Il concetto e il contenuto del potere esecutivo. Libro di testo: diritto amministrativo

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introduzione

In Russia si sta formando uno stato legale, che dovrebbe essere un sistema di organi e istituzioni che garantiscano il normale funzionamento di società civile sulla base del diritto, la tutela dei diritti e delle libertà di ogni cittadino, la crescita dell'economia e il progresso spirituale delle persone.

Essenza e struttura potere statale giuridicamente sancito dalla Costituzione e dalle leggi costituzionali. Il potere statale si basa sulla legislazione, sull'apparato statale, sulle risorse materiali, Contanti meccanismi di persuasione e coercizione. Allo stesso tempo, deve essere portatore di una certa idea, avere una giustificazione morale, avere legittimità, cioè riconoscimento pubblico.

Secondo l'art. 10 e 11 della Costituzione, il potere statale nella Federazione Russa è esercitato sulla base del principio della separazione dei poteri - in legislativo, esecutivo e giudiziario, nonché sulla delimitazione della giurisdizione e dei poteri tra la Federazione Russa e le autorità statali dei suoi soggetti.

Funzioni d'organo legislatore sono: legislativa, cioè la predisposizione e l'adozione delle leggi, e il controllo - nei confronti dei poteri esecutivi nei limiti stabiliti dalla Costituzione (artt. 101, 103, 114).

Organi giudiziario convocato ai sensi dell'art. 118 Cost. per l'esame delle cause costituzionali, penali, civili e amministrative. Inoltre, la magistratura esercita il controllo sulla legalità nelle attività delle autorità esecutive e delle loro funzionari, funzionari governativi. L'ordine di attuazione di questa funzione è determinato da una serie di leggi.

Quanto a potere esecutivo, quindi a questo ramo del potere statale sono affidate le attività organizzative, gestionali, esecutive e amministrative svolte da alcuni organi e funzionari statali sulla base e ai sensi delle leggi al fine di garantire il funzionamento quotidiano (attuale) dello Stato e del suo apparato. I poteri e le opportunità per esercitare il potere esecutivo sono attribuiti al Governo, ai ministeri federali e ad altre autorità esecutive federali, alle autorità esecutive dei soggetti della Federazione e ad alcuni determinati funzionari.

Le attività di questi organi per la gestione dell'edilizia economica, socio-culturale e amministrativo-politica erano precedentemente chiamate amministrazione statale.

Dopo il consolidamento giuridico della divisione del potere statale in tre rami - legislativo, esecutivo e giudiziario - invece del concetto di " pubblica amministrazione Viene utilizzato il termine "potere esecutivo". Allo stesso tempo, nella legislazione, le autorità esecutive federali e le autorità esecutive dei soggetti della Federazione sono anche chiamate organismi che esercitano l'amministrazione statale del NW della Federazione Russa. - 1995. - N. 47. S. 4471; SZ RF. - 1997. - N. 5. - S. 610. . Per quanto questi concetti siano vicini, poiché il potere esecutivo si attua nella forma di pubblica amministrazione, va tuttavia tenuto presente che il concetto di "pubblica amministrazione" è più ampio del concetto di "potere esecutivo", poiché alcune funzioni dirigenziali , insieme al loro funzione principale svolti da altri enti pubblici. Pertanto, l'autorità giudiziaria, insieme all'amministrazione della giustizia - la sua funzione principale - nel contempo, nel considerare casi specifici, esercitano il controllo sulla legittimità degli atti delle autorità esecutive e gestione interna: dirigere le attività degli apparati dei tribunali e degli altri operatori giudiziari.

Dato quanto sopra, obiettivi di questotesina sono:

definizione del concetto e delle caratteristiche del potere esecutivo come ramo indipendente del potere statale unificato

determinazione del contenuto delle attività (funzioni) del potere esecutivo

studia struttura organizzativa potere esecutivo

determinazione dei principi di attività del potere esecutivo

Il lavoro del corso è scritto sulla base delle disposizioni della Costituzione della Federazione Russa del 1993 e dell'attuale Legislazione russa, incl. Decreto del Presidente della Federazione Russa del 14 agosto 1996 "Sul sistema degli organi esecutivi federali", Decreto del Presidente della Federazione Russa del 6 settembre 1996 "Problemi degli organi esecutivi federali", nonché studi su questo problema nella letteratura giuridica straniera e nazionale, dove il maggiore interesse presenta le opere dello scienziato francese R. Drago "Scienze amministrative" , Dottore in Giurisprudenza, Professor D.N. Bahraha" Legge amministrativa”, “Diritto amministrativo”, a cura del Dottore in Giurisprudenza, Prof. G.A. Tumanov, nonché un album di schemi sul diritto amministrativo di L.V. Truchanovich.

1. Il concetto e le caratteristiche principali del potere amministrativo (esecutivo) statale

Il più appropriato, a nostro avviso, è l'approccio al problema del potere esecutivo dalla carica teoria della separazione dei poteri che può essere inteso come segue. La fonte della sovranità è il popolo, possiede (dovrebbe appartenere) tutto il potere. Il potere popolare è esercitato direttamente attraverso le istituzioni della democrazia diretta solo in piccola misura. Fondamentalmente, gli affari comuni sono decisi dallo stato, che il popolo crea, paga e al quale il popolo delega il proprio potere. Diventa l'organizzazione sociale più potente, comandando vaste risorse, facendo affidamento su un potente apparato coercitivo.

L'esperienza storica insegna che la concentrazione del potere statale in una mano porta al dispotismo, alla dittatura, al totalitarismo, quindi dovrebbe essere diviso. Una tale divisione è necessaria affinché le carenze dei massimi dirigenti non diventino i vizi dell'intero Stato, dell'intero Paese. Dovrebbero essere creati sottosistemi sufficientemente indipendenti e forti dell'apparato statale: legislativo, esecutivo e giudiziario. È necessario che queste autorità cooperino, si completino a vicenda, ma allo stesso tempo siano in una certa misura indipendenti, abbiano la capacità di controllarsi e influenzarsi a vicenda. Il sistema dei controlli e dei contrappesi impedisce l'eccessiva concentrazione del potere, il suo uso improprio, favorisce l'instaurazione di rapporti basati sul diritto dello Stato con la società civile, con ogni persona. Di conseguenza, vengono create le condizioni per garantire i diritti e interessi legittimi cittadini, lo sviluppo della società civile, la formazione dello Stato di diritto.

In Russia, il principio della separazione dei poteri è stato sancito per la prima volta nella Costituzione della Federazione Russa del 1993, all'art. 10 che recita: “Il potere statale nella Federazione Russa è esercitato sulla base della divisione in legislativo, esecutivo e giudiziario. Le autorità legislative, esecutive e giudiziarie sono indipendenti” Costituzione della Federazione Russa. Testo ufficiale al 12 dicembre 1993 - M.: Letteratura giuridica, 1993. - P.8. .

Poiché il ramo esecutivo è una delle autorità, è opportuno scoprire prima il posto del ramo esecutivo nel sistema delle autorità quando lo si caratterizza, ad es. definire i rapporti con le altre autorità. Occorre poi passare alla definizione delle caratteristiche, dei contenuti e dei principi del potere esecutivo.

1.1 Il potere esecutivo nei suoi rapporti con il potere rappresentativo (legislativo) rappresentato dall'Assemblea federale e Autorità presidenziali e giudiziarie

Il nome stesso del potere in questione - esecutivo dice che il suo compito è quello di adempiere alle istruzioni del potere rappresentativo di fronte a leggi, decreti e altri atti giuridici.

Tuttavia, quando questi rapporti sono costruiti sulla base del principio della separazione dei poteri, non dovrebbe essere ammessa la possibilità di assorbimento di un potere da parte di un altro, in altre parole, non dovrebbe esserci richiesta di onnipotenza degli organi rappresentativi in relazione ad altri poteri.

A tal fine sono stati individuati i seguenti principi organizzativi e giuridici di base rapporti tra autorità legislative ed esecutive:

a) ogni potere ha una competenza definita con precisione senza il diritto dell'uno o dell'altro potere di interferire con i poteri dell'altro;

b) il legislatore ha il diritto di sospendere e annullare gli atti del potere esecutivo solo se contrari alla Costituzione e alla legge; non è consentito cancellare atti del potere esecutivo sulla base della loro inadeguatezza;

c) il controllo reciproco dei poteri rappresentativi ed esecutivi sia esercitato con il medesimo obiettivo, ancora una volta, in modo che un potere non ecceda i suoi poteri nei confronti dell'altro;

d) il potere giudiziario, che è autorizzato a risolvere le controversie tra loro in base alla Costituzione, sia al centro che nelle località, funge da garanzia di detti rapporti tra le autorità.

Questa posizione del potere esecutivo nel sistema dei poteri è determinata dalla Costituzione e dalla legislazione, quando la struttura del governo centrale si basa sul principio della separazione dei poteri in uno stato costituzionale.

Passiamo alla definizione delle caratteristiche principali e al concetto di potere esecutivo.

1.2 Le caratteristiche principali e il concetto di potere esecutivo come ramo indipendente del potere statale unificato

Autorità amministrativa dello Stato può essere interpretato in due modi principali:

* in legale, intendendo con esso il diritto e la capacità dei dirigenti ufficiali di dirigere qualcuno, di subordinare altre persone alla loro volontà, di emanare atti di potere;

* in scienze politiche, quando questo concetto copertine un complesso di fenomeni politici e giuridici e, soprattutto, della pubblica amministrazione, della competenza dei suoi organi e dei suoi dipendenti, delle sue attività.

Il potere pubblico è apparso con l'emergere dello stato. Già nella società primitiva si manifestava nella forma del potere del capo e dei suoi assistenti sul gregge primitivo, la cui base è forza fisica e coraggio; il potere degli anziani sui membri del clan (tribù), basato sull'autorità morale e sulle tradizioni.

Il potere pubblico acquista la sua pienezza nello Stato, dove fa affidamento su distaccamenti armati, burocrazia e tasse. Sul il livello più alto era concentrato nelle mani dei monarchi ed era l'unico potere statale che legiferava, governava e giudicava contemporaneamente. Un forte aumento di volume attività di gestione associato all'emergere dello stato, all'aumento del numero dei governati, alle dimensioni dei territori subordinati, alla crescita della divisione del lavoro e ad altri fattori nello sviluppo della società umana. Il potere supremo (maestro, sultano, imperatore, consiglio popolare) aveva bisogno di ministri, visir e altre persone di servizio - amministratori, affinché eseguissero la volontà del potere supremo. Il ministro, il governatore e gli altri amministratori sono le persone che servono il potere supremo dello stato e mettono in pratica le sue decisioni. MA per questo sono dotati di un potere chiamato amministrativo, cioè un potere subordinato a un'autorità superiore. È facile vedere le differenze tra il potere del monarca, il padrone ("gran maestro dell'ordine") ei suoi ministri, dotati dello stesso potere, servi. Il top management fa affidamento sui suoi amministratori, sull'amministrazione.

Lo scienziato francese R. Drago dà la seguente definizione di amministrazione: “L'amministrazione è un insieme di mezzi umani e materiali volti a fornire, sotto la guida potere politico esecuzione e applicazione delle leggi... Gli scopi dell'amministrazione non sono mai primari, sono sempre secondari e consistono nell'adempimento dei compiti che le sono affidati dagli organi fondamentali dello Stato. Drago R. Scienze amministrative. - M., 1982. - S.5-6.

Gli obiettivi principali del ramo esecutivo:

1) garantire la sicurezza dei cittadini, della società, dello Stato

2) creazione di condizioni favorevoli al benessere dei cittadini, della società, dello Stato, dello sviluppo dell'economia del Paese;

3) creazione delle condizioni per la realizzazione da parte dei cittadini e delle organizzazioni dei loro diritti e libertà, per la libera vita politica, economica, sociale, spirituale delle persone.

La stessa amministrazione statale garantisce la sicurezza del Paese e dei suoi abitanti, protegge i deboli, crea un sistema di tutela amministrativa. E crea anche le condizioni affinché i meccanismi di autoregolamentazione operino in tutti gli ambiti della vita pubblica.

Il potere esecutivo è uno strumento per proteggere e garantire gli interessi della società civile e dei suoi singoli membri. La società, creando l'amministrazione statale, pagandone il mantenimento, adempiendo ai suoi requisiti, si aspetta che l'attività di questo strumento sia efficace, vale a dire. gli obiettivi saranno raggiunti in tempismo ottimale e al minor costo.

Per essere efficace, la pubblica amministrazione deve agire in modo opportuno, utilizzando razionalmente i propri poteri e le proprie risorse. E allo stesso tempo, deve osservare rigorosamente la legge. Opportunità nel quadro della legge, opportunità legale: il principio di base dell'attività amministrativa. E più viene eseguito in modo coerente, più efficace è. La specificità degli obiettivi e dei principi è una delle caratteristiche essenziali del potere esecutivo.

La struttura della sfera di attività del potere esecutivo

Detentore del potere esecutivo è l'apparato dell'amministrazione statale, che ha una sua struttura, di cui parleremo più avanti. La sfera di attività dell'apparato amministrativo va ben oltre i suoi limiti; sulla base di tale attività si formano alcuni gruppi di rapporti di gestione:

il rapporto del potere esecutivo con il cittadino, sia individualmente che con tutti i cittadini, quindi mangiare con la società civile;

relazioni esecutive con tante e variegate

associazioni di cittadini- Insieme a partiti politici, organizzazioni pubbliche ecc., in cui i cittadini entrano per partecipare alla vita politica e pubblica, comunicare con i colleghi della professione, sviluppare diverse iniziative, ecc., che è una delle condizioni per il rafforzamento e lo sviluppo della società civile.

rapporti di potere esecutivo azienda agricola, sfera sociale, ambito delle forze dell'ordine, il campo delle relazioni e degli interessi esteri. Tutte queste aree sono organizzate ed espresse in un modo o nell'altro - ci sono organi di governo proprietà demaniale, imprese e istituzioni statali, organi di governo della sfera sociale - istruzione, scienza, cultura, sanità, ecc., nonché in altri settori sopra menzionati - ministeri e dipartimenti degli affari interni, degli affari esteri, della sicurezza, della difesa, delle relazioni economiche estere , eccetera.

rapporti di potere esecutivo con aziende, istituzioni e altre organizzazioni che non hanno tali status, rapporti con collettivi di lavoro queste formazioni.

Segni di potere esecutivo:

1. Il primo segno del potere amministrativo - la sua natura secondaria, la sua posizione subordinata, la sua dipendenza da un'autorità superiore.

2. Il secondo segno è il suo carattere organizzativo.È necessario stabilire una complessa rete di pubbliche relazioni in ambito economico, socio-culturale, amministrativo e politico, in attività creative e protettive. Contiene tutto reale lavoro pratico per l'attuazione delle leggi, atti dell'alta dirigenza. Traduce questioni politiche in organizzativo. Il potere amministrativo è obbligato a unire le energie, gli sforzi dei cittadini, per ristabilire l'ordine sia in condizioni normali che estreme.

La legge è solo una norma astratta che delinea un modello di comportamento umano. Per la sua attuazione, sono necessarie l'organizzazione, il coordinamento e il controllo delle azioni dello Stato. Sono svolti dall'amministrazione statale, che si occupa dei fenomeni reali della vita e svolge i compiti di una gestione costante e mirata delle persone e, attraverso di loro, i processi di proprietà e sociali.

3. Il lavoro amministrativo è organizzazione sistematica e continua volta alla conservazione sistema sociale, il suo rafforzamento, lo sviluppo.

4. Potere amministrativo è universale nel tempo e nello spazio, quelli. si svolge ovunque funzionino i collettivi umani. Organizza direttamente la difesa del Paese, la tutela dello Stato e della pubblica sicurezza, le attività imprese statali e istituzioni, provvede alla direzione generale organizzazioni non governative(registrazione, licenza, tassazione, controllo), con l'ausilio di norme di legge colpisce i cittadini e le organizzazioni. Nel processo di esecuzione degli atti dell'alta dirigenza, svolge anche attività legislativa e giurisdizionale (punisce, risolve le controversie). L'universalismo di questo potere si manifesta anche nei modi di influenzare le persone (incoraggiamento, persuasione, accordo, registrazione, permesso, repressione, ecc.). Proprio come un compositore crea una melodia (buona o meno) dalla varietà esistente di suoni, così gli amministratori, utilizzando modi esistenti influenzare la volontà delle persone, creare organizzazione, ordine nella società (buono o no).

La stessa amministrazione statale garantisce la sicurezza del Paese, gestisce molte imprese e istituzioni e, allo stesso tempo, crea le condizioni per il funzionamento dei meccanismi di autoregolamentazione comunali, pubblici e privati nella società.

5. Una caratteristica essenziale del potere amministrativo è la presenza nella sua diretta giurisdizione di ingenti risorse: legali, informative, economiche, tecniche, ideologiche, organizzative. A concentra lo stato attuale potenza. In sostanza, solo conferisce diritti a determinati soggetti, assegna loro risorse, svolge attività di contrasto, incarico di legge.

6. Conoscendo enormi risorse, l'amministrazione statale non le utilizza direttamente, non produce prodotti, non cura, non insegna. Gestisce le azioni delle persone, delle risorse naturali e di altro tipo al fine di organizzare la produzione, l'istruzione, l'assistenza sanitaria, ecc.

Il potere amministrativo è potere esecutivo, nel processo di esecuzione degli ordini di un'autorità superiore, emette un numero enorme di ordini - atti amministrativi (su assegnazione, ammissione, coscrizione, incoraggiamento, imposizione di sanzioni, ecc.).

7. Le forze armate, la polizia (milizia), le agenzie di sicurezza statale e le istituzioni obbligatorie specializzate sono direttamente sotto il controllo dell'amministrazione statale. I soggetti del potere amministrativo si avvalgono delle possibilità di fatto e di diritto a loro disposizione per esercitare la coercizione stragiudiziale, amministrativa. Coercizione, affidamento sulla forza, capacità di attuare in modo indipendente misure di coercizione fisica, organizzativa e di altro tipo in modo amministrativo - wacaratteristica essenziale del potere amministrativo.

8. I suddetti segni del contenuto del potere amministrativo statale - universalità, coercizione, carattere organizzativo - lo determinano. forma organizzativa - un'unica, grande amministrazione statale strutturata gerarchicamente. L'unità della macchina amministrativa multilivello è la base più importante per l'unità dello Stato.

È noto che sia legislativo che giudiziario non hanno unità organizzativa, gerarchia, subordinazione dei livelli inferiori a quelli superiori. A differenza di altri governi, autorità amministrativaè organizzativamente unito, i suoi legami subordinati sono subordinati a quelli superiori, è suddiviso in livelli gerarchici.

9. L'organizzazione quotidiana diretta dei vari legami sociali, l'effettiva attuazione della coercizione richiedono un largo numero operai degli apparati. Non c'è dubbio che la dimensione dell'apparato amministrativo, il numero di persone coinvolte nelle attività amministrative, supera di gran lunga numero totale dipendenti di tutti gli altri enti statali messi insieme. L'esercizio del potere amministrativo richiede un largo numero professionisti e l'organizzazione razionale del loro lavoro. La figura principale dell'amministrazione è il funzionario.

Potere amministrativo- il potere dei funzionari. Qual è il rapporto tra i concetti di “potere amministrativo” e “potere esecutivo” che sono vicini nei contenuti? potere esecutivo- è un potere amministrativo in uno stato di diritto, una società organizzata democraticamente.

L'esperienza mondiale mostra che il potere amministrativo cerca sempre a ampliando la sua influenza, i suoi poteri, il suo apparato, il numero dei funzionari. La sua mancanza di controllo comporta la burocratizzazione della società, la corruzione e l'arbitrarietà amministrativa. Pertanto, con la coerente attuazione del principio della separazione dei poteri, il potere amministrativo organizzativo, universale, gerarchico professionale acquisisce due nuove caratteristiche: diventa subordinato alla legge e controllato.

10. Il potere amministrativo funge da subordinato rispetto a organi rappresentativi (legislativi) che ne determinano la struttura, i poteri dei suoi organi, anche se i titolari del potere esecutivo sono eletti direttamente dal popolo (presidente, governatore, ecc.). Gli atti di potere da loro emanati (anche i decreti del Presidente) sono subordinati alla legge, sviluppano, chiariscono, dettagliano e applicano la legge in una determinata situazione. Le azioni dell'amministrazione non possono contraddire la legge, ne sono l'esecuzione. Pertanto, gli organi sono chiamati esecutivi e il potere è esecutivo.

Naturalmente, l'amministrazione ha sempre servito la massima autorità, eseguito i suoi ordini, obbedito. In uno stato di diritto, la sua amministrazione soggetto non ad altra autorità, ma alla legge. Non esegue gli atti dei monarchi, ma le leggi, cioè diventa subordinato alla legge.

11. Sotto lo stato di diritto, il volume e le forme di controllo sulle attività del potere esecutivo stanno cambiando in modo significativo. Il suo controllo acquisisce un carattere qualitativamente diverso. In passato era controllato dal monarca e da funzionari da lui autorizzati: pubblici ministeri e altri rappresentanti delle massime autorità. Era il controllo sui subordinati, effettuato dall'alto, il più delle volte, il controllo di alcuni funzionari su altri. In uno stato legale, il potere esecutivo non è subordinato ad altre autorità, è indipendente, ma ha il diritto di controllare tutte le autorità esistenti: parlamenti, tribunali e altri organi che non appartengono a nessuno dei tre rami del potere statale (la procura, la camera di contabilità, i diritti umani autorizzati, ecc.). In Russia, enormi poteri di controllo appartengono al potere presidenziale, che occupa una posizione speciale in sistema russo separazione dei poteri.

Il livello di responsabilità dell'amministrazione statale aumenta notevolmente nelle condizioni della democrazia sviluppata e delle sue manifestazioni: libertà di parola, diritto a ricevere informazioni, sistema multipartitico, ecc.

Si può così formulare la seguente definizione del concetto di "potere esecutivo": il potere esecutivo è un ramo secondario subordinato del potere statale, che ha carattere universale di soggetto e di organizzazione, al quale sono affidate le attività organizzative, gestionali, esecutive e amministrative svolte da parte di alcuni organi e funzionari statali, avendo la possibilità, se necessario, di attuare autonomamente misure di coercizione fisica, organizzativa e di altro tipo nell'ordine amministrativo sulla base e nel rispetto delle leggi al fine di garantire il funzionamento quotidiano (attuale) di lo Stato e il suo apparato.

2 . Uffapotere esecutivo (statoamministrazione)

La pubblica amministrazione può essere considerata sia come un insieme di dipendenti pubblici sia come un sistema di organi esecutivi statali. Loro (enti, dipendenti) svolgono attività esecutive e amministrative, il cui contenuto è l'organizzazione diretta e quotidiana dell'attuazione delle funzioni interne ed esterne dello Stato, i compiti che lo riguardano.

L'attività amministrativa (gestione) è oggettivamente necessaria. In conformità con la legge sulla divisione del lavoro, è suddiviso in tipi più semplici e speciali di attività organizzative. Di solito sono chiamate funzioni di gestione (attività amministrative).

Spiegando la natura funzionale delle attività del ramo esecutivo, in tal modo svelare suo contenuto.

Il più delle volte nella letteratura giuridica funzione è intesa in due sensi:

1. La funzione è associata all'oggetto dell'influenza amministrativa (approccio per soggetto). Si distinguono pertanto le seguenti funzioni della pubblica amministrazione:

a) Garantire la sicurezza dell'individuo, della società, dello stato:

*fornire difesa;

* Garantire l'ordine pubblico;

* implementazione di intelligence e controspionaggio;

* Garantire la protezione del confine di stato, ecc.

b) Garantire lo sviluppo dell'economia, l'attuazione delle attività amministrative ed economiche:

* leadership nel settore;

* gestione dei trasporti;

*gestione agricoltura;

riscossione delle tasse;

*promuovere lo sviluppo dell'imprenditorialità;

* attività antimonopolistica, ecc.

c) Garantire l'attuazione della politica sociale dello Stato:

* organizzazione dell'istruzione;

*organizzazione sanitaria;

*organizzazione della ricerca scientifica;

*organizzazione protezione sociale e così via.

d) Attuazione dei rapporti con altri Stati, con organizzazioni internazionali(politico, economico, culturale, scientifico, sportivo, ecc.).

2. Una funzione è intesa come una di modi comuni organizzazione, influenza amministrativa del potere esecutivo sui subordinati (approccio strumentale). In letteratura, tali funzioni sono spesso denominate funzioni di controllo generale.

Funzioni generali sono modi comuni e tipici scambio di informazioni tra soggetti e oggetti di gestione sociale. Si tratta in generale di attività amministrative specializzate, stabili, relativamente indipendenti. Ogni funzione comune è oggettivamente necessaria. Si differenziano tra loro per finalità immediate, contenuto, modalità di attuazione, informazioni utilizzate.

Le funzioni generali includono: previsione, pianificazione, regolamento, indirizzo metodologico, lavoro con il personale, contabilità, controllo, ecc. Organizzare, esercitare il potere esecutivo significa prevedere, pianificare, controllare, ecc. Ciascun soggetto del potere amministrativo svolge più o almeno una funzione.

La divisione funzionale del lavoro è fissata strutturalmente, cioè vengono create unità speciali che si occupano di pianificazione, contabilità, controllo, ecc. L'isolamento organizzativo è un segno importante di una funzione sviluppata e significativa.

Perché le funzioni generiche "insensate" sono giuste astrazione scientifica, e dentro vita reale certi soggetti influiscono in modo speciale su oggetti specifici, poi le funzioni generali nella vita reale si concretizzano, acquisiscono caratteristiche specifiche. Quindi, non c'è controllo in generale, ma controllo finanziario, intradipartimentale, ispezione, ecc. Caratteristiche di oggetti e soggetti, loro relazioni, ambiente esterno pregiudicare gravemente le funzioni amministrative, modificarle, riempirle di contenuti specifici e determinare la varietà delle forme di attuazione.

Prendendo nota delle specificità di ciascuno funzione comune, il suo isolamento strutturale, va sottolineato che allo stesso tempo sono tutte parti di un tutto. Sono accomunati da un unico fine ultimo, da un'unica natura informativa, l'unità organizzativa del soggetto che li realizza. Ogni parte interagisce attivamente con il tutto, così come con altre parti. Attività amministrativa - sistema completo, un complesso di funzioni interconnesse e interdipendenti.

dovrebbe essere distinto tre gruppi di funzioni comuni:

io. Sistema di orientamento:

*previsione (prevedere cambiamenti nello sviluppo di eventi o processi sulla base delle informazioni disponibili);

analisi (elaborazione e comprensione delle informazioni effettuate al fine di studiare

l'oggetto del controllo, e dopo aver esercitato su di esso l'opportuna azione di controllo);

* pianificazione (determinazione di direzioni, obiettivi, obiettivi e possibili risultati delle attività di gestione);

*regolamento normativo (stabilimento del regime giuridico di ogni attività e funzionamento delle strutture competenti);

*guida metodologica.

II. Predisposizione del sistema:

*personale;

*supporto logistico;

supporto finanziario;

* supporto organizzativo e strutturale (creazione delle organizzazioni, loro divisioni strutturali, riorganizzazione del sistema, distribuzione, ridistribuzione dei poteri, ecc.);

*Supporto informativo;

*forze dell'ordine.

III. Gestione del sistema operativo:

* regolamentazione diretta delle attività (nei trasporti, ciò avviene tramite i servizi di spedizione, nelle università - dai dipartimenti educativi, nelle unità militari - dal quartier generale. Elaborano orari, orari, effettuano sostituzioni, ecc.);

contabilità (raccolta sistematica di informazioni);

controllo (controllo dello stato attuale delle cose al fine di identificare ed eliminare le deviazioni nell'attuazione di leggi, piani, programmi e adottare misure contro i trasgressori dell'ordine stabilito);

*valutazione (dell'intero lavoro, dei singoli dipendenti; svolgimento di compiti specifici, ecc.) e applicazione di misure di influenza (incoraggiamento, punizione, ecc.).

Illuminando la natura funzionale delle attività del ramo esecutivo, noi l'ha aperto contenuto.

Come accennato in precedenza, il contenuto dell'attività può essere rivelato in due modi: attraverso l'enumerazione degli oggetti di influenza (approccio soggetto) e attraverso l'enumerazione dei modi di influenza (approccio strumentale). Nel determinare la competenza delle autorità esecutive (statali e municipali), vengono utilizzati entrambi gli approcci contemporaneamente. Ad esempio, vengono fissate le autorità di contabilità e controllo e vengono determinati gli oggetti di controllo e contabilità.

Le funzioni generali si concretizzano (personificano) nelle funzioni dei singoli corpi, posizioni. Questa circostanza è alla base della determinazione della competenza delle unità strutturali.

3 . Struttura organizzativa del potere esecutivo

3.1 Autorità lineare e funzionale

Il lavoro congiunto presuppone l'unità, l'ordine delle azioni. Armonia tra singole opere possono essere raggiunti solo se sono soggetti a un'unica volontà.

La sottomissione è il rovescio del potere, sono inseparabili. Dove si esercita il potere, c'è subordinazione. Poteri potenti, il diritto di prendere decisioni vincolanti corrisponde al dovere di obbedire alla volontà di qualcun altro, di eseguire comandi. Il vero potere esiste solo dove c'è una vera sottomissione. Altrimenti è formale, fittizia, dichiarativa.

Per volume differire due tipi di sottomissione: lineare (viene detto anche diretto, organizzativo, amministrativo) e funzionale.

Ci sono due principi fondamentali per la divisione dell'attività amministrativa, la sua specializzazione - lineare e funzionale. Quando si implementa il primo, tutti gli oggetti vengono differenziati da certi segni sul gruppi autonomi, e la guida di ciascuno di loro in in toto o principalmente svolta da una particolare entità. Di conseguenza, esistono sistemi basati sulla subordinazione diretta (organizzativa, amministrativa) degli oggetti al soggetto, sistemi del tipo "capo - subordinato".

Per caratteristica è la potenza lineare seguente:

1) questo potere ha una portata ampia e copre molte funzioni dell'attività amministrativa;

2) comprende il diritto al controllo diretto su persone, risorse, attività e, molto spesso, potere disciplinare;

3) è associato alla responsabilità per lo stato dell'oggetto subordinato.

Di solito c'è un solo manager di linea. I sistemi lineari sono caratterizzati da subordinazione diretta; il soggetto del potere ha il diritto di adottare atti normativi o individuali, conferire incarichi, risolvere questioni strutturali e del personale, disporre di risorse materiali e di altro genere, gestire direttamente attività, esercitare coercizione disciplinare, o ha più di questi poteri.

Subordinazione funzionale il più delle volte significa che il soggetto del potere nell'ambito di una specifica funzione ha il diritto di esercitare il diritto di esercitare l'indirizzo normativo, metodologico, di controllo, di coercizione amministrativa, o è investito di almeno uno dei poteri nominati. Esiste una relazione del tipo "ispettore - controllato".

La subordinazione funzionale consiste nella subordinazione di una parte dell'attività, nell'ambito di una determinata funzione. La gamma di poteri dei soggetti del potere esecutivo in tali casi è piuttosto ristretta. Il loro potere è “positivo”, connesso all'attività creativa (diritto alla distribuzione, all'esercizio della guida metodologica, ecc.) e giurisdizionale, connesso alle violazioni (diritto di sospendere il lavoro, rimuovere dall'ufficio, imporre sanzioni, ecc.).

L'autorità funzionale può essere limitata alla struttura di un dipartimento (organizzazione) o avere un carattere interdipartimentale.

Guida di linea sempre basato sulla subordinazione diretta del servizio. Si applica alle unità strutturali subordinate, sistemi lineari basato sulla subordinazione amministrativa.

Guida funzionale svolto nei confronti di soggetti funzionalmente subordinati in assenza di subordinazione organizzativa. I sistemi funzionali includono elementi non strutturalmente subordinati, le connessioni organizzative tra di loro sono meno diverse e intense rispetto ai sistemi lineari.

3.2 Struttura organizzativa della pubblica amministrazione

Sotto struttura inteso struttura e forma interna organizzazione del sistema, agendo come un'unità di relazioni stabili tra i suoi elementi Dizionario filosofico / Sotto la direzione di I.T. Frolova. - 5a ed. - M.: Politizdat, 1987. - P. 462. . Distingue due componenti: la struttura, la totalità degli elementi e il sistema di relazioni tra di loro. Le formazioni complesse sono caratterizzate da polistrutturalità, hanno molte strutture. E il potere esecutivo ha contemporaneamente più strutture: personale, territoriale, funzionale, organizzativa, ecc.

La struttura organizzativa è la divisione dell'insieme in unità organizzative separate e in essa una rete di relazioni manageriali. Struttura organizzativa - una forma di separazione e cooperazione delle attività amministrative. È una forma di consolidamento della divisione del lavoro nella gestione, uno schema stabile per la distribuzione dei suoi compiti e funzioni. Pertanto, può anche essere considerato come una struttura di obiettivi, funzioni dell'amministrazione, espressa nella sua differenziazione in parti e nel sistema di relazioni organizzative in essa contenute.

La struttura dell'apparato è influenzata da molti fattori oggettivi e soggettivi. Il più importante tra questi è il contenuto dell'attività, cioè il complesso delle funzioni dell'attività amministrativa.

Funzioni, loro nomenclatura, volume, significato, interrelazione: questo è ciò che determina in primo luogo la struttura dell'apparato. È necessario tenere conto della presenza di una connessione bidirezionale tra struttura e funzione: una nuova funzione emersa può essere svolta sia creando nuove unità strutturali sia utilizzando le possibilità precedentemente esistenti. Ma una funzione sviluppata richiede isolamento strutturale. D'altra parte, la funzione non cambia automaticamente al variare della struttura dell'apparato; la stessa funzione può essere svolta da organi diversi, dipendenti.

Come ogni forma, la struttura riflette il risultato dello sviluppo del contenuto e, a sua volta, esercita un'influenza attiva su di esso. azione inversa. La struttura organizzativa determina la specializzazione e la cooperazione delle attività amministrative, la sua complessità, la corretta distribuzione del carico tra varie parti. Una struttura razionale consente di risolvere i casi con meno tempo e fatica e con maggiore abilità, crea le condizioni per un lavoro coordinato e chiaro e la formazione di un buon clima psicologico.

Le strutture amministrative hanno molte caratteristiche che possono essere utilizzate come criteri per il loro raggruppamento.

Distinguere le strutture sono semplici e complesso, difficile e flessibile, lineare e funzionale, permanente e variabili, tipico e individuale, formale e informale, stabilito e sperimentale, centralizzato e decentralizzato e ecc. Puoi distinguere le strutture sono stabili e instabile, affidabile e inaffidabile, burocratico e democratico, costoso e a buon mercato eccetera.

Strutture di potere esecutivo dovrebbe essere soprattutto efficiente (affidabile, stabile e capace delle necessarie ristrutturazioni), democratico e il più economico possibile.

La pubblica amministrazione è un'entità olistica, composta da un gran numero di parti diverse. Può essere suddiviso in diversi tipi principali unità strutturali:

* Apparecchi per ufficio;

* l'apparato di un'unità dipartimentale (ad esempio, le Truppe interne del Ministero dell'Interno);

*apparato regionale (amministrazione regionale, regionale, ecc.)

*organo esecutivo del potere statale;

*amministrazione dell'organizzazione (istituzione, impresa);

* suddivisione strutturale dell'ente, amministrazione (dipartimento del personale, ecc.);

*titolo di lavoro.

Ciascuna unità strutturale dell'apparato dell'amministrazione statale, è suo parte autogovernante, autonoma, istituzionalizzata, la cui esistenza è predeterminata da atto giuridico; parte di propria competenza.

Il tipo di struttura organizzativa del sistema è determinato dal tipo di potere (subordinazione ). Se una sistema si basa su potenza lineare , significa, ha una struttura lineare. Utilizzo autorità funzionale porta alla formazione strutture funzionali. Questi sono, ad esempio, i servizi di indagine penale e altri servizi di polizia nel sistema del Ministero degli affari interni. Le loro suddivisioni regionali, cittadine e distrettuali (dipartimenti, dipartimenti, dipartimenti) sono linearmente subordinate all'organo competente per gli affari interni e funzionalmente al livello superiore del servizio dipartimentale.

Successivamente, consideriamo i singoli tipi di unità strutturali del potere esecutivo, poiché la loro considerazione dettagliata non era lo scopo del lavoro del corso.

3.3 Dipartimento amministrativo

Sotto Dipartimento amministrativo dovrebbe essere compreso un sistema di organizzazioni organizzativamente subordinate a un'autorità esecutiva. Insieme a quelli amministrativi, ci sono altri dipartimenti statali (ad esempio l'ufficio del pubblico ministero) e non statali (ad esempio la Società russa dei ciechi). La particolarità dei primi è che sono guidati da organi esecutivi, i loro sottosistemi di governo - componente ramo esecutivo.

Segni di un dipartimento amministrativo:

1) ogni dipartimento ha determinati obiettivi fissati normativamente. Sono stabiliti dalle autorità statali superiori. Adempimento del compito assegnato (proteggere,

fornire servizi, ecc.) - questa è l'attività di produzione principale dei reparti. Ma, inoltre, in Russia, il dipartimento svolge anche compiti generali come uso razionale tutti selezionati e risorse naturali, migliorare i legami sociali interni, soddisfare le esigenze dei propri dipendenti. In altre parole, ogni dipartimento svolge contemporaneamente tre compiti:

* produzione speciale;

* economico e ambientale;

* sociale.

In conformità con essi, vengono formulate e regolamentate le funzioni degli organismi statali competenti.

2) l'ufficio amministrativo è un dipartimento nettamente separato sistema complesso, costituita da organizzazioni indipendenti subordinate ad una di esse, che è la sua. centro, organo di governo.

3) ogni dipartimento è costruito gerarchicamente, ha una struttura lineare, le organizzazioni inferiori sono organizzativamente (amministrativamente) subordinate a quelle superiori e queste ultime sono responsabili delle loro attività.

4) il dipartimento è una comunità economica e giuridica. Possiede determinate proprietà, che consistono nella proprietà di organizzazioni e fondi centralizzati (riserve) appartenenti al sistema nel suo insieme.

Il dipartimento è destinatario di numerosi atti normativi e non. Al suo interno agiscono gli atti dell'organo direttivo del sistema. L'ufficio amministrativo è monocentrico, ha un unico soggetto di potere, che agisce per suo conto al di fuori del sistema, ne gestisce i fondi e le riserve, e svolge significative attività intra-organizzative.

All'interno del sistema vengono create e utilizzate determinate informazioni, si forma un'organizzazione specifica del flusso di lavoro, il rapporto tra i suoi componenti. Le relazioni intradipartimentali sono attive e stabili.

Ogni reparto ha il suo nome. Essendo un sistema di autogoverno complesso, di solito è costituito da tre gruppi di elementi:

* organizzazioni che svolgono direttamente il suo compito principale di produzione;

*organizzazioni al servizio dei suoi bisogni interni;

*autorità esecutive.

Si può dire diversamente: ogni reparto consiste da tre blocchi:

*industriale;

* servendo;

*amministrativo.

In quest'ultimo è necessario distinguere tra livelli (link) di gestione. Il loro numero minimo è due: il centro e l'amministrazione di un'organizzazione dipartimentale (ospedali, università, ecc.). Se necessario, vengono creati uno, due o anche più collegamenti intermedi. Con un collegamento intermedio, l'amministrazione dipartimentale diventa a tre livelli, con due - quattro livelli e così via. Ad esempio, il sistema del Ministero della Difesa ha quattro unità amministrative: il Ministero, il comando del distretto militare, il comando della formazione, il comando dell'unità militare.

Il raggruppamento dei dipartimenti amministrativi può essere fatto secondo molte caratteristiche che interessano la scienza del diritto amministrativo. Tra questi spiccano in primis quelli economici, socio-culturali e amministrativo-politici. nella legislazione e articoli scientifici distinguere tra i sistemi dei ministeri, comitati statali, agenzie federali, servizi, supervisione.

Per ambito di autorità sono settoriale, funzionale e misto. Nelle attività organizzative settoriali dei soggetti di potere sono chiuse nell'ambito del dipartimento, il loro compito principale è soddisfare direttamente le esigenze della società nei servizi (ad esempio, il Ministero dell'Istruzione della Federazione Russa). Per i dipartimenti funzionali (ad esempio, la Vigilanza sanitaria ed epidemiologica statale), la cosa principale è l'attività organizzativa esterna, l'influenza gestionale su altri dipartimenti che non sono oggetti linearmente subordinati. In alcuni dipartimenti si effettuano contemporaneamente il rilascio e l'elaborazione di determinati prodotti, la fornitura di servizi e l'influenza gestionale esterna sui sistemi di altri dipartimenti. Ad esempio, Goskomvuz gestisce in modo lineare le università subordinate e gli istituti di istruzione superiore funzionalmente pedagogici, agricoli, medici e di altro tipo. istituzioni educative che sono linearmente subordinati ad altri dipartimenti.

3.4 Competenza amministrativa

L'apparato statale nel suo insieme è costituito da un gran numero di corpi, le loro suddivisioni strutturali, milioni di dipendenti. Molte di queste unità strutturali dell'apparato sono dotate di poteri di autorità. Allo stesso tempo, di regola, è chiaramente definito a chi si applicano tali poteri, quali organizzazioni, risorse materiali, affari, azioni di cui sono responsabili. La giurisdizione è la definizione di oggetti che sono soggetti al potere dei soggetti - detentori del potere. scuola di Medicina, ad esempio, è subordinato al Ministero della Salute della Federazione Russa, una controversia sulla legalità del licenziamento - al tribunale, alla biblioteca dell'istituto - all'amministrazione, ecc. Di solito, la giurisdizione è fissata da norme legali, che sono incluse in vari atti legali, che vanno dalla Costituzione della Federazione Russa alle descrizioni del lavoro.

Definizione Giurisdizione può essere inteso come mezzi di distribuzione del lavoro per l'attuazione degli affari statali e municipali . La sua chiara distribuzione consente di evitare duplicazioni nelle attività dei diversi enti e dipendenti.

Le regole di giurisdizione sono importanti per tutti i rami del governo. Pertanto, la legislazione sui procedimenti penali e civili regola chiaramente la giurisdizione, la giurisdizione, la giurisdizione delle cause giudiziarie. Le norme costituzionali distribuiscono la competenza tra la Federazione Russa e i suoi sudditi, determinano la giurisdizione degli affari doganali, ecc.

Ma particolarmente importante giurisdizione amministrativa - distribuzione di oggetti, astucci, a cui sono affidate le unità strutturali del potere esecutivo. L'apparato del potere esecutivo è estremamente vasto, è costituito da un grandissimo numero di dipartimenti, organi, dipendenti e nella sua diretta giurisdizione c'è un numero enorme di organizzazioni, risorse materiali, sistemi informativi, destini umani.

L'analisi della normativa ci permette di evidenziare sei livelli di giurisdizione.

In primo luogo, giurisdizione statale - decisione legislativa in merito le autorità di quale Stato hanno il diritto di decidere casi (sui reati, sul risarcimento del danno, alimenti, se le parti vivono in paesi diversi, sull'espulsione di un cittadino straniero, ecc.). A questo livello si possono distinguere tre tipi di giurisdizione: 1) tra il centro federale ei soggetti della federazione; 2) tra stati sovrani; 3) tra Stato e organismi internazionali.

In secondo luogo, giurisdizione tribale - ripartizione dei poteri tra tipi diversi potere statale: giurisdizione giudiziaria, giurisdizione amministrativa, giurisdizione degli organi di rappresentanza, nonché organi che non rientrano nei tre tipi di potere nominati: la presidenza, la Banca centrale, la Commissione elettorale centrale, la procura.

In terzo luogo, giurisdizione specifica . Le norme di specifica competenza determinano quale tipo di organi è preposto agli affari (organi di un determinato dipartimento, commissioni amministrative, distretto, città, commissioni per i minori). Un esempio delle regole di questo tipo di giurisdizione può essere il capitolo 23 del Codice della Federazione Russa illeciti amministrativi, le cui norme fissano la competenza per l'esame delle fattispecie di illecito amministrativo.

Il quarto, competenza territoriale , le cui regole stabiliscono quale tra gli organi di questo tipo è incaricato degli affari (presso il luogo di residenza, commissione, scoperta, ubicazione). La giurisdizione territoriale è sancita, ad esempio, dall'articolo 29.5 della Federazione Russa sugli illeciti amministrativi "Luogo di esame di un caso relativo a un illecito amministrativo".

Quinto, in alcuni casi, in base all'importanza del caso, il legislatore stabilisce delle regole giurisdizione gerarchica , quelli. affida le cause a un organo superiore o gli conferisce il diritto di prendere le cause dagli organi inferiori e accettarle per la sua produzione (ad esempio, un dipartimento superiore degli affari interni, Dipartimento clienti ha il diritto di accettare un caso sotto la giurisdizione di un subordinato, ai suoi procedimenti).

Sesto, c'è anche giurisdizione amministrativa ufficiale , vale a dire, in altre parole, all'interno dell'organismo possono essere incaricati diversi funzionari (controllo, decisione, ecc.). A titolo di esempio si possono citare gli articoli 23.27, 23.54 del Codice degli Illeciti Amministrativi RF.

Quando si decide sulla giurisdizione di specifici oggetti, casi, azioni, si dovrebbero usare rigorosamente e coerentemente le regole per determinare la giurisdizione sul primo, secondo, ecc. livello.

Va inoltre tenuto presente che la giurisdizione può essere univoca (obbligatoria) e alternativa (ad esempio, nell'articolo 29.5 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa). Può essere una regola generale generale stabilita e una regola speciale fissa che contiene un'eccezione alla regola generale.

4. Principi di attività del potere esecutivo

Le autorità esecutive nelle loro attività per svolgere i compiti e le funzioni loro assegnate sono guidate da una serie di i principi. Sono disposizioni generali, idee, requisiti fondamentali che caratterizzano l'essenza dell'attività di gestione, il suo scopo. I più importanti sono sanciti dalla legislazione.

principio di democrazia, sancito dall'art. 3 della Costituzione, significa che il popolo è l'unica fonte di potere, esercita il suo potere direttamente, oltre che attraverso le autorità statali, di cui uno dei rami è l'esecutivo. Il controllo sulle attività delle autorità esecutive dovrebbe essere rafforzato sia dalle autorità legislative e giudiziarie, sia direttamente dal popolo e dalle sue organizzazioni non governative. In questo caso, è necessario utilizzare varie forme controllo sull'operato dell'apparato amministrativo e dei funzionari al fine di sradicare in modo decisivo manifestazioni di corruzione, burocrazia e irresponsabilità. A tal fine, dovrebbe essere stabilita una procedura per le relazioni periodiche dei funzionari delle autorità esecutive agli organi legislativi (rappresentativi), ai collettivi di lavoro, alla popolazione e alla massima apertura possibile del loro lavoro.

Principio dello Stato di diritto(art. 4, 15 Cost.) prevede la formazione di un subordinato sistema legale stato in conformità con la forza giuridica di determinati atti normativi. La legge suprema dello stato, la Costituzione della Russia, ha la più alta forza legale, che deve rispettare tutti gli altri atti giuridici normativi e atti di applicazione della legge. Tuttavia, non esiste ancora un atto giuridico completo: una legge che stabilisca la subordinazione degli atti normativi, determini le regole per la loro applicazione, l'entrata in vigore e l'azione legale.

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introduzione

io. Il concetto e le caratteristiche principali dell'amministrazione statale

(potere esecutivo ............................................... . ................6

1.1. Il potere esecutivo nei suoi rapporti con il rappresentante (legislativo) rappresentato dall'Assemblea federale e dal Presidente e dalla magistratura ............................. ................................................................... ......................7

1.2. Le caratteristiche principali e il concetto di potere esecutivo come ramo indipendente del potere statale unificato............................. .. 8

P.Funzioni del potere esecutivo (pubblica amministrazione). 17

III. Struttura organizzativa del potere esecutivo ..................21

3.1. Autorità lineare e funzionale ................................................ ................ .21

3.2. Struttura organizzativa dell'amministrazione statale .............................23

3.3. Ufficio amministrativo ................................................ .................................. 26

3.4. Competenza amministrativa ..................................29

IV. Principi di attività del potere esecutivo ..................................32

Conclusione

Bibliografia

introduzione

In Russia si sta formando uno Stato di diritto, che dovrebbe essere un sistema di organi e istituzioni che assicurano il normale funzionamento della società civile sulla base del diritto, la protezione dei diritti e delle libertà di ogni cittadino, l'ascesa dell'economia e il progresso spirituale del popolo.

L'essenza e la struttura del potere statale sono legalmente sancite dalla Costituzione e dalle leggi costituzionali. Il potere statale si basa sulla legislazione, sull'apparato statale, sulle risorse materiali, sul denaro, sui meccanismi di persuasione e coercizione. Allo stesso tempo, deve essere portatore di una certa idea, avere una giustificazione morale, avere legittimità, cioè riconoscimento pubblico.

Organi giudiziario convocato ai sensi dell'art. 118 Cost. per l'esame delle cause costituzionali, penali, civili e amministrative. Inoltre, la magistratura esercita il controllo sulla legalità nelle attività delle autorità esecutive e dei loro funzionari, rappresentanti del potere. L'ordine di attuazione di questa funzione è determinato da una serie di leggi.

Quanto a potere esecutivo, quindi a questo ramo del potere statale sono affidate le attività organizzative e gestionali, esecutive e amministrative svolte

da alcuni organi e funzionari statali sulla base e nel rispetto di leggi al fine di garantire il funzionamento quotidiano (attuale) dello stato e del suo apparato. I poteri e le possibilità di esercitare il potere esecutivo sono conferiti al governo, ai ministeri federali e ad altri organi esecutivi federali, agli organi esecutivi delle entità costitutive della Federazione e a un certo numero di alcuni funzionari.

Le attività di questi organi per la gestione dell'edilizia economica, socio-culturale e amministrativo-politica erano precedentemente chiamate amministrazione statale.

Dopo il consolidamento giuridico della divisione del potere statale in tre rami - legislativo, esecutivo e giudiziario - al posto del concetto di "pubblica amministrazione" viene utilizzato il concetto di "potere esecutivo". Allo stesso tempo, nella legislazione, gli organi esecutivi federali e gli organi esecutivi degli enti costituenti la Federazione sono chiamati anche organi che esercitano l'amministrazione statale. Per quanto questi concetti siano vicini, poiché il potere esecutivo si attua nella forma di pubblica amministrazione, va tuttavia tenuto presente che il concetto di "pubblica amministrazione" è più ampio del concetto di "potere esecutivo", poiché alcune funzioni amministrative , insieme alla loro funzione principale, sono svolti da altri organi del potere statale. Pertanto, l'autorità giudiziaria, insieme all'amministrazione della giustizia - la sua funzione principale -, contemporaneamente, nel considerare casi specifici, esercitano il controllo sulla legittimità degli atti delle autorità esecutive e della gestione interna: gestiscono le attività dei tribunali e degli altri operatori giudiziari.

Dato quanto sopra, obiettivi di questo corso funzionano sono:

Definizione del concetto e delle caratteristiche del potere esecutivo come ramo indipendente del potere statale unificato

Determinazione del contenuto delle attività (funzioni) del ramo esecutivo

Studio della struttura organizzativa del ramo esecutivo

io. Il concetto e le caratteristiche principali del potere amministrativo (esecutivo) statale

L'esperienza storica insegna che la concentrazione del potere statale in una mano porta al dispotismo, alla dittatura, al totalitarismo, quindi dovrebbe essere diviso. Una tale divisione è necessaria affinché le carenze dei massimi dirigenti non diventino i vizi dell'intero Stato, dell'intero Paese. Dovrebbero essere creati sottosistemi sufficientemente indipendenti e forti dell'apparato statale: legislativo, esecutivo e giudiziario. Il sistema dei controlli e dei contrappesi impedisce l'eccessiva concentrazione del potere, il suo uso improprio, favorisce l'instaurazione di rapporti basati sul diritto dello Stato con la società civile, con ogni persona. Di conseguenza, vengono create le condizioni per garantire i diritti e gli interessi legittimi dei cittadini, lo sviluppo della società civile e la formazione di uno Stato di diritto.

1.1. Il potere esecutivo nei suoi rapporti con il rappresentante (legislativo) rappresentato dall'Assemblea federale e dal Presidente e dalla magistratura.

Il nome stesso del potere in questione - esecutivo dice che il suo compito è quello di adempiere alle istruzioni del potere rappresentativo di fronte a leggi, decreti e altri atti giuridici.

A tal fine sono stati individuati i seguenti principi organizzativi e giuridici di base rapporti tra autorità legislative ed esecutive:

a) ogni potere ha una competenza definita con precisione senza il diritto dell'uno o dell'altro potere di interferire con i poteri dell'altro;

c) il controllo reciproco dei poteri rappresentativi ed esecutivi sia esercitato con il medesimo obiettivo, ancora una volta, in modo che un potere non ecceda i suoi poteri nei confronti dell'altro;

d) il potere giudiziario, che è autorizzato a risolvere le controversie tra loro in base alla Costituzione, sia al centro che nelle località, funge da garanzia di detti rapporti tra le autorità.

Passiamo alla definizione delle caratteristiche principali e al concetto di potere esecutivo.

1.2. Le caratteristiche principali e il concetto di potere esecutivo come ramo indipendente del potere statale unificato

Autorità amministrativa dello Stato può essere interpretato in due modi principali:

In legale, capendo da esso il diritto e la capacità dei dirigenti ufficiali di dirigere qualcuno, di subordinare altre persone alla loro volontà, di emanare atti di potere;

nelle scienze politiche, quando questo concetto copre un complesso di fenomeni politici e giuridici e, soprattutto, della pubblica amministrazione, della competenza dei suoi organi e dei suoi dipendenti, delle sue attività.

Il potere pubblico è apparso con l'emergere dello stato. Già nella società primitiva, si manifestava sotto forma del potere del capo e dei suoi assistenti sul gregge primitivo, la cui base è la forza fisica e il coraggio; il potere degli anziani sui membri del clan (tribù), basato sull'autorità morale e sulle tradizioni.

Il potere pubblico acquista la sua pienezza nello Stato, dove fa affidamento su distaccamenti armati, burocrazia e tasse. Al più alto livello, era concentrato nelle mani dei monarchi ed era l'unico potere statale che legiferava, governava e giudicava contemporaneamente. Un forte aumento del volume dell'attività manageriale è associato all'emergere dello stato, all'aumento del numero di controllati, alle dimensioni dei territori subordinati, all'aumento della divisione del lavoro e ad altri fattori nello sviluppo della società umana. Il potere supremo (maestro, sultano, imperatore, consiglio popolare) aveva bisogno di ministri, visir e altre persone di servizio - amministratori, affinché eseguissero la volontà del più alto potere. Il ministro, il governatore e gli altri amministratori sono le persone che servono il potere supremo dello stato e mettono in pratica le sue decisioni. E per questo sono dotati di potere, che si chiama amministrativo, cioè potere che è subordinato alla massima autorità. È facile vedere le differenze tra il potere del monarca, il padrone ("gran maestro dell'ordine") ei suoi ministri, dotati dello stesso potere, servi. Il top management fa affidamento sui suoi amministratori, sull'amministrazione.

Lo scienziato francese R. Drago dà la seguente definizione di amministrazione: "L'amministrazione è un insieme di mezzi umani e materiali volti a garantire, sotto la guida del potere politico, l'esecuzione e l'applicazione delle leggi ... Gli obiettivi dell'amministrazione non sono mai primari, sono sempre secondari e consistono nell'assolvere i compiti ad esso affidati dagli organi fondamentali del governo.

Gli obiettivi principali del ramo esecutivo:

2) creazione di condizioni favorevoli al benessere dei cittadini, della società, dello Stato, dello sviluppo dell'economia del Paese;

Il potere esecutivo è uno strumento per proteggere e garantire gli interessi della società civile e dei suoi singoli membri. La società, creando un'amministrazione statale, pagandone il mantenimento, adempiendo ai suoi requisiti, si aspetta che l'attività di questo strumento sia efficace, ovvero che gli obiettivi fissati siano raggiunti nel tempo ottimale e al minor costo.

La struttura della sfera di attività del potere esecutivo

Il rapporto del potere esecutivo con il cittadino, sia individualmente che con tutti i cittadini, quindi mangiare con la società civile;

Relazioni esecutive con numerosi e

vario

associazioni di cittadini- con i partiti politici, le organizzazioni pubbliche, ecc., a cui i cittadini aderiscono per partecipare alla vita politica e pubblica, comunicare con i colleghi di professione, sviluppare diverse iniziative, ecc., che è una delle condizioni per il rafforzamento e lo sviluppo della società civile .

Relazioni esecutive - - in economia, sfera sociale, sfera delle forze dell'ordine, area delle relazioni e degli interessi con l'estero. Tutte queste sfere sono organizzate ed espresse in un modo o nell'altro - ci sono organi di gestione del demanio, imprese e istituzioni statali, organi di gestione nella sfera sociale - istruzione, scienza, cultura, assistenza sanitaria, ecc., così come in altri settori sopra menzionati - ministeri e dipartimenti affari interni, affari esteri, sicurezza, difesa, relazioni economiche estere, ecc.

Rapporti diretti del potere esecutivo con aziende, istituzioni e altre organizzazioni che non hanno tali statuti, rapporti con i collettivi di lavoro di queste entità.

Segni di potere esecutivo:

1. Il primo segno del potere amministrativo è la sua natura secondaria, la sua posizione subordinata, la sua dipendenza da un'autorità superiore.

2. Il secondo segno è il suo carattere organizzativo.È necessario stabilire una complessa rete di pubbliche relazioni in ambito economico, socio-culturale, amministrativo e politico, in attività creative e protettive. Concentra tutto il vero lavoro pratico sull'attuazione delle leggi, sugli atti dei vertici. Traduce questioni politiche in organizzativo. Il potere amministrativo è obbligato a unire le energie, gli sforzi dei cittadini, per ristabilire l'ordine sia in condizioni normali che estreme.

3. L'attività amministrativa è organizzazione sistematica e continua volta a preservare il sistema sociale, il suo rafforzamento, lo sviluppo.

4. Potere amministrativo è universale nel tempo e nello spazio, cioè, viene eseguito ovunque funzionino i collettivi umani. Organizza direttamente la difesa del Paese, la tutela dello Stato e della pubblica sicurezza, le attività delle imprese e delle istituzioni statali, svolge la gestione generale delle organizzazioni non statali (registrazione, licenza, tassazione, controllo) e con l'ausilio di le norme giuridiche interessano i cittadini e le organizzazioni. Nel processo di esecuzione degli atti dell'alta dirigenza, svolge anche attività legislativa e giurisdizionale (punisce, risolve le controversie). L'universalismo di questo potere si manifesta anche nei modi di influenzare le persone (incoraggiamento, persuasione, accordo, registrazione, permesso, repressione, ecc.). Proprio come un compositore crea una melodia (buona o non molto buona) dalla varietà esistente di suoni, così gli amministratori, usando i metodi esistenti per influenzare la volontà delle persone, creano organizzazione, ordine nella società (buono o non molto buono).

5. Una caratteristica essenziale del potere amministrativo è la presenza nella sua diretta giurisdizione di ingenti risorse legali, informative, economiche, tecniche, ideologiche e organizzative. A concentra lo stato attuale potenza. In sostanza, solo conferisce diritti a determinati soggetti, assegna loro risorse, svolge attività di contrasto, incarico di legge.

7. Le forze armate, la polizia (milizia), le agenzie di sicurezza dello Stato, gli istituti obbligatori specializzati sono direttamente sotto il controllo dell'amministrazione statale I soggetti del potere amministrativo sfruttano le opportunità di fatto e di diritto a loro disposizione per esercitare la coercizione extragiudiziale e amministrativa. Coercizione, affidamento sulla forza, capacità di attuare in modo indipendente misure di coercizione fisica, organizzativa e di altro tipo in modo amministrativo- una caratteristica importante del potere amministrativo.

8. I suddetti segni del contenuto del potere amministrativo statale - universalità, coercizione, carattere organizzativo - determinano la sua forma organizzativa - un'unica, grande amministrazione statale strutturata gerarchicamente. L'unità della macchina amministrativa multilivello è la base più importante per l'unità dello Stato.

È noto che tanto il legislativo quanto la magistratura non hanno unità organizzativa, gerarchia, subordinazione dei livelli inferiori a quelli superiori. A differenza di altre autorità, l'autorità amministrativa è organizzativamente unita, i suoi livelli inferiori sono subordinati a quelli superiori, è suddivisa in livelli gerarchici.

9. L'organizzazione diretta quotidiana dei vari legami sociali, l'effettiva attuazione della coercizione richiedono un gran numero di membri del personale. Non c'è dubbio che la dimensione dell'apparato amministrativo, il numero di persone coinvolte nelle attività amministrative, supera di gran lunga il numero totale dei dipendenti di tutti gli altri organi statali messi insieme. L'attuazione del potere amministrativo richiede un gran numero di professionisti e un'organizzazione razionale del loro lavoro. La figura principale dell'amministrazione è il funzionario.

Potere amministrativo- il potere dei funzionari. Qual è il rapporto tra i concetti di “potere amministrativo” e “potere esecutivo” che sono vicini nei contenuti? Il potere esecutivo è quello amministrativopotere sotto lo stato di diritto, una società organizzata democraticamente.

10. Il potere amministrativo agisce come secondario rispetto agli organi di rappresentanza (legislativi) che ne determinano la struttura, i poteri dei suoi organi, anche se i titolari del potere esecutivo sono eletti direttamente dal popolo (presidente, governatore, ecc.). Gli atti di potere da loro emanati (anche i decreti del Presidente) sono subordinati alla legge, sviluppano, chiariscono, dettagliano e applicano la legge in una determinata situazione. Le azioni dell'amministrazione non possono contraddire la legge, ne sono l'esecuzione. Pertanto, gli organi sono chiamati esecutivi e il potere è esecutivo.

11. Nello Stato di diritto, l'ambito e le forme di controllo sulle attività del potere esecutivo stanno mutando in modo significativo. Il suo controllo acquisisce un carattere qualitativamente diverso. In passato era controllato dal monarca e da funzionari da lui autorizzati: pubblici ministeri e altri rappresentanti delle massime autorità. Era il controllo sui subordinati, effettuato dall'alto, il più delle volte, il controllo di alcuni funzionari su altri. In uno stato legale, il potere esecutivo non è subordinato ad altre autorità, è indipendente, ma ha il diritto di controllare tutte le autorità esistenti: parlamenti, tribunali e altri organi che non appartengono a nessuno dei tre rami del potere statale (la procura, la camera di contabilità, i diritti umani autorizzati, ecc.). In Russia, enormi poteri di controllo appartengono al potere presidenziale, che occupa una posizione speciale nel sistema russo di separazione dei poteri.

Possiamo quindi formulare la seguente definizione del concetto di "potere esecutivo": il potere esecutivo è un ramo secondario subordinato del potere statale, che ha un soggetto e un carattere organizzativo universali, cui sono affidati compiti organizzativi e gestionali, esecutivo e amministrativo

attività svolte da alcuni organi e funzionari statali che hanno la possibilità, se necessario, esercitare in modo indipendente,

misure organizzative e di altra natura coercitiva nell'ordinamento amministrativo sulla base e nel rispetto delle leggi al fine di assicurare il funzionamento quotidiano (attuale) dello Stato e dei suoi apparati.

II.Funzioni esecutivo autorità (stato

amministrazione)

Spiegando la natura funzionale delle attività del ramo esecutivo, in tal modo svelare suo contenuto.

Il più delle volte nella letteratura giuridica La funzione è intesa in due sensi:

1. La funzione è associata all'oggetto dell'influenza amministrativa (approccio per soggetto). Si distinguono pertanto le seguenti funzioni della pubblica amministrazione:

a) Garantire la sicurezza dell'individuo, della società, dello stato:

Garantire la difesa;

Garantire l'ordine pubblico;

Implementazione di intelligence e controspionaggio;

Garantire la protezione del confine di stato, ecc.

b) Garantire lo sviluppo dell'economia, l'attuazione delle attività amministrative ed economiche:

Leadership nel settore;

Gestione dei trasporti;

Gestione agricola; "riscossione delle tasse;

Promuovere lo sviluppo dell'imprenditorialità;

Attività antimonopolistica, ecc.

c) Garantire l'attuazione della politica sociale dello Stato:

Organizzazione dell'istruzione;

Organizzazione sanitaria;

Organizzazione della ricerca scientifica;

Organizzazione della protezione sociale, ecc.

d) Attuazione dei rapporti con altri Stati, con organizzazioni internazionali (politiche, economiche, culturali, scientifiche, sportive, ecc.).

2. La funzione è intesa come una delle modalità generali di organizzazione dell'influenza amministrativa del potere esecutivo sui subordinati. (approccio strumentale). In letteratura, tali funzioni sono spesso denominate funzioni di controllo generale.

Funzioni generali- si tratta di modalità universali e tipiche dell'interazione informativa tra soggetti e oggetti di gestione sociale. Si tratta in generale di attività amministrative specializzate, stabili, relativamente indipendenti. Ogni funzione comune è oggettivamente necessaria. Si differenziano tra loro per finalità immediate, contenuto, modalità di attuazione, informazioni utilizzate.

Le funzioni generali comprendono: previsione, pianificazione, regolazione normativa, indirizzo metodologico, lavoro con il personale, contabilità, controllo, ecc. Organizzare, esercitare il potere esecutivo significa prevedere, programmare, controllare, ecc. Ciascun soggetto del potere amministrativo esercita più o almeno una funzione .

La divisione funzionale del lavoro è fissata strutturalmente, ovvero vengono creati collegamenti speciali che sono impegnati nella pianificazione, contabilità, controllo, ecc. L'isolamento organizzativo è un segno importante di una funzione sviluppata e significativa.

Poiché le funzioni generali "non oggettive" sono solo un'astrazione scientifica e nella vita reale alcuni soggetti agiscono su oggetti specifici in un modo speciale, le funzioni generali nella vita reale si concretizzano e acquisiscono caratteristiche specifiche. Non c'è quindi un controllo in generale, ma finanziario, intradipartimentale, ispettivo, ecc. Le caratteristiche degli oggetti e dei soggetti, le loro relazioni, l'ambiente esterno incidono gravemente sulle funzioni amministrative, le modificano, le riempiono di contenuti specifici e determinano la varietà di forme di attuazione.

Notando le specificità di ciascuna funzione comune, il suo isolamento strutturale, va sottolineato che allo stesso tempo sono tutte parti di un tutto. Sono accomunati da un unico fine ultimo, da un'unica natura informativa, l'unità organizzativa del soggetto che li realizza. Ogni parte interagisce attivamente con il tutto, così come con altre parti. L'attività amministrativa è un sistema integrale, un complesso di funzioni interconnesse e interdipendenti.

dovrebbe essere distinto tre gruppi di funzioni comuni:

io. Sistema di orientamento:

Previsione (anticipare i cambiamenti nello sviluppo di eventi o processi sulla base delle informazioni disponibili);

Analisi (elaborazione e comprensione delle informazioni effettuate al fine di studiare l'oggetto del controllo, e successivamente fornirgli l'appropriato impatto del controllo);

Pianificazione (determinazione di direzioni, obiettivi, obiettivi e possibili risultati delle attività di gestione);

Regolamento normativo (stabilimento del regime giuridico di ogni attività e funzionamento delle strutture competenti);

Guida metodologica. P. Fornire sistema:

personale;

La logistica;

Sicurezza finanziaria;

Supporto organizzativo e strutturale (creazione di organizzazioni, loro divisioni strutturali, riorganizzazione del sistema, distribuzione, ridistribuzione dei poteri, ecc.);

Supporto informativo;

Forze dell'ordine.

III. Gestione del sistema operativo:

Regolamentazione diretta delle attività (nei trasporti, ciò avviene tramite i servizi di spedizione, nelle università - dai dipartimenti educativi, nelle unità militari - dal quartier generale. Elaborano orari, orari, effettuano sostituzioni, ecc.);

Contabilità (raccolta sistematica di informazioni);

Controllo (verifica dello stato attuale delle cose al fine di identificare ed eliminare le deviazioni nell'attuazione di leggi, piani, programmi e agire contro i trasgressori dell'ordine stabilito);

Valutazione (dell'intero lavoro, dei singoli dipendenti; svolgimento di compiti specifici, ecc.) e applicazione di misure di influenza (incoraggiamento, punizione, ecc.).

Illuminando la natura funzionale delle attività del ramo esecutivo, noi ne ha svelato il contenuto.

Le funzioni generali si concretizzano (personificano) nelle funzioni dei singoli corpi, posizioni. Questa circostanza è alla base della determinazione della competenza delle unità strutturali.

III. Struttura organizzativa del potere esecutivo

3.1. Autorità lineare e funzionale

Il lavoro congiunto presuppone l'unità, l'ordine delle azioni. L'armonia tra le singole opere può essere raggiunta solo se sono soggette a un'unica volontà.

Per volume differire due tipi di presentazione: lineare (viene detto anche diretto, organizzativo, amministrativo) e funzionale.

Ci sono due principi fondamentali per la divisione dell'attività amministrativa, la sua specializzazione - lineare e funzionale. In attuazione della prima, tutti gli oggetti sono differenziati secondo determinate caratteristiche in gruppi autonomi, e la gestione di ciascuno di essi in toto o in via principale è affidata a un determinato soggetto. Di conseguenza, esistono sistemi basati sulla subordinazione diretta (organizzativa, amministrativa) degli oggetti al soggetto, sistemi del tipo "capo - subordinato".

La potenza lineare è caratterizzata seguente:

1) questo potere ha una portata ampia e copre molte funzioni dell'attività amministrativa;

2) comprende il diritto al controllo diretto su persone, risorse, attività e, molto spesso, potere disciplinare;

3) è associato alla responsabilità per lo stato dell'oggetto subordinato. Di solito c'è un solo manager di linea. Per lineare

i sistemi sono caratterizzati da subordinazione diretta; il soggetto del potere ha il diritto di adottare atti normativi o individuali, conferire incarichi, risolvere questioni strutturali e del personale, disporre di risorse materiali e di altro genere, gestire direttamente attività, esercitare coercizione disciplinare, o ha più di questi poteri.

Il potere funzionale può essere limitato ai confini dipartimentali

(organizzazione) o avere un carattere interdipartimentale.

Guida di linea sempre basato sulla subordinazione diretta del servizio. Si applica alle unità strutturali subordinate, i sistemi lineari si basano sulla subordinazione amministrativa.

3.2. Struttura organizzativa della pubblica amministrazione Sotto la struttura inteso la struttura e la forma interna di organizzazione del sistema, fungendo da unità di relazioni stabili tra i suoi elementi 4 . Ne evidenzia due componente - struttura, un insieme di elementi e un sistema di relazioni tra di loro. Le formazioni complesse sono caratterizzate da polistrutturalità, hanno molte strutture. E il potere esecutivo ha contemporaneamente più strutture: personale, territoriale, funzionale, organizzativa, ecc.

Come ogni forma, la struttura riflette il risultato dello sviluppo del contenuto e, a sua volta, ha un effetto di feedback attivo su di esso. La specializzazione e la cooperazione dell'attività amministrativa, la sua complessità e la corretta distribuzione del carico tra le varie parti dipendono dalla struttura organizzativa. Una struttura razionale consente di risolvere i casi con meno tempo e fatica e con maggiore abilità, crea le condizioni per un lavoro coordinato e chiaro e la formazione di un buon clima psicologico.

Le strutture amministrative hanno molte caratteristiche che possono essere utilizzate come criteri per il loro raggruppamento.

Distinguere le strutture sono semplici e complesso, difficile e flessibile, lineare e funzionale, permanente e variabili, tipico e individuale, formale e informale, stabilito esperimentale, centralizzato e decentralizzato ecc. Puoi distinguere le strutture sono stabili e instabile, affidabile e inaffidabile, burocratico e democratico, costoso e a buon mercato eccetera.

Le strutture esecutive dovrebbero esserlo soprattutto efficiente (affidabile, stabile e capace delle necessarie ristrutturazioni), democratico e il più economico possibile.

La pubblica amministrazione è un'entità olistica, composta da un gran numero di parti diverse. Può essere suddiviso in diversi tipi principali unità strutturali:

Apparecchi per ufficio;

L'apparato di un'unità dipartimentale (ad esempio, le Truppe interne del Ministero dell'Interno);

Apparato regionale (amministrazione regionale, regionale, ecc.)

Organo esecutivo del potere statale;

Amministrazione dell'organizzazione (istituzione, impresa);

Suddivisione strutturale dell'ente, amministrazione (dipartimento del personale, ecc.);

Titolo di lavoro.

Ogni unità strutturale dell'apparato dell'amministrazione statale,è suo parte autogovernante, autonoma, istituzionalizzata, la cui esistenza è predeterminata da atto giuridico; parte di propria competenza.

Il tipo di struttura organizzativa del sistema è determinato dal tipo di potere (subordinazione). Se il sistema si basa sulla potenza lineare, allora ha una struttura lineare. L'uso del potere funzionale porta alla formazione di strutture funzionali. Questi sono, ad esempio, i servizi di indagine penale e altri servizi di polizia nel sistema del Ministero degli affari interni.

Le loro suddivisioni regionali, cittadine e distrettuali (dipartimenti, dipartimenti, dipartimenti) sono linearmente subordinate all'organo competente per gli affari interni e al livello funzionalmente superiore del servizio dipartimentale. Successivamente, considereremo singoli tipi di unità strutturali del potere esecutivo, dal momento che la loro considerazione dettagliata non era lo scopo di questo corso.

3.3. Dipartimento amministrativo

sotto l'amministrazione dovrebbe essere compreso un sistema di organizzazioni organizzativamente subordinate a un'autorità esecutiva. Insieme a quelli amministrativi, ci sono altri dipartimenti statali (ad esempio l'ufficio del pubblico ministero) e non statali (ad esempio la Società russa dei ciechi). La particolarità dei primi è che sono guidati da organi esecutivi, i loro sottosistemi di governo sono parte integrante dell'apparato del potere esecutivo.

Segni di un dipartimento amministrativo:

1) ogni dipartimento ha determinati obiettivi fissati normativamente. Sono stabiliti dalle autorità statali superiori. Adempimento del compito assegnato (proteggere,

fornire servizi, ecc.) - questa è l'attività di produzione principale dei reparti. Ma, inoltre, in Russia, il dipartimento svolge anche compiti generali come l'uso razionale di tutte le risorse assegnate e naturali, il miglioramento dei legami sociali interni e la soddisfazione dei bisogni dei suoi dipendenti. In altre parole, ogni dipartimento svolge contemporaneamente tre compiti:

Produzione speciale;

Economico e ambientale;

Sociale.

In conformità con essi, le funzioni sono formulate e regolate

organizzazioni governative competenti.

2) il dipartimento amministrativo è un sistema complesso chiaramente isolato, costituito da organismi indipendenti subordinati a uno di essi, che è il suo. centro, organo di governo.

Il dipartimento è destinatario di numerosi atti normativi e non. Al suo interno agiscono gli atti dell'organo direttivo del sistema. L'ufficio amministrativo è monocentrico, ha un unico soggetto di potere che agisce per suo conto al di fuori del sistema, ne gestisce i fondi e le riserve, e svolge significative attività intraorganizzative.

All'interno del sistema vengono create e utilizzate determinate informazioni, viene formata una specifica organizzazione del flusso di lavoro,

relazione tra i suoi componenti. Le relazioni intradipartimentali sono attive e stabili.

Ogni reparto ha il suo nome. Essendo un sistema di autogoverno complesso, di solito è costituito da tre gruppi di elementi:

Organizzazioni che svolgono direttamente il suo compito principale di produzione;

Organizzazioni che servono i suoi bisogni interni;

autorità esecutive.

Si può dire diversamente: ogni reparto consiste da tre blocchi:

produzione;

servendo;

Amministrativo.

In quest'ultimo è necessario distinguere tra livelli (link) di gestione. Il loro numero minimo è due: il centro e l'amministrazione di un'organizzazione dipartimentale (ospedali, università, ecc.). Se necessario, vengono creati uno, due o anche più collegamenti intermedi. Con un collegamento intermedio, l'amministrazione dipartimentale diventa a tre livelli, con due - quattro livelli, ecc. Ad esempio, il sistema del Ministero della Difesa ha quattro collegamenti amministrativi: il Ministero, il comando del distretto militare, il comando di la formazione, il comando dell'unità militare.

Il raggruppamento dei dipartimenti amministrativi può essere fatto secondo molte caratteristiche che interessano la scienza del diritto amministrativo. Tra questi spiccano in primis quelli economici, socio-culturali e amministrativo-politici. Nella legislazione e nelle opere scientifiche si distinguono i sistemi dei ministeri, i comitati statali, le agenzie federali, i servizi e la supervisione.

Per ambito di autorità sono settoriale, funzionale e misto. Nelle attività organizzative settoriali dei soggetti di potere sono chiuse nell'ambito del dipartimento, il loro compito principale è soddisfare direttamente le esigenze della società nei servizi (ad esempio, il Ministero dell'Istruzione della Federazione Russa). Per i dipartimenti funzionali (ad esempio, la Vigilanza sanitaria ed epidemiologica statale), la cosa principale è l'attività organizzativa esterna, l'influenza gestionale su altri dipartimenti che non sono oggetti linearmente subordinati. In alcuni dipartimenti si effettuano contemporaneamente il rilascio e l'elaborazione di determinati prodotti, la fornitura di servizi e l'influenza gestionale esterna sui sistemi di altri dipartimenti. Ad esempio, Goskomvuz gestisce in modo lineare le università subordinate e le istituzioni funzionalmente pedagogiche, agricole, mediche e di istruzione superiore che sono linearmente subordinate ad altri dipartimenti.

3.4. Competenza amministrativa

L'apparato statale nel suo insieme è costituito da un gran numero di corpi, le loro suddivisioni strutturali, milioni di dipendenti. Molte di queste unità strutturali dell'apparato sono dotate di poteri di autorità. Allo stesso tempo, di regola, è chiaramente definito a chi si applicano tali poteri, quali organizzazioni, risorse materiali, affari, azioni di cui sono responsabili. La giurisdizione è la definizione di oggetti che sono soggetti al potere dei soggetti - detentori del potere. Un'università medica, ad esempio, è subordinata al Ministero della Salute della Federazione Russa, una controversia sulla legalità di un licenziamento - a un tribunale, una biblioteca di un istituto - all'amministrazione, ecc. Di solito, la giurisdizione è fissata da norme legali incluse in vari atti legali, che vanno dalla Costituzione della Federazione Russa alle descrizioni del lavoro.

Definizione Giurisdizione può essere inteso come mezzi di distribuzione del lavoro per l'attuazione degli affari statali e municipali. La sua chiara distribuzione consente di evitare duplicazioni nelle attività dei diversi enti e dipendenti.

Ma particolarmente importante giurisdizione amministrativa - distribuzione di oggetti, astucci, a cui sono affidate le unità strutturali del potere esecutivo. L'apparato del potere esecutivo è estremamente vasto, è costituito da un grandissimo numero di dipartimenti, organi, dipendenti e nella sua diretta giurisdizione c'è un numero enorme di organizzazioni, risorse materiali, sistemi informativi, destini umani.

L'analisi della normativa ci permette di evidenziare sei livelli di giurisdizione.

In primo luogo, giurisdizione statale - soluzione legislativa di questioni su quali autorità statali hanno il diritto di risolvere casi (su reati, sul risarcimento del danno, alimenti, se le parti risiedono in paesi diversi, sull'espulsione di un cittadino straniero, ecc.). A questo livello si possono distinguere tre tipi di giurisdizione: 1) tra il centro federale ei soggetti della federazione; 2) tra stati sovrani; 3) tra Stato e organismi internazionali.

In secondo luogo, giurisdizione tribale - ripartizione dei poteri tra le diverse tipologie di potere statale: giurisdizione giudiziaria, giurisdizione amministrativa,

la giurisdizione degli organi di rappresentanza, nonché degli organi che non rientrano nei tre tipi di poteri nominati: la presidenza, la Banca centrale, la Commissione elettorale centrale, la procura.

In terzo luogo, giurisdizione della specie. Le norme di specifica competenza determinano quale tipo di organi è preposto agli affari (organi di un determinato dipartimento, commissioni amministrative, distretto, città, commissioni per i minori). Un esempio delle regole di questo tipo di giurisdizione può essere il capitolo 23 del Codice della Federazione Russa sugli illeciti amministrativi, le cui regole fissano la giurisdizione dell'esame dei casi di illeciti amministrativi.

Il quarto, competenza territoriale, le cui regole stabiliscono quale tra gli organi di questo tipo è incaricato degli affari (presso il luogo di residenza, commissione, scoperta, ubicazione). La giurisdizione territoriale è sancita, ad esempio, dall'articolo 29.5 della Federazione Russa sugli illeciti amministrativi "Luogo di esame di un caso relativo a un illecito amministrativo".

Quinto, in alcuni casi, in base all'importanza del caso, il legislatore stabilisce delle regole giurisdizione gerarchica, vale a dire, affida casi a un'autorità superiore o le conferisce il diritto di prendere casi da autorità inferiori e accettarli per la sua produzione (ad esempio, un dipartimento superiore degli affari interni, un'autorità doganale ha il diritto di accettare un caso subordinato a un inferiore uno per la sua produzione).

Sesto, c'è anche giurisdizione amministrativa ufficiale, vale a dire, in altre parole, all'interno dell'organismo possono essere incaricati diversi funzionari (controllo, decisione, ecc.). A titolo di esempio si possono citare gli articoli 23.27, 23.54 del Codice degli Illeciti Amministrativi RF.

Quando si decide sulla giurisdizione di specifici oggetti, casi, azioni, si dovrebbero usare rigorosamente e coerentemente le regole per determinare la giurisdizione al primo, secondo, ecc. livello.

IV. Principi di attività del potere esecutivo

Le autorità esecutive nelle loro attività per svolgere i compiti e le funzioni loro assegnate sono guidate da una serie di i principi. Loro rappresentano disposizioni generali, idee, requisiti fondamentali che caratterizzano l'essenza dell'attività di gestione, il suo scopo. I più importanti sono sanciti dalla legislazione.

principio di democrazia, sancito dall'art. 3 della Costituzione, significa che il popolo è l'unica fonte di potere, esercita il suo potere direttamente, oltre che attraverso le autorità statali, di cui uno dei rami è l'esecutivo. Il controllo sulle attività delle autorità esecutive dovrebbe essere rafforzato sia dalle autorità legislative e giudiziarie, sia direttamente dal popolo e dalle sue organizzazioni non governative. Allo stesso tempo, è necessario utilizzare varie forme di controllo sull'operato dell'apparato amministrativo e dei funzionari per sradicare in modo decisivo le manifestazioni di corruzione, burocrazia e irresponsabilità. A tal fine, dovrebbe essere stabilita una procedura per le relazioni periodiche dei funzionari delle autorità esecutive agli organi legislativi (rappresentativi), ai collettivi di lavoro, alla popolazione e alla massima apertura possibile del loro lavoro.

Principio dello Stato di diritto(Art. 4, 15 Cost.) comporta la formazione di un ordinamento giuridico subordinato dello Stato secondo la forza giuridica di alcuni atti normativi. La legge suprema dello stato, la Costituzione della Russia, ha la più alta forza legale, che deve rispettare tutti gli altri atti giuridici normativi e atti di applicazione della legge. Tuttavia, non esiste ancora un atto giuridico completo: una legge che stabilisca la subordinazione degli atti normativi, determini le regole per la loro applicazione, l'entrata in vigore e l'azione legale.

Nelle condizioni in cui è iniziata un'ampia riforma legale (e giudiziaria) nel paese, progettata per garantire lo stato e il trionfo della legge in tutte le sfere della società e dello stato, è estremamente importante sviluppare un meccanismo per mantenere la legge e l'ordine. È inaccettabile che i soggetti della Federazione diano priorità alla propria regolamentazione atti giuridici e non atti dello stato russo. La normativa amministrativa, essendo di competenza congiunta della Federazione e dei suoi sudditi, non attribuisce a quest'ultima il diritto di adottare propri regolamenti contraddittori leggi federali.

Nel caratterizzare il principio dello Stato di diritto, sorge il problema della correlazione delle norme. legge internazionale e la legislazione nazionale (nazionale). La Costituzione (articolo 15) ha stabilito per la prima volta una regola generale che prevede la priorità dei trattati internazionali - ovviamente quelli di cui la Federazione Russa è parte - rispetto alle disposizioni della sua legislazione interna. Ciò significa, in primo luogo, che se trattato internazionale contenere disposizioni diverse da quelle contenute nel diritto nazionale, si applicano le disposizioni del Trattato. In secondo luogo, i principi generalmente riconosciuti del diritto internazionale ei trattati internazionali della Russia hanno un effetto diretto e immediato sul territorio russo. Con l'adozione della Costituzione del 1993, le autorità statali e tutti i funzionari sono obbligati a seguire le disposizioni dei trattati internazionali di cui la Russia è parte.

Il principio della separazione e del mutuo vincolo dei poteri, sancito dall'art. 10 e I della Costituzione, esprime l'esistenza e l'indipendenza dei tre rami del potere statale: legislativo, esecutivo e giudiziario. Se prima dell'adozione della Costituzione del 1993 il rapporto tra Governo come organo esecutivo e Parlamento come organo legislativo era caratterizzato dalla totale dipendenza del primo dal secondo, allora con una reale separazione dei poteri, tale stato di cose è inaccettabile. Ciascun ramo del potere statale deve esercitare le proprie funzioni entro i limiti stabiliti. L'eccessiva attenzione dell'Assemblea federale - il parlamento russo alle questioni di competenza del governo, ha un impatto negativo sia sul processo legislativo che sull'attuazione delle leggi. Allo stesso tempo, questi due rami del potere statale devono rispettare rigorosamente le decisioni dei tribunali, il che è particolarmente importante nei settori delle relazioni federali e dell'interpretazione della Costituzione del paese.

La Costituzione prevede meccanismi volti al reciproco contenimento delle autorità. Molte funzioni di coordinamento in meccanismo statale eseguita dal Presidente. In qualità di capo di stato, il presidente ha influenza non solo sull'esecutivo, ma anche sul potere legislativo e giudiziario del governo. Il Presidente, che è, per così dire, al di sopra dell'Assemblea federale e del governo della Russia, deve creare controbilanciamenti per loro, assicurando il loro funzionamento coordinato, e anche contribuire ad aumentare la loro autorità.

Il principio di delimitazione dei poteri degli organi federali e regionali, sancito dall'art. 11, 78 Cost., si manifesta nel fatto che la competenza delle autorità esecutive e il rapporto tra le stesse sono determinate non a propria discrezione (sebbene qui la “misura della libertà” sia piuttosto ampia), ma sulla base di atti normativi. Allo stesso tempo, naturalmente, gli atti delle autorità esecutive degli enti costituenti la Federazione non devono contraddire gli atti delle autorità esecutive federali. Nell'esercizio dei loro poteri, gli organi esecutivi federali hanno il diritto di creare proprie strutture territoriali e nominare funzionari appropriati. Gli organi federali, d'intesa con le autorità esecutive degli enti costituenti la Federazione, possono delegare loro l'esercizio di parte dei loro poteri, a meno che ciò non sia in contraddizione con la Costituzione russa e le leggi federali. A loro volta, le autorità esecutive degli enti costituenti la Federazione, d'intesa con le autorità federali, possono delegare loro l'esercizio di parte dei loro poteri.

Il principio di legalità(Articolo 15 della Costituzione) significa che le autorità pubbliche, compreso l'esecutivo, gli enti locali, i funzionari, i cittadini e le loro associazioni sono obbligate al rispetto della Costituzione, delle leggi e degli statuti. L'anarchia e la mancanza di controllo in molte aree è principalmente il risultato del mancato rispetto del principio di legalità e del nichilismo legale. Ecco perché, nelle attività dei più alti organi del potere statale in Russia, è stata prestata maggiore attenzione al rafforzamento dello stato di diritto, dello stato di diritto, dell'osservanza della disciplina e della formazione di un'adeguata consapevolezza giuridica. Uno dei fondamenti per il mantenimento della legge e dell'ordine è il requisito della responsabilità personale (personale) di ogni funzionario, funzionario e cittadino per violazione delle leggi. La libertà di parola è qui estremamente importante, che si realizza, ovviamente, sulla base delle pertinenti norme costituzionali e di altre norme legislative. Il rispetto dello stato di diritto è la condizione principale per l'efficacia e l'efficienza delle attività delle autorità esecutive. L'abuso di potere, la posizione ufficiale e la commissione di atti illeciti da parte di funzionari e dipendenti pubblici comportano per gli autori la responsabilità stabilita dalla legge.

Il principio della pubblicità implica apertura della legislazione, accessibilità e responsabilità delle istituzioni e dei funzionari statali. L'articolo 15 della Costituzione stabilisce che le leggi sono soggette alla pubblicazione ufficiale; non si applicano le leggi inedite. Eventuali atti normativi che ledono i diritti, le libertà ei doveri di una persona e di un cittadino non possono essere applicati se non sono pubblicati ufficialmente per informazione generale. Senza espandere la pubblicità, la contabilità opinione pubblica, apertura e accessibilità al controllo, non può esserci una reale responsabilità dei dipendenti pubblici che lavorano nelle autorità esecutive. Tutto ciò che si fa nel centro e localmente deve essere sotto il controllo della società, in piena visione di essa. Nessun dipendente dell'autorità esecutiva può rimanere senza critiche. E qui è difficile sopravvalutare il ruolo della libertà di parola e dell'attività civile della popolazione.

Informazioni che costituiscono segreti statali e altri legalmente protetti, nonché ottenute nel corso di attività ufficiale informazioni lesive dell'onore e della dignità dei cittadini, ad eccezione dei casi previsti dalla legge.

Il principio di priorità e garanzia dei diritti individualiè una novità per la legislazione e la pratica amministrativa russe. Lo stato di diritto, che dovrebbe essere creato in Russia, è caratterizzato dal fatto che i diritti dell'individuo sono riconosciuti come il valore più alto e tutti gli organi statali, comprese le autorità esecutive, sono responsabili nei confronti dei cittadini. I diritti dei cittadini devono essere protetti in modo affidabile da qualsiasi arbitrarietà degli organi statali, dei funzionari e dei rappresentanti del potere.

La proclamazione di una persona, dei suoi diritti e delle sue libertà come valore supremo, il riconoscimento come dovere principale dello Stato russo dell'osservanza e della protezione dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino (articolo 2 della Costituzione) predeterminano la necessità di migliorare la legislazione, adeguandola ai principi e alle norme generalmente accettati del diritto internazionale, agli standard internazionali, nonché allo sviluppo e all'adozione di nuovi atti normativi, in particolare quelli direttamente previsti dalla Costituzione o derivanti dal contenuto delle sue norme.

L'articolo 5 della Costituzione sancisce principio federale stati. Ciò presuppone un'espansione sequenziale nella corrente legge federale l'essenza dell'unità dei fondamenti dell'ordinamento statale, l'eguaglianza dei sudditi della Federazione, il primato del diritto federale, l'integrità territoriale dello Stato con piena libertà di circolazione delle persone, delle informazioni, dei beni, del denaro e dei servizi. L'eguaglianza dei diritti dei sudditi della Federazione proclamata dalla Costituzione presuppone la previsione di pari opportunità per l'esercizio dei diritti dei popoli e di ciascun individuo. Ciò dipende non solo dagli stessi soggetti della Federazione, ma anche dall'organizzazione del potere in un unico Stato federale. Quanto al modello di federalismo sancito dalla Costituzione, ciò è dovuto non solo alla composizione multinazionale della Russia, ma anche alla residenza compatta popoli diversi in questa zona da molti secoli. La conclusione del Trattato federale è servita a rafforzare lo stato russo. La Costituzione del 1993 ha integralmente incorporato il Trattato nel suo testo. Pertanto, la Russia - federazione costituzionale, e il diritto di recedere può essere ottenuto solo con il consenso tutto russo, rivelato da un referendum. I trattati bilaterali tra la Federazione ei suoi sudditi, comprese le repubbliche, sono documenti sulla delimitazione dei poteri, e niente di più.

Il sistema dei poteri esecutivi è caratterizzato da principio di centralizzazione cioè la subordinazione dei corpi inferiori a quelli superiori. Deriva dall'unità di questo sistema, quando la portata dei poteri di ciascun organo esecutivo è chiaramente delineata dalla legge. Al di fuori della giurisdizione della Federazione Russa e dei suoi poteri in materia di giurisdizione congiunta della Federazione e dei sudditi della Federazione, questi ultimi hanno pieno potere statale (articolo 73 della Costituzione). Il principio della centralizzazione è di grande importanza creativa, perché in uno Stato multinazionale come la Russia, il sistema delle autorità esecutive, sancito dalla Costituzione, dalle leggi e dai decreti del Presidente, è la garanzia più importante contro le aspirazioni centrifughe di alcuni locali” élite".

Allo stesso tempo, in alcuni casi, la normativa prevede combinazione di centralizzazione e decentramento, che è organizzata organizzativamente da un sistema di doppia subordinazione degli oggetti di controllo, cioè la subordinazione verticalmente e orizzontalmente. La subordinazione orizzontale consente alle autorità esecutive competenti di tenere conto delle condizioni e delle caratteristiche locali (regionali) nell'attuazione delle loro attività.

non ha perso il suo significato, sebbene sia diventato meno accentuato, principio di pianificazione nelle attività delle autorità esecutive, che è stata la più importante durante l'esistenza dell'URSS. Nel contesto della transizione verso un'economia di mercato, la sfera della pianificazione si esprime nello sviluppo di programmi per lo sviluppo delle industrie e delle sfere dell'economia nazionale, prevedendo il corso riforma economica, calcoli più uso efficace risorse lavorative, materiali e finanziarie, determinazione degli scopi e obiettivi delle attività delle varie autorità esecutive, definizione di un ordine statale per i prodotti più significativi, concessione di prestiti agevolati in un unico pan - in generale, sono previste azioni di gestione per le priorità consolidate posizioni.

L'organizzazione e il funzionamento delle autorità esecutive è caratterizzato da principio di differenziazione (separazione) e fissazione funzioni e poteri di ciascuno di questi organi e dei loro funzionari, il che è estremamente importante per selezione corretta e collocamento dei dipendenti pubblici in base alla loro formazione professionale ed esperienza lavorativa.

I principi di organizzazione e attività delle autorità esecutive possono includerne anche altri i principi in particolare carattere scientifico, responsabilità, tenendo conto delle peculiarità nazionali.

Tra i principi organizzativi in molti organi direttivi vi sono i principi dell'unità di comando, le combinazioni di collegialità con l'unità di comando con la supremazia della collegialità, le combinazioni di principi intersettoriali, settoriali e territoriali nella gestione e alcuni altri.

Conclusione

Le disposizioni e le ricerche esposte nei lavori del corso consentono di trarre in conclusione le seguenti brevi conclusioni:

1. potere esecutivo- un ramo subordinato secondario del potere statale, che ha un soggetto universale e

natura organizzativa, cui sono affidate le attività organizzative e gestionali, esecutive e amministrative svolte da alcuni organi e funzionari statali che hanno la possibilità, se necessario, di attuare autonomamente misure coercitive fisiche, organizzative e di altra natura amministrativa sulla base e in applicazione di leggi al fine di garantire il funzionamento quotidiano (attuale) dello Stato e dei suoi apparati.

2. Obiettivi esecutivi sono:

1) garantire la sicurezza dei cittadini, della società, dello Stato

creazione di condizioni favorevoli al benessere dei cittadini, della società, dello Stato, dello sviluppo dell'economia del Paese;

3. Segni del potere esecutivo come ramo del potere indipendente:

Secondario, dipendenza da un potere superiore;

La natura organizzativa dell'attività;

Organizzazione sistematicamente e costantemente svolta;

Attività organizzativa universale;

Oggetto, natura diretta dell'attività organizzativa;

Natura esecutivo-amministrativa dell'attività;

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7. Status amministrativo e giuridico dei cittadini, capacità giuridica amministrativa e capacità giuridica. Status amministrativo e giuridico dei cittadini stranieri e degli apolidi.

8. Diritti, doveri e responsabilità dei cittadini nell'ambito del diritto amministrativo.

9. Il dipendente pubblico come soggetto di diritto amministrativo.

10. Caratteristiche generali delle organizzazioni come soggetti di diritto amministrativo.

11. Organizzazioni statali.

12. Organizzazioni non governative.

13. Il concetto e le tipologie di associazioni pubbliche.

14. Fatti giuridici nel diritto amministrativo.

15. Norme amministrative e giuridiche: concetto, contenuto e struttura.

16. Tipi di norme amministrative e giuridiche.

17. Il concetto e le caratteristiche dei rapporti amministrativi e giuridici.

18. Tipologie di rapporti amministrativi e giuridici.

19. Garanzie dei diritti dei cittadini nell'ambito del potere esecutivo. Diritto di lamentarsi.

20. Il potere esecutivo: concetto, essenza e struttura.

21. Correlazione tra potere esecutivo e amministrazione statale.

22. Il concetto ei tipi di autorità esecutive. Il loro sistema in rf.

23. Poteri del Presidente della Federazione Russa nella sfera del potere esecutivo.

24. Governo della Federazione Russa: status giuridico.

25. Autorità esecutive federali: loro ordinamento e struttura.

26. Autorità esecutive degli enti costitutivi della Federazione Russa.

27. La nozione ei tipi di forme amministrativo-giuridiche.

28. La nozione e il significato giuridico degli atti di gestione.

29. Requisiti per atti giuridici di gestione e loro effetto.

30. Atti di gestione viziati.

31. Processo normativo di emanazione di un atto normativo.

32. Contratto giuridico amministrativo.

33. Il concetto ei tipi di metodi amministrativi e giuridici.

34. Essenza e tipi di coercizione amministrativa (preventiva e repressiva).

35. La responsabilità amministrativa: il concetto e le caratteristiche come responsabilità giuridica. Base normativa della responsabilità amministrativa.

36. Illecito amministrativo - fondamento della responsabilità amministrativa.

37. Composizione (elementi) di un illecito amministrativo.

38. Esenzione dalla responsabilità amministrativa. Motivi di attenuazione o aggravamento della responsabilità amministrativa.

39. Soggetti di responsabilità amministrativa - persone fisiche e giuridiche.

40. La nozione ei tipi di sanzioni amministrative.

41. Norme per l'irrogazione della sanzione amministrativa.

42. Competenza nei casi di illeciti amministrativi.

43. Il sistema degli organi e dei funzionari abilitati all'esame dei casi di illeciti amministrativi.

44. Partecipanti, principi e fasi del procedimento nei casi di illeciti amministrativi.

45. Processo amministrativo: concetto, essenza e tipi.

46. Esame di un caso su un reato amministrativo.

47. Esecuzione delle decisioni sui casi di illeciti amministrativi

48. Attività amministrative e procedurali.

49. Competenza amministrativa.

50. Il concetto e il sistema dei modi per garantire lo stato di diritto.

51. Il controllo degli organi in materia di gestione: il concetto e le tipologie.

52. Vigilanza giudiziaria sulla legalità in materia di gestione. Differenza tra la supervisione del pubblico ministero e il controllo.

53. Vigilanza amministrativa.

54 Controllo giudiziario sulla legalità in materia di amministrazione.

55. Ricorso contro atti e decisioni di autorità esecutive e funzionari.

56. Regime amministrativo e giuridico.

20. Il potere esecutivo: concetto, essenza e struttura.

svolge attività dirigenziale e amministrativa; L'attività amministrativa è l'attività di emanazione degli statuti e della loro attuazione.

soggetti del potere esecutivo sono le autorità che agiscono per conto dello Stato e per proprio conto.

Il potere esecutivo è esercitato nel processo dell'attività amministrativa statale, vale a dire. extragiudiziale.

Gli attributi più essenziali del potere statale, come le finanze, i mezzi di comunicazione più importanti, l'esercito e le altre formazioni militari, la polizia, i servizi di sicurezza interni ed esterni, ecc., sono direttamente sotto il controllo e la disposizione dei soggetti che lo attuano .

Quanto al Presidente, ai sensi dell'art. 80 della Costituzione della Federazione Russa, è il capo di stato e non dirige, come prima, il sistema delle autorità esecutive. Il Presidente della Federazione Russa coordina e coordina le attività di tutti i rami e le strutture del potere statale; allo stesso tempo, ha ampi poteri e può influenzare attivamente la formazione e le attività delle autorità esecutive.

21. Correlazione tra potere esecutivo e amministrazione statale.

La pubblica amministrazione è una delle attività degli organi statali della Federazione Russa nell'esercizio del potere statale, l'esercizio del potere statale.

Secondo l'art. 10 e 11 della Costituzione della Federazione Russa, il potere statale nella Federazione Russa è esercitato sulla base del principio della separazione dei poteri - in legislativo, esecutivo e giudiziario, nonché sulla delimitazione della giurisdizione e dei poteri tra la Federazione e suoi soggetti.

I poteri e le possibilità di esercitare il potere esecutivo sono conferiti al governo, ai ministeri federali, ai comitati statali, servizi federali e altre autorità esecutive federali, le loro autorità territoriali, le autorità esecutive dei soggetti della Federazione e un certo numero di alcuni funzionari.

Le attività di questi organi per la gestione dell'edilizia economica, socio-culturale e amministrativo-politica erano precedentemente chiamate amministrazione statale. Dopo che la divisione del potere statale in tre rami - legislativo, esecutivo e giudiziario - è stata fissata legalmente, si è cominciato a usare il termine "potere esecutivo" al posto del termine "pubblica amministrazione". Allo stesso tempo, nella legislazione, le autorità esecutive federali e le autorità esecutive degli enti costitutivi della Federazione sono spesso indicate come organi che esercitano l'amministrazione statale. Sebbene questi concetti siano molto vicini, poiché il potere esecutivo è attuato nella forma di pubblica amministrazione, va tuttavia tenuto presente che il concetto di "pubblica amministrazione" è più ampio del concetto di "potere esecutivo", perché alcune funzioni dirigenziali sono svolte da altre autorità pubbliche insieme alle loro funzioni principali. Pertanto, le autorità giudiziarie, insieme all'amministrazione della giustizia - la loro funzione principale - esercitano contemporaneamente il controllo sulla legittimità degli atti delle autorità esecutive e sulla gestione interna, espressa nella gestione delle attività dei tribunali e degli altri dipendenti della magistratura, quando si considerano casi specifici .

Caratteristiche caratteristiche del potere esecutivo:

il potere esecutivo è autonomo e indipendente;

Il potere esecutivo è un ramo relativamente indipendente (tipo, varietà) del potere statale unificato, che interagisce strettamente con i suoi rami legislativo e giudiziario.

Il potere esecutivo è indipendente in senso funzionale-competente. Le sue funzioni sono determinate direttamente dal suo nome: l'attuazione pratica di leggi su scala nazionale, per le quali viene utilizzata una certa parte del potere statale.

è l'applicazione della legge (organizza l'attuazione dei requisiti della legge) nella sua essenza;

svolge attività dirigenziale e amministrativa;

L'attività amministrativa è l'attività di emanazione degli statuti e della loro attuazione.

soggetti del potere esecutivo sono le autorità che agiscono per conto dello Stato e per proprio conto. Tuttavia, lo stesso potere esecutivo, come la stessa amministrazione statale, non è un sistema di organi statali rilevanti, ma l'attività da essi svolta di un certo orientamento funzionale, nell'ambito del quale sorgono rapporti sociali regolati amministrativamente.

il potere esecutivo (cioè la capacità e la capacità di esercitare un'influenza determinante sul comportamento, il diritto e la capacità di soggiogare gli altri) si realizza non di per sé, ma nei rapporti con i vari elementi individuali e collettivi di una società statale-organizzativa a scala nazionale e come specifiche funzioni di applicazione dello stato. Questa qualità caratterizzava ugualmente la pubblica amministrazione, perché fungeva funzionalmente anche da mezzo di esecuzione, realizzandosi nei rapporti amministrativi regolati dal diritto amministrativo.

Quindi, il potere esecutivo è una categoria politica e giuridica e la pubblica amministrazione è una categoria organizzativa e giuridica. Di conseguenza, la pubblica amministrazione è una realtà, senza la quale il meccanismo del potere statale praticamente non può funzionare. Secondo il suo scopo, la pubblica amministrazione non è altro che un'attività statale, nell'ambito della quale si attua praticamente il potere esecutivo.

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Il concetto e il contenuto del potere esecutivo. Libro di testo: diritto amministrativo

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1. Il concetto e le caratteristiche principali del potere amministrativo (esecutivo) statale

La struttura della sfera di attività del potere esecutivo

3.2 Struttura organizzativa della pubblica amministrazione

Successivamente, consideriamo i singoli tipi di unità strutturali del potere esecutivo, poiché la loro considerazione dettagliata non era lo scopo del lavoro del corso.

3.3 Dipartimento amministrativo

Segni di un dipartimento amministrativo:

3.4 Competenza amministrativa

L'analisi della normativa ci permette di evidenziare sei livelli di giurisdizione.

Sesto, c'è anche giurisdizione amministrativa ufficiale , vale a dire, in altre parole, all'interno dell'organismo possono essere incaricati diversi funzionari (controllo, decisione, ecc.). A titolo di esempio si possono citare gli articoli 23.27, 23.54 del Codice degli Illeciti Amministrativi RF.

4. Principi di attività del potere esecutivo

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