Kepatuhan dengan biaya orang yang menggantikan negara. Kontrol atas pengeluaran PNS

melaksanakan kontrol atas kepatuhan biaya pegawai negeri federal negara bagian dari Kantor Federal

pendaftaran negara, kadaster dan layanan kartografi

di wilayah Tyumen

1. Prosedur untuk memantau kepatuhan pengeluaran pegawai negeri sipil negara bagian federal dari Kantor Layanan Federal untuk Pendaftaran Negara, Kadaster, dan Kartografi di Wilayah Tyumen (selanjutnya disebut sebagai Prosedur) menentukan aturan untuk memantau kepatuhan pengeluaran diajukan oleh pegawai negeri federal negara bagian (selanjutnya disebut pegawai negeri sipil) dari Kantor Layanan Federal untuk Pendaftaran Negara, Kadaster dan Kartografi di Wilayah Tyumen (selanjutnya disebut Departemen).

2. Kontrol dilakukan atas pengeluaran pegawai negeri dari Kantor, menggantikan posisi pegawai negeri federal, termasuk dalam Daftar posisi di Layanan Federal pendaftaran negara bagian, kadaster, dan kartografi (selanjutnya - Rosreestr), setelah penunjukan warga negara mana dan setelah penggantian pegawai negeri negara bagian federal, wajib memberikan informasi tentang pendapatan, properti, dan kewajiban properti mereka, serta informasi tentang pendapatan, properti, dan kewajiban properti sifat pasangan (istri) dan anak-anak mereka, disetujui atas perintah Rosreestr tertanggal 01.01.2001 No. P / 87 “Atas persetujuan Daftar posisi di Layanan Federal untuk Pendaftaran Negara, Kadaster dan Kartografi, setelah penunjukan untuk warga negara mana dan setelah penggantian yang pegawai negeri federal wajib memberikan informasi tentang pendapatan mereka, properti dan kewajiban properti, serta informasi tentang pendapatan, properti dan kewajiban properti dari pasangan (pasangan) dan anak-anak mereka” (selanjutnya disebut sebagai Daftar).

3. Pegawai Negeri Sipil Departemen yang mengisi jabatan-jabatan yang ditentukan dalam Daftar, wajib memberikan keterangan tentang pengeluaran-pengeluaran mereka, juga tentang pengeluaran-pengeluaran suami/istri (suami-istri) dan anak-anak di bawah umur untuk setiap transaksi pengadaan sebidang tanah, real estat lainnya, kendaraan, sekuritas, saham (kepentingan partisipatif, saham dalam modal dasar (saham) organisasi), jika jumlah transaksi melebihi total pendapatan pegawai negeri sipil dan pasangannya (istri) selama tiga tahun terakhir sebelum transaksi, dan pada sumber dana dengan biaya yang transaksi selesai.

4. Dasar pengambilan keputusan untuk melakukan pengendalian atas pengeluaran pegawai negeri sipil jabatan yang menggantikan jabatan yang ditentukan dalam Daftar, serta atas pengeluaran suami/istri (istri) dan anak-anaknya yang masih di bawah umur (selanjutnya disebut anggota keluarga) adalah informasi yang cukup disediakan dalam menulis, bahwa pegawai negeri sipil dan (atau) anggota keluarga melakukan transaksi untuk memperoleh sebidang tanah, objek lain dari real estat, kendaraan, surat berharga, saham (kepentingan partisipatif, saham dalam modal dasar (saham) organisasi) dengan jumlah yang melebihi total pendapatan pegawai negeri sipil dan pasangan (istri) selama tiga tahun terakhir sebelum transaksi.

5. Informasi yang ditentukan dapat disajikan:

6. Informasi yang bersifat anonim tidak dapat dijadikan sebagai dasar pengambilan keputusan untuk melakukan pengendalian atas pengeluaran pegawai negeri sipil Dinas dan anggota keluarganya.

7. Kepala Departemen atau pejabat yang diberi wewenang olehnya membuat keputusan untuk melakukan pengawasan atas pengeluaran pegawai negeri sipil Departemen yang menggantikan jabatan yang ditentukan dalam Daftar, serta pengeluaran anggota keluarganya (selanjutnya disebut Keputusan).

7.1. Keputusan dibuat tersendiri untuk setiap pegawai negeri sipil atau anggota keluarganya dan dibuat secara tertulis dengan Surat Perintah Kepala Dinas atau pejabat yang diberi wewenang olehnya.

8. Pengendalian atas pengeluaran pegawai negeri sipil jabatan dan anggota keluarganya meliputi:

8.1. meminta keterangan dari pegawai negeri;

8.1.1. atas pengeluarannya, serta pengeluaran anggota keluarga untuk setiap transaksi untuk akuisisi sebidang tanah, real estat lainnya, kendaraan, sekuritas, saham (kepentingan partisipatif, saham dalam modal dasar (saham) organisasi), jika jumlah transaksi melebihi total pendapatan pegawai negeri sipil dan pasangannya (istri) selama tiga tahun terakhir sebelum transaksi;

8.1.2. pada sumber penerimaan dana dengan biaya transaksi yang ditentukan dalam klausul 8.1.1 diselesaikan. dari Perintah ini;

8.2. memeriksa keakuratan dan kelengkapan informasi yang ditentukan dalam paragraf 3 dan 8.1. dari Perintah ini;

8.3. penentuan kesesuaian pengeluaran pegawai negeri sipil Kantor dan anggota keluarganya dengan total pendapatan mereka.

9. Informasi yang diatur dalam paragraf 8.1 Prosedur ini disampaikan kepada pegawai negeri dalam waktu 15 hari kerja sejak tanggal permintaan mereka.

10. Pegawai departemen pelayanan publik dan personel yang bertanggung jawab untuk pekerjaan pencegahan korupsi dan pelanggaran lainnya (selanjutnya disebut pegawai Departemen yang berwenang) mengendalikan pengeluaran pegawai negeri dan anggota keluarganya.

11. Seorang pegawai Departemen yang berwenang, selambat-lambatnya dua hari kerja sejak tanggal diterimanya Perintah Kepala Departemen tentang pengendalian pengeluaran, memberitahukan pegawai negeri Departemen yang bersangkutan dengan pengawasan pengeluaran. dibawa:

11.1. tentang keputusan yang diambil;

11.2. tentang perlunya memberikan informasi yang ditentukan dalam klausul 8.1. dari Perintah ini; pemberitahuan tersebut harus memuat informasi tentang tata cara penyampaian dan verifikasi keakuratan dan kelengkapan informasi ini.

12. Pegawai Negeri Sipil Departemen, sehubungan dengan pengendalian pengeluarannya, serta pengeluaran anggota keluarganya, berhak untuk:

12.1. memberikan penjelasan secara tertulis:

12.1.1. sehubungan dengan permintaan informasi yang diatur dalam paragraf 8.1. dari Perintah ini;

12.1.2. selama verifikasi keandalan dan kelengkapan informasi yang diberikan dalam paragraf 3 dan 8.1. dari Perintah ini;

12.1.3. pada sumber penerimaan dana dengan biaya yang dia, anggota keluarganya menyelesaikan transaksi yang ditentukan dalam klausul 8.1.1. dari Perintah ini;

12.2. menyampaikan materi tambahan dan memberikan penjelasan secara tertulis;

12.3. mengajukan permohonan kepada kepala Departemen atau pejabat Departemen yang berwenang untuk berbicara dengannya tentang masalah-masalah yang berkaitan dengan pengendalian pengeluarannya, serta pengeluaran anggota keluarganya.

13. Permohonan yang diatur dalam paragraf 12.3 Prosedur ini tunduk pada pemenuhan wajib.

14. Dalam waktu tujuh hari kerja sejak tanggal diterimanya permohonan (jika ada alasan yang baik, dalam jangka waktu yang disepakati dengan pegawai negeri sipil), diadakan percakapan dengan pegawai negeri sipil dari Departemen yang mengirim permohonan, di mana selama itu penjelasan harus diberikan tentang masalah yang menarik baginya.

15. Memeriksa keakuratan dan kelengkapan informasi yang diberikan dalam paragraf 3 dan 8.1. Prosedur ini (selanjutnya disebut sebagai Verifikasi) dilakukan oleh orang yang berwenang dari Departemen secara independen.

15.1. Mengirim permintaan ke otoritas federal kekuasaan eksekutif berwenang untuk melakukan kegiatan operasional-investigasi, untuk kepentingan Kantor, jika perlu, dilakukan oleh kantor pusat Rosreestr atas permintaan Kantor.

16. Pemeriksaan dilakukan dalam jangka waktu paling lama 60 hari terhitung sejak tanggal keputusan pelaksanaannya. Jangka waktu pemeriksaan dapat diperpanjang hingga 90 hari oleh orang yang membuat keputusan untuk melaksanakannya.

17. Pegawai Negeri Sipil Departemen untuk masa Pemeriksaan dapat diberhentikan dari jabatannya menurut tata cara yang ditetapkan dalam jangka waktu paling lama 60 hari terhitung sejak tanggal keputusan untuk melaksanakan Pemeriksaan; periode ini dapat diperpanjang hingga 90 hari oleh kepala Departemen.

18. Selama Inspeksi, pejabat yang berwenang dari Departemen berhak untuk:

18.1. melakukan, atas inisiatif sendiri, pembicaraan dengan pegawai negeri untuk siapa Cek itu dilakukan;

18.2. mempelajari bahan tambahan yang diterima dari pegawai negeri untuk siapa Cek itu dilakukan;

18.3. menerima penjelasan dari PNS yang sedang dilakukan Verifikasi atas keterangan dan bahan yang disampaikannya;

18.4. mengirim, dengan cara yang ditentukan, permintaan ke otoritas penuntutan Federasi Rusia, badan-badan negara federal lainnya, badan-badan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, badan-badan teritorial badan federal kekuasaan eksekutif, pemerintah daerah, asosiasi publik dan organisasi lain tentang informasi yang mereka miliki tentang pendapatan, pengeluaran, properti dan kewajiban properti seorang pegawai negeri dan anggota keluarganya, serta tentang sumber-sumber untuk memperoleh dana yang dapat dihabiskan;

18.5. mengajukan pertanyaan dengan individu dan menerima informasi dari mereka dengan persetujuan mereka.

a) nama belakang, nama depan, patronimik kepala agen pemerintah atau organisasi yang menjadi tujuan permintaan tersebut;

Sesuai dengan perintah Kantor Kementerian Kehakiman Federasi Rusia untuk Wilayah Bryansk tertanggal 06/04/2013 No. 212-r “Pada melakukan saluran telepon langsung”, pada 28/06/2013 dari 10-00 ke 13-00 kepala departemen untuk memastikan kegiatan departemen Fedoruk S.N. saluran telepon langsung diadakan dengan topik: "Melakukan kendali atas biaya pegawai negeri sipil."

Selama langsung saluran telepon konsultasi diberikan kepada warga tentang masalah-masalah berikut:

1. Pertanyaan: Pengeluaran siapa yang harus dikendalikan?

Menjawab: 03.12.2012 diadopsi hukum federal No. 230-F3 "Pada kontrol atas kepatuhan biaya orang yang mengganti kantor publik, dan orang lain atas penghasilan mereka” (selanjutnya disebut sebagai Undang-Undang Pengendalian Biaya), yang mulai berlaku pada 01.01.2013. Hukum ini berlaku untuk banyak orang. Selain pegawai negara bagian dan kota, ini termasuk orang yang memegang posisi publik di Federasi Rusia, posisi di Bank Rusia, perusahaan negara, dana pensiun RF, Dana Asuransi Sosial RF, dll. Pegawai negeri akan melaporkan pengeluarannya hanya jika posisi yang diisinya ada di salah satu berbagai level daftar. Mereka yang tunduk pada hukum pejabat yang, sesuai dengan hukum yang berlaku, setiap tahun mengirimkan informasi tentang pendapatan mereka dan anggota keluarga mereka - pasangan dan anak-anak di bawah umur.

2. Biaya apa yang harus dikendalikan?

Menjawab: Kita berbicara tentang pengendalian biaya besar untuk akuisisi tanah, kendaraan, real estat, sekuritas.

Pegawai negeri harus memberikan informasi tentang pengeluaran mereka dan tentang sumber untuk memperoleh dana yang dapat dihabiskan hanya jika jumlah transaksi untuk pembelian sebidang tanah, real estat lainnya, kendaraan, surat berharga melebihi total pendapatan orang ini dan istrinya. (pasangan) selama tiga tahun terakhir sebelum transaksi.

3 . Apa yang dapat dijadikan dasar pengambilan keputusan untuk melakukan pengendalian atas pengeluaran pegawai negeri sipil?

Menjawab: Dasar pengambilan keputusan untuk melakukan pengendalian atas pengeluaran seseorang yang mengisi posisi pegawai negeri yang ditentukan dalam Undang-Undang Pengendalian Pengeluaran adalah informasi yang cukup tentang kesimpulan dari transaksi yang bersangkutan.

Informasi ini dapat disampaikan secara tertulis oleh lembaga penegak hukum, badan pemerintahan permanen partai politik, Kamar Sipil Federasi Rusia atau media seluruh Rusia. Publikasi dalam pers mungkin berfungsi sebagai dasar untuk verifikasi yang tepat.

4. Apa akibat yang dapat ditimbulkan oleh perbedaan yang teridentifikasi antara pengeluaran pegawai negeri sipil dan anggota keluarganya dengan pendapatan mereka?

Menjawab: Identifikasi perbedaan antara pengeluaran orang yang dikendalikan dan pendapatannya dan pendapatan anggota keluarganya membawa konsekuensi yang cukup serius.

Jadi, bagian 3 Seni. 16 Undang-Undang tentang Pengendalian Biaya, dengan ketentuan bahwa jika selama pengendalian pengeluaran terungkap keadaan yang menunjukkan bahwa pengeluaran orang ini, serta pengeluaran pasangannya (pasangan) dan anak-anak di bawah umur, tidak sesuai dengan pengeluaran mereka. total pendapatan, bahan-bahan yang diperoleh sebagai hasil dari pelaksanaan pengendalian pengeluaran , dalam waktu tiga hari setelah selesai, dikirim oleh orang yang membuat keputusan untuk mengendalikan pengeluaran kepada otoritas penuntutan Federasi Rusia.

Otoritas penuntutan, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan, mengajukan permohonan ke pengadilan untuk konversi properti yang, sesuai dengan undang-undang tentang pemberantasan korupsi, bukti perolehannya dengan pendapatan yang sah, ke pendapatan Federasi Rusia tidak disajikan.

5. Apa tanggung jawab pejabat pemerintah atas kegagalan pejabat pemerintah melaporkan pengeluaran?

Menjawab: Sehubungan dengan penerapan Undang-Undang Federal "Tentang Mengontrol Kepatuhan Pengeluaran Orang yang Memegang Posisi Publik dan Orang Lain dengan Penghasilan Mereka", amandemen dan penambahan dibuat pada Undang-Undang Federal No. 79-FZ tanggal 27.07. Pamong Praja Federasi Rusia". Secara khusus, seni. 59.2 Undang-Undang "Tentang Layanan Sipil Negara Federasi Rusia" sekarang mengatur pemecatan pegawai negeri karena kehilangan kepercayaan jika gagal memberikan informasi tidak hanya tentang pendapatan, properti, dan kewajiban properti mereka, tetapi juga tentang pengeluaran.

Masalah pengendalian pengeluaran pegawai negeri

dibahas dalam rapat Dewan Pemberantasan Korupsi

Pertemuan tersebut berlangsung pada 13 Maret 2012. di Moskow dengan partisipasi Presiden Federasi Rusia D.A. Medvedev. Perhatian utama diberikan pada isu-isu perbaikan tindakan hukum untuk mencegah perilaku korupsi secara penuh dan tepat waktu.

Seperti yang Anda ketahui, 13 Maret 2012. Presiden Federasi Rusia menandatangani Rencana Anti-Korupsi Nasional 2012–2013. Rencana sebelumnya berlaku pada 2010 dan 2011. dan membentuk kerangka legislatif dan organisasional untuk memerangi korupsi. Standar anti-korupsi Rusia saat ini sudah memenuhi persyaratan konvensi internasional yang menetapkan tanggung jawab untuk pengayaan ilegal.

Menurut Dmitry Medvedev, langkah pencegahan tindak pidana korupsi selanjutnya harus mencakup pengendalian biaya pegawai negeri.

Tujuan dari kontrol seperti itu jelas. Jika pemeriksaan mengungkapkan bahwa pengeluaran seorang pejabat (setidaknya untuk transaksi-transaksi yang berpotensi dapat dikendalikan oleh negara) jelas-jelas melebihi pendapatannya dan yang bersangkutan tidak dapat menjelaskan dari mana dana tersebut berasal, maka ini mungkin menjadi dasar untuk keduanya menolak. pejabat seperti itu dari layanan negara, dan untuk mengubah properti, yang diperoleh dengan pendapatan yang tidak diketahui, menjadi milik negara.

Dasar-dasar sistem hukum Rusia (prinsip praduga tidak bersalah) tidak mengizinkan penerapan tindakan hukum pidana terhadap pejabat, kecuali jika terbukti bahwa mereka memperoleh dana ini dengan cara kriminal. Dengan demikian, istilah "pengkayaan gelap" dalam sistem koordinat hukum kita hanya dapat digunakan ketika kejahatan sebagai tindakan yang dapat dipidana terungkap dan terbukti. Dalam semua kasus lain, kita dapat berbicara tentang pengayaan yang tidak diketahui asalnya, mis. pada properti yang dipertanyakan. Namun, langkah-langkah kewajiban bagi mereka yang pengeluarannya jelas melebihi pendapatan dapat diambil di bawah prosedur lain.

Dmitry Medvedev mengaku, selama dua tahun terakhir ia cukup sering ditanyai mengapa, selain tugas pejabat memberikan informasi pendapatan, tugas menyatakan pengeluaran tidak tetap. Ada beberapa alasan untuk ini. Kontrol pendapatan tetap menjadi komponen yang paling penting, semua orang mengikuti jalan ini sistem hukum. Selain itu, kontrol atas sumber dana hanya dimungkinkan jika ada database properti yang relevan. Sampai pangkalan semacam itu dibuat di Rusia dan, bagaimanapun, tidak ada infrastruktur untuk mengidentifikasi ketidakseimbangan yang sesuai antara pendapatan dan pengeluaran pegawai negeri, tidak ada gunanya mengesahkan undang-undang tentang pengendalian biaya. Jelas, hukum yang tidak dapat ditegakkan tidak hanya tidak berkontribusi pada perilaku yang benar dan taat hukum, tetapi, sebaliknya, mengarah pada nihilisme hukum yang lebih besar lagi.

Hari ini, informasi tentang pendapatan pejabat dipublikasikan di media. media massa, di internet. Basis yang sesuai sedang dibuat, struktur pemeriksaan telah dibentuk. Ada prasyarat untuk transisi ke tahap baru.

Konsep rancangan undang-undang tentang pengendalian pengeluaran pegawai negeri adalah bahwa orang yang memegang jabatan publik, pegawai negeri, pegawai kota, serta pegawai organisasi yang dibuat oleh negara, wajib memberikan informasi tentang dana apa yang dihabiskan. oleh mereka, serta anggota keluarga mereka (artinya pasangan dan anak-anak kecil) untuk perolehan jenis properti tertentu: real estat, surat berharga, berbagi dan kendaraan. Kita berbicara tentang transaksi semacam itu yang ditetapkan dalam satu atau lain bentuk oleh negara.

Data tentang sumber dana yang dibelanjakan juga dapat diminta, yang mengkonfirmasi legalitas penerimaannya. Informasi tersebut, menurut konsep RUU, harus diberikan jika jumlah transaksi itu sendiri, yaitu. jumlah transaksi satu kali yang dilakukan oleh pejabat atau anggota keluarganya melebihi total pendapatan tiga tahun anggota keluarga di tempat kerja utama.

Informasi tentang perbedaan antara pendapatan dan pengeluaran dapat diberikan tidak hanya oleh lembaga penegak hukum, Partai-partai politik, Kamar Publik, tetapi juga media, asosiasi publik - pihak yang berkepentingan.

Juga direncanakan untuk mengubah sejumlah tindakan legislatif, khususnya untuk melengkapi Kode sipil Federasi Rusia dengan ketentuan bahwa properti yang diperoleh dengan dana yang meragukan diubah menjadi pendapatan negara - dengan analogi dengan model yang saat ini ada dalam hukum perdata saat ini.

Menurut D.A. Medvedev, penerapan Rencana Antikorupsi Nasional dan undang-undang tentang pengendalian biaya pegawai negeri sejalan dengan prinsip-prinsip dasar masyarakat modern: keterbukaan, akuntabilitas sistem administrasi publik dan prinsip-prinsip yang disebut sistem "Pemerintahan Terbuka", yang sekarang sedang aktif dikembangkan dan didiskusikan. Dalam kerangka sistem ini, masyarakat harus menerima seperangkat mekanisme yang meningkatkan efektivitas pemberantasan korupsi. Pertama, karena semakin tersedia dan terbukanya informasi tentang kegiatan pemerintah, serta kemampuan warga negara untuk menyampaikan pendapat, mempengaruhi kegiatan pemerintah melalui berbagai diskusi, diskusi online, diskusi lainnya dan melalui penciptaan dan partisipasi dalam pekerjaan komunitas ahli yang berpengaruh.

Pada tahun 2015 Federasi Rusia akan menjadi tuan rumah sesi keenam Konferensi Negara-Negara Pihak pada Konvensi PBB Menentang Korupsi. Menurut D.A. Medvedev, ini akan menjadi acara yang bermanfaat, dan akan membuktikan penilaian yang diberikan, antara lain, oleh organisasi internasional Upaya Rusia untuk memerangi korupsi.