(ներբեռնումներ՝ 79)

Ներածություն

Ի. Պետական ​​կառավարման հայեցակարգը և հիմնական առանձնահատկությունները

(գործադիր իշխանություն ..................................................... ................6

1.1. Գործադիր իշխանությունը՝ Դաշնային ժողովի և Նախագահի և դատական ​​իշխանության ներկայացուցչի (օրենսդիրի) հետ հարաբերություններում ............................ ................................ ................................ ......................7

1.2. Գործադիր իշխանության՝ որպես միասնական պետական ​​իշխանության անկախ ճյուղի հիմնական առանձնահատկությունները և հայեցակարգը. .. 8

P. Գործադիր իշխանության (պետական ​​կառավարման) գործառույթները. 17

III. Գործադիր իշխանության կազմակերպչական կառուցվածքը ...................21

3.1. Գծային և ֆունկցիոնալ իշխանություն .............................................. ................ .21

3.2. Պետական ​​կառավարման կազմակերպական կառուցվածքը..................23

3.3. Վարչական գրասենյակ ...................................................... ...................... 26

3.4. Վարչական իրավասություն................................................29

IV. Գործադիր իշխանության գործունեության սկզբունքները.................................32

Եզրակացություն

Մատենագիտություն

Ներածություն

Ռուսաստանում ձևավորվում է իրավական պետություն, որը պետք է լինի մարմինների և ինստիտուտների համակարգ, որն ապահովում է բնականոն գործունեությունը. քաղաքացիական հասարակությունօրենքի հիման վրա, յուրաքանչյուր քաղաքացու իրավունքների ու ազատությունների պաշտպանությունը, տնտեսության վերելքը և ժողովրդի հոգևոր առաջընթացը։

Էությունը և կառուցվածքը պետական ​​իշխանությունօրինականորեն ամրագրված Սահմանադրությամբ և սահմանադրական օրենքներով։ Պետական ​​իշխանությունը հիմնված է օրենսդրության, պետական ​​ապարատի, նյութական ռեսուրսների վրա, կանխիկհամոզելու և պարտադրելու մեխանիզմները. Միաժամանակ այն պետք է լինի որոշակի գաղափարի կրող, ունենա բարոյական հիմնավորում, ունենա լեգիտիմություն, այսինքն՝ հանրային ճանաչում։

Համաձայն Արվեստի. Սահմանադրության 10-րդ և 11-րդ հոդվածների համաձայն, Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​իշխանությունն իրականացվում է իշխանությունների բաժանման սկզբունքի հիման վրա՝ օրենսդիր, գործադիր և դատական, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության և պետական ​​\u200b\u200bմարմինների միջև իրավասությունների և լիազորությունների սահմանազատման հիման վրա: իր առարկաներից։

Օրգանների գործառույթները օրենսդիր մարմին են՝ օրենսդրական, այսինքն՝ օրենքների պատրաստումն ու ընդունումը, իսկ վերահսկողությունը՝ գործադիր իշխանության հետ կապված՝ Սահմանադրությամբ սահմանված սահմաններում (101, 103, 114 հոդվածներ)։

Օրգաններ դատական ​​իշխանությունը կոչվել է համաձայն Արվեստի. Սահմանադրության 118-րդ հոդվածով` քննարկել սահմանադրական, քրեական, քաղաքացիական և վարչական գործերը: Բացի այդ, դատական ​​իշխանությունը վերահսկողություն է իրականացնում գործադիր իշխանությունների և նրանց գործունեության օրինականության նկատմամբ պաշտոնյաները, պետական ​​պաշտոնյաներ. Այս գործառույթի իրականացման կարգը որոշվում է մի շարք օրենքներով։

Ինչ վերաբերում է գործադիր իշխանություն, ապա պետական ​​իշխանության այս ճյուղին է վստահված կազմակերպչական և կառավարչական, գործադիր և վարչական գործունեության իրականացումը

որոշակի պետական ​​մարմինների և պաշտոնատար անձանց կողմից՝ օրենքների հիման վրա և դրա հիման վրա՝ պետության և նրա ապարատի ամենօրյա (ընթացիկ) գործունեությունը ապահովելու նպատակով։ Գործադիր իշխանությունն իրականացնելու լիազորություններն ու հնարավորությունները վերապահված են կառավարությանը, դաշնային նախարարություններին և դաշնային գործադիր այլ մարմիններին, Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր մարմիններին և մի շարք պաշտոնատար անձանց:

Տնտեսական, սոցիալ-մշակութային և վարչաքաղաքական շինարարության կառավարման այս մարմինների գործունեությունը նախկինում կոչվում էր պետական ​​կառավարում։

Պետական ​​իշխանության բաժանման իրավական համախմբումից հետո երեք ճյուղերի՝ օրենսդիր, գործադիր և դատական, «պետական ​​կառավարման» հասկացության փոխարեն օգտագործվում է «գործադիր իշխանություն» հասկացությունը։ Միևնույն ժամանակ, օրենսդրության մեջ դաշնային գործադիր մարմինները և Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր մարմինները կոչվում են նաև իրականացնող մարմիններ. պետական ​​կառավարման. Թեև այս հասկացությունները մոտ են, քանի որ գործադիր իշխանությունն իրականացվում է պետական ​​կառավարման տեսքով, այնուամենայնիվ, պետք է նկատի ունենալ, որ «պետական ​​կառավարման» հասկացությունն ավելի լայն է, քան «գործադիր իշխանություն» հասկացությունը, քանի որ որոշ կառավարչական գործառույթներ. , նրանց հետ միասին հիմնական գործառույթըիրականացվում է այլ պետական ​​մարմինների կողմից: Այսպիսով, դատական ​​իշխանությունները, արդարադատության իրականացման հետ մեկտեղ՝ իրենց հիմնական գործառույթը, միաժամանակ կոնկրետ գործեր քննելիս վերահսկողություն են իրականացնում գործադիր իշխանության և ներքին կառավարման ակտերի օրինականության նկատմամբ. ղեկավարում են դատարանների և դատական ​​այլ աշխատողների գործունեությունը։

Հաշվի առնելով վերը նշվածը, այս դասընթացի աշխատանքի նպատակներըեն՝

Գործադիր իշխանության՝ որպես միասնական պետական ​​իշխանության անկախ ճյուղի հասկացության և առանձնահատկությունների սահմանում

Գործադիր իշխանության գործունեության (գործառույթների) բովանդակության որոշում

Ուսումնասիրել կազմակերպչական կառուցվածքըգործադիր իշխանություն

Ի. Պետական ​​վարչական (գործադիր) իշխանության հայեցակարգը և հիմնական հատկանիշները

Ամենահարմարը, մեր կարծիքով, գործադիր իշխանության խնդրին դիրքորոշումից մոտեցումն է իշխանությունների տարանջատման տեսությունորը կարելի է հասկանալ հետևյալ կերպ. Ինքնիշխանության աղբյուրը ժողովուրդն է, նրան է պատկանում (պետք է պատկանի) ողջ իշխանությունը։ Ժողովրդական իշխանությունն ուղղակիորեն իրականացվում է ուղղակի ժողովրդավարության ինստիտուտների միջոցով միայն փոքր չափով։ Հիմնականում ընդհանուր գործերը որոշում է պետությունը, որը ժողովուրդը ստեղծում է, վճարում է, և որին ժողովուրդն է իր իշխանությունը պատվիրակում։ Այն դառնում է ամենահզոր հասարակական կազմակերպությունը, որը տիրապետում է հսկայական ռեսուրսների, հենվելով հզոր հարկադրական ապարատի վրա:

Պատմական փորձը սովորեցնում է, որ պետական ​​իշխանության կենտրոնացումը մի ձեռքում տանում է դեպի դեսպոտիզմ, բռնապետություն, տոտալիտարիզմ, ուստի այն պետք է բաժանել։ Նման բաժանումն անհրաժեշտ է, որպեսզի բարձրագույն ղեկավարների թերությունները չդառնան ամբողջ պետության, ողջ երկրի արատները։ Պետք է ստեղծվեն պետական ​​ապարատի բավականաչափ անկախ և ուժեղ ենթահամակարգեր՝ օրենսդիր, գործադիր և դատական։ Զսպումների և հակակշիռների համակարգը կանխում է իշխանության ավելորդ կենտրոնացումը, դրա չարաշահումը, նպաստում է քաղաքացիական հասարակության, յուրաքանչյուր անձի հետ պետության իրավունքի հիման վրա հարաբերությունների հաստատմանը։ Արդյունքում պայմաններ են ստեղծվում քաղաքացիների իրավունքների ու օրինական շահերի ապահովման, քաղաքացիական հասարակության զարգացման, իրավական պետության կայացման համար։

Ռուսաստանում իշխանությունների տարանջատման սկզբունքը առաջին անգամ ամրագրվել է Ռուսաստանի Դաշնության 1993 թվականի Սահմանադրությամբ, Արվեստում: 10, որտեղ ասվում է. «Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​իշխանությունն իրականացվում է օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​բաժանման հիման վրա: Օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​իշխանությունները անկախ են»:

Քանի որ գործադիր իշխանությունը իշխանություններից է, նպատակահարմար է այն բնութագրելիս նախ պարզել գործադիրի տեղը իշխանությունների համակարգում, այսինքն. սահմանել հարաբերություններ այլ իշխանությունների հետ. Այնուհետեւ պետք է անդրադառնալ գործադիր իշխանության հատկանիշների, բովանդակության ու սկզբունքների սահմանմանը։

1.1. Գործադիր իշխանությունը՝ Դաշնային ժողովի և նախագահի և դատական ​​իշխանության ներկայացուցչի (օրենսդիր) հետ հարաբերություններում։

Քննարկվող իշխանության հենց անվանումը՝ գործադիր ասում է, որ նրա խնդիրն է կատարել ներկայացուցչական իշխանության հանձնարարականները՝ ի դեմս օրենքների, հրամանագրերի և այլ իրավական ակտերի։

Սակայն, երբ այդ հարաբերությունները կառուցվում են իշխանությունների տարանջատման սկզբունքի հիման վրա, չպետք է թույլ տալ մի իշխանություն մյուսի կողմից կլանելու հնարավորությունը, այլ կերպ ասած՝ հարաբերություններում ներկայացուցչական մարմինների ամենազորության պահանջ չառաջանա։ այլ ուժերին։

Այս նպատակների համար սահմանվել են հետևյալ հիմնական կազմակերպչական և իրավական սկզբունքները օրենսդիր և գործադիր իշխանությունների միջև հարաբերությունները.

ա) յուրաքանչյուր իշխանություն ունի հստակ սահմանված իրավասություններ՝ առանց այս կամ այն ​​իշխանության՝ մյուսի լիազորություններին միջամտելու իրավունքի.

բ) օրենսդիրն իրավունք ունի կասեցնել և չեղարկել գործադիր իշխանության ակտերը միայն այն դեպքում, եթե դրանք հակասում են Սահմանադրությանը և օրենքին. չի թույլատրվում չեղարկել գործադիր իշխանության ակտերը՝ դրանց ոչ պատշաճ լինելու հիմքով.

գ) ներկայացուցչական և գործադիր իշխանությունների փոխադարձ հսկողությունը իրականացվում է նույն, դարձյալ, նպատակով, որպեսզի մի իշխանություն մյուսի նկատմամբ չգերազանցի իր լիազորությունները.

դ) իշխանությունների միջև նշված հարաբերությունների երաշխիքն է դատական ​​իշխանությունը, որն իրավասու է Սահմանադրության հիման վրա լուծել նրանց միջև ծագած վեճերը ինչպես կենտրոնում, այնպես էլ տեղամասերում:

Իշխանությունների համակարգում գործադիր իշխանության այս դիրքը որոշվում է Սահմանադրությամբ և օրենսդրությամբ, երբ կենտրոնական իշխանության կառուցվածքը հիմնված է սահմանադրական պետության իշխանությունների տարանջատման սկզբունքի վրա։

Անդրադառնանք հիմնական հատկանիշների սահմանմանը և գործադիր իշխանության հայեցակարգին։

1.2. Գործադիր իշխանության՝ որպես միասնական պետական ​​իշխանության անկախ ճյուղի հիմնական առանձնահատկությունները և հայեցակարգը

Պետական ​​կառավարչական մարմինկարելի է մեկնաբանել երկու հիմնական ձևով.

Իրավական, դրանով հասկանալով Պաշտոնական ղեկավարների իրավունքն ու կարողությունը՝ ինչ-որ մեկին կառավարելու, այլ մարդկանց իրենց կամքին ենթարկելու, իշխանության ակտեր տալու.

քաղաքագիտության մեջ, երբ այս հայեցակարգըծածկոցներ քաղաքական և իրավական երևույթների և, առաջին հերթին, պետական ​​կառավարման համալիր, նրա մարմինների և աշխատողների իրավասությունը, նրա գործունեությունը։

Պետության ի հայտ գալով ի հայտ եկավ հանրային իշխանությունը։ Արդեն պարզունակ հասարակության մեջ այն դրսևորվում էր պրիմիտիվ նախիրի վրա առաջնորդի և նրա օգնականների իշխանության տեսքով, որի հիմքում ընկած է. ֆիզիկական ուժև քաջություն; երեցների իշխանությունը կլանի (ցեղի) անդամների վրա՝ հիմնված բարոյական հեղինակության և ավանդույթների վրա։

Հասարակական իշխանությունը ձեռք է բերում իր լիարժեքությունը պետությունում, որտեղ այն հենվում է զինված ջոկատների, բյուրոկրատիայի և հարկերի վրա։ Վրա ամենաբարձր մակարդակըայն կենտրոնացած էր միապետների ձեռքում և միակ պետական ​​իշխանությունն էր, որը միաժամանակ օրենսդրում էր, կառավարում և դատում։ Ծավալի կտրուկ աճ կառավարման գործունեությունկապված է պետության առաջացման, կառավարվողների թվի ավելացման, ենթակա տարածքների մեծության, աշխատանքի բաժանման աճի և մարդկային հասարակության զարգացման այլ գործոնների հետ։ Գերագույն իշխանությանը (վարպետ, սուլթան, կայսր, ժողովրդական խորհուրդ) կարիք ուներ նախարարներ, վեզիրներ և այլ ծառայողներ՝ ադմինիստրատորներ, որպեսզի նրանք կատարեին բարձրագույն իշխանության կամքը։ Նախարարը, մարզպետը և մյուս կառավարիչները այն մարդիկ են, ովքեր ծառայում են պետական ​​գերագույն իշխանությանը և գործի են դնում նրա որոշումները։ Եվ դրա համար նրանք օժտված են իշխանությունով, որը կոչվում է վարչական, այսինքն՝ իշխանություն, որը ենթակա է բարձրագույն իշխանության։ Հեշտ է տեսնել միապետի, տիրոջ («հրամանի մեծ վարպետ») և նույն իշխանությունով օժտված նրա նախարարների, ծառայողների իշխանության միջև եղած տարբերությունները։ Բարձրագույն ղեկավարությունն ապավինում է իր ադմինիստրատորներին, վարչակազմին:

Ֆրանսիացի գիտնական Ռ. Դրագոն տալիս է վարչարարության հետևյալ սահմանումը. «Վարչակազմը մարդկային և նյութական միջոցների ամբողջություն է, որը նախատեսված է քաղաքական իշխանության ղեկավարությամբ ապահովելու օրենքների կատարումն ու կիրառումը... Վարչակազմի նպատակները երբեք չեն առաջնային, դրանք միշտ երկրորդական են և հիմնված են պետական ​​կառավարման հիմնարար մարմինների վրա դրված խնդիրների կատարման մեջ։

Գործադիր իշխանության հիմնական նպատակները.

2) քաղաքացիների, հասարակության, պետության բարեկեցությանը, երկրի տնտեսության զարգացմանը նպաստող պայմանների ստեղծում.

Պետական ​​կառավարումն ինքն է ապահովում երկրի ու նրա բնակիչների անվտանգությունը, պաշտպանում թույլերին, ստեղծում վարչական խնամակալության համակարգ։ Եվ դա նաև պայմաններ է ստեղծում, որպեսզի հասարակական կյանքի բոլոր ոլորտներում գործեն ինքնակարգավորման մեխանիզմները։

Գործադիր իշխանությունը քաղաքացիական հասարակության և նրա առանձին անդամների շահերի պաշտպանության և ապահովման գործիք է։ Հասարակությունը, ստեղծելով պետական ​​վարչարարություն, վճարելով դրա պահպանման համար, կատարելով իր պահանջները, ակնկալում է, որ այդ գործիքի գործունեությունը կլինի արդյունավետ, այսինքն՝ դրված նպատակները կիրականացվեն օպտիմալ ժամանակում և նվազագույն գնով։

Արդյունավետ լինելու համար պետական ​​կառավարումը պետք է գործի նպատակահարմար՝ ռացիոնալ օգտագործելով իր լիազորություններն ու ռեսուրսները։ Եվ միևնույն ժամանակ նա պետք է խստորեն պահպանի օրենքը։ Նպատակահարմարությունը օրենքի շրջանակներում, իրավական նպատակահարմարությունը՝ վարչական գործունեության հիմնական սկզբունքը։ Եվ որքան հետեւողականորեն այն իրականացվում է, այնքան արդյունավետ է։ Նպատակների և սկզբունքների առանձնահատկությունը գործադիր իշխանության էական հատկանիշներից է։

Գործադիր իշխանության ոլորտի կառուցվածքը

Գործադիր իշխանության կրողը պետական ​​կառավարման ապարատն է, որն ունի իր կառուցվածքը, որի մասին կխոսենք ավելի ուշ։ Վարչական ապարատի գործունեության ոլորտը շատ դուրս է գալիս իր սահմաններից, այդ գործունեության հիման վրա ձևավորվում են կառավարման հարաբերությունների որոշակի խմբեր.

Գործադիր իշխանության հարաբերությունները քաղաքացու հետ՝ թե՛ անհատապես, թե՛ բոլոր քաղաքացիների հետ, ապա ուտել քաղաքացիական հասարակության հետ;

Գործադիր հարաբերություններ բազմաթիվ ու

բազմազան

քաղաքացիների միավորումներ- քաղաքական կուսակցությունների հետ հասարակական կազմակերպություններև այլն, որտեղ քաղաքացիները մտնում են քաղաքական և հասարակական կյանքին մասնակցելու, մասնագիտության գործընկերների հետ շփվելու, տարբեր նախաձեռնություններ մշակելու և այլն, ինչը քաղաքացիական հասարակության հզորացման և զարգացման պայմաններից մեկն է։

Գործադիր հարաբերություններ - - մեջ ֆերմա, սոցիալական ոլորտ, իրավապահ ոլորտ, արտաքին կապերի ու շահերի ոլորտ։Այս բոլոր ոլորտները կազմակերպված և արտահայտված են այս կամ այն ​​կերպ՝ կան պետական ​​գույքի կառավարման մարմիններ, պետական ​​ձեռնարկություններ և հիմնարկներ, կառավարման մարմիններ սոցիալական ոլորտում՝ կրթություն, գիտություն, մշակույթ, առողջապահություն և այլն, ինչպես նաև այլ ոլորտներում։ վերը նշված ոլորտները` նախարարություններ և գերատեսչություններ ներքին գործերի, արտաքին գործերի, անվտանգության, պաշտպանության, արտաքին տնտեսական հարաբերությունների և այլն:

Գործադիր իշխանության հարաբերություններն ուղղակիորեն ընկերությունների, հիմնարկների հետ ևայլ կազմակերպություններ, որոնք չունեն նման կարգավիճակ, հարաբերություններ աշխատանքային կոլեկտիվներայս կազմավորումները։

Գործադիր իշխանության նշաններ.

1. Վարչական իշխանության առաջին նշանն է նրա երկրորդական բնույթը, ստորադաս դիրքը, ավելի բարձր իշխանությունից կախվածությունը։

2. Երկրորդ նշանն է դրա կազմակերպչական բնույթը։Անհրաժեշտ է ստեղծել հասարակական կապերի համալիր ցանց տնտեսական, սոցիալ-մշակութային, վարչական և քաղաքական ոլորտներում, ստեղծագործական և պաշտպանական գործունեության մեջ: Այն պարունակում է ամեն ինչ իրական գործնական աշխատանքօրենքների, բարձրագույն ղեկավարության ակտերի կատարման համար. Նա քաղաքական թեմաներ է թարգմանումմեջ կազմակերպչական.Վարչական իշխանությունը պարտավոր է համախմբել քաղաքացիների էներգիան, ջանքերը, կարգուկանոն հաստատել ինչպես նորմալ, այնպես էլ ծայրահեղ պայմաններում։

Օրենքը միայն վերացական նորմ է, որը նախանշում է մարդու վարքագծի մոդելը։ Դրա իրականացման համար անհրաժեշտ են պետության գործողությունների կազմակերպում, համակարգում և վերահսկում։ Դրանք իրականացնում է պետական ​​կառավարումը, որը զբաղվում է կյանքի իրական երևույթներով և կատարում մարդկանց մշտական, նպատակային կառավարման խնդիրներ, իսկ դրանց միջոցով՝ գույքային և սոցիալական գործընթացներ։

3. Վարչական գործունեությունն է պահպանելուն ուղղված համակարգված, շարունակական կազմակերպում սոցիալական համակարգ, դրա ամրապնդումը, զարգացումը։

4. Վարչական իշխանություն համընդհանուր է ժամանակի և տարածության մեջ,այսինքն՝ այն իրականացվում է այնտեղ, որտեղ գործում են մարդկային կոլեկտիվները։ Անմիջապես կազմակերպում է երկրի պաշտպանությունը, պետական ​​և հասարակական անվտանգության պաշտպանությունը, գործունեությունը պետական ​​ձեռնարկություններև հիմնարկներ, ապահովում է ընդհանուր կառավարում հասարակական կազմակերպություններ(գրանցում, լիցենզավորում, հարկում, հսկողություն), օգնությամբ իրավական կարգավորումներըազդում է քաղաքացիների և կազմակերպությունների վրա. Բարձրագույն ղեկավարության ակտերի կատարման գործընթացում իրականացնում է նաև օրենսդրական և իրավասու գործունեություն (պատժում, լուծում վեճերը): Այս իշխանության ունիվերսալիզմը դրսևորվում է նաև մարդկանց վրա ազդելու ձևերով (խրախուսում, համոզում, համաձայնություն, գրանցում, թույլտվություն, ճնշում և այլն)։ Ինչպես կոմպոզիտորը հնչյունների առկա բազմազանությունից ստեղծում է մեղեդի (լավ կամ ոչ շատ լավ), այնպես էլ ադմինիստրատորները, օգտագործելով մարդկանց կամքի վրա ազդելու գոյություն ունեցող մեթոդները, ստեղծում են կազմակերպություն, կարգուկանոն հասարակության մեջ (լավ կամ ոչ շատ լավ):

Պետական ​​վարչակազմն ինքն է ապահովում երկրի անվտանգությունը, ղեկավարում է բազմաթիվ ձեռնարկություններ և հիմնարկներ և միևնույն ժամանակ պայմաններ է ստեղծում հասարակության մեջ ինքնակարգավորման քաղաքային, պետական ​​և մասնավոր մեխանիզմների գործելու համար։

5. Վարչական իշխանության էական հատկանիշը նրա անմիջական իրավասության մեջ հսկայական իրավական, տեղեկատվական, տնտեսական, տեխնիկական, գաղափարական և կազմակերպչական ռեսուրսների առկայությունն է։ AT այն կենտրոնացնում է փաստացի վիճակըուժ. Ըստ էության, միայն այն է կոնկրետ սուբյեկտների իրավունքներ տալիս, ռեսուրսներ է հատկացնում նրանց, կատարում օրինապահություն, իրավահանձնարարություն։

6. Իմանալով հսկայական ռեսուրսներ՝ պետական ​​վարչակազմը դրանք ուղղակիորեն չի օգտագործում,այն չի արտադրում արտադրանք, չի բուժում, չի սովորեցնում: Կառավարում է մարդկանց, բնական և այլ ռեսուրսների գործողությունները՝ արտադրություն, կրթություն, առողջապահություն և այլն կազմակերպելու նպատակով։

Վարչական իշխանությունն է գործադիր իշխանություն,բարձրագույն մարմնի հրամանների կատարման գործընթացում արձակում է հսկայական թվով հրամաններ՝ վարչական ակտեր (հատկացման, ընդունման, զորակոչի, խրախուսման, տույժերի նշանակման և այլնի մասին)։

7. Զինված ուժերը, ոստիկանությունը (միլիցիան), պետական ​​անվտանգության մարմինները, մասնագիտացված հարկադիր հիմնարկները գտնվում են անմիջականորեն պետական ​​կառավարման ներքո, վարչական իշխանության սուբյեկտներն օգտագործում են իրենց հասանելի փաստական ​​և իրավական հնարավորությունները՝ արտադատական, վարչական հարկադրանք իրականացնելու համար։ Հարկադրանք, ուժի ապավինում, ֆիզիկական, կազմակերպչական և այլ հարկադրանքի միջոցներ վարչական կարգով ինքնուրույն իրականացնելու կարողություն.- վարչական իշխանության կարևոր հատկանիշ։

8. Պետական ​​կառավարչական իշխանության բովանդակության վերը նշված նշանները` ունիվերսալություն, պարտադրանք, կազմակերպչական բնույթ, որոշում են այն. կազմակերպչական ձև - միասնական, մեծ, հիերարխիկ կառուցվածքով պետական ​​կառավարում։Բազմաստիճան վարչական մեքենայի միասնությունը պետության միասնության ամենակարեւոր հիմքն է։

Հայտնի է, որ թե՛ օրենսդիր, թե՛ դատական ​​իշխանությունը չունի կազմակերպչական միասնություն, հիերարխիա, ցածր մակարդակների ենթակայություն ավելի բարձր մակարդակներին։ Ի տարբերություն այլ կառավարությունների. վարչական մարմինկազմակերպականորեն միավորված է, նրա ենթակա օղակները ենթակա են բարձրագույններին, բաժանված է հիերարխիկ մակարդակների։

9. Սոցիալական տարբեր կապերի անմիջական ամենօրյա կազմակերպումը, հարկադրանքի փաստացի իրականացումը պահանջում են մեծ թվովապարատի աշխատողներ.Կասկածից վեր է, որ վարչական ապարատի չափը, վարչական գործունեությամբ զբաղվող անձանց թիվը զգալիորեն գերազանցում է մնացած բոլոր պետական ​​մարմինների աշխատողների ընդհանուր թվին միասին վերցրած։ Վարչական իշխանության իրականացումը պահանջում է մեծ թվովմասնագետները և նրանց աշխատանքի ռացիոնալ կազմակերպումը: Վարչակազմում գլխավոր գործիչը պաշտոնյան է։

Վարչական իշխանություն- պաշտոնյաների իշխանությունը.Ի՞նչ կապ ունեն «վարչական իշխանություն» և «գործադիր իշխանություն» բովանդակությամբ մոտ հասկացությունների միջև։ Գործադիր իշխանությունը վարչականն էիշխանություն օրենքի գերակայության ներքո, ժողովրդավարական կազմակերպված հասարակություն։

Համաշխարհային փորձը ցույց է տալիս, որ վարչական իշխանությունը միշտ ձգտում է դեպիընդլայնելով իր ազդեցությունը, իր լիազորությունները, իր ապարատը, պաշտոնյաների թիվը։ Նրա վերահսկողության բացակայությունը հանգեցնում է հասարակության բյուրոկրատացման, կոռուպցիայի և վարչական կամայականությունների: Ուստի իշխանությունների տարանջատման սկզբունքի հետևողական իրագործմամբ կազմակերպիչ, համընդհանուր, պրոֆեսիոնալ հիերարխիկ վարչական իշխանությունը ձեռք է բերում երկու նոր առանձնահատկություն՝ դառնում է օրենքի ենթակա և վերահսկվող։

10. Վարչական իշխանությունը երկրորդական է նրա կառուցվածքը որոշող ներկայացուցչական (օրենսդիր) մարմինների նկատմամբ, նրա մարմինների լիազորությունները, նույնիսկ եթե գործադիր իշխանության կրողներն ընտրվում են անմիջականորեն ժողովրդի կողմից (նախագահ, մարզպետ և այլն): Նրանց կողմից ընդունված իշխանության ակտերը (նույնիսկ նախագահի հրամանագրերը) ենթարկվում են օրենքին, մշակում, հստակեցնում, մանրամասնում և կիրառում են օրենքը կոնկրետ իրավիճակում։ Վարչակազմի գործողությունները չեն կարող հակասել օրենքին, դրանք դրա կատարումն են։ Ուստի մարմինները կոչվում են գործադիր, իսկ իշխանությունը՝ գործադիր։

Իհարկե, վարչակազմը միշտ էլ ծառայել է բարձրագույն իշխանությանը, կատարել նրա հրամանները, ենթարկվել նրան։ Իրավական պետությունում՝ նրա վարչարարությունը ենթակա է ոչ թե այլ իշխանության, այլ օրենքի:Այն կատարում է ոչ թե միապետների արարքները, այլ օրենքները, այսինքն՝ ենթարկվում է օրենքին։

11. Օրենքի գերակայության պայմաններում էապես փոխվում են գործադիր իշխանության գործունեության նկատմամբ վերահսկողության շրջանակները և ձևերը։ Նրա վերահսկողությունը որակապես այլ բնույթ է ստանում։ Նախկինում այն ​​վերահսկվում էր միապետի և նրա կողմից լիազորված պաշտոնյաների կողմից՝ դատախազների և բարձրագույն իշխանության այլ ներկայացուցիչներ։ Դա վերահսկողություն էր ենթակաների նկատմամբ, իրականացվում էր ի վերուստ, ամենից հաճախ՝ որոշ պաշտոնյաների վերահսկողություն մյուսների նկատմամբ։ Իրավական պետությունում գործադիր իշխանությունը ենթակա չէ այլ իշխանություններին, այն անկախ է, բայց իրավունք ունի վերահսկելու բոլոր գոյություն ունեցող իշխանությունները՝ խորհրդարաններ, դատարաններ և այլ մարմիններ, որոնք չեն պատկանում պետական ​​իշխանության երեք ճյուղերից որևէ մեկին։ (դատախազություն, հաշվապահական պալատ, իրավասու մարդու իրավունքներ և այլն)։ Ռուսաստանում վերահսկողության հսկայական լիազորությունները պատկանում են նախագահական իշխանությանը, որը հատուկ դիրք է զբաղեցնում Ռուսական համակարգիշխանությունների տարանջատում.

Պետական ​​կառավարման հաշվետվողականության մակարդակը կտրուկ բարձրանում է զարգացած ժողովրդավարության և դրա դրսևորումների պայմաններում՝ խոսքի ազատություն, տեղեկատվություն ստանալու իրավունք, բազմակուսակցական համակարգ և այլն։

Այսպիսով, մենք կարող ենք ձևակերպել «գործադիր իշխանություն» հասկացության հետևյալ սահմանումը. գործադիր իշխանությունն է պետական ​​իշխանության երկրորդական ենթակա ճյուղ, որն ունի համընդհանուր առարկայական և կազմակերպչական բնույթ, որին վստահված է կազմակերպչական և կառավարչական, գործադիր և վարչական

անհրաժեշտության դեպքում հնարավորություն ունեցող որոշակի պետական ​​մարմինների և պաշտոնատար անձանց կողմից իրականացվող գործունեությունը. ինքնուրույն մարզվել,

Պետության և նրա ապարատի ամենօրյա (ներկայիս) գործունեությունը ապահովելու նպատակով օրենքների հիման վրա և դրա հիման վրա վարչական կարգում հարկադրանքի կազմակերպչական և այլ միջոցներ:

II. Գործառույթներ գործադիր իշխանություններին (պետություն

վարչակազմ)

Պետական ​​կառավարումը կարելի է դիտարկել ինչպես քաղաքացիական ծառայողների, այնպես էլ պետական ​​գործադիր մարմինների համակարգ։ Նրանք (մարմինները, աշխատողները) իրականացնում են գործադիր և վարչական գործունեություն, որի բովանդակությունը պետության ներքին և արտաքին գործառույթների, նրա առջեւ ծառացած խնդիրների իրականացման անմիջական, ամենօրյա կազմակերպումն է։

Վարչական գործունեությունը (կառավարումը) օբյեկտիվորեն անհրաժեշտ է։ Աշխատանքի բաժանման օրենքին համապատասխան, այն բաժանվում է կազմակերպչական գործունեության ավելի պարզ, հատուկ տեսակների։ Դրանք սովորաբար կոչվում են կառավարման գործառույթներ (վարչական գործունեություն):

Բացատրելով գործադիր իշխանության գործունեության ֆունկցիոնալ բնույթը՝ մենք դրանով բացահայտելնրա բովանդակությունը։

Առավել հաճախ իրավական գրականության մեջ Գործառույթը հասկացվում է երկու իմաստով.

1. Ֆունկցիան կապված է վարչական ազդեցության օբյեկտի հետ (առարկայական մոտեցում):Ըստ այդմ, առանձնանում են պետական ​​կառավարման հետևյալ գործառույթները.

ա) անհատի, հասարակության, պետության անվտանգության ապահովումը.

Պաշտպանության ապահովում;

Անվտանգություն հասարակական կարգը;

Հետախուզության և հակահետախուզության իրականացում;

պետական ​​սահմանի պահպանության ապահովումը եւ այլն։

բ) տնտեսության զարգացման, վարչատնտեսական գործունեության իրականացման ապահովումը.

Արդյունաբերության ղեկավարություն;

Տրանսպորտի կառավարում;

Կառավարում գյուղատնտեսություն; «Հարկերի հավաքագրում;

Ձեռնարկատիրության զարգացման խթանում;

հակամենաշնորհային գործունեություն և այլն։

գ) պետության սոցիալական քաղաքականության իրականացման ապահովումը.

Կրթության կազմակերպում;

Առողջապահական կազմակերպություն;

Գիտական ​​հետազոտությունների կազմակերպում;

Կազմակերպություն սոցիալական պաշտպանությունև այլն:

դ) այլ պետությունների հետ հարաբերությունների իրականացում, հետ միջազգային կազմակերպություններ(քաղաքական, տնտեսական, մշակութային, գիտական, սպորտային և այլն)։

2. Ֆունկցիան հասկացվում է որպես մեկը ընդհանուր ուղիներկազմակերպությունը, գործադիր իշխանության վարչական ազդեցությունը ենթակաների վրա (գործիքային մոտեցում):Գրականության մեջ նման գործառույթներն առավել հաճախ կոչվում են ընդհանուր կառավարման գործառույթներ:

Ընդհանուր գործառույթներ- սրանք սոցիալական կառավարման սուբյեկտների և օբյեկտների միջև տեղեկատվական փոխգործակցության ունիվերսալ, բնորոշ եղանակներ են: Սրանք ընդհանուր առմամբ վարչական գործունեության կայուն, համեմատաբար անկախ, մասնագիտացված տեսակներ են։ Յուրաքանչյուր ընդհանուր գործառույթ օբյեկտիվորեն անհրաժեշտ է: Դրանք միմյանցից տարբերվում են իրենց անմիջական նպատակներով, բովանդակությամբ, իրականացման ընթացակարգերով, օգտագործվող տեղեկություններով:

Ընդհանուր գործառույթները ներառում են՝ կանխատեսում, պլանավորում, կարգավորող կարգավորում, մեթոդական ուղղորդում, անձնակազմի հետ աշխատանք, հաշվապահական հաշվառում, վերահսկողություն և այլն։ Կազմակերպել, գործադիր իշխանություն իրականացնել նշանակում է կանխատեսել, պլանավորել, վերահսկել և այլն։ Վարչական իշխանության յուրաքանչյուր սուբյեկտ իրականացնում է մի քանի կամ առնվազն։ մեկ գործառույթ.

Աշխատանքի ֆունկցիոնալ բաժանումը ամրագրված է կառուցվածքային առումով, այսինքն՝ ստեղծվում են հատուկ օղակներ, որոնք զբաղվում են պլանավորմամբ, հաշվառմամբ, վերահսկմամբ և այլն։ Կազմակերպչական մեկուսացումը զարգացած և նշանակալի ֆունկցիայի կարևոր նշան է։

Քանի որ ընդհանուր «անիմաստ» գործառույթները պարզապես են գիտական ​​աբստրակցիա, իսկ իրական կյանքում որոշ առարկաներ հատուկ կերպով ազդում են կոնկրետ առարկաների վրա, այնուհետև ընդհանուր գործառույթները իրական կյանքկոնկրետացվել, ձեռք բերել կոնկրետ հատկանիշներ. Այսպիսով, գոյություն ունի ոչ թե վերահսկողություն ընդհանրապես, այլ ֆինանսական, ներգերատեսչական վերահսկողություն, ստուգում և այլն: Օբյեկտների և սուբյեկտների առանձնահատկությունները, նրանց փոխհարաբերությունները, արտաքին միջավայրլրջորեն ազդել վարչական գործառույթների վրա, փոփոխել դրանք, լրացնել դրանք կոնկրետ բովանդակությամբ և որոշել իրականացման ձևերի բազմազանությունը:

Նշելով յուրաքանչյուր ընդհանուր ֆունկցիայի առանձնահատկությունները, նրա կառուցվածքային մեկուսացումը, պետք է ընդգծել, որ դրանք միևնույն ժամանակ բոլորը մեկ ամբողջության մասեր են։ Նրանց միավորում է մեկ վերջնական նպատակը, մեկ տեղեկատվական բնույթը, դրանք իրականացնող սուբյեկտի կազմակերպական միասնությունը։ Յուրաքանչյուր մաս ակտիվորեն փոխազդում է ամբողջի, ինչպես նաև այլ մասերի հետ։ Վարչական գործունեությունը ինտեգրալ համակարգ է, փոխկապակցված, փոխկապակցված գործառույթների համալիր:

պետք է առանձնացնել ընդհանուր գործառույթների երեք խումբ.

Ի. Կողմնորոշման համակարգ.

Կանխատեսում (իրադարձությունների կամ գործընթացների զարգացման փոփոխությունների կանխատեսում՝ առկա տեղեկատվության հիման վրա);

Վերլուծություն (տեղեկատվության մշակում և ըմբռնում, որն իրականացվում է վերահսկողության օբյեկտը ուսումնասիրելու և հետագայում դրա համապատասխան հսկողության ազդեցությունը ապահովելու համար).

Պլանավորում (ուղղությունների, նպատակների, խնդիրների և կառավարման գործունեության հնարավոր արդյունքների որոշում);

Նորմատիվ կարգավորում (ցանկացած գործունեության և համապատասխան կառույցների գործունեության իրավական ռեժիմի սահմանում).

Մեթոդական ուղեցույց. P. Տրամադրել համակարգ:

Աշխատակազմ;

Լոգիստիկա;

Ֆինանսական անվտանգություն;

Կազմակերպչական և կառուցվածքային աջակցություն (կազմակերպությունների ստեղծում, դրանց կառուցվածքային ստորաբաժանումներ, համակարգի վերակազմավորում, բաշխում, լիազորությունների վերաբաշխում և այլն);

Տեղեկատվական աջակցություն;

Իրավապահ.

III. Օպերացիոն համակարգի կառավարում.

Գործունեության անմիջական կարգավորումը (տրանսպորտում դա անում են դիսպետչերական ծառայությունները, բուհերում՝ ուսումնական ստորաբաժանումները, զորամասերում՝ շտաբները։ Կազմում են ժամանակացույցեր, ժամանակացույցեր, կատարում են փոխարինումներ և այլն)։

Հաշվապահություն (տեղեկատվության համակարգված հավաքագրում);

Վերահսկողություն (գործերի փաստացի վիճակի ստուգում` օրենքների, պլանների, ծրագրերի կատարման հետ կապված շեղումները հայտնաբերելու և վերացնելու և սահմանված կարգը խախտողների դեմ միջոցներ ձեռնարկելու համար).

Գնահատում (ամբողջ աշխատանքի, առանձին աշխատողների, կոնկրետ առաջադրանքների կատարում և այլն) և ազդեցության միջոցների կիրառում (խրախուսում, պատիժ և այլն):

Լուսավորելով գործադիր իշխանության գործունեության ֆունկցիոնալ բնույթը՝ մենք բացահայտել է դրա բովանդակությունը.

Ինչպես նշվեց վերևում, գործունեության բովանդակությունը կարող է բացահայտվել երկու եղանակով՝ ազդեցության օբյեկտների թվարկումով. (առարկայական մոտեցում)և ազդեցության ուղիների թվարկումով (գործիքային մոտեցում):Գործադիր իշխանության (պետական ​​և քաղաքային) իրավասությունը որոշելիս երկու մոտեցումներն էլ կիրառվում են միաժամանակ։ Օրինակ՝ ամրագրված են հաշվապահական հաշվառման և հսկողության լիազորությունները և որոշվում են վերահսկողության և հաշվառման օբյեկտները։

Ընդհանուր գործառույթները կոնկրետացված (անձնավորված) են առանձին մարմինների, պաշտոնների գործառույթներում։ Այս հանգամանքն է ընկած կառուցվածքային ստորաբաժանումների իրավասության որոշման հիմքում։

III. Գործադիր իշխանության կազմակերպչական կառուցվածքը

3.1. Գծային և ֆունկցիոնալ իշխանություն

Համատեղ աշխատանքը ենթադրում է միասնություն, գործողությունների կանոնակարգվածություն։ Առանձին ստեղծագործությունների միջև ներդաշնակություն կարելի է ձեռք բերել միայն այն դեպքում, եթե դրանք ենթակա են մեկ կամքի:

Հնազանդությունը իշխանության հակառակ կողմն է, նրանք անբաժանելի են։ Որտեղ իշխանություն է իրականացվում, այնտեղ է ենթակայություն։ Հզոր լիազորությունները, պարտադիր որոշումներ կայացնելու իրավունքը համապատասխանում են ուրիշի կամքին ենթարկվելու, հրամաններ կատարելու պարտականությունին։ Իրական իշխանությունը գոյություն ունի միայն այնտեղ, որտեղ կա իրական հնազանդություն: Հակառակ դեպքում՝ ձեւական է, մտացածին, հռչակագրային։

Ըստ ծավալիտարբերվել երկու տեսակի ներկայացում.գծային (այն նաև կոչվում է ուղղակի, կազմակերպչական, վարչական) և ֆունկցիոնալ։

Վարչական գործունեության բաժանման, դրա մասնագիտացման երկու հիմնական սկզբունք կա. գծային և ֆունկցիոնալ: ժամըառաջինի իրականացումը, բոլոր օբյեկտները տարբերվում են ըստ որոշակի նշաններվրա ինքնավար խմբեր, և նրանցից յուրաքանչյուրի առաջնորդությունը լրիվկամ հիմնականում իրականացվում է որոշակի սուբյեկտի կողմից: Արդյունքում գոյություն ունեն համակարգեր, որոնք հիմնված են օբյեկտների անմիջական (կազմակերպական, վարչական) ենթակայության սուբյեկտին, «շեֆ-ստորադաս» տիպի համակարգեր։

Գծային հզորությունը բնութագրվում էհետևյալը.

1) այս լիազորությունը լայն շրջանակ է՝ ընդգրկելով վարչական գործունեության բազմաթիվ գործառույթներ.

2) այն ներառում է մարդկանց, ռեսուրսների, գործունեության և, շատ հաճախ, կարգապահական լիազորությունների անմիջական վերահսկողության իրավունքը.

3) դա կապված է ենթակա օբյեկտի վիճակի համար պատասխանատվության հետ: Սովորաբար կա միայն մեկ գծային մենեջեր: Գծային համար

համակարգերը բնութագրվում են ուղղակի ենթակայությամբ. Իշխանության սուբյեկտն իրավունք ունի ընդունելու նորմատիվ կամ անհատական ​​ակտեր, հանձնարարություններ տալ, լուծել կառուցվածքային և կադրային հարցեր, տնօրինել նյութական և այլ ռեսուրսներ, ուղղակիորեն ղեկավարել գործունեությունը, կիրառել կարգապահական հարկադրանք կամ ունի այդ լիազորություններից մի քանիսը:

Ֆունկցիոնալ ենթակայությունառավել հաճախ նշանակում է, որ իշխանության սուբյեկտը որոշակի գործառույթի շրջանակներում իրավունք ունի իրականացնելու նորմատիվ, մեթոդական ուղղորդում, վերահսկողություն, վարչական հարկադրանք կամ վերապահված է նշված լիազորություններից առնվազն մեկին: Կա «տեսուչ՝ վերահսկվող» տիպի հարաբերություն։

Ֆունկցիոնալ ենթակայությունը բաղկացած է գործունեության որոշակի մասի ենթակայությունից՝ որոշակի գործառույթի շրջանակներում։ Գործադիր իշխանության սուբյեկտների լիազորությունների շրջանակը նման դեպքերում բավականին նեղ է։ Նրանց իշխանությունը «դրական» է, կապված ստեղծագործական գործունեության հետ (տարածելու իրավունք, մեթոդական ուղղորդում իրականացնելու և այլն) և իրավասություն, կապված խախտումների հետ (աշխատանքը կասեցնելու, պաշտոնից հեռացնելու, տույժեր կիրառելու իրավունք և այլն):

Ֆունկցիոնալ իշխանությունը կարող է սահմանափակվել գերատեսչական սահմաններով

(կազմակերպություն) կամ ունեն միջգերատեսչական բնույթ։

Գծային ուղեցույցմիշտ հիմնված անմիջական սպասարկման ենթակայության վրա։ Այն վերաբերում է ենթակա կառուցվածքային միավորներին, գծային համակարգերը հիմնված են վարչական ենթակայության վրա։

Ֆունկցիոնալ ուղեցույցիրականացվում է ֆունկցիոնալ ենթակաների հետ կապված կազմակերպչական ենթակայության բացակայության դեպքում: Ֆունկցիոնալ համակարգերը ներառում են ոչ կառուցվածքային ստորադաս տարրեր, որոնց միջև կազմակերպվող կապերը ավելի քիչ բազմազան և ինտենսիվ են, քան գծային համակարգերում:

3.2. Պետական ​​կառավարման կազմակերպական կառուցվածքը Կառուցվածքի ներքոհասկացել է կառուցվածքը և ներքին ձևհամակարգի կազմակերպումը, որը հանդես է գալիս որպես նրա տարրերի միջև կայուն հարաբերությունների միասնություն 4: Այն ընդգծում է երկուսը բաղադրիչ - կառուցվածք, տարրերի ամբողջություն եւ նրանց միջեւ հարաբերությունների համակարգ։ Կոմպլեքս գոյացությունները բնութագրվում են բազմաշինականությամբ, ունեն բազմաթիվ կառուցվածքներ։ Իսկ գործադիր իշխանությունը միաժամանակ մի քանի կառույց ունի՝ կադրային, տարածքային, գործառական, կազմակերպչական եւ այլն։

Կազմակերպչական կառուցվածքը ամբողջի բաժանումն է կազմակերպականորեն առանձին միավորների և դրանում կառավարչական հարաբերությունների ցանցի: Կազմակերպչական կառուցվածքը` վարչական գործունեության տարանջատման և համագործակցության ձև: Դա կառավարման մեջ աշխատանքի բաժանման համախմբման ձև է, նրա խնդիրների և գործառույթների բաշխման կայուն սխեմա: Հետևաբար, այն կարելի է դիտարկել նաև որպես կառավարման նպատակների, գործառույթների կառույց՝ արտահայտված իր մասերի բաժանմամբ և դրանում կազմակերպչական հարաբերությունների համակարգում։

Սարքի կառուցվածքի վրա ազդում են բազմաթիվ օբյեկտիվ և սուբյեկտիվ գործոններ: Դրանցից ամենակարեւորը գործունեության բովանդակությունն է, այսինքն՝ վարչական գործունեության գործառույթների համալիրը։

Գործառույթները, դրանց անվանակարգը, ծավալը, նշանակությունը, փոխկապակցվածությունը - սա է առաջին հերթին որոշում ապարատի կառուցվածքը: Անհրաժեշտ է հաշվի առնել կառուցվածքի և գործառույթի միջև երկկողմանի կապի առկայությունը. նոր առաջացած գործառույթը կարող է իրականացվել ինչպես նոր կառուցվածքային միավորներ ստեղծելու, այնպես էլ նախկինում եղած հնարավորությունների միջոցով: Սակայն զարգացած գործառույթը պահանջում է կառուցվածքային մեկուսացում: Մյուս կողմից, ապարատի կառուցվածքի փոփոխությունից հետո ֆունկցիան ինքնաբերաբար չի փոխվում, նույն գործառույթը կարող են կատարել տարբեր օրգաններ՝ աշխատակիցներ։

Ինչպես ցանկացած ձև, կառուցվածքն արտացոլում է բովանդակության զարգացման արդյունքը և իր հերթին ակտիվ ազդեցություն է ունենում դրա վրա։ հակադարձ գործողություն. Կազմակերպչական կառուցվածքը որոշում է վարչական գործունեության մասնագիտացումը և համագործակցությունը, դրա բարդությունը, բեռի ճիշտ բաշխումը տարբեր մասեր. Ռացիոնալ կառուցվածքը հնարավորություն է տալիս գործերը լուծել ավելի քիչ ժամանակով և ջանք գործադրելով և ավելի հմտորեն, պայմաններ է ստեղծում համակարգված և հստակ աշխատանքի և լավ հոգեբանական մթնոլորտ ձևավորելու համար։

Վարչական կառույցներն ունեն բազմաթիվ առանձնահատկություններ, որոնք կարող են օգտագործվել որպես դրանց խմբավորման չափանիշներ։

Տարբերել կառուցվածքները պարզ ենև բարդ, դժվարև ճկուն, գծայինև ֆունկցիոնալ, մշտականև փոփոխականներ, բնորոշև անհատական, ֆորմալև ոչ պաշտոնական, հաստատվածևփորձարարական, կենտրոնացված և ապակենտրոնացված և այլն: Դուք կարող եք տարբերակել կառույցները կայուն ենև անկայուն, հուսալիև անվստահելի, բյուրոկրատականև ժողովրդավարական, թանկարժեքև էժանև այլն:

Գործադիր կառույցները պետք է լինենառաջին հերթին արդյունավետ (հուսալի, կայուն և անհրաժեշտ վերակառուցման ընդունակ), ժողովրդավարական և հնարավորինս էժան:

Պետական ​​կառավարումը համապարփակ սուբյեկտ է, որը բաղկացած է մեծ թվով տարբեր մասերից։ Այն կարելի է բաժանել մի քանի հիմնական տեսակների կառուցվածքային միավորներ.

Գրասենյակային ապարատներ;

Գերատեսչական ստորաբաժանման ապարատը (օրինակ, Ներքին գործերի նախարարության ներքին զորքերը);

Տարածաշրջանային ապարատ (մարզային, մարզային և այլն)

Պետական ​​իշխանության գործադիր մարմին;

Կազմակերպության (հիմնարկի, ձեռնարկության) կառավարում.

Մարմնի կառուցվածքային ստորաբաժանում, վարչակազմ (կադրերի բաժին և այլն);

Դիրք.

Պետական ​​կառավարման ապարատի յուրաքանչյուր կառուցվածքային ստորաբաժանում,դա իրենն է ինքնակառավարվող, ինքնավար, ինստիտուցիոնալացված մաս, որի գոյությունը կանխորոշված ​​է իրավական ակտով. մաս, որն ունի իր իրավասությունը։

Համակարգի կազմակերպչական կառուցվածքի տեսակը որոշվում է իշխանության (ենթակայության) տեսակով։ Եթե ​​համակարգը հիմնված է գծային հզորության վրա, ապա այն ունի գծային կառուցվածք։ Ֆունկցիոնալ ուժի օգտագործումը հանգեցնում է ֆունկցիոնալ կառույցների ձևավորմանը: Դրանք են, օրինակ, քրեական հետախուզության ծառայությունները և ՆԳՆ համակարգում գործող ոստիկանության այլ ծառայություններ։

Նրանց մարզային, քաղաքային, շրջանային ստորաբաժանումները (ստորաբաժանումները, վարչությունները, վարչությունները) գծային կերպով ենթակա են ներքին գործերի համապատասխան մարմնին և գերատեսչական ծառայության գործառութային ավելի բարձր մակարդակին։ Հաջորդիվ կդիտարկենք գործադիր իշխանության կառուցվածքային ստորաբաժանումների առանձին տեսակներ, քանի որ դրանց մանրամասն դիտարկումը այս դասընթացի աշխատանքի նպատակը չէր:

3.3. Վարչական բաժին

վարչակազմի տակպետք է հասկանալ կազմակերպությունների համակարգ, որը կազմակերպականորեն ենթակա է մեկ գործադիր իշխանության: Վարչականների հետ մեկտեղ կան նաև այլ պետական ​​(օրինակ՝ դատախազություն) և ոչ պետական ​​(օրինակ՝ Կույրերի համառուսական ընկերություն) բաժինները։ Առաջինների յուրահատկությունն այն է, որ դրանք ղեկավարվում են գործադիր մարմինների կողմից, նրանց կառավարման ենթահամակարգերը՝ բաղադրիչգործադիր իշխանություն.

Վարչական բաժնի նշաններ.

1) յուրաքանչյուր բաժին ունի որոշակի, նորմատիվորեն ամրագրված նպատակներ. Դրանք ստեղծվում են պետական ​​բարձրագույն մարմինների կողմից: Հանձնարարված առաջադրանքի կատարումը (պաշտպանել,

ծառայություններ մատուցել և այլն) - սա գերատեսչությունների հիմնական արտադրական խնդիրն է: Բայց, ի լրումն, Ռուսաստանում վարչությունն իրականացնում է նաև այնպիսի ընդհանուր խնդիրներ, ինչպիսիք են հատկացված և ռացիոնալ օգտագործումը. բնական ռեսուրսներ, բարելավելով ներքին սոցիալական կապերը, բավարարելով իրենց աշխատակիցների կարիքները։ Այլ կերպ ասած, յուրաքանչյուր բաժին միաժամանակ կատարում է երեք խնդիր.

Հատուկ արտադրություն;

Տնտեսական և բնապահպանական;

Հասարակական.

Դրանց համապատասխան ձևակերպվում և կարգավորվում են գործառույթները

համապատասխան պետական ​​կազմակերպությունները։

2) վարչական բաժինը հստակ մեկուսացված համալիր համակարգ է, որը բաղկացած է դրանցից մեկին ենթակա անկախ կազմակերպություններից, որն իրենն է։ կենտրոն, ղեկավար մարմին։

3) յուրաքանչյուր բաժին կառուցված է հիերարխիկորեն, ունի գծային կառուցվածք, ստորին կազմակերպությունները կազմակերպական (վարչական առումով) ենթակա են բարձրագույններին, իսկ վերջիններս պատասխանատու են իրենց գործունեության համար։

4) վարչությունը տնտեսաիրավական համայնք է. Նա տիրապետում է որոշակի գույքի, որը բաղկացած է կազմակերպությունների գույքից և համակարգին պատկանող կենտրոնացված ֆոնդերից (պահուստներից):

Բաժանմունքը բազմաթիվ նորմատիվ և այլ ակտերի հասցեատեր է։ Դրա շրջանակներում գործում են համակարգի ղեկավար մարմնի ակտերը։ Վարչական ստորաբաժանումը միակենտրոն է, ունի իշխանության մեկ սուբյեկտ, որը գործում է նրա անունից համակարգից դուրս, տնօրինում է նրա միջոցներն ու պահուստները, իրականացնում է ներկազմակերպչական նշանակալի գործունեություն։

Համակարգի ներսում ստեղծվում և օգտագործվում է որոշակի տեղեկատվություն, ձևավորվում է աշխատանքային հոսքի որոշակի կազմակերպություն,

հարաբերությունները դրա բաղադրիչների միջև. Ներգերատեսչական հարաբերությունները ակտիվ են և կայուն։

Յուրաքանչյուր բաժինունի իր սեփական անունը. Լինելով բարդ ինքնակառավարման համակարգ, այն սովորաբար բաղկացած է տարրերի երեք խմբից.

Կազմակերպություններ, որոնք ուղղակիորեն կատարում են իր հիմնական արտադրական խնդիրը.

Իր ներքին կարիքները սպասարկող կազմակերպություններ.

գործադիր իշխանություններին։

Կարելի է այլ կերպ ասել. յուրաքանչյուր բաժինկազմված երեք բլոկներից.

արտադրություն;

սպասարկում;

Վարչական.

Վերջինիս մեջ անհրաժեշտ է տարբերակել կառավարման մակարդակները (կապերը): Նրանց նվազագույն թիվը երկուսն է՝ կենտրոնը և գերատեսչական կազմակերպության ադմինիստրացիան (հիվանդանոցներ, համալսարաններ և այլն): Անհրաժեշտության դեպքում ստեղծվում են մեկ, երկու կամ նույնիսկ ավելի միջանկյալ հղումներ։ Մեկ միջանկյալ օղակով գերատեսչական կառավարումը դառնում է եռաստիճան, երկուսով՝ քառաստիճան և այլն։ Օրինակ՝ ՊՆ համակարգն ունի չորս վարչական օղակ՝ նախարարություն, ռազմական շրջանի հրամանատարություն, հրամանատարություն։ զորամասի կազմավորումը, հրամանատարությունը։

Վարչական ստորաբաժանումների խմբավորումը կարող է կատարվել ըստ վարչական իրավունքի գիտությանը հետաքրքրող բազմաթիվ հատկանիշների։ Դրանցից առաջին հերթին առանձնանում են տնտեսական, սոցիալ-մշակութային եւ վարչաքաղաքական։ օրենսդրության մեջ և գիտական ​​աշխատություններտարբերակել նախարարությունների համակարգերը, պետական ​​կոմիտեներ, դաշնային գործակալություններ, ծառայություններ, վերահսկողություն:

Ըստ լիազորությունների շրջանակինրանք են ոլորտային, գործառական և խառը:Իշխանության սուբյեկտների ոլորտային կազմակերպչական գործունեությունը փակ է գերատեսչության շրջանակներում, նրանց հիմնական խնդիրն է ուղղակիորեն բավարարել հասարակության կարիքները ծառայություններում (օրինակ, Ռուսաստանի Դաշնության կրթության նախարարություն): Ֆունկցիոնալ ստորաբաժանումների համար (օրինակ, Պետական ​​սանիտարահամաճարակային վերահսկողությունը) հիմնականը արտաքին կազմակերպչական գործունեությունն է, կառավարչական ազդեցությունը այլ գերատեսչությունների վրա, որոնք գծային ենթակա օբյեկտներ չեն: Որոշ գերատեսչություններում միաժամանակ իրականացվում են որոշակի ապրանքների թողարկում և վերամշակում, ծառայությունների մատուցում և արտաքին կառավարչական ազդեցություն այլ գերատեսչությունների համակարգերի վրա: Օրինակ, Գոսկոմվուզը գծային կառավարում է ենթակա բուհերը և ֆունկցիոնալ մանկավարժական, գյուղատնտեսական, բժշկական և այլ բարձրագույն ուսումնական հաստատությունները, որոնք գծայինորեն ենթակա են այլ գերատեսչությունների:

3.4. Վարչական իրավասություն

Պետական ​​ապարատն ամբողջությամբ բաղկացած է մեծ թվով մարմիններից, դրանց կառուցվածքային ստորաբաժանումներից, միլիոնավոր աշխատողներից։ Սարքի այս կառուցվածքային ստորաբաժանումներից շատերն օժտված են իշխանության լիազորություններով: Միաժամանակ, որպես կանոն, հստակ սահմանվում է, թե ում վրա են վերաբերում նման լիազորությունները, ինչ կազմակերպությունների, նյութական ռեսուրսների, գործերի, գործողությունների համար են նրանք ղեկավարում։ Իրավասությունը այն օբյեկտների սահմանումն է, որոնք ենթակա են սուբյեկտների՝ իշխանության կրողների իշխանությանը: բժշկական դպրոցՕրինակ, այն ենթակա է Ռուսաստանի Դաշնության Առողջապահության նախարարությանը, աշխատանքից ազատման օրինականության մասին վեճը դատարանին, ինստիտուտի գրադարանինը՝ ադմինիստրացիային և այլն: Սովորաբար, իրավասությունը ամրագրված է իրավական նորմերով. ներառված են տարբեր իրավական ակտերում՝ սկսած Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունից մինչև աշխատանքի նկարագրությունները:

Սահմանում իրավասությունկարելի է հասկանալ որպես պետական ​​և մունիցիպալ գործերի իրականացման համար աշխատուժի բաշխման միջոցներ. Դրա հստակ բաշխումը թույլ է տալիս խուսափել տարբեր մարմինների և աշխատակիցների գործունեության մեջ կրկնօրինակումից։

Իրավասության կանոնները կարևոր են իշխանության բոլոր ճյուղերի համար: Ուստի քրեական և քաղաքացիական դատավարության օրենսդրությունը հստակ կարգավորում է դատական ​​գործերի իրավասությունը, իրավասությունը, իրավասությունը։ Սահմանադրական նորմերը բաշխում են իրավասությունները Ռուսաստանի Դաշնության և նրա սուբյեկտների միջև, որոշում են մաքսային բիզնեսի իրավասությունը և այլն:

Բայց հատկապես կարևոր է վարչական իրավասություն -գործադիր իշխանության կառուցվածքային ստորաբաժանումների վերահսկողության տակ գտնվող օբյեկտների, գործերի բաշխումը. Գործադիր իշխանության ապարատը չափազանց մեծ է, այն բաղկացած է շատ մեծ թվով գերատեսչություններից, մարմիններից, աշխատակիցներից, և նրա անմիջական իրավասության տակ են հսկայական թվով կազմակերպություններ, նյութական ռեսուրսներ, տեղեկատվական համակարգեր, մարդկային ճակատագրեր։

Օրենսդրության վերլուծությունը թույլ է տալիս առանձնացնել իրավասության վեց մակարդակ։

Նախ եւ առաջ, պետական ​​իրավասություն - հարցերի օրենսդրական լուծում, թե որ պետական ​​մարմիններն իրավունք ունեն որոշում կայացնել գործերով (հանցագործությունների, վնասի հատուցման, ալիմենտի, եթե կողմերը բնակվում են). տարբեր երկրներօտարերկրյա քաղաքացու արտաքսման մասին և այլն)։ Այս մակարդակում կարելի է առանձնացնել իրավասության երեք տեսակ՝ 1) դաշնային կենտրոնի և ֆեդերացիայի սուբյեկտների միջև. 2) ինքնիշխան պետությունների միջև. 3) պետական ​​և միջազգային մարմինների միջև.

Երկրորդ, ցեղային իրավասություն - լիազորությունների բաշխում պետական ​​իշխանության տարբեր տեսակների միջև՝ դատական, վարչական իրավասություն,

ներկայացուցչական մարմինների իրավասությունը, ինչպես նաև այն մարմինները, որոնք ներառված չեն իշխանության երեք անվանակարգերում՝ նախագահություն, Կենտրոնական բանկ, Կենտրոնական ընտրական հանձնաժողով, դատախազություն։

Երրորդ, տեսակների իրավասությունը. Հատուկ իրավասության կանոնները սահմանում են, թե որ տեսակի մարմիններն են ղեկավարում գործերը (որոշ գերատեսչության մարմիններ, վարչական հանձնաժողովներ, շրջան, քաղաք, անչափահասների հանձնաժողովներ): Այս տեսակի իրավասության կանոնների օրինակ կարող է լինել Ռուսաստանի Դաշնության օրենսգրքի 23-րդ գլուխը. վարչական իրավախախտումներ, որի նորմերն ամրագրում են վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ գործերի քննության իրավասությունը։

Չորրորդ, տարածքային իրավասություն, որոնց կանոնները սահմանում են, թե այս տեսակի մարմիններից որն է ղեկավարում գործերը (բնակության վայրում, հանձնաժողով, հայտնաբերում, գտնվելու վայրում). Տարածքային իրավասությունն ամրագրված է, օրինակ, վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ Ռուսաստանի Դաշնության 29.5-րդ հոդվածում «Վարչական իրավախախտման վերաբերյալ գործի քննարկման վայրը»:

Հինգերորդ, որոշ դեպքերում, ելնելով գործի կարևորությունից, օրենսդիրը սահմանում է կանոններ հիերարխիկ իրավասություն, այսինքն՝ գործերը վստահում է ավելի բարձր մարմնի կամ նրան իրավունք է տալիս գործեր վերցնել ստորին մարմիններից և ընդունել դրանք իր արտադրության համար (օրինակ՝ ներքին գործերի բարձրագույն վարչությունը, մաքսային մարմինն իրավունք ունի ընդունելու գործը ստորադաս։ մեկը դրա արտադրության համար):

Վեցերորդ, կա նաև պաշտոնական վարչական իրավասություն, Այսինքն, այլ կերպ ասած՝ մարմնի ներսում կարող են ղեկավարել (վերահսկել, որոշել և այլն) տարբեր պաշտոնյաներ։ Որպես օրինակ կարելի է նշել Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսգրքի 23.27-րդ, 23.54-րդ հոդվածները:

Կոնկրետ օբյեկտների, գործերի, գործողությունների իրավասության վերաբերյալ որոշում կայացնելիս պետք է խստորեն հետևողականորեն կիրառել առաջին, երկրորդ և այլն մակարդակներում իրավասության որոշման կանոնները։

Պետք է նաև հիշել, որ իրավասությունը կարող է լինել միանշանակ (պարտադիր) և այլընտրանքային (օրինակ, Ռուսաստանի Դաշնության Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ օրենսգրքի 29.5-րդ հոդվածում): Այն կարող է լինել ընդհանուր, հաստատված ընդհանուր կանոն և հատուկ, ֆիքսված հատուկ կանոն, որը պարունակում է բացառություն ընդհանուր կանոնից:

IV. Գործադիր իշխանության գործունեության սկզբունքները

Գործադիր իշխանություններն իրենց հանձնարարված խնդիրների և գործառույթների կատարման գործում առաջնորդվում են մի շարք. սկզբունքները.Դրանք ընդհանուր դրույթներ, գաղափարներ, հիմնարար պահանջներ են, որոնք բնութագրում են կառավարման գործունեության էությունը, դրա նպատակը: Դրանցից ամենակարեւորներն ամրագրված են օրենսդրությամբ։

ժողովրդավարության սկզբունքը,ամրագրված Արվեստ. Սահմանադրության 3-ը նշանակում է, որ ժողովուրդը իշխանության միակ աղբյուրն է, նա իր իշխանությունն իրականացնում է ուղղակիորեն, ինչպես նաև պետական ​​իշխանության միջոցով, որի ճյուղերից մեկը գործադիր իշխանությունն է։ Գործադիր իշխանությունների գործունեության նկատմամբ վերահսկողությունը պետք է ուժեղացվի ինչպես օրենսդիր և դատական ​​իշխանությունների, այնպես էլ ուղղակիորեն ժողովրդի ու նրանց հասարակական կազմակերպությունների կողմից։ Այս դեպքում անհրաժեշտ է օգտագործել տարբեր ձևերվարչական ապարատի և պաշտոնյաների աշխատանքի նկատմամբ վերահսկողություն՝ կոռուպցիայի, բյուրոկրատիայի և անպատասխանատվության դրսևորումները վճռականորեն վերացնելու նպատակով։ Դրա համար պետք է սահմանվի գործադիր իշխանության պաշտոնյաների կանոնավոր հաշվետվություններ օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմիններին, աշխատանքային կոլեկտիվներին, բնակչությանը և նրանց աշխատանքի առավելագույն բաց լինելը:

Օրենքի գերակայության սկզբունք(Սահմանադրության 4, 15 հոդված) ենթադրում է պետության ստորադաս իրավական համակարգի ձևավորում՝ որոշակի կարգավորող իրավական ակտերի իրավական ուժին համապատասխան։ Պետության բարձրագույն օրենքը՝ Ռուսաստանի Սահմանադրությունը, ունի ամենաբարձր իրավական ուժը, որը պետք է համապատասխանի բոլոր այլ կարգավորող իրավական ակտերին և օրենքի կիրառման ակտերին: Սակայն դեռևս չկա համապարփակ իրավական ակտ՝ օրենք, որը սահմանում է նորմատիվ ակտերի ենթակայությունը, սահմանում դրանց կիրառման, օրինական ուժի մեջ մտնելու և գործողության կանոնները։

Այն պայմաններում, երբ երկրում սկսվել է լայն իրավական (և դատական) բարեփոխում, որը կոչված է ապահովելու օրենքի գերակայությունն ու հաղթանակը հասարակության և պետության բոլոր ոլորտներում, չափազանց կարևոր է օրինականության և կարգի պահպանման մեխանիզմի մշակումը։ Անընդունելի է, որ ֆեդերացիայի սուբյեկտները առաջնահերթություն տան իրենց կարգավորողին իրավական ակտերև ոչ թե ռուսական պետության ակտերը։ Վարչական օրենսդրությունը, որը համատեղ կառավարվում է ֆեդերացիայի և նրա սուբյեկտների կողմից, վերջիններիս իրավունք չի տալիս ընդունել իրենց սեփական կանոնակարգերը, որոնք հակասում են դաշնային օրենքներին:

Իրավունքի գերակայության սկզբունքը բնութագրելիս առաջանում է նորմերի հարաբերակցության խնդիր։ միջազգային իրավունքև ազգային (ներքին) օրենսդրությունը: Սահմանադրությունը (հոդված 15) առաջին անգամ սահմանեց ընդհանուր կանոն, որը նախատեսում է միջազգային պայմանագրերի, իհարկե, նրանց, որոնց կողմ է հանդիսանում Ռուսաստանի Դաշնությունը, գերակայությունը իր ներքին օրենսդրության դրույթների նկատմամբ: Սա առաջին հերթին նշանակում է, որ եթե միջազգային պայմանագիրպարունակում են այլ դրույթներ, քան պարունակվում են ազգային օրենսդրության մեջ, ապա կիրառվում են Պայմանագրի դրույթները: Երկրորդ, միջազգային իրավունքի ընդհանուր ճանաչված սկզբունքները և Ռուսաստանի միջազգային պայմանագրերը անմիջական, անմիջական ազդեցություն ունեն Ռուսաստանի տարածքի վրա։ 1993 թվականի Սահմանադրության ընդունմամբ պետական ​​մարմինները և բոլոր պաշտոնյաները պարտավոր են առաջնորդվել միջազգային պայմանագրերի դրույթներով, որոնց կողմ է Ռուսաստանը։

Իշխանությունների տարանջատման և փոխադարձ զսպման սկզբունքը,ամրագրված Արվեստ. Սահմանադրության 10 և I, արտահայտում է պետական ​​իշխանության երեք թեւերի՝ օրենսդիր, գործադիր և դատական, գոյությունն ու անկախությունը։ Եթե ​​մինչև 1993 թվականի Սահմանադրության ընդունումը Կառավարության՝ որպես գործադիր մարմնի և խորհրդարանի՝ որպես օրենսդիր մարմնի հարաբերությունները բնութագրվում էին առաջինի լիակատար կախվածությամբ երկրորդից, ապա իշխանությունների իրական տարանջատմամբ՝ իրերի նման վիճակը. անընդունելի է. Պետական ​​իշխանության յուրաքանչյուր ճյուղ պետք է իր գործառույթներն իրականացնի սահմանված սահմաններում։ Դաշնային ժողովի` Ռուսաստանի խորհրդարանի չափազանց մեծ ուշադրությունը կառավարության իրավասությանը վերաբերող հարցերի նկատմամբ, բացասաբար է անդրադառնում ինչպես օրենսդրության, այնպես էլ օրենքների կատարման վրա: Միաժամանակ, պետական ​​իշխանության այս երկու ճյուղերը պետք է խստորեն պահպանեն դատարանների որոշումները, ինչը հատկապես կարևոր է դաշնային հարաբերությունների և երկրի Սահմանադրության մեկնաբանման ոլորտներում։

Սահմանադրությունը նախատեսում է իշխանությունների փոխադարձ զսպման մեխանիզմներ։ Պետական ​​մեխանիզմում բազմաթիվ կոորդինացիոն գործառույթներ իրականացնում է նախագահը։ Որպես պետության ղեկավար՝ նախագահը լծակներ ունի ոչ միայն գործադիրի, այլև օրենսդիր և դատական ​​իշխանության վրա։ Նախագահը, որը, այսպես ասած, վեր է Դաշնային ժողովից և Ռուսաստանի կառավարությունից, պետք է հակակշիռներ ստեղծի նրանց համար՝ ապահովելով դրանց համակարգված գործունեությունը, ինչպես նաև օգնի բարձրացնել նրանց հեղինակությունը։

Դաշնային և տարածաշրջանային մարմինների լիազորությունների սահմանազատման սկզբունքը.ամրագրված Արվեստ. Սահմանադրության 11, 78-րդ հոդվածը դրսևորվում է նրանով, որ գործադիր իշխանությունների իրավասությունը և նրանց միջև հարաբերությունները որոշվում են ոչ թե իրենց հայեցողությամբ (թեև այստեղ «ազատության միջոցը» բավականին մեծ է), այլ՝ ելնելով. նորմատիվ իրավական ակտեր. Միևնույն ժամանակ, բնականաբար, Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների ակտերը չպետք է հակասեն դաշնային գործադիր իշխանությունների ակտերին: Իրենց լիազորություններն իրականացնելիս դաշնային գործադիր մարմիններն իրավունք ունեն ստեղծել իրենց տարածքային կառույցները և նշանակել համապատասխան պաշտոնյաներ: Դաշնային մարմինները, համաձայնեցնելով Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների հետ, կարող են նրանց փոխանցել իրենց լիազորությունների մի մասի իրականացումը, եթե դա չի հակասում Ռուսաստանի Սահմանադրությանը և դաշնային օրենքներին: Իր հերթին, Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունները, դաշնային իշխանությունների հետ համաձայնությամբ, կարող են նրանց պատվիրակել իրենց լիազորությունների մի մասի իրականացումը:

Օրինականության սկզբունքը(Սահմանադրության 15-րդ հոդված) նշանակում է, որ պետական ​​մարմինները, ներառյալ գործադիրը, տեղական ինքնակառավարման մարմինները, պաշտոնատար անձինք, քաղաքացիները և նրանց միավորումները պարտավոր են պահպանել Սահմանադրությունը, օրենքները և ենթաօրենսդրական ակտերը: Անարխիան և վերահսկողության բացակայությունը շատ ոլորտներում առաջին հերթին օրինականության և իրավական նիհիլիզմի սկզբունքի չկատարման արդյունք են։ Այդ իսկ պատճառով Ռուսաստանում պետական ​​իշխանության բարձրագույն մարմինների գործունեության մեջ ավելի մեծ ուշադրություն է դարձվել օրենքի գերակայության ամրապնդմանը, օրենքի գերակայությանը, կարգապահության պահպանմանը և իրավագիտակցության ձևավորմանը։ Օրենքի և կարգի պահպանման հիմքերից է յուրաքանչյուր պաշտոնյայի, քաղաքացիական ծառայողի և քաղաքացու անձնական (անձնական) պատասխանատվության պահանջը օրենքների խախտման համար։ Այստեղ չափազանց կարևոր է խոսքի ազատությունը, որն իրականացվում է, իհարկե, համապատասխան սահմանադրական և այլ օրենսդրական նորմերի հիման վրա։ Օրենքի գերակայության պահպանումը գործադիր իշխանությունների գործունեության արդյունավետության և արդյունավետության հիմնական պայմանն է։ Պաշտոնատար անձանց և քաղաքացիական ծառայողների կողմից ապօրինի գործողություններ կատարելը, պաշտոնեական դիրքը և պաշտոնեական դիրքը չարաշահելը առաջացնում է օրենքով սահմանված պատասխանատվություն այն կատարողների համար:

Հրապարակայնության սկզբունքըենթադրում է օրենսդրության բացություն, պետական ​​կառույցների և պաշտոնյաների մատչելիություն և հաշվետվողականություն։ Սահմանադրության 15-րդ հոդվածը սահմանում է, որ օրենքները ենթակա են պաշտոնական հրապարակման. չհրապարակված օրենքները չեն գործում։ Անձի և քաղաքացու իրավունքների, ազատությունների և պարտականությունների վրա ազդող ցանկացած նորմատիվ իրավական ակտ չի կարող կիրառվել, եթե դրանք պաշտոնապես հրապարակված չեն ընդհանուր տեղեկատվության համար։ Առանց ընդլայնելու հրապարակայնությունը, հաշվապահությունը հանրային կարծիք, բաց և վերահսկողության մատչելիություն, չի կարող լինել գործադիր իշխանություններում աշխատող քաղաքացիական ծառայողների իրական հաշվետվողականություն։ Այն ամենը, ինչ արվում է կենտրոնում և լոկալ, պետք է լինի հասարակության հսկողության ներքո՝ նրա աչքի առաջ։ Գործադիր իշխանության ոչ մի աշխատակից չի կարող մնալ առանց քննադատության. Եվ այստեղ դժվար է գերագնահատել խոսքի ազատության և բնակչության քաղաքացիական գործունեության դերը։

Պետական ​​և օրինականորեն պաշտպանված այլ գաղտնիք կազմող, ինչպես նաև ընթացքում ձեռք բերված տեղեկությունները պաշտոնական գործունեությունքաղաքացիների պատիվն ու արժանապատվությունը շոշափող տեղեկատվություն, բացառությամբ օրենքով նախատեսված դեպքերի:

Անհատական ​​իրավունքների առաջնահերթության և երաշխավորման սկզբունքընոր է Ռուսաստանի օրենսդրությունըև վարչական պրակտիկա։ Օրենքի գերակայությունը, որը պետք է ստեղծվի Ռուսաստանում, բնութագրվում է նրանով, որ անձի իրավունքները ճանաչվում են որպես բարձրագույն արժեք, և բոլոր պետական ​​մարմինները, ներառյալ գործադիր իշխանությունը, պատասխանատու են քաղաքացիների առջև։ Քաղաքացիների իրավունքները պետք է հուսալիորեն պաշտպանված լինեն պետական ​​մարմինների, պաշտոնյաների և իշխանության ներկայացուցիչների ցանկացած կամայականությունից։

Անձի, նրա իրավունքների և ազատությունների բարձրագույն արժեք հռչակելը, մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների պահպանումն ու պաշտպանությունը Ռուսաստանի պետության հիմնական պարտականություն ճանաչելը (Սահմանադրության 2-րդ հոդված) կանխորոշում է կատարելագործման անհրաժեշտությունը. օրենսդրությանը համապատասխանեցնել միջազգային իրավունքի ընդհանուր ընդունված սկզբունքներին ու նորմերին, միջազգային չափանիշներին, ինչպես նաև նոր նորմատիվ ակտերի մշակումն ու ընդունումը, հատկապես Սահմանադրությամբ ուղղակիորեն նախատեսված կամ դրա նորմերի բովանդակությունից բխող նորմատիվ ակտերի մշակումն ու ընդունումը։

Սահմանադրության 5-րդ հոդվածն ամրագրում է դաշնային սկզբունքպետությունները։ Սա ենթադրում է գործող դաշնային օրենսդրության հետևողական բացահայտում պետական ​​համակարգի հիմքերի միասնության էության, Դաշնության սուբյեկտների իրավահավասարության, դաշնային օրենքի գերակայության, պետության տարածքային ամբողջականության ամբողջական ազատությամբ: մարդկանց, տեղեկատվության, ապրանքների, փողի և ծառայությունների տեղաշարժ: Սահմանադրությամբ հռչակված Ֆեդերացիայի սուբյեկտների հավասար իրավունքները ենթադրում են նրանց համար ժողովուրդների և յուրաքանչյուր անհատի իրավունքների իրականացման հավասար հնարավորությունների ապահովում։ Դա կախված է ոչ միայն բուն ֆեդերացիայի սուբյեկտներից, այլև մեկ դաշնային նահանգում իշխանության կազմակերպումից: Ինչ վերաբերում է Սահմանադրությամբ ամրագրված ֆեդերալիզմի մոդելին, ապա դա պայմանավորված է ոչ միայն Ռուսաստանի բազմազգ կազմով, այլև կոմպակտ բնակությամբ. տարբեր ժողովուրդներայս տարածքում շատ դարեր շարունակ: Դաշնային պայմանագրի կնքումը ծառայեց ռուսական պետության հզորացմանը։ 1993 թվականի Սահմանադրությունն ամբողջությամբ ներառեց Պայմանագիրը իր տեքստում: Հետևաբար, Ռուսաստանը - սահմանադրական դաշնություն, իսկ դրանից դուրս գալու իրավունք կարելի է ձեռք բերել միայն հանրաքվեով բացահայտված համառուսական համաձայնությամբ։ Ֆեդերացիայի և նրա բաղկացուցիչ սուբյեկտների, այդ թվում՝ հանրապետությունների միջև երկկողմանի պայմանագրերը լիազորությունների սահմանազատման փաստաթղթեր են և ոչ ավելին։

Գործադիր իշխանության համակարգը բնութագրվում է կենտրոնացման սկզբունքըայն է՝ ստորին մարմինների ստորադասումը բարձրերին։ Դա բխում է այս համակարգի միասնությունից, երբ օրենքով հստակ ուրվագծվում են յուրաքանչյուր գործադիր մարմնի լիազորությունների շրջանակը։ Ռուսաստանի Դաշնության իրավասությունից դուրս և նրա լիազորություններից դուրս՝ Դաշնության և Դաշնության սուբյեկտների համատեղ իրավասության հարցերում, վերջիններս ունեն լիարժեք պետական ​​իշխանություն (Սահմանադրության 73-րդ հոդված): Կենտրոնացման սկզբունքը ստեղծագործական մեծ նշանակություն ունի, քանի որ այնպիսի բազմազգ պետությունում, ինչպիսին Ռուսաստանն է, գործադիր իշխանությունների համակարգը՝ ամրագրված Սահմանադրությամբ, օրենքներով և Նախագահի հրամանագրերով, ամենակարևոր երաշխիքն է որոշ տեղացիների կենտրոնախույս նկրտումների դեմ»: էլիտաներ».

Միաժամանակ, որոշ դեպքերում օրենսդրությունը նախատեսում է կենտրոնացման և ապակենտրոնացման համադրություն,որը կազմակերպականորեն ապահովված է հսկողության օբյեկտների երկակի ենթակայության համակարգով, այսինքն՝ ուղղահայաց և հորիզոնական ենթակայության: Հորիզոնական ենթակայությունը թույլ է տալիս համապատասխան գործադիր իշխանություններին իրենց գործունեության իրականացման ժամանակ հաշվի առնել տեղական (տարածաշրջանային) պայմաններն ու առանձնահատկությունները:

Չի կորցրել իր իմաստը, թեև ավելի քիչ է ընդգծված, պլանավորման սկզբունքըգործադիր իշխանությունների գործունեության մեջ, որն ամենակարեւորն էր ԽՍՀՄ գոյության ընթացքում։ Շուկայական տնտեսությանն անցնելու համատեքստում պլանավորման ոլորտն արտահայտվում է ժողովրդական տնտեսության ճյուղերի և ճյուղերի զարգացման ծրագրերի մշակմամբ՝ կանխատեսելով ընթացքը. տնտեսական բարեփոխումներ, հաշվարկներ ամենաշատը արդյունավետ օգտագործումըաշխատուժը, նյութական և ֆինանսական ռեսուրսները, տարբեր գործադիր իշխանությունների գործունեության նպատակներն ու խնդիրները որոշելը, առավել նշանակալից ապրանքների համար պետական ​​պատվերի ստեղծումը, արտոնյալ վարկերի տրամադրումը մեկ համախմբվածության ներքո. պաշտոններ։

Գործադիր իշխանությունների կազմակերպումն ու գործունեությունը բնութագրվում է տարբերակման (տարանջատման) և ամրագրման սկզբունքըայս մարմիններից յուրաքանչյուրի և նրանց պաշտոնատար անձանց գործառույթներն ու լիազորությունները, ինչը չափազանց կարևոր է ճիշտ ընտրությունև քաղաքացիական ծառայողների տեղավորումը՝ նրանց մասնագիտական ​​պատրաստվածությանը և աշխատանքային ստաժին համապատասխան։

Գործադիր իշխանության կազմակերպման և գործունեության սկզբունքները կարող են ներառել նաև մի քանի այլ սկզբունքներ սկզբունքներըմասնավորապես գիտական ​​բնավորություն, պատասխանատվություն՝ հաշվի առնելով ազգային առանձնահատկությունները։

Կառավարման բազմաթիվ մարմիններում կազմակերպչական սկզբունքներից են հրամանատարության միասնության սկզբունքները, կոլեգիալության համակցությունները հրամանատարության միասնության հետ կոլեգիալության գերակայության հետ, կառավարման միջոլորտային, ոլորտային և տարածքային սկզբունքների համակցությունը և մի քանիսը:

Եզրակացություն

Դասընթացի աշխատանքում շարադրված դրույթները և հետազոտությունները թույլ են տալիս վերջում անել հետևյալ հակիրճ եզրակացությունները.

1. գործադիր իշխանություն- պետական ​​իշխանության երկրորդական ենթակա ճյուղ, որն ունի համընդհանուր սուբյեկտ և

կազմակերպչական բնույթ, որը վստահված է առանձին պետական ​​մարմինների և պաշտոնատար անձանց կողմից իրականացվող կազմակերպչական և կառավարչական, գործադիր և վարչական գործունեությունը, որոնք հնարավորություն ունեն անհրաժեշտության դեպքում ինքնուրույն իրականացնելու ֆիզիկական, կազմակերպչական և այլ վարչական հարկադրանքի միջոցներ՝ հիմք ընդունելով և դրա համար: օրենքներ՝ պետության և նրա ապարատի ամենօրյա (ներկայիս) գործունեությունը ապահովելու նպատակով։

2. Գործադիր նպատակներեն՝

1) քաղաքացիների, հասարակության, պետության անվտանգության ապահովումը

քաղաքացիների, հասարակության, պետության բարեկեցությանը, երկրի տնտեսության զարգացմանը նպաստող պայմանների ստեղծում.

3) պայմանների ստեղծում քաղաքացիների և կազմակերպությունների կողմից իրենց իրավունքների և ազատությունների իրականացման, մարդկանց ազատ քաղաքական, տնտեսական, սոցիալական, հոգևոր կյանքի համար:

3. Գործադիր իշխանության՝ որպես իշխանության անկախ ճյուղի նշանները.

Երկրորդական, կախվածություն ավելի բարձր ուժից;

Գործունեության կազմակերպչական բնույթը;

Համակարգված, անընդհատ իրականացվող կազմակերպություն;

Ունիվերսալ կազմակերպչական գործունեություն;

Կազմակերպչական գործունեության առարկա, անմիջական բնույթ.

Գործունեության գործադիր-վարչական բնույթը;

Ներբեռնեք dle 10.6 ֆիլմեր անվճար

1. Գործադիր իշխանություն (հայեցակարգ, նշաններ, հարաբերակցություն պետական ​​կառավարման հետ).

Միասնական պետական ​​իշխանությունը բաժանված է երեք ճյուղերի. Այս բոլոր իշխանություններն անկախ են, բայց անկախ են միայն այն գործառույթների ու լիազորությունների սահմաններում, որոնցով օժտված են իշխանության այս ճյուղերը։ Ավելի շուտ հարկ կլիներ խոսել հարաբերական անկախության մասին, քանի որ. «նրանք աճում են պետական ​​իշխանության մեկ ծառից». Իշխանության այս ճյուղերը փոխկապակցված են։ Օրենսդիր մարմինակտիվորեն ազդում է գործադիր իշխանության վրա, իր հերթին գործադիր իշխանությունը փոխազդում է օրենսդիր իշխանության հետ։ Դատական ​​իշխանությունն ակտիվորեն ազդում է գործադիրի վրա՝ համապատասխան դեպքերում չեղյալ հայտարարելով կանոնակարգերը. Այսպիսով, եզրակացությունն այն է, որ չի կարող լինել իշխանության թեւերի բացարձակ անկախություն, և այս իշխանությունները ակտիվորեն փոխգործակցում են՝ չփոխարինելով միմյանց։

Գործադիր իշխանությունն ունի իր սուբյեկտիվ արտահայտությունը, այսինքն՝ այս գործադիր իշխանության իրականացման համար պետությունը ձևավորում է գործադիր իշխանության հատուկ մարմիններ։

Այդ մարմիններն օժտված են իրավաբանորեն հեղինակավոր լիազորություններով, քանի որ արտահայտում են պետական-իրավական շահը։ Եթե ​​չլիներ իշխանությունը, ապա մարմինները չէին կարողանա կառավարել մարդկային կյանքի ու հասարակության տարբեր ոլորտները։

Գործադիր գործունեությունը ստորադաս գործունեություն է, այսինքն. նրանք գործում են օրենքի կատարման մեջ, դրանք կյանքի են կոչում։

Գործադիր իշխանությունը քաղաքական և իրավական կատեգորիա է։ Պետք է, որ գործադիր իշխանությունը կազմակերպված լինի, ձեւ է պետք. Իսկ պետական ​​իշխանությունը կազմակերպաիրավական կատեգորիա է։ Պետություն. իշխանությունն ավելի լայն հասկացություն է, քան գործադիր իշխանությունը։ Հենց պետական ​​իշխանության շրջանակներում է գործում գործադիր իշխանությունը։

Գործադիր իշխանություն.

1) Ռուսաստանի Դաշնության միասնական պետական ​​\u200b\u200bիշխանության համեմատաբար անկախ ճյուղ է (տեսակ, բազմազանություն), որը սերտորեն համագործակցում է նրա օրենսդիր և դատական ​​\u200b\u200bճյուղերի հետ: Իշխանությունների տարանջատումը չի կարող լինել բացարձակ՝ գործը հասցնելով յուրաքանչյուր ճյուղի լիակատար անկախության ճանաչման աստիճանի։ Նրանք բոլորը փոխկապակցված են.

2) անկախ, բայց միայն ֆունկցիոնալ-իրավասու իմաստով. Նրա գործառույթները կապված են ազգային մասշտաբով օրենքների գործնական կիրառման (կատարման) հետ, որի համար օգտագործվում է պետական ​​լիազորությունների որոշակի մասը։ Նման լիազորությունների մյուս մասը պատկանում է օրենսդիր և դատական ​​իշխանություններին։ Հետևաբար, գործադիր իշխանությունը կարելի է բնութագրել որպես ենթահամակարգ միասնական պետական ​​իշխանության համակարգում կամ դրա մեխանիզմում.

3) իշխանությունների տարանջատման հիման վրա կառուցված պետական ​​իշխանության մեխանիզմի անփոխարինելի հատկանիշ։ Այն միշտ գոյություն ունի օրենսդիր և դատական ​​իշխանությունների կողքին։ Այնտեղ, որտեղ չկան պետական ​​իշխանության երեք ճյուղեր, գործադիր իշխանությունն իր պետական-իրավական (սահմանադրական) իմաստով չի գործում։ Օրինակ, այն գոյություն չունի առանձին պետական ​​ձեռնարկությունների ու հիմնարկների, ոչ պետական ​​կազմավորումների մակարդակով.

4) ինչպես ուժի ցանկացած այլ դրսևորում, կա գործունեության, վարքի վրա վճռական ազդեցություն գործելու կարողություն և հնարավորություն. ուրիշներին ձեր կամքին թեքելու իրավունքն ու հնարավորությունը: Նրա տարբերակիչ առանձնահատկությունն այն է, որ իշխանությունն իրականացվում է պետականորեն կազմակերպված հասարակության տարբեր (կոլեկտիվ կամ անհատական) տարրերի առնչությամբ, այսինքն. ազգային մասշտաբով և որպես կոնկրետ պետական ​​գործառույթըիրավապահ (իրավապահ) բնույթ;

5) լինելով միասնական պետական ​​իշխանության ճյուղ՝ չի կարող նույնացվել տեսակի հետ պետական ​​գործունեությունը. Նման գործունեության համապատասխան տեսակը ոչ թե իշխանությունն է, այլ միայն դրա գործնական իրականացման ձևը։ Ուստի գործադիր իշխանությունը նույնական չէ գործադիր գործունեության հետ։ Իշխանությունը նման գործունեության էական արտահայտությունն է, նրա ֆունկցիոնալ կողմնորոշումը և իրավասության որոշակիությունը, այսինքն. հիմնական կերպարների կատեգորիա: Այդ պատճառով գործադիր իշխանությունը նույնական չէ պետական ​​կառավարմանը, որը միշտ բնութագրվել է որպես պետական ​​իշխանության գործունեության որոշակի տեսակ.

6) արտահայտվում է հատուկ ձևպետական ​​գործունեությունը և իր էությամբ օրինապահ է: Սա է նրա հիմնարար որակն ու նպատակը: Գործադիր իշխանությունը բնութագրվում է հիմնականում դրական բնույթի օրենքի կիրառմամբ, այսինքն. օրենքի պահանջների անմիջական կատարումն առաջին հերթին նորմալ ու արդյունավետ աշխատանքնրա ազդեցության տակ գտնվող տնտեսության, մշակույթի և այլնի բոլոր օբյեկտները.

7) ունի որոշակի սուբյեկտիվ արտահայտություն. Սա նշանակում է, որ այն անձնավորված է գործադիր իրավասությամբ օժտված հատուկ սուբյեկտների գործունեության մեջ։ Սա իշխանությունների տարանջատման անփոխարինելի պահանջներից է։ Ըստ այդմ, գործադիր իշխանությունը պետություն-իշխանական մեխանիզմում ներկայացված է գործադիր իշխանության մարմիններով։ Նրանք, բնականաբար, չեն կարող լինել պետական ​​իշխանության ոչ օրենսդիր, ոչ էլ դատական ​​մարմիններ։

Հետևաբար, գործադիր իշխանությունը դինամիկ որակներ է ձեռք բերում պետական ​​այնպիսի մարմինների գործունեությամբ, որոնք կարելի է բնութագրել որպես գործադիր իշխանության սուբյեկտներ։

Միաժամանակ, ունենալով սուբյեկտիվ արտահայտություն, գործադիր իշխանությունը չի կարող ընկալվել որպես պետական ​​իշխանության համակարգ, որը կոչված է իրականացնելու գործադիր գործունեություն։ Արվեստից։ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 77-րդ հոդվածը բնավ չի հանգեցնում այն ​​եզրակացության, որ գործադիր իշխանության միասնական համակարգը հենց գործադիր իշխանությունն է: Դա իր արտահայտությունն է գտնում նրանց գործնական գործունեության մեջ.

8) բնութագրվում է նրանով, որ պետական ​​իշխանության բոլոր ամենաէական ատրիբուտները գտնվում են նրա սուբյեկտների անմիջական տրամադրության տակ՝ ֆինանսները, կապի կարևորագույն միջոցները, բանակը և այլ ռազմական կազմավորումները (օրինակ՝ ներքին զորքերը), ոստիկանությունը։ , ներքին և արտաքին անվտանգության ծառայություններ, քրեակատարողական հիմնարկներ և այլն;

9) իրականացման ընթացքում հանդես է գալիս որպես կազմակերպված հիմնարկ: Սա բնական է, քանի որ կազմակերպությունը ոչ այլ ինչ է, քան ներքին կարգ, փոխազդեցության հետևողականություն ամբողջի անկախ մասերի նկատմամբ (օրինակ՝ կառավարման սուբյեկտներ, կառավարվող և այլն), այսինքն. դա է կառավարման էությունը: Կազմակերպում նշանակում է, որ առաջին հերթին գործադիր իշխանության ողջ մեխանիզմը գործնականում կազմակերպում է օրենքների կատարումը. երկրորդ՝ այդ մեխանիզմն ինքնին պետք է կազմակերպվի անհրաժեշտ ձևով։ Կազմակերպությունը, հետևաբար, ապահովում է կառավարչական աշխատանքի կարգուկանոնը։

Վերոնշյալ դրույթները անհրաժեշտ հիմք են տալիս գործադիր իշխանության և պետական ​​կառավարման փոխհարաբերությունների հարցը լուծելու համար։

Միանգամյա կատարում: Այն հավասարապես բնութագրում է ինչպես գործադիր-վարչական գործունեությունը (այսինքն՝ պետական ​​կառավարումն իր «հին» իմաստով), այնպես էլ գործադիր իշխանության իրականացման գործունեությունը։ Միևնույն ժամանակ, պետք է հաշվի առնել, որ գործադիր իշխանությունը մեծ մասամբ քաղաքական և իրավական կատեգորիա է, իսկ պետական ​​կառավարումը կազմակերպչական և օրինական է։

Պետք է նկատի ունենալ, որ «պետական ​​կառավարում» հասկացությունն ավելի լայն է, քան «գործադիր իշխանություն» հասկացությունը։ Վերջինս, որոշակի իմաստով, բխում է պետական ​​կառավարումից։ Այն կոչված է որոշելու պետական ​​կառավարման գործընթացում իրականացվող պետական ​​իշխանության շրջանակն ու բնույթը: Միևնույն ժամանակ, պետական ​​կառավարումն այն գործունեության տեսակն է, որին ուղղված է գործնական իրականացումգործադիր իշխանություն։ Վերջինս, ըստ էության, կազմում է պետական ​​կառավարման գործունեության բովանդակությունը՝ արտահայտելով առաջին հերթին դրա գործառական (գործադիր) ուղղվածությունը։

Ըստ այդմ, գործադիր իշխանության բոլոր սուբյեկտները պետական ​​կառավարման համակարգում միաժամանակ օղակներ են։ Սակայն ոչ բոլոր նման օղակները կարող են լինել գործադիր իշխանության սուբյեկտներ՝ իր սահմանադրական իմաստով։ Հակառակ դեպքում հարկ կլինի այդպիսին ճանաչել, օրինակ, վարչակազմը պետական ​​կազմակերպությունկամ մտահոգություն և այլն, պետական ​​կառավարման համակարգի այնպիսի օղակներ, որոնք դուրս են իշխանությունների տարանջատման սկզբունքի շրջանակից։

^ 2.Իրավական հիմք Հանրային ծառայություն.

Ռուսաստանի Դաշնությունում չկա որևէ իրավական ակտ, որը կկարգավորի հանրային ծառայության հիմնարար խնդիրների ողջ շրջանակը։ Այն իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը և հանրապետությունների սահմանադրություններին, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների կանոնադրությանը, Ռուսաստանի Դաշնության և նրա սուբյեկտների այլ իրավական ակտերին համապատասխան: Դրանք ներառում են «Հանրային ծառայության հիմունքների մասին» օրենքը, Աշխատանքային օրենսգիրքՌԴ

Հատուկ իրավական ակտերն ու նորմերը կարգավորում են զինվորական և ուժային կառույցներում հանրային ծառայության բազմաթիվ հարցեր, ինչպես նաև այն գերատեսչություններում, որոնց աշխատակիցները ծառայողական պարտականություններից ելնելով շփվում են բնակչության, գործունեության հետ։ տարբեր ձեռնարկություններ, հիմնարկներ և կազմակերպություններ, իրականացնում են հատուկ, վերահսկիչ և վերահսկիչ գործառույթներ (տրանսպորտ, կապ, տարբեր ստուգումներ և այլն)։ Օրինակ, Ռուսաստանի Դաշնության 1998 թվականի մարտի 28-ի «Զինվորական հերթապահության և զինվորական ծառայության մասին» 1, 1993 թվականի հունվարի 22-ի «Զինվորական անձնակազմի կարգավիճակի մասին» 2, 1993 թվականի հունիսի 24-ի «Դաշնային հարկային ոստիկանության մարմինների մասին» օրենքները. «3; Ռուսաստանի Դաշնության հարկային ոստիկանությունում ծառայության կանոնակարգ, որը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն խորհրդի 19934 թվականի մայիսի 20-ի որոշմամբ, Ռուսաստանի Դաշնության ներքին գործերի մարմիններում ծառայության կանոնակարգ, որը հաստատվել է Գերագույն որոշմամբ: Ռուսաստանի Դաշնության 19925 թվականի դեկտեմբերի 23-ի խորհուրդը և այլն6 տարբեր իրավական ակտերով նախատեսված են մաքսային, հարկային և այլ պետական ​​մարմիններում հանրային ծառայության առանձնահատկությունները:

Ռուսաստանի Դաշնության համապատասխան սուբյեկտների սահմանադրությունների և կանոնադրությունների վերաբերմունքը նրանց հանրային ծառայության հարցերին խայտաբղետ է։ Այս տեսակետից կարելի է խմբավորել սահմանադրություններն ու կանոնադրությունները, որոնք.

ա) պարունակում է առանձին գլուխներ, որոնք նվիրված են Ռուսաստանի Դաշնության տվյալ սուբյեկտի հանրային ծառայությանը: Օրինակ՝ Լիպեցկի, Կուրգանի, Սվերդլովսկի շրջանների կանոնադրությունները։ Սվերդլովսկի մարզի կանոնադրությունն այս առումով եզակի է։ Այն բավական մանրամասնորեն կարգավորում է հանրային ծառայության հայեցակարգին և կազմակերպմանը վերաբերող հարցերը. մարզի քաղաքացիական ծառայողի հասկացությունները, քաղաքացիական ծառայողների իրավունքների պատասխանատվությունն ու սահմանափակումը, նրանց իրավունքների իրականացման երաշխիքները.

բ) Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի քաղաքացիական ծառայությունը փոխանցել իր իրավասությանը (տե՛ս, օրինակ, Ստավրոպոլի երկրամասի կանոնադրության 37-րդ հոդվածի «օ» կետը, Կանոնադրության 5-րդ հոդվածի «լ» կետը. Իրկուտսկի մարզ)1;

գ) դրանք սահմանափակվում են Ռուսաստանի Դաշնության այս հիմնադիր սուբյեկտի իրավասությանը նրա պարգևների և պատվավոր կոչումների և այլ խրախուսական միջոցների սահմանումով (տե՛ս, օրինակ, Դաղստանի Հանրապետության Սահմանադրության 81-րդ հոդվածի 19-րդ կետը, պարբերություն. Օրենբուրգի մարզի կանոնադրության 22-րդ հոդվածի «կ»): Հաճախ դրա մասին ուղղակի նշում չկա, բայց նման լիազորությունները բխում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների որոշակի մարմինների և բարձրաստիճան պաշտոնյաների (ղեկավարների) իրավասությունից:

Բայց Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների սահմանադրություններն ու կանոնադրությունները միակ ակտերը չեն, որոնք նորմեր են պարունակում հանրային ծառայության հարցերի վերաբերյալ։ Սուբյեկտներն իրավունք ունեն դրանք կարգավորել այլ իրավական ակտերի օգնությամբ: Շատ սուբյեկտներ արդեն ընդունել են քաղաքացիական ծառայության մասին օրենքներ։

Քաղաքացիական ծառայության մասին իրավական ակտերի համակարգը ներառում է կարգապահության կանոնադրություններ և կանոնակարգեր, որոնք գործում են պետական ​​գործունեության մի շարք ճյուղերում և ոլորտներում. հատուկ մարմինների և դրանց ստորաբաժանումների վերաբերյալ կանոնակարգեր, որոնք պարունակում են կանոններ նրանց պաշտոնատար անձանց կարգավիճակի վերաբերյալ. աշխատանքի նկարագրություններըև այլն:

Որպես կանոն, պետական ​​ծառայողների որոշակի կատեգորիաների նկատմամբ կիրառվում են հանրային ծառայության հարցերին վերաբերող հատուկ իրավական ակտերը։

^ 3. Գործունեության վարչական կասեցումը որպես վարչական տույժ.

Գործունեության վարչական կասեցումը ներառում է զբաղվող անձանց գործունեության ժամանակավոր դադարեցումը ձեռնարկատիրական գործունեությունառանց կրթության իրավաբանական անձիրավաբանական անձինք և նրանց մասնաճյուղերը, ներկայացուցչությունները, կառուցվածքային ստորաբաժանումները, արտադրամասերը, ինչպես նաև ստորաբաժանումների, օբյեկտների, շենքերի կամ շինությունների շահագործումը, իրականացումը. որոշակի տեսակներգործունեություն (աշխատանքներ), ծառայությունների մատուցում. Գործունեության վարչական կասեցումը կիրառվում է մարդու կյանքին և առողջությանը սպառնացող վտանգի, համաճարակի, համաճարակի, կարգավորվող օբյեկտների, կարանտինային հաստատությունների վարակի (աղտոտման), ռադիացիոն վթարի կամ տեխնածին աղետի դեպքում՝ վիճակին էական վնաս պատճառելով։ կամ որակով միջավայրըկամ թմրամիջոցների, հոգեմետ նյութերի և դրանց պրեկուրսորների ապօրինի շրջանառության ոլորտում վարչական իրավախախտում կատարելու դեպքում՝ հանցագործությունից ստացված եկամուտների օրինականացման (լվացման) դեմ պայքարի (դատավորի կողմից նշանակված).

Հոդված 3.12. Գործունեության վարչական կասեցում

(ներդրվել է 2005 թվականի մայիսի 9-ի թիվ 45-FZ դաշնային օրենքով)

1. Գործունեության վարչական կասեցումը բաղկացած է գործունեության ժամանակավոր դադարեցումառանց իրավաբանական անձ ստեղծելու ձեռնարկատիրական գործունեությամբ զբաղվող անձինք, իրավաբանական անձինք, նրանց մասնաճյուղերը, ներկայացուցչությունները, կառուցվածքային ստորաբաժանումները, արտադրամասերը, ինչպես նաև ստորաբաժանումների, օբյեկտների, շենքերի կամ շինությունների շահագործումը, որոշակի տեսակի գործունեության (աշխատանքների) իրականացումը. , ծառայությունների մատուցում։ Գործունեության վարչական կասեցումը կիրառվում է մարդու կյանքին կամ առողջությանը սպառնացող վտանգի, համաճարակի, էպիզոոտիայի, կարանտինային օբյեկտների կարանտինային օբյեկտների վարակման (աղտոտման), ճառագայթային վթարի կամ տեխնածին աղետի առաջացման դեպքում, շրջակա միջավայրի վիճակին կամ որակին էական վնաս պատճառելը կամ թմրամիջոցների, հոգեմետ նյութերի և դրանց պրեկուրսորների շրջանառության ոլորտում վարչական իրավախախտման դեպքում՝ հանցագործությունից ստացված եկամուտների օրինականացման (լվացման) դեմ պայքարի ոլորտում. ահաբեկչության ֆինանսավորում՝ համաձայն սահմանված ոլորտում դաշնային օրենքօտարերկրյա քաղաքացիների, քաղաքացիություն չունեցող անձանց և որոշակի տեսակի գործունեության իրականացման սահմանափակումներ ունեցող օտարերկրյա կազմակերպությունների առնչությամբ՝ օտարերկրյա քաղաքացիներին և քաղաքացիություն չունեցող անձանց ներգրավելու կանոնների ոլորտում. աշխատանքային գործունեությունիրականացվում է մանրածախ առևտրի օբյեկտներում (ներառյալ առևտրի կենտրոնները), կառավարման կարգի, հասարակական կարգի և հասարակական անվտանգության, ինչպես նաև քաղաքաշինության ոլորտում:

Նշանակվում է գործունեության վարչական կասեցում դատել միայն Հատուկ մասի հոդվածներով նախատեսված դեպքերում սույն օրենսգրքի պակաս խիստ ձևով վարչական պատիժչի կարողանա հասնել վարչական պատժի նպատակին.

2. Գործունեության վարչական կասեցումը սահմանվում է ժամկետով մինչև իննսուն օր:

3. Դատավորը առանց իրավաբանական անձ կամ իրավաբանական անձ ստեղծելու ձեռնարկատիրական գործունեություն իրականացնող անձի միջնորդության հիման վրա ժամկետից շուտ դադարեցնում է գործունեության վարչական կասեցման տեսքով վարչական տույժի կատարումը, եթե. Սահմանվում է, որ սույն հոդվածի 1-ին մասում նշված հանգամանքները, որոնք հիմք են հանդիսացել սույն վարչական պատիժը նշանակելու համար։

^ 4. Վարչական իրավունքի առարկա.

Պետական ​​կառավարման ոլորտում հասարակական հարաբերությունները, ինչպես նաև հասարակության կյանքի այլ ոլորտներում ծագող կառավարչական հարաբերությունները կազմում են վարչական իրավունքի սուբյեկտ։

Վարչական իրավունքի նորմերով կարգավորվող կառավարչական հարաբերությունների տեսակները.

Սուբյեկտիվորեն.

Պետական ​​կառավարման ենթակա սուբյեկտների միջև (ուղղահայաց հարաբերություններ);

Գործադիր իշխանության սուբյեկտների միջև, որոնք ենթակայության մեջ չեն (հորիզոնական հարաբերություններ).

Գործադիր իշխանության սուբյեկտների միջև և գործադիր մարմիններըտեղական ինքնակառավարում;

Գործադիր իշխանության սուբյեկտների և հասարակական միավորումների միջև.

Գործադիր իշխանության սուբյեկտների և քաղաքացիական ծառայողների միջև.

Գործադիր իշխանության սուբյեկտների և քաղաքացիների միջև.

Գործադիր իշխանության սուբյեկտների և այլ սուբյեկտների միջև. Պետական ​​տարածքային կառուցվածքի հիման վրա.

Դաշնային գործադիր իշխանության կենտրոնական մարմինների և Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր մարմինների միջև.

Ֆեդերացիայի սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների միջև.

Ֆեդերացիայի սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման գործադիր մարմինների միջև.

Կախված ազդեցության ուղղությունից.

Արտաքին հարաբերություններ, հարաբերություններ՝ կապված դրսում գործադիր իշխանության լիազորությունների իրականացման հետ.

Ներքին հարաբերություններ, այսինքն՝ ներկազմակերպական, ներհամակարգային հարաբերություններ։

Վարչական իրավունքի առարկան դինամիկ է. Առանձին հարաբերություններ, ինչպիսիք են մաքսայինները, մասամբ տեղական ինքնակառավարման ոլորտում, ներկայումս թեմա են իրավական կարգավորումըմաքսային, մունիցիպալ իրավունքը, որը պայմանավորված է նոր արդյունաբերությունների ձևավորմամբ Ռուսաստանի օրենք. Որոշ հարաբերությունների խմբեր այս փուլըկազմում են վարչական իրավունքի սուբյեկտ, որը վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ օրենսգրքում վարչական պատասխանատվություն սահմանող նորմերի համակարգման արդյունք է։

7. Քաղաքացիների վարչաիրավական կարգավիճակը, վարչական գործունակությունը և գործունակությունը: Օտարերկրյա քաղաքացիների և քաղաքացիություն չունեցող անձանց վարչական և իրավական կարգավիճակը.

8. Քաղաքացիների իրավունքները, պարտականությունները և պարտականությունները վարչական իրավունքի ոլորտում.

9. Քաղաքացիական ծառայողը՝ որպես վարչական իրավունքի սուբյեկտ.

10. Կազմակերպությունների՝ որպես վարչական իրավունքի սուբյեկտների ընդհանուր բնութագրերը.

11. Պետական ​​կազմակերպություններ.

12. Հասարակական կազմակերպություններ.

13. Հասարակական միավորումների հայեցակարգը և տեսակները.

14. Իրավական փաստերը վարչական իրավունքում.

15. Վարչական և իրավական նորմեր՝ հայեցակարգ, բովանդակություն և կառուցվածք:

16. Վարչական և իրավական նորմերի տեսակները.

17. Վարչաիրավական հարաբերությունների հայեցակարգն ու առանձնահատկությունները.

18. Վարչաիրավական հարաբերությունների տեսակները.

19. Քաղաքացիների իրավունքների երաշխիքները գործադիր իշխանության ոլորտում. Բողոքելու իրավունք.

20. Գործադիր իշխանություն՝ հայեցակարգ, էություն և կառուցվածք:

21. Գործադիր իշխանության և պետական ​​կառավարման հարաբերակցությունը.

22. Գործադիր իշխանության հայեցակարգը և տեսակները. Նրանց համակարգը ռֆ.

23. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազորությունները գործադիր իշխանության ոլորտում.

24. Ռուսաստանի Դաշնության կառավարություն. իրավական կարգավիճակ:

25. Դաշնային գործադիր իշխանություններ. նրանց համակարգը և կառուցվածքը:

26. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր մարմինները.

27. Վարչաիրավական ձևերի հասկացությունը և տեսակները.

28. Կառավարման ակտերի հայեցակարգը և իրավական նշանակությունը.

29. Կառավարման իրավական ակտերին ներկայացվող պահանջները և դրանց ազդեցությունը.

30. Կառավարման թերի ակտեր.

31. Նորմատիվ ակտի ընդունման օրինաստեղծ գործընթացը.

32. Վարչական իրավական պայմանագիր.

33. Վարչական և իրավական մեթոդների հայեցակարգը և տեսակները.

34. Վարչական հարկադրանքի էությունը և տեսակները (կանխարգելիչ և ճնշող).

35. Վարչական պատասխանատվություն. հասկացությունը և առանձնահատկությունները որպես իրավական պատասխանատվություն: Վարչական պատասխանատվության նորմատիվ բազա.

36. Վարչական իրավախախտում` վարչական պատասխանատվության հիմք:

37. Վարչական իրավախախտման կազմը (տարրերը).

38. Ազատում վարչական պատասխանատվությունից. Վարչական պատասխանատվությունը մեղմելու կամ խստացնելու հիմքերը.

39. Վարչական պատասխանատվության սուբյեկտներ` ֆիզիկական և իրավաբանական անձինք:

40. Վարչական տույժերի հայեցակարգը և տեսակները.

41. Վարչական տույժ նշանակելու կանոնները.

42. Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ գործերի իրավասությունը.

43. Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ գործերը քննելու լիազորված մարմինների և պաշտոնատար անձանց համակարգը.

44. Վարչական իրավախախտումների գործերով վարույթի մասնակիցները, սկզբունքներն ու փուլերը.

45. Վարչական գործընթաց՝ հայեցակարգ, էություն և տեսակներ:

46. ​​Վարչական իրավախախտման վերաբերյալ գործի քննություն.

47. Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ որոշումների կատարումը

48. Վարչական և ընթացակարգային գործունեություն.

49. Վարչական իրավասություն.

50. Իրավունքի գերակայության ապահովման ուղիների հայեցակարգը և համակարգը.

51. Կառավարման ոլորտի մարմինների հսկողություն. հասկացությունը և տեսակները.

52. Կառավարման ոլորտում օրինականության նկատմամբ դատախազական հսկողություն. Դատախազական հսկողության տարբերությունը վերահսկողությունից.

53. Վարչական վերահսկողություն.

54 Վարչարարության ոլորտում օրինականության նկատմամբ դատական ​​վերահսկողություն.

55. Գործադիր իշխանության և պաշտոնատար անձանց գործողությունների և որոշումների դեմ բողոքարկում:

56. Վարչական և իրավական ռեժիմներ.

20. Գործադիր իշխանություն՝ հայեցակարգ, էություն և կառուցվածք:

իրականացնում է կառավարչական և վարչական գործունեություն. Վարչական գործունեությունը ենթաօրենսդրական ակտերի թողարկման և դրանց կատարման գործունեությունն է:

Գործադիր իշխանության սուբյեկտներն այն իշխանություններն են, որոնք գործում են պետության և իրենց անունից:

գործադիր իշխանությունը (այսինքն՝ վարքագծի վրա որոշիչ ազդեցություն ունենալու կարողությունն ու կարողությունը, ուրիշներին ենթարկելու իրավունքն ու կարողությունը) իրականացվում է ոչ թե ինքնին, այլ պետական-կազմակերպչական հասարակության տարբեր անհատական ​​և հավաքական տարրերի հետ ազգային մասշտաբով և. որպես հատուկ պետական ​​հարկադիր գործառույթներ։

Գործադիր իշխանությունն իրականացվում է պետական-վարչական գործունեության գործընթացում, այսինքն. դատարանից դուրս.

Պետական ​​իշխանության ամենաէական ատրիբուտները, ինչպիսիք են ֆինանսները, կապի կարևորագույն միջոցները, բանակը և այլ ռազմական կազմավորումները, ոստիկանությունը, ներքին և արտաքին անվտանգության ծառայությունները և այլն, ուղղակիորեն գտնվում են այն իրականացնող սուբյեկտների հսկողության և տնօրինության տակ։ .

Ինչ վերաբերում է նախագահին, ըստ Արվեստի. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 80-րդ հոդվածի համաձայն, նա պետության ղեկավարն է և չի գլխավորում, ինչպես նախկինում, գործադիր իշխանությունների համակարգը: Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը համակարգում և համակարգում է պետական ​​իշխանության բոլոր ճյուղերի և կառույցների գործունեությունը. Միևնույն ժամանակ, նա ունի լայն լիազորություններ և կարող է ակտիվորեն ազդել գործադիր իշխանության ձևավորման և գործունեության վրա։

21. Գործադիր իշխանության և պետական ​​կառավարման հարաբերակցությունը.

Պետական ​​կառավարումը Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​մարմինների գործունեությունից մեկն է պետական ​​իշխանության իրականացման, պետական ​​իշխանության իրականացման գործում:

Համաձայն Արվեստի. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 10-րդ և 11-րդ հոդվածների համաձայն, Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​իշխանությունն իրականացվում է իշխանությունների բաժանման սկզբունքի հիման վրա՝ օրենսդիր, գործադիր և դատական, ինչպես նաև իրավասության և իրավասությունների սահմանազատման հիման վրա: նրա առարկաները։

Գործադիր իշխանությունն իրականացնելու լիազորություններն ու հնարավորությունները վերապահված են կառավարությանը, դաշնային նախարարություններին, նահանգային կոմիտեներին, դաշնային ծառայություններև այլ դաշնային գործադիր մարմիններ, նրանց տարածքային իշխանությունները, Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր մարմինները և մի շարք պաշտոնատար անձինք:

Տնտեսական, սոցիալ-մշակութային և վարչաքաղաքական շինարարության կառավարման այս մարմինների գործունեությունը նախկինում կոչվում էր պետական ​​կառավարում։ Այն բանից հետո, երբ պետական ​​իշխանության բաժանումը երեք ճյուղերի՝ օրենսդիր, գործադիր և դատական, իրավաբանորեն ամրագրվեց, «պետական ​​կառավարում» տերմինի փոխարեն սկսեց գործածվել «գործադիր իշխանություն» տերմինը։ Միևնույն ժամանակ, օրենսդրության մեջ դաշնային գործադիր իշխանությունները և Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների գործադիր իշխանությունները հաճախ կոչվում են պետական ​​կառավարման մարմիններ: Թեև այս հասկացությունները շատ մոտ են, քանի որ գործադիր իշխանությունն իրականացվում է պետական ​​կառավարման ձևով, այնուամենայնիվ, պետք է նկատի ունենալ, որ «պետական ​​կառավարման» հասկացությունն ավելի լայն է, քան «գործադիր իշխանություն» հասկացությունը. Կառավարչական որոշ գործառույթներ իրենց հիմնական գործառույթների հետ մեկտեղ իրականացնում են այլ պետական ​​մարմիններ: Այսպիսով, դատական ​​իշխանությունները, արդարադատության իրականացման հետ մեկտեղ՝ իրենց հիմնական գործառույթը, միաժամանակ վերահսկողություն են իրականացնում գործադիր իշխանության և ներքին կառավարման ակտերի օրինականության նկատմամբ՝ արտահայտված դատարանների և դատական ​​այլ աշխատողների գործունեության կառավարման մեջ՝ կոնկրետ գործեր քննելիս։ .

Գործադիր իշխանության բնութագրական առանձնահատկությունները.

գործադիր իշխանությունն ինքնավար է և անկախ.

Գործադիր իշխանությունը միասնական պետական ​​իշխանության համեմատաբար անկախ ճյուղ է (տեսակ, տարատեսակ), որը սերտորեն համագործակցում է նրա օրենսդիր և դատական ​​ճյուղերի հետ։

Գործադիր իշխանությունն անկախ է ֆունկցիոնալ-իրավասության իմաստով։ Նրա գործառույթներն ուղղակիորեն որոշվում են իր անվանմամբ՝ ազգային մասշտաբով օրենքների գործնական կիրառում, որի համար օգտագործվում է պետական ​​իշխանության որոշակի մասը։

իր էությամբ իրավապահ է (կազմակերպում է օրենքի պահանջների կատարումը).

իրականացնում է կառավարչական և վարչական գործունեություն.

Վարչական գործունեությունը ենթաօրենսդրական ակտերի թողարկման և դրանց կատարման գործունեությունն է:

Գործադիր իշխանության սուբյեկտներն այն իշխանություններն են, որոնք գործում են պետության և իրենց անունից: Սակայն գործադիր իշխանությունն ինքը, ինչպես և պետական ​​կառավարումը, ոչ թե համապատասխան պետական ​​մարմինների համակարգ է, այլ նրանց կողմից իրականացվող որոշակի ֆունկցիոնալ ուղղվածության գործունեություն, որի շրջանակներում առաջանում են վարչական կարգավորված սոցիալական հարաբերություններ։

գործադիր իշխանությունը (այսինքն՝ վարքագծի վրա որոշիչ ազդեցություն ունենալու կարողությունն ու կարողությունը, ուրիշներին ենթարկելու իրավունքն ու կարողությունը) իրականացվում է ոչ թե ինքնին, այլ պետական-կազմակերպչական հասարակության տարբեր անհատական ​​և հավաքական տարրերի հետ ազգային մասշտաբով և. որպես հատուկ պետական ​​հարկադիր գործառույթներ։ Այս որակը հավասարապես բնութագրում էր պետական ​​կառավարումը, քանի որ այն նաև գործառութային կերպով հանդես էր գալիս որպես կատարման միջոց՝ իրացվելով վարչական իրավունքով կարգավորվող վարչական հարաբերություններում։

Այսպիսով, գործադիր իշխանությունը քաղաքական և իրավական կատեգորիա է, իսկ պետական ​​կառավարումը կազմակերպաիրավական կատեգորիա է։ Ըստ այդմ, պետական ​​կառավարումն իրականություն է, առանց որի պետական-իշխանական մեխանիզմը գործնականում չի կարող աշխատել։ Պետական ​​կառավարումն, ըստ իր նպատակի, ոչ այլ ինչ է, քան պետական ​​գործունեություն, որի շրջանակներում գործնականում իրականացվում է գործադիր իշխանությունը։