Prava i obveze države. Prava i obveze državnih službenika. Ograničenja za državne službenike

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Upotrijebite obrazac u nastavku

Dobar posao na stranicu">

Studenti, diplomski studenti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam jako zahvalni.

Uvod

1. Upravno-pravni status državnog službenika

1.1. Osnovne dužnosti i prava državnih službenika

1.2. Ograničenja javnih usluga

1.3. Državna jamstva tijekom državne službe

Zaključak

Popis korištenih izvora

Uvod

Država, kao posebna organizacija javne političke vlasti, ima svoje zadaće i funkcije. Te se zadaće i funkcije praktički provode kroz konkretne radnje kadrova u službi države – državnih službenika. Država stječe stvarnost i snagu upravo u tim kadrovima u kontingentu svojih zaposlenika.

Organizacija državne službe znači njezino formiranje za djelovanje i uključuje širok raspon pitanja: utvrđivanje naziva radnih mjesta i definiranje ovlasti za svako radno mjesto, izradu pravila za ulazak u državnu službu, osposobljavanje kadrova i usavršavanje. njihove stručne spreme, pravila napredovanja, primjenu poticaja i mjera stegovne i druge odgovornosti, pravila služenja i prestanka službenih odnosa i neka druga pravila. Ovo je veliko područje odnosa vezano uz osoblje i ima pripremne ciljeve za praktične aktivnosti.

Svaki zaposlenik zauzima radno mjesto koje određuje opseg njegovih ovlasti koje su predmet provedbe. Što se tiče materijalnog sadržaja, te su ovlasti vrlo raznolike (u oblasti djelovanja vlasti, izvršne vlasti, u pravosuđu itd.), također su raznolike u pogledu pravni oblici njegova provedba (izrada dokumenata, rad s njima, primanje osoba, postupanje s pritužbama itd.).

U njegovom kontrolni rad Postavio sam zadatak razumijevanja prava i obveza državnih službenika, u skladu sa saveznim zakonom Ruske Federacije "O osnovama javne službe u Ruskoj Federaciji" od 31. srpnja 1995.

1. Upravno-pravni status državnog službenika

1.1 Osnovne dužnosti i prava državnih službenika

Pravni status osobe i građanina u demokratskom društvu karakterizira skup prava, sloboda i dužnosti pojedinci, utvrđena pravnim propisima, i pravnim jamstvima njihove provedbe. Temeljna prava, slobode i dužnosti osobe i građanina definirani su Ustavom Ruske Federacije i nizom drugih regulatornih pravnih akata.

Prava i obveze državnih službenika su posebna vrsta utvrđene i od strane države zajamčene mjere njihova pravilnog i mogućeg ponašanja u području odnosa s javnošću. Pritom je potrebno razlikovati, prvo, službena prava i dužnosti kojima se određuju ovlasti za pojedino radno mjesto, te, drugo, opća prava i obveze utvrđene za sve državne službenike, bez obzira na javne funkcije koje obnašaju. Savezni zakon od 31. srpnja 1995. „O osnovama državne službe Ruske Federacije” // SZRF, 95, br. 31, čl. 2990

Službena prava i obveze proizlaze iz zadaća i funkcija državnog tijela i izražavaju njegove ovlasti. Registar javnih položaja javne službe Ruske Federacije sadrži popis jedinstvenih naziva tih radnih mjesta, a posebna prava i obveze za svako radno mjesto utvrđuju se relevantnim regulatornim pravnim aktima. Ovo može biti pozicija vođe, nekog drugog službeno ili državni službenik.

Uredbom Vlade od 28. siječnja 1993. godine donesena je Uredba o Vladinom kadru, kojom se definiraju službena prava i dužnosti voditelja Stožera. Utvrđuju se prava i obveze zaposlenika Ureda Vlade zakonodavni akti, pod nazivom Pravilnik i opis poslova.

Propisima o saveznim državnim tijelima i njihovim ustrojnim jedinicama, opisima poslova, statutima i drugim normativnim aktima utvrđuju se zadaci, funkcije, dužnosti, prava, osnovni oblici i načini rada, kao i odgovornost zaposlenika u odnosu na svako radno mjesto.

Što je položaj viši, to je širi raspon dužnosti i prava. Istodobno, opseg i sadržaj službena prava strogo su u skladu sa sadržajem radnih obveza. Aljehin A.P., Karmalitsky A.A., Kozlov Yu.M. "Upravno pravo Ruske Federacije" Udžbenik za sveučilišta - M., Zertsalo, 97

Opća prava i obveze državnih službenika prvi su utvrđeni Saveznim zakonom "06 Osnove državne službe Ruske Federacije". One su predviđene samo za državne službenike na radnim mjestima kategorije "B" i "C", a ne odnose se na osobe na radnim mjestima kategorije "A". Karakteristično obilježje ovih prava i obveza je da ne izražavaju ovlaštenja za radno mjesto, već Opća pravila ponašanja i postupanja zaposlenika, uvjeta i mjera organizacijske prirode kojima se osigurava izvršavanje njihovih ovlasti na radnim mjestima koja zauzimaju.

Ta su prava i obveze vrlo raznolike.

Svaki državni službenik, bez obzira na specifične ovlasti za radno mjesto koje obavlja, ima pravo:

upoznavanje s dokumentima koji definiraju njegova prava i obveze po radnim mjestima, kriterijima za ocjenu kvalitete rada i uvjetima za napredovanje, kao i organizacijskim i tehničkim uvjetima potrebnim za obavljanje službene dužnosti;

pribavljanje, prema utvrđenom postupku, informacija i materijala potrebnih za obavljanje svojih dužnosti;

posjete prema utvrđenom postupku radi obavljanja poslova poduzeća, ustanova i organizacija, bez obzira na oblik vlasništva;

donošenje odluka i sudjelovanje u njihovoj pripremi u skladu sa svojim dužnostima;

samoinicijativno sudjelovanje na natječaju za popunu upražnjenog radnog mjesta;

napredovanje u karijeri, povećanje plaće, uzimajući u obzir rezultate i radni staž, razinu vještina;

upoznavanje sa svim materijalima njegovog osobnog dosjea, recenzijama i drugim dokumentima prije unošenja u osobni dosje, prilaganjem svojih objašnjenja osobnom dosjeu;

prekvalifikacija (prekvalifikacija) i usavršavanje na teret odgovarajućeg proračuna;

mirovinsko osiguranje, uzimajući u obzir radni staž u javnoj službi;

provođenje službene istrage radi pobijanja informacija koje diskreditiraju njegovu čast i dostojanstvo;

udruživanje u sindikate (udruge) radi zaštite njihovih prava, društveno-ekonomskih i profesionalnih interesa;

davanje prijedloga za poboljšanje javne službe u svim slučajevima.

Od onih imenovanih posebna pažnja zaslužuje pravo državnog službenika na napredovanje. Ovo pravo (pravo na karijeru) prvi put je upisano u naše službeničko zakonodavstvo. U sovjetskom razdoblju nije bilo uobičajeno govoriti o takvom pravu, štoviše, smatralo se neskromnim obraćati se samog zaposlenika svojim nadređenima o takvom pitanju.

Prije svega treba unaprijediti osobe koje su uvrštene u pričuvu za napredovanje kao rezultat certifikacije. Također treba uzeti u obzir rezultate prekvalifikacije i usavršavanja u skladu sa zahtjevima za upražnjeno radno mjesto. Imenovanje na upražnjeno radno mjesto osobe koja ne ispunjava uvjete kvalifikacijski zahtjevi, ili kršenjem načela novačenja (po poznanstvu, za mito i sl.).

Zaposlenik ima pravo podnijeti zahtjev sudu ili mjerodavnim državnim tijelima za rješavanje sporova u vezi s javnom službom, uključujući pitanja provođenja kvalifikacijskih ispita i ovjeravanja, njihovih rezultata, sadržaja pregleda komisije za ovjeru, primanja u javnu službu, njezin prolazak, ostvarivanje prava namještenika, premještanje na drugo radno mjesto, stegovnu odgovornost zaposlenika, nepoštivanje jamstava njegove pravne i socijalne zaštite, otpuštanje iz javne službe. Tikhomirov Yu.A. "Tečaj upravnog prava i procesa" - M., 1998

Svaki zaposlenik, bez obzira na ovlasti zamjene javni ured javna služba mora:

osigurava potporu ustavnom poretku i poštivanju Ustava, provedbi saveznih zakona i zakona subjekata Federacije, uključujući i one koji uređuju opseg njezinih ovlasti;

savjesno obavljati službene dužnosti;

osigurava poštivanje i zaštitu prava i legitimnih interesa građana;

izvršavati naredbe, upute i upute nadređenih po redoslijedu podređenosti rukovoditelja, dane u okviru njihovih službenih ovlasti, osim nezakonitih;

u okviru svoje službene dužnosti pravovremeno razmatra žalbe građana i javnih udruga, poduzeća, ustanova i organizacija, državnih tijela i jedinica lokalne samouprave i donosi odluke o njima na način propisan saveznim zakonima i zakonima subjekata Federacija;

pridržavati se internog pravilnika o radu koji utvrđuje državno tijelo, opis posla, pravila za rad s vlasničkim informacijama;

održavati razinu kvalifikacije dovoljnu za obavljanje svojih dužnosti;

čuvati zakonom zaštićenu državnu i drugu tajnu, kao i ne otkrivati ​​podatke koji su mu postali poznati u vezi s obavljanjem dužnosti, a koji utječu na privatni život, čast i dostojanstvo građana.

Dakle, ova prava i obveze su takoreći službeni kodeks koji karakterizira stil i način izvršavanja službenih ovlasti državnih službenika, bez obzira na položaje na kojima se nalaze.

Članak 14. saveznog zakona utvrđuje odgovornost u slučaju neispunjenja ili neispravnog obavljanja dužnosti koje mu je dodijeljen (službeni prekršaj). Državnom službeniku tijelo ili čelnik koji ima pravo imenovati državnog službenika na službeničko mjesto može izreći sljedeće disciplinske kazne:

1) primjedba

2) ukor

3) strogi ukor

4) upozorenje o nepotpunoj usklađenosti usluge

5) otkaz

Državni službenik koji je počinio službenu propust može biti privremeno (ali ne duže od mjesec dana), do rješavanja pitanja njegove stegovne odgovornosti, udaljen od obavljanja službene dužnosti uz zadržavanje novčane naknade. Razrješenje državnog službenika od obavljanja službene dužnosti u ovom slučaju provodi se po nalogu čelnika iz stavka 1. ovoga članka.

Postupak primjene i žalbe na stegovne sankcije utvrđen je saveznim zakonom.

Ako državni službenik sumnja u zakonitost naloga koji je primio na izvršenje, dužan je o tome odmah pisanim putem obavijestiti neposrednog rukovoditelja, rukovoditelja koji je izdao nalog i višeg rukovoditelja. Ako nadređeni, a u njegovoj odsutnosti rukovoditelj koji je izdao nalog, pismeno potvrdi navedeni nalog, državni službenik ga je dužan izvršiti, osim u slučajevima kada je njegovo izvršenje administrativno ili kazneno kažnjivo djelo.

Odgovornost za izvršenje nezakonitog naloga državnog službenika snosi pročelnik koji je ovu naredbu potvrdio.

Državni službenik snosi odgovornost predviđenu saveznim zakonom za radnje ili nečinjenje koje dovode do povrede prava i legitimnih interesa građana. Savezni zakon od 31. srpnja 1995. "O osnovama državne službe Ruske Federacije" čl. 14 //SZRF, 95, br. 31, čl. 2990

2.2. Ograničenja javnih usluga

Državnom službeniku zabranjeno je obavljanje drugih plaćenih djelatnosti, osim poslova predviđenih radnim mjestom u državnom tijelu. To znači da je nemoguće obnašati drugu plaćenu funkciju u državnim tijelima, jedinicama lokalne samouprave, poduzećima, ustanovama, organizacijama i javnim udrugama. Postoji samo jedna iznimka: državnom službeniku je dopušteno bavljenje pedagoškom, znanstvenom i drugom stvaralačkom djelatnošću, sve dok mu to ne ograničava slobodu djelovanja na službeničkom mjestu. Međutim, nije dopušteno primati honorare za publikacije i govore kao javni službenik, čak i ako su te publikacije i govori pedagoške, znanstvene ili kreativne prirode. Ovsyanko D.M. "Javna služba Ruske Federacije" Vodič- M., Pravnik, 1996

Na temelju načela podjele vlasti, državni službenik koji zauzima radno mjesto kategorije "B" ili "C" ne može biti zamjenik saveznog zakonodavnog (predstavničkog) tijela, zakonodavnih (predstavničkih) tijela konstitutivnih entiteta. Federacije, lokalne samouprave.

Njemu osobno ili preko opunomoćenika zabranjeno je sudjelovati poduzetničku djelatnost, s ciljem ostvarivanja profita, recimo, provodi bez angažiranja najamne radne snage.

Državni službenik ne smije biti član tijela upravljanja privrednog društva bilo kojeg oblika vlasništva i pravnog oblika (gospodarska društva i trgovačka društva, proizvodne zadruge i sl.).

Ali postoji jedna iznimka - to su slučajevi kada federalni zakon ili zakoni subjekata Federacije nalažu državnom službeniku da sudjeluje u upravljanju trgovačkom organizacijom.

Zabranjeno je javnom službeniku biti punomoćnik ili zastupnik trećih osoba u javnom tijelu u kojem radi ili koje mu je neposredno podređeno ili pod neposrednom kontrolom.

Zabranjeno mu je korištenje u neslužbene svrhe sredstvima materijalno-tehničke, financijske i informacijske potpore, druge državne imovine i službenih podataka.

Javnom službeniku je zabranjeno primati od pojedinaca i pravna lica naknade u svezi s obavljanjem službenih ovlasti, uključujući i nakon umirovljenja. Savezni zakon od 31. srpnja 1995. „O osnovama državne službe Ruske Federacije” // SZRF, 95, br. 31, čl. 2990

Time se želi eliminirati njegova ovisnost o bilo kome, osobito ako nezakonito prima naknadu u bilo kojem obliku. Federalni zakon "O osnovama državne službe Ruske Federacije" imenuje darove, novčane nagrade, zajmove, usluge, plaćanje za zabavu, rekreaciju, troškove prijevoza i druge naknade povezane s obavljanjem službenih dužnosti. Takve radnje trećih osoba također će biti protuzakonito kada javnom službeniku daju stan, daču, pružaju pomoć u studiranju i daju kredite s podcijenjenim kamatama. Kršenje je i ove zabrane primanja dara i posredno, na primjer, darova članovima obitelji, rodbini, preko podređenih i sl.

Državni službenik je neraskidivo povezan s državom, predstavlja je. To podrazumijeva posebne zahtjeve: on nema pravo primati nagrade, počasne i posebne titule stranih država, međunarodnih i stranih organizacija bez dopuštenja predsjednika. On nema pravo sudjelovati u štrajkovima.

S obzirom na višestranački sustav koji postoji u državi, službeniku je zabranjeno korištenje službenog položaja u interesu pojedinih političkih stranaka, drugih javnih udruga, vjerske organizacije za promicanje stavova prema njima, mora biti neutralan. Stoga se u državnim tijelima ne mogu formirati strukture političkih i konfesionalnih udruga, osim sindikata.

Državni službenik dužan je prenijeti na povjereničko upravljanje uz jamstvo države za vrijeme trajanja državne službe dionice (paket dionica) u svom vlasništvu u odobren kapital trgovačke organizacije na način propisan saveznim zakonom.

Osobe koje se prijavljuju za državne funkcije, dobrovoljno preuzima ograničenja utvrđena Zakonom, što se očituje u pisanoj obvezi. Poreznoj inspekciji u mjestu prebivališta daju i podatke o prihodima, osobnoj i zajedničkoj imovini, zajedničkoj sa bračnim ili supružnikom, o depozitima u bankama i vrijednosne papire, uključujući one izvan Rusije, s naznakom banaka, brojeva bankovnih računa itd.

Osim toga, zakon utvrđuje zabrane državnog službenika nakon razrješenja iz državne službe. Takav građanin nema pravo:

1) popuniti radna mjesta na dvije godine, kao i obavljati poslove pod uvjetima građanskopravnog ugovora u organizacijama, ako su određene funkcije pod kontrolom vlade te su organizacije bile izravno uključene u njegove službene dužnosti;

2) otkriti ili koristiti u interesu organizacija ili pojedinaca podatke povjerljive prirode ili vlasničke podatke koji su mu postali poznati u vezi s obavljanjem službenih dužnosti.

Ograničenja i zabrane utvrđene zakonom su apsolutne, u izravnoj su vezi s obavljanjem službenih dužnosti državnog službenika. Ako državni službenik povrijedi utvrđena ograničenja neposredno u obavljanju službene dužnosti, te radnje treba smatrati okolnostima koje otežavaju odgovornost državnog službenika.

Ograničenja i zabrane utvrđene zakonodavstvom mogu se razmatrati u dva aspekta:

1) nespojivost položaja državnog službenika s drugim vrstama djelatnosti;

2) osiguranje disciplinskog režima u državnoj službi.

Zakon sadrži mehanizam za rješavanje sukoba interesa u državi državna služba. Predviđeno je (čl. 19.) formiranje povjerenstava u državnim tijelima radi ispunjavanja uvjeta službenog ponašanja državnog službenika i rješavanja sukoba interesa. Nezavisni stručnjaci, čiji bi broj trebao biti najmanje jedan ukupni brojčlanovi komisije. Uvođenje ovih normi ima za cilj osigurati otvorenost državne službe i njezin odnos s institucijama Civilno društvošto bi trebalo ojačati povjerenje građana u javnu državnu službu.

2.3. Državna jamstva tijekom državne službe

Prilikom razmatranja pravnog statusa državnog službenika Ruske Federacije potrebno je postaviti pitanje uloge i značaja jamstava. Glavna državna jamstva za državne službenike sadržana su u čl. 52. Federalnog zakona "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije". Radi osiguranja pravne i socijalne zaštite državnih službenika, povećanja motivacije za učinkovito obavljanje dužnosti, jačanja stabilnosti stručnog sastava službenika te radi nadoknade ograničenja utvrđenih ovim Saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima, državnim službenicima je zajamčeno:

1) jednaki uvjeti naknade,

2) uvjete za državnu službu, koji osiguravaju obavljanje službenih dužnosti u skladu sa službenim propisima;

3) odmor osiguran utvrđivanjem uobičajenog radnog staža, pružanjem slobodnih i neradnih dana državni praznici, kao i godišnji plaćeni osnovni i dodatni praznici;

4) zdravstveno osiguranje državnog službenika i članova njegove obitelji, uključujući i nakon umirovljenja državnog službenika za radni staž, 5) obvezno državno socijalno osiguranje za slučaj bolesti ili invaliditeta za vrijeme trajanja državne službe ili očuvanje novčanih sredstava. uzdržavanje u slučaju privremene nesposobnosti,

6) plaćanja za obvezno državno osiguranje 7) naknade troškova vezanih uz službena putovanja

8) naknada troškova vezanih uz preseljenje državnog službenika i članova njegove obitelji na drugo mjesto pri premještaju državnog službenika u drugo državno tijelo

9) zaštita državnog službenika i članova njegove obitelji od nasilja, prijetnji i drugog nedolično ponašanje u vezi s obavljanjem svojih dužnosti

10) državno mirovinsko osiguranje

Zakon također utvrđuje dodatna državna jamstva za državne službenike. Dakle, državni službenici, pod određenim uvjetima predviđenim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije ili sastavnog subjekta Ruske Federacije, mogu imati pravo na:

1) stručna prekvalifikacija, usavršavanje i pripravnički staž uz očuvanje za to vrijeme radnog mjesta državne službe i novčane naknade;

2) usluga prijevoza pružene u vezi s obavljanjem službenih dužnosti

3) zamjena drugog radnog mjesta u državnoj službi prilikom reorganizacije ili likvidacije državnog tijela ili smanjenja radnih mjesta u državnoj službi;

4) jednokratnu subvenciju za kupnju stambenog prostora jednokratno za cijelo vrijeme trajanja državne službe

Zaključak

Moderna Rusija treba državnu državnu službu koja odgovara stvarnosti tranzicijskog razdoblja, što bi nam omogućilo rješavanje ciljeva i zadataka postavljenih državi, učinkovito i djelotvorno provedbu funkcija javne uprave, funkcija tijela Izvršna moč. Istovremeno, jedna od ključnih zadaća državne državne službe je jačanje saveznih odnosa i jačanje ruske države, na temelju jedinstva pravnih i organizacijskih temelja savezne državne službe i državne službe sastavnice. entiteta Ruske Federacije.

Popis korištenih izvora

Savezni zakon od 31. srpnja 1995. „O temeljima javne službe Ruske Federacije” // SZRF, 95, br. 31, čl. 2990

Aljehin A.P., Karmalitsky A.A., Kozlov Yu.M. "Upravno pravo Ruske Federacije" Udžbenik za sveučilišta - M., Zertsalo, 97

Tikhomirov Yu.A. "Tečaj upravnog prava i procesa" - M., 1998

Ovsyanko D.M. Udžbenik "Javna služba Ruske Federacije" - M., Pravnik, 1996

1. Ustav Ruske Federacije

2. Savezni zakon od 31. srpnja 1995. „O osnovama državne službe Ruske Federacije” // SZRF, 95, br. 31, član 2990.

3. Aljehin A.P., Karmalitsky A.A., Kozlov Yu.M. "Upravno pravo Ruske Federacije" Udžbenik za sveučilišta - M., Zertsalo, 97, str. 671

4. Ovsyanko D.M. Udžbenik "Javna služba Ruske Federacije" - M., Pravnik, 1996

5. Panova V.I. “Promicanje prema saveznom zakonu “O osnovama javne službe Ruske Federacije”” // Država i pravo, 1998., br. 2, str. 8-15 (prikaz, stručni).

6. Starilov Yu.N. "Institut za javnu službu: sadržaj i struktura" // Država i pravo, 1996, br. 5, str. 14-24 (prikaz, stručni).

7. Tikhomirov Yu.A. "Tečaj upravnog prava i procesa" - M., 1998., str.798

Slični dokumenti

Pojam državnog službenika i klasifikacija državnih službenika. Zakonodavstvo o javnoj službi. Pravni status državnog službenika. Prava i obveze državnog službenika. Državna jamstva tijekom državne službe.

seminarski rad, dodan 19.10.2008


Pojam i bit javne službe, značajke njenog prolaska. Klasifikacija državnih službenika prema zakonodavstvu Ruske Federacije, njihova prava, obveze, zakonska jamstva, ograničenja i zabrane. Vrste odgovornosti državnog službenika.

diplomski rad, dodan 23.06.2016


Opća i posebna prava i glavne dužnosti državnog službenika Ruske Federacije kao najvažnije obilježje njegovog pravnog statusa. Specifičnosti ograničenja za državne službenike predviđenih antikorupcijskim zakonodavstvom.

seminarski rad, dodan 07.07.2014


Prava i obveze državnog službenika. Ograničenja i zabrane u vezi s javnom službom. Zahtjevi za službeno ponašanje državnog službenika. Dostavljanje podataka o prihodima, imovini i obvezama imovinske prirode.

seminarski rad, dodan 08.04.2011


Klasifikacija državnih službenika, njihov pravni status u Ruskoj Federaciji. Izvori zakonodavstva o javnoj službi, državna jamstva tijekom njegovog donošenja. Opis osnovnih prava i dužnosti državnog službenika.

diplomski rad, dodan 10.04.2017


Klasifikacija državnih službenika, značajke njihovog pravnog statusa. Prava i jamstva, obveze zaposlenika. Bit koncepta "pravnih ograničenja". Glavne zabrane u Administrativno pravo, klasifikacija karakterističnih obilježja.

seminarski rad, dodan 20.09.2012


Pojam i elementi statusa državnog službenika. Prava i obveze, ograničenja i zabrane državnih službenika. Obilježja statusa državnog službenika. Državna tijela za pitanja javne službe. Registar državnih službenika.

seminarski rad, dodan 15.12.2008


Prava, dužnosti i odgovornosti općinskog zaposlenika u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Glavni pristupi određivanju njegovog statusa. Ograničenja i zabrane vezane uz komunalnu službu. Socijalna zaštita i jamstva tijekom njegovog prolaska.

seminarski rad, dodan 19.11.2014


Koncept javne službe u Ruskoj Federaciji, glavne dužnosti i prava državnih službenika, služba u Upravi unutarnjih poslova Ruske Federacije kao posebna vrsta javne službe.

seminarski rad, dodan 11.01.2004


Pojam, prava i obveze, ograničenja i zabrane statusa državnog službenika kao ustrojstvenog sredstva države za ostvarivanje svojih ciljeva. Obilježja statusa, državna tijela za službenička pitanja, registar zaposlenih.

Državni službenik ima pravo:

1. upoznavanje s dokumentima koji definiraju njegova prava i obveze na javnoj funkciji koju obnaša u državnoj službi, kriterijima za ocjenu kvalitete rada i uvjetima za napredovanje, kao i organizacijskim i tehničkim uvjetima potrebnim za obavljanje dužnosti. njegove službene dužnosti;

2. pribavljanje, na propisan način, informacija i materijala potrebnih za obavljanje službene dužnosti;

3. posjećivanje po utvrđenom postupku za obavljanje službenih dužnosti poduzeća, ustanova i organizacija, bez obzira na vlasništvo;

4. odlučivanje i sudjelovanje u njihovoj pripremi u skladu sa službenim dužnostima;

5. samoinicijativno sudjelovanje na natječaju za popunu upražnjenog državnog radnog mjesta u državnoj službi;

6. napredovanje, povećanje plaće, uzimajući u obzir rezultate i radni staž, razinu stručnosti;

7. upoznavanje sa svim materijalima svojeg osobnog dosjea, pregledi njegovih aktivnosti i druge dokumente prije unošenja u osobni dosje, prilaganjem svojih objašnjenja osobnom dosjeu;

8. prekvalifikacija (prekvalifikacija) i usavršavanje na teret sredstava odgovarajućeg proračuna;

9. mirovinsko osiguranje, s obzirom na staž u javnoj službi;

10. provođenje službene istrage na njegov zahtjev radi pobijanja podataka koji diskreditiraju njegovu čast i dostojanstvo;

11. udruživanje u sindikate (udruge) radi zaštite njihovih prava, društveno-ekonomskih i profesionalnih interesa;

12. Podnošenje prijedloga za unapređenje državne službe u svim slučajevima.

Državni službenik mora:

· pružiti potporu ustavnom poretku i poštivanju Ustava Ruske Federacije, provedbi saveznih zakona i zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uključujući one koji reguliraju opseg njezinih ovlasti;

· savjesno obavljati službene dužnosti;

osigurava poštivanje i zaštitu prava i legitimnih interesa građana;

Izvršava naredbe, naredbe i upute nadređenih po redoslijedu podređenosti rukovoditelja, dane u okviru njihovih službenih ovlasti, osim nezakonitih;

· u okviru svoje službene dužnosti pravovremeno razmatra žalbe građana i javnih udruga, te poduzeća, ustanova i organizacija, državnih tijela i jedinica lokalne samouprave i odlučuje o njima na način propisan saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih subjekata. Ruske Federacije;

pridržavati se pravilnika o internom radu, opisa poslova i postupka rada sa službenim informacijama utvrđenim u državnom tijelu;

održavati razinu kvalifikacije dovoljnu za obavljanje svojih dužnosti;

Čuvati državnu i drugu tajnu zaštićenu zakonom, kao i ne otkrivati ​​podatke koji su mu postali poznati u svezi s obavljanjem službenih dužnosti, a koji utječu na privatni život, čast i dostojanstvo građana.

3. Državni službenik nema pravo:

1) obavljati druge plaćene djelatnosti, osim pedagoške, znanstvene i druge kreativna aktivnost;

2) biti zamjenik zakonodavnog (predstavničkog) tijela Ruske Federacije, zakonodavnih (predstavničkih) tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave;

3) osobno ili preko ovlaštenih osoba baviti se poduzetničkom djelatnošću;

4) biti član upravljačkog tijela trgovačke organizacije, osim ako saveznim zakonom nije drugačije određeno ili ako, u skladu s postupkom utvrđenim Saveznim zakonom i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, nije upućen sudjelovati u upravljanju ovom organizacijom;

5) biti punomoćnik ili zastupnik trećih osoba u državnom tijelu u kojem je u javnoj službi ili koje je njemu neposredno podređeno ili neposredno pod kontrolom;

6) koristiti u neslužbene svrhe sredstva materijalno-tehničke, financijske i informacijske potpore, drugu državnu imovinu i službene podatke;

7) primati autorske naknade za publikacije i govore kao javni službenik;

8) primati od fizičkih i pravnih osoba naknade (darove, novčane nagrade, kredite, usluge, naknade za zabavu, rekreaciju, troškove prijevoza i druge naknade) u vezi s obavljanjem službenih dužnosti, uključujući i nakon umirovljenja;

9) prihvaćati, bez dopuštenja predsjednika Ruske Federacije, nagrade, počasne i posebne titule stranih država, međunarodnih i stranih organizacija;

10) putovanje u inozemstvo na službena putovanja o trošku fizičkih i pravnih osoba, osim službenih putovanja u skladu s međunarodnim ugovorima Ruske Federacije ili na uzajamnoj osnovi po dogovoru saveznih vlasti državna vlast i državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije s državnim tijelima stranih država, međunarodnim i stranim organizacijama;

11) sudjelovati u štrajkovima;

12) koristi svoj službeni položaj u interesu političkih stranaka, javnih, pa i vjerskih udruga za promicanje odnosa prema njima. U državnim tijelima ne mogu se osnivati ​​strukture političkih stranaka, vjerskih, javnih udruga, osim sindikata.

2. Državni službenik dužan je za vrijeme trajanja državne službe prenijeti na povjereničko upravljanje pod jamstvom države udjele (blokove dionica) u svom vlasništvu u temeljnom kapitalu trgovačkih organizacija na način utvrđen saveznim zakonom. .

Državna služba regulirana je zakonom "O državnoj službi Ruske Federacije"

Državna državna služba Ruske Federacije - vrsta javne službe, koja je djelatnost profesionalne službe građana Ruske Federacije za osiguranje izvršavanja ovlasti saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, osoba koji obnašaju javne funkcije Ruske Federacije i osobe koje zauzimaju javne položaje u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije (uključujući prisutnost u rezervi osoblja i drugim slučajevima). Državna državna služba podijeljena je na saveznu državnu službu i državnu državnu službu subjekata Ruske Federacije.

Državni službenik je državljanin Ruske Federacije koji je preuzeo obvezu obavljanja državne službe. Državni službenik obavlja poslove stručne službe na državnim službeničkim pozicijama u skladu s aktom o imenovanju na radno mjesto i ugovorom o službi i prima novčanu naknadu na teret saveznog proračuna ili proračuna sastavnice Ruske Federacije .

Osnovna prava državnog službenika. Državni službenik ima pravo:

1) osiguranje uvjeta potrebnih za obavljanje službene dužnosti;

2) odmor, pružanje slobodnih i neradnih dana, kao i godišnji plaćeni odmor;

3) plaće

4) pristup podacima koji predstavljaju državnu tajnu, ako je obavljanje službene dužnosti povezano s korištenjem tih podataka;

5) pristup u vezi s obavljanjem službenih dužnosti državnim tijelima, tijelima lokalne samouprave;

6) zaštita podataka o državnom službeniku;

7) službeni rast;

8) stručna prekvalifikacija, usavršavanje;

9) provođenje interne revizije na njegov zahtjev;

10) zaštitu njihovih prava i legitimnih interesa

11) zdravstveno osiguranje

12) državnu zaštitu njihova života i zdravlja, života i zdravlja članova njihove obitelji, kao i njegove imovine;

13) državno mirovinsko osiguranje u skladu sa saveznim zakonom.

Osnovne dužnosti državnog službenika

1) pridržavati se zakonodavstva Ruske Federacije i osigurati njegovu provedbu;

2) obavlja službene poslove;

3) izvršava upute nadležnih rukovoditelja date u granicama njihovih ovlasti;

4) poštuje prava i legitimne interese građana i organizacija u obavljanju službenih dužnosti;

5) pridržavati se službenih propisa državnog tijela;

6) održava potrebnu razinu osposobljenosti za obavljanje službenih dužnosti;

7) ne otkriva podatke koji predstavljaju državnu tajnu,

8) štiti državnu imovinu;

9) daje podatke o sebi i članovima svoje obitelji, kao i podatke o prihodima, imovini i obvezama imovinske prirode;

10) obavijestiti o povlačenju iz državljanstva Ruske Federacije ili stjecanju državljanstva druge države.

Građanin se ne može primiti u državnu službu, a državni službenik ne može biti u državnoj službi ako: 1) je odlukom suda priznat nesposobnim ili djelomično nesposobnim;

2) osuditi ga na kaznu sudskom presudom, 3) odbiti da prođe postupak za pristup informacijama koje čine državu 4) prisutnost bolesti koja onemogućuje ulazak u državnu službu

5) blizak odnos ili imovina s državnim službenikom, ako je zamjena službeničkog mjesta povezana s neposrednom podređenošću ili kontrolom jednog od njih drugome;

6) odricanje od državljanstva Ruske Federacije ili stjecanje državljanstva druge države;

7) prisutnost državljanstva druge države (druge države), 8) podnošenje lažnih dokumenata ili svjesno lažnih podataka prilikom stupanja u državnu službu.

Državna društveno-ekonomska politika Rusije: bit, vrste, glavni ciljevi i prioriteti.

Bit socijalne politike države

Socijalna politika i načela njezina provođenja

Socijalno orijentirano tržišno gospodarstvo podrazumijeva značajnu aktivnost države u rješavanju društvenih problema. To je zbog činjenice da tržišna ekonomija ne jamči radnicima pravo na rad, standardnu ​​socijalnu skrb, obrazovanje, ne pruža socijalnu zaštitu invalidima, siromašnima, umirovljenicima. Stoga postoji potreba za intervencijom države u sferi raspodjele dohotka kroz socijalnu politiku.

Poznato je mišljenje da se socijalna politika kao povijesni fenomen pojavila sasvim nedavno, da je proizvod 20. stoljeća, pa i druge njegove polovice. No, u povijesti nije bilo država koje na ovaj ili onaj način nisu rješavale društvene probleme, već se, prije svega, ta djelatnost svela na neizbježnu pomoć onima koji su pogođeni propadanjem uroda, sušom, prirodne katastrofe, epidemije itd. Socijalna politika je utkana u zajednički sustav državne politike, a u okviru formiranja civilnog društva proširuje svoje mogućnosti i proširuje na aktivne nedržavne udruge i skupine. “Problemi njihove vlastite politike oblikovali su se tijekom devetnaestog i dvadeset prvog stoljeća. A s rastućim razmjerom državne intervencije u društvene procese, pridonijela je izolaciji socijalne politike od cjelokupnog kompleksa javne regulacije kao samostalnog pravca koji pokriva specifično područje ljudskog života i djelovanja. Pojava samog koncepta "socijalne politike" povezana je s formiranjem u drugoj polovici XIX. teorije i prakse društvene države koja intervenira u društvene procese kako bi ih regulirala i stabilizirala. Nove funkcije države, koje su nastale u vezi s njenom socijalizacijom, dobile su sustavniji i kvalitativniji karakter i objedinjene su pojmom "socijalna politika"

A.A. Kočetkov vjeruje u to socijalna politika je sustav ekonomskih odnosa koji svakom članu društva osigurava jamstva određenog životnog standarda, minimuma nužnog za razvoj i korištenje njegovih sposobnosti (radnih, poduzetničkih, osobnih) i osigurava mu gubitak tih sposobnosti (starije osobe). , bolesnici, invalidi, djeca itd.) Isto stajalište dijeli i M.A. Sazhina, G.G. Chibrikov i mnogi drugi znanstvenici. Sa stajališta I.P. Nikolaeva, socijalna politika se može shvatiti u širem smislu riječi kao sustav ekonomskih odnosa između državnih i nedržavnih institucija, s jedne strane, i pojedinih društvenih skupina i pojedinaca, s druge strane, u pogledu pružanja potonjih. uz pristojne životne uvjete. U užem smislu, socijalna politika je sastavni dio državne ekonomske politike usmjerene na rješavanje društvenih problema. No, najčešće se može vidjeti sljedeća definicija socijalne politike i njezine suštine: socijalna politika države je politika usmjerena na promjenu razine i kvalitete života stanovništva, ublažavanje proturječja između sudionika tržišne ekonomije i sprječavanje društvenih sukoba. . Kao što vidimo, postoji mnogo pojmova koji definiraju ovaj fenomen, ali jedno ostaje nepromijenjeno – socijalna politika je važan dio državne politike, bez koje mnogi ljudi jednostavno ne bi mogli preživjeti.

Socijalna politika se dijeli na proširenu i restriktivnu.

Proširena socijalna politika znači opću dostupnost socijalnih programa, univerzalnost socijalnih plaćanja i sveobuhvatnu prirodu redistributivnih aktivnosti države.

Restriktivna socijalna politika znači svesti je na minimum, u funkciju nadopunjavanja tradicionalnih institucija društvene sfere.

Pokazatelj učinkovitosti socijalne politike je razina i kvaliteta života stanovništva.

Životni standard stanovništva- skup pokazatelja koji karakteriziraju razinu materijalne potrošnje stanovništva, na primjer, potrošnja proizvoda po glavi stanovnika, dostupnost tih proizvoda po obitelji ili po sto obitelji, struktura potrošnje. Polazna točka u određivanju životnog standarda je „potrošačka košarica“ – skup dobara i usluga koji osigurava određenu razinu potrošnje. Promjene troškova potrošačke košarice služe kao osnova za politiku formiranja dohotka stanovništva. U tom smislu postoji minimalna i racionalna razina potrošnje.

Minimalna razina potrošnje- takav potrošački skup čije smanjenje stavlja potrošača izvan granica osiguravanja normalnih uvjeta postojanja.

Racionalna razina potrošnje- količina i struktura potrošnje, najpovoljnija za pojedinca.

Minimalna razina potrošnje određuje takozvanu „linju siromaštva“. Udio stanovništva koji živi ispod granice siromaštva jedan je od najvažnijih pokazatelja koji karakterizira životni standard u određenoj zemlji. Smanjenje ovog pokazatelja, borba protiv siromaštva jedna je od glavnih zadaća socijalne politike.

Mnogo je teže procijeniti pokazatelj kvalitete života stanovništva – skup pretežno kvalitativnih karakteristika koje odražavaju materijalno, socijalno, fizičko i kulturno blagostanje stanovništva. Ovaj pokazatelj osigurava normalne uvjete rada i njegovu sigurnost, prihvatljivo ekološko stanje okoliša, dostupnost i mogućnosti korištenja slobodnog vremena, kulturnu razinu, fizički razvoj, fizičku i imovinsku sigurnost građana itd.

Glavna načela socijalne politike su:

1) zaštita životnog standarda uvođenjem različitih oblika naknada za povećanje cijena i indeksiranje;

2) pružanje pomoći najsiromašnijim obiteljima;

3) izdavanje pomoći za slučaj nezaposlenosti;

4) osiguranje police socijalnog osiguranja, utvrđivanje minimalne plaće;

5) razvoj obrazovanja, zaštita zdravlja, okoliša, uglavnom o trošku države;

6) vođenje aktivne politike za osiguranje kvalifikacija.

Dakle, bit socijalne politike je održavanje odnosa između društvene skupine, slojeva društva, a unutar njih, u osiguravanju uvjeta za poboljšanje blagostanja, životnog standarda članova društva, u stvaranju društvenih jamstava za sudjelovanje u društvenoj proizvodnji.

Tako važan zadatak socijalne politike je ciljana (tj. namijenjena određenim skupinama stanovništva) socijalna potpora države, prvenstveno za slabo zaštićene segmente stanovništva. Rješenje ovog problema usmjereno je na održavanje optimalnih omjera dohotka aktivnog (zaposlenog) dijela stanovništva i građana s invaliditetom kroz mehanizam poreza i socijalnih transfera.

Praksa socijalne politike u razvijenim zemljama razvila je nekoliko pravaca u svom provođenju: reguliranje zapošljavanja, državna politika u ostvarivanju prihoda, socijalna zaštita građana, stambena politika.

7. Predviđanje stanja: značenje, vrste i metode

PROGNOZA DRŽAVE

Iznimno je važno pitanje mogućnosti utvrđivanja općih obrazaca, metodologije, postupaka i metoda potkrijepljivanja aktivnosti predviđanja. Sveukupnost teorijskih spoznaja i metodoloških razvoja o ovom pitanju predmet je proučavanja prognostičari - znanstvena disciplina o obrascima razvoja prognoza. Proučava i potkrepljuje opća načela, metodološki i metodološki aparat za predviđanje razvoja objekata bilo koje prirode. Istovremeno, primjerenost metodologije predviđanja određuje cijeli niz posebnih čimbenika koji su objektivni i subjektivni, s jedne strane, to je naravno specifičnost predmetnog područja koje se proučava, obilježja identificiranog razvojne probleme, te odgovarajuću formulaciju zadataka koje treba riješiti. S druge strane, profesionalne, kognitivne, moralne i bihevioralne karakteristike istraživača.

Govoreći o društveno-ekonomskom predviđanju, na taj način donekle sužavamo krug predmeta i pojava koje se proučavaju, a također specificiramo njegovu predmetnu orijentaciju. S obzirom na područje društveno-ekonomskih istraživanja općenito, imamo u vidu proučavanje samo društvenih odnosa u vezi s ekonomskim i znanstvenim i tehnološkim razvojem društva, što samo po sebi nije samo čisto teorijskog karaktera, već i neosporno praktično orijentacija i vrijednost.

Kao i svaka praktična društvena djelatnost, socio-ekonomsko predviđanje (SEP) u tom smislu pretpostavlja postojanje određenih organizacijskih oblika za provedbu svojih funkcija. Dakle, govoreći o predviđanju društveno-ekonomskih sustava, mislimo na znanstvenu i praktičnu djelatnost, koja uključuje cjelokupni skup radova metodološke, metodološke, informacijske, tehničke, organizacijske i kadrovske podrške procesima izrade prognoza.

U Ruskoj Federaciji, kompleks za osiguranje državnih aktivnosti u znanstvenom predviđanju u zemlji reguliran je Saveznim zakonom "O državnom predviđanju i programima društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije" od 20. srpnja 2004., N 115-FZ. . Ovaj nacionalni dokument definira glavne ciljeve i sadržaj sustava državnih prognoza za društveno-ekonomski razvoj Ruske Federacije i programa društveno-ekonomskog razvoja zemlje, kao i opći postupak za izradu i odobravanje ovih prognoza i programe.

Zadaće SEP-a proizlaze iz njegove definicije: donošenje znanstveno utemeljenih sudova o izgledima pojave ili procesa, kao i alternativni načini i vrijeme njihove provedbe.

U vezi s predstojećim zadaćama, glavne funkcije SEP-a su sljedeće:

Sustavno i sustavno proučavanje društveno-ekonomskih objekata (uključujući proučavanje dinamike, strukture stanja; tipologija društveno-ekonomskih objekata);

Identifikacija i analiza općih i posebnih obrazaca i trendova u razvoju društveno-ekonomskih objekata (uključujući izgradnju teorije funkcioniranja i razvoja; izgradnja integralnih pokazatelja kvalitete ili učinkovitosti funkcioniranja društveno-ekonomskog sustava; identifikacija; eksplicitnih i latentnih čimbenika razvoja itd.) ;

Evaluacija utjecaja identificiranih trendova u budućnosti (istraživanje i modeliranje geneze fenomena);

Predviđanje novih socio-ekonomskih situacija, problema koje je potrebno rješavati;

Identifikacija mogućih razvojnih alternativa u budućnosti, kao i odgovarajuća ekonomska procjena vremena, materijala i financijska sredstva po njihovom ostvarenju;

Razvoj sustava za praćenje učinkovitosti funkcioniranja sustava socio-ekonomskih prognoza;

Akumulacija informacija o pouzdanosti prognoza koje se razvijaju, kako bi se one optimizirale.

Istodobno, prema oblicima obrazloženja upravljačkih odluka, postoje vrste prognoza

1. Ciljna prognoza (postavljanje cilja), t.j. konstrukcija funkcije raspodjele evaluacije preferencije mogućih očekivanih budućih stanja objekta socio-ekonomskog predviđanja.

2. Programska prognoza mogućih načina, mjera, uvjeta za postizanje ciljeva. Omogućuje da se formuliraju hipoteze o sastavu i mogućim međusobnim utjecajima različitih razvojnih čimbenika, da se ocrtaju konkretni zadaci razvoja sustava, naznače hipotetski rokovi i slijed postizanja međuciljeva. Programska prognoza se provodi u okviru zadanog problema pod uvjetima zadanog cilja.

3. Projektna prognoza izravno radi na stvaranju modela budućnosti, doprinosi odabiru najboljih opcija za dugoročni dizajn.

8. Država kao subjekt vlasti i kontrole.

Država je glavna institucija političkog sustava društva, organizira, usmjerava i kontrolira zajedničke aktivnosti i odnose ljudi, skupina, klasa, organizacija itd. Država je glavna institucija moći kroz koju provodi svoju politiku. Država kao subjekt političke moći ima niz karakterističnih obilježja. 1. Teritorijalna organizacija vlasti: država je jedinstvena politička snaga unutar cijele zemlje. 2. Javna priroda vlasti, odnosno nesklad između državne vlasti i stanovništva zemlje, prisutnost posebnog aparata vlasti. 3. Dostupnost organizacijskih dokumenata (ustav, zakonodavni akti, itd.). 4. SUVERENITET – prevlast države unutar zemlje i njezina sposobnost da kao pravni subjekt djeluje u međunarodnom pravnom polju. 5. Institut državljanstva – skup političkih i pravnih odnosa između osobe i države. 6. Isključiva prava naplate obveznih plaćanja od stanovništva, izdavanje (novac). 7. Racioniranje života društva i prisilna priroda upravljanja ponašanjem ljudi. 8. Prisutnost državnog jezika, simbola (himna, grb, zastava), novčana jedinica.

Bit državne vlasti izražava se u obliku vlasti, obliku državno-teritorijalnog ustroja i tipu političkog režima.

Zakonodavna tijela Ruske Federacije, njihova struktura i funkcije.

Zakonodavna tijela su Savezna skupština Ruske Federacije, narodne skupštine, državne skupštine, vrhovna vijeća, zakonodavne skupštine republika u sastavu Ruske Federacije; dume, zakonodavne skupštine, regionalne skupštine i druge zakonodavne vlasti teritorija, regija, saveznih gradova, autonomnih regija i autonomnih okruga. Glavna značajka ovih tijela je da ih izravno bira narod i da se ne mogu formirati na drugi način.

Pojam zakonodavne vlasti ima nekoliko značenja.

Zakonodavno tijelo je:

1) ovlasti izdavanja općeobvezujućih pravnih akata koji pripadaju narodu ili ih je narod prenio na svoje zastupnike u parlamentu;

2) nositelj narodne suverenosti, izraza narodne volje, interesa naroda;

3) sustav državnih tijela koja imaju pravo donositi zakone.

U modernoj državi zakonodavna vlast je u pravilu reprezentativna. Na temelju izbora narod prenosi vlast na svoje predstavnike i na taj način ovlašćuje predstavnička tijela za vršenje državne vlasti. U tom smislu možemo govoriti o primatu predstavničkih tijela u mehanizmu državne vlasti, njihovom prioritetu i supremaciji: zakonodavna vlast je prva među jednakima.

Funkcije zakonodavnog tijela:

1) zakonodavna funkcija;

2) predstavnička funkcija je povezana s osiguravanjem stranačkog, teritorijalnog, korporativnog, etničkog predstavljanja;

3) konstituirajuća funkcija se sastoji u odobravanju i imenovanju različitih osoba na javna mjesta, stvaranju organizacijskih struktura, posebnih povjerenstava i sl.;

4) funkcija kontrole i odgovornosti očituje se u raspravi o glavnim smjerovima vladine politike, proračunu i izvješću o njegovoj provedbi, saborskim upitima zastupnika Vladi ili ministru, kontrolnim aktivnostima saborskih povjerenstava i izraz nepovjerenja vladi.

U demokratskoj državi najviše predstavničko i zakonodavno tijelo je parlament - skupština naroda - zastupnika, koji na plenarnoj sjednici raspravlja i donosi odluke, prvenstveno zakone.

Parlamenti mogu imati: dvodomne i jednodomne strukture.

U saveznim državama parlamenti se sastoje od dva doma (jedan od njih predstavlja narod, a drugi - subjekte federacije), koji u principu imaju iste zakonodavne ovlasti (u SAD-u - Zastupnički dom i Senat , u Austriji - Savezno vijeće i Nacionalno vijeće). Ponekad, uz domove, poseban rang u parlamentu ima šef države (povijesno - u Commonwealthu, u moderni svijet- Velika Britanija, Indija).

Dvodomni parlament sustav se odvija u nekim unitarnim državama. To je zbog želje za stabilnijom ravnotežom moći između izvršne i zakonodavne vlasti, u kojoj je moć jednog doma ograničena stvaranjem drugog doma formiranog na drugačijoj osnovi (na primjer, Donji dom i Dom lordova u Engleskoj).

Jednodomni parlamenti postoje uglavnom u zemljama s više ili manje homogenim nacionalnim sastavom stanovništva ili male teritorijalne veličine (Mađarska, Danska, Finska). Vođenje Sabora vrši isključivo predsjednik, kolegijalna tijela (predsjedništva) su iznimno rijetka. Predsjednik predstavlja parlament u odnosima s drugim tijelima, vodi rasprave, glasovanje, koordinira rad unutarparlamentarnih tijela. Sabor i svaki dom tijekom cijelog mandata formiraju povjerenstva (odbore). Njihove sorte: trajne, privremene, mješovite, posebne. Najčešća je komisija za mirenje, čija je zadaća izrađivati ​​dogovorene odluke vijeća. Osnovna svrha komisija je prethodno razmatranje zakona. Povjerenstva mogu imati i pravo zakonodavne inicijative, kontrole nad vladom i aparatom državne uprave.

Smisao i sadržaj planiranja u tržišnoj ekonomiji.

Planiranje je proces ili skup radnji gospodarskog subjekta radi utvrđivanja ciljeva i zadataka njegova funkcioniranja. Puno ruski podanici menadžment ima dugogodišnje iskustvo socijalističkog planiranja, koje karakteriziraju i pozitivne i negativne posljedice. U 90-ima. prošlog stoljeća, niz domaćih poduzeća, pod utjecajem neizvjesnih čimbenika vanjskog i unutarnjeg okruženja, oslobađajući se negativnosti centraliziranog planiranja koje im ograničava slobodu djelovanja, često je napuštalo sve oblike i metode planiranja i općenito slabilo. svoju ulogu u upravljanju proizvodnjom, što je dovelo do njihove nelikvidnosti i bankrota.

Istodobno, upravo u prijelaznoj u tržišnu krizu i postkriznim razdobljima uloga planiranja mora se neminovno povećati. Očito je da je u uvjetima razvoja tržišnog gospodarstva ova uloga od posebne važnosti, budući da je planiranje u biti odlučujuća funkcija upravljanja poduzećem, osiguravajući učinkovitost proizvodnje i njezinih aktivnosti u cjelini. Osim planiranja, kao što znate, glavne funkcije upravljanja (upravljanja) su:

– organizacija i koordinacija;

- motivacija;

– kontrola i regulacija.

Planiranje među ovim funkcijama od posebne je, čak i prioritetne važnosti, ne samo zato što je to početna faza dugoročnog razvoja poduzeća, već usmjerava upravljačka tijela u svim fazama njegovog djelovanja, kao i u procjeni rezultata. radnji privrednog subjekta.

Može se reći da je u uvjetima tržišnog gospodarstva i njegovog razvoja planiranje bilo, jest i bit će središnja karika u svim sustavima upravljanja i upravljanja proizvodnjom u poduzećima.

Planiranje je najvažnija ekonomska metoda upravljanja, glavno sredstvo korištenja ekonomskih zakonitosti u procesu upravljanja. Uvijek se fokusira na podatke proteklog razdoblja, ali uvijek nastoji odrediti i kontrolirati razvoj poslovnih subjekata u budućnosti.

Planiranje je neophodno za razvoj i provedbu organizacijskih i upravljačkih odluka u poduzeću o ciljevima, sredstvima i akcijama. Ujedno je i glavni oblik međusobne povezanosti svih čimbenika proizvodnje.

U konačnici, planiranje vam omogućuje da optimalno povežete raspoložive mogućnosti za proizvodnju proizvoda s prevladavajućom ponudom i potražnjom na tržištu. To proizlazi iz same suštine planiranja:

- prvo, planiranje se bavi izborom moguće alternative za razvoj poduzeća u budućnosti;

- drugo, provedba odabrane alternative provodi se na temelju organizacijskih i upravljačkih odluka (ORU) koje se trenutno donose;

- treće, planiranje je kontinuirani proces usvajanja ESD-a, tijekom kojeg se utvrđuju ciljevi i zadaci razvoja poduzeća i konstantno usavršavaju u vremenu (počevši od pripreme, organizacije proizvodnje, zatim prodaje proizvoda i završavajući daljnjim razvojem proizvodnje); utvrđuju se strategija i politika za njihovo postizanje, izrađuju dugoročni planovi u kojima se koordinira provedba pokazatelja koji odražavaju različite aspekte gospodarstva poduzeća;

- četvrto, početna premisa planiranja je načelo prema kojem poduzeće (poduzeće) mora biti profitabilno i osigurati novčane primitke u iznosu koji zadovoljava vlasnike, osnivače, dioničare, državu itd., zainteresirane za rezultate poslovanja. poduzeće;

- peto, zbog razlika u samoj prirodi i prirodi manifestacije proizvodnih čimbenika i zadataka koji proizlaze iz pojedinih područja poduzeća, planiranje se dijeli na dugoročno i kratkoročno. Na primjer, nabava opreme i priroda njezine uporabe, kadrovska politika, definiranje asortimana proizvoda i prodajno tržište zahtijevaju njihovo dugoročno razmatranje. Istodobno, potrebno je kratkoročno analizirati trenutnu opskrbu poduzeća sirovinama i materijalima, plaćanje vode i energije.

Inovativne tehnologije u državnom i općinskom upravljanju.

Prava i obveze državnog službenika

Uvod

Relevantnost teme istraživanja. Služba u bilo kojem svom pojavnom obliku obavlja određene sigurnosne funkcije u sustavu vršenja ovlasti javnih ovlasti. Provedba ovih funkcija komplicirana je činjenicom da mehanizam za njihovu provedbu mora odgovarati određenom povijesno doba, stupanj razvoja države, zadovoljavaju potrebe društva. Glavni istaknuta značajka državni službenik je u specifičnostima njegova profesionalna djelatnost- predmet utjecaja državnog službenika je osoba, civilno društvo, institucije civilnog društva, društveni procesi, sudjelovanje u upravljačkim odnosima različitog stupnja društvenog značaja i razmjera. Druga značajka statusa državnog službenika je da on zamjenjuje položaj državne službe, kroz koji se utvrđuje sadržaj i granice utjecaja državnog službenika na te objekte u procesu. službena djelatnost.

Predmet proučavanjasu društveni odnosi koji nastaju u procesu formiranja i razvoja pravnog statusa državnog službenika, mehanizam za njegovu provedbu, kao i njihov pravna podrška u saveznom zakonu. Predmet istraživanjaprikazani su teorijski i praktični aspekti provedbe pravnog statusa državnog službenika.

Cilj- karakterizacija pravnog statusa državnog službenika sa stajališta njegovih posebnih prava i obveza utvrđenih u Federalnom zakonu od 27. srpnja 2004. br. 79-FZ "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije" (sa izmjenama i dopunama 14. veljače 2010; dalje u radu - Zakon o javnoj službi, Zakon br. 79-FZ).

U skladu s ciljem radnih zadatakapružiti:

1.Opis temeljnih prava državnog službenika;

.Obilježja glavnih poslova državnog službenika.

1. Osnovna prava državnog službenika

Prava državnog službenika koja odgovaraju njegovim dužnostima su bitni element u sustavu pravnih normi koje određuju pravni položaj (status) danog subjekta pravnih odnosa. Članak 14. Zakona o državnoj službi definira osnovna prava državnih službenika, koja se jednako primjenjuju na savezne državne službenike i državne službenike konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Ostvarivanje prava federalnog državnog službenika osigurava se na temelju savezni zakončelnik saveznog državnog tijela, osoba na javnom položaju Ruske Federacije ili predstavnik tog tijela ili osobe. Istodobno, ostvarivanje prava državnog službenika sastavnice Ruske Federacije na temelju saveznog zakonodavstva osigurava čelnik državnog tijela sastavnice Ruske Federacije, osoba koja zamjenjuje javni položaj sastavnice Ruske Federacije ili predstavnika navedenog poglavara ili osobe.

Zakon, prema normi klauzule 1, dijela 1, članka 14. Zakona br. 79-FZ, zahtijeva od predstavnika poslodavca da rješava pitanja o stvaranju odgovarajućih organizacijskih i tehnički podaci. Ovo pravo državnog službenika u pravilu se tumači u smislu stvaranja sigurnog i zdravim uvjetima svakodnevni rad i normalno socio-psihološko okruženje, tako da je ne samo fizički zgodno, već i psihički ugodno obavljati profesionalne uslužne aktivnosti, postižući potrebne rezultate. Istodobno, norme radnog prava, uzimajući u obzir specifičnosti rukovodećeg rada, služe kao smjernice u stvaranju odgovarajućih materijalno-tehničkih uvjeta za obavljanje dužnosti državnih službenika.

Članak 2., dio 1., članak 14. Zakona br. 79-FZ predviđa pravo državnog službenika da se upozna s pravilnikom o radu i drugim dokumentima koji definiraju njegova prava i obveze na položaju državne službe, kriterijima za ocjenjivanje učinkovitosti obavljanja službenih dužnosti, te pokazatelji učinkovitosti profesionalnog rada i uvjeta napredovanja.

Ovo pravo proizlazi iz suštine službene djelatnosti državnog službenika i usmjereno je na uspješno obavljanje te djelatnosti. Kao bitan preduvjet za jasno izvršavanje službenih dužnosti od strane državnog službenika, ovo pravo je osmišljeno kako bi se osiguralo njegovo normalno profesionalno djelovanje.

Značaj ovog prava daje činjenica da se obavljanje službene dužnosti prema službenim propisima odnosi na glavne poslove državnog službenika (članak 15. Zakona). Građanin koji stupa u državnu službu i državni službenik pri sklapanju ugovora o djelu za popunu službeničkog radnog mjesta obvezuju se obavljati službene poslove u skladu sa službenim propisima i pridržavati se službenih propisa državnog tijela (čl. 3. č. 23.). Zakona).

Pravo državnog službenika na upoznavanje sa službenim propisima važno je i sa stanovišta da se rezultati izvršenja službenih propisa od strane državnog službenika uzimaju u obzir prilikom provođenja natječaja za popunu upražnjenog radnog mjesta u državnoj službi. službe ili uključivanja državnog službenika u kadrovsku pričuvu, ocjenjujući njegov profesionalni rad tijekom certificiranja, kvalifikacijskog ispita ili napredovanja.

Članak 3, dio 1, članak 14. Zakona br. 79-FZ utvrđuje sadržaj socijalnih prava državnih službenika koja su mu izravno dodijeljena. Ova socijalna prava uključuju pravo na:

· odmor osiguran utvrđivanjem normalnog radnog vremena;

· osiguravanje slobodnih dana i neradnih praznika;

· osiguranje godišnjeg plaćenog osnovnog i dodatnog odmora (čl. 45., 46. Zakona).

U skladu s člankom 5., dijelom 1. članka 14. Zakona br. 79-FZ, državni službenik može zahtijevati i primati informacije i materijale potrebne za obavljanje svojih dužnosti, koristiti ih, a također ih primjenjivati ​​u obavljanju službenih dužnosti. aktivnosti.

Provedba odredbe o pravu državnog službenika na primanje informacija i materijala potrebnih za obavljanje službene dužnosti u ravni je cjelovitosti i kvalitete izrade, prije svega, upravnih propisa za rad državnog tijela. . Od toga koliko će u potpunosti svi tehnološki uvjeti biti propisani u ovom dokumentu kao unutarnja organizacija državnog tijela, te interakcije državnih tijela međusobno u obavljanju državnih funkcija i pružanju javne službe ovise o kvaliteti i količini informacija i materijala koje državni službenik koristi.

Ostvarivanje prava državnog službenika na davanje prijedloga za unaprjeđenje rada državnog tijela uvelike ovisi ne toliko o inicijativi samog državnog službenika, koliko o društveno-psihološkoj klimi stvorenoj u državnom tijelu i njegovim strukturnim jedinicama. , stimulirajući ovog zaposlenika da djeluje u tom smjeru.

U skladu s čl. 6., č. 1., čl. 14. Zakona br. 79-FZ, državni službenik ima pravo na pristup informacijama koje predstavljaju državnu tajnu ako obavljanje službenih dužnosti uključuje korištenje takvih podataka. Ovo pravo nije apsolutno. Za njegovu provedbu postoji određena procedura. Pristup državnih službenika državnim tajnama uspostavlja se, kao i za druge građane i dužnosnike, u skladu s odredbama Zakona Ruske Federacije "O državnim tajnama" i drugih regulatornih pravnih akata koji uređuju odnose u vezi sa zaštitom državnih tajni i dr. informacije zaštićene zakonom.

Pravo pristupa državnim tijelima, tijelima lokalne samouprave, javnim udrugama i drugim organizacijama iz stavka 7. stavka 1. članka 14. Zakona br. 79-FZ potrebno je državnom službeniku u obavljanju poslova. i funkcije dodijeljene državnom tijelu. Ovo pravo je potrebno državnom službeniku za sudjelovanje u radu državnih povjerenstava, radnih skupina, kao i za sudjelovanje na poslovnim sastancima, obavljanje službenih poslova. Ovo pravo ostvaruje se upravnim propisima državnog tijela, propisom o ovom tijelu, službenim propisom, drugim aktima državnog tijela, kao i postojanjem službenog uvjerenja državnog službenika utvrđenog obrasca.

Pravo državnog službenika (članak 8. dio 1., članak 14. Zakona br. 79-FZ) da se upozna s pregledima svoje stručne službe i drugim dokumentima prije nego što budu uključeni u njegov osobni dosje, materijale njegovih osobnih spisa, kao i da ga svom osobnom dosjeu priloži pisana objašnjenja i druge dokumente i materijale provodi se obvezom predstavnika poslodavca da izradi sve potrebne uvjete osigurava transparentnost i objektivnost u ocjeni njegovog rada, najavljuje poticanje državnog službenika u naredbama ili drugim aktima državnog tijela, te stegovni postupak na njegov potpis. Osim toga, ovo pravo državnog službenika ostvaruje se i sukladno odredbi čl. 23., 42., 48., 58., 59. Zakona pri sklapanju ugovora o djelu s njim, polaganjem ovjere, primjenom disciplinski postupak provođenje interne revizije.

Ovo pravo je oblik zaštite državnog službenika od nerazumnih radnji prema njemu od strane službenika državnog tijela.

Državni službenik, u skladu s Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 30. svibnja 2005. br. 609, ima pravo:

· dobiti potpune informacije o svojim osobnim podacima i obradi tih podataka;

· ostvariti slobodan slobodan pristup svojim osobnim podacima, uključujući pravo na primanje kopija bilo kojeg zapisa koji sadrži njihove osobne podatke, osim ako je drugačije određeno saveznim zakonom;

· zahtijevati isključenje ili ispravak netočnih ili nepotpunih osobnih podataka, kao i podataka koji se obrađuju suprotno zakonu. Ako predstavnik poslodavca ili osoba koju on ovlasti odbije isključiti ili ispraviti svoje osobne podatke, državni službenik ima pravo pisanim putem izjasniti se predstavniku poslodavca ili osobi koju on ovlasti o svom neslaganju, uz obrazloženje takvog neslaganja. prema tome. Državni službenik ima pravo dopuniti osobne podatke procijenjene prirode izjavom u kojoj izražava vlastito stajalište;

· zahtijevati od predstavnika poslodavca ili osobe koju on ovlasti da obavijesti sve osobe koje su prethodno bile obaviještene o netočnim ili nepotpunim osobnim podacima o njemu, o svim promjenama ili iznimkama od njih;

· žaliti sudu na nezakonite radnje ili nerad predstavnika poslodavca ili od njega ovlaštene osobe u obradi i zaštiti njegovih osobnih podataka.

Pravo na upoznavanje s materijalom osobnog dosjea individualno je pravo državnog službenika, pa s tim osobnim dosjeom ne mogu biti upoznati njegovi srodnici, kao ni osobe izvana. Osobni dosje bez pismene suglasnosti državnog službenika ne može se poslati na upoznavanje drugom državnom tijelu, osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonom. Istovremeno, državni službenik ima pravo ovlastiti drugog državnog službenika, odvjetnika, zastupnika stručnih interesa državnih službenika ovog državnog tijela za upoznavanje s njegovim osobnim dosjeom.

Provedba prava na zaštitu informacija (čl. 9, dio 1, članak 14 Zakona br. 79-FZ) temelji se na odredbama čl. 42 Zakona br. 79-FZ, drugi savezni zakoni i drugi regulatorni pravni akti.

Pravo državnog službenika na napredovanje na natjecajnoj osnovi propisano je člankom 10. stavkom 1. članka 14. Zakona. Ovo pravo može se ostvariti sudjelovanjem na natječaju za popunu upražnjenog radnog mjesta u državnoj službi koji se održava sukladno čl. 22 Zakona i Uredbe predsjednika Ruske Federacije od 1. veljače 2005. br. 112 „O natječaju za popunjavanje upražnjenog radnog mjesta u državnoj državnoj službi Ruske Federacije“, ili imenovanje državnog službenika u službeničko mjesto bez natječaja koje se obavlja iz kadrovske pričuve formirane na natječajnoj osnovi (članak 22. Zakona).

Članak 11., dio 1., članak 14. Zakona br. 79-FZ definira pravo državnog službenika na stručnu prekvalifikaciju i usavršavanje na teret odgovarajućeg proračuna. Odnosi koji se odnose na ostvarivanje ovog prava uređeni su prvenstveno odredbama ovog zakona, regulatornim pravnim aktima donesenim na temelju njega (osobito Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 28. prosinca 2006. „O dodatnim strukovno obrazovanje državni službenici Ruske Federacije”), kao i zakonodavstvo o obrazovanju, a u odnosu na državne službenike konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i regionalno zakonodavstvo.

Članak 13., dio 1., članak 14. Zakona br. 79-FZ utvrđuje pravo državnog službenika da razmotri pojedinačni spor o službi. Individualni službenički spor - neriješen između predstavnika poslodavca i državnog službenika ili građanina koji stupa u državnu službu ili je prethodno bio u državnoj službi, nesuglasice o primjeni zakona, drugih podzakonskih akata o državnoj službi i ugovora o službi, koji prijavljuju se tijelu za razmatranje pojedinačnih uredskih sporova. Pojedinačne službene sporove rješava posebno povjerenstvo državnog tijela (povjerenstvo za službene sporove) na način propisan čl. 70. Zakona, ili od strane suda opće nadležnosti u skladu s normama građanskog procesnog zakonodavstva Ruske Federacije.

U skladu s čl. 14., č. 1., č. 14. Zakona br. 79-FZ, državni službenik ima pravo provesti unutarnju reviziju na svoj pisani zahtjev. Razlog za ovakvu žalbu je u pravilu privođenje stegovnoj odgovornosti državnog službenika, ali Zakon ne isključuje druge mogućnosti za provođenje unutarnje revizije na inicijativu državnog službenika.

Državni službenik, u skladu s člankom 15., dijelom 1., člankom 14. Zakona br. 79-FZ, ima pravo zaštititi svoja prava i legitimne interese dok je u državnoj službi, uključujući i žalbu na njihovo kršenje na sudu. Istovremeno, državni službenik može koristiti sve mehanizme državne zaštite svojih prava, sloboda i legitimnih interesa predviđene važećim zakonodavstvom. Dakle, državni službenik, u slučaju povrede svojih prava i legitimnih interesa, može se obratiti predstavniku poslodavca, povjerenstvu državnog tijela za službene sporove, višem državnom tijelu po redu subordinacije (u službeno). Upravna žalba ne ograničava pravo državnog službenika da se obrati drugim državnim tijelima (na primjer, uredu tužitelja, povjereniku Ruske Federacije pri Europskom sudu za ljudska prava - zamjeniku ministra pravosuđa Ruske Federacije, povjerenika za ljudska prava u sastavu Ruske Federacije, tijelu upravljanja javnom službom). Sudska zaštita prava i legitimnih interesa državnog službenika provodi se u skladu sa Zakonom Ruske Federacije od 27. travnja 1993. br. 4866-1 "O žalbi sudu na radnje i odluke kojima se krše prava i slobode građana" (izmijenjeno 14. prosinca 1995.)

Stavak 17. dijela 1. članka 14. Zakona br. 79-FZ utvrđuje pravo državnog službenika na državnu zaštitu svog života i zdravlja, života i zdravlja članova njegove obitelji, kao i njegove imovine.

U skladu s člankom 18, dijelom 1, člankom 14. Zakona br. 79-FZ, državni službenik ima pravo na državnu mirovinu u skladu sa saveznim zakonom. Ovu odredbu treba razmotriti u svezi s odredbom stavka 11. dijela 1. čl. 52. Zakona, u skladu s kojim se državnim službenicima jamče državne mirovine na način i pod uvjetima utvrđenim saveznim zakonom o državnim mirovinama za državljane Ruske Federacije koji su služili u javnoj službi i njihove obitelji. Kao što se vidi iz gornjih pravila, pričamo o pravu državnog službenika na mirovinu prema normama navedenog saveznog zakona.

2. Glavne dužnosti državnog službenika

Sukladno čl. 15. Ustava Ruske Federacije, državne vlasti, lokalne samouprave, dužnosnici, građani i njihove udruge dužni su poštivati ​​Ustav Ruske Federacije i zakone. Strogo poštivanje Ustava Ruske Federacije i zakonodavstva Ruske Federacije izravna je dužnost svakog državnog službenika kao elementa javne vlasti, kao dužnosnika i kao građanina.

Valja naglasiti da je zahtjev poštivanja propisa u vezi s posebnim upravno-pravnim statusom državnog službenika značajno pojačan u vezi s posebnim pravnim režimom funkcioniranja namještenika kao predstavnika države. Ova odredba također je posljedica takvog nacionalnog cilja (a time i glavnog cilja sustava državnih vlasti) kao što je osiguranje vladavine prava.

Bitno obilježje provedbe odredbi članka 15. Zakona br. 79-FZ je određivanje parametara sadržaja i opsega obveza za poštivanje zakona za državnog službenika. Dakle, prvo, za državne službenike, svi građanski tereti predviđeni normama zakona su obvezni (na primjer, plaćanje zakonom utvrđenih poreza i pristojbi); drugo, zbog neraskidive povezanosti zaposlenika i države nameću im se općenarodne obveze, koje bi trebale biti prioritet u radu zaposlenika (npr. poštivanje i zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina, priznavanje osobe kao najviša vrijednost); treće, posebne dužnosti koje propisuje pojedinac propisi reguliranje obavljanja službenih ovlasti u određenom području (primjerice, obvezna državna registracija otiska prsta pojedinih državnih službenika); četvrto, moraju se provoditi obveze vezane uz ograničenja (na primjer, ograničenje slobode govora, izraženo u obvezi suzdržavanja (nedopuštanja) javnih izjava, presuda i ocjena, uključujući masovni mediji, u odnosu na djelovanje državnih tijela, njihovih čelnika); peto, pravnim normama (aktima) predviđene su i službene dužnosti, koje također moraju obavljati državni službenici sukladno sklopljenom ugovoru o djelu; šesto, državni službenici imaju i etičke obveze utvrđene raznim pravnim aktima (primjerice, da ne počine djela koja diskreditiraju njihovu čast i dostojanstvo).

Obveza državnog službenika da se pridržava Ustava Ruske Federacije, sadržana u članku 1., dijelu 1., članku 15. Zakona br. 79-FZ, od neovisne je i prioritetne važnosti, jer u slučajevima nepoštivanja drugih pravnim aktima, zaposlenik je dužan voditi se upravo ustavnim odredbama. Moguće je navesti dužnost dubokog poznavanja pravnog okvira i određenog evaluacijskog rada službenika za provedbu zakona.

Dužnost državnog službenika da obavlja službene poslove u skladu sa službenim propisima jedna je od glavnih, koja uvelike izražava bit njegove pravni status zbog javnopravne prirode državne službe. Prema sadržaju klauzule 2, dijela 1, članka 15. Zakona br. 79-FZ, ova se obveza odnosi na bit službene djelatnosti, na neposredno obavljanje službenih dužnosti na određenom položaju.

Prema dijelu 3. čl. 23. Zakona, građanin koji stupa u državnu službu i državni službenik pri sklapanju ugovora o službi za popunu službeničkog mjesta obvezuju se obavljati službene poslove u skladu sa službenim propisima i pridržavati se službenih propisa državnog tijela. Dakle, obveza obavljanja službenih dužnosti u skladu sa službenim propisima u Zakonu je dva puta naznačena: uključena je u broj zakonskih propisa koji određuju posebnosti pravnog statusa državnog službenika, a također je naznačena kao dužnost. koji se raspoređuje građaninu koji stupa u državnu službu, a državnom službeniku neposredno sklapanjem ugovora o djelu na službeničko radno mjesto.

Prema klauzuli 3, dijelu 1, članku 15. Zakona br. 79-FZ, državni službenik je dužan ispunjavati upute relevantnih čelnika, dane u okviru njihovih ovlasti utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije. Ova je dužnost jedan od primjera konkretizacije načela javne službe kao što su zakonitost i podređenost. Legitimnost ne znači samo jasno učvršćivanje u normativu pravni akti ovlasti čelnika državnih tijela i njihovih ustrojnih odjela, ali i bezuvjetno izvršavanje od strane državnih službenika uputa koje su im dane u odgovarajućim granicama. Javnopravna priroda državne službe podrazumijeva hijerarhijsku podređenost državnih službenika. Viši rukovoditelji, u okviru svoje nadležnosti, imaju pravo izdavati naredbe, naloge i upute državnim službenicima nižeg ranga, koji su obvezujući i moraju biti dovršeni u određenom roku.

Izuzetak su situacije u kojima državni službenik prima od čelnika nezakonita provizija. Zakon dopušta državnom službeniku da ne obavlja takav zadatak. U slučaju njegovog izvršenja, državni službenik i voditelj koji je dao ovu naredbu snose stegovnu, građansku, upravnu ili kaznenu odgovornost.

Stavak 4. dijela 1. članka 15. Zakona br. 79-FZ sadrži zahtjev da državni službenik poštuje prava i legitimne interese građana i organizacija u obavljanju službenih dužnosti. Ova odredba precizira sadržaj i značenje zakonske regulative utvrđeno čl. 2, 17, 18, 45 Ustava Ruske Federacije, da je "priznavanje, poštivanje i zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina dužnost države". U čl. 18. Ustava Ruske Federacije naglašava da prava i slobode čovjeka i građanina određuju značenje, sadržaj i primjenu zakona, aktivnosti zakonodavne i izvršne vlasti, lokalne samouprave i osiguravaju pravdu.

Obavljanje službenih dužnosti od strane državnih službenika usmjereno je na postizanje društveno korisnih ciljeva, osiguranje interesa društva, organizacija i pojedinih građana. Istodobno, poštivanje prava i legitimnih interesa znači suzdržavanje državnog službenika od činjenja nezakonitih radnji (nečinjenja) koje mogu nanijeti štetu građanima ili organizacijama.

Članak 5., dio 1., članak 15. Zakona br. 79-FZ utvrđuje obvezu državnog službenika da poštuje interne službene propise utvrđene u državnom tijelu.

Pravila obavljanja službenih poslova utvrđuju se službenim propisima državnog tijela. Ovaj akt odobrava predstavnik poslodavca, uzimajući u obzir mišljenje izabranih sindikalno tijelo. Međutim, ovim zakonom nije utvrđen postupak uzimanja u obzir mišljenja izabranog sindikalnog tijela. S tim u vezi, na temelju čl. 73. Zakona, čl. 372 Zakon o radu RF, kojim se uređuje postupak uzimanja u obzir mišljenja izabranog sindikalnog tijela pri donošenju lokalnih propisa. Sadržaj službenog naloga državnog tijela nije definiran. Međutim, treba odražavati način rada (rad) i vrijeme odmora. S tim u vezi, čini se prikladnim obratiti se radnom zakonodavstvu koje predviđa da se u interni radni propis mogu uključiti odredbe kojima se, u skladu sa saveznim zakonima, utvrđuje postupak zapošljavanja i otpuštanja radnika, temeljna prava i obveze zaposlenika i poslodavca. , poticajne mjere koje se primjenjuju na zaposlenike (članci 1, 6, 9 Zakona o radu Ruske Federacije).

Uvjetnost utvrđivanja obveze održavanja razine kvalifikacija potrebne za pravilno obavljanje službenih dužnosti (članak 6. dio 1., članak 15. Zakona br. 79-FZ) diktira činjenica da je u kontekstu komplikacija društveno-ekonomske promjene zakonodavstva, bez sustavne edukacije, državni službenici neće moći rješavati zadatke koji su im dodijeljeni.

Održavanje razine kvalifikacije potrebne za pravilno obavljanje službene dužnosti proizlazi iz uvjeta da državni službenik obavlja službene poslove u skladu sa službenim propisima. S tim u vezi, u skladu s dijelom 2. čl. 62. Zakona, usavršavanje državnog službenika provodi se prema potrebi, a najmanje jednom u tri godine.

Norma utvrđena u stavku 7. dijela 1. članka 15. Zakona br. 79-FZ obvezuje državnog službenika da ne otkriva podatke koji predstavljaju: 1) državnu tajnu; 2) druga tajna zaštićena saveznim zakonom; 3) podatke koji su mu postali poznati u vezi s obavljanjem službenih dužnosti, uključujući podatke koji se odnose na privatni život i zdravlje građana ili koji zadiru u njihovu čast i dostojanstvo.

Kao što je predviđeno stavkom 8. dijela 1. članka 15. Zakona br. 79-FZ, jedna od glavnih dužnosti državnog službenika - zaštita imovine, uključujući i onu koja mu se pruža za obavljanje službenih dužnosti - navedena je u ugovor o djelu i u službenim propisima državnog tijela. U ovom slučaju, dužnosti državnog službenika mogu uključivati ​​ne samo pitanja spašavanja državne imovine, već i racionalno korištenje materijala i drugih resursa, uvjete pohrane materijalnih dobara i dokumenata. Ako postoji krivnja državnog službenika u slučaju nanošenja materijalne štete predstavniku poslodavca krivnjom (radnjom ili nečinjenjem) može nastati njegova odgovornost. Pritom, krivnju državni službenik može priznati dobrovoljno, a ako postoji spor, sud. Odgovornost državnog službenika u ovom slučaju ostvaruje se, prije svega, na temelju Zakon o radu, posebno pogl. 39. Zakona o radu Ruske Federacije odgovornost radnik.

Obvezu davanja podataka o primanjima državnog službenika i imovini u njegovom vlasništvu, koja je predmet oporezivanja, o obvezama imovinske prirode treba smatrati jednim od pravaca u osiguravanju načela predviđenog Zakonom o državnom službeniku. dostupnost informacija o državnoj službi i kao obliku antikorupcijskog djelovanja države u službeničkom sustavu (čl. 9. st. 1. č. 15. Zakona).

Članak 11., dio 1., članak 15. Zakona br. 79-FZ obvezuje državnog službenika da poštuje ograničenja, ispunjava obveze i zahtjeve za službeno ponašanje i ne krši zabrane. Odgovarajuće liste utvrđene su u čl. 16. - 18. Zakona. Osim toga, zabrane za državne službenike mogu biti utvrđene drugim saveznim zakonima. Na primjer, u dijelu 2. čl. 13. Saveznog zakona "O poslovnim tajnama" sadrži zabranu da državni službenici koriste informacije koje čine poslovna tajna, u plaćeničke ili druge osobne svrhe.

Državni službenik je dužan, u skladu s čl. 12. st. 1., č. 15. Zakona br. 79-FZ, obavijestiti predstavnika poslodavca o osobnom interesu u obavljanju službenih dužnosti, što može dovesti do sukoba interesa. , poduzeti mjere za sprječavanje takvog sukoba.

Službene dužnosti dodjeljuju se državnim službenicima isključivo za obavljanje poslova i funkcija državnih tijela u društveno korisne svrhe. Obim i sadržaj službenih dužnosti pojedinog državnog službenika proizlaze iz odgovarajućih podzakonskih akata, službenih propisa i ugovora o djelu koje je sklopio s predstavnikom poslodavca. Sve praktične aktivnosti državnog službenika trebaju biti usmjerene na savjesno obavljanje službene dužnosti, osiguranje interesa državne službe, isključivanje osobnog interesa u obavljanju službene dužnosti.

Pod osobnim interesom državnog službenika, koji utječe ili može utjecati na objektivno obavljanje službene dužnosti, podrazumijeva se mogućnost državnog službenika u obavljanju službene dužnosti primanja (neosnovanog bogaćenja) u novcu ili u naravi, dohotku. u obliku materijalne koristi neposredno za državnog službenika, članove njegove obitelji i drugu rodbinu (roditelje, bračni drugovi, djeca, braća, sestre, kao i braća, sestre, roditelje i djecu bračnih drugova), kao i za građane odn. organizacije s kojima je državni službenik povezan financijskim ili drugim obvezama.

Zaključak

Sumirajmo zaključke:

Na temelju ciljeva provedbenog tumačenja Zakona br. 79-FZ, osnovna prava državnih službenika mogu se podijeliti u sljedeće dvije skupine.

Preporučljivo je uključiti prvu skupinu prava koja mora ostvarivati ​​predstavnik poslodavca ili osoba koju on ovlasti na temelju važećeg zakonodavstva neposredno i u u cijelosti bez obzira na diskreciju ovog poslodavca ili osobe koju on ovlasti. U tom slučaju, u slučaju neispunjenja ili nepotpunog ispunjenja ovih prava, zakonom utvrđenu odgovornost snosi predstavnik poslodavca ili osoba koju on ovlasti. Primjerice, službena mjesečna plaća utvrđenog novčanog sadržaja državnom službeniku mora biti isplaćena na vrijeme iu cijelosti.

U drugu skupinu spadaju prava čiji se opseg i cjelovitost u svakom konkretnom slučaju može prilagoditi na temelju relevantnog dokumenta organizacijske prirode (propisa, pravilnika, uputa, naredbi, naredbi) odobrenog od strane predstavnika poslodavca ili osoba koju on ovlasti. Primjerice, bonus za obavljanje posebno važnog zadatka ne utvrđuje se za sve državne službenike državnog tijela, već samo za one koji su sudjelovali u obavljanju tog posla. Krug takvih državnih službenika utvrđuje predstavnik poslodavca ili osoba koju on ovlasti na temelju prijedloga čelnika strukturnih odjela državnog tijela.

2. Postoje sljedeće dužnosti državnog službenika, uključujući državnog službenika Ruske Federacije:

· dužnosti opće službe utvrđene Federalnim zakonom "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije", koje su element statusa opće službe državnog službenika Ruske Federacije;

· profesionalne dužnosti, utvrđen posebnim saveznim zakonima i podzakonskim aktima, koji reguliraju javnu službu u pojedinim državnim tijelima, koji su element profesionalnog statusa javnog državnog službenika Ruske Federacije;

· službene dužnosti za državni položaj državne državne službe, koje su element službenog statusa državnog službenika Ruske Federacije, utvrđene službenim propisima.

zakon o državnim službenicima

Bibliografija

1.Ustav Ruske Federacije // ruske novine, 19. siječnja 2009

.Federalni zakon "O sustavu javne službe u Ruskoj Federaciji" od 27. svibnja 2003. br. 58-FZ

.Federalni zakon od 27. srpnja 2004. br. 79-FZ "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije" (sa izmjenama i dopunama od 14. veljače 2010.)

4. ... zaposlenik: osnovna prava i osnovne dužnosti; ograničenja i zabrane vezane za državnu službu...

O pitanju pravnog statusa državnog službenika