러시아 연방 공공 서비스에 관한 법률. 러시아 연방의 주 및 시립 직원 활동 조직
강의 5. 러시아 연방의 주 및 시립 직원 활동 조직
1. 러시아의 국가 및 시정 서비스에 관한 법률 시스템
러시아 연방의 국가 및 시정 서비스에 관한 현대 법률 시스템은 다음과 같은 규제로 구성됩니다. 법적 행위:
1. 2003년 5월 23일자 연방법 No. 58-FZ "러시아 연방 공공 서비스 시스템";
2. 2003년 10월 6일자 연방법 No. 131-FZ “On 일반 원칙러시아 연방의 지방 자치 단체”;
3. 2004년 7월 27일자 연방법 No. 79-FZ "러시아 연방 국가 공무원";
4. 2007년 3월 2일자 연방법 No. 25-FZ "러시아 연방 시 서비스".
공공 서비스 영역을 규제하는 규제 법적 행위에는 러시아 연방 대통령의 여러 법령, 개별 국가 기관의 작업 기반을 결정하는 기타 연방법 (예 : 경찰, 검찰, 외교부 등에서 근무). 모든 규제 법률 행위는 1993년 12월 12일 대중 투표에 의해 채택된 러시아 연방 헌법에 따라 채택되었습니다.
제시된 목록의 주요 문서는 연방법 "러시아 연방의 공공 서비스 시스템". 그것은 공무원 관리 시스템을 포함한 공무원 시스템의 법적, 조직적 기반을 정의합니다. 국가 민사, 군대 및 법 집행으로 서비스의 분할이 도입됩니다. 공공 서비스의 원칙은 고정되어 있습니다(제3조). 공직 및 공무원의 개념이 정의됩니다(Art. 8-10). 두 번째 장은 공공 서비스 조직에 대한 일반 조건을 승인합니다.
1. 인원의 구성(제11조)
2. 공공 서비스(제12조)
3. 계급 계급, 외교 계급, 특수 계급 및 군사 계급(제13조)
4. 공무기간(제14조) 등
법의 세 번째 장은 공무원 관리 시스템을 승인합니다.
규제 상태 문관 근무 2004년에 채택된 관련 연방법에 명시되어 있습니다. 법률은 국가 공무원, 공무원의 개념을 정의하고 공무원의 원칙을 공식화합니다. 직위 분할(제9조), 지명 자격 요건공무원 직위(제12조). 국가 공무원 통과를위한 다음과 같은 기초가 고정되어 있습니다.
1. 공무원의 법적 지위(제3장)
2. 서비스 가입 조건(제4장)
3. 서비스 계약의 체결 및 해지(제5-6장)
4. 공무원의 보수, 격려 및 책임(제10-12장)
5. 공무원의 구성(제13장)
6. 국가 공무원에 대한 통제 설정(ch. 15) 등 .
에 관해서 병역 1998 년 3 월 28 일 연방법 No. 53-FZ "병역 및 병역"은 통과 절차를 수정합니다. 병역(제36조), 병역 의무 이행(제37조). 법은 군인 직위(42조), 임명 및 해임(43조)을 승인합니다. 병위 수여 절차(제47조), 병위 박탈 조건, 병위 감퇴, 병적 복직 절차(제48조) 등이 정해져 있다.
러시아 법 집행 서비스의 법적 및 조직적 기초는 단일 법률에 포함되어 있지 않으므로 법 집행 서비스의 개별 구조를 규제하는 여러 법적 행위로 구성됩니다. 우리는 다음과 같은 법률을 선택합니다. 법 집행 기관:
2. 2011년 2월 7일 연방법 No. 4-FZ “특정 사항에 대한 수정 사항 입법 행위"경찰에 관한" 연방법의 채택과 관련하여 러시아 연방;
3. 2011년 11월 30일자 연방법 No. 342-FZ "러시아 연방 내무부 업무 및 러시아 연방 특정 입법법 개정";
4. 1997년 7월 21일 연방법 No. 114-FZ “On Service in 관세청러시아 연방" 및 기타.
법 집행 서비스와 관련된 기타 국가 기관의 조직 기반 및 기능은 무엇보다도 러시아 연방 대통령령 및 러시아 연방 최고 위원회 법령(1993년 이전에 존재)에 의해 승인되었습니다. 예를 들어, 러시아 연방 대통령령은 마약 및 향정신성 물질의 유통을 통제하기 위해 법 집행 기관을 규제합니다. 연방 이민국 등
조직에 적용됨 시립 서비스러시아에서 우리는 지방 자치에 관한 법률과 시정촌 서비스에 관한 법률의 두 가지 주요 법적 행위를 확인했습니다. 연방법 "지방 자치 단체 조직의 일반 원칙"으로 돌아가서 우리 나라의 2000 년대에 지방 자치 분야에서 지방 자치 단체의 형성에 상당한 변화가 있었다는 이전 강의를 상기합시다. 법적 기초 및 시립 서비스의 조직적 기초를 현대 요구 사항에 맞게 가져옵니다. . 이 법은 다른 방식으로 지방 자치 단체의 영토 및 경계 문제를 해결합니다. 정착촌, 지방 자치 단체 및 도시 지역의 지역적 중요성 문제가 구분됩니다. 지방 자치 단체에 별도의 국가 권한을 부여하는 절차가 수립되었습니다. 중요한 기초가 포함되어 있습니다. 재정적 기초지방 정부.
법 시립 서비스그 원칙이 확립되고, 시정촌 서비스의 개념, 시립 서비스의 위치가 정의됩니다. 직위 목록 및 분류가 승인됩니다(2장). 법의 세 번째 장은 직원의 권리와 의무, 시 직원에 대한 요구 사항, 제한 및 금지를 포함하여 시 직원의 지위를 설정합니다. 네 번째 장에서는 시 서비스에 진입하고 통과하는 절차를 승인합니다. 이 법은 또한 시립 직원의 업무 조직과 관련된 여러 문제를 규제합니다.
1. 근로(근로)시간 및 휴식시간, 근로자의 보수(제5-6장)
2. 구청직원의 독려 및 징계책임(제7장)
3. 지방 자치 단체의 인사 업무(8장)
4. 시 서비스 개발을 위한 재정 및 프로그램(9장) .
2. 공직자 등록
러시아 연방에서 공무원 직위는 다음 범주로 나뉩니다.
1. 연방 주 공무원의 직위;
2. 러시아 연방 주제의 국가 공무원 직위;
3. 군사 위치;
4. 법 집행 직위.
직위 등록연방 공무원은 다음과 같이 구성됩니다.
1. 연방 주 공무원의 직위 목록;
2. 전형적인 군사 위치 목록;
3. 전형적인 법 집행 직위 목록.
러시아 연방 주제의 직위 등록은 행정 구역 단위의 법률 또는 기타 규제 법적 행위에 의해 설정됩니다. 나머지 직위 목록은 대통령이 승인합니다. 따라서 연방 주 공무원의 현재 직위 등록은 2005 년 12 월 31 일자 No. 1574 러시아 연방 대통령령에 의해 승인되었습니다. 그 위치는 국가 기관에 분산됩니다. 직위에는 4가지 범주가 있습니다. 관리자, 보조(고문), 전문가, 제공 전문가. 그리고 5가지 직위 그룹: 상위, 메인, 리딩, 시니어, 주니어. 등록부는 다음과 같은 러시아 정부 기관의 모든 정부 직위의 전체 목록을 제공합니다.
- - 러시아 연방 대통령 행정부;
- - 러시아 연방 의회 연방 평의회 장치;
- - 러시아 연방 의회의 국가 두마 장치;
- - 러시아 연방 정부 기구;
- - 연방 부처;
- - 연방 서비스;
- - 연방 기관;
- - 다른.
명확성을 위해 직위 목록을 제시합니다. 러시아 연방 대통령실:
가장 높은 직위 그룹
러시아 연방 대통령 전무이사 06-1-1-001( 등록 번호 - 코드, 우리는 그것을 생략합니다)
러시아 연방 대통령의 제1부총장
러시아 연방 대통령 부국장
러시아 연방 대통령 부국장 - 러시아 연방 대통령 행정부 주요 의료 국장
본부장
부서의 머리
주요부서 차장
부국장
가장 높은 직위 그룹
러시아 연방 대통령 비서실장
러시아연방 대통령 상임이사 고문
주요 직위 그룹
본사 부서장
경영부문장
본부 부국장
관리실 차장
수석 고문
수석 고문
조언자
주요 직위 그룹
수석 컨설턴트
수석 컨설턴트
컨설턴트
고위 직책 그룹
수석 전문가
최고의 전문가
전문가 전문가
주요 직위 그룹
2차분야 수석전문가
제3범주 수석전문가
주요 직위 그룹
1차 카테고리의 리딩 스페셜리스트
제 2카테고리의 선두주자
3번째 카테고리의 리딩 스페셜리스트
고위 직책 그룹
1등급 수석전문가
시니어 스페셜리스트 2차 카테고리
시니어 스페셜리스트 3차 카테고리
주니어 그룹 포지션
1군 전문의
2급 전문가.
다음 강의에서 공무원의 위치에 대해 자세히 살펴보겠습니다.
적용 대상 병역러시아에서는 우선 두 가지 유형의 위치를 구별해야합니다. 명령(부대장, 참모총장) 그리고 개인(병사, 선원) 군직은 종류에 따라 지휘, 참모, 공병(기술), 교수, 교직으로 나뉜다. 군 복무는 국가의 안보와 방위를 보장하는 특수 조직 및 기관에서 수행됩니다.
- - 러시아 연방 국방부;
- - 연방 서비스특수 건설;
- - 연방 보안 서비스;
- - 연방 보안 서비스;
- - 외국 정보원
- - 러시아 연방 내무부 민방위, 비상 사태및 결과 제거 자연 재해, 포함 주 소방국의 군대에서;
- - 내무부(내무부);
- - 러시아 연방 대통령 특별 프로그램 본부.
각 군사 위치는 하나의 군사 계급에 해당해야 합니다. 표는 군대와 해군으로 구분되는 군사 위치와 군사 계급을 보여줍니다. 법률 또는 의료 프로필의 병역 등록 전문을 가진 군인의 군 계급에 "정의"또는 "의료 서비스"라는 단어가 각각 추가된다는 점에 유의해야합니다.
표 1. 러시아 연방의 군사 위치 및 군사 계급
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군대 |
선박 |
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고위 간부 |
러시아 연방 원수 |
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육군 장군 |
함대 제독 |
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대령 |
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중장 |
중장 |
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소장 |
해군 소장 |
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고위 간부 |
대령 |
캡틴 1순위 |
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중령 |
캡틴 2순위 |
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캡틴 3순위 |
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하급 장교 |
소령 |
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중위 |
중위 |
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상관 대리 |
중위 |
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소위 |
소위 |
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소위, |
선임 영장 책임자 |
수석 미드십맨 |
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소위 |
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군인, 선원 |
십장 |
선장 소령 |
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하사 |
중사 소령 |
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하사관 1 기사 |
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랜스 상사 |
병장 전공 2 기사 |
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상등병 |
상급 선원 |
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이제 포지션을 살펴보자. 법 집행 서비스. 동시에 우리는 규범에서 법적 규제이러한 유형의 공공 서비스에서는 직위의 개념이 사용되지 않지만 " 법 집행관."법 집행 기관은 법과 질서와 법치주의를 보호하고 인권과 자유를 보호하기 위한 활동을 수행해야 합니다. 러시아 연방 법 집행 기관의 구조는 다음과 같습니다.
- 러시아 연방 내무부;
- 연방 이민국(FMS of Russia);
- 러시아 연방 국가 택배 서비스(SFS of Russia);
- 러시아 연방 교도소 (러시아 FSIN);
- 러시아 연방 관세청(FCS of Russia);
- 러시아 연방 약물 통제 서비스(러시아의 FSKN);
- 상태 소방 서비스러시아 비상사태부.
법 집행관의 직위는 다음과 같은 그룹으로 나뉩니다. 일반 직원; 주니어 팀; 평균 지휘관; 고위 지휘관; 최고 지휘관. 마약 관리 기관의 직원 분류에서 계급과 파일은 구별되지 않습니다. 법 집행관이 배정됩니다. 특별 계급그리고 멋진 순위. 기능적 목적에 따라 법 집행 서비스의 직위는 국가 공무원과 유사하게 관리자, 조수 (고문) 및 전문가로 구분됩니다. 예외는 법 집행 서비스에 할당되지 않은 "전문가 제공"범주의 직위입니다. 러시아 연방 경찰의 특별 계급 분할을 고려하십시오.
표 2. 러시아 연방 경찰의 특별 계급
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경찰의 특별 계급(2011년부터) |
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최고 지휘관 |
러시아 연방 경찰 총장 |
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경찰서장 |
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경찰 중장 |
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경찰청 소장 |
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고위 지휘관 |
경찰 대령 |
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경찰 중령 |
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경찰전공 |
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중대 지휘관 |
경찰대장 |
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고위 경찰 중위 |
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경찰 중위 |
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주니어 경찰 중위 |
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주니어 지휘관 |
경찰청 고위 |
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경찰 소위 |
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경찰서장 |
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고위 경찰 상사 |
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경찰 상사 |
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주니어 경찰 상사 |
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입대 인원 |
사립 경찰 |
따라서 개별 국가 기관의 예를 사용하여 모든 유형의 공공 서비스에서 직위 할당의 특징을 분석했습니다. 현대 러시아. 그러나 우리는 우리 주제에 대한 첫 번째 강의에서 포착된 순간을 다시 지적해야 합니다. 공직에서 활동을 수행하는 공무원 외에도 러시아 법률은 공직에 있는 사람의 범주도 구분합니다. 두 번째 그룹의 목록은 1995 년 1 월 11 일 러시아 연방 대통령령 No. 32 "러시아 연방의 공공 직위"에 의해 결정되며, 여기에는 러시아 연방 대통령, 러시아 정부 의장이 포함됩니다. 러시아 연방, 러시아 연방 정부 제1부회장 및 기타 공적 직위.
3. 시정촌 직위의 종류
러시아 법률에서 지방 자치 단체의 직위는 지방 자치 단체, 지방 자치 단체의 헌장에 따라 구성되는 지방 자치 단체의 선거위원회 장치로 정의됩니다. 지방 자치 단체, 지방 자치 단체의 선거 관리위원회 또는 지방 자치 단체의 직위를 대체하는 사람의 권한 집행을 보장하기위한 위임 사항.
러시아 연방 구성 기관의 시립 서비스 직위 등록은 역사적 및 기타 지역 전통을 고려하여 결정된 지역 자치 단체, 시정촌 선거위원회, 직위의 기능적 특징으로 분류되는 시립 서비스 직위 목록입니다. .
러시아 연방 구성 기관의 시 공무원 직위 등록은 시 직위를 대체하는 사람의 권한 집행을 직접적으로 보장하기 위해 설립된 시 직위를 제공할 수 있습니다. 시정촌 서비스의 이러한 위치는 결론을 통해 시정 직원으로 대체됩니다. 고용 계약그 사람의 임기 동안. 시립 서비스의 직위는 다음 그룹으로 나뉩니다.
1. 시정촌의 고위직
2. 시정촌의 주요 직위
3. 시정촌의 요직
4. 시의 고위직
5. 시립 서비스에서 주니어 직위.
지방 자치 단체의 직위 분할의 예를 들어 보겠습니다. 시립 서비스 직위 목록도시 지역에서 볼고그라드 지역 500,000명 이상의 인구와 함께.
도시 지역의 지방 관리에서 시정 서비스 직책 목록.
채워진 자리 특정 기간
가장 높은 직위 그룹
지방자치단체장(계약직 채용 시)
지방행정1차장
지방행정과장
지방 행정 구역장
지역 행정 관리자
주요 직위 그룹
지방행정처장 보좌관
지방행정1차장 보좌관
지방행정과장
지방행정처장 공보비서관
임기 제한 없는 직위
가장 높은 직위 그룹
지방행정자치단체장
지방행정과장
지방 행정 구역의 부국장
지방 행정 구역의 사무국장
학과장, 지방행정위원회 위원장
지방행정과장
주요 직위 그룹
지방 행정 구역의 사무 차장
지방행정과 차장
지방행정과장
지방행정위원회 부의장
국장, 부서장, 부서장, 지방 행정부의 영토 구조 단위위원회 위원장
학과장, 학과에 속한 학과장, 지방행정위원회
지방행정과장, 차장
학과장, 지방행정과 내 위원회 위원장
지방 행정 구역의 부서장
지방행정과에 속한 학과장
지방행정과장, 소속 학과장, 위원회
주요 직위 그룹
지방 정부 컨설턴트
부장, 부서장, 부서장, 지방 행정부의 영토 구조 단위위원회 위원장
지방 행정의 영토 구조 단위의 부서의 일부인 부서장, 부서장
부서의 일부인 부서의 부국장, 지방 행정부의 영토 구조 단위위원회
지방 행정 구역의 부서장
지방행정과에 속한 부서의 차장
부국장, 지방행정과 산하 위원회 위원장
지방행정과장, 지방행정과장
고위 직책 그룹
지방 행정부의 영토 구조 단위의 컨설턴트
지방행정과장
지방행정의 선두주자
지방 행정부의 영토 구조 단위의 수석 전문가
지방 행정의 영토 구조 단위의 선두 전문가
지방 행정부의 영토 구조 단위의위원회, 부서, 부서의 수석 전문가
지방 행정부의 영토 구조 단위의위원회, 부서, 부서의 수석 전문가
주니어 그룹 포지션
4. 주 및 시 공무원에 대한 요구 사항
현대의 법적 국가에서 국가 기관이나 지방 자치 정부에서 사회를 위해 일하는 사람들은 여러 가지 엄격한 요구 사항을 준수해야 하며, 이를 이행하지 않을 경우 주 또는 시 직원이 확실히 책임을 지게 됩니다. 또한 시민 사회에 대한 직원의 대응 메커니즘 개발은 국가의 일반적인 상태, 현대화 및 민주주의 수준을 보여줍니다. 정치 체제. 고려하다 일반적인 요구 사항현대 세계의 주 및 시 공무원에게.
가장 먼저,주 및 시 직원은 이 주의 시민이어야 하며 일정 기간 동안 거주해야 합니다. 둘째,직원이 가지고 있어야 고등 교육그리고 직장 경험. 셋째,주 및 지방 자치 단체 직원은 자신의 위치에 따라 입법 및 규제 권한, 권리 및 역량을 갖기 때문에 국가의 규제 프레임워크를 완전히 소유해야 합니다. 네번째,공식 업무를 수행하는 직원은 자신의 활동의 세부 사항, 즉 사회적 공간, 조직, 정보 및 물류 지원에서의 중요성, 구조의 특정 기능 및 가능한 능력을 알고 있어야 합니다.
주 및 시 공무원의 활동에 대한 공식 의무, 금지 및 제한은 해당 국가의 법률에 규정되어 있습니다. 러시아에서는 공무원에 대한 요구 사항이 다음을 규제하는 규제 법적 행위에 설정되어 있습니다. 다른 종류공공 서비스. 따라서 국가 공무원에 관한 연방법에서 세 번째 장은 공무원의 지위에 전념합니다. 시 직원의 법적 지위와 관련하여 시 서비스에 관한 연방법은 3장에서도 직원의 권리와 의무, 시 직원에게 부과되는 요구 사항, 제한 및 금지 사항을 명시하고 있습니다. 우리는 우리 주제의 두 번째 강의에서 이 문제에 대해 자세히 논의했습니다.
현대 민주주의 사회에서 공적 지위를 가진 사람의 개인적 특성은 전체 구조의 기능에 영향을 미치고 질적으로 향상시킬 수 있기 때문에 국가 및 지방 자치 단체 직원의 개인적 자질에 대한 요구 사항을 고려하십시오. 따라서 주 및 시 공무원은 강한 정신, 책임감, 훈련, 소유 웅변로 청중을 사로잡을 수 있습니다. 비표준 아이디어, 이상적인 전기뿐만 아니라 적절한 사회적 서클 및 모습. 또한, 주 및 지방 자치 단체 직원은 정보의 통계 처리 방법에 대한 자세한 지식을 가지고 있어야 하며 업무에 최고 품질을 효과적으로 적용할 수 있어야 합니다. 현대 기술정보 자원 작업을 위해 주요 요소로 작동 전문적인 활동주 및 시 직원.
주 및 시 공무원은 국가와 사회의 이익을 위해 일합니다. 그들은 이전 수업에서 언급했듯이 국가 권력과 시민 사회 사이의 중개자 역할을하므로 직원이 사람들과 의사 소통 할 수있는 범위가 매우 중요합니다. 상호 언어, 이주 서비스 전문가, 지역 두마 대리인 또는 경찰관이 될 수 있습니다. 그들 모두는 자신의 정치적 이미지나 전문화된 형태를 준수해야 하며, 국가 및 시 서비스의 가장 중요한 원칙으로서 전문성과 능력을 갖추어야 합니다. 많은 경우 주정부 및 시정부 직원은 인간 심리 및 대인 관계의 기본 사항에 정통해야 하며 갈등을 억제하는 방법을 알고 있어야 합니다.
주 및 지방 자치 단체 직원도 도덕 표준을 준수하고 올바른 윤리적 행동을 하며 도덕적 및 윤리적 가치에 따라 행동해야 합니다. 실제 적용에서 개념 및 원리 직업 윤리공공 서비스가 형성되다 윤리적 요구 사항.이러한 요건 중 국내 연구원인 L.P. Abramova는 공무원에 들어갈 때와 공공 서비스 권한을 행사할 때 직원에게 제시해야 할 주요 사항을 강조합니다.
- 최고의 도덕 원칙에 대한 헌신, 국가에 대한 충성, 공무원은 개인, 사적 이익, 정당, 기타 공공 단체의 목표 및 목적보다 국가 이익을 우선시해야 합니다.
- 공공 서비스 원칙 준수
- 연방 주제의 헌법, 연방법 및 법률을 수호하려는 끊임없는 준비, 국가에 대한 충성 맹세의 조항을 절대 위반하지 않으며 법적 요구를 포기하지 않습니다. 관공서;
- 국가에 대한 정직한 서비스
- 정부 업무 및 기능을 수행하기 위해 가장 효율적이고 비용 효율적인 방법을 찾고 사용하려는 욕구;
- 공무원의 활동에 일부 주체에 대한 차별 요소가 없는 경우, 다른 한편으로 특별 보수를 받거나 받지 않고 다른 주체에 대한 특별 혜택 및 특권 제공;
- 공식 권한을 사용하는 동안 자신과 가족 구성원을 위해 어떠한 혜택과 이점도 수락하지 마십시오.
- 공무와 관련된 개인적인 약속을 하지 않습니다.
- 귀하의 업무 수행에 대해 비밀로 얻은 정보를 사용하지 마십시오. 공무개인적인 이득을 얻기 위한 수단으로;
- 사업 활동에 참여하지 마십시오.
- 부패를 폭로하고 국가 기관에서 끊임없이 투쟁하십시오.
- 비즈니스 모드를 준수하고 시민 및 동료와의 올바른 의사 소통;
- 공무원의 비즈니스 이미지를 만들기 위해 노력합니다.
- 현 정치인에 대한 개인적인 의견을 공개적으로 표현하지 마십시오.
- 공적 직위, 용병 또는 기타 개인적 이익을 남용하지 마십시오.
- 시민을 대할 때 권한을 행사할 때와 근무 외 관계에서 모두 일반적으로 인정되는 행동 규칙을 준수합니다. 품위있게 행동하십시오. 공손하고 올바른 대우, 공정성, 원칙 준수, 문제의 본질을 깊이 이해하려는 욕구, 다른 입장을 듣고 이해하는 능력을 보여줍니다. 모든 시민과 법인에 대한 평등한 대우; 표현되고 수용된 의견의 균형 경영 결정.
따라서 국가 및 시 공무원의 윤리는 그가 업무를 수행하는 사람들에 대한 태도를 통해 나타납니다. 국가는 국민의 이익을 표현하고 직원은 이러한 이익을 실현합니다. 따라서 공무원이나 지방자치단체 대표가 하는 모든 일에 대해 국민에 대한 책임이 있다.
5. 국가 및 시정촌 서비스의 제한 및 금지
이전 질문에서 우리는 현대 법적 국가의 주 및 시 공무원에 대한 일반 요구 사항을 조사했습니다. 예제를 사용하여 서비스에서 시행 중인 제한 사항 및 금지 사항을 연구합니다. 러시아 경험. 우선 이러한 조항은 다양한 유형의 공공 서비스를 규제하는 연방법에 명시되어 있습니다. 시립 서비스의 제한 및 금지 문제는 주제에 대한 두 번째 강의에서 자세히 논의됩니다. 러시아 공무원의 제한과 관련하여 우리는 공무원에 대한 연방법의 조항에 중점을 둘 것입니다. 그 이유는 그러한 제한의보다 완전한 목록을 제공하고 다른 유형의 공공 서비스에도 해당하기 때문입니다. 제한러시아 연방의 국가 공무원에서 :
1. 다음과 같은 경우 시민은 공무원으로 채용될 수 없으며 공무원은 공무원이 될 수 없습니다.
1) 법적 효력이 발생한 법원 결정에 의해 그를 무능력하거나 부분적으로 무능한 것으로 인정;
2) 법적 효력이 발생한 법원 판결에 의해 공직(공무원)의 직위에서 공무 수행 가능성을 배제하는 형벌에 대한 유죄 판결 및 말소되지 않은 유죄 판결의 경우 연방법에 의해 정해진 절차에 따라 취소되지 않거나;
3) 시민이 주장하는 공무원 직위 또는 민사 직위에서 공무를 수행하는 경우 연방법에 의해 보호되는 국가 및 기타 비밀을 구성하는 정보에 대한 액세스를 얻기 위한 절차를 거치는 것을 거부합니다. 공무원이 점유하는 서비스는 그러한 정보의 사용과 관련됩니다.
4) 공직에 진입하거나 그 통과를 방해하는 질병의 존재 여부 및 결론으로 확인된 질병 의료기관. 건강 검진을받는 절차, 그러한 질병 목록 및 의료 기관의 결론 형식은 러시아 연방 정부가 승인 한 연방 기관에서 설정합니다. 임원 전원;
5) 공무원과의 밀접한 관계 또는 재산(부모, 배우자, 자녀, 형제, 자매 및 형제, 자매, 부모 및 배우자의 자녀)(공무원 교체가 직접적인 종속 또는 통제와 관련된 경우) 그들 중 하나에서 다른 것으로;
6) 러시아 연방 시민권 포기 또는 다른 국가 시민권 취득
7) 달리 규정되지 않는 한 다른 주(다른 주)의 시민권 국제 조약러시아 연방;
8) 공직에 입사할 때 위조 문서 또는 고의로 허위 정보를 제출하는 행위
9) 이 연방법에 의해 설정된 정보를 제공하지 않거나 재산 성격의 소득, 재산 및 부채에 대해 고의로 허위 정보를 제출하는 경우
10) "부패 퇴치에 관한" 연방법에 의해 설정된 제한 사항, 금지 사항 위반 및 의무 이행 실패 .
또한 공무원의 예를 들어, 금지주 공무원에 관한 연방법에 의해 설립 된 :
1. 공무원의 통과와 관련하여 공무원은 다음과 같은 행위가 금지됩니다.
1) 연방법에 의해 설정된 경우를 제외하고 상업 조직의 관리 기관 활동에 유료로 참여합니다.
3) 기업가 활동을 수행합니다.
4) 연방법에 의해 설정된 경우 취득, 증권소득을 받을 수 있는 대상;
5) 이 연방법 및 기타 연방법에서 달리 규정하지 않는 한, 그가 공무원의 직위를 대체하는 주 기관의 변호사 또는 제3자의 대리인이어야 합니다.
6) 공무 수행과 관련하여 개인 및 법인으로부터 보수(선물, 금전적 보수, 대출, 서비스, 접대, 레크리에이션, 교통비 및 기타 보수)를 받습니다. 의전 행사, 출장 및 기타 공식 행사와 관련하여 공무원이받은 선물은 각각 연방 재산과 러시아 연방 구성 기관의 재산으로 인정되며 법률에 따라 공무원에게 국가 기관으로 이전됩니다. ;
7) 러시아 연방의 국제 조약에 따라 또는 상호 기반으로 수행되는 출장을 제외하고 개인 및 법인을 희생하여 러시아 연방 영역 외부의 공식 업무 수행과 관련하여 여행 연방 기관 간의 합의 국가 권력, 러시아 연방 구성 기관의 주 당국 및 다른 국가의 국가 기관, 국제 및 외국 조직;
8) 공무 수행과 관련이 없는 목적으로 사용, 물질적, 기술적 및 기타 지원 수단, 기타 국가 재산 및 타인에게 양도
9) 공무원과 관련되지 않은 목적으로 사용하거나 연방법에 따라 기밀 정보로 분류된 정보 또는 공무 수행과 관련하여 알게 된 독점 정보를 공개하거나 사용하는 행위
10) 언론을 포함한 공개 진술, 판단 및 평가 허용 매스 미디어, 국가 기관의 활동과 관련하여 공무원이 공식 의무의 일부가 아닌 경우 공무원이 공무원 직위를 대체하는 상위 국가 기관 또는 국가 기관의 결정을 포함하여 그 수장;
11) 고용주 대리인의 서면 허가 없이 외국의 상, 명예 및 특별 칭호(과학적 칭호는 제외)를 수락하고, 국제기구, 정당, 기타 공공 단체 및 종교 단체그의 공식 임무에 표시된 조직 및 협회와의 상호 작용이 포함되는 경우
12) 사전 선거 캠페인과 국민 투표 문제에 대한 캠페인을 위해 공식 위치의 이점을 활용합니다.
13) 정당, 기타 공공 단체, 종교 단체 및 기타 조직의 이익을 위해 공적 권한을 사용하고 공무원으로서 이러한 단체 및 조직에 대한 태도를 공개적으로 표현하는 것이 공무의 일부가 아닌 경우
14) 정당, 기타 공공 단체(노동조합, 재향 군인 및 기타 공개 아마추어 공연 단체 제외) 및 종교 단체의 구조를 국가 기관에 만들거나 이러한 구조의 생성을 촉진합니다.
15) 공식 분쟁을 해결하기 위해 공식 업무 수행을 종료합니다.
16) 국제 조약에서 달리 규정하지 않는 한, 러시아연방 영토에서 운영되는 치리회, 이사회 또는 감독 위원회, 기타 외국 비영리 비정부 기구 및 구조적 하부 조직의 구성원이어야 합니다. 러시아 연방 또는 러시아 연방 법률;
17) 러시아 연방의 국제 조약에서 달리 규정하지 않는 한 외국, 국제 및 외국 조직, 외국 시민 및 무국적자의 자금을 희생하여 독점적으로 자금을 조달하는 고용주 대표의 서면 허가 없이 유급 활동에 참여 또는 러시아 연방의 법률.
중고 문헌 목록:
규정
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3. 1998년 3월 28일자 연방법 N 53-FZ "군복무 및 군 복무"(개정) // URL: GARANT 시스템: http://base.garant.ru/178405/#ixzz3GUdnJo1w
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과학 및 교육 문헌:
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소개
1. 러시아 공무원의 출현과 발전의 역사
2. 러시아 연방 공무원의 출현과 발전
3. 러시아 연방 공무원에 관한 법률
4. 러시아 연방 공무원 발전 전망
결론
서지
소개
국가 서비스는 법률과 법적 행위를 사용하여 국가 자체에서 조직합니다. 서비스에 관한 법률은 모든 조직과 활동에 없어서는 안될 조건입니다. 다양한 유형의 입법이 존재한다는 것은 순도 검증 각인서비스 법률의 개발을 위해. 첫 번째 유형은 원칙적으로 공공 서비스에 관한 법률(령, 법령 등)입니다. 두 번째 - 다른 문제에 대한 조치 국가 활동, 서비스의 관계 규정이 주요 문제와 관련하여 부분적으로 수행됩니다.
이 모든 것은 또한 러시아 국가 서비스에 관한 법률 개발의 특징입니다. Peter I의 개혁은 공공 서비스에서 관계를 합리화하는 근본적인 요소입니다. 공무원을 위해 가장 중요한 것은 14개의 계급이 공무원을 위해 설립된 순위표와 1896년 공무원법으로 이전 공무원법의 많은 규범을 통합하고 1917년까지 유효했습니다.
역사를 통틀어 소비에트 국가는 공무원의 법적 규제에 거의 관심을 기울이지 않았습니다. 특히 70년 동안 공직에 관한 법률이 부재한 데에는 이러한 서비스법률이 나름대로의 설명이 있다. 인사 정책은 완전히 CPSU의 손에 있었으며 법에 따라 국가의 지도력을 거의 구축하지 못했습니다. 기초적인 조직 형태인사 문제의 해결책은 명명법이었고 어떤 법률에도 제공되지 않았습니다.
처음으로 "러시아 연방 공무원의 기초에 관한"법률은 다음과 관련하여 공무원의 법적 및 조직적 기초를 규정합니다. 현대적인 조건사회 및 국가 성격.
1. 러시아 공직의 기원과 발전의 역사
1.1 공무원 시스템
공무원은 부르주아 헌법 기간 동안 형성되었습니다. 그러나 부르주아 국가에서 성문 헌법이 채택되기 전에는 공무원이 없었다고 말할 수는 없습니다(우리는 부르주아 국가에서 채택된 법치주의 교리에 따라 합헌성은 법 국가).
기반으로 과학적 연구그리고 국가의 기원 문제, 사회 관리 및 조직의 일반 원칙, 주로 L. Morgan, F. Engels, Mongait에 관한 원시 사회에 관한 연구에 참여하는 과학자의 업적, 아직 누구에게도 과학적으로 도전받지 않았습니다. , 우리는 국가와 공무원의 기원에 대한 다음 그림을 그릴 수 있습니다.
공공 서비스는 국가 기관에서 수행되는 모든 작업으로 이해될 수 있으며 근로자의 작업과 내용과 형식이 다릅니다. 공공 서비스에 대한 이러한 접근 방식은 사람들의 노동 활동의 두 가지 주요 형태, 즉 물질적 가치, 상품(근로자)의 직접적인 생성과 관리, 관리, 통제, 감독, 회계(근로자) 기능의 구현을 식별하는 것을 기반으로 합니다. 후자의 경우 사람들은 영적 가치를 창출하거나 국가 기관의 기능을 수행합니다.
러시아 연방 공공 서비스 - 러시아 연방 권한의 집행을 보장하기 위한 러시아 연방 시민의 전문 서비스 활동; 연방 기관주권, 기타 연방 주 기관; 러시아 연방의 주제; 러시아 연방 주제의 공공 기관, 러시아 연방 주제의 기타 국가 기관; 연방 주 기관의 권한을 직접 집행하기 위해 헌법, 연방법에 의해 설정된 직위를 대체하는 사람; 러시아 연방 구성 기관의 국가 기관 권한을 직접 집행하기 위해 러시아 연방 구성 기관의 헌법, 헌장, 법률에 의해 설정된 직위를 대체하는 사람.
공공 서비스의 일반적인 기능은 다음과 같습니다.
1) 국가 기관의 직원이 제공하는 공무원의 공무원 교체;
2) 국가 기관의 권한 실행, 직원에 대한 금전적 수당 설정과 함께 특정 공식 업무.
공공 서비스에는 세 가지 주요 유형이 있습니다.
· 국가 시민,
군대,
법 집행.
공무원 - 공공 서비스의 한 유형으로 러시아 연방 시민 (이하 시민이라고 함)이 국가 공무원 직위 (이하 공무원 직위라고 함)의 실행을 보장하기 위해 전문적인 서비스 활동입니다. 연방 국가 기관의 권한, 러시아 연방 구성 기관의 국가 기관, 러시아 연방의 국가 직위를 대체하는 사람, 러시아 연방 구성 기관의 공직을 맡은 사람.
군 복무 - 국방 및 보안을 보장하는 기능을 수행하는 러시아 연방 군대, 기타 군대, 군대 (특수) 조직 및 기관의 군대에있는 시민의 전문 서비스 활동 인 연방 공공 서비스 유형 국가의.
법 집행 서비스 - 보안, 법 및 질서 보장, 범죄 퇴치, 보호 기능을 수행하는 주 기관, 서비스 및 기관에서 법 집행 서비스의 위치에있는 시민의 전문 서비스 활동 인 연방 공공 서비스 유형 인간과 시민의 권리와 자유.
따라서 공공 서비스의 정의에서 다음과 같은 측면을 구분할 수 있습니다.
l 공공 서비스는 전문적인 활동입니다. 공무원을위한 직업이며 일반적으로 주요 유형의 활동으로 특수 권한을 수행하는 것과 관련이 있습니다.
l 수행된 활동의 틀 내에서 국가 기관의 권한이 구현됩니다.
l 이 활동은 국가 기관의 기능을 보장하는 것을 목표로 합니다.
l 그러한 활동은 공식 업무 수행입니다. 이 경우 의무는 공공 서비스, 직위가 아니라 공무원 자신에게 속하기 때문에 공공 서비스 개념의 개인적인 측면은 분명합니다.
비 필수 요건공무원의 경우 러시아 연방 시민권입니다.
1.2 공무원의 원칙
공공 서비스의 원칙은 공공 서비스의 본질, 가장 중요한 특징을 객관적으로 반영해야합니다. 그들은 공무원의 관리, 행정 및 기타 행정 활동의 일반적인 성격을 밝히고 공무원의 법적 제도에 포함 된 규범에 고정시킵니다. 공공 서비스의 원칙은 공공 서비스의 조직 및 기능 시스템에서 가장 중요한 패턴을 설정합니다. 그들은 공공 서비스 시스템에서 발생하는 관계의 중요성, 정당성 및 사회적 가치를 결정합니다. 공공 서비스의 법적 원칙의 부족은 자의성, 무질서 및 무법으로 이어질 수 있습니다.
2004 년 7 월 27 일자 "러시아 연방 공무원에 관한"연방법 No. 79-FZ는 다음과 같은 공무원 원칙을 제공합니다.
1) 인권과 시민권, 자유의 우선순위
2) 연방 공무원의 법적 및 조직적 기반과 러시아 연방 구성 기관의 공무원 통합;
3) 소유한 시민에 대한 평등한 접근 국어러시아 연방, 성별, 인종, 국적, 출신, 재산 및 공적 지위, 거주지, 종교에 대한 태도, 신념, 공공 단체의 회원 자격 및 기타 관련되지 않은 상황에 관계없이 공무원 및 동등한 통과 조건 공무원의 직업적 및 사업적 자질;
4) 공무원의 전문성과 능력
5) 공무원의 안정성;
6) 공무원에 대한 정보의 가용성;
7) 공공 협회 및 시민과의 상호 작용
8) 공무원의 직업 활동에 대한 불법적인 간섭으로부터 공무원을 보호합니다.
공공 서비스 원칙을 분류할 때 공공 행정 원칙 연구에서와 같이 헌법 및 조직 원칙을 선별하는 것이 좋습니다. 헌법 원칙은 관련 입법 행위에 명시된 러시아 연방 헌법 조항에 의해 결정됩니다. 조직 원칙은 공무원, 국가 기구 및 그 단위의 구성 및 기능, 관리 노동의 분담, 국가 기관의 효과적인 행정 활동 제공을 위한 메커니즘을 반영합니다.
공공 서비스의 헌법 원칙은 다음과 같습니다.
1. 다른 규제 법률 행위에 대한 러시아 연방 헌법 및 연방법의 우위 원칙, 직업 설명공무원이 공무를 수행하고 그들의 권리를 보장할 때. 2003 년 5 월 27 일자 No. 58-FZ 일자 "러시아 연방 공공 서비스 시스템에 관한"연방법에서 합법성의 원칙이라고합니다. 공무원은 공직을 맡고 있는 국가 기관의 권한 내에서 그리고 러시아 연방 법률에 따라 모든 행동을 수행할 의무가 있습니다. 여기에는 공무 수행에 있어 공무원의 국가에 대한 충실의 원칙과 국가와 시민에 의한 직원에 대한 신뢰의 원칙도 포함됩니다.
2. 인간과 시민의 권리와 자유의 우선 원칙. 인간과 시민의 권리와 자유는 최고의 가치입니다. 권리와 자유의 소유는 개인에게 사회의 합당한 구성원으로서 자신을 주장할 수 있는 독립적인 주체가 될 수 있는 기회를 제공합니다. 이 원칙의 본질은 사회, 경제 및 기타 삶의 영역에서 모든 시민의 권리와 정당한 이익을 보장하는 국가 장치의 그러한 활동의 조직을 의미합니다.
3. 국가 권력 체계의 통일 원칙, 러시아 연방과 러시아 연방 주체 사이의 관할 주체 경계. 2003 년 5 월 27 일자 "러시아 연방 공무원 시스템에 관한"연방법 No. 58-FZ는 연방주의 원칙과 연관되어 공무원 시스템의 통일성과 헌법 적 묘사 준수를 보장합니다. 러시아 연방 구성 기관의 연방 주 당국과 주 당국 간의 관할권 및 권한. 어떤 국가 기관도, 따라서 어떤 형태의 공공 서비스도, 어떤 공무원도 국가 권력의 주권적 행사를 주장할 수 없습니다.
4. 입법부, 행정부, 행정부의 분리 원칙 사법부. 국가권력의 3가지 기능 중 하나를 수행하는 각 공무원은 다른 국가기관과 상호작용함과 동시에 서로를 제한하고 균형을 유지한다.
5. 공민은 능력과 전문 훈련에 따라 공직에 평등하게 접근할 수 있다는 원칙. 러시아 연방 시민은 공공 서비스에 동등하게 접근할 수 있습니다. 이 헌법 규범은 Art에 해당합니다. "1966년 12월 16일자 시민적 및 정치적 권리에 관한 국제 규약"의 25조에 따르면 모든 시민은 차별과 불합리한 제한 없이 공공 서비스에 대한 평등의 일반적인 조건으로 자국에서 입국해야 합니다. 이 원칙은 시민이 자신의 능력과 전문적 훈련에 따라 공적 지위를 차지할 평등한 권리를 의미합니다.
6. 무소속 공무원의 원칙 국가에서 종교 단체의 분리. 노동 조합을 제외하고 정당, 종교, 공공 단체의 구조는 국가 기관에서 구성될 수 없습니다. 공무원의 활동에 대한 주요 지침은 공개되어야 하며 따라서 국가 이익이어야 합니다. 직원은 참여할 수 없습니다 정치 활동그들의 공식 임무 수행에 있어서; 그들은 다양한 정당과 운동의 정치적 투쟁에 대해 중립적이어야 합니다. 직원과 정치를 연결하는 모든 것은 공공 서비스와 양립할 수 없는 개인 문제로 인식되어야 합니다.
공공 서비스의 조직 및 기능 원칙은 다음과 같습니다.
1. 고위 국가 기관 및 관리자가 권한 내에서 러시아 연방 법률에 따라 내린 결정에 대한 공무원의 의무 원칙. 이 원칙은 두 가지 주요 조항에서 드러납니다. 첫째, 하급 공무원은 상위 국가 기관과 지도자가 내린 결정을 이행해야 합니다. 둘째, 공무원의 이러한 결정은 합법적이어야 합니다. 이 원칙은 전체 국가 장치의 구성을 고려하여 국가 기관(행정)의 정상적인 활동을 보장하는 데 기여합니다. 전통적인 원칙관리 조직.
2. 공공 서비스에 대한 기본 요구 사항의 단일성의 원칙. 공무원 및 공무원 모두에 대한 입법 행위에 설정된 모든 요구 사항 : 직원의 자격 요구 사항, 공무 수행 요구 사항, 공무원 인증, 징계 책임 조치 적용 등.
3. 공무원의 전문성과 능력의 원칙. 원칙은 다음과 같은 특징이 있습니다. 일반적인 특징: 공무원의 능력 - 문제에 대한 지식, 필요한 전문 교육의 가용성, 업무 기술, 모범 사례 연구 및 개발 직원, 의사 결정, 서비스 관계의 안정성, 공식 활동의 지속 가능성, 수행 된 작업의 이점 및 품질에 의한 다양한 운영의 체계적인 고품질 수행; 공공 서비스 시스템의 역 동성, 새로운 아이디어의 유입, 관리 방법의 개선, 인구와의 광범위한 의사 소통, 정체 억제, 보수주의, 관료주의 및 감소를 보장하는 장치 직원의 이직률 책임감; 자격을 갖춘 성실하고 진취적인 직원의 안정성과 적시에 승진하거나 다른 책임 영역으로 이전하는 관리 인력의 이직의 조합 경영활동욕구, 자격 및 경험을 고려합니다. 국가 기관 장치의 젊은 공무원과 전문가의 조합으로 경험과 기술을 이전합니다.
4. 공공 서비스 구현에 있어서의 홍보 원칙. 원칙은 공무원의 활동에 대해 사회에 객관적으로 알리는 공무원의 개방성과 공공 통제에 대한 접근성을 의미합니다. 공공 서비스 구현의 홍보는 한편으로 시민들이 국가와 사회의 관리에 참여할 필요성에 대한 규정에 기인하고 다른 한편으로는 지속적으로 의견을 고려할 필요성에 기인합니다 국가 문제를 해결하는 시민의.
5. 준비 및 채택된 결정, 직무를 수행하지 않거나 부적절한 수행에 대한 공무원의 책임 원칙. 이 원칙은 책임(징계, 행정, 물질, 형사)의 입법자가 비행또는 공무원의 무활동.
6. 공무원의 안정의 원칙. 입법자의 관점에서 안정성은 국가 기능의 질적 구현을 허용하는 수준에서 공무원 관리를 유지하는 데 나타납니다.
7. 주정부와 시정촌 서비스 간의 관계 원칙. 주 및 시립 서비스는 단일 공공 서비스 유형이며 유사한 법적 규정이 있으며 사회에 대해 동일한 실질적인 중요성을 가지므로 상호 연결되어 개발이 이루어져야 합니다.
8. 공무원의 사회적, 법적 보호의 원칙은 창조를 의미한다. 필요한 조건관리 직원의 정상적인 활동을 위해; 공무원의 업무와 공무원 자체의 명성을 높입니다. 충분히 높은 임금의 확립, 상여금 지급, 의료, 국가 보험 및 연금 문제의 최적 솔루션 사용.
따라서 국가 기관 시스템의 분리와 그에 따른 공공 서비스의 분리는 서비스, 법 및 질서 간의 균형을 유지하는 데 필요하므로 시스템에 존재하는 모든 원칙이 이를 규제하는 데 필요합니다.
2. 러시아 공직의 기원과 발전
공무원의 존재와 법적 규제의 필요성은 임무와 기능을 가진 국가의 존재 자체 때문입니다. 모든 세계 경험과 사회적 관계의 상태는 민주주의 문화가 높은 국가에서도 다음을 보여줍니다. 현대 사회국가, 국가 장치 및 그에 의해 결정된 행동 틀 밖에서 정상적으로 기능하고 발전할 수 없습니다. 러시아 연방이 민주적, 사회적, 법적 국가가 되기 위해서는 충분히 강력하고 자격을 갖춘 도덕적 국가 기구, 즉 급진적인 정치, 경제, 사회 이전에 존재했던 것보다 다른 자질과 속성을 가진 기구가 필요하다는 데는 의심의 여지가 없습니다. 개혁.
러시아 국영 서비스는 국가 자체의 형성으로 형태를 갖추기 시작했습니다. 에 키예프 루스 9-11세기에 왕궁 경제의 특정 기능이나 관리는 티운과 장로들이 수행했습니다. 더욱이 처음에는 왕실을 관리하는 사람들의 범주가 종속적이었습니다. 즉 그들은 종이 아니라 농노였습니다. 시간이 지남에 따라이 궁전 관리자는 왕실 (국가) 경제 부문의 관리자로 바뀝니다. 왕자는 "동등한 사람 중 첫 번째"분대에서 고려되었고이 군대 형성에는 "봉사"의 관계와 다른 관계가 있었기 때문에 왕자 분대는 공공 서비스로 간주 될 수 없습니다.
모스크바가 형성되는 동안 공공 서비스가 활발히 발전하기 시작했습니다. 중앙 집중식 국가 12세기부터 15세기까지. 이 기간 동안 중앙 집중식 국가 장치, 즉 모스크바 국가에서 완전히 새로운 권력 구조가 만들어졌습니다. 새로운 국가의 기초는 군인 (귀족)의 범주가 군인 및 민간인 모두의 서비스에 대해 음식에 대한 토지 할당을 받았을 때 관계 시스템이었습니다. 근무 기간 동안 할당되었습니다. 서번트가 이미 서비스를 제공하고 있으며 이에 대한 유지 관리를 받고 있습니다. 15세기에 이르러 봉건적 특권과 면제가 다양하게 축소되었습니다. 서비스를 위해 제공된 법원 계급의 계층이 있습니다: 원형 교차로, 집사, 재무, 공작 귀족 계급, 공작원 서기.
공직을 맡을 수 있는 가능성과 후보자의 기원, 그의 관대함을 연결하는 교구주의의 원칙이 형성되고 있다. 12세기까지 이러한 모든 관계는 계속 발전하고 강화되었습니다. 16세기 중반에 처음으로 세습 재산(봉건 토지 소유권)과 부동산(서비스 토지 소유권)을 법적으로 동일시하려는 시도가 있었습니다. 토지 소유권 형태에 관계없이 국가 (병역)에 대한 통일 된 절차가 수립되고 있습니다. 같은 숫자무장한 사람들. 수직을 따라 엄격하게 종속되고 수평을 따라 지시와 가정을 엄격하게 관리하는 중앙 기관으로 명령 시스템이 개발되고 있습니다. 지상에서는 지사 아래 특별행정기구도 만들어지고 있다.
따라서 XVII 세기러시아에서는 정부의 prikaz-voivodship 시스템이 개발되었습니다. 귀족, 다른 서비스 계층의 경우 공공 서비스가 의무적이었습니다. 그것은 토지 할당, 개인적인 장점, 관대함을 기반으로 했습니다. 서비스를 규율하는 법률도 개발 중입니다. 이것들은 1497년과 1550년의 수데브니크, 1649년의 대성당 법전, 대공작과 왕실 칙령입니다.
1682년 젊은 표트르 1세의 왕좌에 오르는 것은 새로운 국가 기구의 발전과 강화, 오히려 급진적인 변화를 의미했습니다. 정치 체제일반적으로. 베드로 1세가 수행한 변형을 위해 그는 귀족에게 봉사하도록 강요합니다. 귀족의 법적 지위는 장남에게만 유산 상속을 보장하는 1714년 통일 계승 법령이 채택되면서 크게 바뀌었습니다. 나머지 아이들은 강제로 군대나 공무원으로 복무하고 봉급을 받고 복무해야 했습니다. 순위표(1722)는 단일 상속에 관한 법령의 논리적 연속이 되었습니다. 전문적인 자질, 개인적인 헌신 및 근속 기간이 승진에 결정적인 역할을 합니다. 성적표 공식화 새로운 시스템계급과 지위. 특정 등급의 서비스 약관이 설정되었습니다. 8급이 되면서 관료는 세습귀족이라는 칭호를 받았고, 상속에 의해 이 칭호를 14급에서 7급으로 옮겨 관료는 개인적인 귀족을 받았다. 따라서 장기 근속의 원칙은 관대함의 원칙에 종속됩니다. 계급 표는 군대와 공무원을 동등하게했습니다. 각 군 계급은 시민 계급에 해당하며 진급 원칙은 유사했다. 새로운 국가 장치에 대한 직원 교육은 러시아 및 해외의 특수 학교 및 아카데미에서 수행되기 시작했습니다. 교육 및 특수 훈련이되고 있습니다. 가장 중요한 의사공무원의 자격을 결정합니다. 공무원은 전국적으로 중앙 집중화되어 균일합니다. 서비스는 이미 특별 입법 행위에 의해 규제됩니다. 일반 규정(1720), 개별 국가 기관의 활동의 일반 구조, 상태 및 방향을 결정하는 다양한 위원회에 대한 7가지 규정, 군사 헌장. 또한 서비스는 선언문, 왕의 칙령, 그리고 황제의 칙령에 의해 규제되었습니다.
18세기 후반, 예카테리나 2세 치하에서 표트르 1세가 금박을 입힌 체계는 계속해서 개선되었습니다. 지방 개혁과 국가 기관의 여러 개혁이 진행되고 있습니다. 가장 중요한 행위는 선언문 피터 3세"모든 것에 자유와 자유를 부여하는 것에 대하여 러시아 귀족"(1762) 캐서린 자신의 고귀한 자유에 관한 유사한 법령 - II. 그들은 귀족에게 의무적인 병역 및 공무원 복무를 면제했습니다. 따라서 Peter I 이후 점차적으로 약화되고 주요 서비스 계층 인 귀족에 대한 의무적 인 국가 서비스의 폐지가 그들의 특권이되었습니다.
공공 서비스는 19세기 전반부에 새로운 발전을 이루었습니다. 그 발전은 러시아의 뛰어난 정치가 인 Speransky Mikhail Mikhailovich의 이름과 관련이 있습니다. 1809년 그는 공직에 대한 의무 시험에 관한 법령을 준비합니다. 여러 직책을 채우기 위한 필수 고등 대학 교육인 교육 자격이 설정되었습니다. 그리고 이 법령은 관료의 압력으로 취소되었지만, 그럼에도 불구하고 나중에 적용되는 새로운 공공 서비스 원칙을 도입했습니다. 1832년에는 "공무원에 관한 헌장"이, 1834년에는 "공무원 진급 절차에 관한 규칙"이 채택되었으며, 1845년에는 순위표에 변경 사항이 도입되었습니다. 19세기 동안 공공 서비스를 특징짓는 여러 조항이 제정되었습니다. 금지입니다 가족의 유대복무 중 국가권력의 권위와 존엄을 훼손하지 않는 일정한 생활방식의 유지, 특정 직업의 금지, 직급과 지위에 따른 급여, 식사, 아파트 금전, 수당 및 연금 등을 받을 권리 퇴직. 직무 수행에 있어 범죄에 대한 형사적 보호가 강화되었고, 공무원을 재판에 회부하기 위한 특별 절차가 수립되었습니다. 제국의 공무원들은 제복을 입었고, 각각 의무 복무 기록(양식 목록)이 있었고, 요청에 따라 해고되는 등이었습니다. 따라서 우리는 1917년 이전에 러시아가 공무원에 관한 세부적인 법률을 가지고 있었고 모델로서 발전된 공무원을 가지고 있었다고 결론을 내릴 수 있습니다.
3. 러시아 연방 공무원 서비스에 관한 법률
공공 서비스 공공 능력
넓은 의미에서와 좁은 의미에서 공공 서비스의 공공 서비스 관계를 규제하는 규범 적 법률 행위는 다음과 같습니다.
1. 러시아연방 헌법
2. 공공 서비스의 원칙과 함께 공공 서비스 성격의 다른 중요한 조항을 설정하는 러시아 연방의 주제인 공화국의 헌법;
3. 러시아 연방의 구성 기관의 공무에 관한 규범을 포함하는 러시아 연방의 구성 기관의 법령;
4. 특별 연방 헌법 및 연방법, 그리고 공공 서비스 분야 또는 공공 서비스 기관과 관련된 국가 서비스 관계를 규제하는 기타 입법 행위. (예를 들어, 2009년 11월 28일자 연방법 No. 303-FZ에 의해 수정된 1992년 1월 17일자 No. 2202-1의 "러시아 연방 검찰청에 관한 연방법");
5. 러시아 연방 대통령의 법령 및 명령 2009년 7월 16일자 러시아 연방 대통령 No. 814);
6. 공무원 문제에 대한 러시아 연방 정부의 법적 행위 , 2005년 5월 26일자 러시아 연방 정부 명령 No. 667-r)에 의해 승인됨;
7. 연방 집행 기관(연방 부처, 서비스, 기관)에서 발행한 규범적 법적 행위
8. 러시아 연방 헌법 재판소의 결정.
공무원에게 가장 중요한 법은 2004년 7월 27일자 연방법 N 79-FZ "국가 공무원 서비스"로 2005년 2월 1일에 발효되었습니다.
제1장 일반 조항
제1조 러시아연방의 공무
제2조 공직제도
제3조 공무원제도의 구축과 기능의 기본원칙
제4조. 연방 공공 서비스
제5조 국가공무원
제6조 병역
제7조. 법 집행 서비스
제8조 공무원의 지위
제9조. 공직자 등록부
제10조. 공무원
제 2 장 일반 용어공공 서비스
제11조. 공무원의 구성
제12조
제13조 계급 계급, 외교 계급, 군사 계급 및 특별 계급
제14조 공무원의 개인정보
제15조. 공무원의 명부
제3장 공공 서비스 관리 시스템
제16조. 공익사업의 관리
제17조
제18조. 공공 서비스 및 개혁 및 발전을 위한 프로그램 자금 조달
제18.1조. 외국인 러시아 연방의 군 복무
제 4 장. 이 연방법의 발효
제 19조. 이 연방법의 발효
2004 년 7 월 27 일 N 79-FZ "러시아 연방 공무원에 관한"연방법은 개혁의 산물 인 가장 선진국에서이 기관의 가장 진보 된 유사체에 내재 된 많은 혁신적인 접근 방식을 채택했습니다. 법적 참신함을 포함합니다. 어떤 의미에서 규제되는 관계에 관심있는 모든 참가자가 구현을 준비합니다. 그것은 공무원의 법적, 조직적 및 경제적 기반을 다음과 같이 설정합니다. 독립 종공공 서비스 시스템에서 기반을 정의 법적 지위전체 공무원 군단. 그러나 이 법의 긍정적인 가능성은 아직 밝혀지지 않았습니다. 특히 일부 부칙이 아직 채택되지 않았다는 사실뿐 아니라 종종 그 규범적 내용에 대한 모호한 이해 때문이기도 합니다. 동시에 법률 자체의 여러 조항에서 모순을 발견하지 못하는 것은 불가능합니다. 충돌하는 성격의 규범은 공공 서비스 관계의 법적 규제에 공백을 남깁니다.
그러나 법을 적용하는 관행은 법 집행을 위한 과학적, 방법론적 지원이 크게 필요함을 나타냅니다. 올바른 이해실질적인 문제 해결에 중점을 둔 법의 규범은 공무원에 들어갈 때, 통과하는 과정, 공무원의 지위를 실현하는 과정에서 해고에 이르기까지 다양한 문제와 관련이 있습니다.
공무원 개혁의 주요 방향은 2001 년 8 월 15 일 러시아 연방 대통령이 승인 한 러시아 연방 공공 서비스 시스템 개혁 개념에 의해 결정되었습니다. 그것을 구현하기 위해 2002 년 11 월 19 일 러시아 연방 대통령령 No. 1336에 의해 "러시아 연방 공무원 개혁 (2003-2005)"연방 프로그램이 승인되었으며 그 유효성은 이후 2년으로 연장되었습니다. 결과적으로 다음과 같은 조치를 취했습니다. 입법적 틀시민에 대한 개방성, 직원과의 업무 개선, 국가 장치의 새로운 정보 기술 도입 등과 관련된 공무원. 공무원이 공무원의 기능을 수행하도록 보장하기위한 법적, 사회적, 조직적 기관이되었습니다. 국가, 국가 기관의 활동.
4. 러시아 연방 공무원의 발전에 대한 전망
본질, 내용 및 연구에 대한 과학자들의 관심 기능적 특징공공 서비스. 현대적 의미의 공공 서비스는 " 특별한 종류사회적으로 유용한 직업 활동. 그 독창성은 공무원이 공적 권위의 대리인으로 행동하고 그가 전임 공직을 맡고 있는 국가 기관의 일부 권한을 지닌다는 사실에 있습니다. 그것은 사적인 사람이나 개인적인 이익을 추구하는 소유자가 아니라 일반적으로 비인격적인 것, 즉 더 높고 더 중요한 시작을 제공합니다. 러시아 국가는 그러한 높은 시작으로 작용하는 것으로 보이며, 그 강화는 크게 효율성, 전문성 및 안정적인 작동 상태 장치에 의해 결정됩니다.
2009년 5월 22일 13:00에 GARANT 정보국은 러시아 연방 Konstantin Nikolayevich Shchukin 국방부 국가 공무원 부국장과 온라인 인터뷰를 진행했습니다.
주제 : "러시아 연방 국방부의 국가 공무원 발전에 대한 전망"인터뷰 동안 진정으로 화제가 된 문제가 제기되었습니다.
"러시아 연방 대통령은 2009 년 3 월 10 일 N 261 "에 대한 법령을 채택했습니다. 연방 프로그램"러시아 연방 공무원 시스템 개혁 및 개발 (2009-2013)"에 따라 러시아 연방 공무원의 효율성과 공무원의 전문적인 성과의 효율성이 향상됩니다. 또한 병역에 관한 새로운 연방법의 채택으로 공무원 전체에 대한 포괄적 인 법적 틀이 만들어집니다. 그것은 현대적인 인력, 정보 및 교육 기술. 서비스 계약을 기반으로 한 공무원의 통과를 간소화하고 경쟁 기반으로 자리를 채울 필요가 있습니다. 예비군 구성과 각급 공무원의 급여 문제를 체계적으로 해결해야 한다. 공무원의 전문적 성과의 효율성과 실효성을 나타내는 지표를 고려한 직무규정 도입과 관련된 업무를 수행할 필요가 있다”고 말했다.
다른 부서로 넘어가 보겠습니다.
"제공 전망 공공 서비스~에 전자 형식으로주 등록, 지적 및 지도 제작을 위한 연방 서비스 공공 서비스 제공 절차를 단순화하고 서비스를 더 좋고 저렴하게 만들고 시간을 단축하기 위해 주 등록, 지적 및 지도 제작을 위한 연방 서비스가 대규모로 시작되었습니다. - 전자 형태의 서비스 제공 규모. 지난 몇 년이 서비스 형식은 러시아에서 특히 관련성을 얻었습니다. 시민과 단체가 인터넷을 통해 제출하는 신청서의 수가 크게 증가하고 있습니다. 현재까지 Rosreestr의 공공 서비스 포털은 다음 서비스를 제공합니다. 공개적으로 사용 가능한 무료 수신 배경 정보주 부동산 지적(GKN) 및 주 등록부실시간으로 권리(GRP); - 지역 부서에 대한 정보 제공: 일정, 연락처, 길찾기, 웹캠 - 법적으로 중요한 전자 문서의 형태로 국가 부동산 지적의 요청에 따라 제공(단, 개인); - 양방향 공개 지적도; - 설문지 "시민 수용 조직"; - 전자적 형태의 지적등록 대상 설정 - 전자 형식의 지적 등록 신청서를 후속적으로 작성하는 데 필요한 소프트웨어를 무료로 배포합니다.
러시아 연방 공공 서비스 시스템 개혁의 주요 목표와 목표는 2001 년 러시아 연방 대통령이 승인 한 러시아 연방 공공 서비스 시스템 개혁 개념 (이하 개념이라고 함)에 공식화되었습니다.
공무원 개혁의 중요한 단계는 2003 년 연방법 "러시아 연방 공무원 시스템", 2004 년 "러시아 연방 국가 공무원"연방법 채택이었습니다. 2007 년에 "러시아 연방의 시정촌 서비스에 관한"연방법이 채택되었습니다.
공공 서비스에 대한 연방법을 시행하기 위해 러시아 연방 대통령과 러시아 연방 정부의 규제 법적 행위가 발표되었습니다.
공무원 구성에 대한 새로운 접근 방식이 확인되었고, 공석인 공무원에 대한 경쟁 선택이 도입되었으며, 공무원의 자격 요건이 지정되었으며, 증명, 경쟁 위원회 및 공식 행동 및 갈등 해결에 대한 요구 사항 준수를 위한 위원회가 보장됩니다.
이 프로그램을 구현하면 공무원 시스템의 질적 변화를 완료하고 러시아 연방 법률에 의해 설정된 원칙에 따라 조직 및 기능을 최적화하며 현대적인 인력, 정보, 교육 및 관리 기술을 도입할 수 있습니다. 공무원에서.
공직제도 개혁·발전의 성패는 공직을 하나의 제도로 현대화하기 위한 대책의 개발과 시행, 실용공공 행정의 새로운 기술. 현대 공무원은 개방적이고 경쟁적이며 권위가 있어야 하며 국가 기관의 권한 집행을 보장하기 위해 공무원의 성과에 중점을 두어야 하며 기관과 적극적으로 상호 작용해야 합니다. 시민 사회.
개혁의 목적은 완전한 시스템공무원 유형 개혁을 완료하고 공무원 관리 시스템을 구축하여 행정의 효율성, 시민 사회의 발전 및 혁신 경제를 보장하는 우수한 공무원을 구성합니다.
결론
새로운 러시아 국가 형성의 필수 불가결 한 측면은 국가 권력의 임무와 기능을 수행하는 데 우선 순위를 차지하는 국가 공무원 제도의 형성 및 개발입니다. 이 기관은 모든 부서와 정부의 모든 수준에 존재합니다. 대표 및 사법 기관, 군대 및 법 집행 기관을 포함한 집행 기관에서 군대와 국가 강압을 사용하여 국가를 대신하여 특별한 목표와 임무를 실현합니다.
현대 러시아에서 공무원 기관의 형성은 1993 년 12 월 22 일 러시아 연방 대통령령 No. 2267 "연방 공공 서비스 규정 승인"(손실 된 힘)의 채택으로 시작되었습니다. . 2 년 후, 1995 년 7 월 31 일 "러시아 연방 공무원의 기본 사항"의 연방법 No. 119-FZ가 발효되었습니다 (7 월 연방법 No. 79-FZ의 채택으로 인해 무효화되었습니다. 2004 년 27 월 "국가 공무원 러시아 연방")이 기관을 법적으로 공식화했습니다.
1990년대에 공무원 문제를 규제하는 수많은 규범적 법률 행위로 인해 법률에는 상당한 격차가 있었습니다. 서비스 법률의 대부분은 러시아 연방 대통령의 행위와 "러시아 연방 공무원의 기본 사항"에 관한 연방법이었습니다. 동시에 공무원의 발전과 강화를 위한 안정적인 법적 기반을 마련하기 위한 법률은 제 역할을 다하지 못했다.
그는 관리 인력의 통제되지 않은 성장과 같은 위협적인 현상을 제거하지 않았습니다. 새로운 경제 관계의 성장을 억제하고 국가의 사회 정책을 왜곡하는 관료제의 번영; 정부 결정을 방해하는 정치적 투쟁에 정부의 다양한 수준에서 관료의 일부를 포함; 국가 및 지방 자치 단체에 침투한 부패; 위험할 정도로 낮은 수준의 집행 규율; 부처, 부서, 기타 국가 기관의 업무 불일치.
현대 러시아 발전의 안정성과 역동성은 관리 시스템의 효율성과 공공 서비스 상태에 점점 더 의존하기 시작했습니다.
공공 서비스는 복잡한 현상이며 다양한 측면(정치적, 조직적, 경제적, 규제적, 인사적, 분석적, 사회적, 심리적 등)을 가지고 있으므로 많은 과학 분야의 연구 대상입니다. 공공 서비스 분야에서 발생하는 문제에 대한 연구는 오늘날 과학적이고 실질적인 관심을 끌고 있습니다.
서지
1. 러시아연방헌법(1993년 12월 12일 국민투표로 채택)
2. 2003년 5월 27일자 No. 58-FZ의 "러시아 공공 서비스 시스템에 관한" 연방법
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공공 서비스 문제를 규제하는 규범 적 법적 행위의 범위와 내용은 출현 및 구현 조건 (전제 조건)에 의해 미리 결정됩니다. 공공 서비스 관계. 이는 먼저 공직자에 의한 보직 및 권한 행사와 관련된 문제를 해결하기 전에 국가 기관의 시스템과 내부(조직-직원) 구조를 결정하고 공직자 목록을 승인하고 범주 및 그룹으로 분류하고, 각 직책에 대한 권한과 기능의 범위와 이러한 직책을 채우는 공무원에 대한 자격 요건(교육, 재직 기간 및 해당 전문 분야의 경력 등)을 설정합니다.
공공 서비스 관계에 참여하는 공무원의 법적 지위를 결정할 때 법률은 다음을 설정해야 합니다. 그의 권리, 의무 및 보장; 공공 서비스와 관련된 제한 사항; 격려와 책임.
법적 규정또한 서비스 문제를 규제합니다. 공무원 입학; 공석을 채우는 방법; 공무원 증명; 자격 범주 할당; 공공 서비스 종료.
공공 서비스 관계를 구현하기위한 필수 전제 조건은 공공 서비스를 위해 시민을 수용 할 권리가 부여 된 특정 국가 기관 및 공무원의 정의입니다. , 계급, 계급, 외교 계급).
중요 요소국가 기관의 직원과 협력 - 국가 인사 정책의 구현. 인사 정책은 법률 및 기타 규제 법적 행위에 명시되어 있으며 이를 통해 실행됩니다. 인사 정책의 성공은 국가 기구의 질, 입법 이행, 집행 규율에 직접적으로 달려 있습니다.
러시아 연방의 공공 서비스에는 1) 연방 공공 서비스와 2) 연방 주체의 공공 서비스의 두 가지 유형이 있습니다. 이와 같이 공무원을 유형으로 구분하는 것은 공공 서비스 관계를 규제하는 두 가지 유형의 입법의 존재를 미리 결정합니다. 공무원에 관한 법률은 연방 헌법, "러시아 연방 공무원의 기본에 관한" 연방법, 기타 연방법 및 기타 수많은 규제 법적 행위, 헌법, 헌장, 법률 및 기타 규제 법적 행위로 구성됩니다. 연맹의 구성 기관.
러시아 연방 헌법공무원의 법적 규제에 있어 근본적으로 중요한 역할을 한다. 러시아 연방의 어떤 주요 공직이 카테고리 "A"에 속하고 다른 공직(카테고리 "B" 및 "C")과의 차이점을 결정하는 것은 바로 그녀입니다. 또한 대통령, 연방 평의회 및 국가 두마가 공무원을 임명 및 해임할 수 있는 권한을 정의합니다. 여기에는 국가 기관의 주요 인사 선정 및 배치에 관한 기타 조항도 포함되어 있습니다.
연방법 "러시아 연방 공공 서비스의 기본 사항"공무원 조직의 법적 기반, 공무원의 법적 지위 및 공무원 통과 절차의 기반을 확립했습니다. 이 법의 주요 목표는 공무원에 대한 통합된 연방 법률 프레임워크를 만들어 전문적인 성격을 부여하는 것입니다. 이 법은 관료주의, 부패, 공무원의 자의성과 개인 충성심을 기반으로 한 직원 채용 관행을 퇴치하기 위한 법적 프레임워크의 개발에 기여합니다. 공무원과 그 의무에 대한 요구 사항을 높이는 것뿐만 아니라 법적 및 사회적 보호를 보장하는 것을 목표로합니다.
이 법에는 많은 새로운 기본 개념이 포함되어 있습니다. 공직, 공직, 공무원, 적격 카테고리등. 공직에 오르거나 이미 공직에 오르고자 하는 시민에 대한 요구 사항을 높입니다. 특수 교육, 증명, 자격 시험, 가혹한 징계 제재 시스템은 무능하거나 부정직한 직원에게 심각한 장애물을 만들 수 있습니다.
사용 가능 여러 연방법개별 연방 정부 기관에서 공무원의 기능을 규제합니다. 여기에는 다음이 포함됩니다. 책임군인" 1999년 7월 12일***, "러시아 연방 세관 당국 근무" 1997년 7월 21일 ****. 1993 년 5 월 20 일 러시아 연방 최고위원회 법령에 의해 승인 된 세무 경찰 서비스 규정 *****. 1992 년 12 월 23 일 러시아 연방 최고위원회 법령 ****** 등으로 승인 된 러시아 연방 내무 기관의 서비스 규정
연방 공무원의 많은 문제는 징계 법령 및 규정, 특정 기관 및 부서에 대한 규정 등에 의해 규제됩니다. 규정정부, 부처 및 부서.
연방법 "러시아 연방 공공 서비스의 기본 사항"은 다음을 제공합니다. 연맹 주제법지역 조건과 관습을 고려하여 공공 서비스의 많은 문제를 독립적으로 규제합니다.
범주 "B" 및 "C"의 공직을 채울 사람을 선택하는 절차를 결정합니다.
공석을 채우기위한 경쟁을 개최하기위한 문서 및 조건 목록, 증명 절차 및 조건을 설정합니다.
공무원의 재정 유지 비용, 공무원 공직에 대한 기타 요구 사항을 결정합니다.
개인 파일, 공무원 등록부를 유지 관리하는 절차를 수립하고 신청을 고려하고 이에 대한 결정을 내리고
상업 조직의 관리 기관에 공무원의 참여;
공무원에 대한 급여 및 기타 지불 및 수당을 결정하고, 공무원 문제를 위한 기구를 만들고, 또한 일부 기타 문제를 해결합니다.
일반적으로 공무원은 여러 법률 분야(헌법, 행정, 노동, 금융 등)에 의해 규제되는 복잡한 복잡한 법률 기관입니다. 국가와 관련이없는 직책의 국가 기관의 노동 활동 및 비정부기구(비즈니스 파트너십, 주식 회사, 기관, 조직 및 기업)은 노동법의 규제를 받습니다.
에 관하여 시립 서비스, 즉 지방 정부에서 영구적으로 전문적인 활동을 하는 경우 공공 서비스에는 적용되지 않습니다. 1998년 1월 8일자 연방법 "러시아 연방 시 서비스의 기본 사항"*은 시 서비스 조직에 대한 일반 원칙과 시 직원의 법적 지위에 대한 기초를 설정합니다. 시 서비스 문제에 대한 입법 규제는 러시아 헌법, "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"에 따라 연방법률에 따라 연방의 구성 기관에 의해 수행됩니다 **, 위 -1998년 1월 8일 연방법 및 기타 연방법에 대해 언급했습니다.
소개. 삼
1. 러시아 연방 공공 서비스에 관한 법률 개발의 역사 5
2. 공직자의 헌법적, 법적 근거.. 10
결론. 26
중고문헌 목록.. 28
소개
러시아 연방의 현대 공공 서비스는 끊임없이 움직이는 법적 문제입니다. 변경되고 보완되며 기존 문제를 해결하기 위해 새로운 도구를 찾고 있으며 공공 서비스 관계를 규제하는 새로운 규정이 개발되고 있습니다. 현대 개발이 법안을 통해 우리는 러시아가 전문 관료제 제도의 부활을 향해 가고 있다고 주장할 수 있습니다. 이 기관은 많은 국가에서 직원의 전문성, 능력, 정치적 중립성 및 공무의 질적 수행을 바탕으로 안정적인 공공 행정을 보장하고 있습니다. 가장 중요한 요소국가의 보존과 발전.
작업의 목적은 "공익에 관한 법률"이라는 주제를 밝히는 것입니다.
작업 작업:
러시아 연방 공공 서비스 발전의 역사를 연구합니다.
러시아 연방 공공 서비스의 헌법 및 법적 기초를 밝히기 위해.
러시아 연방 공무원의 법적 근거는 다음과 같은 법적 행위에 의해 규제됩니다.
전체 텍스트 가져오기첫 번째 행위 중 하나 소비에트 권력 1917년 11월 법령 "재산과 시민 계급의 파괴에." 그 출판은 여러 가지 이유에서 기인했지만, 무엇보다 구 국가기구를 깨고 모든 관료주의를 폐지하고 입법 및 행정 기능을 대표 기관의 손에 완전히 통합하자는 아이디어였습니다. 직위와 계급 체계는 1987년 페레스트로이카가 시작될 때까지 소비에트 기간 내내 존재했던 당-국가 명명법으로 대체되었습니다. 소련에서 그녀는 인사 정책 개발에 참여했습니다. 공산당. 그 결정은 공무원의 법적 규제의 기초가되었습니다.
소련에는 공공 서비스에 관한 법률이 없었고 법적 규제에 대해 거의 언급되지 않았습니다. 공무원 채용 절차는 헌법, 각료회의 및 지방 인민대표회의에 관한 법률, 정부 법령 및 기타 여러 법적 규범에서 결정되었습니다. 그들은 또한 공무원의 채용을 결정할 권한이 있는 특정 기관과 공무원을 식별했습니다. 예를 들어, 01.01.01의 RSFSR의 인민 위원 위원회 법령에 의해 승인된 국가 기관 및 기업의 작업에 임시 규칙이 적용되었습니다. 특정 정부 부서에서 계급, 계급 및 특별 계급 도입에 관한 법령: 1967년 9월 9일 소련 국가 노동 위원회가 승인한 통합 직위 명명법; 1932년 3월 20일 RSFSR의 전 러시아 중앙집행위원회와 인민위원회의가 승인한 종속 순서의 징계 책임에 관한 규정. 소련의 직원과의 작업 조직은 당원 원칙과 직위 명명 원칙을 기반으로했습니다. 후자는 공무원의 모든 직위가 연공서열에 따라 여러 그룹(명명)으로 나뉘며 각 그룹은 특정 기관 또는 공식적인. 이 부서의 목적은 직위의 명명법이 자격의 수준과 훈련 프로필을 반영하기 때문에 직위의 중요성을 고려하여 공무원의 직위 모집에 관한 전체 작업량을 특정 기관(공무원)에게 분배하는 것이 었습니다. 직원 목록에 따라 직위를 유지해야 하는 전문가.
당 기관에서 승인한 후보자의 직위(명명) 목록도 있었습니다. 다른 수준. 경제, 법 집행, 군대, 노동 조합 및 기타 부서 및 조직의 장을 임명 할 권리는 CPSU의 계층 구조에 분배되었습니다 : Politburo의 명명법, 중앙위원회 사무국의 명명법, 부서의 명명법 중앙 위원회의 명칭, 지역 위원회의 명칭(크라이 위원회), 지구 위원회의 명칭. 인사 선발은 CPSU 관련 위원회의 조직 부서를 통해 이루어졌다.
1987년 1991년 12월에 시작되었다. 소련의 당 국가 기계의 해체가 끝났다. 그러나 당의 상부 구조와 소비에트 기구는 수십 년 동안과 거의 같은 형태로 남아 있었습니다.
소련 붕괴 이후 러시아에서는 다당제 체제가 형성되기 시작했고, 인사정책아직 명확하고 공식적인 표현을받지 못했습니다. 그러나 1993년 헌법이 채택되었을 때 공공 서비스 조직의 기초 중 하나인 nomenklatura의 원칙. 저장되었습니다. 따라서 제83조는 대통령이 외국 및 국제기구에서 러시아연방의 승인된 대표를 임명 및 해임할 수 있는 권한을 확립했습니다.
러시아 공무원의 개혁은 경제, 사회, 정치 개혁의 시행과 불가분의 관계가 있습니다. 이것은 세계 경험에 의해 확인됩니다. 예를 들어 오스트리아, 이탈리아, 독일과 같이 전쟁 후 그들이 한 첫 번째 일. 프랑스 핀란드 - 공공 서비스의 개혁을 수행했습니다. 1964년 다른 유럽 국가에 대한 기본법이 제정되어 2~3년 이내에 공무원의 소득 및 연금, 복무 등에 관한 법률로 구체화되었습니다. 이들 국가는 공무원을 개혁한 후에야 경제 개혁에 착수했습니다.
처음에(약 2000년까지) 공직을 개혁하는 목표는 그와 미래의 정치와 사회에서 작동할 수 있는 새로운 유형의 국가 기구를 만드는 것이었다. 경제 상황, 장치는 고도로 전문적이고 경제적이며 훈련되어 있습니다. 이를 위해서는 공무원의 적절한 행정적, 법적 지위를 확립할 필요가 있었다.
공무원의 법적 규제에서 근본적으로 중요한 역할은 1993년 12월 12일에 채택된 러시아 연방 헌법에 속합니다. 국가 기관의 권한을 직접 집행하기위한 러시아 연방의 국가 입장을 정의하는 것은 그녀입니다. 헌법은 또한 회장, 연맹 이사회 및 스테이트 두마공무원의 임용과 해임에 대하여.
공공 서비스는 넓은 의미와 좁은 의미로 해석됩니다. 공공 서비스는 일반적으로 다음을 의미하는 것으로 이해됩니다. 노동 활동직원, 국가 기관, 기업, 기관 및 조직의 공식 기능 수행. 좁은 의미에서 공무원 서비스는 공공 기관(국가 기관에서) 직원이 공식 업무를 수행하는 것으로 이해됩니다.
공공 서비스를 통해 국가 기관의 임무와 기능이 구현됩니다. 이러한 유형의 사회 활동은 국가 권력의 성격을 띠며 공무원이라고 불리는 시민, 즉 규정된 방식으로 국가 기관, 기업, 기관에서 한 가지 또는 다른 직위를 채우는 사람들에 의해 수행됩니다. 및 기타 국가 조직.
직위는 직원의 활동 내용, 국가 구조 시스템에서의 위치 및 역할을 결정하는 책임과 의무의 복합체로 이해됩니다. 보수를 받는 직위를 가진 사람은 관리(기관의 장 등), 법 집행(경찰 등), 사회 문화적(교사, 의사 등), 서비스 기능( 서기, 비서 등) 등 공공 서비스는 전문가에 의해 수행됩니다. 전문성은 국가 기관 및 기타 구조 활동의 유능하고 일관된 구현이 필요하기 때문입니다.
러시아 내무부의 활동을 규제하는 규범 적 법률 행위
3. 테러대응에 대하여 2006년 3월 6일
5. 1998년 3월 28일 군 복무 중
공공 서비스의 원칙. 원칙은 공공 서비스가 조직되고 수행되는 기본 아이디어로 이해됩니다. 원칙은 서비스에 대한 입법 및 기타 행위에서 공식화됩니다.
1. 기타 규범적 법률 행위, 공무원의 직무 수행 및 권리 보장에 대한 직무 설명에 대한 헌법 및 연방법의 우위.
2. 인간과 시민의 권리와 자유의 우선순위, 그 직접적인 효과 공무원의 의무는 인간과 시민의 권리와 자유를 인식, 준수 및 보호합니다.
3. 국가 권력 시스템의 통일성, 러시아 연방과 러시아 연방 주체 사이의 관할 주체의 경계.
4. 입법부, 행정부 및 사법부의 분리.
5. 시민의 능력과 전문적 훈련에 따라 공직에 대한 평등한 접근.
6. 공무원의 권한 내에서 러시아 연방 법률에 따라 상위 국가 기관 및 관리자가 내린 결정에 대한 의무적 의무.
7. 공공 서비스에 대한 기본 요구 사항의 통일.
8. 공무원의 전문성과 능력.
9. 공공 서비스 구현의 홍보.
10. 준비되고 채택된 결정, 직무를 수행하지 않거나 부적절한 수행에 대한 공무원의 책임.
11. 초당파적인 공무원 서비스 국가에서 종교 단체의 분리.
12. 국가 기관에서 공무원의 안정성.
공공 서비스는 공공 서비스 관계의 출현, 변경 및 종료를 유발하는 법적 요인의 시스템으로 이해됩니다.
공무원 입학(등록)
공무원 인증;
작업 전송;
직원의 공식 활동 자극;
공무원의 책임;
공공 서비스 종료.
공직에 합격하는 절차는 공직의 유형, 공직의 특징 및 범주를 고려하여 법률 및 기타 법적 행위에 의해 결정됩니다.
공공 서비스에 입학 (등록). 공무원에 들어갈 권리는 원칙적으로 18 세에 도달 한 시민이 있습니다. 공무원의 보직은 계약에 따라 임용, 선출, 경선 순으로 충원된다.
직위 임명은 적절한 법적 행위(명령 등)를 발행하여 권한 있는 국가 기관 또는 공무원에 의해 이루어집니다. 임명 행위를 발행 한 순간부터 직위까지 직원은 구현을 위임받습니다. 공식 기능, 의무 및 권리. 공직자 대부분은 임명순으로 채워진다.
선거는 제한된 범위의 정부 직위를 채울 때 사용됩니다. 예를 들어, 러시아 연방 대통령, 러시아 내 공화국 대통령 및 기타 관리의 선거. 이 직위를 채우는 방법의 본질은 후보자를 지명하고 직위에 대한 선거 행위입니다.
공직을 채우는 방식의 경쟁은 공모에 지원한 사람들의 직업적 자질을 평가하고 그 중 가장 적격한 직원을 선발하는 것으로 구성됩니다. 공직을 채우기위한 경쟁은 러시아 연방 법률에 의해 규정 된 방식으로 경쟁위원회에서 개최됩니다. 연방 집행 기관의 직위의 일부 범주는 경쟁 등으로 채워집니다.
서비스에 진입하는 계약 형식은 기관(기관의 장)이 일정 기간 동안 서면으로 시민과 계약(합의, 동의)을 체결한다는 사실로 구성됩니다. 계약은 서비스 조건, 의무 및 당사자의 권리를 지정합니다. 계약에 따라 시민을 직위에 임명하라는 명령이 내려집니다. 계약서 양식은 특히 내무부, 국군 등에서 복무할 때 사용합니다.
전체 텍스트 가져오기공직에 처음 임용되거나 다른 집단 및 유형의 직위에 임용된 공민에게는 수습기간이 설정된다. 수습 기간은 보유 위치에 따라 다릅니다. 따라서 연방 공공 서비스에 관한 규정에 따라 설립되었습니다. 집행 유예 3~6개월.
테스트 결과가 불만족스럽다면 직원은 이전에 근무했던 직위에 임명되거나 그와 합의하여 다른 직위에 임명되거나 공직에서 해고될 수 있습니다.
일부 공공 서비스 유형(연방 공공 서비스, 병역, 내무부 등)에서는 관련 직위를 보유한 직원에게 계급, 군인 또는 특별 계급 등이 배정됩니다.
서비스에 진입하는 시민은 서비스 조건을 알게 되며, 이는 다음을 보장하기 위해 고안된 요소로 이해됩니다. 유리한 조건직원의 노동 및 사회 보호를 위해. 이러한 요인에는 다음이 포함됩니다. 내부 질서신체에는 노동 시간, 임금, 휴가, 사회 보험, 혜택, 보증 및 보상이 포함됩니다.
정해진 절차에 따라 복무에 합격한 시민은 공무원의 지위와 국가 권력 복무 관계의 주체를 취득합니다. 직무를 수행하고 부여된 권리를 행사할 때 직원은 자신이 봉사하는 기관 내부 및 외부에서 다른 법률 주제와 행정 및 법적 관계를 포함한 법적 관계를 맺습니다.
공무원 인증. 직원이 요구 사항을 준수하는지 확인하기 위해 인증이 수행됩니다. 규칙적일 수도 있고 비정상적일 수도 있습니다. 다음 인증은 일정 간격(원칙적으로 최소 3~4년에 한 번)으로 수행됩니다. 특별 인증은 계약 갱신, 더 높은 직위 또는 다른 직책으로의 이동, 임금 범주 지정 등과 관련하여 수행됩니다.
인증 절차는 여러 법률의 규범, 서비스 규정, 특별 조항직원 인증에. 인증은 국가 기관의 장이 구성한 인증 위원회에 의해 수행됩니다. 인증의 주요 결과는 직원의 작업 평가입니다. 인증하는 동안 직원의 직위 준수 여부, 승진 가능성에 대한 질문이 고려됩니다. 물질적 인센티브공식 활동. 인증 결과에 따라 기관 장은 인증위원회의 권고를 고려하여 결정을 내립니다.
서비스 운동. 공공 서비스의 통과를 규제하는 입법 및 기타 규범 적 행위, 서비스 이전은 다음 위치로 수행됩니다.
상급 - 직원 동의 하에 승급순
동등한 - 필요한 경우 직원의 동의하에 다른 직위를 대체하거나 직원의 비즈니스, 개인 자질 및 직업 훈련, 뿐만 아니라 가족 이유, 건강 상태 또는 나이;
부하직원 - 인원감축 또는 보유된 직위의 경우, 해당 직급으로의 이동이 불가능한 경우 직원의 동의 하에 건강을 위해; 개인적인 요청에 따라; 서비스 미준수 - 증명 절차에서 ~에 징계 절차- 중징계 등의 범죄를 저지른 경우
공식 활동의 자극. 서비스에 관한 법률은 성과에 대한 다양한 유형의 인센티브를 설정합니다. 자극, 격려 활발한 활동, 기관의 수장은 직원들에게 주도권을 부여하고 서비스 규율을 강화합니다. 자극은 본질적으로 도덕적이고 물질적일 수 있습니다. 인센티브에는 인센티브와 인센티브가 있습니다.
혜택 - 공식 업무 수행과 관련하여 특정 범주의 직원에게 제공되는 법률에 의해 설정된 혜택. 예를 들어, 혜택은 세금, 의료, 교통 등 연방 공무원, 군인, 내무부 직원 등에게 혜택이 제공됩니다.
인센티브 조치. 공직자에게 공적 활동의 성공에 대한 인센티브 조치가 적용됩니다. 내용 면에서 인센티브는 도덕적, 물질적, 혼합적일 수 있습니다.
노동법에 의해 제공되는 인센티브 조치에는 감사 인사, 현금 보너스, 귀중한 선물 포상, 포상이 포함됩니다. 명예 졸업장, 명예 이사회의 명예의 서에 항목.
표시된 규정 외에 서비스의 세부 사항을 제공하는 서비스 규정은 다른 인센티브를 제공합니다. 따라서 러시아 연방 내무부에서 근무하는 규정은 개인화 된 무기 수여, 다음 특별 계급의 조기 할당, 이전에 부과 된 징계 제재의 조기 제거 등과 같은 특별 인센티브를 제공합니다.
전체 텍스트 가져오기직원은 국가 상, 명예 배지 및 기타 인센티브를 받을 수 있습니다.
주에 대한 탁월한 서비스의 경우 주 상이 직원에게 적용될 수 있습니다.
공무원의 책임. 공무원이 범한 범죄의 성격에 따라 공무원은 징계, 물질, 행정 및 형사와 같은 적절한 법적 책임을 질 수 있습니다.
징계 책임. 직원에게 징계 책임을 부과하는 근거는 징계 (공식) 위법 행위, 즉 공공 서비스 규칙의 유죄 위반, 공무 수행 실패 또는 부적절한 수행, 서비스 누락 - 공식 징계 위반입니다. 서비스 징계는 직원이 직원에게 할당 된 의무를 수행하고 권리를 행사할 때 확립 된 법률, 기타 규정, 서비스 계약 및 명령 장의 명령을 준수하는 것으로 이해됩니다.
특정 범주의 공무원(군인, 내무부 직원 등)은 직무의 특수성으로 인해 공식 규율 위반과 관련이 없는 비행에 대해 징계 방식으로 책임을 집니다. 특정 범주의 직원 징계에 대한 헌장 및 기타 규범적 행위는 공무 수행이 아닌 공공 장소 및 기타 장소에서의 잘못된 행동에 대한 징계 책임을 규정합니다.
공무원을 공직에 임명할 권리가 있는 기관이나 관리자에 의해 공무원에게 징계 제재가 부과될 수 있습니다.
형벌의 종류와 부과절차는 법률로 정한다.
공무원의 특성을 고려한 징계 법령, 징계 책임에 관한 조항 및 기타 규범 행위는 위의 사항 외에도 다른 유형의 처벌을 제공합니다.
예를 들어 Art. 공식 규율 위반으로 러시아 연방 내무 기관의 서비스 규정 38에 따라 내무 기관 직원에게 다음 유형이 부과 될 수 있습니다. 징계 조치: 주목; 꾸짖다; 심한 질책; 불완전한 서비스 준수 경고 좌천; 특별 계급을 한 단계 낮추고; 배지 박탈; 내무부에서 해고.
에 교육 기관나열된 유형의 처벌 외에도 러시아 내무부는 근무 명령에 따라 임명 형태로 가변 구성의 사람에게 처벌을 부과할 수 있습니다(경비 근무 또는 근무 중인 임명 제외 단위) 및 교육 기관에서 퇴학.
동일한 규정에는 내무부 직원에 대한 징계 제재 절차를 규정하는 규범이 포함되어 있습니다.
물질적 책임. 공무원의 이러한 유형의 책임은 신체적 또는 법인, 법률이 정하는 방법과 금액으로 손해를 배상합니다. 책임은 제한적이거나 총체적일 수 있습니다.
물질적 책임이 제한되어 있어 자신의 과실로 인해 손해가 발생한 공무원은 직접적인 손해액을 부담하지만 평균 월급을 넘지 않습니다.
공무원의 완전한 재정적 책임은 발생한 피해가 다음 기간에 보상됨을 의미합니다. 전체 크기. 직원이 재산의 안전을 보장하지 못한 것에 대해 전적인 책임을 진다는 전제 하에 직원과 단체, 기업, 기관, 조직 간에 서면 합의가 체결된 경우 발생합니다. 일회성 위임장에 따른 보고서에 대해 직원이 재산을 수령했습니다. 범죄의 징후가 있는 직원의 행동으로 인해 피해가 발생했습니다. 부족, 사용을 위해 직원에게 지급된 자재, 제품 및 기타 품목에 대한 고의적 손상으로 인해; 근무 중이 아닙니다.
손해배상은 행정적 또는 사법적 방법으로 할 수 있습니다. 직원의 동의하에 기관, 기업, 기관, 조직의 장의 명령에 따라 소득에서 공제됩니다. 동의가 없을 경우 손해배상은 법원의 기관, 기업, 기관, 단체의 청구로 이루어집니다.
예술에 따르면. 러시아 연방 민법 16조, 국가 기관, 지방 자치 단체 또는 이러한 기관의 공무원의 불법 행위(무활동)의 결과로 시민 또는 법인에 발생한 손실 법률 또는 기타 법적 행위를 준수하지 않는 국가 기관 또는 지방 자치 단체는 러시아 연방, 러시아 관련 주체 또는 지방 자치 단체의 상환 대상입니다.
관리 책임. 공무원의 고려 된 책임은 공식 활동과 관련하여 공무원이 행정 범죄를 저지른 것입니다. 직원(관리자 및 기타 공무원, 법률에서 규정한 규칙 위반에 대해 책임을 집니다. 행정범죄그 준수가 직원에게 의무로 전가되는 경우. 예를 들어 직원(관리자, 공무원)은 안전과 관련된 규칙, 규정 및 표준의 위반을 제거하기 위해 State Automobile Inspectorate의 지침을 위반하거나 준수하지 않는 것에 대해 행정적 책임을 질 수 있습니다. 교통; 화재 안전 규칙 위반 또는 미준수 운송 및 기타 여러 분야에서 위생 및 위생 및 위생 및 전염병 방지 규칙 위반.
전체 텍스트 가져오기형사 책임. 공무원은 공무상 범죄를 저질렀을 때 형사상 책임이 있습니다. 형법에는 직권남용, 직권남용, 뇌물수수, 위조 등 범죄의 구성요소가 포함되어 있습니다.
공공 서비스 종료. 법령에 의거하여 직원의 개인적 해고 신청에 따라 서비스를 종료할 수 있습니다. 또한 공공 서비스 해지 사유는 다음과 같습니다. 새 임기에 대한 비선출(선출된 직위의 경우); 사직; 직원이 점유한 직위의 청산; 서비스 불일치; 서비스 규율을 중대하게 위반하거나 조직적으로 위반하는 행위 등
결론
러시아 연방의 공공 서비스 - 연방 국가 기관의 권한 집행을 보장하기 위해 러시아 연방의 국가 공무원 직위에서 러시아 연방 시민의 전문적인 서비스 활동인 공공 서비스 유형 러시아 연방의 구성 기관의 기관, 러시아 연방의 공직을 맡은 사람, 러시아 연방 주체의 공직을 대체하는 사람.
공공 서비스의 원칙:
1) 기타 규범적 법적 행위, 직무 설명 등에 대한 러시아 연방 헌법 및 연방법의 우월성
2) 인권과 시민권과 자유의 우선순위;
3) 연방 공무원의 법적 및 조직적 기반과 러시아 연방 구성 기관의 공무원 통합;
4) 공무원에 대한 러시아 연방의 국어를 사용하는 시민의 평등한 접근
5) 공무원의 전문성과 능력
6) 국가 공무원의 안정성;
7) 입법부, 행정부 및 사법부로의 권력 분립의 원칙;
8) 공무원의 직업 활동에 대한 불법적인 간섭으로부터 공무원을 보호합니다.
공무원은 러시아 연방 시민이며 기존 연방법그리고 국가 행정부(행정, 입법 및 사법 당국)의 구조에서 직원 직위에 포함된 방식으로 연방의 구성 기관의 입법, 계급 계급, 외교 계급, 군대 또는 특별 계급을 갖고 있는 사람 국가 기관과 서비스 계약을 체결하고 (러시아 연방에 충성을 맹세함), 국가를 대신하여 부여 된 기능과 권한 (국가 권력 포함)을 행사하고, 금전적 수당을받습니다 ( 임금) 국가가 보장하는 사회적 법적 지위.
공무원을 분류할 수 있는 근거는 여러 가지가 있습니다. 공무원을 분류하는 기능을 사용하면 러시아 연방 공무원 시스템에서 특정 공무원의 위치를보다 정확하게 결정할 수 있습니다.
공무원이 취하는 국가 의사 결정의 높은 지위와 중요성은 다음을 결정합니다. 높은 레벨국가가 그에게 부과하는 책임.
중고 문헌 목록
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소개 3
1. 러시아 연방 공공 서비스에 관한 법률 개발의 역사 5
2. 공공서비스의 헌법적 및 법적 근거 10
러시아 내무부의 활동을 규제하는 규범 적 법적 행위 12
군 복무에 대한 연방 규제 법률 행위 15
결론 26
참고 문헌 28
소개
러시아 연방의 현대 공무원은 끊임없이 움직이는 법적 문제입니다. 변경, 보완, 기존 문제를 해결하기 위해 새로운 도구를 찾고 있으며 공공 서비스 관계를 규제하는 새로운 규정이 개발되고 있습니다. 법률의 현대적 발전을 통해 우리는 러시아가 전문 관료제의 제도를 되살리는 길에 있다고 주장할 수 있습니다. 이 기관은 전문성, 능력, 직원의 정치적 중립성 및 공무 수행의 질을 바탕으로 많은 국가에서 안정적인 행정을 보장하며 국가의 보존 및 발전에 가장 중요한 요소입니다.
작업의 목적은 "공익에 관한 법률"이라는 주제를 밝히는 것입니다.
작업 작업:
러시아 연방 공공 서비스 발전의 역사를 연구합니다.
러시아 연방 공공 서비스의 헌법 및 법적 기초를 밝히기 위해.
러시아 연방 공무원의 법적 근거는 다음과 같은 법적 행위에 의해 규제됩니다.
1.러시아 연방 헌법. 32조 4항에서 국가와 사회의 업무 관리에 대한 시민 참여의 가장 중요한 형태 중 하나는 공공 서비스를 식별했습니다.
2.연방법 "러시아 연방 공무원" 2004년 7월 27일자 No. 79-FZ(2008년 12월 25일 수정). 이 연방법은 러시아 연방 헌법 및 "러시아 연방 공공 서비스 시스템에 관한" 연방법에 따라 연방 국가 공무원 및 국가 공무원의 법적, 조직 및 경제적 기반을 설정합니다. 러시아 연방의 구성 기관. 이 연방법의 규제 대상은 러시아 연방 주제의 연방 공무원 및 국가 공무원 진입, 통과 및 종료, 법적 지위 (상태) 결정과 관련된 관계입니다. 러시아 연방 주제의 연방 공무원 및 국가 공무원.
3.연방법 "러시아 연방 공공 서비스 시스템" 2003년 5월 27일 No. 58-FZ(2007년 12월 1일 수정). 이 연방법은 러시아 연방 헌법에 따라 러시아 연방 공무원 관리 시스템을 포함하여 러시아 연방 공무원 시스템의 법적 및 조직적 기반을 결정합니다. 러시아 법 시스템에서 일어나는 변화는 주로 우리나라에서 진행중인 사법, 법률 및 행정 개혁과 관련이 있습니다. 이러한 규정 외에도 러시아 연방 공무원의 법적 근거는 여러 부칙으로 구성됩니다.
1. 2005년 5월 30일자 N 609(10월 23일 개정) 러시아 연방 대통령령 "러시아 연방 공무원의 개인 데이터 및 개인 파일 행위에 관한 규정 승인" , 2008).
2. 2005년 2월 16일자 "러시아 연방 국가 공무원 통과 및 러시아 연방 국가 공무원 직위 채우기를 위한 서비스 계약의 대략적인 형태" 러시아 연방 대통령령 N 159.
3. 2005년 2월 1일자 "러시아 연방 공무원 인증에 관한" 러시아 연방 대통령령 N 110.
4. 2005 년 2 월 1 일자 N 112 일자 러시아 연방 대통령령 "러시아 연방 공무원 공석 충원 경쟁".
1. 러시아 연방 공공 서비스에 관한 법률 개발의 역사
러시아, 1991년 12월이 됨. 소련의 후계자이자 인사 분야에서 축적 된 것을 계승했습니다. 그 당시에는 중앙과 지방 모두에서 공공 서비스 문제에 대한 법적 전환이 아직 준비되지 않았습니다. 처음에는 소련의 이전 입법에 따라야했습니다. 러시아의 모든 법률뿐만 아니라 공공 서비스 문제에 대한 새로운 규칙 제정 관행이 점진적으로 발전했습니다. 공무원의 개혁은 국가에서 일어나고 있는 변화의 필요에 의해 야기되었습니다. 러시아는 공공 생활의 모든 영역에서 변화를 수반하는 새로운 사회 시스템으로의 이행 경로에 착수했으며, 가장 중요하게는 재산 관계 및 권력 시스템의 급진적인 구조 조정이 포함됩니다. 따라서 공무원 개혁은 새로운 민주주의 국가에서 시민의 권리와 자유를 보호하는 데 중점을 둔 포괄적 인 입법 및 국가 장치의 개혁의 일환으로 이루어졌으며 진행되고 있습니다.
Tsarist Russia는 공공 서비스에 대한 상세한 법률을 가지고 있었습니다. 그 기초는 Peter I에 의해 1722년에 소개되었습니다. 순위 표 - 단일 위치 및 순위 시스템. 1917년 11월까지 존재한 이 문서는 중앙집권적 국가의 강화와 국가행정의 합리화에 기여하는 깊은 의미를 지니고 있으며, 사회에서 개인의 지위와 국가에 대한 책임의 정도를 명확히 규정하였다. 많은 측면에서, 공공 서비스 및 후속 관련 법적 행위에 관한 전체 러시아 법률 초안의 소비에트 시대 이후 개발에 사용된 것은 바로 이 표트르 표의 아이디어였습니다. 하나
소비에트 정부의 첫 번째 행위 중 하나는 1917년 11월 10일(23)의 법령이었습니다. "재산과 시민 계급의 파괴에." 그 출판은 여러 가지 이유에서 기인했지만, 무엇보다 구 국가기구를 깨고 모든 관료주의를 폐지하고 입법 및 행정 기능을 대표 기관의 손에 완전히 통합하자는 아이디어였습니다. 직위와 계급 체계는 1987년 페레스트로이카가 시작될 때까지 소비에트 기간 내내 존재했던 당-국가 명명법으로 대체되었습니다. 소련에서 공산당은 인사 정책 개발에 참여했습니다. 그 결정은 공무원의 법적 규제의 기초가되었습니다.
소련에는 공공 서비스에 관한 법률이 없었고 법적 규제에 대해 거의 언급되지 않았습니다. 공무원 채용 절차는 헌법, 각료회의 및 지방 인민대표회의에 관한 법률, 정부 법령 및 기타 여러 법적 규범에서 결정되었습니다. 그들은 또한 공무원의 채용을 결정할 권한이 있는 특정 기관과 공무원을 식별했습니다. 예를 들어, 1992년 12월 12일 RSFSR의 인민위원회 법령에 의해 승인된 국가 기관 및 기업의 작업에 임시 규칙이 적용되었습니다. 특정 정부 부서에서 계급, 계급 및 특별 계급 도입에 관한 법령: 1967년 9월 9일 소련 국가 노동 위원회가 승인한 통합 직위 명명법; 1932년 3월 20일 RSFSR의 전 러시아 중앙집행위원회와 인민위원회의가 승인한 종속 순서의 징계 책임에 관한 규정. 소련의 직원과의 작업 조직은 당원 원칙과 직위 명명 원칙을 기반으로했습니다. 후자는 공무원의 모든 직위가 연공서열에 따라 여러 그룹(명칭)으로 나뉘며 각 그룹은 특정 기관이나 관리에게 할당됨을 의미했습니다. 이 부서의 목적은 직위의 명명법이 자격의 수준과 훈련 프로필을 반영하기 때문에 직위의 중요성을 고려하여 공무원의 직위 모집에 관한 전체 작업량을 특정 기관(공무원)에게 분배하는 것이 었습니다. 직원 목록에 따라 직위를 유지해야 하는 전문가.
또한 다양한 수준의 정당 기관에서 후보자를 승인한 직위(명명) 목록도 있었습니다. 경제, 법 집행, 군대, 노동 조합 및 기타 부서 및 조직의 장을 임명 할 권리는 CPSU의 계층 구조에 분배되었습니다 : Politburo의 명명법, 중앙위원회 사무국의 명명법, 부서의 명명법 중앙 위원회의 명칭, 지역 위원회의 명칭(크라이 위원회), 지구 위원회의 명칭. 인사 선발은 CPSU 관련 위원회의 조직 부서를 통해 이루어졌다.
1987년 1991년 12월에 시작되었다. 소련의 당 국가 기계의 해체가 끝났다. 그러나 당의 상부 구조와 소비에트 기구는 수십 년 동안과 거의 같은 형태로 남아 있었습니다.
소련 붕괴 후 러시아에서 다당제 체제가 형성되기 시작했으며 인사 정책은 아직 명확하고 공식적인 표현을받지 못했습니다. 그러나 1993년 헌법이 채택되었을 때 공공 서비스 조직의 기초 중 하나인 nomenklatura의 원칙. 저장되었습니다. 따라서 제83조는 대통령이 외국 및 국제기구에서 러시아연방의 승인된 대표를 임명 및 해임할 수 있는 권한을 확립했습니다.
러시아 공무원의 개혁은 경제, 사회, 정치 개혁의 시행과 불가분의 관계가 있습니다. 이것은 세계 경험에 의해 확인됩니다. 예를 들어 오스트리아, 이탈리아, 독일과 같이 전쟁 후 그들이 한 첫 번째 일. 프랑스 핀란드 - 공공 서비스의 개혁을 수행했습니다. 1964년 다른 유럽 국가에 대한 기본법이 제정되어 2~3년 이내에 공무원의 소득 및 연금, 복무 등에 관한 법률로 구체화되었습니다. 경제 개혁.
처음(약 2000년까지) 공무원 개혁의 목표는 그러한 상황과 미래의 정치 및 경제 상황에서 작동할 수 있는 새로운 유형의 국가 장치, 즉 고도로 전문적이고 경제적이며 훈련된 장치를 만드는 것이었습니다. 이를 위해서는 공무원의 적절한 행정적, 법적 지위를 확립할 필요가 있었다. 2
공무원의 법적 규제에서 근본적으로 중요한 역할은 1993년 12월 12일에 채택된 러시아 연방 헌법에 속합니다. 국가 기관의 권한을 직접 집행하기위한 러시아 연방의 국가 입장을 정의하는 것은 그녀입니다. 헌법은 또한 대통령, 연방 평의회 및 국가 두마가 공무원을 임명 및 해임할 수 있는 권한을 정의합니다.
1995년 7월 31일 처음으로 "러시아 연방 공무원의 기본 사항"에 관한 연방법이 채택되어 공무원 조직, 공무원의 법적 지위 및 절차 절차에 대한 법적 기초를 확립했습니다. 그들의 공공 서비스. 이 법의 주요 목적은 공무원의 법적 통합 연방 기반을 만들어 전문적인 성격을 부여하는 것입니다. 러시아 연방 공무원 기본법에 따르면 국가 기관이 아닌 국가 기관에서 공무원으로 공직을 맡은 사람만 공무원으로 분류되었습니다. 이 법에 따라 국가 기관의 공직은 목적에 따라 "A", "B"및 "C"범주로 나뉩니다.
"A"- 국가 기관의 권한을 직접 집행하기 위해 러시아 연방 구성 기관의 헌법, 연방법, 헌법, 헌장에 의해 설정된 위치.
"B"-범주 "A"의 직위를 대체하는 사람의 권한 집행을 직접적으로 보장하기 위해 법률에 의해 설정된 직위.
"B"- 권한의 집행 및 제공을 위해 국가 기관이 설정한 직위.
이 법은 입법 및 기타 규범적 법적 행위에 대한 기본(2004년 7월 27일 폐지 전)이었고 연방 수준과 연방 주체 수준 모두에서 해당 조항의 이행을 보장했습니다. 1995년과 2003년 사이 "러시아 연방 공무원의 기본 사항" 연방법의 요구 사항을 구현하고 공공 기관, 그리고 무엇보다도 행정부를 더욱 강화하기 위한 실질적인 조치를 허용하는 법적 프레임워크를 만들기 위해 상당한 작업이 수행되었습니다. 전문 교육, 비즈니스 및 개인적인 자질. 특정 범주의 공무원과 관련하여 수십 개의 연방법이 채택되었습니다. 그러나 채택을 계획한 여러 연방법은 채택되지 않았습니다. 공공 서비스의 실질적인 조직과 일상적인 기능을 위해 1995년 1월 11일 러시아 연방 대통령령이 발표되었습니다. 1997년 9월 3일자 "러시아 연방의 공직에 대하여". "연방 공공 서비스의 공직자 목록 승인", 1997년 4월 9일자. "연방 공무원의 재정적 수당"(수정 및 보완).
2004년 7월 16일 대통령령 제1호 "행정개선대책" 부처 간 구성 승인 작업 그룹공공 행정 개선에 관한 러시아 연방 대통령 산하 위원회에서 구성된 공무원 개혁과 관련된 조치를 보장하기 위해.
공무원 개혁의 목표는 러시아 연방의 역사적, 문화적, 국가적 및 기타 특성을 고려하여 시민 사회를 발전시키고 국가를 강화하고 통합 공무원 시스템을 만드는 데있어 효율성을 근본적으로 높이는 것입니다. , 뿐만 아니라 국가에서 진행 중인 행정, 사법, 군사 및 기타 개혁.
2005년 4월 25일 러시아 연방 의회 연설에서 국가 대통령 “우리 관료제는 여전히 공공 서비스를 일종의 사업으로 이해하는 폐쇄적이고 오만한 계급입니다. 따라서 우리의 최우선 과제는 행정의 효율성을 높이고 공무원의 엄격한 법치를 준수하며 그들이 국민에게 고품질의 공공 서비스를 제공하는 것입니다.”
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