predmete, za katere zahteve niso določene v TR, in obratno, zamenjati obvezno potrditev skladnosti s prostovoljnim certificiranjem. Načelo je vključeno v zvezni zakon "O tehnični ureditvi", ker je bilo to načelo v praksi certificiranja pogosto kršeno. To je povzročilo zvišanje stroškov certificiranja. Zvezni zakon predvideva, da takoj, ko TR začne veljati za določeno skupino izdelkov, postanejo vse druge zahteve, ki niso vključene v to, prostovoljne. Če za izdelek ni razvitih TR in jih posledično ni obvezne zahteve, se lahko certificira samo na prostovoljni osnovi.
· Nedopustnost skrajševanja rokov izvajanja obvezne potrditve skladnosti in stroškov vlagatelja ter hkrati varovanja lastninskih interesov vlagateljev in ohranjanja poslovne skrivnosti. Namen teh dveh načel je opredeliti razmerje med prijavitelji za delo in certifikacijskim organom. Odnose je treba graditi na odprte informacije o pogojih in cenah dela, ki se ne smejo kršiti pod pritiskom ene od strank.
· Nedopustnost prisile k izvajanju prostovoljnega certificiranja, tudi v določenem sistemu prostovoljnega certificiranja. Širitev obsega prostovoljnega certificiranja v primerjavi z obveznim ne bi smela potekati pod pritiskom certifikacijskih organov, akreditiranih v prostovoljni sistem. Glavna spodbuda za prijavo na certifikacijo v določenem sistemu bi morala biti kredibilnost in široka prepoznavnost sistema te organizacije. Tako mesto v Rusiji na primer zaseda sistem GZS.
Opozoriti je treba, da se ne glede na državo in kraj izvora izdelkov in drugih predmetov, vrste in značilnosti transakcij potrjevanje skladnosti izvaja po enakih pravilih. Hkrati lahko potrditev skladnosti izvajajo proizvajalci, izvajalci, prodajalci in kupci (trgovci na debelo).
Zgornja načela temeljijo na mednarodnih in domačih izkušnjah pri izvajanju del za potrditev skladnosti in so v veljavi od uvedbe zveznega zakona.
Povezane informacije:
- Lt;vprašanje>Na podlagi česa se izda znak skladnosti?
- V katerih dneh (koledarskih ali delovnih dneh) se izračuna obdobje za potrditev zakonitosti uporabe ničelne stopnje DDV pri izvozu blaga v Belorusijo (člen 165 Davčnega zakonika Ruske federacije)?
Nalaganje...