Федеральні закупівлі за 223 фз. Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб

Ілюстрація: Право.ru/Петро Козлов

Нововведення до закону про закупівлі відчутно змінять процедури щодо 223-ФЗ. Усі закупівлі поділяться на конкурентні та неконкурентні. Пріоритет отримають перші, які будуть проводитись переважно в електронній формі. Норми наділяють замовника новими обов'язками. Зокрема, додалися правила, як слід описувати предмет закупівлі. Головна тенденція – зближення із суворішими правилами закону про держзакупівлі 44-ФЗ.

Першого липня набули чинності значні зміни до закону № 223-ФЗ, який регулює закупівлі держкорпорацій, унітарних підприємств та інших комерційних організацій за участю держави понад 50%. Головне нововведення у тому, що закупівлі будуть поділені на конкурентні та неконкурентні. У конкурентних повідомленнях, як правило, розміщуватиметься в єдиній інформаційній системі (ЄІС), а самі такі закупівлі стануть за замовчуванням електронними. Виняток – якщо замовник вказав інший порядок у документації. Якщо у закупівлі можуть брати участь лише суб'єкти малого та середнього підприємництва, то електронна форма стає обов'язковою, йдеться у новому законі. Він уперше передбачив правила, за якими замовники повинні готувати технічне завдання, прирівняв запит котирувань та пропозицій до форм торгів та визначив загальні вимоги до них. Також регламентовано особливості проведення аукціонів та конкурсів.

Електронні майданчики: чому ніхто не готовий

Закон визначив порядок проведення конкурентних закупівель у електронній формі. Підприємці мають пройти акредитацію на нових електронних майданчиках. Щоб внести кошти як забезпечення, постачальнику доведеться відкрити спеціальний рахунок у банку, який уповноважений Урядом. За словами Калініної, закупівлі у малого та середнього бізнесу запрацюють не з 1 липня 2018 року, а лише після того, як почнуть функціонувати нові оператори майданчиків (орієнтовно восени). Як повідомляли «Ведомости», Уряд продовжив банкам термін для укладання договорів із майданчиками до 1 січня 2019 року. Підготуватись не встигають і великі замовники: на круглому столі в Раді Федерації вони просили дати ще кілька місяців, щоб з'єднати свої програми з ЄІС. Постачальникам, у свою чергу, потрібен час, щоб відкрити банківські спецрахунки, писав «Комерсант». Незважаючи на затримку, замовникам уже зараз треба враховувати майбутні зміни, попереджає Калініна.

Раніше більшість положень про закупівлю містила відкритий перелік випадків закупівлі в єдиного постачальника. В результаті держкомпанії проводили у цій формі третину закупівель. Закритий перелік має покращити ситуацію.

Юрист Art De Lex Анна Большакова

Крім цього, з'явилися правила опису товарів, робіт чи послуг у конкурентних закупівлях:

потрібно вказати функціональні характеристики (споживчі властивості) об'єкта, а також технічні, якісні та при необхідності експлуатаційні;
здебільшого не можна вказувати товарні знаки, фірмові найменування, країну виробника і т. д., оскільки це необґрунтовано обмежує кількість учасників закупівлі;
якщо назвати товарний знак все-таки необхідно, необхідно передбачити можливість еквівалента. У законі називаються винятки, наприклад, потрібна запчастина або витратний матеріал до машини, і виробник вимагає саме оригінал.

Замість початкової (максимальної) ціни договору можна буде встановити ціну одиниці товару та максимальну ціну договору. Ще один варіант – формула визначення ціни договору та її максимальне значення.

223-ФЗ+44-ФЗ=?

На думку Калініної, 223-ФЗ перестав бути рамковим законом, який визначає лише загальні принципи та передає більшість питань на відкуп замовника. Тепер свобода замовника суттєво обмежена.

Головна тенденція - зближення правил 223-го і більш суворого 44-го законів. Нові обмеження в 223-ФЗ значною мірою механічно списані із закону про держзакупівлі 44-ФЗ, але в нього зовсім інший предмет регулювання.

Партнер DS Law Марія Калініна

Тенденція видно з прикладу нових правил описи предметів закупівлі. Вони списані з 44-ФЗ, але не пристосовані до специфіки корпоративних закупівель, продовжує партнер DS Law. Але загалом вона виступає за обмеження прав корпоративних замовників: "Досі це був дуже неконкурентний ринок, де було прийнято ловити рибу в каламутній воді".

Постачальникам треба вже зараз підготувати нові положення про закупівлю, які відповідали б усім вимогам нової редакції 223-ФЗ. «Наші юристи допомагають акціонерним товариствам, автономним установам та іншим корпоративним замовникам, щоб встигнути до 1 липня, – поділилася Калініна. - Але ж далеко не всі цим займаються. У цьому випадку їх підстебнуть скарги постачальників, коли зміни набудуть чинності».

Розберемо основи проведення закупівель з 223-ФЗ для початківців. Під його дію підпадають окремі види юридичних осіб. Це держкорпорації, держкомпанії, публічно-правові компанії, суб'єкти природних монополій, організації, що працюють у сферах електропостачання, газопостачання, теплопостачання, водопостачання, водовідведення, автономні установи, господарські товариства, частка участі держави у яких перевищує 50% та їх дочірні товариства.

Іноді за нормами Закону № 223-ФЗ проводять закупівлі бюджетні установи та унітарні підприємства, якщо це процедури за рахунок грантів та субсидій, за рахунок власного доходу або у яких замовники виступають виконавцем за контрактом та залучають третіх осіб для виконання зобов'язань.

Закон № 223-ФЗ встановлює лише загальні правила проведення торгів. У ньому можна знайти регламент проведення електронних процедур, вимоги до закритих закупівель та закупівель у їдпостачальника, відомчого контролю за діяльністю замовників.

Усі основні правила проведення закупівель замовник встановлює у своєму положенні – це головний документ, що регламентує його закупівельну діяльність.

Що ж до методів закупівель, основні перераховані в 223-ФЗ. Це конкурентні процедури: конкурс, аукціон, запит пропозицій, котирування. Однак, замовникам не заборонено використовувати інші процедури. Але необхідно включити їх у становище. При цьому ряд ТРУ замовники зобов'язані закуповувати в електронній формі (ВП РФ від 21.06.2012 № 616).

Алгоритм закупівель по 223-ФЗ для початківців

Початківцю замовнику потрібно виконати такі дії:

223-ФЗ із змінами 2020 для чайників

З початку 2020 року набувають чинності кілька важливих змін до Закону №223-ФЗ. По-перше, скоротився термін на оплату за договорами, укладеними з малими та середніми підприємствами. Якщо раніше гроші потрібно було переказати протягом 30 днів з дати оформлення документів про приймання, то з січня 2020 року термін зменшили до 15 днів (ВП РФ від 18.09.2019 № 1205). Період вважається у робочих днях.

По-друге, підвищили мінімальний обсяг закупівель у суб'єктів МСП. Зокрема, збільшився мінімальний річний обсяг закупівель у МСП із 18 до 20% річного вартісного обсягу всіх договорів (ВП РФ від 01.08.2019 № 1001).

Навчання з 223-ФЗ з нуля

Проходити навчання згідно із Законом № 223-ФЗ не обов'язково ні замовникам, ні постачальникам. Проте здобути базові знання потрібно. Знаючи принципи закупівель, вимоги до них, замовник не допускатиме помилок і отримуватиме приписи від ФАС, заощадить кошти та задовольнить свої потреби в якісних ТРУ.

Навчання може бути дистанційним та офлайн, повноцінним та короткостроковим, платним та безкоштовним. Навчання з нуля для чайників зазвичай стосується азів закупівельної діяльності згідно із Законом №223-ФЗ. Це положення закону та пов'язаних із ним нормативно-правових актів, правила складання положення про закупівлю, основи планування, етапи проведення закупівель, правила складання договорів, складання звітності.

Крім навчання є професійне навчання. Воно проводиться на базі навчальних центрів та вишів. Тим, хто пройшов курс, видають сертифікат, посвідчення або диплом про вищу освіту. Це залежить від формату та кількості годин.

Постачальнику навчання не менш важливе, ніж замовнику. Важливо розуміти, на що звертати увагу в положенні про закупівлю, які бувають способи закупівлі, як відбирати відповідні процедури, як замовник розглядає заявки і чому може відхилити заявку, за якими критеріями відбирають переможця.

Закон про держзакупівлі(як 44-ФЗ, так і 223-ФЗ) регулює умови та порядок укладання угод щодо придбання товарних продуктів, виконання робіт або надання послуг, де однією із сторін виступає орган публічної влади або організація з державною участю у капіталі. Однак вивчення всіх деталей може зайняти досить багато часу і далеко не завжди доцільно, тому що іноді досить короткого опису змісту, який ми пропонуємо в нашій статті.

Законодавство про держзакупівлі 2017-2018 років (основні документи)

Держзакупівлі - аукціонно-конкурсна форма розміщення замовлень на надання товарних продуктів, виконання робіт або надання послуг для державних/муніципальних потреб. У цьому умови укладання угоди обумовлюються заздалегідь у торгової документації. Така система покликана регулювати контрактні відносини між держзамовниками та постачальниками.

Ядро нормативної бази, що регулює питання держзакупівель, становлять такі законодавчі акти:

Закон «Про контрактну систему…» від 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Закон «Про закупівлю товарів…» від 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Основні відмінності між зазначеними нормативними актами полягають у тому, що:

Як замовник закон 44 про держзакупівлі розглядає лише державні організації, тоді як закон про закупівлю 223-ФЗ відносить до замовників також підприємства з державною часткою у статутному капіталі та деякі бюджетні організації.
Процедуру закупівлі закон про держзакупівлі 44-ФЗ регулює повністю, закон ж 223-ФЗ містить норми відсилання до положення про закупівлю на кожний конкретний випадок (пп. 2, 3 ст. 3 закону № 223-ФЗ).
Способи держзакупівель законом № 44-ФЗ визначені вичерпно, а закон № 223-ФЗ залишає цей вибір за замовником.

Розглянемо докладніше кожний законодавчий акт окремо.

Сфера застосування закону про закупівлю 44-ФЗ

Федеральний закон 44 про закупівлі досить докладний та об'ємний. Пов'язано це з тим, що він регламентує відносини у сфері закупівлі для держпотреб на всіх етапах проведення процедури закупівлі — від планування до здійснення контролю. Детально сфера застосування закону № 44-ФЗ відображена у статті 1.

За правилами закону про держзакупівлі № 44-ФЗ угоди повинні здійснюватися, якщо як замовник виступає (п. 3 ч. 1 ст. 1):

державний орган чи орган муніципальної влади;
орган управління державним позабюджетним фондом;
бюджетну чи казенну установу;
корпорації «Росатом» та «Роскосмос»;
державне чи муніципальне унітарне підприємство (за деяким винятком).

При цьому положення закону № 44-ФЗ не застосовуються у випадках (ч. 2 ст. 1):

Оформлення угоди щодо отримання послуг міжнародних фінансових установ, створених згідно з міжнародними договорами, учасником яких є Росія.
Проведення закупівель у процесі забезпечення безпеки свідків, потерпілих, суддів та ін. .
Придбання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння для наповнення Держфонду Росії, включаючи держфонди суб'єктів РФ.
Надання чи призначення безкоштовного адвоката громадянам.
Здійснення закупівель виборчими комісіями у період виборів, референдумів (за невеликим винятком, відповідно до пп. 6, 7 та 9 ч. 2 ст. 1).
У рамках підготовки до чемпіонату світу ФІФА-2018 та Кубка конфедерацій 2017 року, згідно з вимогами п. 8 ч. 2 ст. 1.

Короткий зміст федерального закону 44 про держзакупівлі

Закон № 44-ФЗ складається з 8 розділів, що включають 114 статей (120, рахуючи з доповненнями). Коротко зміст нормативного акта, що розглядається, можна умовно розділити на 2 частини:

Частина 1

Глава 1 присвячена загальним положенням, являє собою вступну частину закону, яка в числі іншого визначає сферу застосування документа, основні поняття, принципи контрактної системи, цілі здійснення закупівель. Так, до принципів контрактної системи закупівель закон відносить (ст. 6-12):

відкритість та прозорість у сфері інформації;
забезпечення конкуренції;
професіоналізм замовників;
єдність контрактної системи;
інші.

Крім того, в 1-му розділі регулюються нюанси здійснення закупівель деякими юридичними особами (ст. 15), що, по суті, є проведенням розмежування між застосуванням цього закону і закону № 223-ФЗ.

Глава 2 присвячена плануванню у сфері закупівель. Для цих цілей закон визначає порядок формування планів та планів-графіків, внесення до них змін та процедуру ознайомлення з цими документами заінтересованих осіб.
Глава 3 присвячена здійсненню закупівель. Це основна частина закону, що складається з 7 параграфів, положення яких регулюють:
- загальні засади проведення закупівель;
- порядок визначення сторони угоди через конкурси, аукціони, запит котирувань та запит пропозицій;
- закриті способи визначення постачальника;
- порядок закупівлі у єдиного постачальника;
- процедури виконання, забезпечення виконання, зміни та розірвання контракту.

Частина 2

Друга частина закону представлена главами, присвяченими контролюючим та наглядовим процедурам, порядку оскарження дій деяких учасників, а також особливостям проведення певних видів закупівель.

Глава 4 визначає порядок проведення моніторингу та аудиту у сфері закупівель.
У розділі 5 регулюється процедура контролю у сфері закупівель, включаючи:
- встановлення переліку контролюючих органів;
- визначення форм проведення контролю;
- порядок здійснення контролю;
- правила ведення реєстрів контрактів замовника та неблагонадійних постачальників.
Глава 6 визначає процедуру оскарження некоректних дій учасників закупівель, у тому числі порядок подання/розгляду скарг та відповідальність за порушення законодавства у сфері закупівель.
У розділі 7 розглядаються особливості здійснення окремих видів закупівель.
Глава 8 визначає заключні положення, включаючи:
- порядок розробки, формування та впровадження єдиної інформаційної системи із закупівель;
- перехідні положення на період із 2014 по 2017 рік;
- положення про набрання чинності законом.

Коли застосовується закон про закупівлю 223-ФЗ?

223-й закон про держзакупівлі з 2016 року мав ширшу сферу застосування порівняно з варіантом, що нині діє. Відповідно до коректив, внесених законом «Про внесення змін до окремих законодавчих актів…» від 03.07.2016 № 321-ФЗ, які набули чинності 01.01.2017, з галузі регулювання нормативного документа, що розглядається, виведено безумовне проведення закупівель державними та муніципальними.

Таким чином, положення закону про держзакупівлі № 223-ФЗ застосовуються, якщо як замовники виступають такі суб'єкти з державною часткою участі в їх статутних капіталах, що перевищує 50%:

державні корпорації, природні монополії, публічно-правові підприємства, автономні установи, господарські товариства з більш ніж 50-відсотковою участю громадських органів влади;
організації, що здійснюють регульовані види діяльності у сфері ресурсопостачання (водопостачання, електропостачання тощо);
дочірні господарські товариства з державною участю в капіталі понад 50%;
дочірні госптовариства, понад 50% статутного капіталу яких належить дочірнім госптовариствам з державною участю в капіталі понад 50%.

Крім того, за правилами закону № 223-ФЗ можуть здійснювати закупівлі бюджетні установи, ГУПи та МУПи, якщо:

Ними прийнято положення про закупівлю відповідно до вимог ст. 2 закону №223-ФЗ.
Закупівлі виробляються:

за рахунок грантів;
за рахунок субсидій із бюджетів;
з боку бюджетних організацій, ГУПів та МУПів, як виконавців за контрактом із залученням інших осіб на підставі договору для виконання укладеного контракту;
ГУПи, МУП є аптечними організаціями;
з коштів від іншої діяльності, що приносить дохід (для бюджетних організацій).

ГУП належить до підприємств, що мають важливе значення для забезпечення прав та інтересів громадян, обороноздатності та безпеки держави та названо у переліку, утв. розпорядженням Уряду РФ від 31.12.2016 № 2931-р.

Короткий зміст закону про закупівлю 223-ФЗ

У порівнянні із законом № 44-ФЗ закон № 223-ФЗ компактніший. Він складається з 11 статей, кожна з яких, щоправда, досить об'ємна.

Норми закону 223-ФЗ визначають:

цілі регулювання та відносини, регульовані документом;
правові засади закупівлі;
принципи та основні моменти при проведенні закупівлі;
інформаційне забезпечення закупівлі, включаючи положення про реєстри договорів та неблагонадійних постачальників;
контролюючі заходи під час проведення закупівель;
відповідальність порушення законодавства про закупівлі.

Чому закони про держзакупівлі варто вивчати із коментарями?

Як видно з короткого змісту даних документів, закон 223-ФЗ за своєю структурою багато в чому схожий із законом № 44-ФЗ. Саме тому дуже важливо правильно розмежувати ці нормативні акти під час проведення закупівель за конкретних обставин. Істотною допомогою у цьому питанні може стати вивчення законів про держзакупівлі 44-ФЗ та 223-ФЗ із коментарями до них, які щедро пропонуються як на паперових носіях, так і в електронному вигляді в інтернеті.

Таким чином, короткий зміст зазначених законів може мати лише допоміжний характер, допомагаючи скласти лише загальне уявлення про них. При фактичному застосуванні потрібно не тільки скрупульозно вивчити акти, а й звернутися по допомогу до правових коментарів та практики.

Федеральний Закон 223 про закупівлі вийшов у далекому 2011 році, а функціонувати став у 2012. На даний момент далеко не всі розібралися з тим, що він є і чим відрізняється від попередньої версії. Докладніше всі деталі та особливість функціонування даного нормативного акта можна дізнатися у цій статті.

Відповідно до 223 ФЗ про закупівлі замовниками держзакупівель можуть вважатися лише певні особи. До них відносяться:

Великі корпорації, компанії, монополісти, які виникли природним шляхом через відсутність конкуренції над ринком. Важливою умовою є частка держави у статутному капіталі. Закон ставить кордон щонайменше 50% від статутного капіталу.
Дочірні підприємства великих компаній. Для участі у держзакупівлях їм потрібно дотриматись конкретних вимог. Це може бути 50% капіталу материнської компанії, або 10 млрд. рублів, виражених у вартості загальних інвестиційних проектів, що підтримуються державою.
Бюджетні установи, або унітарні підприємства. Важливо, що ці особи стають закупівлями лише з допомогою власні кошти, чи грантів.

Підготовка до закупівельної діяльності

Для бажаючих брати участь у держзакупівлях є такі необхідні етапи:

Цифровий підпис повинен бути зареєстрований у будь-якому центрі, що засвідчує.
На порталі державних послуг необхідно зареєструватись.
На сайті, який регулює питання держзакупівель, також слід зареєструватися.
Формулювання положень.
Створення та подальше розміщення на сайті документації, що включає план проведення заходів із закупівлі.
Необхідно завершити налаштування профілю на державному сайті закупівель.
Надання повної та конкретної документації особам, задіяним у цьому процесі.

Після здійснення всіх вищезазначених заходів, особа стає безпосереднім учасником конкурсу. За його підсумками з одним із конкурсантів і укладається контракт.

Публікація відомостей у ЄІС

До Єдиної Інформаційної Системи в обов'язковому порядку вносяться такі дані:

Способи здійснення закупівель, необхідних проведення заходів.
Порядок проведення торгів, який передбачає замовник.
Відбір імовірних постачальників, методи його проведення.
Терміни виконання проекту та період перерахування фінансових коштів згідно з розрахунками.
Порядок укладання угоди між сторонами.
Порядок та проведення оплати за виконані роботи.
Порядок накладення штрафів та їх обсяг.
Алгоритми вирішення можливих конфліктних ситуацій.

Також обов'язково завантажуються інші документи, пов'язані із закупівельною діяльністю. До них можна віднести плани та повідомлення із закупівель, безпосередньо проект договору та протоколи, складені в ході закупівель.

Немає потреби публікувати всі дані про майбутні закупівлі, якщо їх сума не перевищує 100000 рублів. До заборони підлягає будь-яка інформація щодо державної таємниці.

Найважливіше для замовника-таблиця термінів

Відповідно до 223-ФЗ терміни, встановлені законом, потрібно дотриматися в обов'язковому порядку. До них відносяться:

Розміщення в ЄІС Положення про закупівлю, а також всі пов'язані з ним зміни протягом 15 діб.
Розміщення повідомлення про закупівлю протягом 20 діб або змін у ньому протягом трьох діб.
Відповіді на запити учасників доти з моменту їх надходження.
Протоколи із закупівель та публікація підписаного сторонами договору, на які також дається 3 дні.
Зміни за договором протягом 10 днів із моменту їх внесення.
Щомісячний звіт із закупівель, що подається 10 числа кожного місяця.
Щорічний звіт, який подається протягом січня року, наступного за звітним.

Крім поданих вище, існують додаткові терміни, що стосуються прийому заявок учасників. Вони залежать від розміру постачальника, порядку процедури відбору та фінансових обсягів проекту. Загалом це діапазон 5-7 днів.

Відмінності ФЗ 44 від ФЗ 223

Основною відмінністю ФЗ 223 є те, що він більш простий для учасників закупівель та висуває менш суворі вимоги. Наприклад, згідно з ним, учасники самостійно формулюють правила проведення закупівель, будь-який спеціаліст компанії може здійснювати закупівлі, торги можуть бути організовані на будь-якому із 150 електронних майданчиків. Крім цього у 44 ФЗ можна знайти низку відмінностей:

Обсяги цього закону більше в 10 разів, що спрощує роботу новачкам, але не потрібно професіоналам.
Порушення будь-якого пункту регламенту загрожують великим штрафом і внесенням організації до чорного списку.
Обмежено обсяги закупівель в одного постачальника.
Доступні лише 5 платформ для електронних торгів.
Суворі терміни дотримання кожного етапу.
Переможець аукціону має надати гарантії договору у розмірі 5-10% від загальної суми, залежно від побажань замовника.
Замовник не може самостійно вносити зміни до договору або розірвати його.

Ці пункти не можна назвати недоліками, оскільки вони вносять більш конкретний характер у процедуру держзакупівель, що допомагає не загубитися за самостійного регулювання, оскільки всі етапи розписані заздалегідь. ФЗ 223 дозволяє самостійно формулювати термін виконання етапів.

Остання редакція 223-ФЗ

У січні 2019 року Державна Дума розглянула і прийняла низку змін. Остання редакція 223 ФЗ має поправки щодо електронних торгів та постачальників. Найважливішими можна вважати такі поправки:

Автоматичний перенесення даних із внутрішньої системи компанії в ЄІС за рахунок синхронізації переміщення інформації, що має заощадити час та полегшити роботу великих компаній.
Забезпечення заявки здійснюється лише за загальної вартості понад 5000000 рублів і як 5%.
Зміна ключових термінів, що стосуються подачі сповіщень.
Створення замовниками спеціальної комісії, яка займається перевіркою конкурентності закупівлі.
Заборона придбання товарів певного товарного знака, використання при закупівлі слів або їх еквівалентів.
Можливість приєднання дочірніх компаній до закупівлі, що здійснюється материнською компанією.
Можливість робити закупівлі в одного конкретного постачальника.
Створення спеціальних рахунків задля забезпечення заявки у конкретних банках, перелічених у законі.
Перехід всіх заявок в електронний формат.

Це не весь перелік змін останньої редакції 223 ФЗ. Для повного ознайомлення з рештою поправок необхідно звернутися до самого документа.

Рахункова палата вже неодноразово звертала увагу на такі порушення, як необґрунтоване ціноутворення та авансування, виведення закупівель з-під дії 223-ФЗ, безконтрольне залучення співвиконавців. Це суперечить суті закупівель по 223-ФЗ і призводить до закручування гайок.

Переваги 223-ФЗ

Не потрібне обґрунтування закупівель
Планування закупівель на 1 рік
Не потрібне обґрунтування початкової (максимальної) ціни закупівлі
Вказівка товарних знаків у документації без обов'язкового еквівалента (обмежено у 2018 році)
Зручність мінімальних закупівель до 100 тис. руб.
Вимоги до учасників, форма закупівлі, критерії оцінки визначаються замовником у положенні про закупівлю

При вмілому використанні переваг закону замовник по 223-ФЗ може швидко провести закупівлю у ефективного постачальника з урахуванням останніх вимог до досвіду, кваліфікації, технічної пропозиції тощо.

Які замовники зобов'язані закуповувати за 223-ФЗ

Державні корпорації, такі як
- Агенство страхування вкладів (АСВ)
- Зовнішекономбанк (ВЕБ)
- Роснано
- Росатом
- Ростех
- Роскосмос
Державні компанії, такі як
- Роснефть
- Транснафта
- Ощадбанк
- РусГідро
- Холдинг МРСК
- Ростелеком
- Алроса
- Аерофлот
Суб'єкти природних монополій
- Газпром
- пошта Росії
Організації, що здійснюють регульовані види діяльності у сферах
- Електропостачання, газопостачання, теплопостачання
- Водопостачання, водовідведення, очищення стічних вод,
- Обробка, утилізація, знешкодження та поховання твердих комунальних відходів
Державні та муніципальні унітарні підприємства (ГУП, МУП)
Автономні установи, а також господарські товариства з часткою держави понад 50%
Дочірні господарські товариства з часткою юридичних осіб (п. 1-6) понад 50% (“дочки” держкомпаній)
Дочірні господарські товариства із сукупною часткою дочірніх юридичних осіб п. 7 понад 50% (“онуки” держкомпаній)
Бюджетні установи, як виняток із 44-ФЗ, у разі отримання ними грантів, виконання держконтрактів або власних доходів

Хто може брати участь

Учасником закупівлі з 223-ФЗ може бути:

Будь-яка юридична особа, незалежно від:
- Організаційно-правової форми
- Форми власності
- Місця перебування
- Місця походження капіталу
Будь-яка фізична особа
Індивідуальний підприємець
Декілька юридичних, фізичних осіб або ІП, які виступають на боці одного учасника

Учасники закупівель по 223-ФЗ повинні відповідати вимогам, встановленим замовником у положенні про закупівлю та закупівельну документацію.

Замовник має право встановити вимоги про відсутність учасника закупівлі по 223-ФЗ у реєстрі несумлінних постачальників з 44-ФЗ.

Насправді у держзакупівлях по 223-ФЗ беруть участь переважно юридичних осіб і дуже рідко фізичні особи.

Для іноземних компаній можливості участі також обмежені одразу за декількома напрямками. Найчастіше вони подають заявки від російських юридичних.

Що необхідно для участі у закупівлях

Загальні кроки:

отримання електронного підпису для торгів (ЕЦП);
налаштування комп'ютера, включаючи спеціальне ПЗ та плагіни;
для ШМД – реєстрація на офіційному сайті ЄІС (покрокова інструкція у нашій статті).

Закупівельна документація з 233-ФЗ

Документи складаються з чотирьох обов'язкових складових:

План закупівель з 223-ФЗ
Положення про закупівлю
Повідомлення
Закупівельна документація.

Плани закупівель

Замовники повинні розмістити плани закупівель на поточний рік у єдиній інформаційній системі. Забороняється здійснювати закупівлі, не включені до планів-графіки. Ви можете ознайомитися з планами закупівель за 223-ФЗ за посиланням.

З планом все досить зрозуміло: в ньому вказують, що саме і в якій кількості планують закуповувати, а ось те, що містять три, що залишилися, припустити складно. Розглянемо, про що коротко інші документи.

Положення про закупівлю

Оскільки 223-ФЗ про закупівлю детально не регламентує закупівельну діяльність замовників, вони зобов'язані визначити такий порядок самостійно.

По 223-ФЗ положення про закупівлю - це документ, який описує, як вестимуться торги, тому в ньому важливо вказати:

вид торгів;
як проводитимуться торги, терміни;
вимоги до підрядників та результатів їх діяльності;
потрібні участі документи;
як відбиратимуться заявки;
вартість чи формулу її розрахунку;
порядок підписання договору та оплати за ним;
відповідальність учасників;
вказівку у тому, що виконавець ні перебувати у реєстрі несумлінних постачальників (РНП);
методи врегулювання спорів.

Після підготовки положення публікується в ЄІС, його заздалегідь затверджує орган управління компанією: керівник, рада директорів, збори засновників тощо.

Якщо в положення вносилися зміни - його слід затвердити наново та розмістити в ЄІС.

Замовник зобов'язаний розмістити положення про закупівлю протягом 15 днів із моменту затвердження. Завантажити зразок положення про закупівлю.

Положення про закупівлі замовника є найголовнішим документом для постачальника з 223-ФЗ.

Так, замовників десятки тисяч, але якщо деякі з них вам цікаві – рекомендуємо уважно вивчити їхні положення, в якій формі вони проводять закупівлю, за які терміни оголошують, які вимоги встановлюють.

Типове положення про закупівлю

ГУПи, МУПи, бюджетні та автономні організації використовують типове становище.

Воно відрізняється наявністю трьох постійних елементів:

опис порядку, за яким проводитимуться процедури;
термін підписання контрактів;
спосіб проведення торгів та докладні умови.

Повідомлення

У ньому підприємство-замовник має вказати:

як проводитиметься закупівля (спосіб);
докладні дані про замовника, включаючи контакти, адресу сайту;
предмет договору з докладними вимогами до характеристик, кількості та інших істотних умов;
місце, куди слід поставити продукцію або виконати роботи;
початкову максимальну ціну;
термін, протягом якого постачальники можуть подавати заявки;
термін публікації закупівельної документації;
порядок, за яким визначатиметься переможець;
інші відомості - все, що вважає за потрібне і важливим держзамовник.

Документація про закупівлю

У ній докладно розшифровуються та деталізуються дані з сповіщення та положення. У документації знову описуються характеристики, кількість одиниць предмета закупівлі, але з докладними вимогами до безпеки, упаковці, відвантаженню.

Замовнику необхідно вказати, що має утримуватися у заявці та як її оформляти, як учасники повинні вказувати інформацію про себе та свої товари чи послуги, як оцінюватимуться та зіставлятимуться заявки.

Також у документації описується:

порядок та можливі способи оплати товарів, чи послуг постачальника;
порядок оплати супутніх витрат: на страхування, доставку, мито, податки та ін;
правила субпідряду;
порядок надання роз'яснень;
всі дати, включаючи терміни підбиття результатів та вивчення пропозицій.

Якщо виконавець не згоден з діями або бездіяльністю замовника, ЕТП, уповноваженій комісії, вбачає у них порушення норм 223-ФЗ та/або своїх прав - він має право оскаржити їх, звернувшись до суду або до антимонопольної служби.

Де шукати закупівлі

Закупівлі по 223-ФЗ обов'язково публікуються на офіційному сайті держзакупівель (zakupki.gov.ru).

Повідомлення та вся документація із закупівель доступні безкоштовно, без реєстрації та в повному обсязі.

Ефективно працювати із закупівлями по 223-ФЗ дозволяє система Тендерплан.

Які закупівлі можна проводити 223-ФЗ

Конкурентною є закупівля, що проводиться за дотримання трьох пунктів одночасно:

Держзамовник публікує або надсилає документацію: в ЄІС з відкритим доступом для всіх або надсилає запрошення мінімум двом потенційним кандидатам у закриту закупівлю;
Детально описаний предмет торгів, зазначені його докладні характеристики, які замовника є суттєвими;
Забезпечено конкуренцію.

Якщо закупівля суперечить одному або декільком пунктам цього переліку - вона є неконкурентним.

Види конкурентних торгів:

Конкурс- популярний вид торгів, у яких перемагає постачальник, який подав заявку з найвигіднішими умовами;
Аукціон- найпоширеніший вид торгів, у яких перемагає постачальник, який зробив найнижчу ставку шляхом зниження НМЦД на крок аукціону;
Запит пропозицій- тендер, у якому перемагає постачальник, який запропонував умови, що найбільш підходять під потреби замовника. Запит цін в електронній формі за 223-ФЗ – це і є запит цінових пропозицій;
Запит котирувань- тендер, у якому перемагає постачальник, який запропонував найнижчу вартість.

Цей перелік не є вичерпним. Замовники мають право визначити інші форми у положенні про закупівлю. Конкурентні види тендерів можуть бути відкритими та закритими та проводитися в електронному вигляді, на папері, складатися з одного або декількох етапів.

Відкритий конкурс з 223-ФЗ

Що таке інші способи закупівлі з 223-ФЗ

Вище ми наголошували, що 223-ФЗ надає замовникам багато свободи. І вони можуть зловживати цим надміру. Замовники можуть встановлювати у своїх положеннях інші способи закупівлі, крім конкурсу та аукціону та визначати їхній порядок.

Винайдено тисячі різних способів закупівель, точну кількість яких не може підрахувати навіть Антимонопольна служба (за оцінками ФАС понад 3500).

Деякі з видів закупівель, які прямо не передбачені в 223-ФЗ:

Конкурентні переговори
Двох та триетапні конкурси з попередньою кваліфікацією або без неї, перекручуванням тощо.

Такий достаток видів закупівель є живильним середовищем для зловживань.

Механізм проведення закупівлі

Отже, замовник розмістив положення, підготував повідомлення та документацію.

Тепер настав час діяти постачальникам та подавати заявки протягом зазначеного у документах терміну. Заявку можна відкликати або відредагувати до закінчення терміну подання.

Будь-який із потенційних підрядників може надіслати запит із проханням роз'яснити ті чи інші пункти цих документів. Він повинен зробити це протягом 3-х днів і опублікувати в ЄІС, не називаючи постачальника, що запитував. Якщо менше, ніж через 3 дні, закінчується час, відведений на подання заявок, то на запит можна не відповідати.

Щоб обрати переможця, замовнику знадобиться створити комісію із закупівлі.

Комісія із закупівлі

Ще одна особливість 223-ФЗ – необхідність формування спеціальної комісії, що це? Розглянемо докладніше.

Перед проведенням торгів замовник повинен створити комісію, яка має складатися щонайменше з 5 членів, бажано, щоб фахівці були компетентні з питань предмета закупівлі.

Вона виконує такі функції:

готує повідомлення та документацію для закупівлі;
перевіряє, чи відповідають заявки зазначеним вимогам;
надає роз'яснення (відповідає запити учасників);
оцінює заявки або залучає для цього експертів у разі потреби;
оголошує переторг або уторговування;
веде переговори із потенційними виконавцями;
визначає переможця;
скасовує торги.

Підведення підсумків

Внаслідок проведення тендеру готується протокол, його публікують у ЄІС, він має містити:

дату складання;
загальна кількість відправлених заявок, день та час реєстрації кожної з них;
номер заявки за пріоритетом для замовника. Перше місце отримує заявка, що містить найпривабливіші умови. Якщо ж кілька заявок містять однакові умови - вони розташовуються за часом подачі, пріоритет віддається першій поданій заявці з однакових;
результати розгляду (якщо це передбачає документація): кількість заявок, що не підійшли, причини відхилення, рішення комісії, причини, якщо торги не відбулися.

Переможців може бути кілька! Замовник має право вибрати не одного підрядника, а кілька і підписати з ними угоди.

Усі документи закупівлі: протоколи, роз'яснення, уточнення зберігаються у замовника щонайменше 3-х років.

Укладання договору з 223-ФЗ

Підписувати договір за результатами закупівлі можна не раніше ніж через 10 робочих днів після її проведення (термін, відведений на оскарження результатів процедур) і не пізніше 20 робочих днів з дня публікації в системі підсумкового протоколу.

Після оскарження підписувати договір можна протягом 5 днів після ухвалення рішення про розгляд скарги.

Пріоритет російських товарів за 223-ФЗ

З 1 січня 2017 року набуло чинностіПостанова Уряду №925 про пріоритет товарів, робіт і послуг російського походження.

10 липня 2019 року до постанови було внесено зміни, які встановили пріоритет російської радіоелектронної продукції у розмірі 30%.

Пам'ятка: зведена таблиця термінів 223-ФЗ

Документ	Терміни
Положення	Публікується протягом 15 днів з дня затвердження
Зміни у положенні	Протягом 15 днів з дня затвердження
Повідомлення, документація (за загальним правилом)	За 15 днів до кінця відведеного часу для направлення заявок
За участю представників МСП: · конкурси, аукціони	За 7 днів до кінця відведеного часу для направлення заявок, якщо НМЦД менше або дорівнює 30 млн. рублів За 15 днів до кінця відведеного часу для направлення заявок, якщо НМЦД перевищує 30 млн. рублів
· пропозиції	За 5 днів до його проведення, якщо НМЦД не більше ніж 15 млн. рублів
· Котирування	За чотири дні до кінця відведеного часу для направлення заявок, якщо НМЦД не більше 7 млн. рублів
Зміни до сповіщення та документації	Протягом 3-х днів з прийняття змін
Роз'яснення	3 дні з моменту отримання запиту
Підсумковий протокол та інші протоколи	3 дні
Договір	Підписується протягом 10-20 днів після публікації підсумкового протоколу, розміщується в ЄІС протягом 3 днів
Договір за результатами оскарження	5 днів

Особливості закупівель із представниками МСП

Тендер за участю представників МСП проводиться виключно у електронному вигляді.

Етапи конкурсу:

Протягом терміну, відведеного для подання заявок, потенційні постачальники можуть обговорювати із замовником вимоги щодо предмета закупівлі, умови виконання договору;
Замовник розглядає всі заявки, вони повинні відповідати вимогам та містити необхідні відомості, передбачені документацією;
Проводиться вибір кандидатів. Якщо якісь пункти заявки не підходять під вимоги – вона відхиляється.

У повідомленні прописуються терміни окремих етапів. За підсумками кожного їх складається протокол, а результаті останнього публікується підсумковий протокол.

Коли до повідомлення вносяться зміни, заявки постачальників не відхиляються, комісія пропонує їм надіслати остаточні (додаткові) пропозиції.

На будь-якому етапі після публікації проміжного протоколу кожен потенційний виконавець може відмовитись від продовження участі у торгах. Це виявляється у надання їм уточнюючого (остаточного) пропозиції.

Електронний аукціонз представниками ШМД проводиться за такими правилами:

постачальник робить ставку, знижуючи ціну на крок: від 0,5 до 5% НМЦД;
робити однакову чи більшу пропозицію останньої ставки не можна, як і неприпустимо ставити ціну, що дорівнює нулю;
не можна знижувати ціну від своєї останньої пропозиції.

Щоб брати участь у такій закупівлі, як запит котирувань, МСП необхідно подати пропозицію з ціною, згоду постачальника на надання предмета договору та інші документи, що передбачає повідомлення.

Особливість запиту пропозиційза участю представників МСП полягає в тому, що він може передбачати етап попереднього відбору, який відбувається за такими правилами:

повідомлення чітко встановлює терміни кожного етапу;
вимоги єдині всім постачальників і встановлюються закупівельними документами;
заявки подаються разом із документами, що підтверджують відповідність постачальника заявленим замовником вимогам;
якщо заявка їм не відповідає – її відхилять.

Де і як проходять торги

Торги за участю представників МСП проводяться на восьми офіційних ЕТП. Суб'єкт повинен мати акредитацію, інакше подати заявку не вдасться.

Заявка на будь-який конкурс, аукціон – це документ, що складається із двох частин. При запиті котирувань достатньо заповнити одну частину. Також до кожної заявки складається цінова пропозиція. Перша частина повністю присвячена предмету закупівлі. Друга – самому постачальнику. Вони подаються у певній черговості.

Якщо не дотримуватись цих правил - заявка буде відхилена. Цінова пропозиція вказує вартість. Якщо це передбачає закупівля – можуть подаватися додаткові цінові пропозиції, на їхнє подання відводиться 3 години.

Забезпечення вноситься за загальними правилами (переведення на спецрахунок або банківську гарантію). Тому у представника МСП має бути попередньо відкритий спецрахунок.

Сума, достатня для забезпечення виконання договору, блокується протягом місяця після закінчення строку для подання заявки. Оператор ЕТП надсилає банку відомості про те, яку суму необхідно заблокувати на спецрахунку постачальника, банк зобов'язаний відреагувати протягом години, якщо на ньому достатньо коштів.

Якщо постачальник не виконав усі пункти договору, або виконав їх неналежним чином – заблоковані гроші переказуються замовнику.

Як відбувається закупівля з представниками МСП

Торги поводяться за такими етапами:

ЕТП надсилає замовнику першу частину заявки та остаточної пропозиції від кожного постачальника протягом наступного дня після того, як закінчився час, відведений на прийом заявок;
Направляється друга частина протягом часу, встановленого повідомленням;
Замовник вивчає першу частину та відправляє ЕТП протокол, він публікується в ЄІС протягом години;
Протягом однієї години оператор надсилає замовнику протокол зіставлення цін;
Протягом 1 дня комісія нумерує заявки, формує та публікує підсумковий протокол. На першому місці буде постачальник, який запропонував найнижчу вартість та запропонував максимально вигідні умови, якщо кілька виконавців запропонували однакову вартість, переможе серед них той, хто подав заявку першим;
Засобами ЕТП укладається договір, складений на основі повідомлення та закупівельної документації. Він підписується ЕЦП. Якщо виконавець має претензії щодо пунктів угоди - він надсилає другій стороні протокол розбіжностей. У ньому постачальник може зазначити, які пункти договору порушують вимоги сповіщення чи документації. Замовник виправляє неузгоджені пункти або відмовляє виконавцю з обґрунтуванням причин.

Після завершення угоди оператор ЕТП зберігатиме всі документи із закупівлі не менше 3-х років.

Висновки

Як видно, закупівлі по 223-ФЗ - непроста процедура для постачальників-початківців. Закон регламентує безліч вимог та процедур.

Ми постаралися розповісти максимально коротко суть, основні моменти закону 223-ФЗ для чайників, нехай не в схемах, але в таблицях.

А якщо ви впевнені у своїх силах – бажаємо успіхів та прибуткових угод!

Головна > Абразиви