Federalne kupovine ispod 223 fz. O nabavi roba, radova, usluga od strane određenih vrsta pravnih osoba

Ilustracija: Pravo.ru/Petr Kozlov

Inovacije u zakonu o nabavi značajno će promijeniti postupke za 223-FZ. Sve kupnje bit će podijeljene na natjecateljske i nekonkurentne. Prioritet će imati prvi koji će se provoditi uglavnom u elektroničkom obliku. Propisi kupcu daju nove odgovornosti. Posebno su dodana pravila kako opisati predmet kupnje. Glavni trend je približavanje strožim pravilima Zakona o javnoj nabavi 44-FZ.

1. srpnja stupile su na snagu značajne izmjene Zakona br. 223-FZ, koji regulira nabavu državnih korporacija, unitarnih poduzeća i drugih trgovačkih organizacija s više od 50% državnog sudjelovanja. Glavna novina je da će se kupnje dijeliti na konkurentske i nekonkurentne. U natječajnim obavijestima, u pravilu, bit će smješteni u jedinstveni informacijski sustav (UIS), a same takve kupnje po zadanom će postati elektroničke. Iznimka je ako je kupac u dokumentaciji naveo drugačiji redoslijed. Ako u nabavi mogu sudjelovati samo mali i srednji poduzetnici, tada elektronički obrazac postaje obvezan, stoji u novom zakonu. Prvi put je dao pravila prema kojima bi kupci trebali izraditi projektni zadatak, izjednačio je zahtjev za ponudu i ponudu s obrascima ponuda i definirao opće zahtjeve za njih. Također regulira značajke održavanja aukcija i natjecanja.

Elektroničke platforme: zašto nitko nije spreman

Zakonom je utvrđen postupak provođenja konkurentne kupnje u elektroničkom obliku. Poduzetnici će morati proći akreditaciju na novim elektroničkim platformama. Kako bi položio gotovinu kao kolateral, dobavljač će morati otvoriti poseban bankovni račun koji je odobrila Vlada. Prema Kalinininim riječima, kupovina malih i srednjih poduzeća neće početi s radom od 1. srpnja 2018., već tek nakon što počnu raditi novi operateri stranica (provizorno na jesen). Kako su objavile Vedomosti, Vlada je produžila rok bankama za sklapanje ugovora s stranicama do 1. siječnja 2019. godine. Ni veliki kupci nemaju vremena za pripremu: na okruglom stolu u Vijeću Federacije tražili su još nekoliko mjeseci da svoje programe spoje s EIS-om. Dobavljači pak trebaju vremena za otvaranje posebnih bankovnih računa, napisao je Kommersant. Unatoč kašnjenju, kupci već moraju uzeti u obzir nadolazeće promjene, upozorava Kalinina.

Prije je većina propisa o nabavi sadržavala otvoreni popis kupnji od jednog dobavljača. Zbog toga su državne tvrtke izvršile trećinu kupovina u ovom obliku. Zatvorena lista trebala bi poboljšati situaciju.

Odvjetnica Art De Lexa Anna Bolshakova

Osim toga, postojala su pravila za opisivanje robe, radova ili usluga u konkurentskoj nabavi:

• potrebno je navesti funkcionalne karakteristike (potrošačka svojstva) objekta, kao i tehničke, kvalitativne i, ako je potrebno, operativne;
• u većini slučajeva nemoguće je navesti zaštitne znakove, trgovačke nazive, zemlju proizvođača itd., jer se time neopravdano ograničava broj sudionika nabave;
• ako je ipak potrebno imenovati zaštitni znak, potrebno je predvidjeti mogućnost ekvivalenta. Zakon naziva iznimke, na primjer, potreban je rezervni dio ili potrošni materijal za automobil, a proizvođač zahtijeva točno original.

Umjesto početne (maksimalne) cijene ugovora bit će moguće odrediti cijenu jedinice robe i maksimalnu cijenu ugovora. Druga mogućnost je formula za određivanje ugovorne cijene i njezine maksimalne vrijednosti.

223-FZ+44-FZ=?

Prema Kalinini, 223-FZ je prestao biti okvirni zakon koji definira samo opća načela i većinu pitanja prenosi na kupca. Sada je sloboda kupca značajno ograničena.

Glavni trend je približavanje pravila 223. i strožih 44. zakona. Nova ograničenja u 223-FZ uglavnom su mehanički kopirana iz zakona o javnoj nabavi 44-FZ, ali ima potpuno drugačiji predmet regulacije.

DS pravni partner Marija Kalinina

Trend je vidljiv na primjeru novih pravila za opis artikla kupnje. Otpisani su iz 44-FZ, ali nisu prilagođeni specifičnostima korporativne nabave, nastavlja partner DS Law. Ali općenito se zalaže za ograničavanje prava korporativnih kupaca: "Do sada je to bilo vrlo nekonkurentno tržište na kojem je bilo uobičajeno loviti ribu u nemirnim vodama."

Dobavljači bi sada trebali pripremiti nove propise o nabavi koji bi zadovoljili sve zahtjeve novog izdanja 223-FZ. "Naši odvjetnici pomažu dioničkim društvima, autonomnim institucijama i drugim korporativnim klijentima da budu na vrijeme do 1. srpnja", rekao je Kalinina. Ali ne rade svi to. U tom će slučaju biti potaknuti pritužbama dobavljača kada promjene stupe na snagu.”

Analizirajmo osnove nabave prema 223-FZ za početnike. Pod njeno djelovanje spadaju određene vrste pravnih osoba. Riječ je o državnim korporacijama, državnim poduzećima, javnim poduzećima, subjektima prirodnog monopola, organizacijama koje djeluju u područjima opskrbe električnom energijom, plinom, toplinom, vodoopskrbom, odvodnjom, autonomnim ustanovama, poslovnim subjektima u kojima udio države prelazi 50% i njihove podružnice.

Ponekad, prema normama Zakona br. 223-FZ, javne ustanove i unitarna poduzeća obavljaju kupnju, ako se radi o postupcima na račun bespovratnih sredstava i subvencija, na račun vlastitog prihoda ili u kojima kupci djeluju kao izvođača prema ugovoru i uključiti treće strane u ispunjavanje obveza.

Zakon br. 223-FZ utvrđuje samo opća pravila za nadmetanje. U njemu možete pronaći pravila za provođenje elektroničkih postupaka, zahtjeve za zatvorene kupnje i kupnje od jednog dobavljača, odjelnu kontrolu nad aktivnostima kupaca.

Kupac utvrđuje sva osnovna pravila za provođenje nabave na svom položaju - to je glavni dokument koji regulira njegove aktivnosti nabave.

Što se tiče metoda nabave, glavne su navedene u 223-FZ. To su natjecateljski postupci: natječaj, aukcija, zahtjev za prijedlogom, zahtjev za ponudu. Međutim, kupcima nije zabranjeno korištenje drugih postupaka. No, potrebno ih je uvrstiti u odredbu. Istodobno, kupci su dužni kupiti određeni broj GWS-a u elektroničkom obliku (Vlada Ruske Federacije od 21. lipnja 2012. br. 616).

Algoritam nabave za 223-FZ za početnike

Novi kupac mora učiniti sljedeće:

223-FZ s promjenama 2020 za lutke

Od početka 2020. godine stupa na snagu nekoliko važnih izmjena Zakona br. 223-FZ. Prvo, skraćeno je razdoblje plaćanja po ugovorima sklopljenim s malim i srednjim poduzetnicima. Ako je ranije novac morao biti prebačen u roku od 30 dana od datuma izvršenja dokumenata za prihvaćanje, tada je od siječnja 2020. razdoblje smanjeno na 15 dana (Vlada Ruske Federacije od 18. rujna 2019. br. 1205). Razdoblje se računa u radnim danima.

Drugo, povećali smo minimalni obujam kupnje od malih i srednjih poduzeća. Konkretno, minimalni godišnji obujam kupnje od malih i srednjih poduzeća povećao se s 18% na 20% godišnje vrijednosti svih ugovora (Vlada Ruske Federacije od 1. kolovoza 2019. br. 1001).

Obuka u 223-FZ od nule

Ni kupci ni dobavljači ne moraju proći obuku prema Zakonu br. 223-FZ. Međutim, morate steći osnovno znanje. Poznavajući principe nabave, zahtjeve za njih, kupac neće pogriješiti i dobiti upute od Federalne antimonopolske službe, uštedjeti novac i zadovoljiti svoje potrebe za visokokvalitetnim GWS-om.

Obrazovanje može biti udaljeno i izvanmrežno, redovito i kratkoročno, plaćeno i besplatno. Obuka od nule za lutke obično se odnosi na osnove aktivnosti nabave prema Zakonu br. 223-FZ. To su odredbe zakona i pripadajućih podzakonskih akata, pravila za izradu propisa o nabavi, osnove planiranja, faze nabave, pravila za sastavljanje ugovora i izvješćivanje.

Osim osposobljavanja za sebe, postoji i stručno osposobljavanje. Provodi se na temelju centara za obuku i sveučilišta. Oni koji završe tečaj dobivaju svjedodžbu, svjedodžbu ili diplomu o visokom obrazovanju. Ovisi o formatu i broju sati.

Obuka je jednako važna za dobavljača kao i za kupca. Važno je razumjeti što tražiti u propisima o nabavi, koje su metode nabave, kako odabrati prikladne postupke, kako kupac pregledava prijave i zašto može odbiti prijavu, koji se kriteriji koriste za odabir pobjednika.

Zakon o javnoj nabavi(i 44-FZ i 223-FZ) uređuju uvjete i postupak za sklapanje transakcija za kupnju tržišnih proizvoda, obavljanje poslova ili pružanje usluga, gdje je jedna od strana tijelo javne vlasti ili organizacija s državnim sudjelovanjem. u kapitalu. Međutim, proučavanje svih detalja može potrajati dosta vremena i nije uvijek preporučljivo, jer je ponekad dovoljan kratak opis sadržaja koji nudimo u našem članku.

Zakonodavstvo o javnoj nabavi 2017.-2018. (glavni dokumenti)

Javna nabava je dražbeno-natjecateljski oblik davanja narudžbi za pružanje komercijalnih proizvoda, obavljanje poslova ili pružanje usluga za državne/općinske potrebe. Istodobno, uvjeti za sklapanje transakcije unaprijed su navedeni u trgovačkoj dokumentaciji. Takav je sustav dizajniran za reguliranje ugovornih odnosa između državnih kupaca i dobavljača.

Srž regulatornog okvira koji regulira pitanja javne nabave su sljedeći zakonodavni akti:

1. Zakon "O ugovornom sustavu ..." od 5. travnja 2013. br. 44-FZ.
2. Zakon "O nabavi robe ..." od 18. srpnja 2011. br. 223-FZ.

Glavne razlike između ovih propisa su sljedeće:

1. Zakon 44 o javnoj nabavi smatra samo državne organizacije kao kupca, dok zakon o nabavi 223-FZ također uključuje poduzeća s državnim udjelom u temeljnom kapitalu i neke proračunske organizacije kao kupce.
2. Zakon o javnoj nabavi 44-FZ u potpunosti regulira postupak nabave, dok zakon 223-FZ sadrži referentne norme na propis o nabavi za svaki pojedini slučaj (klauzule 2, 3, članak 3 zakona br. 223-FZ).
3. Metode javne nabave Zakonom br. 44-FZ iscrpno su definirane, dok Zakon br. 223-FZ taj izbor prepušta kupcu.

Pogledajmo pobliže svaki zakonski dio.

Djelokrug Zakona o nabavi 44-FZ

Savezni zakon 44 o nabavi prilično je detaljan i opsežan. To je zbog činjenice da se njime uređuju odnosi u području javne nabave u svim fazama postupka nabave – od planiranja do kontrole. Opseg primjene Zakona br. 44-FZ detaljno je prikazan u članku 1.

Prema pravilima Zakona o javnoj nabavi br. 44-FZ, transakcije se moraju izvršiti ako kupac djeluje kao kupac (klauzula 3, dio 1, članak 1):

• državno tijelo ili tijelo općinske vlasti;
• tijelo upravljanja državnog izvanproračunskog fonda;
• proračunska ili državna institucija;
• korporacije "Rosatom" i "Roskosmos";
• državno ili općinsko unitarno poduzeće (uz neke iznimke).

Istodobno, odredbe Zakona br. 44-FZ ne primjenjuju se u slučajevima (2. dio članka 1.):

1. Izvršenje transakcije za dobivanje usluga međunarodnih financijskih institucija osnovanih u skladu s međunarodnim ugovorima u kojima je Rusija stranka.
2. Provođenje nabave u postupku osiguranja sigurnosti svjedoka, žrtava, sudaca itd. (u okviru zakona „O državnoj zaštiti žrtava...” od 20.08.2004. br. 119-FZ i „O državnoj zaštiti žrtava suci ...” od 20.04.1995. br. 45-FZ) .
3. Stjecanje plemenitih metala i dragog kamenja za nadopunjavanje Državnog fonda Rusije, uključujući državna sredstva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
4. Osiguravanje ili imenovanje besplatnog odvjetnika građanima.
5. Nabava od strane izbornih povjerenstava za vrijeme izbora, referenduma (uz nekoliko iznimaka, u skladu sa stavcima 6., 7. i 9. dijela 2. članka 1.).
6. U pripremi za Svjetsko prvenstvo u nogometu 2018. i Kup konfederacija 2017., u skladu sa zahtjevima stavka 8. dijela 2. čl. jedan.

Sažetak saveznog zakona 44 o javnoj nabavi

Zakon br. 44-FZ sastoji se od 8 poglavlja, uključujući 114 članaka (120, računajući s dodacima). Ukratko, sadržaj predmetnog normativnog akta može se podijeliti u 2 dijela:

1. dio

1. Poglavlje 1. posvećeno je općim odredbama, uvodni je dio zakona koji, između ostalog, utvrđuje opseg dokumenta, osnovne pojmove, načela ugovornog sustava, te ciljeve nabave. Dakle, zakon se poziva na načela sustava ugovorne nabave (članci 6-12):

• otvorenost i transparentnost u području informiranja;
• osiguranje konkurencije;
• profesionalnost kupaca;
• jedinstvo sustava ugovora;
• drugo.

Osim toga, Poglavlje 1. regulira nijanse nabave od strane određenih pravnih osoba (članak 15.), što, u biti, predstavlja razliku između njihove primjene ovog zakona i Zakona br. 223-FZ.

1. Poglavlje 2 posvećeno je planiranju u području nabave. U te svrhe zakonom se utvrđuje postupak izrade planova i rasporeda, izmjena istih i postupak upoznavanja zainteresiranih strana s tim dokumentima.
2. Poglavlje 3 bavi se nabavom. Ovo je glavni dio zakona, sastoji se od 7 stavaka čijim se odredbama uređuju:
   • opća načela nabave;
   • postupak utvrđivanja stranke u transakciji putem natječaja, aukcija, zahtjeva za ponudu i zahtjeva za prijedlogom;
   • zatvoreni načini određivanja dobavljača;
   • red kupnje od jednog dobavljača;
   • postupci za izvršenje, provedbu, izmjenu i raskid ugovora.

2. dio

Drugi dio zakona predstavljaju poglavlja o kontrolnim i nadzornim postupcima, postupku žalbe na radnje pojedinih sudionika, kao i specifičnostima pojedinih vrsta nabave.

1. Poglavlje 4 definira postupak praćenja i revizije u području nabave.
2. Poglavlje 5 uređuje postupak kontrole nabave, uključujući:
   • utvrđivanje popisa regulatornih tijela;
   • određivanje oblika kontrole;
   • postupak vršenja kontrole;
   • pravila za vođenje registara ugovora kupaca i nepouzdanih dobavljača.
3. Poglavlje 6. utvrđuje postupak žalbe na neispravne radnje sudionika nabave, uključujući postupak podnošenja/razmatranja pritužbi i odgovornost za kršenje zakona o nabavi.
4. Poglavlje 7 govori o značajkama provedbe pojedinih vrsta nabave.
5. Poglavlje 8 definira završne odredbe, uključujući:
   • postupak izrade, formiranja i implementacije jedinstvenog informacijskog sustava za nabavu;
   • prijelazne odredbe za razdoblje od 2014. do 2017. godine;
   • stupanja na snagu zakona.

Kada se primjenjuje zakon o nabavi 223-FZ?

223. Zakon o javnoj nabavi od 2016. godine imao je širi opseg od verzije koja je trenutno na snazi. U skladu s izmjenama i dopunama zakona „O izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata…” od 03.07.2016. br. 321-FZ, koji je stupio na snagu 01.01.2017., izvršena je bezuvjetna nabava od strane državnih i općinskih jedinica. uklonjeno iz regulatornog područja predmetnog regulatornog dokumenta.

Dakle, odredbe Zakona o javnoj nabavi br. 223-FZ primjenjuju se ako kao kupci djeluju sljedeći subjekti s državnim udjelom u svom temeljnom kapitalu većem od 50%:

• državne korporacije, prirodni monopoli, javna poduzeća, autonomne ustanove, poslovni subjekti s više od 50% sudjelovanja tijela javne vlasti;
• organizacije koje obavljaju reguliranu djelatnost u području opskrbe resursima (vodoopskrba, opskrba električnom energijom i sl.);
• podružnice s državnim sudjelovanjem u kapitalu većim od 50%;
• podružnice, čiji je više od 50% temeljnog kapitala u vlasništvu podružnica s državnim sudjelovanjem u kapitalu većem od 50%.

Osim toga, prema pravilima Zakona br. 223-FZ, proračunske institucije, državna unitarna poduzeća i općinska unitarna poduzeća mogu kupovati ako:

1. Donijeli su odredbu o nabavi u skladu sa zahtjevima čl. 2 Zakona br. 223-FZ.
2. Kupnja se vrši:

• putem bespovratnih sredstava;
• kroz subvencije iz proračuna;
• od strane proračunskih organizacija, državnih unitarnih poduzeća i općinskih jedinica, kao izvođača po ugovoru uz angažiranje drugih osoba na temelju sporazuma za izvršenje sklopljenog ugovora;
• Državna jedinstvena poduzeća, komunalna poduzeća su ljekarničke organizacije;
• iz sredstava iz drugih dohodovnih djelatnosti (za proračunske organizacije).

SUE se odnosi na poduzeća koja su bitna za osiguranje prava i interesa građana, obrambene sposobnosti i sigurnosti države i navedena je na popisu odobrenih. Uredba Vlade Ruske Federacije od 31. prosinca 2016. br. 2931-r.

Sažetak Zakona o nabavi 223-FZ

U usporedbi sa Zakonom br. 44-FZ, Zakon br. 223-FZ je kompaktniji. Sastoji se od samo 11 članaka, od kojih je svaki, međutim, prilično obiman.

Norme zakona 223-FZ definiraju:

• ciljevi uređenja i odnosi uređeni dokumentom;
• pravni temelj za nabavu;
• načela i glavne točke u nabavi;
• informacijska podrška za nabavu, uključujući odredbe o registrima ugovora i nepouzdanih dobavljača;
• mjere kontrole tijekom nabave;
• odgovornost za kršenje zakona o nabavi.

Zašto vrijedi proučiti zakone o javnoj nabavi uz komentare?

Kao što se može vidjeti iz kratkog sadržaja dokumenata koji se razmatraju, Zakon 223-FZ u mnogočemu je sličan u strukturi Zakonu br. 44-FZ. Zato je vrlo važno pravilno razlikovati ove propise pri provođenju nabave u specifičnim okolnostima. Značajna pomoć u ovom pitanju može biti proučavanje zakona o javnoj nabavi 44-FZ i 223-FZ s komentarima na njih, koji se velikodušno nude i na papiru i u elektroničkom obliku na Internetu.

Dakle, kratak sadržaj ovih zakona može biti samo pomoćne prirode, pomažući da se formira samo opća predodžba o njima. U stvarnoj primjeni bit će potrebno ne samo pomno proučiti akte, već i obratiti se za pomoć pravnim komentarima i praksi.

Savezni zakon 223 o nabavi objavljen je još 2011. godine, a počeo je funkcionirati 2012. Do sada nisu svi shvatili što je to i po čemu se razlikuje od prethodne verzije. Više pojedinosti i značajki funkcioniranja ovog regulatornog akta možete pronaći u ovom članku.

Prema 223 Saveznog zakona o nabavi, samo određene osobe mogu se smatrati naručiteljima javne nabave. To uključuje:

• Velike korporacije, tvrtke, monopolisti koji su nastali prirodno zbog nedostatka konkurencije na tržištu. Važan uvjet je udio države u temeljnom kapitalu. Zakonom je utvrđeno ograničenje od najmanje 50% temeljnog kapitala.
• Podružnice velikih tvrtki. Za sudjelovanje u javnoj nabavi moraju ispunjavati određene uvjete. To može biti 50% kapitala matične tvrtke ili 10 milijardi rubalja, izraženo u cijeni zajedničkih investicijskih projekata koje podržava država.
• Proračunske institucije ili unitarna poduzeća. Važno je da te osobe postanu kupci samo na račun vlastitih sredstava ili bespovratnih sredstava.

Priprema za aktivnosti nabave

Za one koji žele sudjelovati u javnoj nabavi, potrebni su sljedeći koraci:

1. Digitalni potpis mora biti registriran u bilo kojem tijelu za izdavanje certifikata.
2. Morate se registrirati na portalu javnih usluga.
3. Na stranici koja regulira javnu nabavu treba se i registrirati.
4. Formuliranje odredbi.
5. Izrada i naknadno postavljanje na web stranicu dokumentacije, uključujući plan za provođenje aktivnosti nabave.
6. Morate dovršiti postavljanje profila na web stranici državne nabave.
7. Pružanje potpune i specifične dokumentacije osobama uključenim u ovaj proces.

Nakon provedbe svih navedenih aktivnosti, osoba postaje neposredni sudionik natjecanja. Na temelju njegovih rezultata sklapa se ugovor s jednim od natjecatelja.

Objava informacija u EIS-u

U Jedinstveni informacijski sustav potrebno je unijeti sljedeće podatke:

• Metode nabave potrebne za događaje.
• Postupak nadmetanja, koji preuzima kupac.
• Odabir potencijalnih dobavljača, metode njegove implementacije.
• Uvjeti projekta i razdoblje prijenosa sredstava prema izračunima.
• Postupak sklapanja sporazuma između stranaka.
• Postupak i plaćanje izvršenih radova.
• Postupak izricanja novčanih kazni i njihov iznos.
• Algoritmi za rješavanje mogućih konfliktnih situacija.

Također je obvezno učitavanje ostalih dokumenata vezanih uz aktivnosti nabave. To uključuje planove i obavijesti o nabavi, sam nacrt ugovora i protokole sastavljene tijekom nabave.

Nema potrebe objavljivati ​​sve podatke o nadolazećim kupnjama ako njihov iznos ne prelazi 100.000 rubalja. Bilo koji podatak koji se odnosi na državnu tajnu podliježe zabrani.

Najvažnija stvar za kupca je vremenski raspored

Prema 223-FZ, rokovi utvrđeni zakonom moraju se poštivati ​​bez propusta. To uključuje:

• Stavljanje u EIS Pravilnika o nabavi, kao i sve povezane izmjene u roku od 15 dana.
• Postavljanje obavijesti o kupnji u roku od 20 dana ili promjena u roku od tri dana.
• Odgovori na upite sudionika do tih dana od trenutka kada su zaprimljeni.
• Protokoli o nabavi i objava ugovora potpisanih od strana, za što se također daje 3 dana.
• Izmjene ugovora u roku od 10 dana od dana njihovog uvođenja.
• Mjesečno izvješće o nabavi, do 10. u mjesecu.
• Godišnje izvješće podneseno tijekom siječnja godine koja slijedi nakon izvještajne godine.

Uz navedeno, postoje i dodatni rokovi u vezi zaprimanja prijava sudionika. Oni ovise o veličini dobavljača, postupku odabira i financijskom opsegu projekta. Općenito, ovo je raspon od 5-7 dana.

Razlike između saveznog zakona 44 i federalnog zakona 223

Glavna razlika između Federalnog zakona 223 je u tome što je jednostavniji za sudionike nabave i nameće manje stroge zahtjeve. Na primjer, prema njemu sudionici samostalno formuliraju pravila za obavljanje kupnje, svaki stručnjak tvrtke može kupovati, a aukcije se mogu organizirati na bilo kojoj od 150 elektroničkih platformi. Osim toga, 44 FZ može pronaći niz razlika:

1. Volumen ovog zakona je 10 puta veći, što pojednostavljuje rad početnicima, ali profesionalcima apsolutno nije potreban.
2. Kršenje bilo kojeg stavka pravilnika je opterećeno velikom novčanom kaznom i organizacija je na crnoj listi.
3. Količina nabave od jednog dobavljača je ograničena.
4. Dostupno je samo 5 platformi za e-trgovinu.
5. Strogi rokovi za poštivanje svake faze.
6. Pobjednik dražbe mora dati ugovorna jamstva u iznosu od 5-10% od ukupnog iznosa, ovisno o željama kupca.
7. Kupac ne može samostalno izmijeniti ugovor ili ga raskinuti.

Ove točke se ne mogu nazvati nedostacima, jer čine postupak javne nabave konkretnijim, što pomaže da se ne izgubi u samoregulaciji, budući da su sve faze unaprijed zakazane. Savezni zakon 223 omogućuje vam da samostalno formulirate rokove za završetak faza.

Posljednje izdanje 223-FZ

U siječnju 2019. Državna duma je razmotrila i usvojila niz promjena. Najnovija verzija 223 FZ ima izmjene i dopune u vezi s elektroničkim trgovanjem i dobavljačima. Najvažnijim se mogu smatrati sljedeće izmjene:

• Automatski prijenos podataka iz internog sustava tvrtke u UIS sinkronizacijom kretanja informacija, što bi trebalo uštedjeti vrijeme i olakšati rad velikim tvrtkama.
• Aplikacija je osigurana samo ako ukupni trošak prelazi 5.000.000 rubalja i iznosi 5%.
• Promjene ključnih rokova za obavijesti.
• Kreiranje od strane kupaca posebne provizije koja provjerava konkurentnost kupnje.
• Zabrana kupnje proizvoda određene robne marke, korištenje riječi ili njihovih ekvivalenta pri kupnji.
• Mogućnost pridruživanja podružnica kupnji koju obavlja matična tvrtka.
• Mogućnost kupnje od jednog određenog dobavljača.
• Otvaranje posebnih računa za osiguranje prijave u određenim bankama navedenim u zakonu.
• Prijelaz gotovo svih aplikacija u elektronički format.

Ovo nije cijeli popis promjena u posljednjem izdanju 223 FZ. Za potpuni pregled preostalih izmjena, molimo pogledajte sam dokument.

Računska komora je u više navrata skrenula pozornost na takve prekršaje kao što su nerazumne cijene i avansne uplate, povlačenje kupnje iz djelokruga 223-FZ, nekontrolirano uključivanje suizvršitelja. To je u suprotnosti sa samom suštinom nabave prema 223-FZ i dovodi do zatezanja vijaka.

Prednosti 223-FZ

• Opravdanje kupovine nije potrebno
• Planiranje nabave za 1 godinu
• Obrazloženje početne (maksimalne) kupoprodajne cijene nije potrebno
• Navođenje zaštitnih znakova u dokumentaciji bez obaveznog ekvivalenta (ograničeno 2018.)
• Pogodnost malih kupnji do 100 tisuća rubalja.
• Zahtjeve za sudionike, oblik nabave, kriterije ocjenjivanja utvrđuje naručitelj pravilnikom o nabavi

Uz vješto korištenje prednosti zakona, kupac pod 223-FZ može brzo kupiti od učinkovitog dobavljača, uzimajući u obzir najnovije zahtjeve za iskustvo, kvalifikacije, tehničku ponudu itd.

Koje su kupci dužni kupiti prema 223-FZ

1. Javna poduzeća kao npr
   • Agencija za osiguranje depozita (DIA)
   • Vnesheconombank (VEB)
   • Rosnano
   • Rosatom
   • Rostec
   • Roskosmos
2. Državne tvrtke kao npr
   • Rosnjeft
   • Transneft
   • Sberbank
   • RusHydro
   • Holding IDGC
   • Rostelecom
   • Alrosa
   • Aeroflot
3. Subjekti prirodnih monopola
   • Gazprom
   • Poštanski ured
4. Organizacije koje obavljaju reguliranu djelatnost u područjima
   • Opskrba električnom energijom, plinom, toplinom
   • Vodoopskrba, kanalizacija, pročišćavanje otpadnih voda,
   • Prerada, reciklaža, neutralizacija i zakopavanje krutog komunalnog otpada
5. Državna i općinska unitarna poduzeća (SUE, MUP)
6. Samostalne institucije, kao i poslovna društva s državnim udjelom većim od 50%
7. Poslovna društva kćeri s udjelom pravnih osoba (klauzule 1-6) većim od 50% („podružnice“ državnih poduzeća)
8. Poslovna društva kćeri s ukupnim udjelom podružnica iz klauzule 7. većim od 50% („unuke“ državnih poduzeća)
9. Proračunske institucije, kao iznimka od 44-FZ, ako primaju potpore, ispunjavaju vladine ugovore ili vlastiti prihod

Tko može sudjelovati

Sudionik nabave prema 223-FZ može biti:

1. Bilo koja pravna osoba, bez obzira na:
   • Organizacijski i pravni oblik
   • Oblici vlasništva
   • Lokacije
   • Mjesta nastanka kapitala
2. Bilo koji pojedinac
3. Samostalni poduzetnik
4. Više pravnih osoba, fizičkih osoba ili pojedinačnih poduzetnika koji djeluju na strani jednog sudionika

Sudionici u nabavi prema 223-FZ moraju se pridržavati zahtjeva koje je naručilac utvrdio u propisima o nabavi i dokumentaciji o nabavi.

Kupac ima pravo utvrditi zahtjeve za odsutnost sudionika nabave prema 223-FZ u registru beskrupuloznih dobavljača prema 44-FZ.

U praksi, u javnoj nabavi prema 223-FZ uglavnom sudjeluju pravne osobe i vrlo rijetko fizičke osobe.

Za strane tvrtke, mogućnosti sudjelovanja su također ograničene u nekoliko područja odjednom. Najčešće podnose zahtjeve ruskih pravnih osoba.

Što je potrebno za sudjelovanje u nabavi

Opći koraci:

• dobivanje elektroničkog potpisa za trgovanje (EDS);
• postavljanje računala, uključujući poseban softver i dodatke;
• za NSR - registracija na službenoj web stranici EIS-a (upute korak po korak u našem članku).

Dokumentacija o nabavi prema 233-FZ

Dokumenti se sastoje od četiri obvezne komponente:

1. Plan nabave prema 223-FZ
2. Uredba o nabavi
3. Obavijest
4. Nabavna dokumentacija.

Planovi nabave

Kupci su dužni planove nabave za tekuću godinu smjestiti u jedinstveni informacijski sustav. Zabranjeno je obavljanje kupovina koje nisu uključene u rasporede. S planovima nabave prema 223-FZ možete se upoznati na poveznici.

S planom je sve sasvim jasno: naznačeno je što točno i u kojoj količini planiraju kupiti, ali teško je pretpostaviti što preostala tri sadrže. Pogledajmo o čemu govore ostali radovi.

Uredba o nabavi

Budući da 223-FZ o nabavi ne regulira detaljno aktivnosti nabave kupaca, oni su dužni sami odrediti takav postupak.

Prema 223-FZ, propis o nabavi je dokument koji opisuje kako će se aukcija provesti, pa je važno u njemu navesti:

• vrsta trgovanja;
• kako će se aukcija održati, uvjeti;
• zahtjeve za izvođače i rezultate njihovih aktivnosti;
• dokumenti potrebni za sudjelovanje;
• kako će se aplikacije birati;
• trošak ili formula za njegov izračun;
• postupak potpisivanja i plaćanja ugovora;
• odgovornost sudionika;
• naznaka da izvođač ne bi trebao biti u registru nesavjesnih dobavljača (RNP);
• načine rješavanja sporova.

Nakon pripreme, pravilnik se objavljuje u EIS-u, prethodno ga odobrava organ upravljanja društva: čelnik, upravni odbor, skupština osnivača i dr.

Ako su u odredbi napravljene promjene, treba je ponovno odobriti i objaviti u EIS-u.

Naručitelj je dužan objaviti propis o nabavi u roku od 15 dana od odobrenja. Preuzmite uzorak pravilnika o nabavi.

Propis kupca o nabavi najvažniji je dokument za dobavljača prema 223-FZ.

Da, postoje deseci tisuća kupaca, ali ako vas neki od njih zanimaju, preporučamo da pažljivo proučite njihove odredbe, u kojem obliku obavljaju kupnju, pod kojim uvjetima najavljuju, koje zahtjeve postavljaju.

Model Uredbe o nabavi

Državna jedinstvena poduzeća, komunalna poduzeća, proračunske i autonomne organizacije koriste standardnu ​​odredbu.

Odlikuje ga prisutnost tri nepromjenjiva dijela:

• opis redoslijeda kojim će se postupci provoditi;
• uvjeti potpisivanja ugovora;
• način nadmetanja i detaljni uvjeti.

Obavijest

U njemu kupac mora navesti:

• kako će se izvršiti nabava (metoda);
• detaljne informacije o kupcu, uključujući kontakte, adresu web stranice;
• predmet ugovora s detaljnim zahtjevima za karakteristike, količinu i druge bitne uvjete;
• mjesto gdje trebate isporučiti proizvode ili obaviti posao;
• početna maksimalna cijena;
• razdoblje tijekom kojeg dobavljači mogu podnijeti ponude;
• datum objave dokumentacije o nabavi;
• redoslijedom kojim će se odrediti pobjednik;
• ostali podaci – sve što državni naručitelj smatra potrebnim i važnim.

Nabavna dokumentacija

Detaljno dešifrira i detaljizira podatke iz obavijesti i pozicije. Dokumentacija ponovno opisuje karakteristike, broj jedinica predmeta kupnje, ali s detaljnim zahtjevima za sigurnost, pakiranje, otpremu.

Kupac treba navesti što treba sadržavati prijava i kako je sastaviti, kako sudionici trebaju naznačiti podatke o sebi i svojim proizvodima ili uslugama, kako će se aplikacije ocjenjivati ​​i uspoređivati.

Dokumentacija također opisuje:

• postupak i mogući načini plaćanja za robu ili usluge dobavljača;
• postupak plaćanja povezanih troškova: za osiguranje, dostavu, carine, poreze i sl.;
• pravila podugovaranja;
• postupak za davanje pojašnjenja;
• sve datume, uključujući vrijeme zbrajanja rezultata i proučavanja prijedloga.

Ako se izvođač ne slaže s radnjama ili neradom kupca, ETP, ovlaštena komisija, vidi u njima kršenje normi 223-FZ i/ili njegovih prava - ima pravo žalbe na njih kontaktiranjem sud ili antimonopolska služba.

Gdje tražiti kupnju

Nabava prema 223-FZ obvezno se objavljuje na službenoj web stranici javne nabave (zakupki.gov.ru).

Obavijesti i sva dokumentacija o nabavi dostupni su besplatno, bez registracije iu cijelosti.

Sustav Tenderplan omogućuje vam učinkovit rad s kupnjama pod 223-FZ.

Koje se kupnje mogu obaviti 223-FZ

Konkurentna je kupnja koja se provodi u skladu s tri točke u isto vrijeme:

1. Državni naručitelj objavljuje ili šalje dokumentaciju: u EIS s otvorenim pristupom za sve ili upućuje pozive najmanje dvojici potencijalnih kandidata za zatvorenu nabavu;
2. Detaljno je opisan predmet dražbe, naznačene su njegove detaljne karakteristike koje su bitne za kupca;
3. Osigurana konkurencija.

Ako je kupnja u suprotnosti s jednom ili više stavki s ovog popisa, jest nenatjecateljski.

Vrste konkurentnih ponuda:

1. Natjecanje- popularna vrsta nadmetanja, dobiva ih dobavljač koji se prijavio uz najpovoljnije uvjete;
2. Aukcija- najčešća vrsta nadmetanja, pobjednik je dobavljač koji je dao najnižu ponudu smanjenjem NMTsD korakom aukcije;
3. Zahtjev za prijedloge- natječaj u kojem pobjeđuje dobavljač, nudeći uvjete koji su najprikladniji za potrebe kupca. Zahtjev za ponude u elektroničkom obliku prema 223-FZ - ovo je zahtjev za ponude;
4. Zahtjev za ponudu- natječaj u kojem pobjeđuje dobavljač koji ponudi najnižu cijenu.

Ovaj popis nije konačan. Kupci imaju pravo odrediti druge oblike u propisu o nabavi. Natječajni tipovi natječaja mogu biti otvoreni i zatvoreni te se provoditi elektronički, na papiru, a sastoje se od jedne ili više faza.

Otvoreni natječaj prema 223-FZ

Koje su druge metode nabave prema 223-FZ

Gore smo napomenuli da 223-FZ kupcima pruža puno slobode. I mogu to zlorabiti preko svake mjere. Naručitelji mogu svojim odredbama utvrditi druge načine nabave, osim natječaja i dražbe, te odrediti njihov postupak.

Izmišljene su tisuće različitih metoda nabave, čiji točan broj ni Antimonopolna služba ne može izračunati (prema procjeni FAS-a, preko 3500).

Neke od vrsta nabave koje nisu izravno predviđene u 223-FZ:

• Konkurentni pregovori
• Dvostupanjska i trostupanjska natjecanja sa ili bez pretkvalifikacije, ponovne ponude itd.

Ovo obilje vrsta nabave je plodno tlo za zlouporabe.

Mehanizam nabave

Dakle, naručitelj je objavio poziciju, pripremio obavijest i dokumentaciju.

Sada je vrijeme da dobavljači postupe i dostave prijave u roku navedenom u dokumentima. Prijava se može povući ili urediti prije isteka roka za podnošenje.

Svaki od potencijalnih izvođača može poslati zahtjev sa zahtjevom za pojašnjenje pojedinih točaka ovih dokumenata. To mora učiniti u roku od 3 dana i objaviti u EIS-u, bez imenovanja dobavljača koji je zatražio. Ako vrijeme predviđeno za podnošenje zahtjeva istekne za manje od 3 dana, na zahtjev se ne može odgovoriti.

Kako bi odabrao pobjednika, kupac će morati stvoriti odbor za kupnju.

Provizija za nabavu

Još jedna značajka 223-FZ je potreba za formiranjem posebne komisije, što je to? Razmotrimo detaljnije.

Prije nadmetanja naručitelj mora stvoriti komisiju, koja bi se trebala sastojati od najmanje 5 članova, poželjno je da stručnjaci budu kompetentni za predmet nabave.

Obavlja sljedeće funkcije:

• priprema obavijest i dokumentaciju za nabavu;
• provjerava ispunjavaju li prijave navedene zahtjeve;
• daje pojašnjenja (odgovara na zahtjeve sudionika);
• ocjenjuje prijave ili angažira stručnjake za to, ako je potrebno;
• najavljuje ponovnu ponudu ili cjenkanje;
• pregovara s potencijalnim izvođačima;
• određuje pobjednika;
• poništava aukciju.

Rezimirajući

Kao rezultat natječaja izrađuje se protokol, objavljuje se u EIS-u, mora sadržavati:

• datum sastavljanja;
• ukupan broj poslanih prijava, dan i vrijeme registracije svake od njih;
• broj narudžbe po prioritetu za kupca. Prvo mjesto dobiva aplikacija koja sadrži najatraktivnije uvjete. A ako više zahtjeva sadrži iste uvjete - raspoređeni su prema vremenu podnošenja, prednost ima prvi podneseni zahtjev iz istih;
• rezultati razmatranja (ako je to predviđeno dokumentacijom): broj prijava koje se nisu uklopile, razlozi odbijanja, odluka komisije, razlozi zbog kojih dražba nije održana.

Može biti više pobjednika! Kupac ima pravo izabrati ne jednog izvođača, već nekoliko i potpisati ugovore s njima.

Svu dokumentaciju o nabavi: protokole, pojašnjenja, pojašnjenja naručitelj čuva najmanje 3 godine.

Sklapanje sporazuma prema 223-FZ

Ugovor na temelju rezultata nabave moguće je potpisati najkasnije 10 radnih dana nakon što je provedena (rok predviđen za žalbe na rezultate postupka) i najkasnije 20 radnih dana od dana objave konačni protokol u sustavu.

Nakon žalbe, ugovor možete potpisati u roku od 5 dana od donošenja odluke o razmatranju prigovora.

Prioritet ruske robe prema 223-FZ

Na snazi ​​od 1. siječnja 2017 Uredba Vlade br. 925 o prioritetu roba, radova i usluga ruskog podrijetla.

10. srpnja 2019. rezolucija je izmijenjena i dopunjena kako bi se utvrdio prioritet ruskih radioelektronskih proizvoda u iznosu od 30%.

Dopis: sažeta tablica uvjeta prema 223-FZ

Dokument	Vrijeme
Položaj	Objavljeno u roku od 15 dana od dana odobrenja
Promjene položaja	U roku od 15 dana od dana odobrenja
obavijest, dokumentacija (kao opće pravilo)	15 dana prije isteka predviđenog vremena za podnošenje prijava
Uz sudjelovanje predstavnika malih i srednjih poduzeća: natječaji, aukcije	7 dana prije kraja dodijeljenog vremena za slanje prijava, ako je NMTsD manji ili jednak 30 milijuna rubalja 15 dana prije isteka dodijeljenog vremena za slanje prijava, ako je NMCD veći od 30 milijuna rubalja
· prijedlozi	5 dana prije održavanja, ako NMTsD nije veći od 15 milijuna rubalja
citati	4 dana prije kraja dodijeljenog vremena za slanje prijava, ako NMCD nije veći od 7 milijuna rubalja
Promjene obavijesti i dokumentacije	U roku od 3 dana od prihvaćanja izmjena
pojašnjenje	3 dana od primitka zahtjeva
Završni protokol i drugi protokoli	3 dana
Ugovor	Potpisan u roku od 10-20 dana nakon objave konačnog protokola, objavljen u EIS-u 3 dana
Sporazum na temelju rezultata žalbe	5 dana

Značajke nabave s predstavnicima malih i srednjih poduzeća

Natječaj uz sudjelovanje predstavnika malih i srednjih poduzeća provodi se isključivo u elektroničkom obliku.

Faze natjecanja:

1. Tijekom roka predviđenog za podnošenje prijava, potencijalni dobavljači mogu s naručiteljem razgovarati o zahtjevima za predmet nabave, uvjetima ugovora;
2. Kupac razmatra sve prijave, moraju biti u skladu sa zahtjevima i sadržavati potrebne podatke predviđene dokumentacijom;
3. U tijeku je odabir kandidata. Ukoliko neke stavke prijave ne ispunjavaju uvjete - odbija se.

U obavijesti su navedeni uvjeti pojedinih faza. Na temelju rezultata svakog od njih sastavlja se protokol, a kao rezultat posljednjeg se objavljuje konačni protokol.

Prilikom izmjena obavijesti, prijave dobavljača se ne odbijaju, komisija ih poziva da pošalju konačne (dodatne) prijedloge.

U bilo kojoj fazi nakon objave privremenog protokola, svaki potencijalni izvođač može odbiti nastavak sudjelovanja u dražbi. To se izražava u nedostavljanju pojašnjenog (konačnog) prijedloga.

Elektronska aukcija s predstavnicima SMP-a provodi se prema sljedećim pravilima:

• dobavljač daje ponudu, smanjujući cijenu za "korak": od 0,5 do 5% NMTsD;
• nemoguće je dati jednaku ili veću ponudu posljednje ponude, kao i neprihvatljivo postavljanje cijene jednake nuli;
• ne možete smanjiti cijenu iz vlastite posljednje ponude.

Za sudjelovanje u takvoj kupnji kao zahtjev za ponude, mala i srednja poduzeća trebaju dostaviti ponudu s cijenom, suglasnošću dobavljača za dostavu predmeta ugovora i ostale dokumente koje daje obavijest.

Osobitost zahtjev za prijedloge uz sudjelovanje predstavnika malih i srednjih poduzeća može uključivati ​​fazu predselekcije koja se odvija prema sljedećim pravilima:

• obavijest jasno utvrđuje vrijeme svake faze;
• zahtjevi su isti za sve dobavljače i utvrđeni su dokumentacijom o nabavi;
• zahtjevi se podnose zajedno s dokumentima koji potvrđuju usklađenost dobavljača sa zahtjevima koje je naveo kupac;
• ako im prijava ne odgovara, bit će odbijena.

Gdje i kako su aukcije

Natječaj u kojem sudjeluju predstavnici malih i srednjih poduzeća održava se na osam službenih ETP-ova. Subjekt mora biti akreditiran, inače prijava neće uspjeti.

Prijava za bilo koji natječaj, aukciju je dokument koji se sastoji od dva dijela. Prilikom traženja ponude dovoljno je popuniti jedan dio. Za svaku prijavu također se priprema ponuda. Prvi dio u potpunosti je posvećen predmetu kupnje. Drugi - dobavljaču. Poslužuju se određenim redoslijedom.

Ako se ova pravila ne poštuju, prijava će biti odbijena. Ponuda cijena pokazuje trošak. Ako je to predviđeno kupnjom, mogu se dostaviti i dodatne cjenovne ponude, za njihovo podnošenje je predviđeno 3 sata.

Kolateral se plaća prema općim pravilima (prijenos na poseban račun ili bankovno jamstvo). Stoga je potrebno unaprijed otvoriti poseban račun kod predstavnika MSP-a.

Iznos dovoljan da se osigura izvršenje ugovora blokira se mjesec dana nakon isteka roka za podnošenje prijave. ETP operater šalje banci podatke o iznosu koji se blokira na posebnom računu dobavljača, banka je dužna odgovoriti u roku od sat vremena ako ima dovoljno sredstava.

Ako dobavljač nije ispunio sve klauzule ugovora, ili ih je neispravno ispunio, blokirani novac se prenosi kupcu.

Kako je nabava s predstavnicima malih i srednjih poduzeća

Nadmetanje se provodi u sljedećim fazama:

1. ETP šalje kupcu prvi dio prijave i konačnu ponudu svakog dobavljača tijekom sljedećeg dana nakon isteka vremena predviđenog za zaprimanje prijava;
2. Drugi dio se šalje u roku određenom obaviješću;
3. Kupac prouči prvi dio i pošalje protokol u ETP, objavljuje se u EIS-u u roku od sat vremena;
4. U roku od jednog sata operater šalje kupcu protokol usporedbe cijena;
5. Povjerenstvo u roku od 1 dana numerira prijave, oblikuje i objavljuje konačni protokol. Na prvom mjestu će biti dobavljač koji je ponudio najnižu cijenu i ponudio najpovoljnije uvjete, ako više izvođača ponudi istu cijenu, među njima će pobijediti onaj koji se prvi prijavio;
6. Putem ETP-a sklapa se ugovor na temelju obavijesti i dokumentacije o nabavi. Potpisuje se EDS-om. Ako izvođač ima potraživanja po točkama sporazuma, on šalje protokol o nesuglasicama drugoj strani. U njemu dobavljač može naznačiti koje klauzule ugovora krše zahtjeve obavijesti ili dokumentacije. Naručitelj ispravlja nedosljedne točke, ili odbija izvođača uz obrazloženje razloga.

Nakon što je transakcija dovršena, ETP operater će svu dokumentaciju o nabavi čuvati najmanje 3 godine.

nalazima

Kao što vidite, nabava prema 223-FZ nije laka procedura za dobavljače početnike. Zakon regulira mnoge zahtjeve i postupke.

Pokušali smo što kraće reći bit, glavne točke zakona 223-FZ, za lutke, ako ne u dijagramima, već u tablicama.

A ako ste sigurni u svoje sposobnosti - želimo vam uspjeh i profitabilne transakcije!