กลุ่มตำแหน่งหลักในหมวดผู้จัดการ ตำแหน่งราชการและตำแหน่งราชการ

องค์ประกอบพื้นฐานของการสร้างไม่เพียงแต่ระบบ บริการสาธารณะแต่ยังทั้งหมด อำนาจรัฐเป็น สำนักงานสาธารณะ. โครงสร้างหน่วยงานของรัฐใด ๆ เป็นระบบของตำแหน่งราชการที่มีความสัมพันธ์กันซึ่งแตกต่างกันไปตามวัตถุประสงค์และระดับ แต่ละตำแหน่งประกอบด้วยส่วนหนึ่งของอำนาจของรัฐนี้ โดยรวมแล้วสร้างความสามารถ ตำแหน่งสาธารณะประเภทต่อไปนี้มีความโดดเด่น - ตำแหน่งสาธารณะ สหพันธรัฐรัสเซีย(เรื่องของสหพันธรัฐรัสเซีย) และตำแหน่งราชการ ความแตกต่างของพวกเขาอยู่ในความจริงที่ว่าอดีตมีไว้สำหรับการดำเนินการโดยตรงของอำนาจของหน่วยงานของรัฐบาลกลางและหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียตามลำดับในขณะที่ส่วนหลังมีจุดประสงค์เพื่อให้แน่ใจว่าการดำเนินการของอำนาจดังกล่าว
ในหน่วยงานของรัฐบาลกลาง มีตำแหน่งสาธารณะสองประเภท:
1) ตำแหน่งสาธารณะของสหพันธรัฐรัสเซียที่จัดตั้งขึ้นโดยรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียกฎหมายของรัฐบาลกลางและระบุไว้ในรายการรวมของตำแหน่งสาธารณะของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย "ในตำแหน่งสาธารณะของ สหพันธรัฐรัสเซีย";
2) ตำแหน่งบริการสาธารณะที่จัดตั้งขึ้นโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางหรือกฎระเบียบอื่น ๆ นิติกรรมสหพันธรัฐรัสเซียและอาจถูกแทนที่โดยข้าราชการพลเรือนสามัญ ซึ่งรวมถึง:
ตำแหน่งของรัฐบาลกลาง ข้าราชการ;
ตำแหน่งทางทหาร
ตำแหน่งการบังคับใช้กฎหมาย
ในหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียตำแหน่งสาธารณะดังกล่าวสามารถกำหนดได้ดังนี้:
1) ตำแหน่งสาธารณะของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งจัดตั้งขึ้นโดยรัฐธรรมนูญ (กฎบัตร) กฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อการดำเนินการโดยตรงของอำนาจของหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย;
2) ตำแหน่งของข้าราชการพลเรือนของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย นอกจากนี้ในหน่วยงานของรัฐใด ๆ สำหรับด้านเทคนิคและ
การสนับสนุนทางเศรษฐกิจของกิจกรรมยังจัดให้มีตำแหน่งที่ไม่เกี่ยวข้องกับตำแหน่งสาธารณะ รวมถึงตำแหน่งบริการสาธารณะ (ตำแหน่งคนขับ ช่างไฟฟ้า ช่างประปา ฯลฯ) บุคคลที่กรอกตำแหน่งดังกล่าวไม่อยู่ภายใต้กฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในระบบการบริการสาธารณะของสหพันธรัฐรัสเซีย" และการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบอื่น ๆ เกี่ยวกับการบริการสาธารณะและงานของพวกเขาถูกควบคุมโดยกฎหมายแรงงาน
กฎหมายว่าด้วยราชการไม่มีการตีความทางกฎหมายเกี่ยวกับแนวคิดของ "ตำแหน่งข้าราชการพลเรือน" แต่มีบรรทัดฐานที่เปิดเผยลักษณะสำคัญที่ทำให้สามารถแยกแยะตำแหน่งข้าราชการพลเรือนจากตำแหน่งอื่นในหน่วยงานของรัฐ ตำแหน่ง ในการบริการเทศบาลตำแหน่งในองค์กรและสถาบันของรัฐ
สัญญาณแรกของตำแหน่งข้าราชการพลเรือนคือความแน่นอนอย่างเป็นทางการ ตามวรรค 1 ของศิลปะ 8 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลาง“ ในระบบการบริการสาธารณะของสหพันธรัฐรัสเซีย” ตำแหน่งราชการถูกกำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางหรือการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบอื่น ๆ ของสหพันธรัฐรัสเซียกฎหมายหรือการกระทำทางกฎหมายอื่น ๆ ของนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของ สหพันธรัฐรัสเซีย ช่วงของตำแหน่งในราชการนั้นถูกกำหนดอย่างถูกต้องโดยทะเบียนที่เกี่ยวข้องซึ่งได้รับอนุมัติจากเจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจ ทะเบียนจัดตั้งชื่อปึกแผ่นของตำแหน่งราชการทั้งหมดมีการจัดประเภท
แยกตามประเภทและกลุ่ม แบ่งตามหน่วยงานของรัฐ ทะเบียนตำแหน่งข้าราชการพลเรือนสามัญรวมถึง: รายการตำแหน่งของข้าราชการพลเรือนของรัฐบาลกลาง; รายการตำแหน่งทางทหารทั่วไป รายชื่อตำแหน่งการบังคับใช้กฎหมายทั่วไป รายการเหล่านี้ได้รับการอนุมัติจากประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ตัวอย่างเช่น พระราชกฤษฎีกาประธานาธิบดีหมายเลข 1574 ลงวันที่ 31 ธันวาคม พ.ศ. 2548 ได้อนุมัติทะเบียนตำแหน่งราชการของรัฐบาลกลาง
การลงทะเบียนตำแหน่งในข้าราชการพลเรือนของเรื่องของสหพันธ์ได้รับการอนุมัติโดยกฎหมายหรือการกระทำทางกฎหมายอื่น ๆ ของเรื่องของสหพันธ์ ตามกฎแล้วนี่เป็นการกระทำเชิงบรรทัดฐานของสูงสุด เป็นทางการเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซีย (หัวหน้าสาธารณรัฐ, ผู้ว่าราชการจังหวัด, หัวหน้าฝ่ายบริหาร ฯลฯ )
เครื่องหมายที่อยู่ระหว่างการพิจารณาหมายความว่าไม่สามารถแนะนำตำแหน่งของข้าราชการพลเรือนหรือชื่อของหน่วยงานในหน่วยงานของรัฐได้ตามอำเภอใจโดยไม่คำนึงถึงข้อกำหนดของการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบที่เกี่ยวข้อง
สัญญาณที่สองของตำแหน่งราชการคือความเกี่ยวพันของสายพันธุ์
วรรค 2 ของศิลปะ 8 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในระบบการบริการสาธารณะของสหพันธรัฐรัสเซีย" ได้รับการจัดตั้งขึ้นว่าตำแหน่งของข้าราชการพลเรือนแบ่งออกเป็น: ตำแหน่งของข้าราชการพลเรือนของรัฐบาลกลาง; ตำแหน่งของข้าราชการพลเรือนของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ตำแหน่งทางทหาร ตำแหน่งของข้าราชการพลเรือนสามัญประเภทอื่น
หมายความว่าไม่สามารถกำหนดตำแหน่งของข้าราชการพลเรือนได้หากไม่คำนึงถึงลักษณะเฉพาะ กิจกรรมอย่างเป็นทางการ. ตามกฎแล้วในหน่วยงานของรัฐที่ใช้การควบคุมในด้านเศรษฐกิจและสังคมวัฒนธรรมตำแหน่งของข้าราชการพลเรือนเหนือกว่าในหน่วยงานบริหารการทหาร - ตำแหน่งทางทหารในหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย - ตำแหน่งของบริการของรัฐสหพันธรัฐประเภทอื่น พร้อมกันนั้นขึ้นอยู่กับลักษณะหน้าที่ที่พนักงานกระทำด้วย หน้าที่ราชการในหน่วยงานของรัฐบาลกลางแห่งหนึ่งตามวรรค 3 ของศิลปะ 8 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในระบบราชการของสหพันธรัฐรัสเซีย" ตำแหน่งราชการอาจจัดตั้งขึ้น ประเภทต่างๆ. ตัวอย่างเช่นในโครงสร้างของกระทรวงสถานการณ์ฉุกเฉินของรัสเซีย - ตำแหน่งของพลเรือนของรัฐบาลกลาง, ทหาร (หน่วยกู้ภัยทหาร) และหน่วยดับเพลิงของรัฐบาลกลาง
การจำแนกตำแหน่งราชการยังสัมพันธ์กับสายพันธุ์ ตามวรรค 4 ของศิลปะ 8 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลาง“ ในระบบราชการของสหพันธรัฐรัสเซีย” ตำแหน่งราชการถูกแจกจ่ายตามกลุ่มและ (หรือ) หมวดหมู่ตามกฎหมายของรัฐบาลกลางเกี่ยวกับประเภทของราชการและกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของ สหพันธรัฐรัสเซียเกี่ยวกับราชการของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ครับพี่อาร์ท 9 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในราชการของสหพันธรัฐรัสเซีย" แบ่งตำแหน่งของข้าราชการพลเรือนออกเป็นสี่ประเภท: ผู้จัดการ; ผู้ช่วย (ที่ปรึกษา); ผู้เชี่ยวชาญ; จัดหาผู้เชี่ยวชาญ และห้ากลุ่ม: ตำแหน่งอาวุโสในราชการ; ตำแหน่งหลักของข้าราชการพลเรือน ตำแหน่งผู้นำในราชการ ตำแหน่งอาวุโสในราชการ ตำแหน่งจูเนียร์ในราชการ
เครื่องหมายที่สามของตำแหน่งข้าราชการอยู่ในการเชื่อมต่อที่แยกออกไม่ได้กับความสามารถของหน่วยงานของรัฐ ตำแหน่งข้าราชการกำหนดขอบเขตของสิทธิ หน้าที่ และความรับผิดชอบของข้าราชการพลเรือนสามัญที่เข้ามาแทนที่ และรวมถึงส่วนหนึ่งของงานและหน้าที่ที่เป็น ส่วนสำคัญความสามารถของหน่วยงานของรัฐ ในทางกลับกันอำนาจของตำแหน่งไม่สามารถเกินความสามารถของหน่วยงานของรัฐได้ ขอบเขตอำนาจหน้าที่ขึ้นอยู่กับสถานะของตำแหน่ง ตัวอย่างเช่น ในราชการ หมวดหมู่ "ผู้นำ" รวมถึงตำแหน่งของหัวหน้าและรองหัวหน้าหน่วยงานของรัฐและแผนกโครงสร้างตำแหน่งของหัวหน้าและรองหัวหน้าหน่วยงานดินแดน หน่วยงานของรัฐบาลกลาง อำนาจบริหารและแผนกโครงสร้าง ตำแหน่งหัวหน้าและรองหัวหน้าสำนักงานตัวแทนของหน่วยงานของรัฐและส่วนย่อยของโครงสร้าง แทนที่ด้วยวาระการดำรงตำแหน่งที่แน่นอนหรือไม่จำกัดอายุการดำรงตำแหน่ง ในโครงสร้างของหน่วยงานของรัฐ ตำแหน่งของประเภท "ผู้จัดการ" มีอำนาจในการบริหารจัดการมากที่สุด ซึ่งทำให้พวกเขาสามารถดำเนินการต่างๆ ที่ก่อให้เกิดผลกระทบที่มีนัยสำคัญทางกฎหมาย
ข้าราชการแทนที่ตำแหน่งของหมวดหมู่ที่ระบุ: จัดระเบียบงานของหัวหน้าหน่วยงานของรัฐ (หน่วยโครงสร้าง) และข้าราชการรอง มีสิทธิใช้อำนาจตามกฎหมายเหนือข้าราชการที่อยู่ใต้บังคับบัญชาหรืออยู่ภายใต้การควบคุมของตน ตัดสินใจตามความสามารถของหน่วยงานของรัฐ (หน่วยโครงสร้าง) ดำเนินการเตรียมการและยื่นข้อเสนอต่อผู้จัดการระดับสูงของข้อเสนอเพื่อแก้ไขงานที่ได้รับมอบหมายให้กับหน่วยงานของรัฐ (หน่วยโครงสร้าง) กำกับดูแลการดำเนินการ ตัดสินใจแล้ว; อาจใช้อำนาจของตัวแทนของนายจ้าง (เช่นในกรณีของการดำรงตำแหน่งหัวหน้าหน่วยงานของรัฐบาลกลางหรือหน่วยงานของรัฐบาลกลางหรือหัวหน้าหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย) และอื่น ๆ.
มีการจัดตั้งความสามารถที่แตกต่างกันสำหรับข้าราชการที่ดำรงตำแหน่งในหมวด "ผู้ช่วย (ที่ปรึกษา)" ซึ่งรวมถึงตำแหน่งที่จัดตั้งขึ้นเพื่อช่วยเหลือผู้ดำรงตำแหน่งสาธารณะ หัวหน้าหน่วยงานของรัฐ หัวหน้าหน่วยงานอาณาเขตของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง และหัวหน้าสำนักงานตัวแทน ของหน่วยงานของรัฐในการดำเนินการตามอำนาจหน้าที่และแทนที่ในช่วงเวลาหนึ่งซึ่ง จำกัด ด้วยวาระการดำรงตำแหน่งของบุคคลหรือผู้จัดการเหล่านี้ รายการงานและหน้าที่ของข้าราชการพลเรือนสามัญดังกล่าว ได้แก่ การเตรียมรายงาน สุนทรพจน์ ข้อมูลต่างๆ และเอกสารการวิเคราะห์ การรวบรวมและลักษณะทั่วไป ข้อมูลพื้นฐานและการเตรียมร่างคำวินิจฉัย คำสั่ง และระเบียบอื่นๆ ติดตามการดำเนินการตามการตัดสินใจ ให้คำปรึกษาในประเด็นเฉพาะที่อยู่ในขอบเขตการทำงาน การมีส่วนร่วมในการจัดเตรียมและดำเนินการเดินทาง ต้อนรับ เยี่ยมเยียน และกิจกรรมอื่น ๆ ที่เป็นทางการ และอื่น ๆ.
รายการระบุอำนาจของข้าราชการพลเรือนสามัญซึ่งเขามีหน้าที่ต้องปฏิบัติเมื่อดำรงตำแหน่งใดตำแหน่งหนึ่งได้รับการแก้ไขในระเบียบราชการ ระเบียบงานเป็นหลัก เอกสารกฎเกณฑ์ที่กำหนดเนื้อหาการปฏิบัติหน้าที่ของข้าราชการพลเรือนสามัญเมื่อเข้ารับราชการในตำแหน่งใดตำแหน่งหนึ่งโดยเฉพาะ
สัญญาณที่สี่ของตำแหน่งราชการคือการแยกองค์กรและทางกฎหมาย ตำแหน่งนี้เป็นองค์ประกอบหลักที่เป็นอิสระของระบบบริการสาธารณะ ในหน่วยงานของรัฐ ตำแหน่งทำหน้าที่เป็นวัสดุ "อาคาร" สำหรับการก่อตัวของโครงสร้างเพื่อให้มั่นใจว่าจะอยู่ภายใต้การบริหารงาน ตำแหน่งอาจรวมถึง
ทั้งในโครงสร้างย่อยของหน่วยงานของรัฐ และเป็นอิสระ (เช่น ผู้ช่วยรัฐมนตรีของรัฐบาลกลาง) ในเวลาเดียวกันทุกตำแหน่งจะรวมอยู่ในเอกสารพิเศษ - การจัดบุคลากรของหน่วยงานของรัฐ ได้รับการอนุมัติจากหัวหน้าหน่วยงานของรัฐภายในกองทุนค่าจ้างและจำนวนที่กำหนดไว้ (ไม่มีบุคลากรในการป้องกันและบำรุงรักษาอาคาร) ดังนั้นตำแหน่งของข้าราชการพลเรือนจึงกำหนดตำแหน่งของข้าราชการในลำดับชั้นการบริการ
กับ ตำแหน่งราชการที่เกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับการจัดตั้งข้อกำหนดคุณสมบัติสำหรับการแทนที่ ขั้นตอนการแต่งตั้ง การรับรอง การมอบหมายยศชั้น ยศทูต ทหารและยศพิเศษ จำนวนเงินเดือน บำนาญ สิทธิพิเศษและภาระผูกพัน และประเด็นอื่น ๆ ของ บริการสาธารณะ.
สัญญาณที่ห้าของตำแหน่งข้าราชการพลเรือนคือความมั่นคงทางการเงิน การสนับสนุนทางการเงินสำหรับตำแหน่งราชการจะดำเนินการโดยค่าใช้จ่ายของกองทุนที่จัดหาให้ตามลำดับโดยงบประมาณของรัฐบาลกลางและงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย สำหรับข้าราชการของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย หากจำเป็น อาจจัดให้มีกรณีของการได้รับเงินช่วยเหลือทางการเงินโดยค่าใช้จ่ายของงบประมาณของรัฐบาลกลาง เงินที่ได้จากงบประมาณยังนำไปใช้สร้างเงื่อนไขให้ข้าราชการไปปฏิบัติราชการได้ (จัดหาอุปกรณ์สื่อสาร เครื่องใช้สำนักงาน ค่าขนส่ง ค่าจ้างให้สถานที่ทำงานด้วย สาธารณูปโภคฯลฯ ) ตลอดจนการจัดบริการทางการแพทย์และบริการอื่น ๆ ในระหว่างการรับราชการ
ดังนั้น ตำแหน่งข้าราชการจึงสามารถกำหนดได้ว่าเป็นการจัดโครงสร้าง ซึ่งเป็นองค์ประกอบพื้นฐานของหน่วยงานของรัฐ มีลักษณะเฉพาะโดยความแน่นอนอย่างเป็นทางการ การเชื่อมโยงพันธุ์ การแยกองค์กรและทางกฎหมาย ความมั่นคงทางการเงิน และการมีส่วนของความสามารถของหน่วยงานของรัฐ

กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 79-FZ วันที่ 27 กรกฎาคม 2547 "ในราชการของสหพันธรัฐรัสเซีย"

เพื่อให้แน่ใจว่าการดำเนินการตามอำนาจของหน่วยงานของรัฐหรือหน่วยงานปกครองของสหพันธรัฐรัสเซียหรือบุคคลที่ดำรงตำแหน่งสาธารณะจะมีการจัดตั้งตำแหน่งข้าราชการ:

1) ตำแหน่งของข้าราชการพลเรือนของรัฐบาลกลาง (จัดตั้งขึ้นโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางหรือคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย);

2) ตำแหน่งของข้าราชการพลเรือนของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย (จัดตั้งขึ้นโดยกฎหมายหรือการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบอื่น ๆ ของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียโดยคำนึงถึงบทบัญญัติของกฎหมาย "ในระบบการบริการสาธารณะของ สหพันธรัฐรัสเซีย")

ตำแหน่งของข้าราชการพลเรือน - ชุดของหน้าที่การบริหารสิทธิและความรับผิดชอบของข้าราชการพลเรือนสามัญเพื่อให้แน่ใจว่ากิจกรรมของผู้ดำรงตำแหน่งสาธารณะการให้บริการแก่ประชาชนตลอดจนการดำเนินการตามอำนาจของหน่วยงานของรัฐ

ตำแหน่งราชการสหพันธรัฐรัสเซีย - ตำแหน่งเหล่านี้เป็นตำแหน่งที่กำหนดโดยรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย, กฎหมายของรัฐบาลกลางสำหรับการดำเนินการโดยตรงของอำนาจของหน่วยงานของรัฐสหพันธรัฐและตำแหน่งที่กำหนดโดยรัฐธรรมนูญ, กฎบัตร), กฎหมายของอาสาสมัครของสหพันธรัฐรัสเซีย สำหรับการดำเนินการโดยตรงของอำนาจของหน่วยงานของรัฐในเรื่องสหพันธรัฐรัสเซีย

คุณสมบัติที่สำคัญของตำแหน่งราชการ:

ตำแหน่งในหน่วยงานของรัฐ หน่วยโครงสร้างหลักของหน่วยงานของรัฐ. เป็นองค์ประกอบหลักขององค์กรของรัฐของราชการ

· ตำแหน่งซึ่งกำหนดขอบเขตความรับผิดชอบในการดำเนินการและการจัดหาอำนาจของหน่วยงานของรัฐนี้ หน่วยงานของรัฐแต่ละแห่งได้รับอนุญาตให้ปฏิบัติงานและหน้าที่ที่กำหนดไว้อย่างเคร่งครัด เพื่อจุดประสงค์เหล่านี้ รัฐได้มอบอำนาจรัฐให้แก่ร่างกายของตน กล่าวคือ สิทธิในการตัดสินใจที่มีผลผูกพัน

· ตำแหน่ง ด้วยเบี้ยเลี้ยงตามกฎหมายซึ่งรวมถึงเงินเดือนและเบี้ยเลี้ยงอย่างเป็นทางการ

· ตำแหน่ง มีความรับผิดชอบในการละเมิดการกระทำที่เหมาะสมในการบริการ(อยู่ในกรอบหน้าที่และสิทธิของตำแหน่ง) ตลอดจนความล้มเหลวในการบรรลุเป้าหมายอันเนื่องมาจากความผิดของข้าราชการพลเรือนสามัญ

การจำแนกตำแหน่งราชการประกอบด้วยสี่ประเภทและห้ากลุ่มตำแหน่ง ไปที่หมวดหมู่ ตำแหน่ง ได้แก่

1) ผู้นำ- ตำแหน่งของหัวหน้าและรองหัวหน้าหน่วยงานของรัฐและส่วนย่อยของโครงสร้าง ตำแหน่งของหัวหน้าและรองหัวหน้าหน่วยงานอาณาเขตของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางและส่วนย่อยของโครงสร้าง แทนที่สำหรับวาระการดำรงตำแหน่งที่แน่นอนหรือไม่จำกัดระยะเวลาการดำรงตำแหน่ง

2) ผู้ช่วย (ที่ปรึกษา)- ตำแหน่งที่จัดตั้งขึ้นเพื่อช่วยผู้จัดการในการใช้อำนาจของตน ตำแหน่งเหล่านี้ถูกบรรจุในวาระที่แน่นอน จำกัดโดยวาระการดำรงตำแหน่งของหัวหน้า

3) ผู้เชี่ยวชาญ- ตำแหน่งที่จัดตั้งขึ้นสำหรับการสนับสนุนอย่างมืออาชีพในการปฏิบัติงานและหน้าที่ที่กำหนดไว้โดยหน่วยงานของรัฐและเติมเต็มโดยไม่ จำกัด ระยะเวลาการดำรงตำแหน่ง

4) ให้ผู้เชี่ยวชาญ- ตำแหน่งที่จัดตั้งขึ้นสำหรับการสนับสนุนองค์กร ข้อมูล เอกสาร การเงิน เศรษฐกิจ เศรษฐกิจ และอื่นๆ ของกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐ และแทนที่โดยไม่จำกัดระยะเวลาการดำรงตำแหน่ง

กลุ่มตำแหน่ง ราชการ ได้แก่

1) สูงกว่าตำแหน่งในราชการ. กลุ่มนี้รวมถึงตำแหน่งของหมวดหมู่ "ผู้จัดการ", "ผู้ช่วย (ที่ปรึกษา)" และ "ผู้เชี่ยวชาญ" ที่กำหนดโดยทะเบียนตำแหน่งราชการของสหพันธรัฐรัสเซีย

2) หลักตำแหน่งในราชการ. ซึ่งรวมถึงตำแหน่งที่กำหนดโดย Register ในประเภทของ "ผู้จัดการ", "ผู้ช่วย (ที่ปรึกษา)", "ผู้เชี่ยวชาญ" และ "การจัดหาผู้เชี่ยวชาญ"

3) ชั้นนำตำแหน่งในราชการ. พวกเขายังรวมถึงตำแหน่งของทั้งสี่ประเภทที่กำหนดโดยทะเบียน;

4) พี่ตำแหน่งในราชการ. ซึ่งรวมถึงตำแหน่งที่กำหนดโดย Register ในประเภทของ "ผู้เชี่ยวชาญ" และ "การจัดหาผู้เชี่ยวชาญ"

5) จูเนียร์ตำแหน่งในราชการ. ซึ่งรวมถึงตำแหน่งในหมวดหมู่ "การจัดหาผู้เชี่ยวชาญ" ที่กำหนดโดยทะเบียน

ตำแหน่งงานราชการทั้งหมดรวมอยู่ในรายการที่เกี่ยวข้อง ( ทะเบียน ). มีสามการลงทะเบียนดังกล่าว:

1) ทะเบียนตำแหน่งข้าราชการพลเรือนของรัฐบาลกลางซึ่งตำแหน่งจะถูกจำแนกตามหน่วยงานของรัฐ หมวดหมู่ และกลุ่มต่างๆ ทะเบียนกลางอนุมัติโดยคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

2) ทะเบียนตำแหน่งข้าราชการพลเรือนของเรื่องสหพันธรัฐรัสเซีย- รวบรวมโดยคำนึงถึงโครงสร้างของหน่วยงานของรัฐ ชื่อ ประเภท และกลุ่มตำแหน่งที่จัดตั้งขึ้นโดยทะเบียนของรัฐบาลกลาง ได้รับการอนุมัติโดยกฎหมายหรือการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบอื่น ๆ ในเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซียโดยคำนึงถึงบทบัญญัติของกฎหมาย "ในระบบการบริการสาธารณะของสหพันธรัฐรัสเซีย";

3) ทะเบียนรวมของตำแหน่งราชการของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งรวมถึงการลงทะเบียนสองรายการแรก คำสั่งของการดำเนินการได้รับการอนุมัติโดยคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

ตามตำแหน่งที่จะยึดครอง ข้าราชการจะได้รับมอบหมายยศชั้น กำหนดลำดับการมอบหมายงาน พระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 1 กุมภาพันธ์ 2548 ฉบับที่ 113“ ในขั้นตอนการกำหนดและรักษาระดับชั้นของราชการพลเรือนของสหพันธรัฐรัสเซียให้กับข้าราชการของรัฐบาลกลาง”. กฎหมายกำหนดดังต่อไปนี้ อันดับเย็น (นี่คือยศ (ยศ) ของข้าราชการพลเรือนสามัญ) ซึ่งสอดคล้องกับกลุ่มตำแหน่งข้าราชการพลเรือนสามัญ อันดับชั้น- ตัวบ่งชี้การปฏิบัติตามความเป็นมืออาชีพของข้าราชการพลเรือนสามัญด้วยข้อกำหนดคุณสมบัติของตำแหน่งที่จะเข้ามาแทนที่ภายในกลุ่มตำแหน่ง

กลุ่มยอดนิยม:

รักษาการที่ปรึกษาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย 1 ระดับ;

รักษาการผู้ว่าการรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย ชั้นที่ 2;

รักษาการผู้ว่าการรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย ชั้น 3;

กลุ่มหลัก:

ที่ปรึกษาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย 1 ระดับ:

ที่ปรึกษาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ชั้น 2;

ที่ปรึกษาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ชั้น 3;

กลุ่มชั้นนำ:

ที่ปรึกษาข้าราชการพลเรือนแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย 1 กัปัสสะ;

ที่ปรึกษาข้าราชการพลเรือนแห่งสหพันธรัฐรัสเซียชั้น 2;

ที่ปรึกษาข้าราชการพลเรือนแห่งสหพันธรัฐรัสเซียชั้น 3;

กลุ่มอาวุโส:

ผู้อ้างอิงข้าราชการพลเรือนของสหพันธรัฐรัสเซีย 1 ระดับ;

ผู้อ้างอิงข้าราชการพลเรือนของสหพันธรัฐรัสเซียชั้น 2;

ผู้อ้างอิงข้าราชการพลเรือนของสหพันธรัฐรัสเซียชั้น 3;

จูเนียร์กรุ๊ป:

1 ระดับ;

เลขาธิการข้าราชการพลเรือนแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย 2 ระดับ;

เลขาธิการข้าราชการพลเรือนแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย 3 ระดับ

ยศของคลาสถูกกำหนดตามตำแหน่งที่ถูกครอบครอง โดยคำนึงถึงระดับอาชีพ ระยะเวลาของการบริการในคลาสก่อนหน้า และตำแหน่งที่ถูกครอบครอง ระดับชั้นถูกกำหนดตามผลการสอบวัดคุณสมบัติ สามารถเป็นที่หนึ่งและถัดไปได้ (อันแรกถูกกำหนดหลังจากการหมดอายุของ ช่วงทดลองงานและหากไม่มีช่วงทดลองงานก็จะต้องไม่ช้ากว่า 3 เดือนหลังจากได้รับการแต่งตั้ง)

2.ที่ทำการราชการ. การจำแนกข้าราชการ

ตำแหน่งเป็นส่วนหนึ่งของอำนาจของหน่วยงานของรัฐ นี่คืออนุภาคที่เล็กที่สุดของอำนาจรัฐ

ระบบตำแหน่งขึ้นอยู่กับหลักการแบบลำดับชั้น และไม่มีเหตุผลใดๆ เกี่ยวกับโครงสร้าง รวมถึงหมวดหมู่ กลุ่ม ยศ และชั้นเรียน การจำแนกประเภทนี้คล้ายกับที่ควบคุมโดยธรรมนูญนายพลเมื่อวันที่ 19 ตุลาคม พ.ศ. 2483 ในฝรั่งเศสซึ่งเป็นพื้นฐานของการจัดกลุ่มโพสต์ในสี่ชั้นเรียน: A. B. C และ I)

การแบ่งข้าราชการออกเป็นหมวดหมู่และกลุ่มทำให้เกิดคำถามเกี่ยวกับรากฐานพื้นฐานของการจำแนกประเภทดังกล่าว ผู้เขียนที่ไม่ต้องการเป็นที่รู้จักในการวิเคราะห์บทความนี้ พบว่ามีความสัมพันธ์กับ "หมวดหมู่" ไม่ว่าจะเป็น "หลักการของลำดับชั้นอย่างเป็นทางการในลิงก์การจัดการ" ดั้งเดิมหรือ "คุณภาพของกิจกรรม"1 ดังนั้นแทนที่จะวิเคราะห์ความถูกต้องของแผนกดังกล่าว พวกเขาจะหยุดเฉพาะการแจงนับรายชื่อตำแหน่งที่แสดงไว้อย่างชัดเจนในกฎหมายเท่านั้น A. I. Turchinov ยืนยันการมีอยู่ของประเภทของข้าราชการโดยแบ่งตำแหน่งตามความเชี่ยวชาญของกิจกรรมและความเชี่ยวชาญดังกล่าวในกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 79-FZ ไม่ตรงกับผู้จำแนกอาชีพคนงานทั้งหมดของรัสเซีย ตำแหน่งพนักงานและค่าจ้าง หมวดหมู่

บทความ 9 "การจำแนกตำแหน่งราชการ" ของกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 79-FZ กำหนดไว้สำหรับ 4 หมวดหมู่และ 5 กลุ่มของข้าราชการพลเรือนสามัญ หมวดหมู่คือ:

1) หัวหน้า - ตำแหน่งของหัวหน้าและรองหัวหน้าหน่วยงานของรัฐและแผนกโครงสร้างตำแหน่งหัวหน้าและรองหัวหน้าหน่วยงานดินแดนของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางและแผนกโครงสร้างตำแหน่งหัวหน้าและรองหัวหน้าสำนักงานตัวแทนของหน่วยงานของรัฐและ แผนกโครงสร้าง แทนที่สำหรับวาระการดำรงตำแหน่งที่แน่นอนหรือไม่จำกัดอายุการดำรงตำแหน่ง

2) ผู้ช่วย (ที่ปรึกษา) - ตำแหน่งที่จัดตั้งขึ้นเพื่อช่วยเหลือผู้ดำรงตำแหน่งสาธารณะ, หัวหน้าหน่วยงานของรัฐ, หัวหน้าหน่วยงานดินแดนของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางและหัวหน้าสำนักงานตัวแทนของหน่วยงานของรัฐในการใช้อำนาจของพวกเขาและถูกครอบครองในช่วงเวลาหนึ่ง จำกัด ตามวาระการดำรงตำแหน่งของบุคคลหรือผู้นำเหล่านี้

3) ผู้เชี่ยวชาญ - ตำแหน่งที่จัดตั้งขึ้นสำหรับการสนับสนุนอย่างมืออาชีพในการปฏิบัติงานและหน้าที่ที่กำหนดไว้โดยหน่วยงานของรัฐและเติมเต็มโดยไม่ จำกัด ระยะเวลาการดำรงตำแหน่ง

4) การจัดหาผู้เชี่ยวชาญ - ตำแหน่งที่จัดตั้งขึ้นสำหรับองค์กรข้อมูลเอกสาร การสนับสนุนทางการเงิน เศรษฐกิจ เศรษฐกิจและอื่น ๆ สำหรับกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐและแทนที่โดยไม่ จำกัด ระยะเวลาการดำรงตำแหน่ง

ในบรรดาหมวดหมู่เหล่านี้ เราสามารถสังเกตการย้ายตำแหน่งที่สำคัญไปยังตำแหน่งที่สองในแง่ของความสำคัญของผู้ช่วย ที่ปรึกษาหัวหน้าแผนกรัฐบาล ดังนั้นผู้ช่วยจากความคล้ายคลึงของเลขานุการจึงกลายเป็นเจ้าหน้าที่ที่สำคัญที่สุดโดยให้วัสดุทั้งหมดแก่หัวหน้าในการไขคดีเฉพาะ ดังนั้นจึงคาดว่าผู้ช่วยจะเข้ามารับตำแหน่งและปล่อยไว้พร้อมกับผู้นำ

ตำแหน่งข้าราชการแบ่งออกเป็นกลุ่มต่อไปนี้: ตำแหน่งที่สูงขึ้น, หลัก, หัวหน้า, อาวุโสและจูเนียร์ การจำแนกประเภทของพวกเขานั้นครบกำหนดตาม AI Turchinov เกณฑ์กำหนดต่างๆ รวมถึงเนื้อหาและลักษณะของงาน ระดับทักษะ อำนาจหน้าที่และความรับผิดชอบ ลำดับขั้นของงาน เป็นต้น1

รายชื่อตำแหน่งสาธารณะรวมถึงเฉพาะหมวดหมู่และประเภทของข้าราชการจะได้รับในทะเบียนตำแหน่งของข้าราชการพลเรือนของรัฐบาลกลางซึ่งได้รับอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 31 ธันวาคม 2548 ฉบับที่ 15741 รวมอยู่ใน ทะเบียน (และ. 3. พระราชกฤษฎีกา).

กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 79-FZ วันที่ 27 กรกฎาคม 2547 จัดให้มีการจัดตั้งทะเบียนรวมของตำแหน่งราชการของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งควรประกอบด้วยทะเบียนตำแหน่งของข้าราชการพลเรือนของรัฐบาลกลางและการลงทะเบียนตำแหน่ง ของข้าราชการพลเรือนสามัญของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ปัจจุบันไม่มีตำแหน่งรวมทะเบียนในราชการพลเรือนของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งบ่งชี้ว่าข้อกำหนดนี้ซึ่งได้รับการยกขึ้นเป็นกฎหมายในขณะเดียวกันนั้นไม่สำคัญ

รายชื่อตำแหน่งประกอบด้วย 22 ส่วนที่มีรายชื่อเศษของทุกประเภทและกลุ่มในการบริหารของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในสำนักงานสภาสหพันธรัฐ รัฐดูมาสหพันธรัฐรัสเซีย. รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียในกระทรวงสหพันธรัฐในการบริหารของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในดินแดนของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางในสำนักงานตัวแทนของสหพันธรัฐรัสเซียสำนักงานตัวแทนของหน่วยงานผู้บริหารระดับสูงในต่างประเทศ (มาตรา 10); รายชื่อตำแหน่งในเครื่องมือของศาลทุกประเภท แผนกตุลาการภายใต้ศาลฎีกาของสหพันธรัฐรัสเซีย สำนักงานอัยการแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย และโครงสร้างของรัฐอื่น ๆ

สามารถสังเกตได้ว่ารายชื่อตำแหน่งในบริการของรัฐบาลกลางซึ่งบริหารโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการจัดสรรเป็นพิเศษใน คณะกรรมการของรัฐ, บริการของรัฐบาลกลางและหน่วยงานของรัฐบาลกลางที่จัดการโดยรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย (ส่วนที่ 8) รายชื่อตำแหน่งในบริการของรัฐบาลกลางและหน่วยงานของรัฐบาลกลางที่อยู่ภายใต้กระทรวงของรัฐบาลกลาง (มาตรา 9)

รวมอยู่ในทะเบียนแยกเป็นบางตำแหน่งในสำนักงานกลางของกระทรวงการต่างประเทศของสหพันธรัฐรัสเซีย, ภารกิจทางการทูตและสำนักงานกงสุลของสหพันธรัฐรัสเซีย, หน่วยงานดินแดน - สำนักงานตัวแทนของกระทรวงการต่างประเทศของสหพันธรัฐรัสเซียใน อาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย, หน่วยงานของรัฐภายใต้กระทรวงการต่างประเทศของสหพันธรัฐรัสเซีย, สำนักงานตัวแทนของหน่วยงานของรัฐภายใต้กระทรวงการต่างประเทศของสหพันธรัฐรัสเซียในต่างประเทศ

อย่างไรก็ตาม รายการที่เป็นเศษส่วนดังกล่าวสะท้อนถึงการวางนัยทั่วไปในระดับต่ำ เป็นนามธรรมในระดับต่ำ บรรทัดฐานทางกฎหมายการรวมสถานภาพข้าราชการ วิธีการบังคับกฎหมาย เป็นการนำกฎข้อเดียวมาประยุกต์ใช้ คนละคนไม่สามารถทำได้ในกรณีนี้ ดูเหมือนว่าการปฏิรูปการบริหารของราชการจะเกี่ยวข้องกับการสร้างและการกระจายตำแหน่งสาธารณะสำหรับบุคลากรที่มีอยู่ของกลุ่มที่มีอำนาจ และไม่ดำเนินการจากหน้าที่พื้นฐานและความต้องการของสังคมที่รัฐจัด

กฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 79-FZ (มาตรา 11) ยังจัดให้มีการมอบหมายตำแหน่งระดับให้กับข้าราชการตามตำแหน่งราชการที่พวกเขากรอกภายในกลุ่มตำแหน่งข้าราชการและตามผลการสอบคุณสมบัติ ตำแหน่งดังกล่าวเป็นที่ปรึกษาของรัฐที่แท้จริงของสหพันธรัฐรัสเซีย 1. ชั้น 2 หรือ 3; ที่ปรึกษาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย 1. ชั้นที่ 2 หรือ 3; ที่ปรึกษาข้าราชการพลเรือนแห่งสหพันธรัฐรัสเซียชั้น 1, 2 หรือ 3; ผู้อ้างอิงข้าราชการพลเรือนของสหพันธรัฐรัสเซีย 1. ชั้นที่ 2 หรือ 3 และชั้นของราชการพลเรือน - เลขาธิการข้าราชการพลเรือนของสหพันธรัฐรัสเซียชั้นที่ 1, 2 หรือ 3 สาระสำคัญของการจัดประเภทดังกล่าว คือ ตามความเห็นของผู้แสดงความเห็นของกฎหมายฉบับนี้ การนำผลการสอบคัดเลือกและการมอบหมายตำแหน่งชั้นเรียนเป็นการให้กำลังใจ พวกเขาเขียนว่า: "ในเงื่อนไขของการมอบหมายชั้นถัดไป หลักการของลำดับของการมอบหมายและ ช่วงเวลาหนึ่งอยู่ในชั้นเรียน ข้อกำหนดเหล่านี้วางกลไกในการดำเนินการตามหลักการที่สำคัญที่สุดของราชการ - "ยศในยศ"1 ด้วยการแนะนำตำแหน่งในกฎหมาย หมวดหมู่ของเจ้าหน้าที่ในสหพันธรัฐรัสเซียเปลี่ยนจากการสาปแช่งของบุคคล จากการศึกษาบางชิ้นพบว่าการโจมตีข้าราชการที่มีคุณภาพต่ำซึ่งเป็นชนชั้นที่น่านับถือที่สุดในสังคมนั้นเป็นชนชั้นที่ทำให้ความฝันของบี. เอ็น. เยลต์ซินในการสร้าง "ชนชั้นกลาง" ในสหพันธรัฐรัสเซีย

การจำแนกประเภททั้งหมดมักมุ่งเป้าไปที่การเพิ่มประสิทธิภาพตำแหน่งและสร้างแรงจูงใจให้พนักงานพัฒนาทักษะและความก้าวหน้าของเขา เกณฑ์ดังกล่าวจึงมักใช้ระดับการศึกษาที่จำเป็นสำหรับการดำรงตำแหน่งที่เกี่ยวข้อง ในกฎหมายนี้ ระดับการศึกษารวมอยู่ใน ข้อกำหนดคุณสมบัติสู่ตำแหน่งข้าราชการพลเรือนสามัญ (มาตรา 12)

หน้าที่เฉพาะของข้าราชการอยู่ภายใต้การควบคุมของท้องถิ่น กฏเกณฑ์และเป็นส่วนหนึ่งของระเบียบทางปกครองของหน่วยงานของรัฐ ข้อกำหนดสำหรับข้อบังคับด้านงานกำหนดโดยมาตรา 47 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 27 กรกฎาคม 2547 ฉบับที่ 79-FZ ร่างข้อบังคับทางราชการของข้าราชการพลเรือนสามัญได้ยื่นขออนุมัติต่อผู้แทนนายจ้างโดยหัวหน้าหน่วยโครงสร้างของหน่วยงานของรัฐที่ข้าราชการทำงานอยู่ หน้าที่ราชการของข้าราชการพลเรือนสามัญไม่อาจเกินความสามารถของหน่วยงานของรัฐ ตัวอย่างคือระเบียบทางปกครอง บริการของรัฐบาลกลางว่าด้วยการกำกับดูแลด้านการสื่อสารมวลชน การสื่อสาร และการคุ้มครองมรดกวัฒนธรรม ฟังก์ชั่นของรัฐแต่การนำไปปฏิบัติ การกำกับดูแลของรัฐเหนือการปฏิบัติตามข้อกำหนดของผู้ใช้คลื่นความถี่วิทยุของขั้นตอนข้อกำหนดและเงื่อนไขที่เกี่ยวข้องกับการใช้วิธีการวิทยุอิเล็กทรอนิกส์หรืออุปกรณ์ความถี่สูงรวมถึงการกำกับดูแลโดยคำนึงถึงข้อความ (ข้อมูล) ที่ได้รับในการดำเนินการตรวจสอบคลื่นวิทยุโดย บริการคลื่นความถี่วิทยุที่ได้รับอนุมัติโดยคำสั่งของ Federal Service for Supervision in the Sphere of Mass Communications, Communications and Protection of Culturalมรดก ลงวันที่ 4 ธันวาคม 2550 ฉบับที่ 4143

อำนาจและสถานะของข้าราชการบางส่วนอาจมีอยู่ในเอกสารอื่นของเครื่องมือของรัฐในปัจจุบัน ตัวอย่างของเอกสารดังกล่าวอาจเป็นคำสั่งอย่างเป็นทางการของสำนักงานกลางของกระทรวงการคลังของรัฐบาลกลางซึ่งได้รับการอนุมัติโดยคำสั่งของกระทรวงการคลังของรัฐบาลกลางลงวันที่ 14 กรกฎาคม 2549 ฉบับที่ 7n1

กฎหมายดังกล่าวประกอบด้วยข้าราชการประเภทพิเศษที่เรียกว่าข้าราชการ หมวดหมู่นี้ปรากฏในประมวลกฎหมายอาญาของสหพันธรัฐรัสเซีย ในประมวลกฎหมายความผิดทางปกครองของสหพันธรัฐรัสเซีย2 ในกฎหมายอื่น ในกฎหมายว่าด้วยการบริการสาธารณะ ไม่พบคำว่า "เจ้าหน้าที่" อีกต่อไป แต่บางครั้งก็ใช้คำว่า "ผู้ดำรงตำแหน่งสาธารณะ" ซึ่งไม่เทียบเท่าและลดคุณภาพของหมวดหมู่ที่เกี่ยวข้องกับเรื่องดังกล่าว สัมพันธ์บริการ เจ้าหน้าที่ คือ ข้าราชการพลเรือนสามัญที่มีสิทธิดำเนินการตามอำนาจหน้าที่ซึ่งมีผลทางกฎหมาย (เช่น ออกนิติกรรมของฝ่ายบริหาร ลงนามในเอกสารทางการเงิน ...) ผู้มีสิทธิ เพื่อเรียกร้องสิทธิตามกฎหมาย (ให้ใบสั่งยา คำแนะนำ) และใช้มาตรการทางปกครองกับหน่วยงานและบุคคลที่ไม่อยู่ภายใต้การควบคุม (เช่น แพทย์สุขาภิบาล เจ้าหน้าที่ตำรวจ ฯลฯ)

พระราชกฤษฎีกากระทรวงแรงงานของสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 6 มิถุนายน 2539 ฉบับที่ 32 "ในการอนุมัติประเภทค่าจ้างและลักษณะภาษีและคุณสมบัติ (ข้อกำหนด) สำหรับ ตำแหน่งทั่วทั้งอุตสาหกรรมพนักงาน" แบ่งพนักงานภาครัฐออกเป็นผู้จัดการ (เช่น ผู้อำนวยการ หัวหน้าฝ่ายบัญชี หัวหน้างานเอกสาร ฯลฯ รวม 34 ตำแหน่งงาน) ผู้เชี่ยวชาญ (เช่น วิศวกร ช่างเทคนิค ที่ปรึกษากฎหมาย เป็นต้น รวมเป็น 31 ตำแหน่งงาน) และผู้ปฏิบัติงานด้านเทคนิค (เช่น ตัวแทน เจ้าหน้าที่หนังสือเดินทาง เลขานุการ ฯลฯ รวม 31 ตำแหน่ง)

ในมติของมาตรฐานแห่งรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 30 ธันวาคม 2536 ฉบับที่ 298 ซึ่งได้รับการอนุมัติ ลักษณนามรัสเซียทั้งหมดชั้นเรียน (ตกลง 010-93) พร้อมวันที่เปิดตัวในวันที่ 1 มกราคม 2538 ประกอบด้วยกลุ่มย่อย 11 "หัวหน้า (ตัวแทน) ของรัฐบาลและการบริหาร" ซึ่งมีลักษณะดังต่อไปนี้

"หัวหน้า (ตัวแทน) ของหน่วยงานและฝ่ายบริหารเป็นผู้กำหนด สร้าง และประกันการดำเนินการตามนโยบายของรัฐ พัฒนา เสริม รับ และยกเลิกกฎหมาย กฤษฎีกา คำสั่ง โปรแกรม รับรองและควบคุมการดำเนินการ เป็นตัวแทนของรัฐ (รัฐบาล) และ ดำเนินการในนามของ กำกับดูแลกิจกรรมของรัฐบาลกลาง ระดับภูมิภาค (ท้องถิ่น) หน่วยงานภาครัฐ สมาคมและองค์กรสาธารณะ

หน้าที่ที่ดำเนินการโดยพนักงานของกลุ่มย่อยนี้ ได้แก่ การใช้อำนาจนิติบัญญัติ ผู้บริหาร และตุลาการ การกำหนดนโยบายของรัฐบาลกลาง, หน่วยงานระดับภูมิภาค (ท้องถิ่น), หน่วยงานภาคส่วน, สมาคมสาธารณะและทิศทางสำหรับการดำเนินการ; การพัฒนาและการนำพระราชบัญญัติกฎเกณฑ์ เอกสารคำสั่ง การยกเลิกการตัดสินใจ การวางแผน ประสานงาน และควบคุมกิจกรรมของสถาบันและองค์กรของรัฐและหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้ดำเนินการตามนโยบาย ให้คำปรึกษาเกี่ยวกับการดำเนินการตามนโยบายและกฎหมายของรัฐ การเป็นตัวแทนของรัฐ (รัฐบาล) และการดำเนินการในนามของรัฐในต่างประเทศ ทิศทาง ระเบียบ และการประสานงานกิจกรรมของสมาคมและองค์กรสาธารณะ การออกกำลังกายตามกฎการจัดการของพนักงานคนอื่น ๆ

ในบางกรณีเมื่อหัวหน้า (ตัวแทน) ของร่างกาย สภานิติบัญญัติและการจัดการความรู้ทางวิชาชีพบางอย่างและคุณสมบัติระดับที่เหมาะสมเป็นสิ่งจำเป็น อาจเป็นเรื่องยากที่จะกำหนดตำแหน่งเฉพาะ (อาชีพ อาชีพ) ให้กับกลุ่มย่อยหนึ่งหรือกลุ่มย่อยอื่น ในกรณีเช่นนี้ ปัญหาจะได้รับการแก้ไขโดยพิจารณาจากการวิเคราะห์ข้อมูลเกี่ยวกับความรับผิดชอบในงาน ซึ่งเป็นหน้าที่หลักที่พนักงานดำเนินการ หากการปฏิบัติหน้าที่หลักต้องอาศัยคุณสมบัติทางวิชาชีพและความรู้พิเศษเป็นหลัก ในกรณีนี้ ควรมอบหมายตำแหน่งดังกล่าวให้กับกลุ่มและกลุ่มย่อยที่ขยายใหญ่ขึ้นอื่นๆ หากข้อกำหนดสำหรับคุณสมบัติและความรู้ทางวิชาชีพเป็นพื้นฐานสำหรับการปฏิบัติตามหน้าที่ด้านกฎหมายและการบริหารอย่างมีประสิทธิผล ตำแหน่งที่กำหนด (อาชีพ อาชีพ) ควรถูกกำหนดให้กับกลุ่มขยายและกลุ่มย่อยที่ระบุ ตัวอย่างเช่น หากหน้าที่หลักของตำแหน่งอยู่ในการวินิจฉัย การให้คำปรึกษา และการรักษาผู้ป่วย ตำแหน่งนั้นควรถูกกำหนดให้กับกลุ่มที่ขยายใหญ่ขึ้น 2 "ผู้เชี่ยวชาญระดับคุณสมบัติสูงสุด" แต่ถ้าเป็นหน้าที่หลักของตำแหน่งใดตำแหน่งหนึ่งโดยเฉพาะ เกี่ยวข้องกับการตัดสินใจในการจัดสรรและแจกจ่ายตามความรู้ทางการแพทย์ที่ตั้งใจไว้สำหรับ การวิจัยทางวิทยาศาสตร์และการพัฒนากองทุนของรัฐ งบประมาณท้องถิ่น แล้วตำแหน่งนี้ควรกำหนดให้กับกลุ่มย่อยที่อยู่ในการพิจารณา

หมายเหตุถึงศิลปะ 285 แห่งประมวลกฎหมายอาญาของสหพันธรัฐรัสเซีย "การใช้อำนาจในทางที่ผิด" มีแนวคิดที่แตกต่างกันเล็กน้อยของทางการ:

"เจ้าหน้าที่ในบทความของบทนี้ได้รับการยอมรับว่าเป็นบุคคลที่ทำหน้าที่เป็นตัวแทนของอำนาจอย่างถาวรชั่วคราวหรือในหน่วยงานพิเศษหรือทำหน้าที่ขององค์กรการบริหารการบริหารและเศรษฐกิจในหน่วยงานของรัฐ รัฐบาลท้องถิ่น สถาบันของรัฐและเทศบาล เช่นเดียวกับในกองกำลังของสหพันธรัฐรัสเซีย กองทหารอื่น ๆ และรูปแบบการทหารของสหพันธรัฐรัสเซีย" (มาตรา 1 ของมาตรา 285 แห่งประมวลกฎหมายอาญาของสหพันธรัฐรัสเซีย) "ในบทความของบทนี้และบทความอื่น ๆ ของประมวลกฎหมายนี้ บุคคลที่ดำรงตำแหน่งสาธารณะของสหพันธรัฐรัสเซียหมายถึงผู้ดำรงตำแหน่งที่จัดตั้งขึ้นโดยรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง และกฎหมายของรัฐบาลกลางเพื่อดำเนินการโดยตรงของ อำนาจของหน่วยงานของรัฐ” (ข้อ 2) "บุคคลที่ดำรงตำแหน่งสาธารณะในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียหมายถึงบุคคลที่ดำรงตำแหน่งที่จัดตั้งขึ้นโดยรัฐธรรมนูญหรือกฎบัตรของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อการดำเนินการโดยตรงของอำนาจของหน่วยงานของรัฐ" (ข้อ 3) “ข้าราชการและลูกจ้างของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องที่ซึ่งไม่ถูกจัดประเภทเป็นเจ้าหน้าที่ต้องรับผิดทางอาญาภายใต้มาตราของบทนี้ ในกรณีที่ระบุไว้โดยเฉพาะในบทความที่เกี่ยวข้อง” (วรรค 4 ของหมายเหตุในมาตรา 285 แห่งประมวลกฎหมายอาญาของ สหพันธรัฐรัสเซีย)

คดีในศาลต่อไปนี้มีความน่าสนใจในแง่นี้

คำตัดสินของออมสค์ ศาลภูมิภาคลงวันที่ 10 มกราคม 2544 Kamenev พ้นผิดจากการติดสินบนและ Kuznetsova - ให้สินบนเนื่องจากตามเหตุผลของศาลผู้จัดการสาขา Omsk ของกองทุนบำเหน็จบำนาญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย Kamenev ไม่ใช่ ตัวแทนของหน่วยงานและไม่อยู่ภายใต้บังคับของศิลปะ 290 แห่งประมวลกฎหมายอาญาของสหพันธรัฐรัสเซีย เนื่องจากไม่ได้ใช้อำนาจนิติบัญญัติ บริหาร หรือตุลาการ และไม่ได้เป็นลูกจ้างของรัฐ หน่วยงานกำกับดูแล หรือหน่วยงานควบคุม ซึ่งได้รับอำนาจการบริหารในส่วนที่เกี่ยวข้องกับบุคคลที่ไม่พึ่งตนหรือมีสิทธิตัดสินใจผูกพันพลเมืองและองค์กร Kamenev ทำหน้าที่ในองค์กรการจัดการและการบริหารใน องค์กรไม่แสวงผลกำไรไม่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานของรัฐหรือการปกครองตนเองในท้องถิ่น กับสถาบันของรัฐหรือเทศบาล ศาลได้อ้างถึงระเบียบว่าด้วยกองทุนบำเหน็จบำนาญของสหพันธรัฐรัสเซีย (อนุมัติโดยพระราชกฤษฎีกาของสภาสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 27 ธันวาคม 2534 ฉบับที่ 2122-1) จากเนื้อหาของข้อ 1 และ 15 ซึ่งเป็นไปตามนั้น" กองทุนบำเหน็จบำนาญสหพันธรัฐรัสเซียเป็นนิติบุคคล ซึ่งเป็นสถาบันการเงินและสินเชื่ออิสระที่ดำเนินการด้านการธนาคารบางอย่าง ... ไม่สามารถใช้กับหน่วยงานของรัฐ รัฐบาลท้องถิ่น สถาบันของรัฐหรือเทศบาล ภายใต้สถานการณ์ดังกล่าวโดยไม่คำนึงถึงความสามารถทางกฎหมายของหัวหน้าสาขากองทุนบำเหน็จบำนาญของสหพันธรัฐรัสเซีย เขาไม่ใช่เจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องกับบันทึกของศิลปะ 285 แห่งประมวลกฎหมายอาญาของสหพันธรัฐรัสเซีย ดังนั้น ศาลไม่รับรองคาเมเนฟว่าเป็นผู้กระทำความผิด"

รัฐสภาของศาลฎีกาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียไม่เห็นด้วยกับข้อสรุปนี้และเมื่อวันที่ 26 มิถุนายน 2545 ได้พอใจกับการประท้วงของรองอัยการสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซีย เขาชี้ให้เห็น: ผู้จัดการสาขากองทุนบำเหน็จบำนาญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเป็นผู้กระทำความผิด1 ท่ามกลางข้อโต้แย้งของรัฐสภาของศาลฎีกาของสหพันธรัฐรัสเซียมีดังต่อไปนี้ ตามระเบียบว่าด้วยกองทุนบำเหน็จบำนาญของสหพันธรัฐรัสเซีย กองทุนบำเหน็จบำนาญของสหพันธรัฐรัสเซียในแง่ของสถานะทางกฎหมายและรูปแบบองค์กรและกฎหมาย เป็นสถาบันของรัฐที่มีความสามารถพิเศษทางกฎหมายที่จัดตั้งขึ้นโดยสภาสูงสุดของรัสเซีย สหพันธ์. ความสัมพันธ์ของกองทุนบำเหน็จบำนาญของสหพันธรัฐรัสเซียกับนายจ้างและ ผู้ประกอบการรายบุคคลเพื่อให้แน่ใจว่าการรวบรวมเป้าหมายและการสะสมเบี้ยประกันที่จัดสรรไว้สำหรับบริการบำเหน็จบำนาญมีลักษณะการบริหารและบังคับโดยธรรมชาติและจำเป็นสำหรับบุคคลเหล่านี้ สาขาของกองทุนบำเหน็จบำนาญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและด้วยเหตุนี้ Kamenev ในฐานะหัวหน้าจึงมีสิทธิที่จะใช้การดำเนินการด้านการบริหารและด้านอำนาจที่เกี่ยวข้องกับบุคคลที่ไม่ได้พึ่งพาเขา ดังนั้น กองทุนบำเหน็จบำนาญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียจึงได้รับอำนาจจากหน่วยงานของรัฐแต่เพื่อให้มั่นใจ กฎหมายรัฐธรรมนูญแก่รัฐบำเหน็จบำนาญรวมทั้งอำนาจในการมอบหมายบำเหน็จบำนาญเหล่านี้ให้ถูกต้องตามกฎหมาย อำนาจดังกล่าวแต่อยู่ในความหมายของส่วนที่ 2 ของศิลปะ 7 ศิลปะ. 10 ตอนที่ 1 ศิลปะ 11 ตอนที่ 2 ของศิลปะ 15 ศิลปะ. 39 ตอนที่ 1 ศิลปะ 45 หน้า "c", "g" ศิลปะ 71 และ. "ก" ตอนที่ 1 ของศิลปะ 72 ตอนที่ 1 ศิลปะ 78 ศิลปะ 110 และ. "c", "g", V h. 1 ช้อนโต๊ะ ล. 114 และศิลปะ 115 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเกี่ยวข้องกับขอบเขตการทำงานของอำนาจบริหารและร่างกาย คำตัดสินถูกยกเลิกและคดีถูกคุมขังเพื่อพิจารณาคดีใหม่

กล่าวคือ เป็นการยากสำหรับผู้ประกอบวิชาชีพที่จะดำรงตำแหน่งทางกฎหมายแบบครบวงจร เพื่อดำเนินการบังคับใช้กฎหมายแบบครบวงจรด้วยความหลากหลายดังกล่าว ข้อบังคับทางกฎหมายเครื่องมือของรัฐในสหพันธรัฐรัสเซีย ไม่เพียง แต่สถานะของเจ้าหน้าที่เท่านั้นที่โต้แย้งได้ แต่ศาลต่าง ๆ ตัดสินใจในรูปแบบที่แตกต่างกันว่าจะจัดประเภทกองทุนบำเหน็จบำนาญของสหพันธรัฐรัสเซียเป็นหน่วยงานหรือสถาบันของรัฐหรือไม่ ข้อสงสัยเกี่ยวกับสถานะของสถาบันของพวกเขาเยี่ยมชมมะนาวจำนวนมาก แม้แต่วี. เยโกรอฟ ประธาน-อธิการบดีของ RAGS ซึ่งกำหนดตัวเองในลักษณะที่ว่า "ตัวฉันเองเป็นเจ้าหน้าที่โดยพื้นฐานแล้ว" ก็ทำให้เกิดคำถามว่าสถานภาพของสถาบันที่เขาทำงานอยู่เป็นอย่างไร รัฐ เผด็จการ หรือเป็นนิติบุคคลของกฎหมายเอกชน

นอกจากนี้ยังมีการตีความอย่างอิสระของเจ้าหน้าที่ในบันทึกของศิลปะ 2.4 แห่งประมวลกฎหมายความผิดทางปกครองของสหพันธรัฐรัสเซีย: “ภายใต้ประมวลกฎหมายนี้ เจ้าหน้าที่ควรเข้าใจว่าเป็นบุคคลที่ถาวร ชั่วคราวหรือตามอำนาจพิเศษ ทำหน้าที่ของตัวแทนของทางการ กล่าวคือ มอบให้ ในลักษณะที่กฎหมายกำหนดซึ่งมีอำนาจทางปกครองในส่วนที่เกี่ยวกับบุคคลที่ไม่ต้องพึ่งพิงทางราชการ ตลอดจนผู้ปฏิบัติงานด้านองค์กร การบริหาร หรือการบริหารและเศรษฐกิจในหน่วยงานของรัฐ ราชการส่วนท้องถิ่น องค์กรของรัฐและเทศบาล เช่น เช่นเดียวกับในกองกำลังของสหพันธรัฐรัสเซียกองทหารและรูปแบบการทหารอื่น ๆ ของสหพันธรัฐรัสเซีย - หน้าที่ด้านการจัดการหรือการบริหารและเศรษฐกิจผู้จัดการและพนักงานอื่น ๆ ขององค์กรอื่น ๆ รวมถึงบุคคลที่ปฏิบัติงาน กิจกรรมผู้ประกอบการไร้การศึกษา นิติบุคคลรับผิดชอบด้านการบริหารในฐานะเจ้าหน้าที่เว้นแต่กฎหมายกำหนดไว้เป็นอย่างอื่น "(มาตรา 2.4 แห่งประมวลกฎหมายความผิดทางปกครองของสหพันธรัฐรัสเซีย 2002)

การประเมินที่ดีของคำจำกัดความข้างต้นของเจ้าหน้าที่ในประมวลความผิดทางปกครองของสหพันธรัฐรัสเซียนั้นดำเนินการโดย A.V. Sergeev

การเปรียบเทียบคำจำกัดความทางกฎหมายของแนวคิด "ข้าราชการ" ที่ประดิษฐานอยู่ในกฎหมายว่าด้วยการบริการสาธารณะ กับแนวคิดของ "ทางการ" ที่มีอยู่ในบันทึกของศิลปะ 2.4 แห่งประมวลกฎหมายความผิดทางปกครองของสหพันธรัฐรัสเซีย ผู้เขียนสรุปเกี่ยวกับธรรมชาติของความสัมพันธ์ระหว่างแนวคิดเหล่านี้ จากตำแหน่ง การวิเคราะห์เชิงตรรกะความสัมพันธ์นี้สามารถกำหนดได้เป็นจุดตัดของแนวคิด จึงมีข้าราชการบางส่วนที่เป็นข้าราชการพร้อม ๆ กัน ข้าราชการไม่ใช่ทุกคนที่เป็นข้าราชการ และในทางกลับกัน ไม่ใช่ข้าราชการทุกคนที่เป็นข้าราชการ ขอบเขตสูงสุด แนวคิดของเจ้าหน้าที่ที่มีอยู่ในประมวลกฎหมายความผิดทางปกครองของสหพันธรัฐรัสเซีย สอดคล้องกับข้าราชการที่ดำรงตำแหน่งประเภท "ผู้นำ" ในบางกรณี เจ้าหน้าที่อาจเป็นพนักงานที่กรอกตำแหน่งราชการในประเภท "ผู้เชี่ยวชาญ" และ "ผู้จัดหาผู้เชี่ยวชาญ"

ผู้ช่วยของสถาบันชายแดนมอสโกของ FSB ของรัสเซีย P.V. Korshnyakov เชื่อว่า "เจ้าหน้าที่เป็นวิชาพิเศษของความรับผิดชอบในการบริหาร แนวความคิดของเจ้าหน้าที่ในกฎหมายอาญาและการบริหารเกือบจะเหมือนกัน ความแตกต่างก็คือแนวคิดของเจ้าหน้าที่ในการบริหาร กฎหมายหมายความรวมถึงผู้ประกอบการและพนักงานขององค์กร ไม่ใช่แค่พนักงานของหน่วยงานของรัฐ ราชการส่วนท้องถิ่น พนักงานของรัฐ และ องค์กรเทศบาล, บุคลากรทางทหารและพนักงานของกองทัพสหพันธรัฐรัสเซีย, กองทหารอื่น ๆ และรูปแบบการทหารของสหพันธรัฐรัสเซีย"" นั่นคือ กฎหมายสะท้อนถึงความเข้าใจผิดของคอมมิวนิสต์เบื้องต้นในความแตกต่าง กฎหมายปกครองจากพลเรือน สาธารณะ จากเอกชน

สถานะของข้าราชการแตกต่างกันไปไม่ว่าจะถูกควบคุมโดยกฎหมายข้างต้นเกี่ยวกับราชการหรือไม่ว่าจะอยู่ภายใต้กฎบัตรว่าด้วยวินัยของพนักงานบางประเภทของอุปกรณ์ของรัฐ

ครับพี่อาร์ท 2.5 แห่งประมวลกฎหมายความผิดทางปกครองของสหพันธรัฐรัสเซียปี 2545 ระบุว่า:“ ทหารและพลเมืองที่ถูกเรียกตัวเข้ารับการฝึกทหารมีหน้าที่รับผิดชอบในความผิดทางปกครองตามกฎบัตรทางวินัย พนักงานของหน่วยงานภายใน, ร่างของระบบกักขัง, ตำรวจภาษีของรัฐบาลกลาง และ เจ้าหน้าที่ศุลกากรรับผิดชอบในความผิดทางปกครองตามการกระทำทางกฎหมายที่ควบคุมขั้นตอนการให้บริการในหน่วยงานเหล่านี้ สำหรับการละเมิดกฎหมายว่าด้วยการเลือกตั้งและการลงประชามติในด้านการดูแลสวัสดิภาพด้านสุขอนามัยและระบาดวิทยาของประชากรกฎ การจราจร, ความต้องการ ความปลอดภัยจากอัคคีภัยนอกสถานีปฏิบัติหน้าที่ กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม สภาพแวดล้อมทางธรรมชาติ, ระเบียบศุลกากรและกฎของระบอบการปกครองของชายแดนรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย, ระบอบการปกครองชายแดน, ระบอบการปกครองที่จุดตรวจข้ามพรมแดนรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย, เช่นเดียวกับความผิดทางปกครองในด้านภาษี, ค่าธรรมเนียมและการเงิน, ความล้มเหลวในการ ปฏิบัติตามข้อกำหนดทางกฎหมายของพนักงานอัยการ พนักงานสอบสวน ผู้สอบสวน หรือเจ้าหน้าที่ ความผิดทางปกครอง, บุคคลที่อยู่ภายใต้บทบัญญัติทางวินัยหรือ บทบัญญัติพิเศษในเรื่องวินัย มีความรับผิดชอบโดยทั่วไป บุคคลเหล่านี้ไม่สามารถสมัครได้ บทลงโทษทางปกครองในรูปแบบการจับกุมทางปกครองและแก่บุคลากรทางทหารที่กำลังดำเนินการ การรับราชการทหารในการเกณฑ์ทหาร ทั้งในรูปของค่าปรับทางปกครอง

กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 79-FZ ร่วมกับกลุ่มต่างๆ ได้รับรองหมวดหมู่ของ "ทางการ" ในกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย จากคำสาปในสมัยสหภาพโซเวียต มันกลายเป็นสัญลักษณ์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของอำนาจรัฐ แต่กฎหมายที่มีลักษณะเฉพาะมากที่สุดสำหรับเจ้าหน้าที่คือกฎหมายของเยอรมนี และสถานะของเจ้าหน้าที่ในเยอรมนีนั้นแตกต่างอย่างมากจากสถานะของเจ้าหน้าที่ใหม่ในสหพันธรัฐรัสเซีย

กฎหมายข้าราชการพลเรือนของเยอรมันที่มีผลบังคับใช้ในเยอรมนีถึงกับใช้คำว่า "ทางการ" ในชื่อของมันเอง แต่เนื้อหาของข้าราชการกลุ่มนี้ไม่ได้ถูกตรวจสอบตามเนื้อหา อันที่จริง กฎหมายนี้ควบคุมบทบัญญัติพื้นฐานของข้าราชการพลเรือนสามัญ และฐานะข้าราชการพลเรือนสามัญ ในอดีต คุณลักษณะหลักของเจ้าหน้าที่คือการครอบครองชุดมาตรการ รับประกันความมั่นคงแม้ในกรณีที่ขัดแย้งกับผู้มีพระคุณในการตัดสินใจในเรื่องสาธารณะ

นี่คือวิธีที่ R. Zummer และ K.-R. พูลเลอร์:

“ในขั้นต้น ระบบราชการเป็นเพียงเครื่องมือในการสนองพระทัยของเจ้าชาย เจ้าหน้าที่รับใช้เจ้าชายเป็นการส่วนตัว และสถานะทางกฎหมายของพวกเขาก็ไม่แน่นอนอย่างยิ่ง เพื่อแยกความแตกต่างระหว่างเจ้าหน้าที่ที่อยู่ในราชการของรัฐและคนรับใช้ที่รับใช้พระมหากษัตริย์ในพระองค์ ชีวิตส่วนตัว เจ้าชายเอง (เช่น Frederick II กษัตริย์แห่งปรัสเซีย) ถือว่าตัวเองเป็นผู้รับใช้คนแรกของรัฐ มีความเห็นว่ากิจกรรมทั้งหมดของเจ้าหน้าที่ควรเป็นไปตามผลประโยชน์ของรัฐและเป็นทางการหากจำเป็น จะต้องค้านต่อพระมหากษัตริย์ในการเชื่อมต่อกับความคิดใหม่เหล่านี้เกี่ยวกับความแน่วแน่ของเจ้าหน้าที่ในการปกป้องผลประโยชน์ของรัฐซึ่งเกี่ยวข้องกับความเสี่ยงต่อตำแหน่งของเขาอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้นอกจากนี้ยังมีความต้องการสำหรับ รับประกัน สถานะทางกฎหมายสำหรับเจ้าหน้าที่เอง"1. คำอธิบายนี้ค่อนข้างเป็นการประเมินอัตนัยที่ชัดเจน เหตุการณ์ทางประวัติศาสตร์. ต้องใช้วิธีการที่เป็นรูปธรรมมากขึ้นในการประเมินประวัติศาสตร์ของการพัฒนาระบบราชการ อาจเป็นไปได้ว่าการกระจายตัวของศักดินาและความจำเป็นที่หน่วยงานท้องถิ่นต้องรับผิดชอบต่อสถานการณ์ทั้งหมดในอาณาเขตของตนทำให้ข้าราชการพลเรือนมีอิสระในความสัมพันธ์กับเจ้าชาย แต่ถึงแม้ความเป็นอิสระนี้มิอาจประเมินค่าสูงไปได้ ท้ายที่สุดมันก็มีเงื่อนไขและถูกกำหนดโดยกฎหมายปกติของการสร้างรัฐ

นี้เป็นคำอธิบายที่มาและการดำรงอยู่ของสถานภาพข้าราชการพลเรือนสามัญที่มีสิทธิและหน้าที่พิเศษ - ข้าราชการที่ถอดถอนไม่ได้ด้วย ระดับสูงเงินเดือนที่มีตำแหน่งความจงรักภักดีส่วนตัวต่อเจ้าชายหรือผู้บังคับบัญชา ในประเทศเยอรมนี เจ้าหน้าที่อยู่ภายใต้กฎ Alimentationsprinzip ซึ่งผู้แปลแปลว่า "หลักการของการสนับสนุนอย่างเต็มที่จากรัฐ" อย่างไรก็ตาม หลักการให้อาหาร ประวัติศาสตร์รัสเซียไม่ใช่อะนาล็อกโดยตรงของภาษาเยอรมัน

E.A. Litvintseva ให้คำจำกัดความระบบราชการในเยอรมนีว่า "กลุ่มที่แยกออกจากสังคมซึ่งมีความสัมพันธ์พิเศษของการอุทิศตนและความภักดีต่อรัฐ" อย่างไรก็ตาม นักวิชาการชาวเยอรมันที่อ้างถึงพบว่าคุณภาพของการคัดค้านเจตจำนงของเจ้านายเป็นข้อได้เปรียบหลักของเจ้าหน้าที่เหนือข้าราชการคนอื่นๆ และแน่นอนที่จะรับประกันความเป็นอิสระบางอย่างที่เจ้าหน้าที่มีคุณสมบัติของการลบล้างไม่ได้ความเป็นกลางและคุณสมบัติหลักอื่น ๆ ของวรรณะข้าราชการ