(letöltések: 79)

Bevezetés

én. Az államigazgatás fogalma és főbb jellemzői

(végrehajtó hatalom................................................................ ................6

1.1. A végrehajtó hatalom a szövetségi közgyűlés és az elnök által képviselt képviselővel (törvényhozóval) és az igazságszolgáltatással való kapcsolatában ................................ ................................................................ ......................7

1.2. A végrehajtó hatalom, mint az egységes államhatalom önálló ágának főbb jellemzői és fogalma................................ .. 8

P.A végrehajtó hatalom (közigazgatás) funkciói. 17

III. A végrehajtó hatalom szervezeti felépítése ..............................21

3.1. Lineáris és funkcionális jogosultság .................................................. ................ .21

3.2. Az államigazgatás szervezeti felépítése................................23

3.3. Igazgatási iroda ................................................ .................. ......26

3.4. Közigazgatási illetékesség................................................29

IV. A végrehajtó hatalom működési elvei................................................32

Következtetés

Bibliográfia

Bevezetés

Oroszországban kialakulóban van egy jogállam, amelynek a normális működését biztosító szervek és intézmények rendszere kell, hogy legyen a civil társadalom törvény alapján minden állampolgár jogainak és szabadságainak védelme, a gazdaság felemelkedése és az emberek szellemi haladása.

Lényege és szerkezete államhatalom az Alkotmányban és az alkotmányos törvényekben jogilag rögzítve. Az államhatalom a jogszabályokon, az államapparátuson, az anyagi erőforrásokon, készpénz a meggyőzés és a kényszerítés mechanizmusai. Ugyanakkor egy bizonyos eszme hordozója kell, hogy legyen, legyen erkölcsi igazolása, legyen legitimitása, azaz nyilvános elismerése.

Az Art. Az Alkotmány 10. és 11. cikke szerint az államhatalmat az Orosz Föderációban a hatalmi ágak – törvényhozó, végrehajtó és bírói – szétválasztása, valamint az Orosz Föderáció és az állami hatóságok közötti joghatóság és hatáskör elhatárolása alapján gyakorolják. alanyai közül.

A szervi funkciók törvényhozás a következők: törvényhozó, azaz törvények előkészítése, elfogadása és ellenőrzése - a végrehajtó hatóságokkal szemben az Alkotmány által meghatározott keretek között (101., 103., 114. §).

Szervek bírói pontja szerint hívják fel. 118. §-a alapján alkotmányos, büntető-, polgári és közigazgatási ügyek elbírálására. Ezen túlmenően az igazságszolgáltatás a végrehajtó hatóságok és azok tevékenységének törvényessége feletti ellenőrzést gyakorol tisztviselők, kormánytisztviselők. E funkció végrehajtásának sorrendjét számos törvény határozza meg.

Ami pedig azt illeti végrehajtó hatalom, akkor ezt az államhatalmi ágat bízzák meg a szervezeti és irányítási, végrehajtói és adminisztratív tevékenységgel

egyes állami szervek és tisztviselők törvények alapján és azok értelmében az állam és apparátusa napi (jelenlegi) működésének biztosítása érdekében. A végrehajtó hatalom gyakorlásának jogosítványai és lehetőségei a kormányt, a szövetségi minisztériumokat és más szövetségi végrehajtó szerveket, a szövetséget alkotó jogalanyok végrehajtó szerveit, valamint bizonyos tisztviselőket ruházzák fel.

E szervek gazdasági, társadalmi-kulturális és közigazgatási-politikai konstrukció irányítására irányuló tevékenységét korábban államigazgatásnak nevezték.

Az államhatalom három ágra – törvényhozó, végrehajtó és bírói – felosztásának jogi megszilárdítása után a „közigazgatás” fogalma helyett a „végrehajtó hatalom” fogalmát használják. Ugyanakkor a jogszabályokban a szövetségi végrehajtó hatóságokat és a szövetséget alkotó szervek végrehajtó hatóságait gyakorló szerveknek is nevezik. közigazgatás. Bár ezek a fogalmak közel állnak egymáshoz, mivel a végrehajtó hatalom a közigazgatás formájában valósul meg, azonban szem előtt kell tartani, hogy a „közigazgatás” fogalma tágabb, mint a „végrehajtó hatalom”, mivel egyes vezetői funkciók , velük együtt fő funkció más hatóságok hajtják végre. Így az igazságügyi hatóságok az igazságszolgáltatással - fő funkciójukkal - egyidejűleg a konkrét ügyek elbírálásakor ellenőrzik a végrehajtó hatósági aktusok és a belső irányítás jogszerűségét: irányítják a bíróságok és más igazságügyi dolgozók tevékenységét.

Tekintettel a fentiekre, ennek a kurzusnak a céljai vannak:

A végrehajtó hatalom, mint az egységes államhatalom önálló ága fogalmának és jellemzőinek meghatározása

A végrehajtó hatalom tevékenységei (funkciói) tartalmának meghatározása

Tanulmány szervezeti struktúra végrehajtó hatalom

én. Az államigazgatási (végrehajtó) hatalom fogalma és főbb jellemzői

Véleményünk szerint a legmegfelelőbb a végrehajtó hatalom problémájának helyzetből való megközelítése a hatalmi ágak szétválasztásának elmélete amely a következőképpen érthető. A szuverenitás forrása a nép, birtokolja (tartozik) minden hatalom. A néphatalmat a közvetlen demokrácia intézményein keresztül közvetlenül gyakorolják csak kis mértékben. A közös ügyeket alapvetően az állam dönti el, amit a nép hoz létre, fizet érte, és amelyre a nép delegálja a hatalmát. A legerősebb társadalmi szervezetté válik, amely hatalmas erőforrásokat irányít, és erős kényszerítő apparátusra támaszkodik.

A történelmi tapasztalat azt tanítja, hogy az államhatalom egy kézben való összpontosulása despotizmushoz, diktatúrához, totalitarizmushoz vezet, ezért meg kell osztani. Ilyen felosztásra azért van szükség, hogy a legfelsőbb vezetők hiányosságai ne váljanak az egész állam, az egész ország bűneivé. Létre kell hozni az államapparátus kellően független és erős alrendszereit: a törvényhozói, a végrehajtói és az igazságszolgáltatási. A fékek és ellensúlyok rendszere megakadályozza a hatalom túlzott koncentrációját, annak visszaéléseit, elősegíti az államjogon alapuló kapcsolatok kialakítását a civil társadalommal, minden emberrel. Ennek eredményeként megteremtődnek a feltételek az állampolgárok jogainak és jogos érdekeinek biztosításához, a civil társadalom fejlődéséhez, a jogállam létrejöttéhez.

Oroszországban a hatalmi ágak szétválasztásának elvét először az Orosz Föderáció 1993. évi Alkotmányában rögzítették. 10, amely így szól: „Az államhatalmat az Orosz Föderációban a törvényhozó, végrehajtó és bírói felosztás alapján gyakorolják. A törvényhozó, végrehajtó és igazságügyi hatóságok függetlenek”.

Mivel a végrehajtó hatalom a hatóságok közé tartozik, ezért annak jellemzésekor célszerű először tájékozódni a végrehajtó hatalom hatósági rendszerben elfoglalt helyéről, i. más hatóságokkal való kapcsolatok meghatározása. Ezután ki kell térni a végrehajtó hatalom jellemzőinek, tartalmának és elveinek meghatározására.

1.1. A végrehajtó hatalom a szövetségi közgyűlés és az elnök által képviselt képviselővel (törvényhozóval) és az igazságszolgáltatással való kapcsolatában.

A szóban forgó hatalom – végrehajtó hatalom – már a neve is azt mondja, hogy feladata a képviseleti hatalom utasításainak teljesítése a törvényekkel, rendeletekkel és egyéb jogi aktusokkal szemben.

Ha azonban ezek a kapcsolatok a hatalmi ágak szétválasztásának elve alapján épülnek fel, akkor nem szabad megengedni annak lehetőségét, hogy az egyik hatalmat a másik átvegye, vagyis ne legyen igény a képviseleti testületek mindenhatóságára. más hatalmaknak.

E célból a következő alapvető szervezeti és jogi elveket határoztuk meg kapcsolat a törvényhozó és a végrehajtó hatóságok között:

a) minden hatalom pontosan meghatározott hatáskörrel rendelkezik anélkül, hogy egyik vagy másik hatalomnak joga lenne beavatkozni egy másik hatalomba;

b) a jogalkotónak csak abban az esetben van joga felfüggeszteni és törölni a végrehajtó hatalom aktusait, ha azok az Alkotmánnyal és a törvénnyel ellentétesek; a végrehajtó hatalmi cselekmények helytelenségükre hivatkozva nem törölhetők;

c) a képviseleti és a végrehajtó hatalom kölcsönös ellenőrzése ismét ugyanazzal a céllal történik, hogy az egyik hatalom ne lépje túl a másikhoz viszonyított hatáskörét;

d) az említett hatósági kapcsolatok biztosítékául a bírói hatalom, amely az Alkotmány alapján a közöttük fennálló viták rendezésére jogosult mind a központban, mind a településeken.

A végrehajtó hatalomnak a hatósági rendszerben elfoglalt helyzetét az Alkotmány és a jogszabályok határozzák meg, amikor a központi kormányzat felépítése egy alkotmányos államban a hatalmi ágak szétválasztásának elvén alapul.

Térjünk rá a főbb jellemzők meghatározására és a végrehajtó hatalom fogalmára.

1.2. A végrehajtó hatalom mint az egységes államhatalom önálló ágának főbb jellemzői és fogalma

államigazgatási hatóság két főképpen értelmezhető:

Jogilag, megértéssel a hivatalos vezetők joga és képessége valakit irányítani, másokat akaratának alárendelni, hatalmi aktusokat kiadni;

a politikatudományban mikor ezt a koncepciót borítók politikai és jogi jelenségek komplexuma és mindenekelőtt a közigazgatás, szerveinek és alkalmazottainak hatásköre., tevékenysége.

A közhatalom az állam megjelenésével jelent meg. Ez már a primitív társadalomban a vezér és asszisztenseinek primitív csorda feletti hatalmában nyilvánult meg, melynek alapja az fizikai erőnlétés bátorság; a vének hatalma a klán (törzs) tagjai felett, erkölcsi tekintélyen és hagyományokon alapul.

A közhatalom az államban szerzi meg teljességét, ahol fegyveres különítményekre, bürokráciára és adókra támaszkodik. A legmagasabb szint az uralkodók kezében összpontosult, és ez volt az egyetlen államhatalom, amely egyszerre alkotott, uralkodott és ítélkezett. A hangerő meredek növekedése menedzsment tevékenységek az állam megjelenésével, a kormányzottak számának növekedésével, az alárendelt területek méretével, a munkamegosztás növekedésével és az emberi társadalom fejlődésének egyéb tényezőivel kapcsolatos. A legfelsőbb hatalomnak (mester, szultán, császár, néptanács) miniszterekre, vezírekre és egyéb szolgálattevőkre – ügyintézőkre – volt szüksége, hogy a legfelsőbb hatalom akaratát végrehajtsák. A miniszter, a kormányzó és más adminisztrátorok azok az emberek, akik a legfelsőbb államhatalmat szolgálják és annak döntéseit a gyakorlatba átültetik. Ehhez pedig hatalommal ruházzák fel őket, amit adminisztratívnak neveznek, vagyis olyan hatalomnak, amely a legfelsőbb hatalomnak van alárendelve. Könnyen belátható a különbség az uralkodó hatalma, a mester („a rend nagy ura”) és az azonos hatalommal felruházott miniszterei, szolgái között. A felső vezetés az adminisztrátoraira, az adminisztrációra támaszkodik.

A francia tudós, R. Drago az adminisztráció következő meghatározását adja: „Az adminisztráció emberi és anyagi eszközök összessége, amelyek célja, hogy a politikai hatalom vezetése alatt biztosítsák a törvények végrehajtását és alkalmazását... A közigazgatás céljai soha nem elsődlegesek, mindig másodlagosak, és az alapvető kormányzati szervekre bízott feladatok ellátásából állnak.

A végrehajtó hatalom fő céljai:

2) az állampolgárok, a társadalom, az állam jólétét, az ország gazdaságának fejlődését elősegítő feltételek megteremtése;

Az államigazgatás maga gondoskodik az ország és lakóinak biztonságáról, védi a gyengéket, létrehozza a közigazgatási gyámrendszert. És megteremti annak feltételeit is, hogy a közélet minden területén működjenek az önszabályozási mechanizmusok.

A végrehajtó hatalom a civil társadalom és egyes tagjai érdekeinek védelmének és biztosításának eszköze. Az államigazgatást létrehozó, annak fenntartását fizető, követelményeit teljesítő társadalom elvárja, hogy ennek az eszköznek a tevékenysége eredményes legyen, vagyis a kitűzött célokat optimális időn belül és a legalacsonyabb költséggel érjék el.

Az eredményesség érdekében a közigazgatásnak célszerûen, hatáskörét és erõforrásait racionálisan kell eljárnia. Ugyanakkor szigorúan be kell tartania a törvényt. Célszerűség a törvény keretei között, jogszerűség - a közigazgatási tevékenység alapelve. És minél következetesebben hajtják végre, annál hatékonyabb. A célok és elvek sajátossága a végrehajtó hatalom egyik lényeges jellemzője.

A végrehajtó hatalom tevékenységi körének felépítése

A végrehajtó hatalom hordozója az államigazgatási apparátus, amelynek saját struktúrája van, amelyről később lesz szó. Az adminisztratív apparátus tevékenységi köre messze túlmutat a határain, e tevékenység alapján a vezetési kapcsolatok bizonyos csoportjai alakulnak ki:

A végrehajtó hatalom viszonya az állampolgárhoz, egyénileg és minden polgárhoz egyaránt enni a civil társadalommal;

Vezetői kapcsolatok számos és

változatos

polgárok egyesületei- politikai pártokkal állami szervezetek stb., amelybe a polgárok azért lépnek be, hogy részt vegyenek a politikai és közéletben, kommunikáljanak a szakmában dolgozó kollégákkal, különféle kezdeményezéseket dolgozzanak ki stb., ami a civil társadalom megerősödésének, fejlődésének egyik feltétele.

Vezetői kapcsolatok - - in Farm, szociális szféra, rendészeti szféra, külkapcsolatok és érdekek területe. Mindezek a szférák így vagy úgy meg vannak szervezve és kifejezve - vannak állami tulajdont irányító testületek, állami vállalatok és intézmények, irányító testületek a szociális szférában - oktatás, tudomány, kultúra, egészségügy stb., valamint más területeken. fent említett területek - minisztériumok és főosztályok belügyi, külügyi, biztonsági, védelmi, külgazdasági kapcsolatok stb.

A végrehajtó hatalom közvetlen kapcsolatai cégekkel, intézményekkel ill más szervezetek, amelyek nem rendelkeznek ilyen státusszal, kapcsolattal munkás kollektívák ezek a formációk.

A végrehajtó hatalom jelei:

1. A közigazgatási hatalom első jele az másodlagos volta, alárendelt helyzete, felsőbb hatalomtól való függése.

2. A második jel az szervező jellegét. Komplex közkapcsolati hálózat kialakítása szükséges a gazdasági, társadalmi-kulturális, adminisztratív és politikai szférában, az alkotó és védő tevékenységben. Minden valódit tartalmaz praktikus munka törvények, felső vezetési aktusok végrehajtására. Politikai kérdéseket fordít ban ben szervezeti. Az adminisztratív hatalom köteles összefogni az állampolgárok energiáját, erőfeszítéseit a rend helyreállítására normál és szélsőséges körülmények között is.

A törvény csak egy elvont norma, amely felvázolja az emberi viselkedés modelljét. Megvalósításához az állam intézkedéseinek szervezése, koordinálása és ellenőrzése szükséges. Ezeket az államigazgatás végzi, amely az élet valós jelenségeivel foglalkozik, és ellátja az emberek, rajtuk keresztül a vagyoni és társadalmi folyamatok állandó, céltudatos irányításának feladatait.

3. Az adminisztratív tevékenység az szisztematikus, folyamatos szervezés, melynek célja a megőrzés szociális rendszer, erősödése, fejlesztése.

4. Közigazgatási jogkör térben és időben egyetemes, azaz mindenhol végrehajtják, ahol emberi kollektívák működnek. Közvetlenül szervezi az ország védelmét, az állam- és közbiztonság védelmét, a tevékenységet állami vállalatokés intézmények, általános irányítást lát el nem kormányzati szervezetek(regisztráció, engedélyezés, adózás, ellenőrzés), segítségével törvényi előírásokat polgárokat és szervezeteket érint. A felső vezetési cselekmények végrehajtása során jogalkotási és joghatósági tevékenységet is végez (bünteti, vitás kérdéseket rendez). E hatalom univerzalizmusa az emberek befolyásolásának módjaiban is megnyilvánul (bátorítás, rábeszélés, megegyezés, regisztráció, engedélyezés, elnyomás stb.). Ahogyan egy zeneszerző dallamot hoz létre (jó vagy nem túl jó) a hangok létező sokféleségéből, úgy az adminisztrátorok az emberek akaratának befolyásolására szolgáló meglévő módszereket alkalmazva szervezettséget, rendet teremtenek a társadalomban (jó vagy nem túl jó).

Az államigazgatás maga biztosítja az ország biztonságát, számos vállalkozást és intézményt irányít, ugyanakkor megteremti a feltételeket a társadalom önkormányzati, állami és magán önszabályozási mechanizmusainak működéséhez.

5. Az adminisztratív hatalom lényeges jellemzője, hogy közvetlen hatáskörében hatalmas jogi, információs, gazdasági, műszaki, ideológiai és szervezeti erőforrások állnak rendelkezésre. NÁL NÉL az aktuális állapotot koncentrálja erő. Lényegében csak meghatározott alanyoknak ad jogot, rendel hozzájuk forrást, hajt végre rendészeti, jogkiosztást.

6. Hatalmas források ismeretében az államigazgatás közvetlenül nem használja fel azokat, nem termel termékeket, nem gyógyít, nem tanít. Kezeli az emberek, a természeti és egyéb erőforrások tevékenységét a termelés, az oktatás, az egészségügy stb. megszervezése érdekében.

Az adminisztratív jogkör az végrehajtó hatalom, a felsőbb hatósági utasítások teljesítése során rengeteg végzést - közigazgatási aktust ad ki (kiosztásról, felvételről, hadkötelezettségről, bátorításról, büntetés kiszabásáról stb.).

7. A fegyveres erők, a rendőrség (milícia), az állambiztonsági szervek, a speciális kényszerintézmények közvetlenül az államigazgatás irányítása alatt állnak, a közigazgatási hatalom alanyai élnek a rendelkezésükre álló ténybeli és jogi lehetőségekkel a bíróságon kívüli, közigazgatási kényszer végrehajtására. Kényszer, erőszakra támaszkodás, adminisztratív módon a fizikai, szervezeti és egyéb kényszerintézkedések önálló végrehajtásának képessége- a közigazgatási hatalom fontos jellemzője.

8. Az államigazgatási hatalom tartalmának fent említett jelei - egyetemesség, kényszer, szervező jelleg - határozzák meg. szervezeti forma - egységes, nagy, hierarchikusan felépített államigazgatás. A többszintű közigazgatási gépezet egysége az állam egységének legfontosabb alapja.

Ismeretes, hogy mind a törvényhozásban, mind az igazságszolgáltatásban nincs szervezeti egység, hierarchia, az alacsonyabb szintek alárendeltsége a magasabbaknak. Más kormányoktól eltérően közigazgatási hatóság szervezetileg egységes, alárendelt láncszemei ​​a magasabb rendűeknek vannak alárendelve, hierarchikus szintekre tagolódik.

9. A különféle társadalmi kötelékek közvetlen napi szervezését, a kényszer tényleges végrehajtását igényli egy nagy szám készülék dolgozói. Kétségtelen, hogy a közigazgatási apparátus mérete, az igazgatási tevékenységet folytatók száma messze meghaladja az összes többi állami szerv összesített létszámát. A közigazgatási hatalom gyakorlása megkívánja egy nagy szám szakemberek és munkájuk ésszerű megszervezése. Az adminisztráció fő alakja a tisztviselő.

Adminisztratív jogkör- a tisztviselők hatalma. Mi a kapcsolat a tartalmilag közel álló „közigazgatási hatalom” és „végrehajtó hatalom” fogalmai között? A végrehajtó hatalom az adminisztratívjogállami hatalom, demokratikusan szervezett társadalom.

A világtapasztalat azt mutatja, hogy a közigazgatási hatalom mindig keres nak nek kiterjesztve befolyását, hatáskörét, apparátusát, tisztségviselői számát. Ellenőrzés hiánya a társadalom bürokratizálódásával, korrupcióval és adminisztratív önkényével jár. Ezért a hatalmi ágak szétválasztásának elvének következetes érvényesülésével a szervező, egyetemes, professzionális hierarchikus igazgatási hatalom két új vonást kap: a törvénynek alárendeltvé és ellenőrzötté válik.

10. A közigazgatási hatalom másodlagos szerepét tölti be a felépítését meghatározó képviseleti (törvényhozó) testületekkel, szerveinek hatáskörével szemben, még akkor is, ha a végrehajtó hatalom birtokosait a nép közvetlenül választja (elnök, kormányzó stb.). Az általuk kiadott hatalmi aktusok (akár elnöki rendeletek is) alárendelődnek a jognak, fejlesztik, pontosítják, részletezik, konkrét helyzetben alkalmazzák a jogot. Az adminisztráció tettei nem ütközhetnek a törvénybe, azok végrehajtása. Ezért a testületeket végrehajtó hatalomnak nevezik, a hatalmat pedig végrehajtó hatalomnak.

Természetesen az adminisztráció mindig a legfelsőbb hatalmat szolgálta, parancsait végrehajtotta, annak engedelmeskedik. Jogállamban annak igazgatása nem más hatóságnak, hanem a törvénynek van alávetve. Nem uralkodók tetteit hajtja végre, hanem törvényeket, vagyis alárendelődik a törvénynek.

11. A jogállamiság értelmében a végrehajtó hatalom tevékenysége feletti ellenőrzés köre és formái jelentősen módosulnak. Irányítása minőségileg más karaktert kap. A múltban az uralkodó és az általa felhatalmazott tisztviselők: ügyészek és a legfelsőbb hatóságok egyéb képviselői irányították. Ez a beosztottak feletti ellenőrzés volt, amelyet felülről hajtottak végre, legtöbbször egyes tisztviselők ellenőrzése mások felett. Jogállamban a végrehajtó hatalom nincs alárendelve más hatóságoknak, független, de jogosult az összes létező hatóság ellenőrzésére: parlamentek, bíróságok és egyéb szervek, amelyek nem tartoznak a három államhatalmi ág egyikébe sem. (ügyészség, számviteli kamara, felhatalmazott emberi jogok stb.). Oroszországban hatalmas ellenőrzési jogkörök az elnöki hatalomhoz tartoznak, amely különleges pozíciót tölt be orosz rendszer a hatalmi ágak szétválasztása.

Az államigazgatás elszámoltathatóságának szintje meredeken emelkedik a fejlett demokrácia körülményei között és annak megnyilvánulási formáiban: szólásszabadság, információhoz való jog, többpártrendszer stb.

Így a „végrehajtó hatalom” fogalmának a következő definícióját fogalmazhatjuk meg: a végrehajtó hatalom az az államhatalom másodlagos alárendelt ága, amely egyetemes alanyi és szervező jelleggel rendelkezik, amely szervezeti és irányítási feladatokkal van megbízva, végrehajtó és adminisztratív

bizonyos állami szervek és tisztviselők által végzett tevékenységek, akiknek lehetőségük van szükség esetén, önállóan gyakorolni,

szervezési és egyéb kényszerintézkedések a közigazgatási rendben törvények alapján és azok értelmében az állam és apparátusa napi (jelenlegi) működésének biztosítása érdekében.

II.Funkciók végrehajtó hatóság (állapot

adminisztráció)

A közigazgatás mind a köztisztviselők összességének, mind az állami végrehajtó szervek rendszerének tekinthető. Ők (szervek, alkalmazottak) végrehajtó és adminisztratív tevékenységet végeznek, amelynek tartalma az állam belső és külső funkciói, az előtte álló feladatok végrehajtásának közvetlen, napi megszervezése.

Az adminisztratív tevékenység (menedzsment) objektíve szükséges. A munkamegosztás törvényének megfelelően egyszerűbb, speciális szervezeti tevékenységekre oszlik. Ezeket általában menedzsment funkcióknak (adminisztratív tevékenységeknek) nevezik.

A végrehajtó hatalom tevékenységének funkcionális jellegét kifejtve ezáltal mi felfed neki tartalom.

Leggyakrabban a jogirodalomban A funkciót két értelemben értjük:

1. A funkció az adminisztratív befolyás tárgyához kapcsolódik (tantárgyi megközelítés). Ennek megfelelően a közigazgatás következő funkciói különböztethetők meg:

a) Az egyén, a társadalom, az állam biztonságának biztosítása:

A védekezés biztosítása;

Biztonság közrend;

Hírszerzés és elhárítás megvalósítása;

Az államhatár védelmének biztosítása stb.

b) A gazdaság fejlesztésének biztosítása, az adminisztratív és gazdasági tevékenységek végrehajtása:

Iparági vezetés;

Szállítás menedzsment;

Menedzsment mezőgazdaság; "adóbeszedés;

A vállalkozói készség fejlesztésének elősegítése;

Monopóliumellenes tevékenység stb.

c) Az állam szociálpolitikája megvalósításának biztosítása:

Oktatás szervezése;

Egészségügyi szervezet;

Tudományos kutatás szervezése;

Szervezet szociális védelem satöbbi.

d) Kapcsolatok megvalósítása más államokkal, a nemzetközi szervezetek(politikai, gazdasági, kulturális, tudományos, sport stb.).

2. Egy függvény alatt az egyiket értjük gyakori módok szervezet, a végrehajtó hatalom adminisztratív befolyása a beosztottra (instrumentális megközelítés). A szakirodalomban az ilyen funkciókat leggyakrabban általános vezérlési funkcióknak nevezik.

Általános funkciók- ezek univerzális, tipikus módjai a társadalmi menedzsment alanyai és tárgyai közötti információkölcsönhatásnak. Ezek az adminisztratív tevékenység stabil, viszonylag önálló, specializált típusai általában. Minden közös funkció objektíve szükséges. Közvetlen céljukban, tartalmukban, végrehajtási eljárásukban, felhasznált információkban különböznek egymástól.

Az általános funkciók magukban foglalják: előrejelzés, tervezés, szabályozási szabályozás, módszertani útmutatás, munkavégzés a személyzettel, számvitel, ellenőrzés stb. A szervezés, a végrehajtó hatalom gyakorlása azt jelenti, hogy előrejelzést, tervezést, ellenőrzést stb. egy funkciót.

A funkcionális munkamegosztás strukturálisan rögzül, azaz speciális kapcsolatok jönnek létre, amelyek tervezéssel, könyveléssel, ellenőrzéssel stb. foglalkoznak. A szervezeti elszigeteltség a fejlett és jelentős funkció fontos jele.

Mert az általános "értelmetlen" függvények igazságosak tudományos absztrakció, és a való életben bizonyos alanyok speciális módon hatnak konkrét tárgyakra, majd az általános funkciók be való élet konkretizálódik, sajátos vonásokat sajátít el. Tehát nem általában kontroll van, hanem pénzügyi, osztályon belüli ellenőrzés, ellenőrzés stb. Tárgyak és alanyok jellemzői, kapcsolataik, külső környezet az adminisztratív funkciókat komolyan érinti, módosítja, konkrét tartalommal tölti fel, meghatározza a megvalósítási formák változatosságát.

Figyelembe véve az egyes közös funkciók sajátosságait, szerkezeti elszigeteltségét, hangsúlyozni kell, hogy egyben mind egy egész részei. Egységes végső cél, egyetlen információs jelleg, az őket megvalósító alany szervezeti egysége köti össze. Mindegyik rész aktívan kölcsönhatásba lép az egésszel, valamint más részekkel. Az adminisztratív tevékenység egy integrált rendszer, egymással összefüggő, egymásra épülő funkciók komplexuma.

meg kell különböztetni a közös funkciók három csoportja:

én. Tájékozódási rendszer:

Előrejelzés (az események vagy folyamatok alakulásában bekövetkezett változások előrejelzése a rendelkezésre álló információk alapján);

Elemzés (az információ feldolgozása és megértése a vezérlési objektum tanulmányozása, majd a megfelelő ellenőrzési hatás biztosítása érdekében);

Tervezés (a vezetői tevékenység irányainak, céljainak, célkitűzéseinek és lehetséges eredményeinek meghatározása);

Normatív szabályozás (bármely tevékenység jogi szabályozásának kialakítása és az érintett struktúrák működése);

Módszertani útmutató. P. Rendszer biztosítása:

Személyzet;

Logisztika;

Pénzügyi biztonság;

Szervezeti és strukturális támogatás (szervezetek létrehozása, strukturális felosztása, a rendszer átszervezése, elosztás, hatáskör-újraelosztás stb.);

Információs támogatás;

Bűnüldözés.

III. Operációs rendszer menedzsment:

Tevékenységek közvetlen szabályozása (közlekedésben ezt a diszpécserszolgálatok, egyetemeken - oktatási osztályok, katonai egységeknél - parancsnokságok végzik. Menetrendet, ütemtervet készítenek, pótlást végeznek stb.);

Számvitel (információ szisztematikus gyűjtése);

Ellenőrzés (a tényállás ellenőrzése a törvények, tervek, programok végrehajtásában bekövetkezett eltérések feltárása és megszüntetése, valamint a megállapított rend megsértői elleni fellépés érdekében);

Értékelés (a teljes munka, az egyes alkalmazottak; meghatározott feladatok ellátása stb.) és a befolyásoló intézkedések alkalmazása (bátorítás, büntetés, stb.).

A végrehajtó hatalom tevékenységének funkcionális jellegét megvilágítva mi feltárta a tartalmát.

Mint fentebb említettük, a tevékenység tartalma kétféleképpen tárható fel: a hatástárgyak felsorolásán keresztül. (tárgyi megközelítés)és a befolyásolási módok számbavétele révén (instrumentális megközelítés). A végrehajtó hatóságok (állami és önkormányzati) hatáskörének meghatározásakor mindkét megközelítést egyszerre alkalmazzák. Például rögzítik a számviteli és ellenőrzési hatóságokat, és meghatározzák az ellenőrzés és a számvitel tárgyait.

Az általános funkciók az egyes szervek, beosztások funkcióiban konkretizálódnak (személyesítik). Ez a körülmény alapozza meg a szerkezeti egységek kompetenciájának meghatározását.

III. A végrehajtó hatalom szervezeti felépítése

3.1. Lineáris és funkcionális tekintély

A közös munka egységet, a cselekvések rendezettségét feltételezi. Az egyes művek közötti összhang csak akkor érhető el, ha egyetlen akaratnak vannak alávetve.

A behódolás a hatalom másik oldala, elválaszthatatlanok egymástól. Ahol a hatalmat gyakorolják, ott alárendeltség van. A hatalmas hatalom, a kötelező erejű döntések meghozatalának joga megfelel annak a kötelességnek, hogy engedelmeskedjen valaki más akaratának, parancsokat hajtson végre. Valódi hatalom csak ott létezik, ahol valódi engedelmesség van. Egyébként formális, fiktív, deklaratív.

Hangerő szerint különbözik kétféle benyújtás: lineáris (közvetlennek, szervezetinek, adminisztratívnak is nevezik) és funkcionális.

Az igazgatási tevékenység felosztásának, specializációjának két alapelve van: lineáris és funkcionális. Nál nél Az első megvalósítása minden objektumot megkülönböztet bizonyos funkciókat a autonóm csoportok, és mindegyikük útmutatása teljesen vagy főként egy adott entitás hajtja végre. Ennek eredményeként léteznek olyan rendszerek, amelyek az objektumok közvetlen (szervezeti, adminisztratív) alárendeltségén alapulnak az alanynak, a "főnök - beosztott" típusú rendszerek.

Lineáris teljesítmény jellemzi következő:

1) ez a jogkör széleskörű, és az igazgatási tevékenység számos funkciójára kiterjed;

2) magában foglalja az emberek, az erőforrások, a tevékenységek feletti közvetlen ellenőrzés jogát és nagyon gyakran a fegyelmező hatalmat;

3) az alárendelt objektum állapotáért való felelősséggel jár. Általában csak egy közvetlen vezető van. Lineárishoz

a rendszerekre a közvetlen alárendeltség jellemző; a hatalmi alany jogosult normatív vagy egyedi aktusokat elfogadni, megbízásokat adni, szerkezeti és személyi kérdéseket megoldani, anyagi és egyéb erőforrásokkal rendelkezni, tevékenységet közvetlenül irányítani, fegyelmi kényszert alkalmazni, vagy e jogosítványok közül többel is rendelkezik.

Funkcionális alárendeltség leggyakrabban azt jelenti, hogy egy meghatározott funkció keretében a hatalom alanya rendelkezik normatív, módszertani irányítási, ellenőrzési, adminisztratív kényszer gyakorlásának jogával, vagy a megnevezett jogkörök legalább egyikével rendelkezik. Van egy "ellenőr - ellenőrzött" típusú kapcsolat.

A funkcionális alá-fölérendeltség a tevékenység valamely részének, egy bizonyos funkció keretein belüli alárendeltségből áll. A végrehajtó hatalom alanyainak jogköre ilyen esetekben meglehetősen szűk. Hatalmuk „pozitív”, alkotó tevékenységhez köthető (terjesztési jog, módszertani útmutatás gyakorlása stb.) és joghatósági, jogsértésekhez köthető (a munkavégzés felfüggesztésének, elbocsátásának, szankciók kiszabásának joga stb.).

A funkcionális hatalom az osztályok határaira korlátozódhat

(szervezet) vagy tárcaközi jellegűek.

Vonalvezető mindig a közvetlen szolgálati alárendeltségen alapul. Az alárendelt szerkezeti egységekre vonatkozik, a lineáris rendszerek közigazgatási alárendeltségen alapulnak.

Funkcionális útmutató szervezeti alárendeltség hiányában funkcionálisan beosztottak vonatkozásában végezzük. A funkcionális rendszerek nem strukturálisan alárendelt elemeket tartalmaznak, a közöttük lévő szervező kapcsolatok kevésbé változatosak és intenzívek, mint a lineáris rendszerekben.

3.2. A közigazgatás szervezeti felépítése A szerkezet alattértett szerkezete és belső forma a rendszer szervezete, amely az elemei közötti stabil kapcsolatok egységeként működik 4 . Kettőt emel ki komponens - szerkezet, elemek halmaza és a köztük lévő kapcsolatrendszer. Az összetett képződményekre a polistrukturalitás jellemző, sokféle szerkezettel rendelkeznek. A végrehajtó hatalomnak pedig egyszerre több struktúrája van: személyi, területi, funkcionális, szervezeti stb.

A szervezeti felépítés az egésznek szervezetileg különálló egységekre való felosztása és abban a vezetői kapcsolati háló. Szervezeti felépítés - az adminisztratív tevékenységek szétválasztásának és együttműködésének egy formája. Ez a vezetésben a munkamegosztás megszilárdításának egy formája, feladatai és funkcióinak stabil elosztásának rendszere. Ezért az adminisztráció céljainak, funkcióinak struktúrájának is tekinthető, amely a részekre bontásban és a benne lévő szervezeti kapcsolatrendszerben fejeződik ki.

Az apparátus felépítését számos objektív és szubjektív tényező befolyásolja. Közülük a legfontosabb a tevékenység tartalma, vagyis az adminisztratív tevékenység funkcióinak komplexuma.

Funkciók, elnevezésük, térfogatuk, jelentősége, összefüggései – ez határozza meg elsősorban az apparátus szerkezetét. Figyelembe kell venni a struktúra és a funkció közötti kétirányú kapcsolat meglétét: egy újonnan kialakult funkció mind új szerkezeti egységek létrehozásával, mind a korábban meglévő lehetőségek kihasználásával ellátható. De egy fejlett funkcióhoz szerkezeti elszigetelésre van szükség. Másrészt a funkció nem változik automatikusan az apparátus szerkezetének változását követően, ugyanazt a funkciót különböző szervek, alkalmazottak láthatják el.

Mint minden forma, a struktúra is a tartalom fejlődésének eredményét tükrözi, és aktívan hat rá. fordított művelet. A szervezeti felépítés meghatározza az adminisztratív tevékenységek specializációját, együttműködését, összetettségét, a terhelés helyes elosztását között különböző részek. A racionális felépítés lehetővé teszi az esetek kevesebb idő és erőfeszítéssel, ügyesebben történő megoldását, megteremti az összehangolt és tiszta munkavégzés feltételeit, a jó pszichológiai légkör kialakítását.

Az adminisztratív struktúráknak számos olyan jellemzője van, amelyek csoportosításuk kritériumaként használhatók.

Megkülönböztetni a szerkezetek egyszerűekés összetett, nehézés rugalmas, lineárisés funkcionális, állandóés változók, tipikusés egyéni, formálisés informális, megalapozottéskísérleti, központosított és decentralizált stb Meg tudod különböztetni a szerkezetek stabilakés instabil, megbízhatóés megbízhatatlan, bürokratikusés demokratikus, drágaés olcsó stb.

A végrehajtó struktúráknak kell lenniük mindenekelőtt hatékony (megbízható, stabil és a szükséges szerkezetátalakításra képes), demokratikus és a lehető legolcsóbb.

A közigazgatás holisztikus egység, amely számos különböző részből áll. Több fő típusra osztható szerkezeti egységek:

Irodai berendezések;

Egy osztályegység apparátusa (például a Belügyminisztérium belső csapatai);

Regionális apparátus (regionális, regionális stb. közigazgatás)

Az államhatalom végrehajtó szerve;

A szervezet (intézmény, vállalkozás) adminisztrációja;

A szerv, adminisztráció strukturális felosztása (személyzeti osztály stb.);

Pozíció.

Az államigazgatási apparátus minden egyes szerkezeti egysége, ez az övé önkormányzati, autonóm, intézményesített rész, amelynek létét jogszabály előre meghatározza; saját hatáskörrel rendelkező rész.

A rendszer szervezeti felépítésének típusát a hatalom (alárendeltség) típusa határozza meg. Ha a rendszer lineáris teljesítményen alapul, akkor lineáris szerkezetű. A funkcionális erő felhasználása funkcionális struktúrák kialakulásához vezet. Ilyenek például a BM rendszerében működő bűnüldözési szolgálatok és egyéb rendőri szolgálatok.

Területi, városi, járási alosztályaik (főosztályok, osztályok, osztályok) lineárisan az illetékes belügyi szervnek és az osztályszolgálat funkcionálisan magasabb szintjének vannak alárendelve. Ezután a végrehajtó hatalom szerkezeti egységeinek egyes típusait fogjuk megvizsgálni, mivel részletes átgondolásuk nem volt e tanfolyami munka célja.

3.3. Adminisztrációs részleg

az adminisztráció alatt meg kell érteni szervezetileg egy végrehajtó hatóságnak alárendelt szervezetrendszer. Az adminisztratív osztályok mellett vannak más állami (például ügyészség) és nem állami (például a Vakok Összoroszországi Társasága) osztályai is. Az előbbiek sajátossága, hogy végrehajtó szervek, irányító alrendszereik vezetik őket. összetevő végrehajtó hatalom.

Az adminisztratív részleg jelei:

1) minden osztálynak meghatározott, normatívan rögzített céljai vannak. Ezeket felsőbb állami hatóságok hozták létre. A rábízott feladat teljesítése (védeni,

szolgáltatást nyújtani stb.) - ez az osztályok fő termelési feladata. De emellett Oroszországban az osztály olyan általános feladatokat is ellát, mint az összes kiosztott és természetes erőforrások, belső társadalmi kapcsolatok javítása, alkalmazottaik igényeinek kielégítése. Más szóval, minden osztály egyidejűleg három feladatot lát el:

Speciális gyártás;

Gazdasági és környezetvédelmi;

Társadalmi.

Ezekkel összhangban fogalmazódnak meg és szabályozzák a funkciókat

az érintett kormányzati szervezetek.

2) az adminisztratív osztály egy egyértelműen elszigetelt komplex rendszer, amely az egyiküknek alárendelt független szervezetekből áll, amely az övé. központ, irányító testület.

3) az egyes osztályok hierarchikusan épülnek fel, lineáris felépítésűek, az alacsonyabb szintű szervezetek szervezetileg (adminisztratívan) alárendeltek a magasabb rendűeknek, utóbbiak felelősek tevékenységükért.

4) az osztály gazdasági és jogi közösség. Bizonyos vagyonnal rendelkezik, amely a rendszer egészéhez tartozó szervezetek vagyonából és központosított alapokból (tartalékokból) áll.

Az osztály számos normatív és egyéb jogi aktus címzettje. Ezen belül járnak el a rendszer irányító testületének cselekményei. Az adminisztratív osztály monocentrikus, egyetlen hatalmi alannyal rendelkezik, amely a nevében eljár a rendszeren kívül, kezeli pénzeszközeit és tartalékait, jelentős szervezeten belüli tevékenységet végez.

A rendszeren belül létrejönnek és felhasználhatók bizonyos információk, kialakul a munkafolyamat sajátos szervezete,

összetevői közötti kapcsolat. Az osztályon belüli kapcsolatok aktívak és stabilak.

Minden osztály saját neve van. Összetett önkormányzati rendszerről lévén szó, általában három elemcsoportból áll:

Fő termelési feladatát közvetlenül ellátó szervezetek;

Belső igényeit kiszolgáló szervezetek;

végrehajtó hatóságok.

Lehet másképp is mondani: minden osztályösszeállított három blokkból:

Termelés;

szolgáló;

Közigazgatási.

Ez utóbbinál különbséget kell tenni a vezetési szintek (linkek) között. Minimális létszámuk kettő: a központ és egy tanszéki szervezet (kórházak, egyetemek stb.) adminisztrációja. Szükség esetén egy, két vagy akár több közbülső link is létrejön. Egy közbülső kapcsolattal az osztályigazgatás háromszintűvé, kettővel négyszintűvé stb. válik. Például a Honvédelmi Minisztérium rendszerének négy igazgatási kapcsolata van: a minisztérium, a katonai körzet parancsnoksága, a katonai körzet parancsnoksága az alakulat, a katonai egység parancsnoksága.

A közigazgatási osztályok csoportosítása számos, a közigazgatási jog tudományát érdeklő sajátosság szerint történhet. Mindenekelőtt a gazdasági, társadalmi-kulturális és adminisztratív-politikaiak emelkednek ki közülük. jogszabályokban és tudományos dolgozatok különbséget tenni a minisztériumi rendszerek között, állami bizottságok, szövetségi ügynökségek, szolgáltatások, felügyelet.

Hatáskör szerintők ágazati, funkcionális és vegyes. Az ágazati szervezeti tevékenységekben a hatalmi alanyok az osztály keretein belül záródnak, fő feladatuk a társadalom szolgáltatási igényeinek közvetlen kielégítése (például az Orosz Föderáció Oktatási Minisztériuma). A funkcionális osztályok (például az Állami Egészségügyi és Járványügyi Felügyelet) esetében a fő dolog a külső szervezeti tevékenység, a vezetői befolyás a többi osztályra, amelyek nem lineárisan alárendelt objektumok. Egyes részlegeken egyszerre történik bizonyos termékek kiadása, feldolgozása, szolgáltatásnyújtás, más részlegek rendszerére való külső vezetői befolyásolás. Például a Goskomvuz lineárisan irányítja az alárendelt egyetemeket és funkcionálisan pedagógiai, mezőgazdasági, egészségügyi és egyéb felsőoktatási intézményeket, amelyek lineárisan alá vannak rendelve más osztályoknak.

3.4. Közigazgatási joghatóság

Az államapparátus egésze nagyszámú szervből, azok szerkezeti alosztályaiból, több millió alkalmazottból áll. Az apparátus ezen szerkezeti egységei közül nagyon sok felhatalmazással rendelkezik. Ugyanakkor általában világosan meg van határozva, hogy kire vonatkoznak ezek a jogkörök, milyen szervezetek, anyagi erőforrások, ügyek, akciók a felelősek. A joghatóság az alanyok – a hatalom birtokosainak – hatalmának alávetett tárgyak meghatározása. orvosi iskola például az Orosz Föderáció Egészségügyi Minisztériumának van alárendelve, az elbocsátás jogszerűségével kapcsolatos vita - a bírósághoz, az intézet könyvtárához - az adminisztrációhoz stb. A joghatóságot általában olyan jogi normák határozzák meg, különböző jogi aktusok tartalmazzák, az Orosz Föderáció alkotmányától a munkaköri leírásokig.

Meghatározás joghatóságúgy lehet érteni az állami és önkormányzati ügyek végrehajtására szolgáló munkaelosztás eszközei. Egyértelmű elosztása lehetővé teszi, hogy elkerülhető legyen a megkettőzés a különböző szervek és alkalmazottak tevékenységében.

A joghatósági szabályok minden kormányzati ág számára fontosak. Ezért a büntető és polgári eljárásra vonatkozó jogszabályok egyértelműen szabályozzák a bírósági ügyek illetékességét, illetékességét, illetékességét. Az alkotmányos normák megosztják a hatáskört az Orosz Föderáció és az azt alkotó jogalanyok között, meghatározzák a vámügy joghatóságát stb.

De különösen fontos közigazgatási illetékesség - tárgyak, ügyek elosztása, amelyek a végrehajtó hatalom szerkezeti egységeit irányítják. A végrehajtó hatalmi apparátus rendkívül nagy, nagyon sok osztályból, szervből, alkalmazottból áll, közvetlen fennhatósága alá tartozik pedig hatalmas számú szervezet, anyagi erőforrás, információs rendszer, emberi sors.

A jogszabályok elemzése lehetővé teszi számunkra, hogy kiemeljük hat szintű joghatóság.

Először is, állami joghatóság - azon kérdések jogalkotási megoldása, hogy mely állami hatóságoknak van joguk dönteni az ügyekben (bűncselekményekről, kártérítés behajtásáról, tartásdíjról, ha a felek laknak különböző országok, külföldi állampolgár kiutasításáról stb.). Ezen a szinten háromféle joghatóság különböztethető meg: 1) a szövetségi központ és a szövetség alattvalói között; 2) szuverén államok között; 3) állami és nemzetközi szervek között.

Másodszor, törzsi joghatóság - a hatáskörök megoszlása ​​az államhatalom különböző típusai között: bírói illetékesség, közigazgatási joghatóság,

a képviselő-testületek illetékessége, valamint azon szervek, amelyek nem tartoznak bele a három nevesített jogkörbe: az elnökség, a jegybank, a központi választási bizottság, az ügyészség.

Harmadszor, faji joghatóság. Az illetékességi szabályok határozzák meg, hogy milyen típusú szervek intézik az ügyeket (egy osztály szervei, közigazgatási bizottságok, kerületi, városi, kiskorúak bizottságai). Az ilyen típusú joghatóság szabályaira példa lehet az Orosz Föderáció törvénykönyvének 23. fejezete. közigazgatási szabálysértések, amelynek normái rögzítik a közigazgatási szabálysértési ügyek elbírálásának illetékességét.

Negyedik, területi illetékesség, szabályai meghatározzák, hogy az ilyen típusú szervek közül melyik irányítja az ügyeket (lakóhelyen, megbízáson, feltáráson, helyen). A területi joghatóságot például az Orosz Föderáció adminisztratív szabálysértésekről szóló 29.5. cikke rögzíti „A közigazgatási szabálysértési ügy elbírálásának helye”.

Ötödször, bizonyos esetekben az ügy fontossága alapján a jogalkotó szabályokat állapít meg hierarchikus joghatóság, azaz felsőbb hatóságra bízza az ügyeket, vagy jogot ad neki arra, hogy alacsonyabb hatóságtól vegyen át ügyeket és azokat előterjesztésre átvegye (például felsőbb belügyi osztálynak, vámhatóságnak joga van egy alacsonyabb hatóságnak alárendelt ügyet elfogadni egy a gyártásához).

Hatodszor, ott is van hivatalos közigazgatási joghatóság, vagyis más szóval különböző tisztviselők irányíthatnak (ellenőrizhetnek, dönthetnek stb.) a testületen belül. Példaként megemlíthető az RF közigazgatási szabálysértési kódexének 23.27., 23.54. cikke.

Konkrét tárgyak, ügyek, keresetek illetékességének eldöntésekor szigorúan következetesen alkalmazni kell az első, második stb. szintű illetékesség meghatározására vonatkozó szabályokat.

Azt is szem előtt kell tartani, hogy a joghatóság lehet egyértelmű (kötelező) és alternatív (például az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési kódexének 29.5. cikke). Ez lehet egy általános, megállapított általános szabály, és egy speciális, rögzített speciális szabály, amely kivételt tartalmaz az általános szabály alól.

IV. A végrehajtó hatalom tevékenységének elvei

A végrehajtó hatóságokat a rájuk ruházott feladatok és funkciók ellátása során végzett tevékenységük során számos iránymutatás vezérli elveket. Ezek olyan általános rendelkezések, elképzelések, alapvető követelmények, amelyek a vezetési tevékenység lényegét, célját jellemzik. Közülük a legfontosabbakat jogszabály rögzíti.

a demokrácia elve, cikkében rögzítették. Az Alkotmány 3. §-a azt jelenti, hogy a hatalom egyedüli forrása a nép, hatalmát közvetlenül, valamint állami hatóságokon keresztül gyakorolja, amelynek egyik ága a végrehajtó hatalom. A végrehajtó hatóságok tevékenysége feletti ellenőrzést meg kell erősíteni mind a törvényhozó és igazságügyi hatóságok, mind pedig közvetlenül az emberek és civil szervezeteik által. Ebben az esetben szükséges használni különféle formák az adminisztratív apparátus és tisztviselők munkája feletti ellenőrzés a korrupció, a bürokrácia és a felelőtlenség megnyilvánulásainak határozott felszámolása érdekében. Ennek érdekében eljárást kell kialakítani a végrehajtó hatóságok tisztségviselőinek rendszeres jelentéstételére a törvényhozó (képviselő) testületek, a munkaközösségek, a lakosság felé, és munkájuk lehető legnagyobb nyitottsága érdekében.

A jogállamiság elve(Alkotmány 4., 15. cikk) magában foglalja az állam alárendelt jogrendszerének kialakítását egyes szabályozó jogi aktusok jogi erejével összhangban. Az állam legfelsőbb törvénye, Oroszország alkotmánya rendelkezik a legmagasabb jogi erővel, amelynek meg kell felelnie minden más normatív jogi aktusnak és jogalkalmazási aktusnak. Átfogó jogi aktus azonban továbbra sem létezik - olyan törvény, amely megállapítja a normatív aktusok alárendeltségét, meghatározza azok alkalmazásának, hatálybalépésének és intézkedésének szabályait.

Olyan körülmények között, amikor az országban megkezdődött egy széles körű jogi (és igazságszolgáltatási) reform, amelynek célja, hogy a társadalom és az állam minden területén biztosítsa a jog uralmát és diadalát, rendkívül fontos a közrend fenntartását szolgáló mechanizmus kialakítása. Elfogadhatatlan, hogy a Szövetség alanyai előnyben részesítsék szabályozásukat jogi aktusokés nem az orosz állam cselekményei. A szövetség és alanyai által közösen igazgatott közigazgatási jogszabályok nem adnak jogot az utóbbiaknak arra, hogy saját, szövetségi törvényekkel ellentétes szabályozást fogadjanak el.

A jogállamiság elvének jellemzésekor felvetődik a normák összefüggésének problémája. nemzetközi törvényés a nemzeti (hazai) jogszabályok. Az Alkotmány (15. cikk) először állapított meg olyan általános szabályt, amely elsőbbséget biztosít a nemzetközi szerződéseknek – természetesen azoknak, amelyeknek az Orosz Föderáció is részes fele – a hazai jogszabályok rendelkezéseivel szemben. Ez egyrészt azt jelenti, hogy ha nemzetközi szerződés a nemzeti jogban foglaltaktól eltérő rendelkezéseket tartalmaznak, akkor a Szerződés rendelkezéseit kell alkalmazni. Másodszor, a nemzetközi jog általánosan elismert elvei és Oroszország nemzetközi szerződései közvetlen, azonnali hatást gyakorolnak Oroszország területére. Az 1993-as alkotmány elfogadásával az állami hatóságoknak és minden tisztviselőnek azon nemzetközi szerződések rendelkezései szerint kell eljárni, amelyeknek Oroszország részes fele.

A hatalmi ágak szétválasztásának és kölcsönös korlátozásának elve, cikkében rögzítették. Az Alkotmány 10. és I. cikke értelmében a három államhatalom – a törvényhozó, a végrehajtó és a bírói – létezését és függetlenségét fejezi ki. Ha az 1993-as Alkotmány elfogadása előtt a Kormány mint végrehajtó szerv és az Országgyűlés mint törvényhozó testület viszonyát az előbbinek az utóbbitól való teljes függése jellemezte, akkor a valódi hatalmi ágak szétválasztásával ilyen állapot alakult ki. elfogadhatatlan. Minden államhatalmi ágnak a meghatározott keretek között kell ellátnia feladatait. A Szövetségi Közgyűlés – az orosz parlament túlzott figyelme a kormány hatáskörével kapcsolatos kérdésekre negatív hatással van mind a jogalkotásra, mind a törvények végrehajtására. Ugyanakkor ennek a két államhatalmi ágnak szigorúan végre kell hajtania a bírósági határozatokat, ami különösen fontos a szövetségi kapcsolatok és az ország alkotmányának értelmezése terén.

Az Alkotmány olyan mechanizmusokat ír elő, amelyek célja a hatóságok kölcsönös korlátozása. Az állami mechanizmusban számos koordinációs funkciót az elnök lát el. Az elnök államfőként nemcsak a végrehajtó hatalomra, hanem a törvényhozó és igazságszolgáltatási ágra is befolyást gyakorol. A szövetségi közgyűlés és Oroszország kormánya felett álló elnöknek ellensúlyokat kell teremtenie számukra, biztosítva összehangolt működésüket, és segítenie kell tekintélyük növelését.

A szövetségi és regionális szervek hatásköreinek elhatárolásának elve, cikkében rögzítették. 11., 78. §-a, abban nyilvánul meg, hogy a végrehajtó hatóságok hatáskörét és a közöttük fennálló viszonyt nem saját belátásuk szerint határozzák meg (bár itt elég nagy a „szabadság mértéke”), hanem a végrehajtó hatóságok hatáskörét és a köztük lévő viszonyt nem saját belátásuk szerint határozzák meg. normatív jogi aktusok. Ugyanakkor természetesen a szövetséget alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságainak aktusai nem lehetnek ellentétesek a szövetségi végrehajtó hatóságok aktusaival. Hatáskörük gyakorlása során a szövetségi végrehajtó szervek jogosultak saját területi struktúrákat létrehozni és megfelelő tisztviselőket kinevezni. A szövetségi testületek a Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságaival egyetértésben átruházhatják hatáskörük egy részét, kivéve, ha ez ellentétes Oroszország alkotmányával és a szövetségi törvényekkel. A szövetséget alkotó egységek végrehajtó hatóságai viszont a szövetségi hatóságokkal egyetértésben átruházhatják hatáskörük egy részének gyakorlását.

A törvényesség elve(Alkotmány 15. §) azt jelenti, hogy a közhatalmi szervek, beleértve a végrehajtó hatalmat, az önkormányzatok, a tisztviselők, az állampolgárok és egyesületeik kötelesek betartani az Alkotmányt, a törvényeket és a szabályzatokat. Az anarchia és az ellenőrzés hiánya sok területen elsősorban a legalitás elvének és a jogi nihilizmusnak való meg nem felelésből fakad. Éppen ezért Oroszországban a legfelsőbb államhatalmi szervek tevékenységében nagyobb figyelmet fordítottak a jogállamiság, a jogállamiság erősítésére, a fegyelem betartására és a megfelelő jogtudat kialakítására. A közrend fenntartásának egyik alapja az egyes tisztviselők, köztisztviselők és állampolgárok személyes (személyes) felelősségének követelménye a törvénysértésért. Itt rendkívül fontos a szólásszabadság, ami természetesen a vonatkozó alkotmányos és egyéb jogszabályi normák alapján valósul meg. A jogállamiság betartása a végrehajtó hatóságok tevékenysége eredményességének és eredményességének fő feltétele. A tisztségviselők és közalkalmazottak hatalommal, hivatali helyzettel való visszaélése, valamint jogsértő cselekmény elkövetése az elkövetők számára törvényben megállapított felelősséget von maga után.

A nyilvánosság elve magában foglalja a jogalkotás nyitottságát, az állami intézmények és tisztviselők hozzáférhetőségét és elszámoltathatóságát. Az Alkotmány 15. cikke kimondja, hogy a törvényeket hivatalosan közzé kell tenni; kiadatlan törvények nem érvényesek. A személy és az állampolgár jogait, szabadságait és kötelességeit érintő normatív jogi aktusok nem alkalmazhatók, ha azokat általános tájékoztatás céljából nem teszik közzé hivatalosan. Anélkül, hogy bővülne a nyilvánosság, a könyvelés közvélemény, az ellenőrzés nyitottsága és hozzáférhetősége, a végrehajtó hatóságoknál dolgozó köztisztviselők valódi elszámoltathatósága nem lehetséges. Mindennek, ami a központban és helyben történik, a társadalom irányítása alatt kell lennie, annak teljes látókörében. A végrehajtó hatóság egyetlen alkalmazottja sem maradhat kritika nélkül. És itt nehéz túlbecsülni a szólásszabadság és a lakosság civil aktivitásának szerepét.

Az állam- és egyéb törvényileg védett titkot képező, valamint az eljárás során megszerzett információk hivatalos tevékenység az állampolgárok becsületét és méltóságát sértő tájékoztatás, a törvényben meghatározott esetek kivételével.

Az elsőbbség elve és az egyéni jogok garantálásaúj Orosz törvényhozásés adminisztratív gyakorlat. Az Oroszországban létrejövő jogállamiságot az jellemzi, hogy az egyén jogait a legmagasabb értéknek ismerik el, és minden állami szerv, beleértve a végrehajtó hatóságokat is, felelősséggel tartozik az állampolgárok felé. Az állampolgárok jogait megbízhatóan meg kell védeni az állami szervek, tisztviselők és a hatalom képviselőinek önkényével szemben.

Egy személy, jogainak és szabadságainak a legmagasabb értékként való kikiáltása, az orosz állam fő kötelességeként az ember és az állampolgár jogainak és szabadságainak tiszteletben tartásának és védelmének elismerése (az Alkotmány 2. cikke) előre meghatározza a fejlesztés szükségességét. jogszabályokat, összhangba hozza azokat a nemzetközi jog általánosan elfogadott elveivel és normáival, a nemzetközi normákkal, valamint új normatív aktusok kidolgozásával és elfogadásával, különös tekintettel az Alkotmány által közvetlenül előírt vagy annak normáinak tartalmából eredőre.

Az Alkotmány 5. cikke rögzíti szövetségi elvÁllamok. Ez azt jelenti, hogy a jelenlegi szövetségi jogszabályokban következetesen fel kell fedni az államrendszer alapjainak egységét, a szövetség alattvalóinak egyenjogúságát, a szövetségi jog felsőbbrendűségét, az állam területi integritását a mozgás teljes szabadságával. emberek, információk, áruk, pénz és szolgáltatások. A Szövetség alattvalóinak az Alkotmány által kihirdetett egyenlő jogai feltételezik számukra az egyenlő esélyek biztosítását a népek és az egyén jogainak gyakorlására. Ez nemcsak maguktól a Föderáció alattvalóitól függ, hanem az egyetlen szövetségi állam hatalomszervezésétől is. Ami a föderalizmus alkotmányban rögzített modelljét illeti, az nemcsak Oroszország multinacionális összetételének, hanem a kompakt rezidenciának is köszönhető. különböző népekévszázadok óta ezen a területen. A szövetségi szerződés megkötése az orosz állam megerősítését szolgálta. Az 1993-as alkotmány teljes mértékben beépítette a Szerződést a szövegébe. Ezért Oroszország - alkotmányos szövetség, és az abból való kilépés jogát csak az összoroszországi beleegyezéssel lehet megszerezni, amelyet népszavazás derített ki. A Föderáció és az azt alkotó jogalanyok, köztük a köztársaságok közötti kétoldalú szerződések a hatalom elhatárolásáról szóló dokumentumok, és nem több.

A végrehajtó hatóságok rendszerét az jellemzi centralizáció elve vagyis az alsóbb testek alárendelése a magasabbaknak. Ennek a rendszernek az egységéből következik, amikor az egyes végrehajtó szervek hatáskörét a törvény egyértelműen körvonalazza. Az Orosz Föderáció joghatóságán és hatáskörén kívül a Föderáció és a Föderáció alanyai közös joghatósági ügyekben az utóbbiak teljes állami hatalommal rendelkeznek (az Alkotmány 73. cikke). A centralizáció elve rendkívül kreatív jelentőséggel bír, mert egy olyan multinacionális államban, mint Oroszország, az alkotmányban, törvényekben és elnöki rendeletekben rögzített végrehajtó hatalom rendszere a legfontosabb biztosíték egyes helyiek centrifugális törekvéseivel szemben. elitek".

Ugyanakkor bizonyos esetekben a jogszabály előírja centralizáció és decentralizáció kombinációja, amelyet szervezetileg az irányítási objektumok kettős alárendeltségi rendszere, azaz vertikális és horizontális alárendeltség biztosít. A horizontális alárendeltség lehetővé teszi az illetékes végrehajtó hatóságok számára, hogy tevékenységeik végrehajtása során figyelembe vegyék a helyi (regionális) viszonyokat és sajátosságokat.

Nem veszítette el értelmét, bár kevésbé hangsúlyos, tervezési elv a végrehajtó hatóságok tevékenységében, ami a Szovjetunió fennállása alatt a legfontosabb volt. A piacgazdaságra való átállás összefüggésében a tervezés területe az iparágak és a nemzetgazdasági szférák fejlesztését szolgáló programok kidolgozásában fejeződik ki, előrejelezve az irányt. gazdasági reform, számítások leginkább hatékony felhasználása munkaerő, anyagi és pénzügyi erőforrások, a különböző végrehajtó hatóságok tevékenységi céljainak meghatározása, a legjelentősebb termékekre vonatkozó állami megrendelés kialakítása, kedvezményes kölcsönök nyújtása egy páncélban - általában a legkiemelkedőbb konszolidált területekre tervezik a vezetői intézkedéseket. pozíciókat.

A végrehajtó hatóságok szervezetét és működését az jellemzi a differenciálás (szétválasztás) és a rögzítés elve az egyes szervek és tisztviselőik funkciói és hatáskörei, ami rendkívül fontos helyes kiválasztás valamint a köztisztviselők szakmai felkészültségüknek és munkatapasztalatának megfelelő elhelyezkedése.

A végrehajtó hatóságok szervezetének és tevékenységének alapelvei másokat is tartalmazhatnak elveket különösen tudományos jelleg, felelősség, a nemzeti sajátosságok figyelembevételével.

Számos irányító testületben a szervezeti alapelvek közé tartozik a parancsnoki egység elve, a kollegialitás és a parancsnoki egység kombinációja a kollegialitás felsőbbrendűségével, az ágazatközi, ágazati és területi elvek kombinációja a vezetésben és néhány más.

Következtetés

A kurzusban megfogalmazott rendelkezések és kutatások lehetővé teszik, hogy a következő rövid következtetéseket vonjuk le:

1. végrehajtó hatalom- az államhatalom másodlagos alárendelt ága, amelynek egyetemes alanya ill

szervezési jellegű, amelyet egyes állami szervek és tisztviselők által végzett szervezési és irányítási, végrehajtói és adminisztratív tevékenységgel ruháznak fel, akiknek lehetőségük van szükség esetén fizikai, szervezeti és egyéb közigazgatási kényszerintézkedések önálló végrehajtására a rendelet alapján és annak értelmében. törvényeket az állam és apparátusa napi (jelenlegi) működésének biztosítása érdekében.

2. Végrehajtó célok vannak:

1) az állampolgárok, a társadalom, az állam biztonságának biztosítása

az állampolgárok, a társadalom, az állam jólétét, az ország gazdaságának fejlődését elősegítő feltételek megteremtése;

3) feltételek megteremtése a polgárok és szervezetek által jogaik és szabadságaik érvényesítéséhez, az emberek szabad politikai, gazdasági, társadalmi, szellemi életéhez.

3. A végrehajtó hatalom, mint önálló hatalmi ág jelei:

Másodlagos, a magasabb hatalomtól való függés;

A tevékenység szervező jellege;

Szisztematikusan, folyamatosan végzett szervezés;

Univerzális szervezeti tevékenység;

A szervezeti tevékenység tárgya, közvetlen jellege;

a tevékenység végrehajtó-adminisztratív jellege;

Töltsd le ingyen a dle 10.6-os filmeket

1. Végrehajtó hatalom (fogalom, jelek, összefüggés a közigazgatással).

Az egységes államhatalom három ágra oszlik. Mindezek a hatóságok függetlenek, de csak azon funkciók és hatáskörök határain belül függetlenek, amelyekkel ezek a hatalmi ágak fel vannak ruházva. Inkább a viszonylagos függetlenségről kellene beszélni, mert. "az államhatalom egyetlen fájáról nőnek ki." Ezek a kormányzati ágak összefüggenek egymással. Törvényhozás aktívan befolyásolja a végrehajtó hatalmat, viszont a végrehajtó hatalom kölcsönhatásba lép a törvényhozó hatalommal. Az igazságszolgáltatás aktívan befolyásolja a végrehajtó hatalmat, adott esetben lemond előírások. Ebből az a következtetés vonható le, hogy a hatalmi ágak abszolút függetlensége nem létezhet, és ezek a hatóságok aktívan kölcsönhatásba lépnek egymással anélkül, hogy felváltanák egymást.

A végrehajtó hatalomnak megvan a maga szubjektív kifejeződése, vagyis e végrehajtó hatalom megvalósítására az állam speciális végrehajtó hatalmi testületeket alakít ki.

Ezeket a szerveket törvényi felhatalmazással ruházzák fel, mert állami-jogi érdeket fejeznek ki. Ha nincs tekintély, akkor a testületek nem tudnák irányítani az emberi élet és a társadalom különböző területeit.

A vezetői tevékenység alárendelt tevékenység, azaz. a törvény végrehajtásában cselekszenek, gyakorlatba ültetik azokat.

A végrehajtó hatalom politikai és jogi kategória. Meg kell szervezni a végrehajtó hatalmat, kell egy forma. Az államhatalom pedig szervezeti és jogi kategória. Állapot. a hatalom tágabb fogalom, mint a végrehajtó hatalom. Az államhatalom keretein belül működik a végrehajtó hatalom.

Végrehajtó hatalom:

1) az Orosz Föderáció egységes államhatalmának viszonylag független ága (típusa, fajtája), amely szorosan együttműködik annak törvényhozó és igazságszolgáltatási ágával. A hatalmi ágak szétválasztása nem tehető abszolúttá azáltal, hogy a dolgokat az egyes ágak teljes függetlenségének elismeréséig hozzuk. Mindegyik összefügg egymással;

2) független, de csak funkcionális-kompetens értelemben. Feladatai a törvények országos szintű gyakorlati végrehajtásához (végrehajtásához) kapcsolódnak, amelyre az állami jogosítványok egy részét használják fel. Az ilyen jogkörök másik része a törvényhozó és igazságügyi hatóságokra hárul. Ebből következően a végrehajtó hatalom az egységes államhatalom rendszerén vagy annak mechanizmusán belüli alrendszerként jellemezhető;

3) a hatalmi ágak szétválasztására épülő államhatalmi mechanizmus nélkülözhetetlen tulajdonsága. Mindig a törvényhozó és bírói hatalom mellett létezik. Ahol nincs három államhatalom, ott a végrehajtó hatalom a maga államjogi (alkotmányos) értelmében nem működik. Például nem létezik az egyes állami vállalatok és intézmények, nem állami formációk szintjén;

4) mint a hatalom minden más megnyilvánulása, itt is megvan a képesség és lehetőség a tevékenységre, viselkedésre döntő befolyást gyakorolni; jogot és lehetőséget arra, hogy másokat akaratának megfelelően hajtson végre. Megkülönböztető vonása, hogy a hatalmat az állam által szervezett társadalom különféle (kollektív vagy egyéni) elemeihez viszonyítva gyakorolják, i.e. országos léptékben és konkrétan állami funkció bűnüldözési (bűnüldözési) jelleg;

5) az egységes államhatalom ága lévén, nem azonosítható a fajjal állami tevékenység. Az ilyen tevékenység megfelelő típusa nem maga a hatalom, hanem annak gyakorlati megvalósításának formája. Ezért a végrehajtó hatalom nem azonos a végrehajtó tevékenységgel. A hatalom az ilyen tevékenység lényegi kifejeződése, funkcionális irányultsága és kompetenciabiztonsága, azaz. alap karakterkategória. Emiatt a végrehajtó hatalom nem azonos a közigazgatással, amelyet mindig is egyfajta államhatalmi tevékenységként jellemeztek;

6) -ban van kifejezve speciális formaállami tevékenység, és eredendően bűnüldözés. Ez az alapvető minősége és célja. A végrehajtó hatalmat elsősorban a pozitív jellegű jogalkalmazás jellemzi, i. törvény előírásainak közvetlen végrehajtása, elsősorban a rendes és eredményes munka a gazdaság, a kultúra stb. minden tárgya, amely befolyása alatt áll;

7) van egy bizonyos szubjektív kifejezése. Ez azt jelenti, hogy a végrehajtói kompetenciával felruházott speciális tantárgyak tevékenységében személyesül meg. Ez a hatalmi ágak szétválasztásának egyik elengedhetetlen követelménye. Ennek megfelelően a végrehajtó hatalmat az államhatalmi mechanizmusban a végrehajtó hatalmi szervek képviselik. Természetesen nem lehetnek sem törvényhozó, sem államhatalmi bírói szervek.

Következésképpen a végrehajtó hatalom olyan állami szervek tevékenysége révén nyer dinamikus tulajdonságokat, amelyek a végrehajtó hatalom alanyaiként jellemezhetők.

Ugyanakkor a végrehajtó hatalom – szubjektív kifejezéssel – nem értelmezhető a végrehajtó tevékenység végzésére hivatott hatósági rendszerként. Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 77. cikke egyáltalán nem vezet arra a következtetésre, hogy a végrehajtó hatalom egységes rendszere maga a végrehajtó hatalom. Gyakorlati tevékenységükben találja kifejeződését;

8) jellemzi, hogy az államhatalom minden lényeges attribútuma közvetlenül az alattvalói rendelkezésére áll: a pénzügy, a legfontosabb kommunikációs eszközök, a hadsereg és más katonai alakulatok (például belső csapatok), a rendőrség , belső és külső biztonsági szolgálatok, büntetés-végrehajtási intézetek stb. ;

9) a végrehajtás folyamatában szervezett intézményként működik. Ez természetes, hiszen egy szervezet nem más, mint belső rend, az interakció konzisztenciája az egész független részeihez (pl. vezetési alanyok, irányított stb.), azaz. ez a menedzsment lényege. A szervezettség azt jelenti, hogy egyrészt a végrehajtó hatalom teljes mechanizmusa gyakorlatilag megszervezi a törvények végrehajtását; másodszor, ezt a mechanizmust magát a szükséges módon kell megszervezni. A szervezet tehát biztosítja a vezetői munka rendezettségét.

A fenti rendelkezések a szükséges alapot adják a végrehajtó hatalom és az államigazgatás kapcsolatának kérdésének megoldásához.

Egyalapú végrehajtás. Egyaránt jellemzi mind a végrehajtó-igazgatási tevékenységet (vagyis a "régi" értelmében vett közigazgatást), mind a végrehajtó hatalom megvalósítását szolgáló tevékenységeket. Ugyanakkor figyelembe kell venni, hogy a végrehajtó hatalom nagyrészt politikai és jogi kategória, míg a közigazgatás szervezeti és jogi kategória.

Nem szabad megfeledkezni arról, hogy a „közigazgatás” fogalma tágabb, mint a „végrehajtó hatalom”. Ez utóbbi bizonyos értelemben az államigazgatásból származik. Célja, hogy meghatározza a közigazgatás folyamatában megvalósuló államhatalom terjedelmét és jellegét. Ugyanakkor a közigazgatás az a tevékenységtípus, amelyre irányul gyakorlati megvalósítás végrehajtó hatalom. Ez utóbbi lényegében a közigazgatási tevékenység tartalmát alkotja, elsősorban funkcionális (végrehajtói) irányultságát fejezi ki.

Ennek megfelelően a végrehajtó hatalom minden alanya egyidejűleg láncszem a közigazgatás rendszerében. Nem minden ilyen kapcsolat lehet azonban alkotmányos értelemben vett végrehajtó hatalom alanya. Ellenkező esetben el kell ismerni például az adminisztrációt állami szervezet vagy konszern stb., a közigazgatási rendszer olyan láncszemei, amelyek kívül esnek a hatalmi ágak szétválasztásának elvén.

^ 2.Jogalap közszolgálat.

Az Orosz Föderációban nincs olyan jogi aktus, amely a közszolgálat alapvető kérdéseinek teljes körét szabályozná. Az Orosz Föderáció alkotmányával és a köztársaságok alkotmányaival, az Orosz Föderáció alanyai chartáival, valamint az Orosz Föderáció és alanyai egyéb jogi aktusaival összhangban hajtják végre. Ide tartozik a közszolgálat alapjairól szóló törvény, Munka Törvénykönyve RF.

Külön jogszabályok és normák szabályozzák a közszolgálat számos kérdését a félkatonai és rendvédelmi szerveknél, valamint azoknál a szerveknél, amelyek alkalmazottai hivatali kötelezettségeik miatt kapcsolatba kerülnek a lakossággal, tevékenységükkel. különféle vállalkozások, intézmények és szervezetek, speciális, ellenőrzési és felügyeleti funkciókat látnak el (közlekedés, hírközlés, különféle ellenőrzések stb.). Például az Orosz Föderáció 1998. március 28-i, a katonai szolgálatról és a katonai szolgálatról szóló törvényei1, a katonai állomány jogállásáról szóló 1993. január 22-i2, 1993. június 24-i, a szövetségi adórendészeti szervekről szóló törvényei. "3; Az Orosz Föderáció Adórendőrségén belüli szolgálatra vonatkozó szabályzat, amelyet az Orosz Föderáció Legfelsőbb Tanácsának 1993. május 20-i határozata hagyott jóvá4, Az Orosz Föderáció belügyi szerveiben végzett szolgálati szabályzat, amelyet a Legfelsőbb Tanács határozatával hagyott jóvá Az Orosz Föderáció 1992. december 23-i tanácsa5 stb.6 különféle jogi aktusok határozzák meg a vám-, adó- és egyéb állami szervek közszolgálatának sajátosságait.

Az Orosz Föderáció egyes alanyai alkotmányainak és statútumainak hozzáállása közszolgálatuk kérdéséhez változatos. Ebből a szempontból az alkotmányok és alapszabályok csoportosíthatók, amelyek:

a) külön fejezeteket tartalmaz, amelyek az Orosz Föderáció egy adott tárgyának közszolgálatára vonatkoznak. Például a Lipetsk, Kurgan, Sverdlovsk régiók chartája. A Szverdlovszki Régió Charta ebből a szempontból egyedülálló. Kellő részletességgel szabályozza a közszolgáltatás fogalmával és szervezetével kapcsolatos kérdéseket; a térség köztisztviselőinek fogalmai, a köztisztviselők felelőssége és jogainak korlátozása, jogaik gyakorlásának garanciái;

b) az Orosz Föderációt alkotó jogalany közszolgálatát saját joghatósága alá utalja (lásd például a Sztavropoli Terület Chartája 37. cikkének „o” bekezdését, az Orosz Föderáció Alapokmánya 5. cikkének „l” bekezdését). Irkutszki régió)1;

c) arra korlátozódnak, hogy az Orosz Föderációt alkotó ezen egység joghatósága alá rendeljék a kitüntetések és tiszteletbeli címek, valamint egyéb ösztönzők létrehozását (lásd például a Dagesztáni Köztársaság Alkotmánya 81. cikkének 19. bekezdését, bekezdést). Az Orenburg régió Charta 22. cikkének "k" pontja). Gyakran erre nincs közvetlen utalás, de az ilyen felhatalmazás az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok egyes testületeinek és vezető tisztségviselőinek (vezetőinek) hatásköréből ered.

Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok alkotmányai és chartái azonban nem az egyedüli jogi aktusok, amelyek a közszolgálati kérdésekre vonatkozó normákat tartalmaznak. Az alanyoknak joguk van ezeket más jogi aktusok segítségével szabályozni. Sok alany már elfogadott törvényt a közszolgálatról.

A közszolgálati jogi aktusok rendszere számos állami tevékenységi ágban és területen hatályos fegyelmi chartákat és szabályzatokat foglal magában; az egyes szervekre és azok alosztályaira vonatkozó rendeletek, amelyek egyes tisztviselőik jogállására vonatkozó szabályokat tartalmaznak; munkaköri leírások satöbbi.

A köztisztviselők egyes kategóriáira főszabály szerint a közszolgálati kérdésekre vonatkozó speciális jogszabályok vonatkoznak.

^ 3. A tevékenység közigazgatási felfüggesztése közigazgatási büntetésként.

A tevékenység adminisztratív felfüggesztése az érintett személyek tevékenységének ideiglenes beszüntetését jelenti vállalkozói tevékenység oktatás nélkül jogalany, jogi személyek és fióktelepeik, képviseleti irodák, szerkezeti részlegek, termelő telephelyek, valamint egységek, létesítmények, épületek vagy építmények üzemeltetése, megvalósítása bizonyos fajták tevékenységek (munkálatok), szolgáltatásnyújtás. A tevékenység adminisztratív felfüggesztését emberi élet és egészség veszélyeztetése, járvány, állatjárvány, szabályozott létesítmények, karanténlétesítmények fertőzése (szennyeződése), sugárbaleset vagy ember okozta katasztrófa esetén alkalmazzák, amely jelentős mértékben károsítja az állapotot. vagy minőség környezet vagy a kábítószer, pszichotróp anyag és prekurzoraik kereskedelme, a bűncselekményből származó jövedelmek legalizálása (mosás) elleni küzdelem terén (bíró által kiszabott) közigazgatási szabálysértés elkövetése esetén.

3.12. cikk. A tevékenységek adminisztratív felfüggesztése

(a 2005. május 9-i 45-FZ szövetségi törvény által bevezetve)

1. A tevékenység közigazgatási felfüggesztése abban áll, hogy tevékenység ideiglenes felfüggesztése jogi személy létrehozása nélkül vállalkozói tevékenységet folytató személyek, jogi személyek, fióktelepeik, képviseleti irodáik, szerkezeti részlegeik, termelő telephelyeik, valamint egységek, létesítmények, épületek vagy építmények üzemeltetése, bizonyos típusú tevékenységek (munkák) végrehajtása , a szolgáltatások nyújtása. A tevékenység adminisztratív felfüggesztése az emberi élet vagy egészség veszélyeztetése, járvány, járvány kialakulása, a karanténlétesítmények karanténtárgyakkal való megfertőződése (szennyeződése), sugárbaleset vagy ember okozta katasztrófa bekövetkezése esetén alkalmazandó, a környezet állapotának vagy minőségének jelentős károsodása, illetve a kábítószerek, pszichotróp anyagok és prekurzoraik forgalmazásával kapcsolatos közigazgatási szabálysértés elkövetése esetén a bűncselekményből származó jövedelmek legalizálása (mosása) elleni küzdelem és a értelmében megállapított területen a terrorizmus finanszírozása szövetségi törvény a külföldi állampolgárokkal, hontalanokkal és bizonyos típusú tevékenységek végzését korlátozó külföldi szervezetekkel kapcsolatban, a külföldi állampolgárok és hontalanok bevonására vonatkozó szabályok terén munkaügyi tevékenység kiskereskedelmi létesítményekben (beleértve a bevásárlóközpontokat is), a gazdálkodási rend, a közrend és a közbiztonság, valamint a városrendezés területén végzett.

A tevékenység igazgatási felfüggesztését rendeli el csak a Különös Rész cikkeiben meghatározott esetekben ítélkezik pontja szerint, ha kevésbé szigorú forma közigazgatási büntetés nem tudja elérni a közigazgatási büntetés célját.

2. A tevékenység igazgatási felfüggesztése időtartamra kerül megállapításra legfeljebb kilencven napig.

3. A bíró a jogi személy alapítása nélkül vállalkozói tevékenységet folytató személy, illetve jogi személy indítványa alapján határidő előtt megszünteti a tevékenység igazgatási felfüggesztése formájában kiszabott közigazgatási büntetés végrehajtását, ha megállapítást nyert, hogy az e cikk 1. részében meghatározott körülmények, amelyek e közigazgatási büntetés kiszabásának alapjául szolgáltak.

^ 4. A közigazgatási jog tárgya.

A közigazgatás szférájába tartozó public relations, valamint a társadalom életének más területein kialakuló vezetői kapcsolatok képezik a közigazgatási jog tárgyát.

A közigazgatási jogi normák által szabályozott vezetői kapcsolatok típusai:

Szubjektíven:

A közigazgatás alárendelt alanyai között (vertikális viszonyok);

A végrehajtó hatalom alárendeltségi állapotban nem lévő alanyai között (horizontális viszonyok);

A végrehajtó hatalom alanyai között és végrehajtó szervekönkormányzat;

A végrehajtó hatalom és a közéleti egyesületek alanyai között;

A végrehajtó hatalom alattvalói és a köztisztviselők között;

A végrehajtó hatalom alattvalói és a polgárok között;

A végrehajtó hatalom alanyai és más alanyok között. Az állam területi felépítése alapján:

A szövetségi végrehajtó hatalom központi szervei és a szövetséget alkotó jogalanyok végrehajtó szervei között;

A Szövetség alanyai végrehajtó hatóságai között;

A Szövetség alanyai végrehajtó hatóságai és a helyi önkormányzatok végrehajtó szervei között.

Az ütközés irányától függően:

Külkapcsolatok, a végrehajtó hatósági jogkör külső gyakorlásával kapcsolatos kapcsolatok;

Belső viszonyok, azaz szervezeten belüli, rendszeren belüli kapcsolatok.

A közigazgatási jog tárgya dinamikus. Az elkülönült kapcsolatok, például a vámok, részben az önkormányzati területen jelenleg is tárgya jogi szabályozás vám, önkormányzati jog, ami az új iparágak kialakulásának köszönhető orosz törvény. Néhány kapcsolati csoport ezt a szakaszt a közigazgatási jog tárgyát képezik, amely a közigazgatási szabálysértési törvénykönyvben a közigazgatási felelősséget megállapító normák rendszerezésének eredménye.

7. Az állampolgárok közigazgatási és jogállása, közigazgatási jogképesség és cselekvőképesség. Külföldi állampolgárok és hontalanok közigazgatási és jogi helyzete.

8. Az állampolgárok jogai, kötelességei és felelőssége a közigazgatási jog területén.

9. Köztisztviselő, mint a közigazgatási jog alanya.

10. A szervezetek, mint a közigazgatási jog alanyainak általános jellemzői.

11. Állami szervezetek.

12. Nem kormányzati szervezetek.

13. A közéleti társulások fogalma, típusai.

14. Jogi tények a közigazgatási jogban.

15. Közigazgatási és jogi normák: fogalom, tartalom és szerkezet.

16. A közigazgatási és jogi normák fajtái.

17. A közigazgatási és jogviszonyok fogalma, jellemzői.

18. A közigazgatási és jogviszonyok fajtái.

19. Az állampolgárok jogainak garanciái a végrehajtó hatalom területén. Panaszjog.

20. Végrehajtó hatalom: koncepció, lényeg és szerkezet.

21. A végrehajtó hatalom és az államigazgatás összefüggései.

22. A végrehajtó hatóságok fogalma, típusai. Rendszerük rf-ben.

23. Az Orosz Föderáció elnökének jogköre a végrehajtó hatalom területén.

24. Az Orosz Föderáció kormánya: jogi státusz.

25. Szövetségi végrehajtó hatóságok: rendszerük és felépítésük.

26. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai.

27. A közigazgatási-jogi formák fogalma, fajtái.

28. Az irányítási cselekmények fogalma és jogi jelentősége.

29. A gazdálkodási jogi aktusokkal szemben támasztott követelmények és azok hatálya.

30. Hibás gazdálkodási cselekmények.

31. Normatív aktus kiadásának jogalkotási folyamata.

32. Közigazgatási jogi szerződés.

33. Az igazgatási és jogi módszerek fogalma, fajtái.

34. Az adminisztratív kényszer lényege és fajtái (megelőző és elnyomó).

35. Adminisztratív felelősség: a jogi felelősség fogalma és jellemzői. Az adminisztratív felelősség normatív alapja.

36. Közigazgatási szabálysértés - a közigazgatási felelősség alapja.

37. A közigazgatási szabálysértés összetétele (elemei).

38. Adminisztratív felelősség alóli felmentés. Az adminisztratív felelősség enyhítésének vagy súlyosbításának okai.

39. Az igazgatási felelősség alanyai - magán- és jogi személyek.

40. A közigazgatási bírság fogalma, fajtái.

41. A közigazgatási büntetés kiszabásának szabályai.

42. A közigazgatási szabálysértési ügyek illetékessége.

43. A közigazgatási szabálysértési ügyek elbírálására jogosult szervek és tisztviselők rendszere.

44. Az eljárás résztvevői, elvei és szakaszai közigazgatási szabálysértési ügyekben.

45. Ügyviteli folyamat: fogalom, lényeg és típusok.

46. ​​Közigazgatási szabálysértési ügy elbírálása.

47. A közigazgatási szabálysértési ügyekben hozott határozatok végrehajtása

48. Adminisztratív és eljárási tevékenységek.

49. Közigazgatási illetékesség.

50. A jogállamiság biztosításának fogalma, módjainak rendszere.

51. Szervezetek ellenőrzése a gazdálkodás területén: fogalma, típusai.

52. Ügyészi törvényességi felügyelet a gazdálkodás területén. Az ügyészi felügyelet és az ellenőrzés különbsége.

53. Adminisztratív felügyelet.

54 Törvényességi bírósági ellenőrzés a közigazgatás területén.

55. Fellebbezés a végrehajtó hatóságok és tisztviselők intézkedései és határozatai ellen.

56. Közigazgatási és jogi rendszerek.

20. Végrehajtó hatalom: koncepció, lényeg és szerkezet.

vezetői és adminisztratív tevékenységet végez; Az igazgatási tevékenység a házirend-alkotási és végrehajtási tevékenység.

a végrehajtó hatalom alanyai az állam nevében és saját nevükben eljáró hatóságok.

a végrehajtó hatalom (azaz a magatartásra való döntő befolyás képessége és képessége, mások leigázásának joga és képessége) nem önmagában, hanem az állam-szervezeti társadalom különböző egyéni és kollektív elemeivel való kapcsolatokban valósul meg országos léptékben, ill. mint sajátos állami végrehajtási funkciókat.

A végrehajtó hatalmat az államigazgatási tevékenység folyamatában gyakorolják, azaz. bíróságon kívüli.

Az államhatalom leglényegesebb attribútumai, mint a pénzügyek, a legfontosabb kommunikációs eszközök, a hadsereg és más katonai alakulatok, a rendőrség, a bel- és külbiztonsági szolgálatok stb. közvetlenül az azt végrehajtó alanyok ellenőrzése és rendelkezése alatt állnak. .

Ami az elnököt illeti, az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 80. §-a értelmében ő az államfő, és nem vezeti, mint korábban, a végrehajtó hatóságok rendszerét. Az Orosz Föderáció elnöke koordinálja és koordinálja az államhatalmi ágak és struktúrák tevékenységét; ugyanakkor széles jogkörrel rendelkezik, és aktívan befolyásolhatja a végrehajtó hatóságok kialakítását és tevékenységét.

21. A végrehajtó hatalom és az államigazgatás összefüggései.

A közigazgatás az Orosz Föderáció állami szerveinek egyik tevékenysége az államhatalom gyakorlásában, az államhatalom gyakorlásában.

Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 10. és 11. cikke értelmében az államhatalmat az Orosz Föderációban a hatalmi ágak – törvényhozó, végrehajtó és bírósági – szétválasztásának elve, valamint a joghatóság és a hatáskörök Föderáció és a Föderáció közötti elhatárolása alapján gyakorolják. alanyai.

A végrehajtó hatalom gyakorlásának jogosítványai és lehetőségei a kormányt, a szövetségi minisztériumokat, az állami bizottságokat, szövetségi szolgáltatásokés más szövetségi végrehajtó hatóságok, területi hatóságaik, a szövetség alattvalóinak végrehajtó hatóságai és bizonyos tisztviselők.

E szervek gazdasági, társadalmi-kulturális és közigazgatási-politikai konstrukció irányítására irányuló tevékenységét korábban államigazgatásnak nevezték. Miután az államhatalom három ágra - törvényhozó, végrehajtó és bírói - felosztását jogilag rögzítették, a "közigazgatás" kifejezés helyett a "végrehajtó hatalom" kifejezést kezdték használni. Ugyanakkor a jogszabályokban a szövetségi végrehajtó hatóságokat és a szövetséget alkotó szervezetek végrehajtó hatóságait gyakran államigazgatást gyakorló szerveknek nevezik. Bár ezek a fogalmak nagyon közel állnak egymáshoz, mivel a végrehajtó hatalom a közigazgatás formájában valósul meg, azonban szem előtt kell tartani, hogy a „közigazgatás” fogalma tágabb, mint a „végrehajtó hatalom” fogalma. egyes vezetői funkciókat fő funkcióikkal együtt más állami hatóságok látnak el. Így az igazságügyi hatóságok az igazságszolgáltatással - fő funkciójukkal - egyidejűleg gyakorolják a végrehajtó hatósági aktusok és a belső irányítás jogszerűségét, amely a bíróságok és más igazságügyi alkalmazottak tevékenységének irányításában is kifejeződik az egyes esetek elbírálásakor. .

A végrehajtó hatalom jellemzői:

a végrehajtó hatalom autonóm és független;

A végrehajtó hatalom az egységes államhatalom viszonylag független ága (faja, fajtája), amely szorosan együttműködik annak törvényhozó és bírói ágával.

A végrehajtó hatalom funkcionális-kompetens értelemben független. Funkcióit közvetlenül a neve határozza meg: a törvények országos szintű gyakorlati végrehajtása, amelyre az államhatalom egy részét felhasználják.

lényegét tekintve rendészeti (szervezi a jogszabályi követelmények végrehajtását);

vezetői és adminisztratív tevékenységet végez;

Az igazgatási tevékenység a házirend-alkotási és végrehajtási tevékenység.

a végrehajtó hatalom alanyai az állam nevében és saját nevükben eljáró hatóságok. Maga a végrehajtó hatalom azonban, akárcsak maga az államigazgatás, nem az érintett állami szervek rendszere, hanem az általuk végzett, meghatározott funkcionális irányultságú tevékenységek, amelyek keretében közigazgatásilag szabályozott társadalmi viszonyok keletkeznek.

a végrehajtó hatalom (azaz a magatartásra való döntő befolyás képessége és képessége, mások leigázásának joga és képessége) nem önmagában, hanem az állam-szervezeti társadalom különböző egyéni és kollektív elemeivel való kapcsolatokban valósul meg országos léptékben, ill. mint sajátos állami végrehajtási funkciókat. Ez a minőség a közigazgatást is jellemezte, mert funkcionálisan végrehajtási eszközként is működött, megvalósulva a közigazgatási jog által szabályozott közigazgatási kapcsolatokban.

Tehát a végrehajtó hatalom politikai és jogi kategória, a közigazgatás pedig szervezeti és jogi kategória. Ennek megfelelően a közigazgatás valóság, amely nélkül az államhatalmi mechanizmus gyakorlatilag nem működhet. Célja szerint a közigazgatás nem más, mint állami tevékenység, amelynek keretében a végrehajtó hatalom gyakorlatilag megvalósul.