Séquence d'actions à la réception d'une commande illégale

Norme Art. 68 de la loi fédérale du 27 juillet 2004 N 79-FZ
"Sur la fonction publique de l'Etat Fédération Russe"
prévoit la responsabilité en cas de violation de la législation de la Fédération de Russie sur la fonction publique d'État. La norme spécifiée est une référence, c'est-à-dire ne prévoit pas directement les types et l'ordre de responsabilité, les sanctions, mais se réfère à d'autres actes juridiques ainsi que d'autres lois fédérales. Ainsi, par exemple, pour avoir commis des infractions disciplinaires dans la fonction publique en vertu de la loi "sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie" (ci-après dénommée la "loi")
la responsabilité disciplinaire est prévue, qui est un type de responsabilité légale, dont le contenu principal est les mesures (sanction disciplinaire) appliquées par l'administration de l'institution, entreprise à l'employé (employé) en relation avec la commission d'une infraction disciplinaire par lui. Les sanctions disciplinaires dans la fonction publique comprennent une remarque, une réprimande, un avertissement pour conformité officielle incomplète, etc.
La responsabilité pour les dommages matériels éventuellement infligés à la suite d'une infraction disciplinaire n'est pas directement régie par les normes de la loi. Cependant, selon l'art. 73 de la loi, lois fédérales, autres règlements Fédération de Russie, lois et autres réglementations actes juridiques sujets de la Fédération de Russie contenant des normes de droit du travail. Ainsi, la responsabilité des fonctionnaires se produit sur une base générale conformément au Code du travail de la Fédération de Russie, qui prévoit responsabilité parties à un contrat de travail.
Certaines catégories de fonctionnaires sont tenues civilement responsables des dommages causés à un citoyen ou à une personne morale du fait d'actes illégaux (inaction) d'organismes de l'État ou fonctionnaires ces organes, y compris à la suite de l'émission d'un acte qui n'est pas conforme à la loi ou à un autre acte juridique organisme gouvernemental(Article 1069 du Code civil de la Fédération de Russie). En outre, il est possible d'engager la responsabilité civile pour la divulgation d'informations constituant des informations officielles et secret de commerce qui est devenu connu d'un fonctionnaire dans le cadre de l'exécution fonctions officielles(Art. 15, 139, 393 du Code civil de la Fédération de Russie).
Selon l'art. 2.4 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, les fonctionnaires, y compris les fonctionnaires de l'État, qui exercent de manière permanente, temporaire ou en vertu de pouvoirs spéciaux, les fonctions de représentants du pouvoir, sont soumis à la responsabilité administrative, c'est-à-dire dotés, conformément à la procédure établie par la loi, de pouvoirs administratifs à l'égard des personnes qui ne sont pas officiellement à leur charge, ainsi que l'exercice de fonctions organisationnelles et administratives ou administratives et économiques dans les organes de l'État, dans le cas où ils commettent infraction administrative liés à l'inexécution ou à la mauvaise exécution de leurs fonctions officielles. Les autres catégories de fonctionnaires assument la responsabilité administrative dans les cas où la violation de la législation de la fonction publique commise par eux constitue composition indépendante une infraction administrative, par exemple, l'arbitraire (article 19.1 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie).
Les fonctionnaires peuvent être tenus pénalement responsables pour avoir commis des actes socialement dangereux (actions ou omissions) qui constituent un crime en vertu de l'article pertinent du Code pénal de la Fédération de Russie. Dans la législation pénale de la Fédération de Russie, le système de ces crimes comprend:
a) crimes contre le pouvoir de l'État, les intérêts du service public et du service dans les gouvernements locaux (appelés malversations) (chapitre 30 du Code pénal de la Fédération de Russie), par exemple, accepter un pot-de-vin, abus de pouvoir ;
b) les délits commis par certaines catégories de fonctionnaires (articles 142, 142.1, 143, 145, etc.), par exemple la falsification des résultats de vote ;
c) les crimes commis en utilisant la position officielle (partie 2 de l'article 128, partie 2 de l'article 136, partie 2 de l'article 137, partie 2 de l'article 138, partie 3 de l'article 139, paragraphe "b" partie 2 de l'article 141, etc. ), par exemple, violation du secret des conversations téléphoniques en utilisant sa position officielle ;
d) faute spéciale :
délits de conformité droits constitutionnels et libertés de l'homme et du citoyen (article 140 du Code pénal de la Fédération de Russie - refus de fournir des informations à un citoyen, 149 du Code pénal de la Fédération de Russie - obstruction à une réunion, un rassemblement, une manifestation, une procession, un piquetage ou une participation en eux);
crimes dans la région réglementation de l'État activité économique(Article 169 du Code pénal de la Fédération de Russie - obstruction à des activités commerciales ou autres légales, 170 - enregistrement de transactions illégales avec des terres, clause "b" partie 3 de l'article 188 - contrebande commise par une personne utilisant sa position officielle).
Il convient de noter que la présence d'une caractéristique qualificative telle que "l'utilisation de sa position officielle" est également associée à des peines (sanctions) plus sévères pour avoir commis un acte. Ainsi, par exemple, la discrimination commise en raison de sa position officielle (partie 2 de l'article 136 du Code pénal de la Fédération de Russie) est passible d'une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à cinq ans, mais sans cette condition (partie 1 de l'article 136 du Code pénal de la Fédération de Russie) - jusqu'à deux ans.
La loi prévoit qu'un fonctionnaire n'a pas le droit d'exécuter une mission illégale qui lui est confiée. Si un fonctionnaire exécute un ordre illégal, lui-même et le chef qui a donné cet ordre encourent la responsabilité disciplinaire, civile, administrative ou pénale conformément à Lois fédérales(Parties 2, 3, article 15 de la loi).
L'objet de la responsabilité pénale et administrative (dans le cadre de la norme considérée) n'est pas tous les fonctionnaires, mais principalement ceux qui ont le statut de fonctionnaire (ils agissent en tant que représentants des autorités, accomplissent des tâches organisationnelles et administratives ou administratives et économiques fonctions dans un organisme d'État).

4.7. Responsabilité d'un fonctionnaire pour l'exécution d'un ordre illégal du chef

Tant qu'il n'y a aucun doute, les actes du fonctionnaire sont présumés licites. Ses instructions doivent être exécutées par leurs destinataires. Ce sont les soi-disant actes annulables du gouvernement, par opposition aux actes nuls. Les actes nuls ne doivent pas donner lieu à des conséquences juridiques dès le début en tant qu'illégaux et ne doivent pas être exécutés.

À réglementation juridique fonction publique de la Fédération de Russie, le droit de non-exécution d'un ordre illégal par les fonctionnaires est une institution relativement nouvelle. Il existe encore des idées répandues sur la nécessité d'une obéissance inconditionnelle aux ordres du chef, et le dépôt d'une plainte ne le dispense pas de remplir les ordres de la direction et ses fonctions officielles (par exemple, conformément à la clause 9.110 de la Charte disciplinaire des Forces armées de la Fédération de Russie). Clause 9 de la Charte disciplinaire actuelle des Forces armées de la Fédération de Russie, approuvée. Le décret du président de la Fédération de Russie du 10 novembre 2007 n ° 1495, en particulier, stipule que le droit d'un commandant (chef) de donner un ordre et le devoir d'un subordonné d'obéir sans poser de questions sont les principes fondamentaux de l'unité de commande. Et même après avoir déposé une plainte pour actions illégales (inaction) du commandant (chef) ou d'autres militaires à son égard, violation des droits et libertés établis par les lois de la Fédération de Russie et dans d'autres cas énumérés dans la Charte , le militaire "n'est pas exempté de l'accomplissement des ordres et de ses devoirs officiels et spéciaux" (p. 108).

Refus d'un employé d'effectuer un travail en cas de danger pour sa vie et sa santé en raison d'une violation des exigences de protection du travail ou d'effectuer des travaux pénibles et de travailler avec des substances nocives et (ou) conditions dangereuses travail non couvert Contrat de travail, n'implique pas de le porter à la responsabilité disciplinaire. C'est la disposition de l'art. 220 "Garanties du droit des travailleurs à travailler dans des conditions conformes aux exigences de la protection du travail" du Code du travail de la Fédération de Russie. Il convient de considérer que cet article s'applique également au travail des fonctionnaires.

À l'heure actuelle, la question de la responsabilité d'un fonctionnaire public pour l'exécution d'un ordre illégal est inscrite dans la partie 2 de l'art. 15 de la loi n° 79-FZ : "Un fonctionnaire n'a pas le droit d'exécuter une mission illégale qui lui est confiée. Dès réception par le responsable concerné d'une mission qui, de l'avis d'un fonctionnaire, est illégale, un fonctionnaire doit soumettre par écrit une justification de l'illégalité de cette instruction, en indiquant les dispositions de la législation de la Fédération de Russie, qui peuvent être violées lors de l'exécution de cette commande, et obtenir la confirmation de cette commande par écrit du chef.Si le chef confirme cet ordre par écrit, le fonctionnaire est tenu de refuser de l'exécuter. cette mission, le responsable engage sa responsabilité disciplinaire, civile, administrative ou pénale conformément aux lois fédérales. Ainsi, le subordonné doit expliquer à son chef comment interpréter correctement la loi que le chef viole. C'est une situation irréaliste dans un appareil d'État normal.

Il y a un cas connu où l'ancien ministre de la Défense de la Fédération de Russie P. S. Grachev, qui a toujours fidèlement servi B. N. Eltsine, après avoir reçu de lui l'ordre de tirer sur le Soviet suprême en octobre 1993, a demandé de donner cet ordre par écrit. B. N. Eltsine a émis un tel ordre, mais après l'exécution du parlement, Grachev a cessé d'être le ministre de la Défense de la Fédération de Russie.

Le professeur M. A. Lapina offre d'autres opportunités au fonctionnaire subalterne. « Par exemple, un fonctionnaire qui découvre qu'il est amené à commettre une action illégale ou contraire à ses règlements officiels est tenu d'en informer le chef de l'organisme de l'État ou du service de sécurité intérieure, ainsi que les forces de l'ordre. Si cette opportunité est utilisé, le fonctionnaire subalterne doit être dégagé de toute responsabilité légale et, si possible, même encouragé.

Selon la législation en vigueur, l'artiste interprète est responsable sur un pied d'égalité avec le responsable, même si toute la procédure prévue à la partie 3 de l'art. 15 de la loi n° 79-FZ. Un tel transfert de responsabilité du chef au subordonné démontre l'irresponsabilité totale du chef. Auparavant, un bon patron assumait l'entière responsabilité de l'état des choses, mais maintenant la loi utilise des astuces pour libérer le patron de la responsabilité de son incompétence. Une disposition similaire est déjà inscrite dans les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Dans quels cas, alors, l'exécuteur testamentaire peut-il, de son plein gré, reconnaître l'ordre d'un supérieur dans le service comme illégal et se considérer libre de l'obligation de l'exécuter ? Un certain nombre de ces situations sont directement inscrites dans la législation. Oui, Art. L'article 288 du Code pénal de la Fédération de Russie prévoit que l'attribution par un fonctionnaire d'un organe de l'autonomie locale qui n'est pas un fonctionnaire des pouvoirs d'un fonctionnaire et la commission par lui d'actes en rapport avec celui-ci, qui impliquaient une violation significative des droits et intérêts légitimes des citoyens ou des organisations, est passible d'une amende pouvant aller jusqu'à 40 000 roubles. ou en taille les salaires ou d'autres revenus de la personne condamnée pendant une période pouvant aller jusqu'à trois mois, ou travail obligatoire pour une durée de 120 à 180 heures, ou par des travaux correctifs pour une durée pouvant aller jusqu'à deux ans, ou par arrestation pour une durée pouvant aller jusqu'à trois mois.

Un certain nombre d'infractions similaires sont contenues dans le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie. Par exemple, l'art. 19.1 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie établit une composition telle que l'arbitraire : "Arbitraire, c'est-à-dire non autorisé, contraire à la procédure établie par la loi fédérale ou un autre acte juridique réglementaire, l'exercice d'un droit réel ou allégué, qui n'a pas causer un préjudice important aux citoyens ou entités juridiques entraîne un avertissement ou l'imposition d'une amende administrative aux citoyens d'un montant de 100 à 300 roubles ; pour les fonctionnaires - de 300 à 500 roubles.

Il semble que tant qu'il n'y aura pas de tribunaux disciplinaires en Russie, aucune procédure spéciale n'est requise pour prouver que la personne qui émet de telles ordonnances a outrepassé ses pouvoirs.

Elle soulève des doutes du point de vue de la légitimité des instructions du chef de situation lorsque le travail d'un fonctionnaire est utilisé à des fins non officielles. Il semble que dans le cas décrit ci-dessus, l'utilisation d'étudiants de l'Air Force Academy. Gagarine sur l'emballage du thé, il y a une base pour punir les employés de cette Académie pour avoir exécuté une commande illégale en raison du fait qu'il s'agit du seul spécialiste en Russie établissement d'enseignement, préparant la direction de l'armée de l'air de la Fédération de Russie, n'a pas rempli son objectif principal pendant un demi-mois.

Un moment juridique difficile est la définition du sujet ayant le droit de décider si l'ordre du chef est conforme à la loi. L'appareil d'État ne peut pas fonctionner normalement si chaque fonctionnaire, selon ses propres goûts, évalue s'il suit ou non son ordre. La reconnaissance dans la législation du fait qu'un fonctionnaire est obligé d'exécuter un ordre si cet ordre est donné par écrit ne résout pas la question de l'application de la responsabilité à la personne qui a donné l'ordre écrit.

Le problème de la responsabilité des exécuteurs ordinaires d'un ordre illégal en pratique judiciaire surgi. Un exemple est le procès d'officiers de police à Blagovechtchensk qui, sur ordre de la direction du ministère de l'Intérieur de Bachkirie, ont utilisé la force pour disperser une manifestation de citoyens protestant contre l'adoption de la loi fédérale sur la suppression des avantages des la période soviétique, leur "monétisation". À la suite d'une "opération préventive" de la police, 342 habitants de Blagovechtchensk ont ​​été officiellement reconnus comme victimes. Dans le même temps, les policiers ont été condamnés non pas pour avoir exécuté un ordre illégal, mais pour avoir outrepassé leurs pouvoirs.

L'interdiction d'exécuter un ordre illégal est intéressante à la lumière de la disposition constitutionnelle sur l'interdiction du travail forcé (partie 2, article 37 de la Constitution de la Fédération de Russie). Les interprétations subjectives en la matière sont inévitables. Par exemple, l'administration du PPTS "Yakutskgorteploset" est allée en justice avec une demande de reconnaissance de la grève de ses travailleurs comme illégale. Le tribunal local a accordé cette exigence. Mais Conseil judiciaire dans les affaires civiles de la Cour suprême de la Fédération de Russie, après avoir examiné l'affaire en cassation, la décision du tribunal a été annulée pour les motifs suivants: "La décision du tribunal reconnaissant la grève des travailleurs du Yakutskgorteploset PPTS comme illégale signifie que ces travailleurs sont obligés de commencer leur travail, tant que la raison de leur refus d'effectuer le travail - non-paiement du salaire - n'a pas été éliminée par l'administration. Une telle décision ne peut être reconnue comme légale, car l'exigence d'effectuer un travail sans rémunération appropriée est travail forcé, ce qui est interdit par la convention organisation internationale Travail n ° 95 du 8 juin 1949 (en vigueur sur le territoire de la Fédération de Russie depuis le 24 septembre 1952), partie 2 de l'art. 37 de la Constitution de la Fédération de Russie et art. 2 Code du travail de la Fédération de Russie".

Une liste des relations juridiques indiquant si des actions se rapportent à travail forcé ou non, est donné à l'art. 4 du Code du travail de la Fédération de Russie.

Enfin, un ordre administratif de destruction directe de terroristes sans procès ni enquête semble illégal, son exécution est interdite par la législation sur service publique. Selon la Constitution de la Fédération de Russie, nul ne peut être reconnu coupable sans décision de justice (partie 1, article 49), tandis que chacun a droit à la vie (partie 1, article 20). Cependant, de tels cas se produisent. En juin 2010, à Primorye, plusieurs jeunes ont été abattus lors de leur interpellation, soupçonnés d'avoir fait usage de la force pour lutter contre les agissements des autorités. Mais il est impossible de ne pas voir que sans modifier la Constitution de la Fédération de Russie citée ci-dessus, leur destruction ne peut être reconnue comme une action en justice. Ces criminels deviennent politiques, agissant contre des actions illégales, à leur avis, des autorités.

Le plus connu" histoire moderne La Russie a reçu l'ordre d'utiliser des lance-flammes lors de l'assaut d'une école à Beslan en 2004 et de brûler les quatre derniers étages de la Maison du gouvernement de la Fédération de Russie à Moscou avec du napalm dans la nuit du 4 au 5 octobre 1993. Les exécuteurs de tels ordres, y compris le décret du président de la Fédération de Russie du 21 septembre 1993. 1400, sont des criminels au même titre que celui qui a donné l'ordre."

Paragraphe 4 Instructions pour l'organisation des travaux sur l'application des incitations et des mesures disciplinaires dans les organismes de contrôle de la circulation des stupéfiants et des substances psychotropes, agréés. l'ordonnance du Service fédéral de contrôle des drogues de Russie du 28 novembre 2008 n ° 424, prévoit qu'un employé du Service fédéral de contrôle des drogues, en cas de doute sur la légitimité d'un ordre, d'une instruction, d'une instruction reçue par lui pour exécution, est tenu d'en informer immédiatement par écrit le supérieur immédiat (direct). Si ce dernier confirme cet ordre, commande, instruction, le salarié est tenu de l'exécuter. À la réception d'une commande illégale, d'une commande ou d'une instruction contraire à la législation de la Fédération de Russie, l'employé est tenu d'agir conformément aux exigences de la législation de la Fédération de Russie.

Compte tenu du fait que les tribunaux s'interrogent quotidiennement sur la qualification de l'acte, c'est-à-dire décider s'il est pénalement punissable, en imposant à l'exécuteur ordinaire l'obligation d'évaluer tout seul la légitimité de l'ordre est une farce.

Une autre chose est lorsque certains commandants militaires ne réalisent pas qu'envoyer des soldats subordonnés à une mort certaine est un ordre illégal, indiquant l'incapacité du commandant à travailler avec les gens, ses qualifications insuffisantes ou sa cruauté. Ainsi, en mars 2007 en Tchétchénie, le parquet militaire de la garnison de Shali a ouvert une affaire pénale contre le commandant d'une des unités militaires, qui a envoyé un groupe de reconnaissance dans un champ de mines. En conséquence, deux militaires ont été grièvement blessés dans la zone manifestement dangereuse indiquée sur la carte.

Article 15. Principales fonctions du fonctionnaire

1. Un fonctionnaire est tenu :

1) respecter la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales, les autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, les constitutions (chartes), les lois et autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie et assurer leur mise en œuvre ;

2) exercer ses fonctions officielles conformément aux règlements officiels ;

3) exécuter les instructions des gestionnaires concernés données dans les limites de leurs pouvoirs établis par la législation de la Fédération de Russie ;

4) respecter les droits et les intérêts légitimes des citoyens et des organisations dans l'exercice de leurs fonctions officielles ;

5) respecter les règlements officiels de l'organisme d'État ;

6) maintenir le niveau de qualification nécessaire au bon exercice des fonctions officielles ;

7) de ne pas divulguer des informations constituant des secrets d'État et autres secrets protégés par la loi fédérale, ainsi que des informations dont il a eu connaissance dans le cadre de l'exercice de fonctions officielles, y compris des informations relatives à la vie privée et à la santé des citoyens ou affectant leur honneur et dignité;

8) protéger les biens de l'État, y compris ceux qui lui sont fournis pour l'exercice de ses fonctions officielles ;

9) soumettre, conformément à la procédure établie, les informations sur lui-même et sur les membres de sa famille prévues par la loi fédérale ;

10) notifier la renonciation à la citoyenneté de la Fédération de Russie ou l'acquisition de la citoyenneté d'un autre État le jour de la renonciation à la citoyenneté de la Fédération de Russie ou le jour de l'acquisition de la citoyenneté d'un autre État ;

11) se conformer aux restrictions, remplir les obligations et les exigences du comportement officiel, ne pas violer les interdictions établies par la présente loi fédérale et d'autres lois fédérales ;

12) informer le représentant de l'employeur de l'intérêt personnel dans l'exercice des fonctions officielles, ce qui peut conduire à un conflit d'intérêts, prendre des mesures pour prévenir un tel conflit.

1.1. Un fonctionnaire est tenu d'indiquer les indicateurs de coût conformément aux exigences établies par les lois fédérales, les décrets du président de la Fédération de Russie.

2. Un fonctionnaire n'a pas le droit d'exécuter une mission illégale qui lui est confiée. Dès réception par le responsable concerné d'une instruction qui, de l'avis d'un fonctionnaire, est illégale, le fonctionnaire doit présenter par écrit une justification de l'illégalité de cette instruction, en indiquant les dispositions de la législation de la Fédération de Russie susceptibles de être violé dans l'exécution de cette instruction, et recevoir une confirmation écrite du responsable de cette instruction. Si le gestionnaire confirme cet ordre par écrit, le fonctionnaire est tenu de refuser de l'exécuter.

3. Dans le cas où un fonctionnaire exécute un ordre illégal, le fonctionnaire et le gestionnaire qui a donné cet ordre portent la responsabilité disciplinaire, civile, administrative ou pénale conformément aux lois fédérales.

4. Fonctionnaire remplaçant un poste service civil la catégorie "chefs" du groupe le plus élevé des postes de la fonction publique, afin d'éviter les conflits d'intérêts dans un organisme public, ne peut représenter les intérêts des fonctionnaires dans un organe élu organe syndical de cet organisme d'État pendant la période de son remplacement du poste spécifié.

5. Les fonctionnaires sont soumis à l'enregistrement obligatoire des empreintes digitales par l'État dans les cas et selon les modalités établis par la loi fédérale.