Apa yang termasuk dalam sistem kekuasaan eksekutif. Sistem otoritas eksekutif federal

Aktivitas manajemen atau eksekutif mewakili implementasi berbasis hukum oleh otoritas terkait kekuasaan negara fungsi negara di bidang pembangunan ekonomi dan budaya, jaminan sosial dan kesehatan, transportasi dan komunikasi, menjamin keamanan dan perlindungan negara pesanan publik, pertahanan negara, dll. Pada saat yang sama, perlu dicatat bahwa prinsip dasar struktur negara RF diabadikan dalam Seni. 10 Konstitusi Federasi Rusia, prinsip pemisahan kekuasaan, yang dengannya kekuasaan negara di Federasi Rusia dilaksanakan berdasarkan pembagian menjadi legislatif, eksekutif dan yudikatif. Dalam seni. 77, 78, 85, 110 dan sejumlah lainnya dari Konstitusi Federasi Rusia berbicara tentang ekspresi subjektif, mis. mata pelajaran yang kompetensinya meliputi pelaksanaannya – badan kekuasaan eksekutif.

Berdasarkan konsep kekuasaan eksekutif, undang-undang Federasi Rusia, pada saat yang sama, tidak meninggalkan konsep-konsep yang dikembangkan oleh teori administrasi-hukum. Oleh karena itu, dari sudut pandang teori otoritas administratif, otoritas eksekutif melakukan kegiatan administrasi negara dan merupakan subjek dikendalikan pemerintah sebagai salah satu bentuk kegiatan negara bersama dengan lembaga legislatif dan yudikatif.

Fungsi dari otoritas eksekutif adalah langsung aktif, yaitu Dalam proses pelaksanaannya, fungsi-fungsi negara secara langsung diwujudkan dalam berbagai bidang: politik, ekonomi, sosial, dan lain-lain.

Pelaksanaan kekuasaan-kekuasaan yang secara yuridis milik badan-badan tersebut dilakukan secara administratif. Akibatnya, aktivitas otoritas eksekutif bersifat state-imperious dan merupakan proses tunggal di mana sisi eksekutif dan administratif saling dikondisikan.

Kekuasaan otoritas eksekutif diekspresikan terutama dalam kenyataan bahwa mereka mengeluarkan tindakan hukum normatif dalam kompetensi mereka dan memastikan pelaksanaannya dengan cara organisasi dan hukum. Tindakan otoritas eksekutif, di satu sisi, adalah undang-undang, yaitu. dikeluarkan atas dasar dan menurut undang-undang, dan pada pihak lain, bertujuan untuk mengatur hubungan Masyarakat dalam bidang kegiatan mereka. Akibatnya, tindakan otoritas eksekutif bersifat eksekutif-administratif.

Pembentukan, reorganisasi dan likuidasi badan federal kekuasaan eksekutif dilaksanakan sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia oleh Presiden Federasi Rusia dengan menentukan struktur badan eksekutif federal.

Otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia dibuat, direorganisasi, dan dilikuidasi sesuai dengan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia oleh kepala entitas konstituen Federasi Rusia atau badan legislatif mereka.

Dengan demikian, lembaga eksekutif - ini dibuat dalam sistem kekuasaan eksekutif badan pemerintah memiliki undang-undang tertentu dan peraturan lainnya perbuatan hukum kompetensi (fungsi dan wewenang) yang ditujukan untuk pelaksanaan undang-undang dan tindakan hukum pengaturan lainnya dalam bidang kehidupan masyarakat tertentu.

Jenis otoritas eksekutif

Dalam literatur administratif-hukum, kriteria berikut digunakan untuk klasifikasi otoritas eksekutif:

1) Menurut wilayah kegiatan:

• otoritas eksekutif federal;

2) Atas dasar pendidikan:

• dibentuk sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia;
• dibentuk sesuai dengan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia.

3) Menurut metode pendidikan:

• badan eksekutif terpilih (ketua pemerintah sejumlah entitas konstituen Federasi Rusia; mungkin kepala entitas konstituen Federasi Rusia);
• otoritas eksekutif dibuat atas dasar undang-undang dan tindakan hukum pengaturan lainnya.

4) Berdasarkan sifat kompetensinya:

• kompetensi umum, yang menjalankan fungsinya dalam kaitannya dengan semua cabang dan bidang administrasi publik (pemerintah, administrasi wilayah, daerah);
• kompetensi sektoral yang bertanggung jawab atas setiap cabang pemerintahan (kementerian dan otoritas eksekutif sektoral lainnya);
• kompetensi lintas sektoral, yang di bidang kegiatannya mengoordinasikan kegiatan otoritas eksekutif lainnya (kementerian federal; layanan federal);
• kompetensi khusus, yang menjalankan fungsi pengaturan, perizinan, pengendalian, dan pengawasan di berbagai bidang administrasi publik (pelayanan federal).

5) Untuk menyelesaikan masalah bawahan:

• badan kolegial kekuasaan eksekutif (pemerintah);
• otoritas eksekutif satu orang (kementerian dan otoritas eksekutif lainnya).

6) Menurut bentuk organisasi dan hukum:

• kementerian;
• badan eksekutif federal lainnya (layanan federal, agen federal);
• otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia.

Sistem kekuasaan eksekutif di Federasi Rusia

Sistem kekuasaan eksekutif di Federasi Rusia terdiri dari elemen-elemen berikut:

• otoritas eksekutif federal Federasi Rusia;
• otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia: republik, wilayah, wilayah, kota-kota penting federal, daerah otonom, distrik otonom.

Sesuai dengan Seni. 77 Konstitusi Federasi Rusia, dalam batas-batas yurisdiksi Federasi Rusia dan kekuasaan Federasi Rusia pada subyek yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia, otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia membentuk satu sistem kekuasaan eksekutif di Federasi Rusia.

Kesatuan sistem kekuasaan eksekutif asalkan:

1. supremasi konstitusi dan hukum federal;
2. wajib untuk pelaksanaan di seluruh wilayah Rusia dekrit dan Federasi Rusia, resolusi dan perintah Pemerintah Federasi Rusia;
3. Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, yang menentukan kesesuaian tindakan otoritas eksekutif dengan Konstitusi Federasi Rusia;
4. pengadilan federal, yang hanya tunduk pada Konstitusi dan undang-undang federal, diberi wewenang untuk mengevaluasi keputusan dan tindakan otoritas dan pejabat eksekutif;
5. Kantor Kejaksaan Federasi Rusia, yang mengawasi implementasi undang-undang oleh otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi.

Presiden Federasi Rusia memainkan peran khusus dalam menjaga kesatuan sistem kekuasaan eksekutif. Sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, dia

Sistem badan eksekutif federal ditetapkan oleh Keputusan Presiden Federasi Rusia 14 Agustus 1996 (sebagaimana telah diubah) "Tentang sistem badan eksekutif federal". Sistem badan eksekutif federal Federasi Rusia mencakup kementerian federal dan badan eksekutif federal lainnya: komite negara Federasi Rusia, komisi federal Rusia, layanan federal Rusia, badan-badan Rusia, pengawasan federal Rusia, serta Administrasi Federasi Rusia. Presiden Federasi Rusia.

Pembentukan badan eksekutif federal, reorganisasi dan likuidasinya dilakukan oleh Presiden Federasi Rusia atas saran Ketua Pemerintah Federasi Rusia. Struktur otoritas eksekutif federal disetujui oleh Keputusan Presiden Federasi Rusia 17 Mei 2000 (sebagaimana telah diubah) "Tentang struktur otoritas eksekutif federal".

Otoritas eksekutif federal dapat dibagi menjadi dua kelompok:

1) badan eksekutif federal yang secara langsung berada di bawah Presiden Federasi Rusia tentang masalah-masalah yang ditugaskan kepadanya oleh Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang konstitusional federal dan undang-undang federal. Ke mereka. khususnya, mereka termasuk Kementerian Luar Negeri, Kementerian Pertahanan, Kementerian Dalam Negeri, Badan Intelijen Luar Negeri Federasi Rusia dan beberapa lainnya;

2) badan eksekutif federal di bawah yurisdiksi Pemerintah Federasi Rusia.

Peraturan tentang badan eksekutif federal yang berada di bawah Presiden Federasi Rusia disetujui oleh Presiden Federasi Rusia, dan ketentuan tentang badan eksekutif federal lainnya - oleh Pemerintah Federasi Rusia.

Kompetensi Pemerintah Federasi Rusia

Daftar kekuasaan Pemerintah Federasi Rusia tercantum dalam Art. 114 Konstitusi Federasi Rusia dan terbuka.

Pemerintah Federasi Rusia:

Mengembangkan dan menyerahkan kepada Duma Negara anggaran federal dan memastikan pelaksanaannya; menyerahkan kepada Duma Negara laporan tentang pelaksanaan anggaran federal;

Memastikan penerapan kebijakan keuangan, kredit, dan moneter terpadu di Federasi Rusia;

Memastikan implementasi di Federasi Rusia kebijakan negara kesatuan di bidang budaya, ilmu pengetahuan, pendidikan, perawatan kesehatan, jaminan sosial, dan ekologi;

Mengelola properti federal;

Melaksanakan upaya-upaya untuk menjamin pertahanan negara, keamanan negara, pelaksanaan kebijakan luar negeri RF;

Melakukan langkah-langkah untuk memastikan supremasi hukum, hak dan kebebasan warga negara, perlindungan properti dan ketertiban umum, perang melawan kejahatan;

Latihan kekuatan lain.

Kekuasaan Pemerintah ditentukan dalam Undang-Undang Konstitusi Federal 17 Desember 1997 (sebagaimana diubah pada 31 Desember 1997) "Tentang Pemerintah Federasi Rusia", dalam berbagai undang-undang federal dan keputusan presiden.

Tindakan Pemerintah Federasi Rusia

Pemerintah Federasi Rusia, berdasarkan dan sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang konstitusional federal, undang-undang federal, keputusan pengaturan Presiden Federasi Rusia, mengeluarkan resolusi dan perintah, memastikan implementasinya.

Dalam bentuk keputusan dikeluarkan keputusan Pemerintah yang bersifat normatif. Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tentang operasional dan masalah terkini lainnya yang tidak memiliki sifat pengaturan dikeluarkan dalam bentuk perintah. Keputusan dan perintah Pemerintah Federasi Rusia ditandatangani oleh Ketua Pemerintah Federasi Rusia.

Keputusan dan perintah Pemerintah wajib untuk dieksekusi di seluruh wilayah Federasi Rusia.

Resolusi Pemerintah Federasi Rusia, dengan pengecualian resolusi yang berisi informasi yang merupakan rahasia negara, atau informasi yang bersifat rahasia, tunduk pada publikasi resmi di " surat kabar Rusia” dan “Pengumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia” selambat-lambatnya lima belas hari sejak tanggal adopsi, dan jika perlu, pengumuman luas mereka segera dibawa ke publik melalui media tanpa penundaan.

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia yang mempengaruhi hak, kebebasan dan kewajiban seseorang dan warga negara mulai berlaku tidak lebih awal dari hari publikasi resmi mereka (sesuai dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia 23 Mei, 1996 "Tentang prosedur penerbitan dan pemberlakuan tindakan Presiden Federasi Rusia, Pemerintah Federasi Rusia dan tindakan hukum pengaturan badan eksekutif federal" - setelah tujuh hari). Resolusi-resolusi lain dari Pemerintah Federasi Rusia mulai berlaku sejak tanggal penandatanganannya, kecuali resolusi-resolusi itu sendiri mengatur prosedur yang berbeda untuk pemberlakuannya. Perintah Pemerintah Federasi Rusia mulai berlaku sejak tanggal penandatanganannya.

Keputusan dan perintah Pemerintah dalam hal bertentangan dengan Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang konstitusi federal, undang-undang federal, dan keputusan Presiden Federasi Rusia dapat dibatalkan oleh Presiden. Tindakan Pemerintah Federasi Rusia dapat diajukan banding ke pengadilan.

Pemerintah Federasi Rusia memiliki hak untuk menerima banding, pernyataan, dan tindakan lain yang tidak bersifat hukum.

Tindakan hukum normatif dari otoritas eksekutif federal

Tindakan hukum normatif dari badan eksekutif federal yang mempengaruhi hak, kebebasan dan kewajiban seseorang dan warga negara, menetapkan status hukum organisasi atau memiliki sifat antardepartemen, yang telah lulus pendaftaran negara di Kementerian Kehakiman Federasi Rusia, tunduk pada untuk publikasi resmi wajib, kecuali untuk tindakan atau individu! ketentuan mereka yang berisi informasi yang merupakan negara! rahasia atau informasi yang bersifat rahasia.

Tindakan hukum normatif dari badan eksekutif federal! pihak berwenang tunduk pada publikasi resmi di surat kabar Rossiyskiye! perilaku" dalam waktu sepuluh hari setelah tanggal pendaftaran mereka, serta dalam "Buletin tindakan normatif otoritas eksekutif federal dari penerbit "Sastra Hukum". Hukum regulasi! tindakan badan eksekutif federal, kecuali untuk tindakan dan ketentuan terpisahnya yang berisi informasi yang merupakan rahasia negara, atau informasi yang bersifat rahasia yang belum didaftarkan negara bagian, serta terdaftar, tetapi "tidak dipublikasikan dengan cara yang ditentukan, tidak memerlukan akibat hukum yang tidak berlaku dan tidak dapat dijadikan sebagai dasar untuk mengatur hubungan hukum yang bersangkutan, memberikan sanksi kepada warga negara, pejabat dan organisasi karena tidak mematuhi petunjuk yang terkandung di dalamnya. Perbuatan-perbuatan ini tidak dapat dirujuk dalam menyelesaikan perselisihan.

Tindakan hukum normatif dari badan eksekutif federal mulai berlaku secara bersamaan di seluruh wilayah Federasi Rusia setelah sepuluh hari setelah hari publikasi resmi mereka, kecuali tindakan itu sendiri menetapkan prosedur yang berbeda untuk pemberlakuannya.

Organisasi kegiatan Pemerintah Federasi Rusia

Perdana Menteri Federasi Rusia adalah kepala Pemerintah Federasi Rusia, ia menentukan, sesuai dengan Konstitusi, undang-undang konstitusional federal, undang-undang federal dan keputusan presiden, bidang utama kegiatan Pemerintah dan mengatur pekerjaannya.

Kepala Pemerintah mewakili Pemerintah di dalam negeri dan di luar negeri; menyelenggarakan rapat-rapat Pemerintah dengan hak suara yang menentukan; menandatangani tindakan Pemerintah; mengajukan proposal kepada Presiden tentang struktur badan eksekutif federal, tentang pengangkatan dan pemberhentian Wakil Perdana Menteri dan menteri federal, tentang pengenaan sanksi disipliner terhadap mereka dan atas dorongan mereka; mendistribusikan tugas di antara Wakil Perdana Menteri.

Bentuk organisasi dan hukum utama dari pekerjaan Pemerintah Federasi Rusia adalah pertemuan. Persiapan dan penyelenggaraan rapat Pemerintah Federasi Rusia dilakukan sesuai dengan Peraturan Pemerintah Federasi Rusia, yang disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 18 Juni 1998 (sebagaimana diubah pada 5 Oktober , 2000) "Masalah pengorganisasian kegiatan Pemerintah Federasi Rusia".

Pertemuan Pemerintah Federasi Rusia diadakan setidaknya sebulan sekali. Rapat Pemerintah dianggap kompeten jika setidaknya dua pertiga dari anggota Pemerintah hadir. Pertemuan diadakan di bawah kepemimpinan Perdana Menteri. Pada pertemuan Pemerintah, sesuai dengan paragraf "b" Seni. 83 Konstitusi Federasi Rusia, Presiden Federasi Rusia dapat memimpin. Keputusan Pemerintah diambil dengan suara terbanyak dari anggota Pemerintah.

Perwakilan dari kamar-kamar Majelis Federal, perwakilan dari badan peradilan tertinggi, Kantor Kejaksaan Agung, Kamar Akuntan, Bank Sentral, dan orang lain berhak menghadiri pertemuan Pemerintah Federasi Rusia sesuai dengan undang-undang federal atau menurut cara yang ditetapkan oleh Pemerintah.

Untuk solusi urusan operasional Pemerintah Federasi Rusia, atas usul Ketua Pemerintah, membentuk Presidium Pemerintah Federasi Rusia. Rapat Presidium Pemerintah diadakan sesuai kebutuhan. Keputusan Presidium Pemerintah Federasi Rusia diambil dengan suara terbanyak dari jumlah total anggota Presidium Pemerintah Federasi Rusia dan tidak boleh bertentangan dengan tindakan yang diambil pada pertemuan Pemerintah Federasi Rusia. Pemerintah Federasi Rusia berhak untuk membatalkan keputusan Presidium Pemerintah Federasi Rusia.

Menurut Seni. 28 Undang-Undang tentang Pemerintah, secara eksklusif pada pertemuan Pemerintah, pertanyaan tentang persiapan dan pelaksanaan anggaran federal dipertimbangkan; nomenklatur barang-barang yang ditetapkan dengan peraturan harga negara; ditetapkan volume penerbitan surat utang negara; keputusan dibuat pada pengenalan oleh Pemerintah tagihan ke Duma Negara; mempertimbangkan rancangan program untuk privatisasi properti negara federal; masalah pemberian subsidi, subsidi, dan dukungan lain secara cuma-cuma dengan mengorbankan anggaran federal dipertimbangkan; Presidium Pemerintah Federasi Rusia dibentuk; peraturan tentang kementerian federal dan badan eksekutif federal lainnya disetujui; prosedur untuk pembentukan dan pemeliharaan kegiatan badan teritorial badan eksekutif federal ditetapkan; Peraturan Pemerintah Federasi Rusia disetujui, dll.

Untuk memastikan kegiatan Pemerintah Federasi Rusia dan untuk mengatur kontrol atas pelaksanaan oleh badan eksekutif dari keputusan yang diambil oleh Pemerintah, Aparat Pemerintah Federasi Rusia dibentuk.

Konsep peradilan

Sesuai dengan prinsip pemisahan kekuasaan di Federasi Rusia, peradilan yang independen dan independen beroperasi, diwakili oleh satu set badan - pengadilan yang membentuk sistem peradilan Federasi Rusia.

Ketentuan "cabang peradilan" digunakan dalam beberapa arti. Pertama, lembaga peradilan adalah kegiatan lembaga peradilan dalam menjalankan kekuasaannya. Kedua, peradilan sering dipahami sebagai totalitas peradilan, sistem peradilan. Ketiga, dari sudut pandang prinsip pemisahan kekuasaan, peradilan adalah cabang tertentu dari kegiatan negara, serangkaian fungsi yang diselesaikan oleh negara di bidang penyelesaian konflik hukum.

Dengan demikian, tujuan pengadilan- Menyelesaikan berbagai konflik hukum antara anggota masyarakat, antara seseorang dan negara. Peradilan memiliki sejumlah hal yang tidak dapat dicabut tanda-tanda, membedakannya dari cabang-cabang pemerintahan lain di negara bagian:

1) kekuasaan kehakiman dilakukan oleh badan-badan khusus negara - pengadilan. Pengadilan di Federasi Rusia bersama-sama membentuk sistem peradilan;

2) peradilan, sesuai dengan Bagian 2 Seni. 118 Konstitusi Federasi Rusia, dilakukan melalui proses konstitusional, perdata, administrasi dan pidana;

3) kekuasaan kehakiman dilaksanakan sesuai dengan bentuk prosedural yang ditetapkan secara jelas (due process of law);

4) keputusan otoritas kehakiman tidak dapat ditinjau kembali oleh otoritas cabang pemerintahan lainnya.

Ruang lingkup pelaksanaan kekuasaan kehakiman terdiri dari dua unsur pokok (bentuk pelaksanaan kekuasaan kehakiman):

1) keadilan - kegiatan pengadilan dalam pertimbangan dan penyelesaian perkara perdata, pidana, serta perkara yang timbul dari pelanggaran administrasi;

2) kontrol peradilan. Peradilan menjalankan kontrol konstitusional yudisial (keadilan konstitusional) dan kontrol administratif yudisial (keadilan administratif). Keadilan konstitusional terdiri dari pemantauan kepatuhan hukum dan tindakan normatif lainnya dengan Konstitusi Federasi Rusia. Keadilan konstitusional di Federasi Rusia dilakukan oleh Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia dan pengadilan konstitusional (piagam) mata pelajaran Federasi. Dalam kerangka peradilan administrasi, pengadilan mengontrol legalitas tindakan dan tindakan pejabat eksekutif dan pejabatnya.

Sistem peradilan Federasi Rusia

Peraturan hukum dasar-dasar sistem peradilan Federasi Rusia terkandung dalam Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 125-128) dan Undang-Undang Konstitusi Federal 31 Desember 1996 "Tentang Sistem Peradilan Federasi Rusia" ( selanjutnya disebut Undang-Undang Sistem Peradilan).

Asas dasar penyelenggaraan sistem peradilan adalah kesatuannya (Pasal 3 Undang-Undang Sistem Peradilan), yang dijamin oleh:

1) pembentukan sistem peradilan Federasi Rusia oleh Konstitusi Federasi Rusia dan Undang-undang tentang sistem peradilan;

2) ketaatan oleh semua pengadilan federal dan hakim terhadap perdamaian aturan prosedur yang ditetapkan oleh undang-undang federal;

3) penerapan oleh semua pengadilan Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang konstitusional federal, undang-undang federal, prinsip dan norma hukum internasional yang diakui secara umum, dan perjanjian internasional RF, serta konstitusi (piagam) dan undang-undang lain dari subjek Federasi;

4) pengakuan eksekusi wajib di seluruh wilayah Federasi Rusia atas keputusan pengadilan yang mulai berlaku;

5) konsolidasi legislatif atas kesatuan status hakim;

6) pembiayaan pengadilan federal dan hakim perdamaian dari anggaran federal.

Sistem peradilan Federasi Rusia terdiri dari: pengadilan federal; pengadilan konstitusional (piagam) subjek Federasi Rusia; hakim entitas konstituen Federasi Rusia.

Sistem pengadilan federal sebagai berikut:

1) Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia - badan yudisial yang mengontrol konstitusional, secara independen dan independen menjalankan kekuasaan kehakiman melalui proses konstitusional;

2) pengadilan federal yurisdiksi umum:

a) Mahkamah Agung Federasi Rusia adalah badan peradilan tertinggi dalam kasus perdata, pidana, administrasi dan lainnya, dalam yurisdiksi pengadilan yurisdiksi umum. Mahkamah Agung secara langsung lebih tinggi dari pengadilan tertinggi republik, pengadilan di entitas konstituen Federasi, dan pengadilan militer;

b) pengadilan tertinggi republik, pengadilan regional dan regional, pengadilan kota-kota penting federal, pengadilan daerah otonom dan distrik otonom. Pengadilan-pengadilan ini secara langsung lebih tinggi dari pengadilan distrik dari masing-masing subjek Federasi;

c) pengadilan distrik secara langsung lebih tinggi dari hakim perdamaian yang bertindak di wilayah distrik peradilan masing-masing;

d) pengadilan militer dibuat menurut prinsip teritorial di tempat penempatan pasukan dan armada dan menjalankan kekuasaan kehakiman di pasukan, badan dan formasi di mana dinas militer disediakan;

e) pengadilan khusus untuk pertimbangan kasus perdata dan administrasi. Pengadilan-pengadilan ini dibentuk dengan mengubah dan melengkapi Undang-undang tentang Sistem Peradilan;

3) federal pengadilan arbitrase:

a) Mahkamah Arbitrase Tertinggi Federasi Rusia adalah badan peradilan tertinggi untuk menyelesaikan perselisihan ekonomi dan kasus-kasus lain yang dipertimbangkan oleh pengadilan arbitrase. Mahkamah Arbitrase Agung adalah contoh langsung yang lebih tinggi dalam kaitannya dengan pengadilan arbitrase federal distrik dan pengadilan arbitrase entitas konstituen Federasi Rusia;

b) pengadilan arbitrase federal distrik beroperasi di wilayah distrik yudisial masing-masing. Seluruh Federasi Rusia dibagi sesuai dengan Undang-Undang Konstitusi Federal 28 April 1995 "Tentang Pengadilan Arbitrase" menjadi 10 distrik. Pengadilan arbitrase federal distrik adalah otoritas yang lebih tinggi dalam kaitannya dengan pengadilan arbitrase entitas konstituen Federasi Rusia;

c) pengadilan arbitrase subjek Federasi Rusia dibentuk di setiap subjek Federasi dan merupakan tautan utama dalam sistem pengadilan arbitrase.

Pengadilan subjek Federasi Rusia adalah:

1) pengadilan konstitusional (undang-undang) dari entitas konstituen Federasi Rusia, yang dapat dibuat oleh entitas konstituen Federasi Rusia untuk mempertimbangkan kesesuaian hukum entitas konstituen Federasi Rusia, tindakan hukum pengaturan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, badan pemerintahan mandiri lokal dari konstituen entitas Federasi Rusia dengan konstitusi (piagam) entitas konstituen Federasi Rusia, serta untuk menafsirkan konstitusi (piagam) entitas konstituen Federasi Rusia. Keputusan pengadilan konstitusional (piagam) dari entitas konstituen Federasi Rusia, yang diadopsi dalam kekuasaannya, tidak dapat ditinjau kembali oleh pengadilan lain;

2) dunia hakim mengadili kasus perdata, administrasi dan pidana sebagai pengadilan tingkat pertama.

Prinsip-prinsip konstitusional dan hukum organisasi peradilan

Lingkup pengaturan hukum tata negara tidak mencakup semua hubungan yang memediasi kegiatan peradilan, tetapi hanya asas-asas dasar organisasi peradilan, yang diabadikan dalam hukum tata negara. Untuk kenyamanan presentasi, prinsip-prinsip ini dapat dibagi menjadi beberapa kelompok:

Asas-asas status hukum lembaga peradilan; - prinsip status hukum hakim;

Asas proses hukum (keadilan).

Asas kedudukan hukum lembaga peradilan. Prinsip yang paling penting ditetapkan dalam Bagian 1 Seni. 118 Konstitusi Federasi Rusia, aturan bahwa keadilan di Federasi Rusia hanya dilakukan oleh pengadilan. Ini berarti bahwa tidak ada badan lain yang berhak menjalankan fungsi peradilan untuk pertimbangan dan penyelesaian kasus. Jaminan prinsip ini terletak pada pembentukan sistem pengadilan yang beroperasi di negara bagian. UU Peradilan memuat daftar semua kategori pengadilan yang ada. Undang-undang mengizinkan pembentukan pengadilan federal khusus untuk pertimbangan kasus perdata dan administrasi, tetapi hanya dengan memperkenalkan amandemen dan tambahan pada undang-undang konstitusional federal ini. Pembentukan pengadilan darurat tidak diperbolehkan.

Hukum tentang sistem peradilan ditetapkan di bagian 1 Seni. 5, bahwa pengadilan menjalankan kekuasaan kehakiman secara independen, terlepas dari kehendak orang lain, hanya tunduk pada Konstitusi Federasi Rusia dan hukum. Prinsip ini mengikuti pemisahan kekuasaan yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan dijamin oleh sejumlah ketentuan konstitusional dan legislatif. Salah satu jaminan paling penting dari independensi pengadilan adalah aturan tentang pembiayaan pengadilan hanya dari anggaran federal. Pendanaan tersebut, menurut Art. 124 Konstitusi Federasi Rusia, harus memastikan kemungkinan administrasi peradilan yang penuh dan independen sesuai dengan hukum federal.

Federasi Rusia tidak dapat mengeluarkan undang-undang dan tindakan hukum normatif lainnya yang menghapus atau mengurangi independensi pengadilan. Perampasan kekuasaan pengadilan dapat dihukum sesuai dengan hukum pidana.

Prinsip terpenting dari organisasi peradilan adalah sifat mengikat dari keputusan peradilan. Pasal 6 Undang-Undang Sistem Peradilan menetapkan bahwa keputusan pengadilan federal, hakim perdamaian dan pengadilan entitas konstituen Federasi Rusia, serta perintah hukum, tuntutan, instruksi, panggilan, dan banding lainnya, yang memiliki mulai berlaku, mengikat semua otoritas publik, badan pemerintah daerah tanpa kecuali. , asosiasi publik, pejabat, individu lain dan badan hukum dan tunduk pada eksekusi yang ketat di seluruh wilayah Federasi Rusia. Kegagalan untuk mematuhi perintah pengadilan, serta manifestasi lain dari rasa tidak hormat terhadap pengadilan, memerlukan tanggung jawab yang diatur oleh hukum.

Asas kedudukan hukum hakim. Prinsip independensi peradilan dilengkapi dengan ketentuan yang ditetapkan dalam Konstitusi Federasi Rusia bahwa hakim independen dan hanya tunduk pada Konstitusi Federasi Rusia dan hukum federal. Ketentuan-ketentuan ini adalah jaminan hak seseorang atas perlindungan peradilan atas hak dan kebebasannya (Pasal 46 Konstitusi Federasi Rusia). Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik menyatakan bahwa setiap orang berhak atas pemeriksaan yang adil dan terbuka untuk kasus pidana dan perdata oleh pengadilan yang kompeten, independen dan tidak memihak yang dibentuk oleh hukum. Hukum Federasi Rusia 26 Juni 1992 (sebagaimana diubah pada 20 Juni 2000) "Tentang Status Hakim di Federasi Rusia" berisi sistem jaminan untuk independensi hakim.

Independensi hakim dijamin oleh: tata cara penyelenggaraan peradilan yang diatur oleh undang-undang; larangan, di bawah ancaman tanggung jawab, campur tangan siapa pun dalam penyelenggaraan peradilan; prosedur yang ditetapkan untuk pembekuan dan penghentian kekuasaan hakim; hak hakim untuk mengundurkan diri; kekebalan hakim; sistem badan peradilan; memberikan hakim atas biaya negara jaminan materi dan sosial yang sesuai dengan statusnya yang tinggi.

Pengadilan tidak terikat oleh tindakan negara atau badan lain jika ternyata tindakan tersebut tidak sesuai dengan hukum. Dalam hal ini, pengadilan membuat keputusan sesuai dengan hukum. Jika terjadi ambiguitas dalam masalah konstitusionalitas hukum yang diterapkan atau diterapkan dalam kasus tersebut, pengadilan berhak untuk mengajukan permintaan yang sesuai ke Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia.

Sesuai dengan Konstitusi (Pasal 121), kekuasaan seorang hakim dapat dihentikan atau ditangguhkan hanya dengan cara dan atas dasar yang ditetapkan oleh undang-undang federal. Daftar lengkap alasan untuk mengakhiri kekuasaan hakim diabadikan dalam Undang-Undang "Tentang Status Hakim di Federasi Rusia".

Prinsip peradilan. Asas utama pelaksanaan proses hukum adalah asas persamaan semua orang di depan hukum dan pengadilan. Pengadilan tidak memberikan preferensi kepada badan, orang yang berpartisipasi dalam proses, pihak atas dasar negara, sosial, jenis kelamin, kebangsaan, bahasa atau afiliasi politik mereka atau tergantung pada asal, properti dan status resmi, tempat tinggal, tempat kelahiran, hubungan dengan agama, kepercayaan, keanggotaan dalam asosiasi publik, serta alasan lain yang tidak diatur oleh undang-undang. ^ Konstitusi Federasi Rusia dalam Art. 123 menetapkan bahwa proses di semua pengadilan terbuka (prinsip proses publik). Asas ini berarti bahwa warga negara diperbolehkan masuk ke ruang sidang secara bebas, dan keputusan pengadilan selalu diumumkan secara terbuka. Mendengarkan kasus dalam sesi tertutup diperbolehkan dalam kasus yang ditentukan oleh hukum federal. Tidak diperbolehkan (kecuali untuk kasus yang ditetapkan oleh hukum federal) untuk mendengarkan kasus pidana secara in absentia. Prinsip terpenting dari pelaksanaan proses hukum adalah daya saing dan kesetaraan para pihak. Asas ini dinyatakan dalam kenyataan bahwa dalam penyelenggaraan peradilan, dua pihak selalu dipisahkan dengan jelas, yang dikaruniai hak prosedural yang sama (dalam proses pidana - penuntut umum yang mewakili penuntut umum, dan terdakwa, penasihat hukumnya; dalam perkara perdata). proses - penggugat dan tergugat). Daya saing terletak pada hak masing-masing pihak untuk melindungi kepentingannya, mengajukan tuntutan, membuktikan keadaan. Pada saat yang sama, pengadilan tidak terikat oleh argumen salah satu pihak, tetapi berkewajiban untuk menyelidiki secara komprehensif, lengkap dan obyektif keadaan kasus tersebut. Sebagai hasil dari pertimbangan kasus, pengadilan mengambil keputusan yang menguntungkan satu pihak, yang merupakan hasil dari "persaingan" para pihak.

Peraturan perundang-undangan menetapkan asas partisipasi warga negara dalam penyelenggaraan peradilan (Pasal 8 UU Sistem Peradilan). Warga negara berhak ikut serta dalam penyelenggaraan peradilan sebagai juri dan penilai rakyat. Partisipasi juri dan penilai rakyat dalam penyelenggaraan peradilan merupakan kewajiban warga negara. Selama partisipasi mereka dalam administrasi peradilan, penilai dibayar remunerasi dari anggaran federal. Daftar kasus ketika kasus dipertimbangkan dengan partisipasi penilai ditetapkan oleh KUHAP dan KUHAP.

Prinsip bahasa nasional proses hukum diabadikan dalam Art. 10 UU Sistem Peradilan. Peraturan umum, didirikan sehubungan dengan bahasa proses hukum - dilakukan dalam bahasa Rusia - bahasa negara Federasi Rusia. Dalam bahasa negara republik di mana wilayah pengadilan berada, proses hukum dan pekerjaan kantor dapat dilakukan di pengadilan yurisdiksi umum, serta dengan hakim perdamaian dan di pengadilan konstitusional republik. Orang-orang yang berpartisipasi dalam kasus yang tidak berbicara bahasa proses pengadilan diberikan hak untuk berbicara dan memberikan penjelasan dalam bahasa asli mereka atau dalam bahasa komunikasi apa pun yang dipilih secara bebas, serta untuk menggunakan layanan juru bahasa.

Kriteria yang dengannya badan pelaksana kekuasaan eksekutif dapat dibagi ke dalam kelompok klasifikasi tertentu berbeda. Mungkin ada cukup banyak, jika kita memperhitungkan semua kemungkinan corak karakteristik kelompok tertentu dari organ tersebut. Oleh karena itu, yang paling signifikan, yaitu sangat penting, klasifikasi mereka.

1. Berdasarkan struktur negara federal Federasi Rusia, skala teritorial kegiatan badan eksekutif mengemuka. Sesuai dengan kriteria ini, berikut ini menonjol dari sistem terpadu mereka:

a) otoritas eksekutif federal;

b) otoritas eksekutif subjek Federasi.

Kelompok terakhir adalah yang paling beragam, karena mencakup badan-badan yang relevan dari republik, wilayah, daerah, kota federal, daerah otonom dan distrik otonom.

Skala teritorial kegiatan memiliki sejumlah ekspresi organisasi dan hukum lainnya baik dalam kaitannya dengan badan eksekutif federal dan badan serupa dari entitas konstituen Federasi. Dengan demikian, badan eksekutif federal dapat membuat badan teritorial mereka sendiri (departemen, departemen, dll.) yang beroperasi di wilayah subjek Federasi, tetapi tidak termasuk dalam sistem badan eksekutif republik, wilayah, wilayah, dll. Selain itu, badan federal individu membuat badan eksekutif antar-wilayah yang beroperasi di wilayah beberapa subjek Federasi (misalnya, badan komando dan kontrol militer).

Otoritas eksekutif subjek Federasi, dalam esensi organisasinya, juga dapat dicirikan sebagai teritorial, karena kompetensi mereka terbatas pada wilayah subjek ini. Namun, mengingat bahwa entitas ini termasuk negara bagian (republik) dan unit administratif-teritorial (yaitu, wilayah yang tepat), untuk mereka karakteristik umum istilah "pengelolaan daerah" semakin sering digunakan.

2. Berdasarkan prosedur yang ditetapkan untuk pembentukan otoritas eksekutif, berikut ini dibedakan:

a) badan eksekutif, yang pembentukannya sesuai dengan paragraf "d" Seni. 71 Konstitusi Federasi Rusia ditugaskan ke yurisdiksi Federasi Rusia. Ini mengacu pada otoritas eksekutif federal.

Di tingkat federal, semua masalah utama pembentukan otoritas eksekutif terkonsentrasi di tangan Presiden Federasi Rusia. Keputusan Presiden "Tentang sistem dan struktur badan eksekutif federal" tanggal 9 Maret 2004 No. ditetapkan bahwa pembentukan badan eksekutif federal, reorganisasi dan likuidasi mereka dilakukan oleh Presiden atas saran Ketua Pemerintah Federasi Rusia RF RF.2004.No.11.st.945.

Selain itu, di tingkat federal, masalah pembentukan badan eksekutif federal untuk pelaksanaan kekuasaan mereka dalam subjek Federasi badan teritorial dan penunjukan pejabat yang sesuai diselesaikan (Pasal 78 Konstitusi Federasi Rusia) ;

b) badan eksekutif, yang pembentukannya sesuai dengan Art. 73 Konstitusi Federasi Rusia dan pasal-pasal yang relevan dari konstitusi republik, piagam wilayah, wilayah, dll. ditugaskan untuk mata pelajaran.

Di tingkat republik, prosedur pembentukan otoritas eksekutif berbeda secara rinci. Peran yang menentukan di sini dimainkan oleh pejabat tertinggi republik, kepala negara, presiden - kepala kekuasaan eksekutif.

Di wilayah, wilayah, kota dengan signifikansi federal, daerah otonom, distrik otonom, urutannya kira-kira sama. Saat ini hukum federal memperkenalkan nama resmi yang seragam dari otoritas eksekutif untuk semua mata pelajaran Federasi. Ini adalah badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara subjek, dipimpin oleh pejabat tertinggi subjek (kepala badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara subjek Federasi). Namun, nama spesifik badan tersebut dan kepalanya ditentukan oleh konstitusi (piagam) subjek Federasi. Sekarang para pemimpin ini (presiden, gubernur, dll.) dipilih oleh badan legislatif (perwakilan) dari entitas konstituen Federasi atas usul Presiden Federasi Rusia dengan cara yang ditentukan oleh hukum RF SZ. 2004. N 50. Seni. 4950 .

3. Badan kekuasaan eksekutif juga dapat dibedakan berdasarkan sifat kompetensinya. Dari posisi ini menonjol:

a) otoritas eksekutif kompetensi umum yang menjalankan fungsi mereka dalam kaitannya dengan semua atau berbagai objek pada isu-isu utama kegiatan mereka. Ini adalah Pemerintah Federasi Rusia, pemerintah republik yang merupakan bagian dari Federasi Rusia, serta pemerintah (administrasi) yang dibuat di wilayah, wilayah, kota-kota penting federal, daerah otonom, distrik otonom. Dalam banyak kasus, di tingkat daerah, mereka dipimpin oleh gubernur;

b) otoritas eksekutif kompetensi cabang, yang menjalankan fungsinya dalam kaitannya dengan bidang kegiatan cabang yang dipercayakan kepada mereka. Sebagai aturan, ini adalah kementerian federal dan republik, badan eksekutif cabang lainnya;

c) otoritas eksekutif kompetensi lintas sektoral, yang, di bidang kegiatan yang dipercayakan kepada mereka, mengoordinasikan kegiatan badan eksekutif lainnya. Sebagai aturan, ini adalah kementerian dan layanan, serta badan serupa dari subjek Federasi;

d) otoritas eksekutif dengan kompetensi khusus, yang menjalankan berbagai fungsi perizinan, kontrol, pengawasan dan pengaturan di berbagai bidang; kegiatan manajemen(misalnya, agen federal).

4. Menurut prosedur untuk menyelesaikan masalah bawahan, badan eksekutif kolegial dan satu orang dibedakan. Yang pertama termasuk pemerintah, serta administrasi entitas konstituen Federasi, jika ini secara tegas dinyatakan dalam status mereka. Masalah di sini diputuskan dengan suara terbanyak.

Sebagai aturan, semua badan eksekutif lainnya, terutama kementerian, layanan, dan lembaga, berkepala tunggal. Pemerintah terkait juga dapat bertindak sepihak. Kesatuan komando terjalin erat dengan awal mula kolegialitas pada tataran pembahasan isu-isu terkemuka. Untuk tujuan ini, misalnya, di kementerian, kolegium, berbagai jenis penasihat dan dewan lainnya sedang dibuat.

5. Sebagai kriteria untuk klasifikasi badan eksekutif, metode pembuatannya juga digunakan. Dari perspektif ini, orang dapat membedakan:

a) badan eksekutif dibentuk sesuai dengan prosedur yang ditetapkan. Mayoritas badan-badan tersebut, baik di tingkat Federasi Rusia dan subjeknya (misalnya, pembentukan kementerian dan badan eksekutif lainnya oleh kepala badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara subjek);

b) dalam beberapa kasus, metode pemilihan digunakan. Namun, itu tidak berlaku untuk badan eksekutif tertentu, tetapi mengacu pada pejabat yang mengepalai badan eksekutif terkait. Jadi, sesuai dengan Undang-undang Federal 11 Desember 2004, disebutkan di atas, pejabat tertinggi subjek Federasi (presiden, gubernur) dipilih oleh badan legislatif subjek Federasi atas usul Presiden Federasi. Federasi Rusia. SZ RF. 2004. N 50. Seni. 4950

> Sistem otoritas eksekutif Federasi Rusia

Otoritas eksekutif membentuk suatu sistem, yang dipahami sebagai hubungan vertikal antara badan-badan bawahan berdasarkan pembagian kompetensi di antara mereka. Struktur sistem ini ditentukan oleh struktur federal negara bagian.

1. Otoritas eksekutif federal Federasi Rusia:

Presiden (administrasi Presiden);

Pemerintah Federasi Rusia;

kementerian federal;

Komite negara, layanan;

Komisi federal, pengawasan;

Agensi Rusia.

2. Otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia - republik, wilayah, wilayah, kota-kota penting federal, wilayah otonom, distrik otonom:

Presiden Republik (Administrasi Presiden);

Pemerintah republik dengan departemen, departemen, komite;

Administrasi wilayah dan wilayah;

administrasi daerah otonom dan daerah otonom;

Balai kota kota federal (Moskow, St. Petersburg).

Sistem dan struktur badan eksekutif federal ditentukan oleh Presiden Federasi Rusia. Otoritas eksekutif federal beroperasi di bidang ekonomi, sosial-budaya dan administrasi-politik. Mereka melakukan manajemen umum dari industri yang relevan, sebagai suatu peraturan, mereka tidak secara langsung mengelola perusahaan dan organisasi. Volume dan sifat kekuasaan mereka ditentukan oleh karakteristik industri dan bidang kegiatan yang dipercayakan kepada mereka.

Sistem dan bentuk otoritas eksekutif di republik ditentukan oleh konstitusi, undang-undang, dan tindakan lainnya. Sistem dan bentuk badan subjek lain dari Federasi Rusia ditentukan oleh Piagam mereka dan tindakan hukum lainnya sesuai dengan hukum dan keputusan Presiden Federasi Rusia.

Pemerintah republik dibentuk baik oleh badan perwakilan kekuasaan negara (Dewan) atau oleh Presiden republik (ditunjuk dengan persetujuan lebih lanjut oleh Dewan). Kira-kira juga administrasi yang sesuai dibentuk. Struktur administrasi ditentukan oleh Piagam subjek tertentu dari Federasi Rusia, atau dengan cara yang ditentukan olehnya.

Dalam seni. 110 Konstitusi Federasi Rusia secara langsung menetapkan bahwa kekuasaan eksekutif di Federasi Rusia dijalankan oleh Pemerintah Federasi Rusia. Selain itu, Presiden Federasi Rusia, meskipun tidak secara resmi menjadi anggota salah satu dari tiga otoritas, pada dasarnya, memiliki sejumlah kekuasaan konstitusional di bidang kekuasaan eksekutif, termasuk di dalamnya. Selain itu, Presiden Federasi Rusia mengangkat (dengan persetujuan Duma Negara Federasi Rusia dan Majelis Federal Federasi Rusia) dan memberhentikan Ketua Pemerintah Federasi Rusia dan kepala badan pemerintah federal lainnya, secara langsung mengawasi sejumlah kementerian (misalnya, kementerian tenaga). Presiden Federasi Rusia memiliki hak untuk memimpin rapat Pemerintah Federasi Rusia, keputusannya dalam kekuatan hukum mereka lebih tinggi daripada keputusan Pemerintah Federasi Rusia. Pemerintah Federasi Rusia bertanggung jawab kepada Presiden Federasi Rusia, hanya dia yang bertanggung jawab dan dikendalikan olehnya.

Analisis kekuasaan Presiden Federasi Rusia dan Pemerintah Federasi Rusia memberikan setiap alasan untuk mempertimbangkan Presiden Federasi Rusia sebagai kepala kekuasaan eksekutif Federasi Rusia, dan bukan Ketua Pemerintah Federasi Rusia. Federasi Rusia atau Pemerintah Federasi Rusia secara keseluruhan. Oleh karena itu, ketika diklaim bahwa Pemerintah Federasi Rusia adalah badan eksekutif tertinggi, perlu untuk mempertimbangkan konvensionalitas yang terkenal dari pernyataan semacam itu. Dapat dikatakan sebagai badan eksekutif tertinggi dalam arti merupakan satu-satunya badan kolegial yang memiliki kompetensi konstitusional di bidang kekuasaan eksekutif dan berhak memimpin semua badan eksekutif. Tetapi pada saat yang sama, Pemerintah Federasi Rusia bekerja dengan Presiden Federasi Rusia di atasnya, yang instruksinya wajib untuk Pemerintah Federasi Rusia, dan dalam Keputusan Presiden Federasi Rusia sangat sering ada ketentuan yang berarti campur tangan langsung dalam organisasi dan kegiatan Pemerintah Federasi Rusia.

Konstitusi Federasi Rusia tidak menetapkan kriteria yang dengannya badan-badan tertentu kekuasaan negara milik kekuasaan eksekutif. Tetapi ini dapat dipahami secara logis jika kita mengurangi legislatif (Majelis Federal Federasi Rusia - Dewan Federasi dan Duma Negara Federasi Rusia) dan yudisial (Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, Mahkamah Agung Federasi Rusia, Mahkamah Arbitrase Tertinggi Federasi Rusia). Federasi Rusia, pengadilan federal lainnya, misalnya) dari semua badan pemerintah federal. , pengadilan arbitrase distrik), serta badan-badan dengan status khusus (Kantor Kejaksaan Federasi Rusia, Bank Sentral Federasi Rusia, Akun Kamar Federasi Rusia, Komisi Pemilihan Pusat Federasi Rusia, Komisioner Hak Asasi Manusia Federasi Rusia, Akademi Ilmu Pengetahuan Federasi Rusia).

Badan-badan yang tersisa membentuk sistem otoritas eksekutif. Untuk ini harus ditambahkan otoritas eksekutif tertentu dari entitas konstituen Federasi Rusia, karena sesuai dengan Bagian 2 Seni. 77 Konstitusi Federasi Rusia, dalam batas-batas yurisdiksi Federasi Rusia dan kekuasaan Federasi Rusia pada subyek yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia, otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia membentuk satu sistem kekuasaan eksekutif di Federasi Rusia. Oleh karena itu, tidak seperti badan legislatif, kekuasaan eksekutif di Federasi Rusia sebagian besar bersifat seragam, yang tentu saja menentukan ruang lingkup kekuasaan Pemerintah Federasi Rusia (mengatur pelaksanaan undang-undang, perintah, perjanjian internasional; melakukan kontrol atas pelaksanaan ini tindakan oleh otoritas eksekutif Federasi Rusia dan rakyatnya, mengambil tindakan untuk menghilangkan pelanggaran hukum yang berlaku).

Konstitusi Federasi Rusia tidak mengatur sistem badan eksekutif federal dalam undang-undang federal.

Sistem otoritas eksekutif federal meliputi:

– Pemerintah Federasi Rusia;

– kementerian Federasi Rusia (kementerian federal) (24);

– komite negara Federasi Rusia (13);

– komisi federal Rusia (2);

– layanan federal Rusia (17);

– Agensi Rusia (3);

– pengawasan federal Rusia (2);

- otoritas eksekutif federal lainnya.

Kementerian Federasi Rusia- badan eksekutif federal yang mengejar kebijakan negara bagian dan menjalankan manajemen di bidang kegiatan yang ditetapkan, serta mengoordinasikan, dalam kasus-kasus yang ditetapkan oleh undang-undang, keputusan dan resolusi, kegiatan di bidang badan eksekutif federal lainnya ini. Kementerian dipimpin oleh Menteri Federasi Rusia (Menteri Federal), yang merupakan bagian dari Pemerintah Federasi Rusia.

Kementerian modern dicirikan oleh kombinasi fungsi dan kekuasaan sektoral dan lintas sektoral, yaitu, selain menjalankan kebijakan negara di bidang ini, kementerian federal mengoordinasikan kegiatan badan eksekutif federal lainnya di bidang ini.

Sistem kementerian federal terdiri dari 24 kementerian federal yang dipimpin oleh menteri. Kompetensi kementerian federal ditentukan oleh Peraturan tentang kementerian federal (disetujui oleh Pemerintah Federasi Rusia atau Presiden Federasi Rusia). Sebuah kolegium (menteri, deputi, dll.) dibentuk di kementerian federal. Tautan utama di kantor pusat kementerian federal adalah departemen sektoral (sub-sektoral) dan bermasalah, divisi, dll.

Komite Negara Federasi Rusia, Komisi Federal Rusia- badan eksekutif federal yang melakukan, atas dasar perguruan tinggi, koordinasi lintas sektoral tentang masalah-masalah dalam yurisdiksi mereka, serta regulasi fungsional di bidang kegiatan tertentu. Komite Negara Federasi Rusia, Komisi Federal Federasi Rusia masing-masing dipimpin oleh Ketua komite negara RF dan Ketua Komisi Federal Rusia.

Perbedaan antara Komite Negara Federasi Rusia dan kementerian federal kecil, sehingga transformasi timbal balik sering terjadi.

Sekarang ada 13 komite negara: untuk urusan pemuda, sinematografi, untuk budaya fisik dan pariwisata, dll. Ketuanya adalah kepala komite negara.

Komisi Federal Federasi Rusia (FCRF) muncul belum lama ini, pada kenyataannya, identik dengan komite negara. Ada dua: Komisi Pasar Federal kertas berharga dan Komisi Energi Federal. Layanan Federal Rusia (FSR)- ada 17 yaitu pajak, perbatasan, jasa keamanan, dll FSR menjalankan fungsi regulasi, kontrol dan perizinan yang bersifat industri. agen federal- FAPSI, ruang. Pengawasan federal– melakukan kegiatan pengendalian (Gosatomnadzor). Semua ini adalah badan eksekutif federal yang menjalankan fungsi khusus (eksekutif, kontrol, perizinan, regulasi, dll.) di area yang sudah mapan.

Layanan Federal Federasi Rusia dipimpin oleh Kepala (Direktur) Layanan Federal Rusia, Badan Rusia - CEO Badan Rusia, Pengawasan Federal Rusia - Kepala Pengawasan Federal Rusia.

Sambil menunggu pengenalan amandemen dan penambahan undang-undang federal yang relevan, nama-nama khusus badan eksekutif federal ditentukan sesuai dengan struktur badan eksekutif federal yang disetujui oleh Presiden Federasi Rusia.

Pembentukan badan eksekutif federal, reorganisasi dan likuidasinya dilakukan oleh Presiden Federasi Rusia atas saran Ketua Pemerintah Federasi Rusia. Peraturan tentang badan eksekutif federal yang berada di bawah Presiden Federasi Rusia tentang masalah yang ditugaskan kepadanya oleh Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang disetujui oleh Presiden Federasi Rusia, dan tentang badan eksekutif federal lainnya - oleh Pemerintah Rusia Federasi. Jumlah maksimum dan dana upah karyawan kantor pusat dan badan teritorial badan eksekutif federal disetujui oleh Pemerintah Federasi Rusia.

Status masing-masing badan eksekutif sesuai dengan prosedur pengangkatan pemimpinnya. Dengan demikian, menteri federal diangkat dan diberhentikan oleh Presiden Federasi Rusia atas usul Ketua Pemerintah Federasi Rusia. Wakil menteri federal diangkat dan diberhentikan oleh Pemerintah Federasi Rusia atau sesuai dengan undang-undang. Pengangkatan dan pemberhentian kepala badan eksekutif federal, kecuali menteri federal dan kepala badan di bawah Presiden Federasi Rusia, dilakukan oleh Pemerintah Federasi Rusia.

Kepala badan eksekutif federal yang berada di bawah Presiden Federasi Rusia tentang masalah yang ditugaskan kepadanya oleh Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang diangkat dan diberhentikan dari jabatan dengan cara yang ditetapkan secara khusus.

Tergantung pada status badan tertentu, hak-hak para pemimpinnya ditentukan secara legislatif. Pada saat yang sama, tidak diperbolehkan menyamakan pejabat dengan jabatan yang lebih tinggi dalam bentuk pemberian hak atas jabatan tersebut atau pemberian pangkat.

Otoritas eksekutif di entitas konstituen Federasi Rusia dibentuk oleh mereka sendiri. Sifat subjek hukum negara bagian sangat berbeda (republik, wilayah, wilayah, entitas otonom, kota dengan signifikansi federal).

Badan kekuasaan eksekutif di republik: a) Presiden - pejabat tertinggi dan kepala kekuasaan eksekutif (Kalmykia, Yakutia); b) Pemerintah (ketuanya) - kepala kekuasaan eksekutif (Khakassia); c) kekuasaan eksekutif milik badan khusus - Dewan Negara (Dagestan).

Pemerintah republik, sesuai dengan konstitusi republik, menjalankan kekuasaan eksekutif di bawah kepemimpinan Presiden (Buryatia); adalah badan eksekutif dan administratif yang dibentuk oleh Presiden (Ingushetia); adalah badan eksekutif penyelenggara negara, bertanggung jawab kepada Presiden (Kabarda). Komposisi pemerintah republik seragam: menteri, ketua komite negara, kepala departemen republik yang dibentuk oleh pemerintah.

Otoritas eksekutif dalam subjek teritorial Federasi Rusia adalah administrasi wilayah, wilayah, dll., Serta kepalanya. Ini mungkin gubernur dan pemerintahan yang dipimpinnya (Wilayah Stavropol), gubernur dan pemerintahan yang dipimpinnya (Wilayah Irkutsk).

Kepala administrasi berada di bawah Presiden Federasi Rusia dan Pemerintah Federasi Rusia dalam hal yurisdiksi Federasi Rusia dan yurisdiksi bersama; mewakili kepentingan subjek di Pemerintah Federasi Rusia dan badan eksekutif federal; dapat menjalin hubungan dengan otoritas terkait dan pejabat negara asing; mengadopsi resolusi dan perintah pada isu-isu kompetensinya.

Otoritas eksekutif adalah elemen yang terpisah secara organisasi dan fungsional dari sistem badan-badan negara, dibentuk untuk implementasi langsung dan sehari-hari dari fungsi administrasi negara dan diberkahi untuk tujuan ini dengan kekuatan kekuasaan negara yang bersifat eksekutif dan administratif.

Dalam batas-batas yang ditetapkan secara konstitusional, otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia membentuk satu sistem kekuasaan eksekutif di Federasi Rusia.

Pada tingkat konstitusional, daftar lengkap badan eksekutif federal belum ditetapkan. Dalam seni. 110 hanya mengatur beberapa masalah organisasi dan kegiatan Pemerintah Federasi Rusia. (Lihat sendiri konstitusinya!)

OIV adalah sistem multi-level yang menjalankan fungsi eksekutif dan administratif. Kegiatan eksekutif diwujudkan dalam pelaksanaan langsung oleh mereka dari persyaratan yang terkandung dalam tindakan otoritas legislatif, otoritas eksekutif yang lebih tinggi dan otoritas yudisial. Kegiatan administratif dinyatakan dalam mengambil tindakan dengan mengeluarkan tindakan mereka sendiri dan dalam memastikan pelaksanaannya oleh badan dan organisasi bawahan. Kegiatan otoritas eksekutif berada di bawah hukum.

Jenis IV.

Sesuai dengan struktur federal Federasi Rusia: entitas federal dan konstituen Federasi Rusia

Menurut bentuk organisasi dan hukum: pemerintah, dewan menteri, kementerian, layanan, lembaga, administrasi, departemen, komite, departemen, inspeksi, departemen

Berdasarkan sifat kompetensinya: umum, sektoral, lintas sektoral dan intrasektoral. Badan kompetensi umum mengelola semua atau sebagian besar cabang dan bidang pemerintahan di wilayah di bawah yurisdiksinya, memastikan pembangunan ekonomi, sosial budaya di sana. Badan kompetensi cabang mengawasi sektor-sektor bawahannya. Badan kompetensi lintas sektoral melakukan fungsi khusus umum untuk semua atau sebagian besar industri dan bidang manajemen. Badan kompetensi intra-industri mengawasi area kerja yang ditugaskan dalam kerangka industri.

Berdasarkan urutan penyelesaian masalah: kolegial dan satu orang

Utama prinsip membangun sistem IIV:

federalisme

kombinasi sentralisasi dan desentralisasi,

legalitas.

Menurut Konstitusi Federasi Rusia, sistem otoritas eksekutif federal mencakup Pemerintah Federasi Rusia, kementerian, dan otoritas eksekutif federal lainnya.

Pemerintah Federasi Rusia- badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara Federasi Rusia, memimpin sistem terpadu kekuasaan eksekutif di Rusia. Dasar-dasarnya status resmi, komposisi, prosedur pembentukan ditentukan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal.

Pemerintah Federasi Rusia adalah badan kolegial. Ini terdiri dari Ketua Pemerintah Federasi Rusia, para wakilnya dan menteri federal. Peran yang menentukan dalam pembentukan Pemerintah Federasi Rusia adalah milik Presiden, yang mengangkat Ketua Pemerintah Federasi Rusia (dengan persetujuan Duma Negara) dari antara warga Federasi Rusia yang tidak memiliki kewarganegaraan negara asing atau izin tinggal atau dokumen lain yang menegaskan hak tinggal permanen warga negara Federasi Rusia di wilayah negara asing.

Pemerintah Federasi Rusia menyerahkan kepada Duma Negara laporan tahunan tentang hasil kegiatannya, termasuk masalah yang diangkat oleh Duma Negara.

Ketua Pemerintah Federasi Rusia memiliki status khusus. Dia mengusulkan kepada Presiden Federasi Rusia struktur badan eksekutif federal, kandidat untuk posisi wakilnya dan menteri federal; sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang federal dan keputusan Presiden, menentukan bidang utama kegiatan Pemerintah dan mengatur pekerjaannya.

Perdana Menteri mendistribusikan tugas di antara para wakilnya, mewakili Pemerintah dalam urusan internasional, mengeluarkan perintah tentang operasional dan masalah terkini lainnya, dan juga menandatangani keputusan Pemerintah.

Deputi Perdana Menteri, dalam urutan pembagian tugas di antara mereka, mengoordinasikan pekerjaan otoritas eksekutif. Mereka mengontrol kegiatan mereka dan memberi mereka instruksi, proposal pertimbangan awal dan rancangan resolusi dan perintah yang diserahkan kepada Pemerintah.

Para menteri, sebagai anggota Pemerintah, ikut serta dalam pertimbangan dan pembahasan semua masalah dalam rapat-rapatnya, sambil memaksakan hak suara yang menentukan.

Presidiumnya, yang terdiri dari Ketua, deputi pertamanya, menteri keuangan, ekonomi, luar negeri, pertahanan, urusan dalam negeri, dll., bertindak sebagai badan permanen Pemerintah.

Keputusan Presidium diambil dalam bentuk keputusan dan perintah Pemerintah dan tidak boleh bertentangan dengan keputusan yang diambil dalam rapat-rapatnya. Pemerintah berhak untuk membatalkan setiap keputusan Presidium.

Pemerintah menjalankan kekuasaan yang diberikan kepadanya oleh Konstitusi Federasi Rusia, Hukum Federal, Keputusan Presiden Federasi Rusia.

Organisasi dan kegiatan Pemerintah Federasi Rusia diatur oleh Undang-Undang Konstitusi Federal 17 Desember 1997 "Tentang Pemerintah Federasi Rusia".

Pemerintah Federasi Rusia dalam kegiatannya dipandu oleh prinsip-prinsip supremasi Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang konstitusional federal dan undang-undang federal, prinsip-prinsip demokrasi, federalisme, pemisahan kekuasaan, tanggung jawab, publisitas dan memastikan hak dan kebebasan manusia dan warga negara.

Pemerintah Federasi Rusia, dalam kekuasaannya:

mengatur pelaksanaan kebijakan dalam dan luar negeri Federasi Rusia;

melaksanakan pengaturan di bidang sosial ekonomi;

memastikan kesatuan sistem kekuasaan eksekutif di Federasi Rusia, mengarahkan dan mengendalikan kegiatan badan-badannya;

membentuk program yang ditargetkan federal dan memastikan implementasinya;

melaksanakan hak prakarsa legislatif yang diberikan kepadanya.

FCL menetapkan kekuasaan Pemerintah di bidang ekonomi, di bidang anggaran, keuangan, kredit dan kebijakan moneter, di bidang sosial, di bidang ilmu pengetahuan, budaya, pendidikan, di bidang pengelolaan dan perlindungan alam. lingkungan, di bidang memastikan supremasi hukum, hak dan kebebasan warga negara, perang melawan kejahatan, untuk memastikan pertahanan dan keamanan negara Federasi Rusia, di bidang kebijakan luar negeri dan hubungan internasional. (Kekuatan dirimu sendiri!)

Kegiatan Pemerintah didukung oleh aparatur yang terdiri dari subbagian struktural, jabatan yang diisi oleh korps profesional dari para ahli yang mumpuni.

Struktur kementerian dan badan eksekutif federal lainnya disetujui oleh Presiden Federasi Rusia atas usul Ketua Pemerintah Federasi Rusia.

Pemerintah Federasi Rusia mengangkat dan memberhentikan wakil menteri federal, kepala badan eksekutif federal di bawah yurisdiksi Pemerintah Federasi Rusia, dan wakilnya, kepala badan eksekutif federal di bawah yurisdiksi kementerian federal, atas usul federal. menteri, kepala badan dan organisasi di bawah Pemerintah Federasi Rusia.

Pemerintah Federasi Rusia memiliki hak untuk membatalkan tindakan badan eksekutif federal atau untuk menangguhkan operasi tindakan ini.

Saat ini, dengan Keputusan Presiden 9 Maret 2004 "Tentang sistem dan struktur badan eksekutif federal", sistem yang terdiri dari kementerian, komite negara bagian, layanan federal, dan departemen lain telah diganti dengan "tiga tingkat baru". " sistem "kementerian-lembaga-pelayanan".

Sistem otoritas eksekutif federal saat ini ditetapkan dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia 21 Mei 2012 No. 636 "Tentang struktur otoritas eksekutif federal" ( Lihat lampiran).

kementerian federal adalah badan eksekutif federal yang menjalankan fungsi mengembangkan kebijakan negara dan peraturan hukum di bidang kegiatan yang ditetapkan. Kementerian federal dipimpin oleh seorang menteri Federasi Rusia (menteri federal) yang merupakan anggota Pemerintah Federasi Rusia.

FM secara mandiri menjalankan regulasi hukum di bidang kegiatan yang telah ditetapkan. Dia tidak berhak untuk menjalankan fungsi kontrol dan pengawasan, serta fungsi mengelola properti negara (kecuali dalam kasus yang ditetapkan oleh keputusan Presiden Federasi Rusia atau resolusi Pemerintah Federasi Rusia).

FM mengoordinasikan dan mengendalikan kegiatan layanan federal dan agen federal di bawah yurisdiksinya.

menyetujui rencana tahunan dan indikator kinerja layanan federal dan agen federal, serta laporan tentang implementasinya;

mengajukan kepada Pemerintah Federasi Rusia, atas usul kepala layanan federal, badan federal, rancangan peraturan tentang layanan federal, badan federal, proposal tentang staf maksimum layanan federal, badan federal dan dana penggajian untuk karyawan mereka;

mengajukan proposal kepada Kementerian Keuangan Federasi Rusia tentang pembentukan anggaran federal dan pembiayaan layanan federal dan agen federal;

menyerahkan kepada Pemerintah Federasi Rusia rancangan tindakan hukum normatif yang berkaitan dengan bidang kegiatan yang ditentukan olehnya dan bidang kegiatan dinas federal dan badan-badan federal di bawah yurisdiksinya, jika adopsi tindakan tersebut sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang konstitusional federal, undang-undang federal hingga kompetensi Pemerintah Federasi Rusia;

sesuai dengan instruksi Presiden Federasi Rusia, Ketua Pemerintah Federasi Rusia memberikan instruksi kepada layanan federal dan agen federal dan mengontrol pelaksanaannya;

mengangkat dan memberhentikan, atas rekomendasi kepala layanan federal, agen federal, wakil kepala layanan federal, agen federal, dengan pengecualian wakil kepala layanan federal, agen federal, yang kegiatannya dikelola oleh Presiden Federasi Rusia;

mengangkat dan memberhentikan, atas usul kepala dinas federal, badan federal, kepala badan teritorial layanan federal, badan federal, dengan pengecualian kepala badan teritorial layanan federal, lembaga federal, yang kegiatannya dikelola oleh Presiden Federasi Rusia.

FM mengoordinasikan kegiatan dana non-anggaran negara.

Untuk tujuan ini, Menteri Federal melakukan fungsi-fungsi berikut:

mengajukan kepada Pemerintah Federasi Rusia proposal untuk pengangkatan (pemberhentian) kepala dana non-anggaran negara;

mengambil tindakan hukum pengaturan di bidang kegiatan dana non-anggaran negara;

menyerahkan kepada Pemerintah Federasi Rusia rancangan tindakan hukum normatif yang mengatur kegiatan dana non-anggaran negara;

menyerahkan kepada Pemerintah Federasi Rusia, atas usul kepala dana ekstra-anggaran negara, rancangan undang-undang federal tentang anggaran dana ekstra-anggaran negara dan tentang pelaksanaan anggaran dana ekstra-anggaran negara ;

menunjuk inspeksi kegiatan dana di luar anggaran dalam kasus-kasus yang ditetapkan oleh hukum federal.

Layanan federal- badan eksekutif federal yang menjalankan fungsi kontrol dan pengawasan di bidang kegiatan yang ditetapkan, serta fungsi khusus di bidang pertahanan, keamanan negara, perlindungan dan perlindungan perbatasan negara Federasi Rusia, perang melawan kejahatan, keamanan publik. Layanan federal dipimpin oleh kepala (direktur) layanan federal.

Fungsi pengendalian dan pengawasan dipahami sebagai:

Pelaksanaan tindakan untuk mengontrol dan mengawasi pelaksanaan oleh otoritas publik, pemerintah daerah, pejabat mereka, badan hukum dan warga negara yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang konstitusional federal, undang-undang federal dan tindakan hukum pengaturan lainnya dari aturan perilaku yang mengikat secara umum;

Penerbitan oleh otoritas negara bagian, otoritas lokal, pejabat izin (lisensi) mereka untuk melakukan jenis kegiatan tertentu dan (atau) tindakan khusus kepada badan hukum dan warga negara;

Pendaftaran perbuatan, dokumen, hak, benda, serta pengeluaran perbuatan hukum perseorangan

Layanan federal dapat berada di bawah Presiden Federasi Rusia atau berada di bawah yurisdiksi Pemerintah Federasi Rusia.

FS tidak berhak untuk melakukan peraturan hukum di bidang kegiatan yang ditetapkan (kecuali dalam kasus yang ditetapkan oleh keputusan Presiden Federasi Rusia atau resolusi Pemerintah Federasi Rusia), dan Layanan federal untuk pengawasan - juga pengelolaan barang milik negara dan penyediaan layanan berbayar.

agen federal- badan eksekutif federal, yang menjalankan fungsi-fungsi penyediaan di bidang kegiatan yang ditetapkan pelayanan publik, fungsi pengelolaan dan penegakan hukum barang milik negara, kecuali fungsi pengendalian dan pengawasan.

Fungsi penyediaan layanan publik dipahami sebagai fungsi penyediaan layanan publik dipahami sebagai penyediaan oleh badan eksekutif federal secara langsung atau melalui lembaga negara federal bawahannya atau organisasi lain, gratis atau dengan harga yang diatur oleh otoritas negara bagian, dari layanan kepada warga negara dan organisasi di bidang pendidikan, perawatan kesehatan, perlindungan sosial populasi dan di bidang lain yang ditetapkan oleh undang-undang federal.

Badan federal dipimpin oleh kepala (direktur) badan federal. Sebuah agen federal mungkin memiliki status badan kolegial.

Badan federal dapat berada di bawah Presiden Federasi Rusia.

FA tidak berhak untuk menerapkan peraturan hukum di bidang kegiatan dan fungsi kontrol dan pengawasan yang ditetapkan (kecuali dalam kasus yang ditetapkan oleh keputusan Presiden Federasi Rusia atau resolusi Pemerintah Federasi Rusia).