Mereka dikompilasi atas dasar dari pengklasifikasi semua-Rusia jenis aktivitas ekonomi. Dengan demikian, hampir semua layanan yang diklasifikasikan sebagai layanan dalam pengklasifikasi ekonomi disediakan oleh negara dalam satu atau lain bentuk. Sampai saat ini, tidak mungkin untuk menemukan setidaknya satu area di mana negara tidak akan menyediakan layanan. Ini bukan tren umum di Sistem sosial; itu hanya milik negara kita.

Menurut kriteria subjek rendering:

(1) disediakan langsung oleh pihak berwenang kekuasaan negara dan

(2) disediakan oleh lembaga-lembaga negara yang khusus dibuat untuk tujuan ini dan perusahaan negara berada di bawah otoritas eksekutif terkait

Berdasarkan wilayah pengiriman:

• layanan sosial,
• pelayanan di bidang ketenagakerjaan dan ketenagakerjaan,
• layanan pendidikan,
• pelayanan medis dan kesehatan,
• layanan transportasi,
• layanan komunikasi (surat)
• utilitas umum,
• layanan lembaga budaya (perpustakaan, museum, teater),
• layanan pemakaman,
• layanan veteriner.

Pembayaran untuk layanan publik:

Tugas negara memberikan kriteria utama di mana jumlah dana yang dikumpulkan dari konsumen untuk menyediakannya dengan layanan tertentu dapat ditentukan. Adapun persyaratan yang timbul dari sifat layanan publik yang sangat sosial, kita dapat berbicara tentang tiga elemen, persyaratan, kriteria. Yang harus diperhitungkan dan dipandu oleh negara ketika menetapkan pembayaran dan jumlah pembayaran untuk penyediaan layanan publik.

- biaya dalam ukurannya harus dibenarkan secara ekonomi dengan biaya penyediaan layanan

Jumlah biaya harus mencakup penggantian biaya dan tidak boleh mengasumsikan keuntungan melebihi semua biaya langsung dan tidak langsung untuk penyediaan layanan, terkait baik dengan penyediaan langsung kegiatan untuk penyediaan layanan, dan penyusutan aset berwujud. , aset tetap yang digunakan untuk menyediakan jasa. Layanan negara harus dibenarkan secara ekonomi dengan jumlah pembayarannya.

Tidak seperti individu swasta, prinsipnya tidak boleh bekerja di sini: berapa banyak warga negara dapat membayar untuk penyediaan layanan, berapa banyak yang harus diambil darinya. Karena aktivitasnya bersifat signifikan secara sosial, logika seperti itu tidak berfungsi.

- memastikan ketersediaan layanan yang diterima - jika profitabilitas penyediaan layanan membuatnya tidak dapat diakses, negara harus mendukung penyediaan layanan dengan biaya sendiri

Ini karena sifatnya yang signifikan secara sosial. Negara melakukan kegiatan untuk memberikan layanan agar layanan tersebut dapat digunakan, jika tidak maka akan agak aneh. Jika yang pertama bertentangan dengan yang kedua, maka yang kedua harus didahulukan: jika profitabilitas penyediaan layanan membuatnya tidak dapat diakses, maka negara harus mendukung penyediaan layanan dengan biaya sendiri. Sebagai contoh, layanan transportasi daerah pedesaan terpencil. Dalam hal ini, jika Anda membuat kegiatan itu layak secara ekonomi, maka itu akan menarik bagi banyak orang organisasi komersial, tapi tidak bisa seperti itu; untuk melindungi kepentingan sosial yang signifikan, negara harus mendukung layanan tersebut secara finansial. Bentuknya ditentukan oleh negara itu sendiri dalam hal ini. Bagaimana tepatnya negara menganggapnya efisien untuk menghabiskan dana yang dialokasikan untuk memastikan ketersediaan layanan ini tergantung pada negara itu sendiri. Ini menentukan apakah akan membuat perusahaan negara kesatuan, lembaga negara, atau mendaftarkan perusahaan saham gabungan dengan partisipasi negara, menginvestasikan aset tertentu di dalamnya, atau hanya mengalokasikan subsidi, mendistribusikannya secara kompetitif, atau mengalokasikan pembayaran dari anggaran negara. kepada organisasi swasta yang akan memberikan layanan. Pilihan negara sudah ditentukan sebelumnya kondisi perekonomian jenis layanan tertentu, tetapi penting bahwa mekanisme apa pun yang digunakan oleh negara, tujuan utama penyediaan layanan tetap tercapai.

- pembayaran untuk layanan semacam itu tidak dapat dianggap sebagai pembayaran wajib.

Pembayaran wajib menyiratkan bahwa jumlah pembayaran ini sama sekali tidak terkait dengan fakta menerima layanan, dan terlebih lagi dengan volume layanan yang diberikan. Pembayaran untuk layanan publik dengan volume entah bagaimana harus dikorelasikan. Kita harus memisahkan tugas negara yang sifatnya wajib bayar bukan pajak, dan biaya pelayanan. Tugas, sebagai suatu peraturan, dipungut untuk kegiatan-kegiatan negara yang tidak dapat dianggap sebagai layanan dalam arti administratif-hukum. Dalam arti luas, bahkan kegiatan pengadilan dalam penyelenggaraan peradilan dapat dianggap sebagai pemberian layanan, tetapi kami berangkat dari pemahaman yang lebih sempit tentang layanan, sebagai kegiatan badan negara, dan untuk memberikan manfaat sosial tertentu kepada warga. Tugas dibayarkan sesuai dengan hukum dengan Kode Pajak Federasi Rusia, atau ketika diterapkan ke otoritas yurisdiksi atau otoritas kontrol dan pengawasan. Ada pengecualian, tetapi jumlahnya sedikit. Pada dasarnya, kita berbicara tentang pembayaran untuk pendaftaran, untuk perizinan, memperoleh jenis izin lainnya, dan dalam hal ini kita berbicara tentang pembayaran wajib, tetapi ini bukan layanan publik. Tetapi dalam layanan negara, jumlah pembayaran harus dikaitkan dengan volume barang itu, layanan yang diberikan kepada orang tertentu. Dengan demikian, biaya tidak memiliki karakter pembayaran wajib.

Selain persyaratan doktrinal untuk pelayanan pada umumnya, dalam undang-undang tentang penyelenggaraan pelayanan negara/kota, terdapat seperangkat persyaratan tertentu yang dapat dianggap sebagai syarat tertentu untuk penyelenggaraan pelayanan publik dalam arti undang-undang tahun 2010.

Ketentuan penyediaan layanan publik berdasarkan undang-undang 27 Juli 2010 No. 210-FZ:

1. Jika tidak dilarang - di bentuk elektronik

Jika undang-undang tidak melarang, maka layanan publik apa pun dapat diberikan dalam bentuk elektronik. Dalam bentuk elektronik ada keuntungan tertentu, tetapi ada juga kerugian yang jelas. Secara khusus, portal Internet layanan publik, yang melibatkan akumulasi di satu tempat semua sumber daya elektronik untuk penyediaan layanan publik dalam bentuk elektronik. Namun, tingkat peralatan, kesesuaian sistem administrasi publik kami untuk interaksi dengan warga dalam mode akses jarak jauh tidak mencukupi. Dalam banyak kasus, dimungkinkan untuk mendaftar melalui portal, tetapi tidak mungkin, misalnya, untuk mendapatkan paspor (mereka tidak dapat menggantikan kunjungan ke lembaga pemerintah, dan dengan demikian formulir elektronik itu sendiri sebagian besar menjadi tidak berarti). Ini menyederhanakan penerimaan layanan, tetapi tidak dapat menggantikan dan tidak memberikan alasan untuk percaya bahwa layanan itu sendiri disediakan dalam bentuk elektronik.

Selain itu, formulir elektronik dalam banyak situasi ditolak oleh lembaga pemerintah karena fakta bahwa mungkin ada alasan untuk penipuan; dalam bentuk elektronik, kurangnya interaksi langsung dengan warga membuat tidak mungkin untuk memverifikasi identitas dan keaslian dokumen yang diberikan. Dari sudut pandang warga negara, argumen dari lembaga negara tersebut dianggap sebagai upaya untuk melindungi komponen korupsi dari interaksi dengan orang pribadi.

Formulir elektronik itu sendiri menimbulkan risiko bahwa informasi yang masuk ke lembaga pemerintah melalui sistem elektronik tidak tunduk pada tingkat kontrol dan pelacakan yang sama atas pergerakan informasi ini.

2. Sesuai dengan peraturan administrasi

Undang-undang mengasumsikan bahwa semua layanan negara bagian / kota disediakan sesuai dengan peraturan administrasi, dilakukan dalam bentuk peraturan administrasi. Peraturan administratif menyediakan komponen imperatif administratif, yang bahkan dimasukkan ke dalam bentuk penyediaan layanan sipil, menjadikannya milik negara.

3.Layanan yang termasuk dalam register

4. Tunduk pada pembayaran biaya negara + pembayaran dalam jumlah pembayaran yang ditetapkan sesuai dengan metodologi untuk penyediaan layanan yang diperlukan untuk penyediaan layanan publik

5.Prinsip larangan meminta informasi yang dimiliki oleh badan-badan negara (Pasal 7) - mulai 1 Juli 2011

Saya ingin ini relevan tidak hanya dengan penyediaan layanan negara bagian / kota, tetapi juga digunakan sebagai prinsip umum kegiatan negara. Ini lebih merupakan persyaratan yang akan diinginkan untuk dipertimbangkan sebagai prinsip prosedur admin, admin proses, namun, undang-undang menetapkan aturan ini hanya dalam kaitannya dengan layanan negara bagian / kota: larangan menuntut informasi itu, mengirimkan dokumen-dokumen yang sudah tersedia baik di badan yang sama, di mana warga negara berlaku, atau di badan negara lain di mana informasi dapat diperoleh untuk pertimbangan aplikasi. Meskipun norma telah mulai berlaku, praktik penerapannya menyisakan banyak hal yang diinginkan.

6. Di pusat multifungsi dan menggunakan kartu elektronik terpadu

Ini lebih merupakan masalah organisasi, tetapi juga memiliki komponen hukum. Status pusat multifungsi mengandaikan munculnya entitas khusus. Ini adalah semacam perantara antara orang-orang negara dan swasta; apakah ini alat yang mengandaikan pengecualian faktor korupsi dari interaksi langsung, yang menyiratkan peningkatan efisiensi kerja badan-badan negara karena fakta bahwa mereka dibebaskan dari kewajiban langsung interaksi langsung dengan warga negara, tetapi yang, antara lain, memutuskan hubungan antara tanggung jawab badan negara terhadap warga negara? Jika kita berbicara tentang penerimaan atau penerimaan dokumen yang berkualitas buruk, dokumen, maka ini adalah kekurangan yang mungkin merupakan kesalahan warga itu sendiri atau pusat multifungsi. Namun pembagiannya, termasuk pertanggungjawaban harta benda antara pusat multifungsi dan badan-badan negara, tidak diatur dengan baik di tingkat legislatif. Hal yang sama berlaku untuk kartu elektronik terpadu. Undang-undang tentang organisasi penyediaan layanan negara bagian / kota melibatkan penciptaan satu negara sistem Pembayaran melibatkan pembuatan database informasi yang bersifat universal dan sistem pembayaran universal. Di sini sulit untuk berbicara tentang bagaimana hal ini dapat diterima secara prinsip dan sah, sampai jelas bagaimana sistem ini seharusnya berfungsi.

Akhir pekerjaan -

Topik ini milik:

HUKUM ADMINISTRATIF

Belov Sergey Alexandrovich Topik Hukum administrasi sebagai cabang hukum Ini adalah penetapan batas-batas kerangka ... Isi dari peraturan AP ... Fitur atau persyaratan untuk mekanisme peraturan hukum administrasi ...

Jika Anda memerlukan materi tambahan tentang topik ini, atau Anda tidak menemukan apa yang Anda cari, kami sarankan untuk menggunakan pencarian di database karya kami:

Apa yang akan kami lakukan dengan materi yang diterima:

Jika materi ini ternyata bermanfaat bagi Anda, Anda dapat menyimpannya ke halaman Anda di jejaring sosial:

menciak

Semua topik di bagian ini:

Topik 1. Hukum administrasi sebagai cabang hukum
Subyek AP dapat, dengan tingkat konvensionalitas tertentu dan meninggalkan kemungkinan pengecualian dan reservasi, dicirikan sebagai hubungan mengenai implementasi oleh badan pelaku.

Tanda-tanda hubungan hukum administrasi
1. komposisi peserta dalam hubungan ini: salah satu peserta mewakili negara, bertindak atas namanya. Ini belum tentu badan negara, itu adalah mb organisasi swasta, tidak dibuat oleh negara, tetapi di

Subyek hubungan hukum administrasi
- lembaga negara - pejabat dan pegawai, - organisasi negara (lembaga dan perusahaan), - individu swasta - warga negara (warga negara) Federasi Rusia

STRUKTUR HUKUM ADMINISTRASI
Struktur ilmu Soviet hukum administratif: Bagian umum: masalah umum(konsep dan sifat administrasi publik), peserta dalam hubungan administrasi, bentuk dan

TEMPAT AP DALAM SISTEM CABANG HUKUM
AP berhubungan dengan pengaturan hubungan kekuasaan, sedangkan semua cabang hukum lainnya, kecuali yang konstitusional, tidak berhubungan langsung dengan pengaturan kekuasaan dan mekanisme pelaksanaannya.

TOPIK 2. AJARAN UMUM TENTANG MATA PELAJARAN AP.
FITUR LEGAL ORANG DI AP. Di Ap, para pihak mencoba untuk menemukan diri mereka dalam rezim hukum yang berbeda secara fundamental. Dalam AP, aturan yang terkait dengan status peserta sangat menentukan konten, karakter

STATUS HUKUM ORANG SWASTA DI APO.
Kondisi untuk kepribadian hukum warga negara (bergabung dengan APO): - usia - kewarasan - kewarganegaraan Federasi Rusia - status sosial Ini adalah kondisi umum

STATUS HUKUM DAN JENIS ORGANISASI NEGARA
Kriteria perbedaan status resmi: - sumber pendanaan - keberadaan kekuasaan organisasi negara diciptakan untuk menjalankan fungsi kekuasaan publik

KONSEP DAN TANDA BADAN NEGARA
Tanda-tanda badan negara - pembiayaan dari anggaran negara; - pemberian kompetensi hukum publik yang independen; kompeten hukum publik

TEORI KORELASI NEGARA DAN BADAN NEGARA
Teori novelis: organ-organ negara adalah orang-orang yang cakap yang bertindak atas nama negara yang cakap secara hukum, tetapi tidak memiliki kapasitas hukum. Negara secara hukum mampu, tetapi tidak bisa dengan perbuatannya sendiri.

STRUKTUR STATUS HUKUM BADAN EKSEKUTIF
Berkenaan dengan unsur-unsur hukum publik dalam literatur, diberikan struktur status umum oiv. Beberapa blok, peraturan hukum, yang menentukan posisinya dalam sistem badan-badan negara, namanya

KOMPETENSI BADAN NEGARA
Fitur hukum kompetensi: - kewajiban untuk menjalankan kekuasaan - tidak seperti hak subjektif. Ketika menjalankan kekuatannya, tubuh memiliki, di satu sisi, hak dalam hubungannya dengan

BADAN EKSEKUTIF SEBAGAI BADAN HUKUM
Kekuasaan eksekutif tidak serta merta diberkahi dengan status badan hukum. Di Soviet dan pada tahun-tahun pertama setelah pemerintahan Soviet, tanda terpisah dari badan negara dipilih - keberadaan status badan hukum. Hari ini

KONSEP PEJABAT HUKUM ADMINISTRASI
Hukum Federal 2006/02/05 N 59-FZ "Tentang prosedur untuk mempertimbangkan aplikasi dari warga Federasi Rusia": Art. 4 resmi - seseorang, secara permanen, sementara atau khusus

Resolusi Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia 01.27.1999 N 2-P
Sistem otoritas eksekutif federal termasuk Pemerintah Federasi Rusia, serta kementerian dan otoritas eksekutif federal lainnya, yang ditentukan oleh

1. Konstitusi Federasi Rusia. Pasal 76 - pembentukan sistem badan Z, I, C kekuasaan milik yurisdiksi Federasi Rusia. Pasal 112 - tentang struktur OIV. 2. Hukum konstitusional federal "Tentang Penguasa

Tindakan mengatur hubungan dalam sistem federal OIV
Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 19 Januari 2005 N 30 "Tentang Model Peraturan untuk Interaksi Badan Eksekutif Federal": aturan umum untuk mengatur kegiatan federal

Fungsi Presiden Federasi Rusia di bidang kekuasaan eksekutif
Kekuasaan Presiden ditentukan oleh CRF, atau mengikutinya, beberapa kekuasaan ada dalam Undang-Undang Federal "Tentang Pemerintahan" Bentuk Pemerintah Federasi Rusia, menunjuk Ketua Pemerintah, deputi

Status administratif dan hukum Pemerintah Federasi Rusia
Hukum konstitusional federal 17/12/1997 N 2-FKZ "Tentang Pemerintah Federasi Rusia" menentukan status Pemerintah - badan eksekutif tertinggi, badan kolegial

STATUS HUKUM ADMINISTRATIF BADAN FEDERAL
Dari mana badan-badan federal berasal: tidak sepanjang cerita sebagai kementerian. 1990-an istilah itu berasal dari barat. Melaksanakan fungsi pengelolaan barang milik negara dan penyediaan

STATUS HUKUM ADMINISTRATIF LAYANAN FEDERAL
Melaksanakan fungsi pengendalian dan pengawasan di bidang kegiatan yang telah ditetapkan, yaitu pelaksanaan tindakan untuk mengontrol pelaksanaan aturan perilaku yang mengikat secara umum, penerbitan izin (lisensi)

Mereka sangat mirip fungsinya dengan otoritas eksekutif, tetapi tidak termasuk dalam sistem dan struktur.
Bank Sentral Federasi Rusia: kehadiran kekuatan diakui. Apa bentuk hukumnya? Perselisihan itu banyak, tetapi tidak terletak pada bidang hukum administrasi, melainkan lebih pada bidang hukum perdata.

Status administratif dan hukum badan teritorial otoritas eksekutif federal
Bagian 1 Seni. 78 KRF: Otoritas eksekutif federal, untuk menjalankan kekuasaan mereka, dapat membuat badan teritorial mereka sendiri dan menunjuk DL yang sesuai dari Undang-undang Federal 6 Oktober 1999 No. 184-FZ: klausa 9 pasal 26.3

struktur OIV.
Struktur otoritas eksekutif federal adalah daftar badan-badan yang benar-benar dibuat dan ada. Sekarang kita berbicara tentang organ tunggal tertentu. Setiap organ memiliki strukturnya sendiri. Unit struktural. Matahari

TOPIK 4. PELAYANAN UMUM
prinsip-prinsip umum dan karakteristik pegawai negeri sipil; syarat-syarat hukum yang ditetapkan sebagai asas-asas lembaga administratif-hukum ini. Ketika berbicara tentang konsep pegawai negeri, itu bisa digunakan

Teori undang-undang mengasumsikan prioritas metode administrasi mengatur hubungan pelayanan publik. Menurut undang-undang, tindakan administratif tertentu menentukan

Perundang-undangan Aparatur Sipil Negara
Undang-Undang Federal No. 58-FZ 27 Mei 2003 "Tentang Sistem Layanan Publik Federasi Rusia" secara sistematis mendefinisikan semua kondisi untuk mengatur hubungan layanan publik. Sebelum

Jenis posisi: negara beroperasi dengan dua konsep
- jabatan publik - jabatan pegawai negeri Kriteria: kantor publik, didirikan secara konstitusional, secara langsung menjalankan kekuasaan badan tertinggi

STATUS HUKUM PEGAWAI UMUM.
Ini tentang tentang status yang tidak terkait dengan eksekusi fungsi resmi untuk posisi tertentu, ini adalah P&A umum karyawan tersebut. Satu sisi pelayanan publik dilakukan untuk

Hak-hak yang menjamin pelaksanaan kekuasaan resmi oleh pegawai, terlepas dari jenis kekuasaan apa itu.
Kekuasaan ditentukan oleh peraturan resmi, yaitu tergantung pada posisi tertentu, dan hak ada secara umum. Hak adalah ukuran perlindungan hukum yang harus diterima oleh seorang karyawan dalam rangka

KEWAJIBAN JIKA TERJADI ORDER YANG TIDAK TERATUR
Menurut PNS, perintah tersebut bertentangan dengan ketentuan undang-undang. Undang-undang menetapkan beberapa posisi yang konsisten mengenai bagaimana tepatnya seorang pegawai negeri harus memandang yang diterima

LARANGAN
Mereka tidak dalam sifat hambatan objektif, berbeda dengan delimitasi. Larangan lebih merupakan pembatasan hak-hak yang ditetapkan dalam kaitannya dengan karyawan dan dikompensasikan oleh sosial tersebut

INSENTIF
1. Insentif dalam badan negara (kepala atau atasan langsung): - pengumuman rasa terima kasih; - Pemberian ijazah kehormatan. Disertai dengan

MASUK KE LAYANAN PUBLIK
Prinsip utama adalah persyaratan bahwa masuk ke peraturan umum dilakukan secara kompetitif. Kondisi yang mungkin menjadi dasar untuk tidak mengadakan tender, db hanya tercantum dalam Undang-Undang Federal.

TRANSFER dari posisi ke posisi
Prinsip umum: pemindahan dari satu posisi ke posisi lain hanya dengan persetujuan tertulis dari karyawan itu sendiri. Oleh karena itu, ini bukan transfer ke posisi lain Pamong Praja dan tidak memerlukan persetujuan dari sipil

Sertifikasi.
Sertifikasi dilakukan untuk: - menilai kepatuhan pegawai terhadap jabatan yang diisinya - menilai kehati-hatian perilaku pejabat, mis. sertifikasi itu sendiri tidak

PEMECATAN
Pengaruh prinsip-prinsip umum dan kontraksi sangat kuat. hukum perburuhan untuk layanan undang-undang. Pemberhentian dari PNS saat ini dirancang lebih sesuai dengan desain pemutusan hubungan kerja

Bentuk tindakan administratif: konsep dan jenis umum
Konsep umum"tindakan administratif" tidak digunakan dalam ilmu hukum Soviet, itu digunakan dalam ilmu pra-revolusioner dan dalam ilmu AP tahun 20-an, dan ilmu Soviet berbicara tentang bentuk-bentuk administrasi.

TINDAKAN PENTING SECARA HUKUM - jenis tindakan admin
Tidak seperti tindakan admin dan bahkan kontrak admin, tindakan signifikan hukum sangat kurang berkembang dalam doktrin AP modern. Dalam praktiknya, mereka ada, berkomitmen, tetapi pada saat yang sama, dari sudut pandang sains

Secara langsung menghasilkan hubungan hukum
- menciptakan prasyarat untuk terjadinya (misalnya, tindakan perencanaan) - merupakan elemen dari komposisi hukum yang lebih kompleks. Contoh: prosedur privatisasi negara

Secara hukum
Dari sudut teori hukum, tidak ada hubungan hukum yang dapat timbul secara langsung atas dasar suatu norma, diperlukan suatu fakta hukum. AA adalah semacam fakta hukum, yaitu ini adalah semacam dasar untuk munculnya hak

Tindakan administratif non-normatif individu
Properti yang terdaftar tidak dapat berlaku untuk AA umum, tetapi paling sering fitur ini berhubungan dengan IA. Umum AA lebih seperti HA. Fitur: - memutuskan manajemen tertentu

Keunikan pembuatan undang-undang badan IW.
Keunikan pembuatan aturan dalam sistem pemisahan kekuasaan. Ketika datang ke publikasi NA, pembuatan aturan dari oiv. Di sini masalah konstitusional dan hukum muncul: dari sudut pandang prinsip-prinsip bagian

Regulasi hukum pembuatan aturan otoritas eksekutif.
Dari segi regulasi yang ideal, pembuatan aturan JIV akan diatur dengan undang-undang. Dan undang-undang db akan memuat persyaratan prosedur, mekanisme untuk mengeluarkan tindakan normatif. Namun, ini

Jenis perbuatan hukum pengaturan dan bentuk yang tidak dapat diterima.
- resolusi - sebagai aturan, ini adalah tindakan badan perguruan tinggi - perintah - sebagai aturan, badan komando tunggal - ketentuan - menentukan prosedur atau status beberapa subjek

Persiapan proyek
Paling sering, tidak ada masalah hukum, ini adalah tahap teknis murni. Misalnya, Keputusan Pemerintah yang mengatur tata cara penyiapan proyek, bukan merupakan resep hukum.

Koordinasi dan keahlian
Pemeriksaan dalam proses penerimaan NA mb pada dua tahap: pada tahap persiapan awal (yaitu pada tahap ini) dan wajib pada tahap pendaftaran negara. Pada tahap persiapan ahli

Pendaftaran negara untuk
Lagi-lagi diatur dalam Peraturan Pemerintah No. 1009 Tahun 1997. dalam arti apa pendaftaran secara jelas berkorelasi dengan aturan-aturan itu, persyaratan yang berlaku untuk publikasi wajib

Persyaratan untuk peraturan dan konsekuensi dari ketidakpatuhannya
Persyaratan perbuatan: - validitas isi - ciri pertama lebih bersifat manajerial dan administratif; atas dasar tidak berdasarnya tindakan tersebut, badan yang lebih tinggi m

Aturan untuk operasi tindakan administratif normatif
Hukum lebih banyak terkait dengan ruang publik, lebih banyak dibahas, lebih sering menjadi subjek perhatian pengadilan, lembaga pemerintah, dan ilmuwan. Dan tindakan oiv paling sering tidak mendapat perhatian, akibatnya

Konsep, fitur, dan ruang lingkup kontrak administratif
Menurut banyak pengacara Rusia, tidak mungkin ada kontrak administratif pada prinsipnya, karena jika hubungan administratif, maka mereka kuat, jika mereka kuat, maka mereka kuat.

Masalah membedakan antara hukum perdata dan kontrak administratif
Tidak seperti hukum perdata, yang hanya mengatur tentang mekanisme interaksi antara dua orang yang sederajat pada pembuatan suatu perjanjian, dalam kaitannya dengan perjanjian yang berkaitan dengan penyelenggaraan publik.

TOPIK 6. PROSES ADMINISTRASI
Konsep dan fitur proses administrasi Pendekatan konsep proses administrasi: negatif, yurisdiksi (prof. N.G. Salishcheva): proses muncul

FITUR PROSES ADMINISTRASI
sifat hukum. Ini adalah cara regulasi hukum kegiatan manajemen(tidak ada hubungan hukum prosedural). Tujuannya untuk memberikan kepastian hukum terhadap tata tertib pelaksanaannya

PRINSIP-PRINSIP PROSES ADMINISTRATIF
legalitas dan menjamin hak-hak individu - dalam hal penerapan norma-norma prosedural administratif, pelanggaran mereka tidak dapat dihindari. Timbul pertanyaan, apa akibat dari pelanggaran-pelanggaran tersebut? Pelanggaran proses

Proses administrasi di lingkungan ketatanegaraan.
Mereka dibagi sesuai dengan kriteria yang sama menjadi yang Administratif dan prosedural - pekerjaan kantor, persiapan dan adopsi tindakan hukum pengaturan dari otoritas eksekutif, serta

Hak umum
1) hak untuk perwakilan, jika diatur oleh undang-undang yang berlaku. Aturan umum: hak perwakilan untuk orang pribadi tidak diakui, tetapi dapat diakui

Hak untuk Menunjukkan Bukti
Hak ini secara prosedural terbatas pada tahap inisiasi persidangan dan tidak dapat diperluas untuk semua proses. Prinsip proses-A, yang tidak menyiratkan kemungkinan partisipasi langsung

tanggung jawab
1) muncul atas panggilan badan negara. Paling sering, jika badan negara perlu memperoleh beberapa informasi pribadi dari warga negara atau dari perwakilan badan hukum

subjek kekuasaan. Hak
1) verifikasi identitas: periksa identitas warga negara, otoritas perwakilan, badan hukum dan identitas pejabat organisasi - dengan otoritas / resmi ada

subjek kekuasaan. tanggung jawab
1) kewajiban untuk memberikan informasi kepada orang pribadi. Kewajiban seperti itu bersifat kewajiban umum, dan tidak selalu diabadikan dan tidak secara legislatif seperti

Sifat desain keputusan dan tindakan prosedural.
Mungkin ada konsep umum dari tindakan prosedural. Untuk pengadilan, misalnya, ini adalah praktik umum dan kebiasaan dalam mengeluarkan keputusan prosedural khusus. Sangat jarang bagi badan administratif untuk

Konsep metode administrasi publik dalam doktrin hukum administrasi.
Ketika kita berbicara tentang tindakan administrasi, kami mengungkapkan bentuk-bentuk administrasi negara. Sekarang kita berbicara tentang metode. Pendekatan Soviet mengasumsikan batasan yang lemah dari pertanyaan-pertanyaan hukum dan pertanyaan-pertanyaan ilmu pengetahuan dan manajemen.

Jenis fungsional kegiatan administrasi: blok-blok yang dialokasikan dalam 314 keputusan presiden
(a) pembuatan kebijakan publik dan peraturan– fungsi Kementerian (b) penyediaan layanan publik dan pengelolaan barang milik negara – lembaga (dalam

Perbedaan jenis kegiatan administrasi
Dalam banyak situasi, cukup sulit untuk membedakan antara jenis kegiatan administratif. Kegiatan intervensi dalam lingkup kebebasan pribadi “dengan

AKTIVITAS TERKAIT GANGGUAN DALAM BIDANG KEBEBASAN SWASTA
Kondisi hukum yang menyertai dan kerangka kerja yang harus ditetapkan untuk satu dan untuk jenis kegiatan lainnya. Kita akan mulai dengan aktivitas koersif dalam arti luas, terhubung

KEGIATAN PELAYANAN PUBLIK
Sebagai kegiatan administrasi, pemberian pelayanan sudah ada sejak lama, sejak munculnya negara. Hal ini dianggap sebagai salah satu fungsi penting negara, namun,

Konsep legislatif
Undang-Undang Federal No. 210-FZ 27 Juli 2010 "Tentang Organisasi Penyediaan Layanan Negara Bagian dan Kota" menghancurkan teori layanan publik. Itu didominasi oleh kampanye yang bisa

TANDA PELAYANAN UMUM
Tanda-tanda pelayanan publik: 1) menyediakan warga dan organisasi dalam rangka pelaksanaan sosial kebijakan negara, 2) ketentuan atas nama negara oleh organisasi yang dibuat

KEGIATAN PENGELOLAAN BARANG NEGARA
Suatu jenis kegiatan administratif yang bebas dari campur tangan negara dalam lingkup kebebasan pribadi. Jika layanan publik menyiratkan, dengan satu atau lain cara, interaksi yang cukup erat antara warga negara dan organisasi publik.

Asas-asas umum kegiatan yang berkaitan dengan pengelolaan barang milik negara.
Selama reformasi di akhir 80-an dan awal 90-an, peran negara harus berubah secara dramatis. Ia benar-benar berubah, dan, pertama-tama, menyangkut pengaruh negara terhadap sistem ekonomi.

Hubungan perdata dan administrasi tentang barang milik negara
Regulasi GP seharusnya mempengaruhi hubungan eksternal yang melibatkan pelaksanaan kekuasaan negara sebagai pemilik. Jika Anda benar-benar mengikuti ketentuan Art. 124 dan Seni. 125 GK maka kita dapat mengatakan

Topik 3 Klasifikasi layanan negara bagian dan kotamadya

Karena konsep baru, masih belum ada klasifikasi layanan negara bagian dan kota yang diterima secara resmi, tetapi hanya ada berbagai pendekatan penulis. Jadi, menurut klasifikasi yang dikemukakan oleh Profesor Yu.A. Tikhomirov, pelayanan publik dibagi menjadi publik dan administrasi.

Layanan yang ditujukan untuk klien eksternal (dalam kaitannya dengan negara) disebut publik pelayanan publik. Pelayanan publik dapat bersifat koersif, membebankan kewajiban pada individu atau badan hukum untuk berinteraksi pada masalah tertentu dengan otoritas publik untuk menghindari sanksi atau konsekuensi negatif lainnya.

Jika layanan publik diarahkan ke badan-badan negara bagian dan kota lainnya, maka mereka dianggap publik layanan administratif. Ini termasuk persiapan dokumen untuk badan-badan negara, koordinasi, perwakilan.

Dalam hal ini, kami menyoroti Fitur khas dari layanan administrasi negara: 1) individualitas ketentuan; 2) banding (sehubungan dengan pelaksanaan hak dan kewajiban) pengguna layanan publik kepada badan negara; 3) penyediaan layanan langsung di badan negara; 4) penyediaan layanan, karena alasan sosio-ekonomi yang objektif, tidak dapat dialihkan ke komersial atau organisasi nirlaba dan asosiasi mereka.

Berikut klasifikasi pelayanan publik yang dapat diberikan:

1. Dengan adanya hasil antara: I) pelayanan publik sederhana - menyiratkan banding tunggal ke badan eksekutif kekuasaan negara dengan menerima hasil akhir; 2) pelayanan publik itu kompleks mengimplikasikan beberapa seruan kepada badan eksekutif (badan) kekuasaan negara dengan penerimaan hasil antara yang memiliki nilai independen.

2. Menurut isi hasil: 1) informasi dan konsultasi; 2) komunikasi; 3) keuangan; 4) penyediaan dokumen hukum.

3. Di bawah ketentuan ketentuan: 1) perangkat lunak; 2) peraturan dan hukum.

4. Oleh konsumen: 1) untuk warga negara; 2) bagi pengusaha (badan hukum dan perorangan).

Pada saat yang sama, orang harus membedakan antara layanan publik dasar dan layanan publik gabungan (antardepartemen):

keadaan dasar jasa - layanan yang diminta oleh warga, bisnis atau lembaga lain yang dilaksanakan dan disediakan melalui interaksi dengan satu lembaga. Contoh layanan tersebut adalah, misalnya, penerbitan akta kelahiran atau paspor sipil.

keadaan gabungan (antardepartemen) jasa - layanan yang terdiri dari beberapa layanan dasar (yaitu, disediakan oleh berbagai departemen).

Sebagai Mantan Wakil Perdana Menteri Federasi Rusia S.I. Naryshkin, jika tidak ada kejelasan kerangka hukum penyediaan layanan publik, menurut praktik yang mapan, badan negara itu sendiri menentukan (pada dasarnya, menunjuk) penyedia layanan, memutuskan apakah layanan tersebut diklasifikasikan sebagai gratis atau berbayar (dengan pengecualian layanan yang dibayar oleh hukum, misalnya , analisis dampak lingkungan), mengembangkan sistem harga, prosedur dan bentuk pemberian layanan, dll. Sebagai hasil dari tindakan tersebut, otoritas eksekutif menerima penggunaan luas samaran dan berulang layanan pemerintah.

Yang pertama menyiratkan layanan yang diinstal di tindakan hukum, tetapi tidak dilakukan dalam praktik nyata oleh kegiatan otoritas eksekutif, yang kedua adalah layanan, biaya pribadi dari pengenalan yang untuk entitas ekonomi yang berada di bawah tindakannya melebihi manfaat pribadi dan manfaat sosialnya, dengan mempertimbangkan pendapatan memengaruhi.

Profesor Departemen pengadilan dan organisasi keadilan sekolah menengah atas Ekonomi (SU-HSE) A.V. Nesterov mencatat bahwa mungkin ada layanan yang dibutuhkan, tetapi tidak ada penyedia layanan. Di sisi lain, ada layanan yang ditawarkan, tetapi penerima layanan tidak membutuhkannya. Layanan semacam itu disebut dikenakan. Layanan berbayar yang dikenakan, jika disediakan dengan menggunakan sumber daya dari otoritas eksekutif, harus dihilangkan.

Ada konsep lain tak berguna, itu. layanan duplikat, yang memiliki banyak penyedia. Dalam kasus pertama, ada kekuatan yang tertarik pada keberadaan layanan tersebut, yang penyebabnya adalah perilaku berorientasi sewa dari subjek yang terkait dengan layanan tersebut. Dalam kasus kedua, alasan keberadaan kelas ini layanan adalah inersia, dan mungkin pasti penyebab sosial. Dalam kasus ketiga, ketika tidak ada penyedia layanan untuk satu layanan, atau dua penyedia layanan menyediakan satu layanan, alasannya adalah situasi historis atau masa transisi. Secara alami, masyarakat dan negara tertarik untuk secara bersamaan atau bertahap menghilangkan semua layanan wajib yang berlebihan, baik dengan mentransfernya ke kelas yang opsional, atau dengan sepenuhnya menghilangkannya.

Kehadiran layanan badan eksekutif negara yang berlebihan dan duplikat mengarah pada fakta bahwa badan-badan ini mengalihkan sumber daya dari melakukan fungsi yang diperlukan. Selain itu, pegawai negeri, yang memiliki sumber daya administratif terkait dengan keberadaan kekuasaan, memiliki kemampuan untuk menetapkan persyaratan dan menjatuhkan sanksi atas ketidakpatuhan. Karena otoritas eksekutif sebenarnya adalah monopolis dalam penyediaan layanan ini, diyakini bahwa untuk menghemat sumber daya, satu jenis layanan harus disediakan oleh satu penyedia layanan. Sulit untuk setuju dengan ini, karena. layanan harus memiliki prosedur tunggal (tipikal, terpadu, standar), tetapi harus ada banyak titik akses ke layanan ini. Pada saat yang sama, titik akses layanan berarti titik di mana interaksi antara penyedia layanan dan penerima layanan terjadi. Jalur akses ini harus disatukan untuk penerima layanan dalam arti bahwa dia tidak harus pergi ke tempat lain untuk menerima layanan ini (misalnya, pergi untuk difoto, menerima sertifikat).

Menurut pendapat kami, sangat penting untuk memilih tanda layanan seperti aksesibilitas, yaitu kemampuan warga untuk secara bebas menerima layanan ini atau itu. Kehadiran layanan adalah properti yang diperlukan tetapi tidak cukup untuk konsumsi mereka. Jika hambatan muncul sebelum seseorang yang tertarik pada layanan (harga, waktu atau terkait dengan keterpencilan produsen), atau hambatan ini bersifat diskriminatif yang berbeda, maka sebenarnya layanan hanya tersedia untuk kalangan tertentu. Dalam hal ini, hal-hal berikut menonjol: 1) layanan yang terjangkau (dapat diterima oleh semua warga negara); 2) layanan yang tidak dapat diakses (dapat diterima untuk kategori orang tertentu).

Pada saat yang sama, kita dapat berbicara tentang aksesibilitas: fisik ( kemampuan fisik untuk berbagai kategori warga, termasuk penyandang cacat, untuk menerima layanan, yang ditentukan oleh ketersediaan lift, landai, dll.); sementara (ditentukan oleh kenyamanan konsumen dari mode operasi badan yang menyediakan layanan); teritorial (aksesibilitas transportasi dan pejalan kaki); informasional (kecukupan dan kemudahan memperoleh informasi tentang layanan, metode dan kondisi untuk memperolehnya; tingkat kesadaran konsumen tentang sifat layanan dan kemungkinan memperolehnya); keuangan (volume pengeluaran keuangan terkait dengan penerimaan layanan, biaya layanan itu sendiri dan tindakan sebelumnya).

Layanan publik harus memiliki sifat universalitas persyaratan untuk semua penerima layanan (tidak ada diskriminasi), dan secara teknologi proses penyediaan layanan universal tidak boleh menciptakan hambatan teknologi (kinerja layanan harus memastikan tidak adanya antrian). Pengecualian hanya bisa menjadi lingkaran orang tertentu, yang dicatat dalam undang-undang.

Tergantung pada alasan melamar layanan publik, mereka dapat dibagi menjadi: paksa dan sukarela. Dalam hal banding paksa, layanan harus diberikan hanya secara gratis, dengan pengecualian layanan yang menerapkan tindakan signifikan secara hukum ketika biaya negara dibebankan.

Kami menekankan bahwa dalam ideal tidak ada pertanyaan tentang kewajiban awal dari penerima layanan negara dan layanan sosial, apalagi pembayaran untuk layanan ini. Jenis layanan ini harus diberikan hanya atas dasar sukarela. Hal lain adalah penerima layanan sosial harus menegaskan haknya atas jenis layanan ini, dan penerima layanan publik harus memberikan dokumen yang mengidentifikasi mereka. Namun, sayangnya, hari ini negara tidak memberikan kesempatan seperti itu dan biaya disediakan untuk penyediaan layanan. Dalam banyak kasus, biaya ini ditetapkan oleh kepala departemen tanpa pembenaran atau pembenaran apa pun. Ada contoh bahwa biaya untuk layanan yang sama di wilayah tetangga berbeda beberapa kali. Oleh karena itu, dalam waktu dekat, perlu untuk menganalisis dan merevisi semua layanan publik berbayar yang disediakan oleh badan eksekutif federal, serta lembaga dan perusahaan bawahannya.

Langkah selanjutnya adalah menyiapkan langkah-langkah untuk mengurangi pembayaran ini, dan dalam kasus di mana mereka benar-benar diperlukan, untuk menentukan prosedur untuk menetapkan biaya. Ini akan membantu mengurangi biaya administrasi warga dan bisnis, serta penghapusan pasar "abu-abu" dan "hitam" untuk layanan perantara, dan mengurangi tingkat korupsi.

Perlu dibedakan kompensasi dan pembayaran jasa. Tidak ada layanan gratis sama sekali, tetapi layanan gratis bisa. Bahkan jika layanan itu gratis untuk penerima layanan, itu tentu harus diganti secara setara baik dari sumber anggaran negara, atau perusahaan asuransi, atau sponsor.

Berdasarkan tujuan penerima layanan layanan menurut undang-undang, mereka dapat dibagi menjadi tiga jenis: 1) layanan gratis yang dilaksanakan hak konstitusional warga; 2) layanan gratis yang memberikan bantuan kepada penerima layanan dalam pelaksanaan kewajiban hukumnya; 3) layanan yang mewujudkan kepentingan sah penerima layanan dengan dasar berbayar dasar.

Dalam hal ini, kita dapat mempertimbangkan tiga kelas layanan lagi di bawah hukum, yang dibentuk oleh persimpangan kategori layanan negara, publik dan publik. Profesor di Universitas Negeri Moskow M.V. Lomonosov A.E. Shastitko mencatat bahwa persimpangan layanan negara dan publik dimungkinkan bila disediakan oleh penyedia layanan yang disahkan oleh hukum layanan berbayar untuk pelaksanaan kepentingan yang sah dari penerima layanan, jika penyediaannya membutuhkan sumber daya publik. Persimpangan layanan pemerintah dan publik membentuk kategori layanan sosial yang dibiayai oleh negara. Persimpangan layanan publik dan publik menciptakan kategori layanan yang menerapkan hukum yang signifikan secara sosial kepentingan pengguna jasa. Layanan yang signifikan secara sosial dikaitkan dengan efek positif bagi seluruh masyarakat.

Pada saat yang sama, dengan mempertimbangkan peraturan administrasi yang diadopsi dan dikembangkan, serta standar kualitas dan kenyamanan untuk penyediaan layanan publik, disarankan untuk membagi layanan publik menjadi diatur (menyiratkan adanya peraturan administrasi) dan tidak diatur; terstandar (menyiratkan adanya standar kualitas dan kenyamanan dalam pemberian pelayanan publik) dan tidak terstandarisasi.

Berdasarkan hal di atas, kami mengusulkan klasifikasi umum layanan negara bagian dan kota (tabel)

Tabel - Klasifikasi umum layanan

Kriteria	Jenis layanan
Berdasarkan ruang lingkup	- Publik - Sosial (publik) - Administratif
Dengan adanya hasil antara	- Sederhana - Kompleks
Sesuai dengan isi hasil	- Informasi dan konsultasi - Komunikasi - Keuangan - Penyediaan dokumen hukum
Menurut ketentuan ketentuan	- Perangkat Lunak - Peraturan
Interaksi dengan departemen	- Dasar - Komposit (antar departemen)
Berdasarkan ketentuan	- Berbayar - Gratis
Menurut praktik aplikasi	- Berlebihan - Fiktif - Dipaksa
Sesuai dengan tujuan penerima layanan	- Melaksanakan hak konstitusional warga negara - Memberikan bantuan kepada penerima pelayanan dalam pelaksanaan kewajiban hukumnya - Melaksanakan kepentingan sah penerima pelayanan
Karena banding	- terpaksa - sukarela
Berdasarkan ketersediaan	- Dapat diakses - Tidak dapat diakses
Berdasarkan jumlah penerima layanan	- Massal - Perorangan
Sesuai dengan ketersediaan standar	- Terstandarisasi - Tidak terstandarisasi
Menurut peraturan	- Diatur - Tidak Diatur

Proses penyempurnaan regulasi hukum tentang fungsi lembaga menjadi penting hanya dalam hubungannya dengan pengembangan sistemik organisasi penyelenggaraan layanan negara (kota) dan kinerja fungsi negara (kota) dalam rangka meningkatkan kualitasnya.

Tugas mengembangkan sistem untuk penyediaan layanan publik (kota) melibatkan peningkatan interaksi dengan warga dan organisasi, serta meningkatkan efisiensi dan efektivitas kegiatan badan-badan negara dan pemerintah daerah, aksesibilitas bagi warga negara dan organisasi informasi tentang tata cara dan kemajuan pelaksanaan fungsi negara (kota) pada setiap tahap pengendalian pelaksanaannya.

Teknologi informasi dan telekomunikasi banyak digunakan oleh otoritas publik untuk meningkatkan kualitas layanan yang diberikan kepada penduduk. Tanpa teknologi elektronik modern, tidak mungkin memenuhi kebutuhan dan harapan konsumen.

Terlepas dari perkembangan aktif teknologi telekomunikasi di seluruh dunia, penduduk Rusia masih belum memiliki kesempatan penuh untuk menerima layanan negara bagian dan kota dalam bentuk elektronik. PADA kasus terbaik konsumen dapat mengharapkan untuk menerima dalam format elektronik informasi tentang layanan. Permintaan internet untuk sertifikat, ekstrak, dan dokumen lainnya, antrian elektronik untuk taman kanak-kanak, catatan medis elektronik - semua ini baru mulai menjadi kenyataan.

Salah satu prioritas reformasi administrasi adalah tugas meningkatkan kualitas layanan negara bagian dan kota. Konsep reformasi administrasi di Federasi Rusia, yang dikembangkan pada tahun 2002, memberikan tiga arah utama: (1) mengubah struktur otoritas eksekutif, (2) mengubah komposisi fungsi dan distribusinya (termasuk pengurangan yang tidak biasa dan berlebihan). fungsi), (3) pengaturan kegiatan PNS dan perampingan statusnya. Arah yang terakhir, khususnya, seharusnya memastikan transparansi dalam pekerjaan badan-badan pemerintah, keterbukaan mereka kepada masyarakat. Dengan demikian, pengenalan ke dalam praktik kerja badan-badan negara dan lembaga-lembaga standar layanan negara (kota) mereka harus dianggap sebagai bagian penyusun langkah-langkah yang melaksanakan ketiga bidang reformasi administrasi tersebut, umumnya ditujukan untuk meningkatkan kegiatan aparatur negara.

Proses pengembangan sistem untuk penyediaan layanan negara bagian dan kotamadya elektronik diperumit oleh sejumlah kesulitan. Pertama, masih terdapat perbedaan yang signifikan antara otoritas publik dalam hal kualitas dan kuantitas penggunaan teknologi informasi dan komunikasi, hasil dari pengenalan teknologi tersebut seringkali bersifat departemental. Kedua, infrastruktur untuk akses publik penduduk ke situs web otoritas negara dan sarana informasi lainnya serta dukungan referensi dan layanan kepada penduduk kurang berkembang. Mendapatkan layanan publik oleh konsumen dalam banyak kasus memerlukan daya tarik pribadi mereka kepada otoritas publik, yang membutuhkan banyak waktu dan menciptakan ketidaknyamanan yang signifikan. Ketiga, kerangka peraturan dan hukum untuk penyediaan layanan elektronik, serta standar dan peraturan untuk penyediaan layanan oleh otoritas publik yang menggunakan teknologi informasi dan telekomunikasi, tidak cukup terbentuk. Keempat, infrastruktur yang menyediakan informasi keamanan bentuk interaksi elektronik antara otoritas publik di antara mereka sendiri, dengan populasi dan organisasi.

Masalah-masalah yang menghambat peningkatan efisiensi penggunaan teknologi informasi dan telekomunikasi dalam kegiatan otoritas publik bersifat antardepartemen yang kompleks dan tidak dapat diselesaikan di tingkat otoritas publik individual. Penting untuk menerapkan pendekatan bertarget program untuk memastikan kompatibilitas sistem informasi negara, pengembangan standar dan teknologi untuk interaksi mereka.

Untuk mengatasi masalah tersebut, pada tahun 2010 a edisi baru Program target federal "Rusia Elektronik (2002-2010)", yang mensistematisasikan tujuan, tugas, dan tindakan yang dihadapi Federasi Rusia untuk meningkatkan kualitas dan efisiensi penyediaan layanan negara bagian dan kota menggunakan teknologi informasi dan telekomunikasi. Tujuan utama dari program Rusia Elektronik adalah:

Meningkatkan kualitas hubungan antara negara dan masyarakat dengan memperluas kemungkinan akses warga negara ke informasi tentang kegiatan otoritas publik, meningkatkan efisiensi penyediaan layanan negara bagian dan kota, memperkenalkan standar seragam untuk melayani penduduk;

Meningkatkan efisiensi interaksi antardepartemen dan organisasi internal kegiatan otoritas publik dan pemerintah daerah atas dasar pengorganisasian pertukaran informasi antardepartemen dan memastikan penggunaan yang efektif otoritas negara bagian dan pemerintah daerah teknologi informasi dan telekomunikasi, meningkatkan efisiensi pengelolaan pengenalan teknologi informasi dan telekomunikasi dalam kegiatan otoritas publik;

Meningkatkan efisiensi penyelenggaraan negara (kota), menjamin efisiensi dan kelengkapan pengendalian kegiatan penyelenggara negara dan pemerintah daerah.

Dengan demikian, salah satu tugas utama yang dihadapi otoritas negara bagian Federasi Rusia adalah transisi ke penyediaan layanan negara (kota) dan pelaksanaan fungsi negara (kota) dalam bentuk elektronik oleh badan eksekutif federal. Tugas penting lainnya adalah mengembangkan infrastruktur untuk akses ke layanan negara bagian dan kotamadya dan informasi tentang kegiatan otoritas negara bagian dan badan pemerintahan mandiri lokal. Selain itu, perlu untuk memastikan solusi masalah dikendalikan pemerintah menggunakan elemen e-government dan pengembangan infrastruktur e-government.

Selain menyelesaikan Program Target Federal "Rusia Elektronik", pada 27 Juli 2010, Undang-Undang Federal No. 210-FZ "Tentang organisasi penyediaan layanan negara bagian dan kota" (selanjutnya - Undang-undang No. 210-FZ) telah diadopsi. Undang-undang ini berlaku untuk semua badan eksekutif federal, badan dana non-anggaran negara, badan eksekutif kekuasaan negara dari subjek Federasi Rusia, serta administrasi lokal dan badan pemerintahan mandiri lokal lainnya yang menjalankan kekuasaan eksekutif dan administratif sehubungan dengan itu. dengan penyediaan layanan negara bagian dan kota atas permintaan pemohon. UU No. 210-FZ menetapkan Persyaratan Umum untuk penyediaan layanan negara bagian dan kota oleh otoritas eksekutif tingkat federal dan regional dan administrasi lokal, persyaratan untuk pengembangan peraturan administratif untuk penyediaan layanan ini. Selain itu, UU No. 210-FZ mengatur proses pemberian layanan di pusat multifungsi (MFC), proses penyelenggaraan kegiatan penerbitan, penerbitan dan pemeliharaan kartu elektronik universal.

Untuk tujuan Undang-undang Federal ini, konsep layanan negara bagian dan kota berikut digunakan:

layanan publik adalah layanan yang disediakan oleh badan eksekutif federal, dana di luar anggaran negara, badan eksekutif kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, serta badan pemerintah lokal dalam pelaksanaan kekuasaan negara tertentu yang ditransfer oleh undang-undang federal dan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia (selanjutnya disebut sebagai layanan publik) , - kegiatan untuk pelaksanaan fungsi badan eksekutif federal, dana di luar anggaran negara, badan eksekutif kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, serta badan pemerintah lokal dalam pelaksanaan kekuasaan negara tertentu yang ditransfer oleh undang-undang federal dan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia (selanjutnya disebut sebagai badan yang menyediakan layanan negara), yang dilakukan atas permintaan pemohon dalam batas-batas yang ditetapkan oleh peraturan perbuatan hukum Federasi Rusia dan tindakan hukum pengaturan entitas konstituen Federasi Rusia kekuatan badan yang menyediakan layanan publik;

pelayanan kotamadya yang diselenggarakan oleh badan pemerintahan daerah sendiri (selanjutnya disebut pelayanan kotamadya), adalah kegiatan pelaksanaan fungsi badan pemerintahan daerah sendiri (selanjutnya disebut badan penyelenggara pelayanan kota), yang dilakukan atas permintaan pelamar dalam wewenang badan yang menyediakan layanan kota, untuk menyelesaikan masalah nilai-nilai lokal yang ditetapkan sesuai dengan Undang-Undang Federal 6 Oktober 2003 N 131-FZ "Pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" dan piagam kotamadya.

UU No. 210-FZ juga mengatur tentang penyelenggaraan kegiatan penerbitan, penerbitan dan pemeliharaan kartu elektronik universal. Kartu ini merupakan sistem universal untuk menerima pelayanan oleh penduduk dalam bentuk elektronik. Itu harus berisi aplikasi elektronik: urutan karakter unik yang direkam pada pembawa elektronik kartu elektronik universal dan dimaksudkan untuk akses resmi oleh pengguna kartu tersebut untuk menerima layanan keuangan, transportasi atau lainnya, termasuk negara bagian atau kota. Kartu elektronik universal mungkin memiliki beberapa aplikasi elektronik yang berfungsi secara independen.

Badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia memiliki hak untuk menentukan daftar aplikasi elektronik regional dan kota yang menyediakan akses resmi untuk menerima layanan negara bagian, kota, dan lainnya. Untuk tujuan menerbitkan, menerbitkan, dan melayani kartu elektronik universal, badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia menentukan organisasi resmi dari entitas konstituen Federasi Rusia. Di samping itu, badan yang berwenang Otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia menetapkan prosedur untuk mengajukan aplikasi untuk penerbitan kartu elektronik universal dan prosedur untuk pengiriman kartu elektronik universal yang diterbitkan dan diterbitkan atas permintaan warga negara.

Dari 1 Januari 2012 hingga 31 Desember 2013 inklusif, direncanakan untuk mengeluarkan kartu elektronik universal kepada warga berdasarkan aplikasi mereka. Kartu akan tetap diberikan kepada warga yang belum mengajukan aplikasi mulai 1 Januari 2014, juga gratis. Pada saat yang sama, undang-undang subjek Federasi Rusia dapat menetapkan tanggal yang lebih awal untuk penerbitan kartu universal di wilayah subjek yang sesuai dari Federasi Rusia daripada tanggal 1 Januari 2014, yang ditentukan dalam Undang-Undang No. 210-FZ.

Perlu juga dicatat bahwa Portal terpadu layanan negara bagian dan kota (www.gosuslugi.ru) saat ini berfungsi. Saat ini, portal referensi dan informasi "Layanan Publik" adalah satu-satunya titik akses bagi individu dan badan hukum ke informasi tentang layanan publik yang disediakan oleh otoritas eksekutif Federasi Rusia. Portal tersebut berfungsi sebagai sumber informasi resmi tentang tata cara pemberian layanan publik, dan juga berisi contoh dokumen. Informasi di portal diposting oleh otoritas federal dan regional Federasi Rusia. Semua layanan yang diposting di portal berkorelasi dengan wilayah tertentu Federasi Rusia. Kartu layanan berisi deskripsinya, informasi tentang biayanya, persyaratan pelaksanaan, Anda juga dapat mempelajari formulir aplikasi dan formulir yang harus diisi untuk mengajukan layanan, membiasakan diri dengan daftar dokumen yang diperlukan untuk menerimanya. Jika, karena alasan apa pun, penyediaan layanan ditolak atau persyaratan untuk pelaksanaannya ditunda secara tidak wajar, maka informasi tentang kondisi yang ditentukan oleh undang-undang untuk menolak layanan dan kemungkinan untuk mengajukan banding atas keputusan ini dapat ditemukan di judul yang relevan.

Dalam waktu dekat, beberapa elemen fungsional infrastruktur e-government akan dibuat dan dioperasikan, khususnya: MFC untuk penyediaan layanan negara bagian dan kota, satu portal layanan (fungsi) negara bagian dan kota, dan satu portal layanan (fungsi) negara bagian dan kota. daftar layanan (fungsi) negara bagian dan kota, portal regional dan register layanan publik (fungsi), pusat akses publik ke informasi otoritas publik dan layanan publik dalam bentuk elektronik, pusat layanan telepon untuk warga dan organisasi, elemen fungsional terpisah telah dikembangkan untuk program informasi departemen dan antar departemen.

Transisi ke penyediaan layanan negara bagian dan kota dalam bentuk elektronik dilakukan secara bertahap sesuai dengan rencana-jadwal transisi, disetujui oleh badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, pemerintah daerah. Dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia No. 1993-r tanggal 17 Desember 2009, daftar konsolidasi layanan negara bagian dan kota prioritas disiapkan, yang harus disediakan oleh otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia dan lokal pemerintah dalam bentuk elektronik, serta layanan yang disediakan secara elektronik oleh lembaga entitas konstituen Federasi Rusia dan lembaga kota. Perintah ini bertujuan untuk mengimplementasikan transfer ke format elektronik dari layanan yang signifikan secara sosial: informatisasi pendidikan dan sains, perawatan kesehatan, perumahan dan layanan komunal, hubungan properti dan tanah, konstruksi dan regulasi. kegiatan wirausaha. Transisi ke penyediaan layanan (fungsi) dalam bentuk elektronik direncanakan dalam lima tahap.

Tahap pertama hingga 1 Desember 2010. Penempatan informasi tentang layanan (fungsi) dalam Daftar Konsolidasi Layanan Negara dan Kota (fungsi) dan pada Portal Terpadu Layanan Negara dan Kota (fungsi).

Tahap kedua - hingga 1 Januari 2011. Penempatan pada Portal Terpadu Layanan Negara dan Kota (fungsi) formulir aplikasi dan dokumen lain yang diperlukan untuk menerima layanan yang relevan, dan menyediakan akses ke sana untuk menyalin dan mengisi formulir elektronik.

Tahap ketiga - hingga 1 Juli 2012. Memberikan kesempatan kepada pemohon untuk menyerahkan dokumen dalam bentuk elektronik menggunakan Portal Terpadu Layanan Negara dan Kota (fungsi) untuk menerima layanan.

Tahap keempat - hingga 1 Januari 2013. Memberikan kesempatan kepada pelamar untuk memantau kemajuan penyediaan layanan (kinerja fungsi) menggunakan Portal Terpadu Layanan Negara dan Kota (fungsi).

Tahap kelima - hingga 1 Januari 2014. Memastikan kemungkinan memperoleh hasil penyediaan layanan dalam bentuk elektronik di Portal Terpadu Layanan Negara dan Kota (fungsi), kecuali jika ini dilarang oleh undang-undang federal.

1. secara alami:

negara:

Ketentuan mereka adalah fungsi dari badan-badan negara dan daerah

Subyek dari ketentuan mereka adalah: OIV, dana ekstra-anggaran negara, CHI dalam hal pendelegasian wewenang kepada mereka, lembaga dan perusahaan yang berada di bawah badan negara (perusahaan dan lembaga tersebut dibuat untuk memisahkan fungsi administratif dari fungsi ekonomi dan operasional. ). Negara. lembaga dan perusahaan adalah alat penyampaian layanan. Mata pelajarannya juga organisasi non-pemerintah terlibat dalam penyediaan layanan publik sebagai bagian dari penempatan tatanan negara (ini berarti bahwa berdasarkan prosedur kompetitif kontrak negara dibuat dengan mereka, mereka menerima dana dan memberikan layanan kepada pihak ketiga).

b) kota:

Ketentuan mereka adalah fungsi kotamadya wajib.

Subyek dari ketentuan mereka dapat berupa: CHI (Pemerintah Daerah pertama-tama), jika kita berbicara tentang layanan administrasi; lembaga dan perusahaan bawahan; menarik perusahaan non-negara sebagai bagian dari penempatan perintah kota (lihat di atas).

? (dipertanyakan) c) layanan pendamping - layanan ini tidak diakui sebagai negara bagian dan kota, tetapi mereka diperlukan dan wajib untuk menerima layanan kota negara bagian (FZ No. 210, pasal 9). Misalnya, untuk mendapatkan izin mendirikan bangunan (dalam administrasi) perlu menghasilkan keahlian negara tentang verifikasi dokumentasi (layanan terkait); tidak akan ada konstruksi tanpa lulus ujian.

Awalnya, diasumsikan bahwa layanan negara bagian dan kota (terkait) tersebut hanya akan disediakan oleh negara bagian. dan mun. institusi dan perusahaan, sektor swasta tidak akan diizinkan. TAPI Mahkamah Agung memberikan hak itu kepada sektor swasta juga.

2. sesuai dengan kepentingan individu:

sebuah) "dikenakan" negara bagian (kota) jasa – mereka mencakup sebagian besar layanan administratif (layanan yang disediakan oleh pihak berwenang). Tidak ada kepentingan yang tulus dari individu pribadi (misalnya lisensi, akreditasi, pendaftaran), ia dipaksa untuk menerima layanan, karena jika tidak, ia kehilangan kesempatan untuk menggunakan hak-hak tertentu, atau dapat dimintai pertanggungjawaban, atau mungkin pengalaman lainnya Konsekuensi negatif. Layanan tersebut juga eksklusif, bergantung pada kekuasaan berdaulat yang tidak dapat dilakukan oleh aktor non-negara, dan HANYA satu badan yang dapat memberikan layanan khusus kepada orang tertentu.

b) layanan terjamin - Ini termasuk sebagian besar layanan sosial. Tidak ada kekuasaan eksklusif negara. badan dan organisasi yang dibuat atau ditarik oleh mereka, yaitu layanan tersebut dapat diberikan oleh siapa saja, tetapi negara menjamin penyediaan, ketersediaannya (misalnya, pendidikan, perawatan kesehatan).

a) layanan negara bagian (kota), yang terdiri dari pelaksanaan hukum tindakan yang berarti - sebagian besar layanan administrasi. Itu. membuat beberapa jenis keputusan administratif (misalnya pendaftaran).

b) yang merupakan tindakan nyata Proses itu sendiri penting. Itu. ini adalah layanan sosial.

Jenis layanan negara bagian dan kota berdasarkan tujuan dan konten. Fitur dukungan informasi untuk implementasinya

Keputusan strategis di bidang pengembangan dan penguatan masyarakat informasi keamanan nasional Federasi Rusia berkewajiban untuk menyelaraskan undang-undang dan memastikan penerapan langkah-langkah untuk memperkuat inovasi melalui pengembangan dan penggunaan sumber daya informasi dan teknologi komputer dalam negeri. Solusi Lengkap di bidang aksesibilitas teknologi, sumber daya informasi dan komunikasi bagi warga negara dan organisasi dalam proses melaksanakan hak dan kewajibannya, negara mengasumsikan. Baru-baru ini, sejumlah tindakan hukum telah diadopsi pada masalah penyediaan layanan negara bagian dan kota, seperti yang ditunjukkan pada paragraf sebelumnya dari bab ini, dan pada saat yang sama, pentingnya hukum federal yang menghasilkan semua masalah di bidang ini. tidak berkurang.

Salah satu isu sentral dari diskusi dan rancangan alternatif undang-undang federal tentang layanan adalah pertanyaan tentang pendekatan untuk klasifikasi layanan negara bagian dan kota.

Pertanyaan ini terkait dengan more penataan layanan yang mendalam, dengan mempertimbangkan tujuan mereka dan isi pendaftaran hukum. Pelayanan publik sebagai satu kesatuan dan kesatuan kegiatan negara kesejahteraan, diimplementasikan melalui sistem badan-badan negara dan organisasi-organisasi terpercaya, komposisinya heterogen. Dalam konsep undang-undang federal tentang layanan negara bagian dan kota, IGP RAS mengusulkan untuk membedakan antara layanan tiga blok. Ini adalah: layanan sifat informasi dan nasihat; jasa nilai judul untuk warga negara dan organisasi; jasa penegakan hukum, itu. menegaskan dengan dokumen yang signifikan secara hukum otoritas warga negara atau organisasi tertentu untuk menikmati hak-hak yang ditetapkan oleh hukum dalam situasi tertentu.

Akuntansi untuk klasifikasi layanan semacam itu akan memungkinkan untuk lebih teliti membedakan tanggung jawab berbagai otoritas eksekutif dan tidak menangani seluruh rentang layanan sekaligus. Jelas, layanan yang paling umum dan saat ini digunakan adalah murni informasi - memberikan informasi klarifikasi dan klarifikasi kepada pengguna. Baris berikutnya adalah sikap yang lebih aktif terhadap layanan konsultasi di masalah hukum. Presiden Federasi Rusia memperhatikan hal ini dan menguraikan bentuk penyediaan layanan semacam itu secara gratis.

Saat ini, klasifikasi layanan oleh tingkat manajemen disediakan dalam sistem register: Daftar layanan publik (fungsi) yang disediakan (dilakukan) oleh otoritas eksekutif federal; Daftar layanan publik (fungsi) yang disediakan (dilakukan) badan eksekutif kekuatan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia; Daftar layanan kota (fungsi) yang disediakan (dilakukan) oleh pemerintah daerah. Untuk mengimplementasikan pekerjaan pada register ini dalam bentuk elektronik, sistem informasi negara bagian federal "Daftar Federal Layanan Negara Bagian dan Kota (Fungsi)" sedang dibuat. Dokumen yang sama mengatur implementasi fungsi kontrol negara(pengawasan) dan kontrol kota(selanjutnya disebut fungsi).

Klasifikasi layanan menurut skema yang diusulkan akan memerlukan mempertimbangkan berbagai organisasi dan bentuk hukum penyediaan dan pelaksanaan dokumen mereka menghasilkan keputusan otoritas terkait pada layanan. Tidak semua dokumen memerlukan tanda tangan elektronik. Tetapi pada dokumen judul (misalnya, pada pendaftaran orang yang baru lahir atau meninggal, pendaftaran badan hukum dll.) konfirmasi tersebut diperlukan. Pendaftaran hukum dan kepatuhan terhadap teknik hukum untuk layanan penegakan hukum (misalnya, kutipan dari pendaftaran properti, mobil, konfirmasi transaksi asuransi) juga akan memerlukan formulir yang sesuai dan konfirmasi keabsahan dokumen dari badan yang menyediakan melayani.

Masalah membedakan antara jenis layanan sejauh ini tetap berada di luar konten dan struktur Undang-Undang Federal "Tentang organisasi penyediaan layanan negara bagian dan kota."

Area penyediaan layanan negara bagian dan kota juga membentuk area khusus peraturan hukum aktivitas struktur yang memastikan interaksi teknologi dari berbagai entitas yang berwenang. Pentingnya multifungsi, pusat interregional (MFC) informatisasi, interaksi teknologinya dalam proses mempersiapkan dan memberikan respons terhadap permintaan pengguna semakin meningkat. Sehubungan dengan perkembangan bentuk pelayanan publik elektronik (komputer, jaringan), perlu dikembangkan dan disetujui peraturan atau piagam pusat layanan multifungsi federal dan kota. Kompetensi pusat informasi nasional (OGIC) di bidang penyelenggaraan dan pelayanan publik di tingkat kota juga perlu diperjelas.

Terlepas dari semua kesulitan yang terkait dengan pemisahan bidang layanan negara bagian dan kota menjadi zona teknologi independen dari infrastruktur informasi, perlu untuk menilai secara positif perubahan di bidang ini. teknologi Informasi. Sistem operasi nasional sedang dibuat di Rusia. Perangkat lunak untuk komputer di zona "Masyarakat Informasi" akan didasarkan pada kode pengembang perangkat lunak bebas - LINUX. Untuk bidang jasa, tipifikasi sistem yang bertanggung jawab atas kedokteran, kepustakawanan dalam masyarakat informasi sangat penting. Sementara itu, menurut Wakil Menteri Telekomunikasi dan Komunikasi Massa, format pertukaran data antar departemen dan organisasi akan sama. Ini difasilitasi oleh apa yang disebut teknologi cloud. Dalam kerangka e-government, pengklasifikasi data tunggal sedang dibuat. Langkah-langkah serius direncanakan untuk mengkoordinasikan tindakan dengan Kementerian Keuangan. Kementerian Telekomunikasi dan Komunikasi Massa Rusia menyoroti bidang-bidang perhatian seperti: 1) peningkatan kualitas hidup warga negara; 2) meningkatkan kondisi bisnis; 3) keamanan di masyarakat informasi; 4) aktivasi kegiatan e-government; 5) Internet berkecepatan tinggi, dan untuk bisnis - akses Internet broadband. Perhatian khusus dalam hal ini, untuk manajemen. Investasi bersifat publik-swasta.

Proses penerapan Undang-Undang Federal "Tentang organisasi penyediaan layanan negara bagian dan kota" memerlukan adopsi sejumlah anggaran rumah tangga, termasuk Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tertanggal 24 Oktober 2011 No. 861 "Pada sistem informasi negara bagian federal yang memastikan penyediaan layanan negara bagian dan kota dalam bentuk elektronik ( kinerja fungsi). Resolusi ini menyelesaikan masalah-masalah penting dengan menyetujui: 1) Peraturan tentang sistem informasi negara bagian federal "Daftar Federal Layanan Negara Bagian dan Kota (Fungsi)"; 2) Aturan untuk memelihara sistem informasi negara bagian federal "Daftar Federal Layanan Negara Bagian dan Kota (Fungsi)"; 3) Peraturan tentang sistem informasi negara bagian federal "Portal terpadu layanan negara bagian dan kota (fungsi)"; 4) persyaratan untuk portal regional layanan negara bagian dan kota (fungsi).

Dasar transisi ke layanan elektronik tetap menjadi solusi masalah di tingkat legislatif tentang dokumen elektronik dan pengelolaan dokumen elektronik. Sampai batas tertentu, masalah ini juga dibahas dalam proyek ini. Namun, ini tidak menyelesaikan masalah memiliki yang terpisah hukum federal tentang perampingan manajemen dokumen elektronik dalam sistem otoritas negara dan pemerintahan sendiri lokal. Seperti yang kita lihat, sehubungan dengan penerapan undang-undang tertentu, hampir semua masalah bagian umum dari undang-undang informasi terpengaruh.

• Tentang sistem informasi negara bagian federal yang menyediakan penyediaan layanan negara bagian dan kota dalam bentuk elektronik (pelaksanaan fungsi): Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 24.ίθ.2011 No. 861 (sebagaimana diubah pada 28.11.2011) // SZ RF. 2011. Nomor 44. Pasal. 6274; Nomor 49 (bagian 5). Seni. 7284.
• cm.: Sadrina T. Untuk menteri - untuk "sabun" // RG. 2010. 23 Juli.
• Namun demikian, kami mencatat bahwa kata-kata yang menggabungkan istilah "layanan" dan dalam tanda kurung "fungsi" tidak terlalu berhasil. Kita berbicara tentang fungsi yang terkait dengan penyediaan layanan, dan tidak secara umum tentang semua fungsi. Menempatkan kata "fungsi" dalam tanda kurung memungkinkan yang terakhir untuk ditafsirkan sebagai "layanan".