Բնակչության սոցիալական պաշտպանության համակարգի հայեցակարգը. ձևավորման և զարգացման գործոնները. Բնակչության սոցիալական պաշտպանության սկզբունքները

Ռուսաստանում գործող օրենսդրության համաձայն, գոյություն ունի սեփականության տարբեր ձևերի վրա հիմնված սոցիալական ծառայությունների համակարգ, որը ներառում է.

• · Պետական ​​սոցիալական ծառայություններ, որոնք հանդիսանում են Ռուսաստանի Դաշնության կամ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների սեփականությունը և գտնվում են նրանց իրավասության ներքո: Այս ծառայությունները ենթակա չեն սեփականաշնորհման և չեն կարող վերապրոֆիլավորվել այլ տեսակի գործունեության մեջ: Նրանք իրավունք չունեն նաև վարձակալության կամ գրավ դնելու իրենց հատկացված գույքը։ Սոցիալական պաշտպանության հաստատությունների տեսակները սահմանվում են ինչպես դաշնային օրենքներով, օրինակ, «Ռուսաստանի Դաշնության բնակչության սոցիալական ծառայությունների մասին» դաշնային օրենքով, այնպես էլ Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների օրենքներով:
• · Բնակչության սոցիալական պաշտպանության և սոցիալական ծառայությունների համայնքային կազմակերպությունները, որոնք գտնվում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասության ներքո և ներկայացնում են բնակչության սոցիալական պաշտպանության մունիցիպալ հատվածը: Միաժամանակ, հարկ է նշել, որ բնակչության սոցիալական պաշտպանության մարմիններն անցել են պետական ​​մարմինների իրավասությանը։
• · Ոչ պետական ​​սոցիալական պաշտպանությունը և սոցիալական ծառայությունները հիմնված են սեփականության ձևերի վրա, որոնք կապված չեն պետական ​​և մունիցիպալիտետների հետ: Սոցիալական պաշտպանության և սոցիալական ծառայությունների ոչ պետական ​​ոլորտը ներկայացնում են տարբեր կազմակերպչական և իրավական ձևերի ոչ պետական ​​սոցիալական ծառայությունները, ինչպես նաև սոցիալական ծառայությունների ոլորտում սահմանված կարգով գործունեություն իրականացնող անհատները: Ոչ պետական ​​հատվածը ներառում է նաև հասարակական միավորումների սեփականության հիման վրա ստեղծված սոցիալական ծառայություններ մատուցող կազմակերպությունները, ներառյալ մասնագիտական ​​միավորումները, կրոնական և հասարակական կազմակերպությունները, որոնց գործունեությունը կապված է սոցիալական ծառայությունների հետ:

Սոցիալական սպասարկման հաստատությունները, անկախ իրենց սեփականության ձևից, օգտվում են արտոնյալ հարկերից, իսկ կազմակերպություններն ու իրավաբանական անձինք (բանկեր, ձեռնարկություններ, հիմնարկներ), որոնք ուղղորդում են գույքը, ֆինանսական և մտավոր արժեքները սոցիալական ծառայությունների զարգացման համար և աջակցություն են ցուցաբերում նրանց. Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ նախատեսված արտոնությունները.

Սոցիալական պաշտպանության համակարգի կառուցվածքը ծավալուն է և ներառում է հետևյալ բաղադրիչները.

• · սոցիալական անվտանգություն;
• · հասարակական Ապահովագրություն;
• սոցիալական աջակցություն;
• Սոցիալական աշխատանք;
• սոցիալական աջակցություն;
• · վերականգնում և ադապտացիա;
• սոցիալական նպաստներ և երաշխիքներ;
• ինքնապաշտպանություն և ինքնաօգնություն;
• · սոցիալական պաշտպանության գործունեության իրականացման նկատմամբ սոցիալական վերահսկողության համակարգ:

Սոցիալական պաշտպանության կառուցվածքի առանձնահատկությունն այն է, որ դրա տարրերը և՛ սոցիալական ինստիտուտներն են, և՛ այս համակարգի հիմնական գործառույթները:

Սոցիալական պաշտպանության համակարգի կենտրոնական տարրը և գործառույթը սոցիալական ապահովությունն է՝ որպես պետության կողմից ստեղծված և կարգավորվող և սոցիալական պաշտպանության հիմնական բեռը կրող համակարգ։

Սոցիալական անվտանգությունհասարակության մեջ պատմականորեն զարգացած ինստիտուտ է, որի միջոցով բավարարվում են հասարակության աջակցության կարիք ունեցող մարդկանց կենսական կարիքները: Սոցիալական ապահովության տեսակների համակարգը քաղաքացիներին հատուկ միջոցներից կանխիկ վճարումների, բնական օգնության և ծառայությունների համակարգ է: Այն ներառում է բլոկներ, որոնք կարելի է համարել համեմատաբար անկախ համակարգեր.

• կենսաթոշակ;
• դրամական նպաստներ;
• բժշկական օգնություն;
• երեխաների պահպանումն ու դաստիարակությունը մանկական, նախադպրոցական և առողջապահական հաստատություններում.
• սոցիալական ծառայություններ և սոցիալական աջակցություն:

Դրանցից յուրաքանչյուրը բաղկացած է նաև բաղադրիչներից (տարբեր տեսակի կենսաթոշակներ, նպաստներ, բնեղեն նպաստներ, ծառայություններ): Այսպիսով, կենսաթոշակային համակարգը ներառում է ծերության կենսաթոշակներ, կենսաթոշակներ՝ հաշմանդամության, կերակրողին կորցնելու, երկարամյա ծառայության, սոցիալական; Նպաստների համակարգի նպաստները՝ ժամանակավոր անաշխատունակության, հղիության և ծննդաբերության, երեխայի ծննդյան ժամանակ, երեխայի խնամքի համար և այլն:

Սոցիալական օգնություն- սա սոցիալական հարաբերությունների համակարգ է, որը զարգանում է կենսապահովման մակարդակից ցածր միջին եկամուտ ունեցող քաղաքացիների (ընտանիքների) և պետական ​​\u200b\u200bմարմինների միջև՝ քաղաքացիներին (ընտանիքներին) իրենց վաստակից ավելի կանխիկ վճարումների, բնական օգնության և ծառայությունների տրամադրման վերաբերյալ։ , կրթաթոշակներ, կենսաթոշակներ, նպաստներ և այլն՝ ապրուստի միջոց ապահովելու և իրենց հիմնական կարիքները հոգալու նպատակով։

Սոցիալական աջակցությունԱյն ներառում է նաև այն անձանց (ընտանիքներին) օգնություն ցուցաբերելու միջոցառումներ, որոնք ունեն կենսապահովման մակարդակից ոչ ցածր եկամուտ, սակայն կյանքի դժվարին իրավիճակի պատճառով լրացուցիչ աջակցության կարիք ունեն։ 1995 թվականի օգոստոսի 28-ի «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» Դաշնային օրենքին համապատասխան, սոցիալական աջակցությունը կառավարվում է տեղական ինքնակառավարման կողմից:

Սոցիալական ապահովագրությունը պետք է մնա պետական, լինի պարտադիր և ընդգրկի այս պետության տարածքում ապրող և աշխատող բոլոր քաղաքացիներին և քաղաքացիություն չունեցող անձանց։

Սոցիալական կարիքները, որոնք առաջին հերթին ուղղված են սոցիալական քաղաքականությանը, միավորող արժեք ունեն։ Նրանց բավարարվածությունը պետք է երաշխավորի հասարակությունը, պետությունը՝ յուրաքանչյուր մարդու։

Սոցիալական պաշտպանության համակարգում կարևոր դերը պատկանում է սոցիալական ստանդարտների և կանոնակարգերի համակարգին, դաշնային, տարածաշրջանային և մունիցիպալ մակարդակներում սոցիալական ստանդարտացման և կարգավորման մեխանիզմների ստեղծմանը և գործնական իրականացմանը:

Սոցիալական պաշտպանության երկու տեսակ կա՝ սահմանափակ և բացարձակ: Սահմանափակ սոցիալական պաշտպանություն՝ ապահովելով հասարակության բոլոր անդամներին երաշխավորված նվազագույն կենսամակարդակով, այսինքն՝ սննդի, բնակարանի և հագուստի որոշակի նվազագույնի, որը բավարար է առողջությունը և արդյունավետությունը պահպանելու համար: Անվտանգության այս տեսակը չպետք է դիտարկվի որպես արտոնություն։ Սա հասարակության յուրաքանչյուր անդամի օրինական պահանջն է և բնական հավելում շուկայական համակարգին։

Բացարձակ պաշտպանությունՊետության կողմից երաշխավորված հարաբերական բարեկեցության ապահովումն է քաղաքացիների ինչ-որ անձի կամ կատեգորիայի՝ հասարակության առանձին անդամներին շուկայի նորմից ապահովագրելու համար՝ նրանց եկամտի մակարդակի հնարավոր նվազումից: Պետության կողմից այս տեսակի պաշտպանության ապահովումը, ըստ էության, «արդար» վարձատրության իրականացում է, այսինքն. փոխկապակցված անձի սուբյեկտիվ արժանիքների, այլ ոչ թե նրա աշխատանքի օբյեկտիվ արդյունքների հետ: Այսպիսով, սա եկամտի «արժանի» կամ «արժանի» մակարդակի ապահովումն է։ Բացարձակ անվտանգությունը բնորոշ է այն հասարակություններին, որտեղ շուկայի նկատմամբ լիակատար վերահսկողություն է իրականացվում կամ շուկայական հարաբերությունները վերացված են։ Երկու դեպքում էլ գործ ունենք ամբողջատիրական տիպի հասարակության հետ։

Սոցիալական անվտանգությունքաղաքացիների իրական իրավունքների և ազատությունների համալիր է՝ ապահովելով հասարակության կողմից երաշխավորված նրանց կյանքի անվտանգության և հարմարավետության մակարդակ։ Սոցիալական պաշտպանվածության աստիճանը որոշվում է երկրի սոցիալ-տնտեսական զարգացման մակարդակով և անվտանգության ապահովման հաստատված մեխանիզմներով։

Բնակչության սոցիալական պաշտպանությունն ընդգրկում է բնակչության պետական ​​և հասարակական աջակցության միջոցառումների լայն շրջանակ, ներառյալ սոցիալական ապահովությանն առնչվող միջոցառումները, որոնք հասկացվում են որպես պետության գործունեությունը` տարեց տարիքում, հաշմանդամության դեպքում, քաղաքացիներին նյութական աջակցություն ցուցաբերելու համար: երեխաների ծննդյան և դաստիարակության, բժշկական օգնության և բուժման հետ կապված.

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության կանոններն ու կարգավորումները ուղղակիորեն կախված են կարգավորվող օրենքից և բնակչությանն այս տեսակի աջակցության ուղղվածությունից:

Պետական ​​սոցիալական երաշխիքի հիմքը մինիմալացված սոցիալական ստանդարտն է, որը որոշում է մարդկանց կենսապայմանները։

Օրինակ՝ նորածին երեխայի մոր համար սահմանվում են աջակցության որոշ կանոններ, տարեցների (թոշակառուների) համար՝ մյուսները։

Բնակչության պաշտպանությունը կոչված է որոշելու անհրաժեշտ նվազագույն կենսամակարդակը, որպեսզի Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիները չընկնեն աղքատության շեմից, սահմանեն նպաստներ, որոնք կարևոր են որոշակի սոցիալական խմբերի համար և թույլ տան ոմանց անվճար օգտվել որոշակի ծառայություններից:

Սոցիալական պաշտպանության էությունը

Սոցիալական պաշտպանությունն ինքնին ռեսուրսների բաշխման համակարգ է բնակչության խոցելի խավերի միջև: Անապահովությունը դասակարգվում և սահմանվում է ըստ որոշ սկզբունքների։

Պետական ​​միջոցները հիմնված են բյուջեի ֆինանսավորման աղբյուրի վրա:

Այսպիսով, սոցիալականին ուղղված միջոցները գոյանում են հարկման հաշվին։ Սոցիալական ապահովությունը հետևյալն է.

• Ռուսաստանի Դաշնության հոգատարությունը այն մարդկանց մասին, ովքեր կորցրել են իրենց աշխատունակությունը.
• բնակչության համար երաշխիքների իրականացում.
• մի շրջանակ, որն ապահովում է նվազագույն կենսամակարդակի պահպանումը:

Սոցիալական պաշտպանության սկզբունքները

Բնակչության սոցիալական պաշտպանությունը նախագծված է այնպես, որ այն կարող է հիմնված լինել հետևյալ հիմնական սկզբունքների վրա.

• գործընկերություն։ Պետությունը պարտավորվում է կատարել իր պարտավորությունները մարդկանց հանդեպ սոցիալական պաշտպանության համար, սակայն գործընկերությունը դրա անբաժան մասն է։ Ուստի ամենուր նկատվում է սերտ համագործակցություն պետական ​​և մասնավոր կազմակերպությունների միջև.
• տնտեսական արդարություն. Պետության կառուցվածքը մեծապես հիմնված է տնտեսական հարաբերությունների վրա։ Առանց որոշակի ռեսուրսների տիրապետման, որոնք ձեռք են բերվում աշխատունակությամբ, քաղաքացիների կյանքը չի կարող ապահովվել։ Պետությունը պետք է հավասարեցնի մարդկանց հնարավորությունները՝ տնտեսական արդարության սկզբունքի հիման վրա որոշելով միջոցների բաշխման առաջնահերթությունները, և քաղաքացիների կատեգորիաներից յուրաքանչյուրը պետք է բավարարի իր անհատական ​​անհատական ​​կարիքները՝ հարմարավետ կյանք պահպանելու համար։ ;
• հարմարվողականություն. Սոցիալական պաշտպանությունը պետք է աշխատի այնպես, որ աստիճանաբար ինքն իրեն բարելավվի, ինչի համար պատասխանատու են պետությունում գործող սոցիալական հարաբերությունների ողջ համակարգի տարբեր օղակները.
• պետական ​​սկզբունքների առաջնահերթություն. Սոցիալական ուղղությամբ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնական խնդիրն է օգնելու հասնել որոշակի կենսամակարդակի, որն ընդունելի կլինի այն մարդկանց համար, ովքեր օբյեկտիվ պատճառներով չեն կարող դա անել ինքնուրույն.
• սոցիալական պաշտպանության կանխարգելիչ միջոցառումներ: Սոցիալական ուղղության հետ կապված ռիսկի գործոնների բացահայտում. Որպես կանոն, այն աշխատում է տարածաշրջանային մակարդակով, ունի կառավարչական առաջնահերթության իր օղակները, որոնց հիմնական խնդիրն է համարվում վճարովի կամ անվճար հիմունքներով ծառայությունների մատուցման առավել ճկուն համադրությունը՝ նորմալ կենսապայմանների պահպանման համար:

Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալական պաշտպանության մարմինները

Քաղաքացիների սոցիալական կարգավիճակի համար պատասխանատու մարմինների կառուցվածքը բաղկացած է.

• պետական ​​մարմինները (ապահովում են սոցիալական քաղաքականության իրավական դաշտը, ռազմավարությունը և մարտավարությունը).
• քաղաքացիական համայնքներ (միավորումներ, կազմակերպություններ, ընկերություններ և ձեռնարկություններ);
• բարեգործական և կամավոր.

Ռուսաստանում դաշնային մակարդակով սոցիալական պաշտպանության կառավարումն իրականացնում է Աշխատանքի նախարարությունը:

Պատասխանատու են կենսաթոշակային, սոցիալական ապահովագրության և բժշկական ապահովագրության հիմնադրամները:

Մարզերում Ռուսաստանի Դաշնությունում սոցիալական պաշտպանության գործադիր մարմիններն են բաժինը: Մոսկվայի շրջաններում հարցերի համար կարող եք դիմել շրջանի վարչակազմին:

Սոցիալական պաշտպանության օբյեկտներ

• թոշակառուներ, ներառյալ միայնակները;
• Հայրենական մեծ պատերազմի հաշմանդամներ, զոհված զինվորների ընտանիքներ.
• գործազուրկ;
• Չեռնոբիլի մարդիկ;
• հաշմանդամներ;
• որբեր;
• մեծ ընտանիքներ և ցածր եկամուտ ունեցող ընտանիքներ;
• միայնակ մայրեր;
• քաղաքացիներ, ովքեր չունեն բնակության վայր.
• ՄԻԱՎ-ով վարակված.

Քաղաքացիների սոցիալական պաշտպանության պաշտպանության մեկ այլ միջոց է սոցիալական ապահովագրությունը, սակայն այս ոլորտը սովորաբար ազգային մասշտաբով համարվում է օժանդակ:

Այն ընդգրկում է աշխատունակությունը կորցրած անձանց, ինչպես նաև վերաբերում է հաշմանդամ քաղաքացիներին աջակցողներին։

Սոցիալական պաշտպանության միջոցներ

Սոցիալական պաշտպանության ստեղծման համար պետության միջոցները ներառում են.

• կարգավորող սահմանափակումներ. Դրանք ստեղծվել են, որպեսզի որոշակի գործիքների կիրառմամբ հնարավոր չլինի ազդել բնակչության անպաշտպան հատվածների վիճակի վրա։ Դրա համար սահմանվում են նվազագույն աշխատավարձեր, նպաստների չափեր, կա անվճար դեղորայք և անվճար կրթություն.
• սոցիալական խթանիչներ՝ սուբսիդիաների, ծառայությունների բյուջեից մասամբ վճարվող օգնության արտոնյալ ձևերի տեսքով.
• միջին կենսամակարդակի պահպանման ուղղությամբ իրականացված աշխատանքների արդյունքների վերլուծություն. Այս ծրագրերի շրջանակներում մշակվում են.
• ոչ պետական ​​կենսաթոշակային համակարգերի առկայությունը, որը թույլ է տալիս մարդկանց ներդնել բյուջեին հատկացված միջոցները հետագա կենսաթոշակներ ստանալու համար, այլ պայմաններով դրանք մուտքագրել մասնավոր հիմնադրամներին.
• հաշմանդամ քաղաքացիների սպասարկման և սոցիալական պաշտպանության միջոցառումների համալիրի ստեղծում. Օրինակ, հիվանդների համար բժշկական պարագաներ կամ նյութեր կարող են բաժանվել.
• բարեգործական հիմնադրամների կազմակերպում, որոնք միջոցներ են ուղղում սոցիալական տարբեր խմբերի համար ավելի բարձր կենսամակարդակի պահպանմանը:

Մարդկանց կյանքի դժվարություններից ապահովագրելուն մասնակցում են պետությունը, ապահովագրական ոչ պետական ​​հիմնադրամները և առևտրային, ինչպես նաև բարեգործական կազմակերպությունները։

Բաժնետոմս! Վճարովի խորհրդատվություն՝ ԱՆՎՃԱՐ:

Քաղաքացիների սոցիալական աջակցության ոլորտում Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքականությունը ձևավորվում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության դրույթներին համապատասխան:

Համաձայն Արվեստի. 7 Սահմանադրություն « Ռուսաստանի Դաշնությունը սոցիալական պետություն է, որի քաղաքականությունն ուղղված է պայմանների ստեղծմանը, որոնք ապահովում են մարդու արժանապատիվ կյանքն ու ազատ զարգացումը։ (Հոդված 7. կետ 1.): Եվ նաև Ռուսաստանի Դաշնությունում պաշտպանված է մարդկանց աշխատանքն ու առողջությունը, սահմանվում է երաշխավորված նվազագույն աշխատավարձ, տրամադրվում է պետական ​​աջակցություն ընտանիքին, մայրությանը, հայրությանը և մանկությանը, հաշմանդամներին և տարեցներին, մշակվում է սոցիալական ծառայությունների համակարգ։ Սահմանվում են պետական ​​կենսաթոշակներ, նպաստներ և սոցիալական պաշտպանության այլ երաշխիքներ (հոդված 7. էջ 2):

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը նաև սահմանում է ընտանիքի, մայրության, հայրության և մանկության պաշտպանության հետ կապված հարցերի համակարգումը. սոցիալական պաշտպանությունը, ներառյալ սոցիալական ապահովությունը, գտնվում է Ռուսաստանի Դաշնության և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների համատեղ իրավասության ներքո:

Այսպիսով, վերը նշված բոլոր երաշխիքներն իրականացվում են բնակչության սոցիալական պաշտպանության համակարգի միջոցով։ Պետական ​​սոցիալական երաշխիքների հիմքերն են նվազագույն սոցիալական չափանիշներ- այն է, սոցիալական երաշխիքների նվազագույն մակարդակները, որոնք սահմանված են Ռուսաստանի Դաշնության օրենքներով կամ պետական ​​իշխանության ներկայացուցչական մարմինների որոշումներով որոշակի ժամանակահատվածում, արտահայտված սոցիալական նորմերով և չափանիշներով, որոնք արտացոլում են նյութական բարիքների համար մարդու կարևորագույն կարիքները. հանրային և անվճար ծառայություններ, որոնք երաշխավորում են դրանց սպառման համապատասխան մակարդակը և նախատեսված են այդ նպատակների համար բյուջեի պարտադիր նվազագույն ծախսերի սահմանման համար:

Բնակչության սոցիալական պաշտպանությունը սոցիալական քաղաքականության հիմնական ուղղությունների իրականացման գործնական գործունեություն է:

Սոցիալական քաղաքականություն մշակելիս և իրականացնելիս հարց է առաջանում սոցիալական առաջնահերթությունների մասին, այսինքն՝ սոցիալական խնդիրներ, որոնք հասարակության կողմից ճանաչվում են իր զարգացման այս փուլում որպես ամենահրատապն ու հրատապը՝ առաջնահերթ լուծում պահանջող։ Ընդ որում, անհրաժեշտ է ոչ միայն աջակցել, այլեւ

Լայն ընդհանուր սոցիոլոգիական իմաստով «սոցիալական պաշտպանություն» տերմինն առաջին անգամ հայտնվել է ԱՄՆ-ում 1930-ականներին։ և աստիճանաբար լայն տարածում գտավ արևմտյան սոցիոլոգիայում՝ նկատի ունենալով միջոցառումների համակարգ, որը պաշտպանում է ցանկացած քաղաքացու տնտեսական և սոցիալական անբարենպաստությունից՝ կապված գործազրկության, կորստի կամ եկամտի կտրուկ կրճատման հետ հիվանդության, ծննդաբերության, աշխատանքի վնասվածքի կամ մասնագիտական ​​հիվանդության, հաշմանդամության, ծերության պատճառով, կերակրողի կորուստ և այլն և այլն, ինչպես նաև դարձավ ցանկացած քաղաքակիրթ պետության սոցիալական քաղաքականության հիմնական ատրիբուտը։

Բնակչության սոցիալական պաշտպանությունը Ռուսաստանի սոցիալական օրենքով համարվում է որպես իրավական երաշխիքների և պաշտպանական միջոցների համակարգ, որը պաշտպանում է հասարակության անդամներին տնտեսական, սոցիալական և ֆիզիկական դեգրադացիայից:Այն գործում է որպես պետական ​​և մունիցիպալ մարմիններին անհատին, նրա տնտեսական, սոցիալ-քաղաքական, սոցիալական կարիքներն ու շահերը պաշտպանող երաշխիքներ և իրավունքներ տրամադրելու գործընթաց:

Գործնական առումով սոցիալական պաշտպանությունը ներկայացված է իրավական տնտեսական և սոցիալական երաշխիքների մի շարքով, որոնք ամրագրված են պետական ​​մակարդակով օրենսդրությամբ և ենթաօրենսդրական ակտերով՝ օգտագործելով իրավական ակտերի երկփուլ համակարգ՝ դաշնային և տարածաշրջանային օրենսդրություն:

Միևնույն ժամանակ, սոցիալական պաշտպանությունը գործում է նաև որպես պետական ​​կամ այլ մարմինների կողմից հասարակության մեջ առկա երաշխիքների և իրավունքների ապահովման գործընթաց, որոնք պաշտպանում են անհատին, նրա տնտեսական, սոցիալ-քաղաքական, սոցիալական կարիքներն ու շահերը հասարակության բոլոր ոլորտներում: Իր գործողությամբ այն տարածվում է հասարակության բոլոր անդամների վրա, սակայն տարբեր խմբերի նկատմամբ ֆունկցիոնալ դրսևորումը նույնը չէ։

Սոցիալական պաշտպանության մոդելներ(ըստ Անտրոպով Վ.Վ.)

Սոցիալական պաշտպանության տնտեսական մոդելը կարելի է հասկանալ որպես որոշակի երկրում դրա ծրագրերի կազմակերպման և գործունեության հաստատված սկզբունքներ: Եվրամիության երկրներում գերակշռում են չորս հիմնական մոդելներ՝ մայրցամաքային կամ բիսմարկյան, անգլո-սաքսոնական կամ բեվերջյան մոդել, սկանդինավյան և հարավեվրոպական։

Մայրցամաքային մոդել (Բիսմարկի մոդել)հաստատում է կոշտ կապ սոցիալական պաշտպանության մակարդակի և մասնագիտական ​​գործունեության տևողության միջև: Այն հիմնված է սոցիալական ապահովագրության վրա, որի ծառայությունները ֆինանսավորվում են հիմնականում գործատուների և ապահովագրվածների վճարումներով։ Այս մոդելը հիմնված է մասնագիտական ​​համերաշխության սկզբունքի վրա, որը նախատեսում է աշխատողների և ձեռնարկատերերի կողմից հավասարաչափ կառավարվող ապահովագրական հիմնադրամների առկայությունը: Սոցիալական վճարները կուտակում են աշխատավարձից, որից ապահովագրական վճարումներ են կատարվում։ Նման համակարգերի ֆինանսավորումը, որպես կանոն, չի իրականացվում պետական ​​բյուջեից, քանի որ բյուջետային համընդհանուրության սկզբունքը հակադրվում է սոցիալական պաշտպանության նման մոդելին։ Սակայն Եվրոպայում սոցիալական ծրագրերի լայն ցանցով սոցիալական պետության գոյության ժամանակակից պայմաններում սոցիալական պաշտպանության այս մոդելը, որպես կանոն, միշտ չէ, որ հիմնված է միայն այս սկզբունքի վրա։ Հետևաբար, հասարակության ցածր եկամուտ ունեցող անդամների համար, ովքեր չեն կարողանում սոցիալական ապահովագրության վճարներ ստանալ մի շարք պատճառներով (օրինակ՝ անհրաժեշտ ապահովագրության ժամկետի բացակայության պատճառով), ազգային համերաշխությունն իրականացվում է սոցիալական աջակցության համակարգերի միջոցով: Այս դեպքում կարելի է խոսել օժանդակ մեխանիզմների մասին, որոնք շեղումներ են «բիսմարկյան» մոդելի հիմնական տրամաբանությունից։ Չնայած պարտադիր սոցիալական ապահովագրության սկզբունքի առկայությանը (օրինակ՝ Գերմանիայում սոցիալական ապահովագրության պարտադիր բնույթը սահմանված է օրենքով), այն ամբողջությամբ չի պահպանվում։ Դա պայմանավորված է աշխատավարձի սահմանաչափերի առկայությամբ, որոնցից բարձր սոցիալական ապահովագրության ռեժիմին անդամակցելը պարտադիր չէ (հնարավոր է միայն կամավոր ապահովագրություն), կամ վճարումների սահմանափակմամբ (այս դեպքում, պարտադիր սոցիալական ապահովագրության շրջանակներում, վճարումներ են կատարվում միայն։ սահմանային աշխատավարձի և այս մակարդակի հետ կապված սոցիալական վճարների սահմաններում): Այսպիսով, այս մոդելը հիմնված է ակտուարական արդարության սկզբունքի վրա, երբ ապահովագրական վճարների չափը որոշվում է հիմնականում ապահովագրավճարների չափով: XIX դարի վերջին Գերմանիայում նրա ծննդյան ժամանակ։ Գերմանիայի սոցիալական ապահովության համակարգը վերարտադրել է հենց այս մոդելը։ Այսօր սոցիալական աջակցության համակարգի զգալի զարգացումը (հիմնված աջակցության, ոչ թե ապահովագրության սկզբունքի վրա) հանգեցնում է այս մոդելի փոփոխմանը և սոցիալական պաշտպանության բյուջետային ֆինանսավորման մասնաբաժնի ավելացմանը:

Անգլոսաքսոնական մոդել (Beveridge մոդել)Եվրոպայում ներկայացված է Մեծ Բրիտանիայի և Իռլանդիայի կողմից: Այն հիմնված է անգլիացի տնտեսագետ Վ. Բևերիջի զեկույցի վրա, որը ներկայացվել է բրիտանական կառավարությանը 1942 թվականին: Քեյնսի գաղափարներն այն մասին, որ սոցիալական արտադրության և զբաղվածության դինամիկան որոշվում է արդյունավետ պահանջարկի գործոններով և, հետևաբար, եկամուտների վերաբաշխմամբ: Սոցիալական խմբերի շահերը էական ազդեցություն են ունեցել Beveridge-ի կողմից առաջ քաշված դրույթների վրա, ավելի ցածր եկամուտ ստանալը կարող է մեծացնել զանգվածային գնորդների դրամական պահանջարկը: Մոդելը հիմնված է հետևյալ սկզբունքների վրա՝ սոցիալական պաշտպանության համակարգի համընդհանուրության (համընդհանուրության) սկզբունքը՝ դրա տարածումը նյութական օգնության կարիք ունեցող բոլոր քաղաքացիների վրա. սոցիալական ծառայությունների և վճարումների միատեսակության և միասնականության սկզբունքը, որն արտահայտվում է կենսաթոշակների, նպաստների և բուժօգնության նույն չափով, ինչպես նաև դրանց տրամադրման պայմաններով։

Այս մոդելում հիմնարար է բաշխիչ արդարության սկզբունքը, քանի որ խոսքը ոչ թե մասնագիտական ​​(ինչպես Բիսմարկի մոդելի դեպքում) մասին է, այլ ազգային համերաշխության։ Սոցիալական պաշտպանության նման համակարգերը ֆինանսավորվում են ինչպես ապահովագրավճարների, այնպես էլ հարկման հաշվին։ Այսպիսով, ընտանեկան նպաստների և առողջության պահպանման ֆինանսավորումն իրականացվում է պետական ​​բյուջեից, իսկ սոցիալական այլ նպաստները՝ աշխատողների և գործատուների ապահովագրավճարների հաշվին։ Ի տարբերություն մայրցամաքայինի, այս մոդելը ներառում է սոցիալական ապահովագրություն՝ բավականին ցածր սոցիալական արտոնություններով և սոցիալական աջակցություն, որն այս համակարգում գերիշխող դեր է խաղում։

Սոցիալական պաշտպանության սկանդինավյան մոդելբնորոշ է Դանիայի, Շվեդիայի և Ֆինլանդիայի համար։ Սոցիալական պաշտպանությունը դրանում հասկացվում է որպես քաղաքացու օրինական իրավունք։ Սկանդինավյան մոդելի տարբերակիչ առանձնահատկությունը տարբեր սոցիալական ռիսկերի և կյանքի իրավիճակների լայն լուսաբանումն է, որոնք պահանջում են հասարակության աջակցությունը: Սոցիալական ծառայությունների և վճարումների ստացումը, որպես կանոն, երաշխավորված է երկրի բոլոր բնակիչների համար և պայմանավորված չէ զբաղվածությամբ և ապահովագրավճարների վճարմամբ։ Ընդհանուր առմամբ, այս մոդելի առաջարկած սոցիալական ապահովության մակարդակը բավականին բարձր է։ Վերջին, բայց ոչ պակաս կարևորը, դա ձեռք է բերվում ակտիվ վերաբաշխման քաղաքականության միջոցով, որն ուղղված է եկամուտների հավասարեցմանը: Այս մոդելի գործունեության համար անհրաժեշտ նախադրյալը բարձր կազմակերպված հասարակությունն է, որը կառուցված է ինստիտուցիոնալ բարեկեցության հասարակության սկզբունքներին նվիրվածության հիման վրա:

Այս մոդելի սոցիալական ապահովության ցանցերը ֆինանսավորվում են հիմնականում հարկման միջոցով, թեև ձեռնարկատերերի և աշխատողների ապահովագրավճարները դեր են խաղում: Ընդհանուր համակարգից առանձնացված սոցիալական պաշտպանության միակ մասը գործազրկության ապահովագրությունն է, որը կամավոր է և կառավարվում է արհմիությունների կողմից: Մինչև վերջերս աշխատողները գործնականում ազատված էին ապահովագրավճարների վճարումից և մասնակցում էին սոցիալական պաշտպանության համակարգին՝ վճարելով հարկեր։ Այնուամենայնիվ, XX դարի վերջին տասնամյակում. Ապահովագրական ծրագրերի ֆինանսավորմանը աշխատակիցների մասնակցության աստիճանական աճի և աշխատավարձից ապահովագրական պահումների աճի միտում է նկատվել: Նույն միտումը կարելի է նկատել ձեռնարկատերերի նկատմամբ, մինչդեռ պետության սոցիալական ծախսերը վերջին տարիներին զգալիորեն նվազել են։

Հարավեվրոպական մոդելՍոցիալական ապահովությունը ներկայացված է Իտալիայում, Իսպանիայում, Հունաստանում և Պորտուգալիայում: Միայն վերջին տասնամյակների ընթացքում այս պետությունների սոցիալ-տնտեսական և կառուցվածքային փոփոխությունների ազդեցության տակ սոցիալական պաշտպանության համակարգեր են ստեղծվել կամ կատարելագործվել։ Ի տարբերություն նախորդների, այս մոդելը կարելի է մեկնաբանել ավելի շուտ որպես զարգացող, անցումային և հետևաբար չունենալու հստակ կազմակերպություն։ Ահա թե ինչու այս մոդելի «տարրական» բնույթը նշվում է որպես դրա հիմնական հատկանիշ տարբեր արևմտյան հետազոտողների կողմից։ Որպես կանոն, այս մոդելին բնորոշ սոցիալական պաշտպանության մակարդակը համեմատաբար ցածր է, և սոցիալական պաշտպանության խնդիրը հաճախ դիտվում է որպես հարազատների և ընտանիքների մտահոգություն: Հետևաբար, ընտանիքը և քաղաքացիական հասարակության այլ ինստիտուտները այստեղ կարևոր դեր են խաղում, և սոցիալական քաղաքականությունը հիմնականում կրում է պասիվ բնույթ և ուղղված է քաղաքացիների որոշակի կատեգորիաների եկամուտների կորուստների փոխհատուցմանը: Այս մոդելի բնորոշ առանձնահատկությունն է նաև սոցիալական ծախսերի ասիմետրիկ կառուցվածքը։ Այսպիսով, Իտալիայում դա դրսևորվում է նրանով, որ սոցիալական ծախսերի ամենամեծ մասը կազմում են կենսաթոշակները (ՀՆԱ-ի 14,7%-ը՝ միջին եվրոպական մակարդակի համեմատ՝ 12,5%), մինչդեռ համեմատաբար աննշան միջոցներ են ծախսվում ընտանիքի, մայրության, կրթության վրա: և զբաղվածության քաղաքականությունը (մոտ 1%)։

Սոցիալական պաշտպանության ժամանակակից համակարգերի ձևավորումը կապված է ինդուստրացման գործընթացի, սոցիալական գործընթացների պետական ​​կարգավորման ուժեղացման, հասարակության սոցիալ-ժողովրդագրական կառուցվածքի բարդացման հետ: Սոցիալական պաշտպանության համակարգերի զարգացման գագաթնակետը ընկնում է 1960-1970 թվականներին, երբ շատ պետություններ ստանձնեցին բնակչության սոցիալական պաշտպանվածությունն ապահովելու բարձր պարտավորություններ։ Դրան նպաստեցին տնտեսական աճի արագացված տեմպերը, սոցիալ-տնտեսական գործընթացներում պետության դերի ուժեղացումը, «բարեկեցության պետության» տեսության ձևակերպումը։ Հետագա տնտեսական ճգնաժամերը փոխեցին իրավիճակը, որի արդյունքում 1980 - 1990 թթ. վեր հանվեցին սոցիալական պաշտպանության համակարգերի զարգացման ներկա փուլի հիմնական խնդիրները։ Դրանք առաջացել են ժողովրդագրական, քաղաքական և տնտեսական մի շարք պատճառներով։ 1980-ականներին սոցիալական պաշտպանության ընդլայնման միտումը սպառել էր իր հնարավորությունները՝ մոտենալով շեմերին։

Սոցիալական պաշտպանության սկզբունքները

Սոցիալական պաշտպանությունը հիմնված է հետևյալ սկզբունքների վրա.

- Սոցիալական գործընկերություն– Պետությունը շահագրգիռ մարմինների և կազմակերպությունների հետ համատեղ լուծում է գործնական սոցիալական խնդիրները։

- Տնտեսական արդարություն -սոցիալ-տնտեսական աջակցություն նրանց, ովքեր օբյեկտիվ պատճառներով չեն կարող մասնակցել տնտեսական հարաբերություններին։

- Հարմարվողականություն -սոցիալական պաշտպանության համակարգի ինքնազարգացման և ինքնակատարելագործման ունակությունը.

- Պետական ​​սկզբունքների առաջնահերթությունը.պետությունը հանդես է գալիս որպես երաշխավոր՝ ապահովելու սոցիալապես ընդունելի կենսամակարդակ նրանց համար, ովքեր չեն կարող ինքնուրույն հասնել դրան։

- Սոցիալական պաշտպանության կանխարգելիչ միջոցառումներ.Տարածաշրջանային մակարդակում սոցիալական ռիսկերի կանխատեսում և կանխարգելում՝ դրանց առավել արդյունավետ վերացման համար, մասնավորապես՝ վճարովի և անվճար ծառայությունների ճկուն համակցության միջոցով։

Սոցիալական պաշտպանության օբյեկտներ

Դաշնային և տարածաշրջանային օրենսդրությունը առանձնացնում է բնակչության հետևյալ կատեգորիաները, որոնք պաշտպանված են որոշակի իրավական ակտերով, քանի որ դրանք կլինեն. կյանքի դժվար իրավիճակ:

• տարեց քաղաքացիներ, ովքեր միայնակ են և ապրում են միայնակ.
• Հայրենական մեծ պատերազմի հաշմանդամներ և զոհված զինծառայողների ընտանիքներ.
• հաշմանդամություն ունեցող անձինք, ներառյալ մանկուց հաշմանդամները և հաշմանդամություն ունեցող երեխաները.
• Չեռնոբիլի ատոմակայանի վթարի հետևանքներից և այլուր ռադիոակտիվ արտանետումներից տուժած քաղաքացիները.
• գործազուրկ;
• հարկադիր փախստականներ և միգրանտներ;
• երեխաներ՝ ծնողազուրկ երեխաներ, առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաներ և այն ընտանիքը, որտեղ նրանք ապրում են.
• շեղված վարք ունեցող երեխաներ;
• ցածր եկամուտ ունեցող ընտանիքներ;
• մեծ ընտանիքներ;
• միայնակ մայրեր;
• ՄԻԱՎ-ով վարակված կամ ՁԻԱՀ-ով տառապող քաղաքացիներ.
• ֆիքսված բնակության վայր չունեցող անձինք.

Այս կատեգորիաների համար սոցիալական պաշտպանությունհամարվում է պետության կողմից երաշխավորված մշտական ​​կամ երկարաժամկետ միջոցառումների համակարգ՝ պայմաններ ապահովելով կյանքի դժվարին իրավիճակից դուրս գալու համար։ Այս միջոցառումներն ուղղված են բնակչության պաշտպանված կատեգորիաների համար հասարակության կյանքին այլ քաղաքացիների հետ հավասար մասնակցելու հնարավորությունների ստեղծմանը: Դրանք ներառում են սոցիալական աջակցություն և սոցիալական աջակցություն:

Սոցիալական օգնություն- Պարբերական կամ կանոնավոր գործողություններ, որոնք նպաստում են կյանքի դժվարին իրավիճակի վերացմանը կամ նվազեցմանը.

Արվեստի համաձայն. 1999 թվականի հուլիսի 17-ի թիվ 178-FZ դաշնային օրենքի 1-ին պետական ​​սոցիալական օգնությունը նշանակում է բյուջեի հաշվին ցածր եկամուտ ունեցող ընտանիքներին կամ միայնակ ապրող քաղաքացիներին սոցիալական նպաստների, սուբսիդիաների, փոխհատուցումների կամ առաջին անհրաժեշտության ապրանքների տրամադրում: Անձը աղքատ է ճանաչվում, եթե նրա ամսական եկամուտը պակաս է իր բնակության առարկայով սահմանված կենսապահովման նվազագույնից:

Օգուտնվիրաբերված գումար է։ Այն ոչ նպատակային է։ Այսինքն՝ դրա ստացողը կարող է իր հայեցողությամբ տնօրինել գումարը։ Նպաստների վճարումը օժանդակ միջոց է, դրա նպատակը մարդուն աջակցելն է, այլ ոչ թե նրան նյութական ռեսուրսների լիարժեք ապահովումը։

Ի տարբերություն նպաստի, սուբսիդիաունի նշանակված նպատակ և հանդիսանում է վճարում քաղաքացիներին մատուցվող նյութական ապրանքների կամ ծառայությունների դիմաց:

Փոխհատուցում- սա քաղաքացիներին իրենց կատարած ծախսերի փոխհատուցումն է, և ոչ թե որևէ, որը որոշվում է կամայականորեն՝ ըստ իրենց կարիքների, բայց սահմանվում է պետության կողմից։ Նպաստների և հատուցումների նշանակումն ու վճարումն իրականացվում է նաև բնակչության սոցիալական պաշտպանության տարածքային մարմինների համապատասխան ստորաբաժանումների կողմից։

Սոցիալական աջակցություն- կարճաժամկետ բնույթի մեկանգամյա կամ էպիզոդիկ իրադարձություններ, որոնք ուղղակիորեն ուղղված չեն սոցիալական խնդրի վերացմանը, այլ նպաստում են դրա նվազեցմանը.

Բնակչության բոլոր հաշմանդամ և սոցիալապես անապահով խավերին ու խմբերին սոցիալական պաշտպանությունը օրենքով սահմանված կարգով տալիս է առավելություններ հանրային սպառման միջոցների օգտագործման, ուղղակի սոցիալական աջակցության և հարկերի նվազեցման հարցում: Սոցիալական պաշտպանությունը ոչ միայն ունի ընդգծված նպատակային ուղղվածություն, այլև առանձնանում է իր մեթոդների ու ձևերի բազմազանությամբ և կրում է բարդ բնույթ: Սոցիալական ապահովության հետ մեկտեղ օգտագործվում են սոցիալական աջակցության և աջակցության տարբեր ձևեր, այդ թվում՝ սոցիալական ծառայությունների տարբեր ձևեր, խորհրդատվություն և հոգեբանական օգնություն:

Աշխատունակ քաղաքացիների համար սոցիալական պաշտպանությունը երաշխավորում է ապրուստի հավասար հնարավորություններ անձնական աշխատանքային ներդրման, տնտեսական անկախության և ձեռներեցության միջոցով:

Սոցիալական պաշտպանության սկզբունքները հռչակված է մի շարք կանոնակարգերով։

Սոցիալական պաշտպանության առաջատար սկզբունքն է սոցիալական արդարություն, ըստ որի՝ հասարակության բոլոր անդամներին ապահովվում է իրավական հիմքերով սոցիալական նպաստների և երաշխիքների հավասար հասանելիություն։

Սոցիալական պաշտպանության թիրախավորումսոցիալական արդարության ապահովման միջոց է, քանի որ հաշվի է առնվում կոնկրետ անձի անհատական ​​ծանր կյանքի վիճակը։ Նպատակային սոցիալական աջակցության տրամադրման չափանիշներն են.

Պաշտպանված անձանց կոնտինգենտը օրենսդրական պրակտիկայում սահմանափակվում է բնակչության այն կատեգորիաներով, որոնք ամբողջությամբ կամ մասնակիորեն զրկված են աշխատունակությունից և ինքնաբավությունից։ Նպատակային օգնությունը կարիքավորներին տրամադրվում է սոցիալական չափանիշներին համապատասխան։ Չափորոշիչները հիմնված են սոցիալական չափանիշների վրա, որոնք գիտականորեն հիմնավորված ցուցիչներ են ամենակարևոր ապրանքների և ծառայությունների սպառման մակարդակի, կանխիկ եկամտի չափի և մարդու կյանքի պայմանները բնութագրող այլ տվյալների վրա:

Տնտեսական արդյունավետության սկզբունքը կենտրոնանում է սոցիալական պաշտպանության ծախսերի դրական հարաբերակցության և դրա սոցիալ-տնտեսական ազդեցության վրա: Սոցիալական ծախսերի ծավալը պետք է լինի այնպիսի հարաբերակցությամբ, որ նպաստի ստացումը նախընտրելի չդառնա աշխատավարձից։ Սոցիալական ոլորտի ֆինանսավորման համար կատարվող պահումները պետք է փոխկապակցված լինեն տնտեսական բոլոր ցուցանիշների հետ՝ ներառյալ ՀՆԱ-ն, աշխատավարձի ֆոնդը, տնային տնտեսությունների եկամուտները և այլն։

Ինտեգրված մոտեցման սկզբունքի հիման վրա ամենաարդյունավետ լուծվում են բնակչության մարգինալ շերտերին աջակցելու և տնտեսական և սոցիալական զարգացման կայունացման խնդիրները՝ սոցիալական քաղաքականության առաջատար նպատակները։ Բարդությունն ապահովվում է սոցիալական քաղաքականության սուբյեկտների գործողությունների համակարգմամբ և հետևողականությամբ, նպատակների և նրանց գործունեության ուղղությունների միասնությամբ:

Սոցիալական գործընկերության սկզբունքըկենտրոնացած է պետության կողմից բիզնեսի, հասարակական կազմակերպությունների, տարբեր մակարդակների և իշխանության ճյուղերի ներկայացուցիչների հետ սոցիալական գործնական խնդիրների լուծման վրա։

Համերաշխության սկզբունքը, որի էությունը սոցիալ-ժողովրդագրական որոշ խմբերից եկամուտների վերաբաշխումն է մյուսներին։

Հարմարվողականության սկզբունքըենթադրում է սոցիալական պաշտպանության համակարգի ինքնազարգացման և ինքնակատարելագործման կարողություն։

Տնտեսական արդարության սկզբունքըաշխատանքային գործունեության բոլոր մասնակիցներին պաշտպանելն է՝ պահպանելով բյուջետային կազմակերպությունների և շուկայական հարաբերությունների սուբյեկտների միջև աշխատավարձի հարաբերակցությունը: Այս սկզբունքն իրականացվում է երկու ձևով՝ արդար փոխանակում և արդար բաշխում։ Սոցիալական արդարությունը ենթադրում է սոցիալ-տնտեսական աջակցություն նրանց, ովքեր օբյեկտիվ պատճառներով չեն կարող մասնակցել տնտեսական հարաբերություններին (հաշմանդամներ, երեխաներ, դեռահասներ, ուսանողներ, հղիներ, բազմազավակ մայրեր և այլն) կամ տարբեր պատճառներով կորցրել են իրենց աշխատունակությունը։ հանգամանքներ։

Պետական ​​սկզբունքների առաջնահերթության սկզբունքըառաջարկում է, որ պետությունը պետք է հանդես գա որպես սոցիալապես ընդունելի կենսամակարդակի տնտեսական ապահովման երաշխավոր նրանց համար, ովքեր չեն կարող ինքնուրույն հասնել դրան:

Տնտեսական անկախության սկզբունքըտեղական իշխանությունները կարևորում են տեղական իշխանությունների դերը: Սոցիալական նպաստները և այլ վճարումները դաշնային մակարդակով երաշխավորված են նվազագույն չափով: Այս մակարդակից բարձր բոլոր վճարումները կատարվում են տեղական բյուջեից և տեղական միջոցներից, որպեսզի մարզի բնակչությունը և նրա վարչակազմը շահագրգռված լինեն զարգացնելու սեփական տարածաշրջանի տնտեսությունը:

Սոցիալական պաշտպանության միջոցները կանխելու իրավունքը հնարավորություն է տալիս մարզային մակարդակով կանխատեսել սոցիալական ռիսկերը՝ դրանց առավել արդյունավետ վերացման համար։ Սոցիալական ռիսկերի կանխարգելումն իրականացվում է տարբեր մեխանիզմներով (օրինակ՝ աշխատանք կորցնելու դեպքում՝ օգնություն աշխատանք գտնելու հարցում)։ Վճարովի և անվճար ծառայությունների համադրությունը հնարավորություն է տալիս բավարարել մարդկանց սոցիալական կարիքների լայն շրջանակ:

Սոցիալական օրենքը կարևորում է մի շարքԲնակչության կյանքի որակի համար սոցիալական պատասխանատվության սուբյեկտներ.

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության կարևորագույն սուբյեկտը պետությունն է, որը մշակում և իրականացնում է սոցիալական պաշտպանության միջոցառումներ։ Այն ապահովում է սոցիալական երաշխիքների նվազագույն մակարդակ, պայմաններ է ստեղծում մարդկանց կենսապահովման համար, մշակում է սոցիալական պաշտպանության իրավական հիմքերը և կազմակերպում է պետական ​​սոցիալական ապահովագրության ոչ բյուջետային հիմնադրամների աշխատանքը։

Հասարակական կազմակերպություններն ակտիվորեն ազդում են քաղաքացիների սոցիալական ապահովության բարձրացման վրա։ Ոչ առևտրային կազմակերպությունների 49%-ը պատկանում է հասարակական միավորումների կատեգորիային և իր գործունեությունն իրականացնում սոցիալական ոլորտում։

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության համակարգում մեծանում է գործատուների դերը, ինչը կապված է ներքին տնտեսության զարգացման հետ։ Հաջողակ ձեռնարկությունները և զգալի ֆինանսական ռեսուրսներ ունեցող ընկերությունները գնալով ավելի են տրամադրում իրենց աշխատակիցներին լրացուցիչ սոցիալական արտոնություններ՝ հանգստի վճարում, բուժում, երկարաժամկետ անտոկոս վարկերի տրամադրում, սնունդ, տրանսպորտ։ .

Սոցիալական պաշտպանության ժամանակակից հայեցակարգը բխում է նրանից, որ այն չպետք է վերածվի անվճար օգնության։ Աշխատունակ քաղաքացիների սոցիալական պաշտպանության հիմնական սուբյեկտը սոցիալական և աշխատանքային հարաբերությունների ոլորտում իր կարիքներն ու շահերն իրականացնող անձն է:

Սոցիալական պաշտպանության միջոցներն են.

Կարգավորող սահմանափակումներ, որոնք թույլ չեն տալիս շուկայական մեխանիզմների հետևանքները հասնել սոցիալապես վտանգավոր մակարդակի. Դրա համար պետությունը կարգավորում է աշխատավարձի նվազագույն մակարդակը, երաշխավորում է նվազագույն թույլատրելի հարկային դրույքաչափերը, երաշխավորում է նվազագույն անվճար կրթություն և բժշկական օգնություն.

Սոցիալական խրախուսման համակարգը՝ նպաստների, սուբսիդիաների, մարումների, անվճար կամ մասնակի վճարովի ծառայությունների և բարերարների խրախուսման տեսքով։

հաշվի առնելով աջակցության կարիք ունեցող բնակչության սոցիալական և տնտեսական կենսապայմանների մակարդակի համապարփակ վերլուծության արդյունքները.

Քաղաքացիների համար կենսաթոշակների կազմակերպում, ներառյալ կենսաթոշակային ոչ պետական ​​համակարգի ստեղծումը.

Հաշմանդամների և սոցիալական պաշտպանության կարիք ունեցող այլ քաղաքացիների համար նյութական և կենցաղային սպասարկման միջոցառումների մշակում.

Պետական ​​և բարեգործական հիմունքներով նպատակային, տարբերակված աջակցության համակարգի ստեղծում.

Բնական օգնության, մարդասիրական, տեխնիկական, շտապ օգնության նոր ձևերի ու տեսակների կազմակերպում և ներդրում.

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության մարմինների կառուցվածքը

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության մարմինների կառուցվածքը բաղկացած է հետևյալ տարրերից.

• Պետությունը՝ ներկայացված իր ներկայացուցչական և գործադիր մարմիններով, որոնք գործում են դաշնային, տարածաշրջանային և տեղական մակարդակներում: Նրանք ձևակերպում են ընդհանուր հայեցակարգ, որոշում սոցիալական քաղաքականության հիմնական ուղղությունները, ռազմավարությունը, մարտավարությունը, ապահովում են օրենսդրական, իրավական հիմքեր և տեղում իրականացնում կոնկրետ դրույթներ։
• Ձևավորվող քաղաքացիական հասարակության կառուցվածքները (հասարակական միավորումներ, կազմակերպություններ, ձեռնարկություններ, ֆիրմաներ):
• Բնակչության որոշակի կատեգորիաների սոցիալական խնդիրների լուծման համար մեծ նշանակություն ունեն ձեռնարկությունների և ֆիրմաների շրջանակներում իրականացվող սոցիալական գործունեությունը. քաղաքական, արհմիութենական և հասարակական միավորումների, բարեգործական և կամավոր կազմակերպությունների գործունեությունը. Նրանք սոցիալական քաղաքականություն են իրականացնում իրենց իրավասությանը համապատասխան համեմատաբար նեղ սահմաններում։ Սոցիալական պաշտպանության պետական ​​համակարգի կառավարումը կախված է այն մակարդակից, որով այն իրականացվում է:

Կառավարման և վերահսկողության համար ստեղծվում է սոցիալական պաշտպանության ոլորտի գործադիր մարմինների միասնական համակարգ, որը ձևավորվում է սոցիալական պաշտպանության կառավարման մարմինների և նրանց ենթակա ձեռնարկությունների, հիմնարկների, կազմակերպությունների և տարածքային մարմինների կողմից։

Այս համակարգի կատարելագործման ոլորտում կարևոր նպատակ է կայուն, կանոնավոր կապերի հաստատումը նրա բոլոր մակարդակների և սոցիալական ենթակառուցվածքի ինստիտուտների միջև, որոնք ապահովում են դրա գործունեությունը:

Դաշնային մակարդակում սոցիալական պաշտպանության համակարգի կառավարումն իրականացնում է Ռուսաստանի Դաշնության Աշխատանքի և սոցիալական պաշտպանության նախարարությունը (տես՝ www.rosmintrud.ru):

Սոցիալական ապահովագրության համակարգի կառավարումն իրականացվում է մասնագիտացված հիմնադրամների՝ Կենսաթոշակային հիմնադրամի, Սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամի և Պարտադիր բժշկական ապահովագրության հիմնադրամի օգնությամբ:

Տարածաշրջանային մակարդակում կառավարումն իրականացնում են ֆեդերացիայի սուբյեկտի գործադիր մարմինները։ Այսպիսով, Մոսկվայում քաղաքացիների սոցիալական պաշտպանության ոլորտում պետական ​​քաղաքականության իրականացման գործառույթներն իրականացնում է Մոսկվայի Բնակչության սոցիալական պաշտպանության վարչությունը (տես՝ վարչության կանոնակարգը www.dszn.ru կայքում):

Վարչությունը, իրեն ենթակա ձեռնարկությունները, հիմնարկները, կազմակերպությունները, ինչպես նաև բնակչության սոցիալական պաշտպանության տարածքային մարմինները կազմում են բնակչության սոցիալական պաշտպանության միասնական պետական ​​համակարգ՝ տրամադրելով պետական ​​աջակցություն ընտանիքներին, տարեց քաղաքացիներին, վետերաններին և հաշմանդամներին, անձանց։ Զինվորական ծառայությունից ազատվածները և նրանց ընտանիքների անդամները, սոցիալական ծառայությունների համակարգերի զարգացումը, կենսաթոշակային և աշխատանքային հարաբերությունների ոլորտում պետական ​​քաղաքականության իրականացումը.

Տեղական մակարդակում ամենից հաճախ գործում է շրջանի վարչակազմին կից բնակչության սոցիալական պաշտպանության բաժին։ Դիտարկենք, օրինակ, Մոսկվայի մարզի Միտիշչի քաղաքի կառավարման կառուցվածքը.

ԿԱՌԱՎԱՐՄԱՆ ԿԱՌՈՒՑՎԱԾՔ.

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության մարզային վարչություններմարզային նախարարությունների կամ բնակչության սոցիալական պաշտպանության վարչությունների տարածքային կառուցվածքային ստորաբաժանումներ են և իրականացնում են սոցիալական պաշտպանության գործառույթներ կոնկրետ համայնքի բնակչության նկատմամբ:

Սոցիալական պաշտպանության մարմինների կազմակերպչական կառուցվածքի առանձնահատկությունները հասկանալն անհրաժեշտ է եկեղեցու սոցիալական աշխատողին, քանի որ նա կարող է, խնայելով ժամանակ և էներգիա, ուղղակիորեն կապվել իրավասու մասնագետի հետ կոնկրետ խնդրի լուծման համար: Այս թեմայի ուսումնասիրության բարդությունը կայանում է նրանում, որ յուրաքանչյուր տարածաշրջան ինքնուրույն ձևավորում է մարմինների և ինստիտուտների համակարգ, և նույնիսկ ամբողջ սոցիալական ոլորտը կառավարող տարածաշրջանային մարմինը կարելի է անվանել բոլորովին այլ, ինչը որոշակիորեն բարդացնում է գործառույթների և խնդիրների ըմբռնումը: այս մարմինները. Այսպիսով, եթե Մոսկվայում դա բնակչության սոցիալական պաշտպանության վարչությունն է, ապա Լենինգրադի մարզում դա Բնակչության սոցիալական պաշտպանության կոմիտեն է, սոցիալական քաղաքականության նախարարությունը՝ Սվերդլովսկի մարզում, Սոցիալական ապահովության կոմիտեն՝ 2013թ. Կուրսկի մարզ.

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության կազմակերպաիրավական ձևերը

Նեստերովա Գ.Ֆ.

Առաջատար կազմակերպչական և իրավական ձևերԲնակչության սոցիալական պաշտպանվածությունն են.

Սոցիալական ապահովության իրավունքը բնակչության սոցիալ-տնտեսական հիմնարար իրավունքներից է. «Յուրաքանչյուրին երաշխավորվում է սոցիալական ապահովություն հիվանդության, հաշմանդամության, կերակրողին կորցնելու, երեխաներ դաստիարակելու և օրենքով սահմանված այլ դեպքերում» (Սահմանադրություն): Ռուսաստանի Դաշնություն, հոդված 39):

Կենսաթոշակային դրույթը երաշխավորում է քաղաքացիների սահմանադրական իրավունքը՝ ծերության, հիվանդության, հաշմանդամության, կերակրողին կորցնելու, երեխաներին դաստիարակելու և օրենքով սահմանված այլ դեպքերում: Կենսաթոշակային հարաբերությունները Ռուսաստանում կարգավորվում են «Պետական ​​կենսաթոշակների մասին» օրենքներով: Ռուսաստանի Դաշնությունում» և «Աշխատանքային կենսաթոշակների մասին» 2001 թվականի դեկտեմբերի 17-ին. Աշխատանքային կենսաթոշակների տրամադրման հիմքերն են ապահովագրական ռիսկեր.հաշմանդամության տարիքի հասնելը, հաշմանդամության սկիզբը, կերակրողի կորուստը. Պետական ​​կենսաթոշակի տրամադրման հիմքերը տարբեր են, օրինակ՝ ստաժի ձեռքբերումը։ Օրենսդրությունը բաժանում է կենսաթոշակները՝ աշխատանքային կենսաթոշակներ ծերության, հաշմանդամության, կերակրողին կորցնելու համար. Պետական ​​կենսաթոշակները Հայրենական մեծ պատերազմի մասնակիցներին, զինվորականներին և նրանց ընտանիքների անդամներին, երկարամյա ծառայության քաղաքացիական ծառայողներին և կենսաթոշակներ է հատկացնում հաշմանդամ քաղաքացիներին, ովքեր աշխատանքային կենսաթոշակներ (սոցիալական կենսաթոշակներ) իրավունք չունեն: Օրենսդրության համաձայն կենսաթոշակները բաժանվում են պետական ​​և աշխատանքային: Աշխատանքի և սոցիալապես օգտակար այլ գործունեության հետ կապված ինչ-ինչ պատճառներով կենսաթոշակի իրավունք չունեցող քաղաքացիները ապահովվում են սոցիալական կենսաթոշակով: Օրենքով սահմանված կարգով կենսաթոշակները ենթակա են ինդեքսավորման՝ կյանքի ծախսերի բարձրացման հետ կապված։

Առնվազն 5 տարվա ստաժով ծերության կենսաթոշակի իրավունք ունեն տղամարդիկ 60 տարին լրանալուց հետո, իսկ կանայք՝ 55 տարին լրանալը։ Որոշ կատեգորիաների աշխատողների համար (հանքագործներ, զինվորականներ) կենսաթոշակները նշանակվում են արտոնյալ պայմաններով (ավելի ցածր տարիքով և ստաժով):

Աշխատանքը և դրա արդյունքները ճանաչվում են որպես կենսաթոշակային ապահովման պայմանների և նորմերի հիմնական չափանիշ։Կենսաթոշակային օրենսդրությունն ապահովում է քաղաքացիների իրավունքը՝ ընտրելու կենսաթոշակի տեսակներից մեկը։ Բացառություն է սահմանվում միայն զինվորական վնասվածքի պատճառով հաշմանդամ դարձած անձանց համար, ովքեր կարող են միաժամանակ երկու տեսակի կենսաթոշակ ստանալ՝ ծերության և հաշմանդամության համար։ Կենսաթոշակառուները աշխատող կենսաթոշակառուներին վճարվում են ամբողջությամբ, իսկ յուրաքանչյուր աշխատած տարվա համար տրվում է նաև հավելավճար։ Որոշակի կանոններ են սահմանվել կենսաթոշակների այլ տեսակների վերահաշվարկի համար։

Սոցիալական կենսաթոշակ ստացող անձանց շրջանակը ներառում է՝ հաշմանդամներ, այդ թվում՝ մանկուց հաշմանդամներ. մինչև 18 տարեկան երեխաներ, ովքեր կորցրել են մեկ կամ երկու ծնողներին, կենսաթոշակային տարիքի հասած քաղաքացիներ. Սոցիալական կենսաթոշակը կախված չէ սոցիալապես օգտակար աշխատանքին քաղաքացիների մասնակցությունից և սահմանվում է նվազագույն աշխատանքային կենսաթոշակի չափով և հաշվարկվում է որոշակի հարաբերակցությամբ։

Կենսաթոշակների վճարման ֆինանսավորումն իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության Կենսաթոշակային հիմնադրամի (PFR) կողմից: Ռուսաստանի Դաշնության կենսաթոշակային հիմնադրամը ստեղծվել է 1990 թվականին Ռուսաստանի Դաշնությունում կենսաթոշակային ապահովման ֆինանսների պետական ​​կառավարման նպատակով: PFR-ն անկախ ֆինանսական և վարկային հաստատություն է և կառավարվում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կողմից: Կենսաթոշակային հիմնադրամին ապահովագրական վճարների չափը որոշվում է դաշնային օրենքով: Կենսաթոշակային հիմնադրամի միջոցները ձևավորվում են հետևյալի հաշվին.

• գործատուների ապահովագրավճարները
• անհատ ձեռնարկատիրական գործունեությամբ զբաղվող քաղաքացիների ապահովագրավճարներ.
• աշխատող քաղաքացիների այլ կատեգորիաների ապահովագրավճարներ.
• հատկացումներ դաշնային բյուջեից:

Ոչ պետական ​​կենսաթոշակային հիմնադրամները գործում են պետական ​​կենսաթոշակային ապահովման համակարգից անկախ: Այդ միջոցներից վճարումն իրականացվում է պետական ​​կենսաթոշակների վճարմանը զուգահեռ։ Ոչ պետական ​​կենսաթոշակային ապահովումը կարող է իրականացվել ինչպես լրացուցիչ մասնագիտական ​​ծրագրերի, այնպես էլ քաղաքացիների անձնական կենսաթոշակային ապահովագրության տեսքով։

Հայեցակարգի իրականացման կարևոր քայլ էր «Պետական ​​կենսաթոշակային ապահովագրության համակարգում անհատական ​​(անհատականացված) հաշվառման մասին» դաշնային օրենքի ընդունումը։ Լրացուցիչ կենսաթոշակային ապահովումը տրամադրվում է ոչ պետական ​​կենսաթոշակային հիմնադրամների (NPF) կողմից.

Ռուսաստանի Կենսաթոշակային հիմնադրամի տվյալներով՝ 2011 թվականի վերջին կորցրած եկամուտները կենսաթոշակներով փոխարինելու գործակիցը (միջին կենսաթոշակի և աշխատավարձի հարաբերակցության ցուցանիշը) կազմել է 20%:

Միջազգային չափանիշների համաձայն՝ մինչև 20% փոխարինման տոկոսադրույքը համարվում է քաղաքացու կենսաթոշակային իրավունքների կոպիտ խախտում։ Աշխատանքի միջազգային կազմակերպության թիվ 102 կոնվենցիան պահանջում է, որ այդ ցուցանիշը լինի առնվազն 40%: Ռուսաստանը դեռ չի վավերացրել այս փաստաթուղթը։

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության կարևոր իրավական ձևը «Պետական ​​սոցիալական աջակցության մասին» օրենքն է, որը կարգավորում է պետական ​​սոցիալական աջակցությունը ցածր եկամուտ ունեցող քաղաքացիներին և ընտանիքներին՝ տարածաշրջանային բյուջեների և դաշնային բյուջեից ամսական կանխիկ վճարումների (UDV) հաշվին: «սոցիալական փաթեթներ» բնակչության որոշակի կատեգորիաների համար, որոնք ներառված են դաշնային ռեգիստրում: Սույն օրենքով բնակչության սոցիալական աջակցության համակարգը հիմնված է մարզային բյուջեների վրա: Սույն օրենքի համաձայն՝ պետական ​​միանվագ սոցիալական օգնություն ստանալու իրավունք ունեն թոշակառուները, հաշմանդամները և այլ հաշմանդամ քաղաքացիները, որոնց մեկ շնչի հաշվով միջին ընդհանուր եկամուտը չի գերազանցում մարզային մակարդակով սահմանված նվազագույնը։

Սոցիալական ապահովության ֆինանսական աղբյուրը սոցիալական արտադրության մասնակիցների ընթացիկ եկամուտն է՝ հանված հարկման (եկամտային հարկի) և գործատուների և աշխատողների կողմից նշանակված վճարումների միջոցով: Այս հարկերը և վճարումները, բացի Ռուսաստանի Դաշնության կենսաթոշակային հիմնադրամից, կազմում են սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամը, որը կազմում է սոցիալական ապահովագրության նպաստների ֆինանսական հիմքը:

Պետական ​​սոցիալական ապահովագրության օբյեկտները ժամանակավորապես ոչ ակտիվ բնակչությունն են։

Սոցիալական ապահովագրությունը գործում է որպես տնտեսապես ակտիվ բնակչությանը եկամուտների կորստի ռիսկերից պաշտպանող ինստիտուտ(աշխատավարձ) անկարողության պատճառով(հիվանդություն, դժբախտ պատահար, ծերություն) կամ աշխատանքի վայրեր.

Որպես սոցիալական ապահովագրության ռիսկեր առանձնանում են հետևյալը.

• բժշկական օգնության կարիք;
• ժամանակավոր անաշխատունակություն;
• աշխատանքի վնասվածք և մասնագիտական ​​հիվանդություն;
• մայրություն;
• հաշմանդամություն;
• ծերության սկիզբը;
• կերակրողի կորուստ;
• գործազուրկի ճանաչում;
• ապահովագրված անձի կամ նրա ընտանիքի հաշմանդամ անդամների մահը, որոնք կախված են նրանից.

Սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամի հիմնական խնդիրը- պետության կողմից երաշխավորված նպաստների տրամադրումժամանակավոր անաշխատունակության, հղիության և ծննդաբերության, երեխայի ծննդյան, մեկուկես տարեկան երեխայի խնամքի, հուղարկավորության, աշխատողների և նրանց ընտանիքների առողջարանային բուժման և վերականգնման համար.

Սոցիալական ապահովագրության ժամանակակից համակարգի ձևավորումը տեղի է ունենում մի շարք օրենքների ընդունման հիման վրա՝ «Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքացիների առողջության ապահովագրության մասին» (1993 թ.), «Ռուսաստանի Դաշնությունում զբաղվածության մասին» (1991 թ.) «Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հիմունքների մասին» (1999 թ.), «Արդյունաբերական դժբախտ պատահարների և մասնագիտական ​​հիվանդությունների դեմ պարտադիր սոցիալական ապահովագրության մասին» (1998 թ.), «Ռուսաստանի Դաշնությունում պարտադիր կենսաթոշակային ապահովագրության մասին» (2001 թ.):

Ներկայումս սոցիալական ապահովագրության երկու ձև կա՝ պարտադիր (ըստ ապահովագրության սուբյեկտների համար օրենքով՝ պետական) և կամավոր։ Սոցիալական ապահովագրության բնորոշ տեսակներն են կենսաթոշակային, բժշկական, արդյունաբերական պատահարների ապահովագրությունը:

Պետական ​​կենսաթոշակային ապահովագրություն- ապահովագրության տեսակ, որն իրականացվում է գործատուների և աշխատողների վճարումների հաշվին` կերակրողին կորցնելու դեպքում քաղաքացիներին ծերության, հաշմանդամության աշխատանքային կենսաթոշակով ապահովելու նպատակով:

«Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքացիների առողջության ապահովագրության մասին» օրենքը սահմանեց սոցիալական պաշտպանության այս ինստիտուտի իրավական, տնտեսական և կազմակերպչական հիմքերը: Առողջության ապահովագրության նպատակը- երաշխավորել քաղաքացիներին ապահովագրված իրադարձության դեպքում կուտակված միջոցների հաշվին բժշկական օգնություն ստանալը.Օրենքի համաձայն, առողջության ապահովագրությունը ներկայացված է երկու տեսակի.

• պարտադիր;
• կամավոր.

Պարտադիր բժշկական ապահովագրությունը համընդհանուր է Ռուսաստանի Դաշնության բնակչության համար և իրականացվում է ծրագրերի համաձայն, որոնք երաշխավորում են քաղաքացիներին բժշկական օգնություն տրամադրելու ծավալն ու պայմանները:

Կամավոր բժշկական ապահովագրությունն իրականացվում է այն ծրագրերի հիման վրա, որոնք քաղաքացիներին մատուցում են պարտադիր բժշկական ապահովագրության ծրագրերում սահմանվածից ավելի ծառայություններ՝ քաղաքացիների կամ կազմակերպությունների կողմից ծառայությունների վճարման հիման վրա:

Օրենքի համաձայն, պարտադիր բժշկական ապահովագրության միջոցները (աշխատողների ապահովագրական վճարները) կենտրոնացված են Դաշնային և տարածքային (տարածաշրջանային) պարտադիր բժշկական ապահովագրության ֆոնդերում: Պարտադիր բժշկական ապահովագրությունը, հետևաբար, տրամադրվում է ֆոնդերի համակարգով, որը բաղկացած է դաշնային հիմնադրամից և Դաշնության սուբյեկտներում տարածքային պարտադիր բժշկական ապահովագրության ֆոնդերից: Գործատուների և այլ վճարողների կողմից վճարվող պարտադիր բժշկական ապահովագրության վճարների ապահովագրական դրույքաչափը որոշվում է Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային օրենքով:

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը (հոդված 41) սահմանում է նվազագույն սոցիալական երաշխիքները առողջապահության ոլորտում: Բժշկական օգնության կարիքների բավարարման նվազագույն ընդունելի մակարդակը գնահատելու համար օգտագործվում են մարզում 1000 բնակչի հաշվով բժիշկների, հիվանդանոցային մահճակալների, ամբուլատոր հաստատությունների ապահովման ցուցանիշները:

Առողջապահության համակարգում ի հայտ են գալիս նոր սուբյեկտներ՝ ապահովագրական բժշկական կազմակերպություններ, որոնք ընտրում են բուժհաստատությունները և վճարում ապահովագրված անձանց տրամադրվող բուժկանխարգելիչ օգնության համար։ 1993 թվականից պարտադիր բժշկական ապահովագրությունը ներառվել է Ռուսաստանի սոցիալական ապահովագրության համակարգում, որը ֆինանսավորվում է սեփականության բոլոր ձևերի գործատուների մեծ մասի, ինչպես նաև պետության կողմից ուղղակիորեն բյուջեից վճարումների տեսքով: Առողջության ապահովագրությունը համարվում է շուկայական տնտեսության համար առավել համապատասխան առողջապահական համակարգ, որը բարելավում է բժշկական ծառայությունների որակը:

Ձեռնարկությունների մեծ մասի ապահովագրավճարները կազմում են աշխատավարձի ֆոնդի 26%-ը: Սոցիալական ապահովագրության առանձին տեսակների համար վճարվող վճարների չափերը` հաշվեգրված աշխատավարձի նկատմամբ.

• Կենսաթոշակային հիմնադրամին` 19%;
• Սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամին` 3,4%;
• Պարտադիր բժշկական ապահովագրության հիմնադրամին` 3.6%:

Ինչպես պետական ​​նվազագույն չափորոշիչներԱշխատավարձի ոլորտում սահմանվում են.

• նվազագույն աշխատավարձ (նվազագույն աշխատավարձ);
• աշխատունակ բնակչության համար կենսաթոշակ.

Աշխատավարձի ոլորտում նվազագույն սոցիալական երաշխիքները չեն գործի մինչև աշխատավարձի տնտեսական գործառույթը չվերականգնվի. Սոցիալական պաշտպանության առումով սա կարևոր է, քանի որ աշխատավարձը ոչ միայն տնտեսական կատեգորիա է, այլև բարոյական կատեգորիա, որը նախատեսված է անձին որոշակի սոցիալական կարգավիճակ ապահովելու համար։

Նվազագույն սոցիալական երաշխիքների կարևոր կողմերից է գործազրկությունից պաշտպանվելու երաշխիքները։ Այս խնդրի լուծման երկու կողմ կա՝ մի կողմից՝ բնակչության առավելագույն զբաղվածության և ինքնազբաղվածության համար տնտեսական պայմանների ստեղծում, մյուս կողմից՝ պետական ​​աջակցություն։ Կառավարության կողմից ամեն տարի ընդունվող զբաղվածության աջակցության պետական ​​ծրագրերը, ինչպես նաև աշխատատեղերի ստեղծման դաշնային նպատակային ծրագրի իրականացումը միտված են գործազրկության մակարդակի նվազեցմանը։

Պետությունը գործազուրկներին երաշխավորում է.

• գործազրկության նպաստների վճարում;
• օգնություն՝ համապատասխան աշխատանք գտնելու հարցում
• կրթաթոշակների վճարում մասնագիտական ​​ուսուցման, խորացված ուսուցման, զբաղվածության ծառայության ուղղությամբ վերապատրաստման ընթացքում.
• վճարովի հասարակական աշխատանքներին և ժամանակավոր աշխատանքին մասնակցելու հնարավորությունը.

Գործազրկության նպաստները տրամադրվում են տարածաշրջանային բյուջեներից, վճարվում են գործազրկության տարվա ընթացքում, զբաղվածության կենտրոնի միջոցով համապատասխան աշխատանք փնտրելու դեպքում և հավասար է գործազրկության առաջին 4 ամիսների ֆեդերացիայի տվյալ սուբյեկտի ապրուստի նվազագույնին ( հետագայում նվազում է):

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության կարևոր օղակը զբաղվածության, վերապատրաստման և բնակարանային ապահովման օրենսդրորեն պարտադիր ծրագրերն են՝ ուղղված առաջին հերթին երիտասարդներին։

Երիտասարդների տնտեսական անկախությունը խթանելու համար առաջարկվում է մասնագիտական ​​ուսուցում կամ վերապատրաստում և սոցիալ-հոգեբանական պատրաստություն տնտեսապես անկախ հարկատուների դերում մտնելու համար։ Այս քաղաքականությունը հանգեցնում է ոչ միայն գործազուրկների թվի նվազման, այլեւ այլ դրական ազդեցությունների։ Գործազուրկների թիվը նվազեցնելու համար ակտիվորեն կիրառվում է նաև «եկամուտային քաղաքականությունը» և դրամավարկային քաղաքականությունը։

Այսպիսով, սոցիալական պաշտպանությունն իրականացվում է դաշնային, տարածաշրջանային բյուջեների, հատուկ ստեղծված արտաբյուջետային սոցիալական հիմնադրամների հաշվին: Դրա բարդ բնույթը կարող է ներկայացվել, օրինակ, հաշմանդամություն ունեցող անձանց սոցիալական պաշտպանության միջոցառումների համակարգով.

Հաշմանդամություն ունեցող անձանց սոցիալական պաշտպանության միջոցառումները կարելի է բաժանել հետևյալ կերպ.

սոցիալական ծառայություն

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության առաջատար կազմակերպական և իրավական ձևերից մեկը սոցիալական ծառայություններն են: Սոցիալական ծառայությունը սոցիալական ծառայությունների գործունեությունն է սոցիալական աջակցության, սոցիալական, սոցիալական, բժշկական, հոգեբանական, մանկավարժական, սոցիալական և իրավական ծառայությունների և նյութական օգնության, դժվարին իրավիճակներում հայտնված քաղաքացիների սոցիալական հարմարվողականության և վերականգնման համար:

Սոցիալական իրավունքի համապատասխան ճյուղը ներկայացված է երկու դաշնային օրենքներով. «Ռուսաստանի Դաշնությունում բնակչության սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին» 1995 թվականի դեկտեմբերի 10-ի թիվ 195-FZ դաշնային օրենքը շրջանակ է, որն ապահովում է սոցիալական ծառայության համակարգի բովանդակության, հայեցակարգի և կազմակերպման ընդհանուր հասկացությունները: «Տարեցների և հաշմանդամների սոցիալական ծառայությունների մասին» 02.08.95 թիվ 122-FZ դաշնային օրենքը, ի լրումն թիրախային կատեգորիայի անձանց սպասարկման առանձին հարցերի կարգավորման, սահմանում է սոցիալական ծառայությունների մի շարք հասկացություններ և մեխանիզմներ. . Գոյություն ունեն նաև բնակչության սոցիալական ծառայությունների 26 ազգային չափորոշիչներ: Այս կանոնակարգերը ներառում են, օրինակ, ԳՕՍՏ Ռ 52495-2005 «Սոցիալական ծառայություններ բնակչության համար. Հիմնական տերմիններ և սահմանումներ», ԳՕՍՏ Ռ 52143-2003 «Սոցիալական ծառայություններ բնակչության համար. Սոցիալական ծառայությունների հիմնական տեսակները», ԳՕՍՏ Ռ 52142-2003 «Սոցիալական ծառայություններ բնակչությանը. Սոցիալական ծառայությունների որակ», ԳՕՍՏ Ռ 52496-2005 «Սոցիալական ծառայություններ բնակչությանը. Սոցիալական ծառայությունների որակի վերահսկում. Հիմնական դրույթներ», ԳՕՍՏ Ռ 52497-2005 «Սոցիալական ծառայություններ բնակչությանը. Սոցիալական սպասարկման հաստատությունների որակի համակարգը», ԳՕՍՏ Ռ 52883-2007 «Սոցիալական ծառայություններ բնակչությանը. Սոցիալական սպասարկման հիմնարկների անձնակազմին ներկայացվող պահանջները.

Այս կարգավորումներն ըստ էության տեխնիկական են և չեն ապահովում հիմնարար իրավական նորմեր։ Դրանք սահմանում են սոցիալական ծառայությունների ծավալի, որակի և ձևերի հիմնական պահանջները։

Պետությունը երաշխավորում է քաղաքացիների սոցիալական ծառայությունների իրավունքը սոցիալական ծառայությունների պետական ​​համակարգում՝ օրենքով սահմանված ծառայությունների հիմնական տեսակների համար։

Օրենքում օգտագործվում են հետևյալ հիմնական հասկացությունները (փոփոխված է 2004 թվականի օգոստոսի 22-ի թիվ 122-FZ դաշնային օրենքով).

1) սոցիալական ծառայություններ՝ ձեռնարկություններ և հիմնարկներ, անկախ սեփականության ձևից, սոցիալական ծառայություններ մատուցող, ինչպես նաև ձեռնարկատիրական գործունեությամբ զբաղվող քաղաքացիներ՝ առանց իրավաբանական անձ ձևավորելու բնակչությանը սոցիալական ծառայությունների համար.

2) սոցիալական ծառայության հաճախորդ՝ կենսական ծանր վիճակում գտնվող քաղաքացի, ում այդ կապակցությամբ մատուցվում է սոցիալական ծառայություններ.

3) սոցիալական ծառայություններ` սույն դաշնային օրենքով նախատեսված սոցիալական աջակցության ծառայության հաճախորդին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան քաղաքացիների որոշակի կատեգորիայի տրամադրման գործողություններ.

4) կյանքի դժվարին իրավիճակ՝ քաղաքացու կյանքը օբյեկտիվորեն խաթարող իրավիճակ (հաշմանդամություն, ծերության պատճառով ինքնասպասարկման անկարողություն, հիվանդություն, որբություն, անտեսում, ցածր եկամուտ, գործազրկություն, ֆիքսված բնակության վայրի բացակայություն, կոնֆլիկտներ և. ընտանիքում բռնություն, մենակություն և այլն), որը նա չի կարող ինքնուրույն հաղթահարել։

Սոցիալական ծառայությունները տրամադրվում են քաղաքացու, նրա խնամակալի, խնամակալի, այլ օրինական ներկայացուցչի, պետական ​​իշխանության, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, հասարակական միավորման դիմումի հիման վրա։ Յուրաքանչյուր քաղաքացի իրավունք ունի անվճար տեղեկատվություն ստանալ սոցիալական ծառայությունների պետական ​​համակարգում սոցիալական ծառայությունների հնարավորությունների, տեսակների, ընթացակարգերի և պայմանների մասին։

Օտարերկրյա քաղաքացիները և քաղաքացիություն չունեցող անձինք Ռուսաստանի Դաշնությունում օգտվում են սոցիալական ծառայությունների նույն իրավունքից, ինչ Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիները, եթե այլ բան նախատեսված չէ Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պայմանագրերով:

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության մեջ սոցիալական ծառայությունների ուղղակի նշումներ չկան, բացառությամբ բացատրության, որ Ռուսաստանի Դաշնությունում, ինչպես սոցիալական պետությունում, սոցիալական ծառայությունների համակարգ է զարգանում (հոդված 7, մաս 2): Հաշվի առնելով «Ռուսաստանի Դաշնությունում բնակչության սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին» Դաշնային օրենքի 5-րդ հոդվածում ձևակերպված սոցիալական ծառայությունների հիմնական սկզբունքները.

1) թիրախավորում;

2) առկայություն.

3) կամավորություն.

4) մարդասիրություն;

5) կյանքի դժվարին իրավիճակում հայտնված անչափահասներին սոցիալական ծառայությունների մատուցման առաջնահերթությունը.

6) գաղտնիություն.

7) կանխարգելիչ ուղղվածություն, հարկ է նշել, որ դրանք հիմնված չեն քաղաքացիական իրավունքի վրա, այլ ներմուծում են նորմերի որոշակի բլոկ, որոնք նման են 1948 թվականի Համընդհանուր հռչակագրի դրույթներին, քանի որ դրանք մարդու իրավունքներ են, որոնք ամրագրված են Հռչակագրով: Այս սկզբունքները ներառում են մատչելիությունը, կամավորությունը, մարդասիրությունը, գաղտնիությունը: Ցավոք, օրենքը հոդվածների տեսքով չի վերծանում այդ սկզբունքների կոնկրետ իրականացումը։ Մասամբ դրանց իրականացումը ներկայացված է «Ծերերի և հաշմանդամների սոցիալական ծառայությունների մասին» Դաշնային օրենքի 7, 9, 11,12,15 հոդվածներում։ Այսպիսով, օրինակ, գաղտնիության սկզբունքը, որին վերաբերում է Արվ. 11 «Տեղեկատվության գաղտնիություն». Միևնույն ժամանակ, մատչելիության սկզբունքի ներդրման մեխանիզմը շատ մշուշոտ է, և երկու օրենքների որևէ հոդվածում դրա ուղղակի ակնարկներ չկան։ Կամավոր ծառայությունը նշված է Արվեստում: 7, 9, 12, սակայն այս կանոնից բացառություններ տրված են Արվեստում: 15. Մարդասիրության սկզբունքի իրականացման առանձին ասպեկտներ կարելի է տեսնել Արվեստում: 7, 12 և «Տարեցների և հաշմանդամների սոցիալական ծառայությունների մասին» Դաշնային օրենքի որոշ այլ հոդվածներ, սակայն միասնական և հետևողական մեխանիզմ ներկայացված չէ:

Սոցիալական ծառայությունների համակարգը ներառում է պետական, քաղաքային և ոչ պետական ​​ծառայություններ: Պետական ​​սոցիալական ծառայությունը ներառում է սոցիալական ծառայությունների հիմնարկները և ձեռնարկությունները, Ռուսաստանի Դաշնության գործադիր մարմինները և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտը, որոնց իրավասությանը փոխանցվում են սոցիալական ծառայությունների կազմակերպումն ու իրականացումը: Քաղաքային սոցիալական ծառայությունը ներառում է հիմնարկներ և սոցիալական սպասարկման ձեռնարկություններ, տեղական ինքնասպասարկման մարմիններ, որոնց իրավասության մեջ է մտնում սոցիալական ծառայությունների կազմակերպումն ու իրականացումը: Ոչ պետական ​​սոցիալական ծառայությունները ներառում են բարեգործական, հասարակական, կրոնական և այլ հասարակական կազմակերպությունների և անհատների կողմից ստեղծված հիմնարկները և սոցիալական ծառայություններ մատուցող ձեռնարկությունները:

TO սոցիալական ծառայությունների տեսակներըառնչվում են:

Սոցիալական ծառայությունների կողմից մատուցվող ծառայությունների ձևերը սահմանվում են Պետական ​​ստանդարտներով.

• Նյութական օգնություն (կանխիկ, սնունդ, արտադրված ապրանքներ, տրանսպորտային միջոցներ, հատուկ սարքավորումներ, պրոթեզաօրթոպեդիկ արտադրանք, դեղամիջոցներ, վառելիք և այլն):
• Տնային օգնություն (կենցաղային ծառայությունների կատարում, երեխաների խնամք, բժշկական և սոցիալական աջակցություն և այլ ծառայություններ):
• Մշտական ​​ծառայություն հիվանդանոցում (սնունդ, բարեկեցություն, առողջապահություն, բժշկական, աշխատանքային վերականգնում, ժամանց):
• Խորհրդատվական օգնություն.
• Ժամանակավոր կացարանի տրամադրում.
• Սոցիալական ծառայության հիմնարկներում ցերեկային կեցության կազմակերպում.

Կյանքի դժվարին իրավիճակում հայտնված անձը սոցիալական ծառայություն դիմելու դեպքում կարող է ստանալ սոցիալական աջակցություն։ Սոցիալական հաստատության մասնագետները պարտավոր են ստուգել դիմողի կյանքի իրավիճակի պարամետրերի համապատասխանությունը սոցիալական օգնություն ստացողին ներկայացվող սահմանված պահանջներին:

Ռուսաստանում գործող սոցիալական ծառայությունների համակարգը կրում է տարածքային-գերատեսչական բնույթ, այսինքն՝ այն հնարավորինս մոտ է բնակչությանը։

Բնակչության սոցիալական ծառայությունների կառավարումն իրականացնում են բնակչության սոցիալական պաշտպանության տարածքային (մարզային և շրջանային) մարմինները, որոնք իրենց գործունեությունը կառուցում են առողջապահության, կրթության, մշակույթի, ֆիզիկական կուլտուրայի և սպորտի իշխանությունների, իրավապահ մարմինների հետ համագործակցությամբ։ , երիտասարդության հարցերի պետական ​​ծառայություններ, զբաղվածության ծառայություններ, ինչպես նաև հասարակական և կրոնական կազմակերպություններ։

Սոցիալական ծառայությունների ֆինանսավորումն իրականացվում է բյուջետային հիմունքներով և բաղկացած է.

• համապատասխան մակարդակի (ֆեդերացիայի կամ մունիցիպալիտետի սուբյեկտի) բյուջեներից նորմատիվային պահումներ՝ բյուջեի ծախսային մասի առնվազն 2%-ի չափով.
• որոշակի խնդիրների իրականացման համար դաշնային բյուջեից միջոցներ.
• Տարածաշրջանային, քաղաքային և շրջանային ծրագրերի իրականացման համար տարբեր մակարդակների կոմիտեների և ծառայությունների բաժինների միջև միջոցների վերաբաշխման արդյունքում ֆինանսավորում.
• հավելյալ միջոցներ մարզային և տեղական բյուջեներից՝ նպատակաուղղված միջոցառումներ ապահովելու համար՝ բնակչության եկամուտը կյանքի թանկացող ծախսերին հարմարեցնելու համար.
• եկամուտ վճարովի ծառայություններից և տնտեսական գործունեությունից.
• ձեռնարկությունների, հասարակական կազմակերպությունների և անհատների բարեգործական նվիրատվություններն ու ներդրումները, բարեգործական միջոցառումներից ստացված եկամուտները:

Սոցիալական ծառայությունների պետական ​​ստանդարտները կարգավորում են սոցիալական ծառայությունները, որոնք ապահովում են մարդու ամենակարևոր կարիքները՝ սոցիալական և կենցաղային. սոցիալ-հոգեբանական; սոցիալ-իրավական; սոցիալ-մանկավարժական; քաղաքացիների սոցիալ-բժշկական և այլ կարիքները։

Արվեստում։ «Ռուսաստանի Դաշնությունում սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին» Դաշնային օրենքի 25-րդ հոդվածը ընդգծում է, որ սոցիալական ծառայությունների գործունեության արդյունավետությունն ապահովվում է մասնագետների կողմից, ովքեր ունեն մասնագիտական ​​կրթություն, որը համապատասխանում է կատարված աշխատանքի պահանջներին և բնույթին, աշխատանքային փորձ: սոցիալական ծառայությունների ոլորտում և իրենց անձնական որակներով հակված են սոցիալական ծառայություններ մատուցելուն։ Արվեստում։ «Տարեցների և հաշմանդամ քաղաքացիների սոցիալական ծառայությունների մասին» Դաշնային օրենքի 36-ը սահմանում է պետական ​​և քաղաքային ոլորտներում աշխատող սոցիալական աշխատողների իրավունքները.

• աշխատել աշխատանքային պայմանագրի (պայմանագրի) պայմաններով.
• անվճար կանխարգելիչ հետազոտություն և հետազոտություն աշխատանքի ընդունվելիս և պետական ​​և քաղաքային առողջապահական հիմնարկներում անվճար դիսպանսերային հսկողություն՝ համապատասխան բյուջետային հատկացումների հաշվին.
• մասնագիտական ​​պատվի, արժանապատվության և գործարար համբավի պաշտպանություն, ներառյալ դատարանում.
• սոցիալական ծառայությունների ոլորտում մասնագիտական ​​գործունեության համար որակավորման վկայականներ և լիցենզիաներ ստանալ.
• Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ սահմանված կարգով բնակելի տարածքի և բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների անվճար ստացում, եթե նրանք ապրում են գյուղական տարածքում կամ քաղաքային տիպի բնակավայրում:

Բացի այդ, սոցիալական աշխատողներն իրավունք ունեն տրամադրել կոմբինեզոն, կոշիկ և սարքավորումներ կամ ստանալ դրամական փոխհատուցում դրանց գնման, ձեռնարկության կողմից առևտրի, հանրային սննդի, առօրյա կյանքի, անվճար ճանապարհորդության, առաջնահերթ հեռախոսի տեղադրման համար:

Սոցիալական ծառայությունների ցանցի զարգացմանը խոչընդոտում են մի շարք գործոններ.

• մատուցվող սոցիալական ծառայությունների ծավալի և որակի մոնիտորինգի մեխանիզմի հետ կապված խնդիրներ.
• սոցիալական ոլորտում իրավասու, կրթված մասնագետների բացակայություն;
• կարգավորող և օրենսդրական դաշտի անկատարություն.
• որոշ ծրագրերի անբավարար ֆինանսավորում;
• բնակչության անբավարար տեղեկացվածությունը սոցիալական ծառայությունների գործունեության մասին.
• ցածր սոցիալական կարգավիճակ և սոցիալական աշխատողների անբավարար աշխատավարձ.
• բնակչության ցածր տեղեկացվածությունը սոցիալական ծառայությունների գործունեության մասին.
• սոցիալական գործընկերության բոլոր ոլորտների` պետական ​​մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, ձեռնարկատերերի և ոչ առևտրային կազմակերպությունների, ձեռնարկությունների և ոչ առևտրային կազմակերպությունների սոցիալական ծառայությունների մասով բնակչությանը մատուցվող ծառայությունների ծավալի պետական ​​պատվերի ձևավորմանը լայն մասնակցության բացակայություն:

Ոչ պետական ​​սոցիալական ծառայություններն ավելի մրցունակ են թե՛ առաջարկվող ծառայությունների որակի, թե՛ դրանց գնի առումով։ Կրոնական սոցիալական կազմակերպությունների դերը մշտապես աճում է, քանի որ նրանք ավելի ակտիվորեն խնամում են ծերերին, կախյալ մարդկանց, առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաներին։

Ժամանակակից սոցիալական ծառայությունների բնութագրերը

Ներկայումս ստեղծագործում է տարբեր սոցիալական ծառայությունների ցանցերԲնակչության տարբեր խմբերին օգնություն ցուցաբերելու նպատակով ավարտին մոտ է։ Սա նշանակում է, որ սոցիալական բազմաթիվ խնդիրներ ունեն օրենքով սահմանված կազմակերպչական, իրավական և ֆինանսական շրջանակներ դրանց լուծման համար։ Մի կողմից պարզվում է, որ սոցիալական աշխատանքում բյուրոկրատական ​​կառույցների բյուրեղացումը մոտ է ավարտին։ Մյուս կողմից, փոփոխվող իրականության պահանջներին բավարարելու համար սոցիալական ծառայությունները պետք է ճկուն արձագանքեն նոր խնդիրներին՝ ավելացնելով առկա ծառայությունների գործառույթների թիվը կամ ստեղծելով նոր, մասնագիտացված:

Սոցիալական ծառայությունների ամենախնայող տարածքային ցանցի ստեղծման միտումը՝ իրենց գործունեությամբ ընդգրկելով բնակչության բոլոր խնդրահարույց կատեգորիաները, հանգեցրել է նախագծմանը և իրականացմանը. մոդուլային համակարգծառայություններ։ Այս համակարգում յուրաքանչյուր ծառայություն բաղկացած է կուպե-մոդուլներմասնագիտացած է բնակչության որոշակի կատեգորիայի սոցիալական օգնություն տրամադրելու գործում։ Կախված սպասարկվող տարածքի խնդիրներից՝ սոցիալական ծառայության հիմնարկի կառուցվածքը ձևավորվում է որպես բաժին-մոդուլների ամբողջություն, որոնք առավել համարժեքորեն բավարարում են տեղական սոցիալական կարիքները:

Մոդուլների ամենալայն տեսականի Բնակչության համար սոցիալական ծառայությունների համալիր կենտրոններ (KTSSON). Նրանք կարող են պարունակել մինչև 13 մասնաճյուղ.

• Կազմակերպչական և մեթոդական բաժինկենտրոնացած է մակրո-սոցիալական գործունեության վրա: Անցկացնում է սպասարկման տարածքի սոցիալական մոնիտորինգ, կազմում նրա «սոցիալական անձնագիրը»: Կանխատեսում է սոցիալական գործընթացները և առաջարկում տարածքի բնակչության սոցիալական պաշտպանվածության բարելավմանն ուղղված միջոցառումներ: Այն ներկայացնում է սոցիալական աջակցության առաջադեմ ձևերն ու տեսակները: Մշակում և տարածում է մեթոդական նյութեր սոցիալական պաշտպանության խնդիրների վերաբերյալ. Լրատվամիջոցների միջոցով բնակչությանը տեղեկացնում է KTSSON-ի գործունեության մասին:
• Խորհրդատվական բաժինխորհուրդներ է տալիս հաշմանդամություն ունեցող անձանց սոցիալական ծառայությունների, կարիերայի ուղղորդման, կրթության և զբաղվածության հարցերի վերաբերյալ: Նպաստում է սոցիալական պաշտպանության մարմինների իրավասությանը պատկանող իրավական խնդիրների լուծմանը, տրամադրում է սոցիալական և հոգեբանական խորհրդատվություն, տրամադրում է շտապ հոգեբանական օգնություն «օգնության գծի» միջոցով։
• Անհետաձգելի սոցիալական ծառայությունների բաժինտրամադրում է միանվագ օգնություն ճգնաժամային իրավիճակում՝ անվճար տաք կերակուրներով կամ պարենային փաթեթներով, հագուստով, կոշիկով և այլ առաջին անհրաժեշտության իրերով, դրամական նպաստներով՝ կյանքին աջակցելու համար: Տրամադրում է հոգեբանական, նախաբժշկական բժշկական և սոցիալական և իրավական օգնություն: Աջակցում է ժամանակավոր բնակարան ձեռք բերելու հարցում:
• Առևտրի ծառայությունների բաժին ցածր եկամուտ ունեցող քաղաքացիների համարՇտապ սոցիալական ծառայության կողմից ուղարկված ցածր եկամուտ ունեցող քաղաքացիներին տրամադրում է առաջին անհրաժեշտության ապրանքներ էժան գներով։
• Ընտանիքների և երեխաների հոգեբանական և մանկավարժական աջակցության բաժինհովանավորում է դիսֆունկցիոնալ ընտանիքներին, նպաստում է երեխաների դաստիարակությանը, ընտանիքի անդամներին սովորեցնելով առողջ ապրելակերպ, պահպանել հոգեկան և ֆիզիկական առողջությունը և լուծել ընտանեկան կոնֆլիկտները: Անցկացնում է անհատականության հարցում, վարքագծի վերլուծություն՝ հոգեբանական և մանկավարժական աջակցության մարտավարությունը որոշելու համար։ Ախտորոշում է երեխայի հոգեֆիզիկական, ինտելեկտուալ և հուզական զարգացումը, նրա հակումները և կարողությունները. Ուղղում է երեխաների զարգացման շեղումները և հաղորդակցման խանգարումները, անբավարար հուզական ռեակցիաները և վարքային կարծրատիպերը, ծնողների և երեխաների միջև հակասական հարաբերությունները, երեխաների դաստիարակության հարցում ծնողների շեղված վերաբերմունքը, ամուսնական հարաբերությունների խախտումները: Անցկացնում է թրեյնինգներ անհանգստությունից և սթրեսից ազատվելու, վարքագծի ոչ պատշաճ ձևերը հաղթահարելու համար. Կազմակերպում է ինքնօգնության խմբերի, հաղորդակցման ակումբների գործունեությունը, անցկացնում է սեմինարներ, կլոր սեղաններ, զրույցներ ընտանեկան և մանկության հարցերի շուրջ։
• Կյանքի դժվարին իրավիճակներում հայտնված կանանց աջակցության բաժինհովանավորում է ֆիզիկական և հոգեկան առողջության խնդիրներ ունեցող կամ հոգեֆիզիկական բռնության ենթարկված կանանց։ Իրականացնում է աշխատանք՝ ուղղված կանանց սթրեսային դիմադրության և հոգեբանական մշակույթի բարձրացմանը միջանձնային, ընտանեկան և ծնողական հաղորդակցության ոլորտում. Այն օգնում է ընտանիքում ստեղծել բարենպաստ միկրոկլիմա, հաղթահարել ամուսնական և ներընտանեկան հարաբերությունների խախտումները։ Տրամադրում է սոցիալ-հոգեբանական աջակցություն կյանքի սոցիալ-տնտեսական պայմաններին հարմարվելու հարցում.
• Երեխաների և դեռահասների անտեսման կանխարգելման վարչությունհովանավորում է հակասոցիալական գործողությունների հակված երեխաներին: Սոցիալական օգնություն է տրամադրում ծնողազուրկ և առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաներին. Բացահայտում է սոցիալական անբավարարության պատճառները: Անցկացնում է անհամապատասխանության ձևերի և աստիճանների հոգեբանական, բժշկական և մանկավարժական ախտորոշում: Ձևավորում է սոցիալական վերականգնման անհատական ​​և խմբակային ծրագրեր. Դրանց իրականացմանը ներգրավում է ուղղիչ մանկական հիմնարկները, լրացուցիչ կրթության հիմնարկները, սոցիալական ոլորտի մարմինները։ Վերահսկում է տնային ընտանիքների կողմից ուղղիչ և վերականգնողական միջոցառումների անցկացումը.
• Երեխաների և դեռահասների ցերեկային խնամքի բաժինիրականացնում է կիսաստացիոնար պայմաններում նրանց սոցիալական վերականգնման ծրագրեր. Ստեղծում է 5-10 հոգուց բաղկացած վերականգնողական խմբեր ուսումից ազատ ժամանակ՝ ըստ խմբային ծրագրերի, որոնք հաշվի են առնում անհատական ​​վերականգնողական ծրագրերը: Տրամադրում է բժշկական, սոցիալական և հոգեբանական օգնություն, անցկացնում է ուսուցողական պարապմունքներ և շրջանային աշխատանք, նպաստում է ակտիվ ժամանցին, խմբերին տրամադրում է տաք սնունդ և պայմաններ ցերեկային քնի համար:
• Ֆիզիկական և մտավոր հաշմանդամություն ունեցող երեխաների և դեռահասների վերականգնողական բաժինցերեկային կացության պայմաններում իրականացնում է հոգեբանական և սոցիալական, սոցիալ-մանկավարժական, սոցիալ-բժշկական, սոցիալական և կենցաղային, սոցիալական և աշխատանքային հաշմանդամություն. Ծնողներին սովորեցնում է կրթության և հաշմանդամության մեթոդները: Ստեղծում է պայմաններ ուսումնառությունից ազատ ժամանակ սոցիալական ոլորտի այլ հաստատությունների հետ անհատական ​​ծրագրերի իրականացման համար. Կազմակերպում է ժամանց և արտադպրոցական կրթություն՝ կախված տարիքից և առողջական վիճակից: Սովորեցնում է ինքնասպասարկման հմտություններ, վարքագիծ, ինքնատիրապետում, հաղորդակցություն։ Իրականացնում է կարիերայի ուղղորդում, աշխատանքային և խաղային թերապիա: Շփվում է ծնողների հետ՝ ապահովելու հաբիլիտացիոն գործունեության շարունակականությունը և ընտանիքում երեխաների հարմարվողականությունը: Խորհրդատվություն է տալիս ընտանիքներին, այդ թվում՝ սոցիալական և իրավական հարցերի շուրջ։ Ապահովում է հաճախորդներին տաք սնունդ և ցերեկային քնի հնարավորություն:
• Տարեցների և հաշմանդամ քաղաքացիների համար տնային սոցիալական ծառայությունների բաժինտրամադրում է սոցիալական օգնություն այն մարդկանց, ովքեր մասամբ կորցրել են ինքնասպասարկման կարողությունը՝ իրենց սովորական բնակավայրում մնալը երկարացնելու և իրենց սոցիալական, հոգեբանական և ֆիզիկական կարգավիճակը պահպանելու համար: Կախված կարիքի բնույթից և աստիճանից, այն տրամադրում է սոցիալական, խորհրդատվական, հոգեբանական և սոցիալական ծառայություններ, որոնք ներառված են Պետության կողմից երաշխավորված սոցիալական ծառայությունների դաշնային ցուցակում, ինչպես նաև, նրանց խնդրանքով, լրացուցիչ սոցիալական ծառայություններ:
• Տարեցների և հաշմանդամ քաղաքացիների համար տնային սոցիալական և բժշկական օգնության մասնագիտացված բաժինտրամադրում է տնային սոցիալական ծառայություններ, առաջին բուժօգնություն բժշկական և բժշկասոցիալական օգնություն ինքնասպասարկման կարողությունը կորցրած և քրոնիկական հիվանդություններ ունեցող մարդկանց: Ապահովում է որակյալ խնամք և բարոյահոգեբանական աջակցություն հաճախորդներին և նրանց ընտանիքներին, սովորեցնում է հարազատներին հոգ տանել հիվանդների մասին, վերահսկում է առողջական վիճակը և կանխում հիվանդությունների սրացումները: Ծառայությունների թվում՝ սանիտարահիգիենիկ խնամք (շփում, լվացում, հիգիենիկ լոգանքներ, եղունգների կտրում, սանրում, սպիտակեղեն փոխում) ջերմաստիճանի և ճնշման չափում, կոմպրեսներ, վիրակապեր, անկողնային խոցերի և վերքերի բուժում, հաշմանդամ հիվանդների կերակրում, լաբորատոր հետազոտությունների համար նմուշառում, զանգ. բժիշկ տանը, հաճախորդներին բուժհաստատություններ ուղեկցելը և նրանց հոսպիտալացման ժամանակ այցելելը.
• Տարեցների և հաշմանդամների ցերեկային խնամքի բաժինտրամադրում է սոցիալական, սոցիալ-հոգեբանական, կենցաղային, սոցիալ-մշակութային ծառայություններ այն մարդկանց, ովքեր պահպանել են ինքնասպասարկման կարողությունը, գրավում է նրանց իրագործելի աշխատանքային գործունեությանը և պահպանում է ակտիվ ապրելակերպ: Իրականացնում է սոցիալական վերականգնողական աշխատանքներ՝ վերականգնողական թերապևտիկ խմբերի և խմբերի տեսքով՝ հաղորդակցման հմտությունների զարգացման, բուժական և հանգստի ֆիզիկական դաստիարակության, օկուպացիոն թերապիայի, դասախոսությունների, էքսկուրսիաների, անհատական ​​սոցիալ-հոգեբանական խորհրդատվության համար:
• Տարեցների և հաշմանդամների ժամանակավոր կացության վարչությունկազմակերպում է տնամերձ կենցաղային պայմաններ, տրամադրում է սոցիալական և վերականգնողական ծառայություններ միայնակ մարդկանց համար, ովքեր ամբողջությամբ կամ մասնակիորեն պահպանել են ինքնասպասարկման և ազատ տեղաշարժվելու կարողությունը։ Իրականացնում է շրջակա միջավայրի բուժում. հաճախորդների հարմարեցում նոր կենսապայմաններին, նրանց անձնական և սոցիալական կարգավիճակի վերականգնում ուղղիչ և վերականգնողական մեթոդներով, որոնք նման են ցերեկային խնամքի բաժանմունքում կիրառվող քաղաքացիների այս կատեգորիայի համար: Տրամադրում է սոցիալական, սոցիալական, բժշկական, սոցիալական և խորհրդատվական օգնություն:

Ընտանիքների և երեխաների սոցիալական աջակցության կենտրոն պարունակում է մոդուլներ, որոնք ուղղված են բնակչության այս կատեգորիաների հետ աշխատելուն, ներառյալ.

• խորհրդատվական բաժին
• շտապ սոցիալական ծառայության բաժին
• հոգեբանական և մանկավարժական աջակցության բաժին
• կյանքի դժվարին իրավիճակներում հայտնված կանանց աջակցության բաժին
• անչափահասների անտեսման բաժին
• անչափահասների ցերեկային խնամքի բաժին
• Ֆիզիկական և մտավոր հաշմանդամություն ունեցող անչափահասների վերականգնողական վարչություն

Այս հավաքածուն լրացվում է ընդունելության բաժինսպասարկման տարածքում ապրող երեխաների և ընտանիքների կարիքների ընդունում, բացահայտում, կենտրոնի համապատասխան բաժիններ ուղարկում, կենտրոն դիմումների վերաբերյալ տվյալների բազայի ստեղծում և ստացիոնար բաժանմունք, որն իրականացնում է ժամանակավոր հիվանդանոցում վատ հարմարվող երեխաների սոցիալական վերականգնման ծրագրեր։ Այս բաժանմունքում աշխատանքի ուղղություններն ու ձևերը նման են երեխաների և դեռահասների ցերեկային խնամքի բաժնի գործունեությանը։ Որպես Կենտրոնի կառուցվածքային ստորաբաժանում կարող է կազմակերպվել սոցիալական ապաստարան երեխաների և դեռահասների համար, աշխատելով որպես սոցիալական վերականգնողական ծրագրերի ժամանակավոր հիվանդանոց և խնամելով ծնողազուրկ և առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաներին։

Սոցիալական սպասարկման կենտրոններ ծառայություններ մատուցել տարեցներին և հաշմանդամներին և բաղկացած է հետևյալ մոդուլներից.

Անչափահասների սոցիալական վերականգնողական կենտրոններ մասնագիտանալ վատ հարմարվող երեխաների սոցիալական վերականգնման կամ ֆիզիկական և մտավոր հաշմանդամություն ունեցող երեխաների վերականգնման մեջ: Կենտրոնների երկու ձևերն էլ բաղկացած են ստանդարտ գործառույթներով ստորաբաժանումներից.

Սոցիալական ապաստարաններ երեխաների և դեռահասների համար - ժամանակավոր հիվանդանոցներ, որոնցում ապրում են ծնողազուրկ և առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաները մինչև իրենց վերջնական պայմանավորվածությունը։ Երեխաների նպատակներին, խնդիրներին և վիճակին համապատասխան՝ նրանք կարող են բաղկացած լինել հետևյալ ստորաբաժանումներից.

Բնակչության հոգեբանական և մանկավարժական աջակցության կենտրոններ երեխաներ ունեցող ընտանիքներին տրամադրում է սոցիալ-հոգեբանական, սոցիալ-մանկավարժական և հոգեթերապևտիկ օգնություն. Իրականացնում է սթրեսային դիմադրության և հոգեբանական մշակույթի բարձրացման, ընտանիքի անդամների վարքագծի շեղման ձևերի կանխարգելման, երեխաների զարգացման խանգարումների հոգեբանական և սոցիալական շտկման և ծնողների և երեխաների միջև կոնֆլիկտային հարաբերությունների միջոցառումներ: Խորհուրդ է տալիս երեխաների զարգացման, ամուսնական և ընտանեկան հարաբերությունների ձևավորման վերաբերյալ: Աջակցում է ընտանիքներին երեխաներին դաստիարակելու, ընտանիքի անդամներին առողջ ապրելակերպ սովորեցնելու, ֆիզիկական և հոգեկան առողջության պահպանման հարցում: Կազմակերպում է ինքնօգնության խմբերի, կապի ակումբների, հոգեբանական շտապ օգնության գործունեությունը:

Հեռախոսային շտապ հոգեբանական օգնության կենտրոններ տարբերակել գործունեությունը` ըստ սպասարկվող բնակչության կատեգորիայի բնութագրերի: Կախված դրանից՝ առանձնանում են «Վտանգի տակ գտնվող երեխա», «Վտանգի տակ գտնվող կինը», «Տղամարդը վտանգի տակ» ծառայությունները։

Կանանց համար նախատեսված ճգնաժամային կենտրոններ Ընտանիքների և երեխաների սոցիալական աջակցության կենտրոնի բաժիններ են, որոնք մասնագիտացած են ճգնաժամային իրավիճակում հայտնված կանանց օգնելու գործում և, ըստ իրենց աշխատանքի բովանդակության, կարող են ներառել.

Սոցիալական աջակցության կենտրոններ տանը սոցիալական սպասարկման կենտրոնների մի մասն է, որը մասնագիտացած է տարեցների և հաշմանդամների համար տնային սոցիալական և սոցիալական և բժշկական ծառայությունների ոլորտում: Դրանք ներառում են.

Միայնակ տարեցների սոցիալական տներ նախատեսված են միայնակ տարեցների և ամուսնական զույգերի անվճար բնակության համար՝ պայմանով, որ նրանք պահպանեն իրենց անկախությունը և տրամադրեն հոգեբանական, սոցիալական և բժշկական և սոցիալական աջակցություն: Հյուրանոցային միջանցքային տիպի բազմաբնակարան շենքեր, որտեղ ապրում են հաճախորդներ, ովքեր իրենց բնակարանը տվել են պետությանը տանը մեկ կամ երկու սենյականոց բնակարանի դիմաց։ Հարկերում հերթապահում են բուժկետերը, դահլիճները նախատեսված են հանդիպումների և շրջանային աշխատանքի համար։ Ներքևի հարկերը զբաղեցնում են բաժինները և կենցաղային ծառայությունները, որոնք մատուցում են բժշկական, սոցիալական, սոցիալական վերականգնողական և այլ ծառայություններ, այդ թվում՝ ճաշարան, լվացքատուն, փոստային բաժանմունք և այլն։ այնպես, որ հաճախորդը կարողանա իր կարիքները բավարարել առանց տանից դուրս գալու, եթե դժվարանում է քայլել: Տունն ունի.

• կազմակերպչական և մեթոդական բաժին
• խորհրդատվական բաժին։

հոգեբանական և մանկավարժական աջակցության բաժինանցկացնում է հաղորդակցման հմտությունների զարգացման համար վերականգնողական T-խմբերի և խմբերի համար, կազմակերպում է շրջանային և սոցիալ-մշակութային աշխատանք, ինքնօգնության խմբեր.

Գերոնտոլոգիական կենտրոններ իրականացնել բժշկասոցիալական, սոցիալ-վերականգնողական, սոցիալ-խորհրդատվական աշխատանք տարեց քաղաքացիների հետ իրենց բնակության վայրում. Պարունակում է.

• կազմակերպչական և մեթոդական բաժին
• խորհրդատվական բաժին
• բժշկասոցիալական վերականգնման բաժին
• ցերեկային խնամքի բաժին.

Տնային սոցիալական ծառայությունների բաժինները, մասնագիտացված սոցիալական և բժշկական օգնություն տանըԵվ ստացիոնար բաժանմունքներդրվում են Կենտրոնի կառուցվածք, եթե Սոցիալական ծառայությունների տարածքային կենտրոնը կամ ՍՊԿ-ն չեն կարող ժամանակին իրականացնել այդ գործունեությունը տարեցների հետ կապված։

Ստացիոնար սոցիալական սպասարկման հաստատություններ (պանսիոնատներ) օգնություն ցուցաբերել այն քաղաքացիներին, ովքեր տարբեր պատճառներով չեն կարողանում ծառայել իրենց և խնամք ստանալ հարազատներից և ընտանիքի անդամներից։ Նրանց կառուցվածքում, բացի կազմակերպչական և մեթոդականԵվ ստացիոնարմասնաճյուղերը ներառում են բժշկական և աշխատանքային սեմինարներորտեղ հաճախորդներն աշխատում են կամավոր՝ տիրապետելով աշխատանքային տարբեր հմտությունների և Սոցիալական վերականգնման բաժիններ, համատեղելով հիմնական և լրացուցիչ կրթության տարրերը հոգեբանական և մանկավարժական աջակցության բաժիններին բնորոշ գործունեության հետ:

Կախված սպասարկվող կոնտինգենտից՝ այդ հաստատությունները բաժանվում են ծերերի և հաշմանդամների ծերանոցներ, նյարդահոգեբուժական գիշերօթիկ հաստատություններ խորը մտավոր հետամնացություն կամ անբուժելի հոգեկան հիվանդություն ունեցող անձանց համար, մտավոր հետամնաց երեխաների պանսիոնատներ, ֆիզիկական հաշմանդամ երեխաների պանսիոնատներ.

Գիշերային տներ ֆիքսված բնակության և զբաղմունք չունեցող անձանց (անօթևան քաղաքացիներին) տրամադրել խորհրդատվական, սոցիալական վերականգնողական և, որոշ դեպքերում, բժշկական և սոցիալական ծառայություններ: Տների կառուցվածքը բաղկացած է.

Վերջին տարիներին տարբեր փոփոխություններ են տեղի ունենում կենտրոնների կառուցվածքում, որոնք կապված են կազմակերպությունների համախմբման և այլ համակարգի անցման հետ՝ և՛ հաճախորդների հետ աշխատանքի ֆինանսավորման, և՛ մասնագետների աշխատանքի խրախուսման հետ. հիմնարկները վերակազմակերպվում են. Այնուամենայնիվ, այս փոխակերպումների արդյունքները պետք է քննարկվեն մի փոքր ավելի ուշ:

օգուտ- լայն (ընդհանուր իմաստով) - սա սուբյեկտի դիրքի բարելավում է սովորական վիճակի համեմատ, նրան լրացուցիչ լիազորություններ տալով կամ որոշակի պարտականություններից ազատելով: Նեղ (հատուկ, ոլորտային) իմաստով սա սուբյեկտի ազատումն է իրավական նորմերով ամրագրված պարտականությունների մի մասի կատարման (կրելու) բեռից (Սախնո Ս.Վ., Զելենովա Վ.Վ. Նպաստների ինստիտուտի հայեցակարգը և վայրը. սոցիալական ապահովության համակարգը - [Էլեկտրոնային փաստաթուղթ] - Մուտքի ռեժիմ՝ http://www.zabgu.ru/sites/default/files/s_ahno_zelenova.pdf Մուտքի ամսաթիվ՝ 09/01/2013) Sakhno Zelenova Նպաստների հայեցակարգը

Տես՝ Ավերին Ա.Ն. Բնակչության սոցիալական պաշտպանության պետական ​​համակարգ. Դասագիրք. Մ.: ՌԱԳՍ, 2010. - 124 էջ; Պլատոնովա Ն.Մ., Նեստերովա Գ.Ֆ. Սոցիալական աշխատանքի տեսություն և մեթոդիկա. M: Academy, 2010. 384 p.

// Գրիգորևա Ի.Ա., Կելասև Վ.Ն. Սոցիալական աշխատանքի տեսություն և պրակտիկա. Դասագիրք. - Սանկտ Պետերբուրգ: Սանկտ Պետերբուրգի պետական ​​համալսարանի հրատարակչություն, 2004 թ. - S. 313-315: (Գրիգորիևա)

Բնակչության սոցիալական պաշտպանվածությունը

Պետության բնակչության սոցիալական պաշտպանությունն այսօր սոցիալական քաղաքականության առաջնահերթ ուղղություններից մեկն է։

Այս ուղղության էությունը բնակչության և նրա յուրաքանչյուր անդամի կայուն և սոցիալապես անհրաժեշտ դիրքի հաստատումն ու հետագա պահպանումն է՝ իր կարիքներին և սոցիալական հնարավորություններին համապատասխան: Բայց այս սահմանումը ամենածավալուններից մեկն է, հետագայում մենք կվերլուծենք ավելի տեղական սահմանումը:

Դիտողություն 1

Ավելի նեղ իմաստով սոցիալական պաշտպանությունը մեկնաբանվում է որպես բնակչության այն հատվածի համար կայուն, ֆիքսված մակարդակի ապահովում և երաշխավորում, որն ինչ-ինչ պատճառներով և կոնկրետ հանգամանքների ու դժվարությունների պատճառով չի կարողանում ինքնուրույն ապահովել իր լիարժեք գոյությունը:

• հաշմանդամներ,
• գործազուրկ,
• հաստատուն բնակության վայր չունեցող անձինք,
• ծանր ֆիզիկական և մտավոր հիվանդություններով և հաշմանդամությամբ տառապող անձինք,
• միայնակ մայրեր կամ միայնակ հայրեր,
• մեծ ընտանիքներ,
• որբեր և թոշակառուներ, ովքեր կարիք ունեն հովանավորության.

Որպես այսօր բնակչության սոցիալական պաշտպանության հիմքում ընկած սկզբունքներ, արժե առանձնացնել հետևյալը.

• նախ՝ դա մարդասիրությունն ու հանդուրժողականությունն է, մարդու իրավունքների ու ազատությունների ըմբռնումը, նույնիսկ եթե նա տառապում է նորմերից որևէ շեղումից։
• երկրորդ՝ թիրախավորում. նախքան անձին սոցիալական աջակցություն նշանակելը, անհրաժեշտ է ստուգել նրա կենսամակարդակն ու եկամուտը, ինչպես նաև այն հանգամանքները, որոնց պատճառով նա հայտնվել է բավականին բարդ և վիճելի իրավիճակում։
• երրորդ՝ սոցիալական պաշտպանության բարդությունը, որը կազդի ոչ միայն մարդու տնտեսական վիճակի, այլև նրա սոցիալական պաշտպանության, մշակութային վերելքի, կրթության մակարդակի և հետագա զբաղվածության բարձրացման վրա։

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության համակարգը և նրա կառուցվածքային առանձնահատկությունները

Սոցիալական պաշտպանության համակարգը գործում է որպես միջոցառումների ամբողջ համալիր։ Սա ներառում է նախագահի կամ պետության ղեկավարի օրենսդրական ակտերն ու կարգադրությունները, հատուկ միջոցառումների պլանավորումն ու իրականացումը, ինչպես նաև կազմակերպությունները, որոնք ապահովում են բնակչության հատուկ կատեգորիաների սոցիալական պաշտպանության միջոցառումների լիարժեք իրականացումը, աջակցությունը առավել խոցելի հատվածներին: բնակչությունը։ Համակարգը ենթադրում է բավականին բարդ կառուցվածքի առկայություն, որը ներառում է հետևյալ տարրերը.

Սոցիալական ապահովություն առավել անապահով անհատների կամ առանձին սոցիալական խմբերի համար:Ռուսաստանում այս ուղղությունը առաջացել է շատ ավելի վաղ, քան մյուսները՝ 20-րդ դարի 20-ական թվականներին։ Դա նշանակում էր նյութական աջակցության, ինչպես նաև տարեց և հաշմանդամ քաղաքացիների սպասարկման հատուկ պետական ​​համակարգի ստեղծում։ Սոցիալական ապահովությունն արտահայտվում է կենսաթոշակային վճարումների, ինչպես նաև ժամանակավոր անաշխատունակության, ծննդաբերության, երեխայի խնամքի նպաստների տեսքով. սուբսիդիաներ և արտոնյալ պայմաններ բնակեցման, վերապատրաստման և առողջության պահպանման համար: Այն բանից հետո, երբ սոցիալական ապահովության համակարգը դարձավ ավելի շուկայական, այն կորցրեց իր սովորական գործառույթները, սակայն դրա կարևորագույն տարրերից մի քանիսը մտան բնակչության սոցիալական պաշտպանության ժամանակակից համակարգ.

Սոցիալական երաշխիքներ- սոցիալական աջակցության մեկ այլ տեսակ, որն ուղղված է քաղաքացիներին առանց նրանց աշխատանքային ներդրումը հաշվի առնելու, ինչպես նաև առանց հատուկ միջոցների փորձարկման: Այս դեպքում սոցիալական երաշխիքների բաշխման սկզբունքը գործում է՝ կախված անձի կարիքներից, ինչպես նաև հաշվի առնելով առկա ռեսուրսները։

Ռուսաստանում սոցիալական երաշխիքները ներառում են մի շարք ասպեկտներ. Նախ, դա անվճար բժշկական օգնության երաշխիք է. երկրորդ՝ կրթության ընդհանուր մատչելիությունը, ցանկացած անձի անվճար կրթության հնարավորությունը՝ անկախ նրա սոցիալական դիրքից և կարգավիճակից, ինչպես նաև ծագումից. երրորդ՝ բոլորին ապահովել նվազագույն աշխատավարձով, ինչպես նաև կրթաթոշակների և կենսաթոշակների նվազագույն չափով։

Հասարակական Ապահովագրություն- Սոցիալական ապահովության մեկ այլ տեսակ, որն ուղղված է տնտեսապես ակտիվ բնակչության պաշտպանությանը։ Այս դեպքում կարևոր դեր է խաղում որոշակի սոցիալական ռիսկերի առկայությունը՝ հիմնված կոլեկտիվ համերաշխության վրա՝ վնասի հետագա փոխհատուցմամբ։ Որպես սոցիալական ռիսկ հեղինակներն առանձնացնում են ծերությունը, կերակրողին կորուստը, հաշմանդամությունը, գործազրկությունը, հիվանդությունը, մասնագիտական ​​գործունեության հետ կապված հիվանդությունը։

Սոցիալական աջակցությունը որպես սոցիալական պաշտպանության ձևերից մեկը

Սոցիալական աջակցությունը (սոցիալական աջակցությունը) բնակչության սոցիալական պաշտպանության մեթոդներից մեկն է, որն ուղղված է բնակչության սոցիալապես անապահով և անպաշտպան հատուկ խմբերին օգնելուն։ Աջակցությունը կարող է տրամադրվել մի քանի եղանակով՝ կանխիկ վճարումներ, ինչպես նաև բնեղեն վճարումներ (անվճար հագուստի և սննդի տրամադրում): Ֆինանսավորումը գոյանում է ընդհանուր հարկային եկամուտներից։

Որպեսզի անձը սոցիալական աջակցություն ստանա, անհրաժեշտ է ստուգել, ​​թե որքանով է նա կամ իր ընտանիքի անդամները կարիք ունեն այս տեսակի օգնության։ անհրաժեշտության աստիճանը պարզելու համար կատարվում է եկամուտների ստուգում (նախապայմանն այն է, որ եկամուտները պետք է ցածր լինեն կենսապահովման նվազագույն և նվազագույն կենսամակարդակից): Հենց այս պայմանն է բնակչության աղքատության դեմ պայքարի քաղաքականության պարտադիր տարրը։ Այն ապահովում է նվազագույն երաշխավորված եկամուտ, որը թույլ կտա անձին և նրա ընտանիքին բավարարել իրենց կենսական կարիքները: Նաև սոցիալական պաշտպանության շնորհիվ մարդը կարող է հռչակել իր իրավունքներն ու ազատությունները, ինչպես նաև իր նշանակությունը հասարակության համար։

Սոցիալական պաշտպանության ոլորտում գործունեությունը հնարավոր է միայն հատուկ պատրաստված կադրերի՝ սոցիալական աշխատողների վերապատրաստման և զարգացման գործընթացում: Սրանք մարդիկ են, ովքեր պետք է նավարկեն ոչ միայն սոցիալական ոլորտում, այլև հասարակության տնտեսական, քաղաքական և մշակութային հատվածներում։ Կարևոր է նաև ուսումնասիրել հոգեբանության ոլորտը, քանի որ սոցիալական աջակցությունը հաճախ ունենում է հարկադիր վերականգնման, ախտորոշման և անընդհատ փոփոխվող պայմաններին հետագա հարմարվելու բնույթ:

Բնակչության սոցիալական պաշտպանություն -հասարակության և նրա տարբեր կառույցների կողմից իրականացվող միջոցառումների համակարգ՝ ապահովելու երաշխավորված նվազագույն բավարար կենսապայմաններ, պահպանելով կենսաապահովումը և անձի ակտիվ գոյությունը։

Սոցիալական պաշտպանության ինստիտուտը որպես համալիր համակարգ, որը ձևավորվում է հասարակության մեջ՝ լուծելու բազմաթիվ փոխկապակցված սոցիալական խնդիրներ, որոնք առաջանում են սոցիալապես անապահով սոցիալական շերտերին և բնակչության խմբերին օգնելու անհրաժեշտությունից: Նման ինստիտուտի ձևավորումն ու զարգացումը տեղի է ունենում ձևավորվող օրենսդրական և կարգավորող դաշտի, պատմական փորձի ստեղծագործական օգտագործման հիման վրա՝ հասարակության քաղաքական, սոցիալ-տնտեսական, հոգևոր և բարոյական իրավիճակի, գոյություն ունեցող պատկերացումների հիման վրա։ մարդկանց սոցիալական աջակցության բնույթն ու ձևերը. Դրա զարգացումը որպես հասարակության մեջ սոցիալ-տնտեսական, քաղաքական, հոգևոր և բարոյական հարաբերությունների ամբողջ շարքը կարգավորելու մեխանիզմի վրա ազդում են բազմաթիվ գործոններ՝ սոցիալական աշխատանքի՝ որպես մասնագիտական ​​գործունեության հետ կապված քաղաքական, տնտեսական, գաղափարական, բարոյական և հոգեբանական գործոններ:

Քաղաքական գործոններ. Դրանք կապված են իշխանության ամրապնդման, սոցիալական քաղաքականության, սոցիալական ոլորտում իրերի վիճակի վրա ազդելու և այստեղ բարեփոխումներ իրականացնելու ունակության հետ՝ ի շահ անհատի, հասարակության մեջ խաղաղություն և սոցիալական կայունություն ապահովելու համար։ Քաղաքական գործոնը դրսևորվեց հասարակական միավորումների և քաղաքական կուսակցությունների գործունեության աշխուժացումով։ Սոցիալական պաշտպանության զարգացման և բարելավման, կյանքի դժվարին իրավիճակում հայտնված մարդկանց աջակցության հարցերը սկսեցին ավելի հաճախ գրավել հասարակական միավորումների ուշադրությունը, ընդգրկվել նրանց ծրագրերում և այլ փաստաթղթերում և որպես նախաձեռնություն ներկայացվել օրենսդիր մարմինների քննարկմանը։

Տնտեսական ուժերորոշել սոցիալական պաշտպանության ինստիտուտի գործունեության բնույթն ու առանձնահատկությունները. սոցիալական պաշտպանության կարգավորման որոշակի մեթոդների կիրառման հետ կապված տնտեսական հետևանքները. ապրանքների ամենակարևոր տեսակների սպառման ընդհանուր մակարդակի արժեքը. եկամտի մոդելավորում՝ մուծումների հավաքագրման միջոցով, որը դիտարկվում է որպես հարկման ձև և դրամական կամ բնեղեն նպաստների տրամադրում։ Ընտանիքը, լինելով հասարակության կարևորագույն միավորը, դառնում է իր անդամների համար բնական պաշտպանիչ մեխանիզմ՝ ապահովելով հիմնական վարքի ձևերի և կյանքի ռազմավարությունների աշխարհայացքի զարգացումը, հասարակության փոփոխվող պայմաններին հարմարվելու հնարավորությունը:

Գաղափարական գործոններկարևոր դեր են խաղում սոցիալական պաշտպանության ինստիտուտի զարգացման գործում։ Նրանք արտացոլում են հասարակության տնտեսական կյանքը հանրային հայացքների և գաղափարների համակարգի միջոցով, ակտիվորեն ազդում են դրա զարգացման վրա պետության, հասարակական միավորումների, կուսակցությունների, խմբերի և հասարակության շերտերի գործունեության միջոցով: Իրական է նաև դրանց ազդեցությունը ձևավորվող սոցիալական պաշտպանության ինստիտուտի գործունեության վրա։

Բարոյահոգեբանական գործոններմարդու սոցիալական պաշտպանության ոլորտում ծագող հարաբերությունների կարևորագույն կարգավորիչներն են։ Բարոյահոգեբանական խնդիրներ հաճախ առաջանում և դրսևորվում են մարդու սոցիալական աջակցության և աջակցության բոլոր ոլորտներում` սոցիալական աշխատողի և հաճախորդի փոխազդեցության մեջ, ընտանիքում, սոցիալական ծառայության հաստատությունների գործունեության մեջ: Ուստի սոցիալական պաշտպանության ինստիտուտի խնդիրն է նպաստել սոցիալական արդարության, հաճախորդի օրինական իրավունքների վերականգնմանը, հասնել նրա հիմնական կարիքների իրականացմանը, մարդկային արժեքների հարգմանը: Սոցիալական պաշտպանություն տրամադրելիս մեծանում է հոգեբանական գործոնների ազդեցությունը, որոնք ուղեկցում են հաճախորդների սոցիալական խնդիրների զգալի մասը՝ մարդկանց միջև փոխգործակցության խնդիրները, նրանց ազդեցությունը միմյանց վրա, նրանց միջև հարաբերությունները: Սոցիալական պաշտպանության ինստիտուտի շահերի ոլորտն է մարդկանց հետ փոխգործակցության հաստատումը, նրանց սոցիալական գործունեության մեջ աջակցելը։

Սոցիալական աշխատանքին որպես մասնագիտական ​​գործունեության հետ կապված գործոններ. Բնակչության սոցիալական պաշտպանության համակարգը և մասնագիտական ​​սոցիալական աշխատանքը սերտորեն կապված են և փոխկապակցված: Դառնալով մասնագիտական ​​գործունեություն՝ սոցիալական աշխատանքը ենթադրում է անհրաժեշտ օրենսդրական և կարգավորող դաշտի, զարգացած ենթակառուցվածքների, պատրաստված կադրերի առկայություն, մի խոսքով այն ամենը, ինչ կարող է ապահովել սոցիալական պաշտպանությունը որպես սոցիալական ինստիտուտ։ Սոցիալական պաշտպանության համակարգը սոցիալական աշխատանքի յուրօրինակ «կազմակերպական-իրավական դաշտ է», որտեղ այն իրականացնում է իր նպատակներն ու խնդիրները, իրականացնում է իր հիմնական գործառույթները։ Իր հերթին սոցիալական աշխատանքի օգնությամբ իրականացվում են սոցիալական պաշտպանության գործառույթները։ Սոցիալական աշխատանքի վերապատրաստված մասնագետների ժամանումը, հաճախորդների հետ աշխատելու պրոֆեսիոնալիզմի մակարդակի բարձրացումը, պետական ​​կազմակերպությունների և հասարակական միավորումների հետ մարդկանց օգնություն և աջակցություն ցուցաբերելու փոխազդեցություն ապահովելու կարողությունը, այս ամենը մեծացնում է սոցիալական պաշտպանության միջոցառումների արդյունավետությունը: .

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության համակարգը հիմնված է նրա գիտական ​​հիմքը կազմող սկզբունքների վրա։ Սկզբունքները գիտականորեն հիմնավորված դրույթներ են, որոնք արտահայտում են մարդկանց սոցիալական պաշտպանության համար դրա բովանդակության, ձևերի և մեթոդների պահանջների բնույթը: Ամենակարևորը սկզբունքներըսոցիալական պաշտպանությունը հումանիզմն է և սոցիալական արդարությունը:

Սոցիալական պաշտպանության իրականացման հարցում լինել մարդասեր և արդար՝ նշանակում է ճանաչել մարդու անհատականության ներքին արժեքը, նրա ազատության իրավունքը, սեփական կարողությունների զարգացումը, պարկեշտ, լիարժեք և երջանիկ կյանքի իրավունքը՝ անկախ ազգային, ռասայական, կրոնական և այլ պատկանելությունից։ անհատական ​​կամ սոցիալական հատկանիշներ. Սա մարդկանց միջև անշահախնդիր հարաբերությունների ստեղծումն է՝ հիմնված փոխօգնության, փոխըմբռնման և բարության վրա։

Սոցիալական պաշտպանության հարցում արդար և մարդասեր լինելը նշանակում է կարողանալ ճիշտ գնահատել մարդու անձնական ներուժը, նրա ներքին ռեսուրսները, տեղյակ լինել կյանքի դժվարությունների հիմնական պատճառներին և որոշել դրանցից դուրս գալու ուղիները: Սա մարդու գնահատական ​​է նաև ինքնապաշտպանության կոնկրետ գործունեություն ծավալելու, նախաձեռնողականություն դրսևորելու, ձեռներեցության առումով։ Սա նաև կարևոր է, քանի որ անհրաժեշտ է պաշտպանել ստեղծվող սոցիալական պաշտպանության համակարգը ընդհանուր միջինացման և համընդհանուր աղքատության տարածման գործիքի վերածվելու վտանգից այն ժամանակ, երբ այն պետք է լինի օգնելու և աջակցելու միջոց։ իսկապես կարիքավոր մարդ.

Սոցիալական պաշտպանության ոլորտում արդարությունը և մարդասիրությունը իրավական հիմքի վրա հասարակության բոլոր անդամներին, բնակչության բոլոր շերտերին և խմբերին հավասարապես մատչելի պաշտպանիչ երաշխիքների և նպաստների ապահովումն է՝ հաշվի առնելով աշխատանքային ներդրումը։

Սոցիալական պաշտպանության համակարգը հիմնված է հետևողականության և բարդության սկզբունքների վրա։ Այն ստեղծվում է որպես փոխազդող բաղադրիչների պատվիրված շարք, որպես մասերից կազմված ինտեգրալ կազմավորում, որպես փոխկապակցված կառուցվածքային տարրերի համալիր, որոնք ինտեգրման գործընթացում կազմում են որոշակի ամբողջականություն։

Համապարփակությունը սերտորեն կապված է սոցիալական պաշտպանության կազմակերպման և բովանդակության հետևողականության հետ, այսինքն. ապահովելով տնտեսական, սոցիալական, իրավական և այլ բնույթի միջոցառումների ամբողջ շրջանակի սերտ միասնականությունը՝ ապահովելու պետության կողմից երաշխավորված սոցիալական պաշտպանության նվազագույն մակարդակը։

Բարդությունն ապահովվում է` նպատակների, սկզբունքների և գործունեության միասնությամբ. պատմական փորձի և ավանդույթների համադրություն մարդկանց օգնելու ժամանակակից պրակտիկայի հետ. սոցիալական պաշտպանության օբյեկտի (անհատ, սոցիալական խումբ, տարածքային համայնք, աշխատանքային կոլեկտիվ) համալիր ուսումնասիրություն. սոցիալական պաշտպանության սուբյեկտների գործողությունների համակարգումը և հետևողականությունը. վերահսկողություն մարդկանց օգնություն և աջակցություն ցուցաբերելու միջոցառումների իրականացման նկատմամբ.

Սոցիալական պաշտպանության կանխարգելիչ միջոցառումների սկզբունքը, որը նշանակում է, որ սոցիալական վատառողջության պատճառները պետք է կանխարգելվեն, բացահայտվեն հենց ձևավորման սկզբնական փուլում և վերանան։ Կանխարգելումը այնպիսի պայմանների ստեղծումն է, երբ մարդիկ իրենք կարող են հաղթահարել կյանքի դժվարին իրավիճակը, օգտագործել անձնական ռեսուրսները սոցիալական ռիսկերի դեպքում՝ ծերություն, հիվանդություն, գործազրկություն։

Սոցիալական պաշտպանության ամենակարևոր սկզբունքը դրա թիրախավորումն է, այսինքն. հատուկ կարիքավոր մարդկանց համար արժանապատիվ կենսապայմանների աջակցության միջոցառումների համալիրի իրականացում, ովքեր հայտնվել են կյանքի դժվարին իրավիճակում՝ հաշվի առնելով նրանց անհատական ​​կարիքները և սահմանված չափանիշներին համապատասխան դրանք բավարարելու հնարավորությունները: Ժամանակակից պայմաններում տարեց, հիվանդ մարդկանց, ինչպես նաև կյանքի դժվարին իրավիճակում հայտնված մարդկանց ապրուստի միջոցների ապահովումը միշտ չէ, որ նպատակաուղղված և արդարացի է. նպաստները հաճախ տրվում են ոչ թե նրանց, ում դրանք պետք է նախապես հատկացվեն։ տեղ, նշանակված կենսաթոշակներն ամբողջությամբ հաշվի չեն առնում քաղաքացիների ստաժը, սոցիալական ծառայությունների ցանկը նեղ է։ Սոցիալական պաշտպանության թիրախավորումը՝ հիմնված գիտական ​​մեթոդների և հաշվարկների վրա և հաշվի առնելով տվյալ անձի անհատական ​​կյանքի դժվարին իրավիճակը, սոցիալական արդարության ապահովման միջոց է և նրա ներքին ներուժի ակտիվացման գործոն։ Թիրախավորման սկզբունքի շնորհիվ հնարավոր է հասնել հիմնականին` օգնել կյանքի դժվարին իրավիճակում հայտնված մարդկանց, խրախուսել և աջակցել նրանց սոցիալական նախաձեռնությանը և գործունեությանը, ծագած խնդիրները ինքնուրույն լուծելու նրանց ցանկությանը: