Взаємозв'язок внутрішньої та зовнішньої політики. Сутність зовнішньої політики країн, її мети функції та засоби

сукупність напрямів економічної, демографічної, соціально-інтеграційної, соціально-культурної, репресивної тощо. діяльності кударства, його структур та інститутів, орієнтованих на збереження або реформування існуючого соціально-політичного устрою.

Відмінне визначення

Неповне визначення ↓

ВНУТРІШНЯ ПОЛІТИКА

сукупність напрямів діяльності держави, її структур та інститутів з організаційного, конкретно- змістовного вираження інтересів народу з метою створення умов для нормального людського життя; збереження або реформування існуючого суспільного та державного устрою. Сфери внутрішньої політики різноманітні: економічна, демографічна, культурна, аграрна, соціальна тощо. Однією із цих сфер виступає політична.

Внутрішня політика в політичній сфері спрямована на модернізацію, вдосконалення політичної системи суспільства, окремих її інститутів, політичних відносин та взаємовідносин між інститутами, правил, норм, законів, що регулюють ці взаємодії, та загалом на створення стабільної, ефективно діючої політики. Ця політика ґрунтується на реальних людських інтересах, основоположних конституційних засадах: здійснення прав і свобод людини не має порушувати права та свободи інших осіб; права та свободи людини та громадянина є безпосередньо діючими; всі рівні перед законом та судом; держава гарантує рівність права і свободи людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин; гідність особи охороняється державою; громадяни мають право брати участь у управлінні справами держави як безпосередньо, і через своїх представників; обирати та бути обраними до органів державної влади та місцевого самоврядування, брати участь у референдумі та ін.

Відмінне визначення

Неповне визначення ↓

За змістом політика є громадське ставлення, передусім щодо влади. Політика проявляється через діяльність інститутів та установ державної влади; науку та мистецтво політичного маневрування, його методи та засоби; політичну ідеологію, що включає розробку цілей, завдань та принципів політики. У науковій літературі проводиться різниця між термінами «зовнішня політика» та «міжнародні відносини». Останні розглядаються як ширше поняття, що включає як політичні, а й інші зв'язки між суб'єктами міжнародних відносин.

У історії суспільних відносин зовнішня політика виникла одночасно з виникненням країн. Кожне політично, тобто. державно, організоване співтовариство змушене взаємодіяти з аналогічними політичними спільнотами і, відповідно, однак, регулювати свої стосунки з ними. Будь-яка держава стикається з комплексом проблем, вирішення яких виходить за рамки його внутрішнього життя: це і відображення загрози своєї цілісності та безпеки, і узгодження інтересів із сильнішими (або слабкими) партнерами, та поповнення необхідних для забезпечення своєї життєдіяльності ресурсів, що знаходяться за межами власних кордонів тощо. Відповідна діяльність країн становить зовнішньополітичну сферу як самостійної галузі політики. Отже: Зовнішня політика - це сфера діяльності держави, пов'язана з регулюванням його відносин з іншими державами. Кожна держава виробляє та здійснює той чи інший зовнішньополітичний курс, вибудовує свою лінію поведінки на міжнародній арені. Зовнішня політика є, по суті, продовженням і доповненням внутрішньої політики.

Зовнішня політика є невід'ємною складовою державної політики, детермінуючи дії держави у сфері внутрішньої політики. Іноді є просто функцією внутрішньої політики. Необхідність зовнішньої політики випливає з того, що внутрішня політика не забезпечує повною мірою потреби та інтереси цього суспільства. У цьому вся сенсі зовнішня політика є продовженням внутрішньої політики, виконуючи допоміжні функції стосовно внутрішнім політичним процесам.

Вирізняють деякі специфічні та базові риси зовнішньої політики. Однією з рис, що характеризують зовнішньополітичну діяльність держави, як ми вже відзначали, є здатність цієї держави підтримувати політичну стабільність на належному рівні всередині держави. Ефективна зовнішня політика здатна активно проводити реалізацію цілей внутрішньої політики.

Зовнішня політика має власні специфічні риси, які відрізняють її від внутрішньої:

• а) визначення та реалізація цілей у зовнішній політиці здійснюються з урахуванням дій та цілей інших суверенних держав;
• б) зовнішня політика має власне організаційно-інституційне забезпечення (органи, кадри).

Реалізація внутрішніх функцій держави набуває різних форм залежно від обставин, що складаються, на міжнародній арені. Вирізняють такі види зовнішньої політики, характерні для тих чи інших держав у сучасних умовах.

Пасивна зовнішня політика властива економічно слабким державам, змушеним пристосовуватися до міжнародної кон'юнктури.

Агресивна зовнішня політика - полягає у формуванні власної внутрішньої політики та у прагненні пристосувати (за допомогою зовнішньої політики) або примусити до змін у внутрішній та зовнішній політиці інші держави.

Активна зовнішня політика - полягає в інтенсивних пошуках рівноваги між внутрішньою та зовнішньою політикою.

Консервативна зовнішня політика полягає в активній або навіть агресивній охороні досягнутого раніше рівноваги між внутрішньою та зовнішньою політикою. Така політика характерна для деяких колишніх супердержав.

Основними суб'єктами зовнішньої політики є:

Держава, її інститути, а також політичні лідери та глави держав. Державі належить визначальна роль формуванні зовнішньополітичного курсу.

Неурядові організації, так звана «народна дипломатія», що включає діяльність як політичних партій та рухів, так і неполітичних об'єднань та спілок.

Сутність зовнішньої політики визначається цілями, які вона ставить перед собою, та засобами їх досягнення, що залежить від багатьох обставин: соціально-політичного устрою держави, форми правління, політичного режиму, рівня соціально-економічного розвитку, участі в міжнародних організаціях та насамперед військово- політичних блоках, політичної динаміки держави, рівня політичної культури Основними цілями зовнішньої політики є: підвищення матеріального та духовного рівня життя населення, економічної та політичної могутності держави; забезпечення безпеки держави, її національного суверенітету та територіальної цілісності; неприпустимість втручання у внутрішні відносини ззовні; підвищення престижу та ролі держави у міжнародних відносинах; захист певних політичних та економічних позицій у зовнішньому світі. Всі ці цілі тісно взаємопов'язані між собою. Успішна реалізація кожної їх сприяє сприятливим умовам реалізації решти.

Зовнішня політика держави виконує три основні функції: охоронну, інформаційно-представницьку та переговорно-організаторську.

Охоронна функція пов'язана з охороною прав та інтересів цієї країни та її громадян за кордоном. Її призначення полягає також у пристосуванні національної зовнішньополітичної стратегії до полістратегії систем держав. Реалізація цієї функції спрямована на запобігання загрозі для цієї держави, на пошук мирного політичного вирішення спірних проблем, що виникають. Загрозу держав можуть становити зниження іміджу у власних очах світового співтовариства, поява територіальних претензій із боку сусідніх країн, підтримка сепаратистських рухів у своїй країні із боку іноземних країн. Ефективна реалізація цієї функції залежить від здатності держави та відповідних органів та інститутів визначити потенційні джерела загрози та не допустити небажаного перебігу подій. Інститутами, що сприяють реалізації охоронної функції, є посольства, представництва, представництва, культурні центри. Специфічні завдання охоронного порядку реалізують також розвідка та контррозвідка.

Інформаційно-представницька функція знаходить своє вираження у діяльності відповідних органів щодо створення позитивного іміджу держави у світовому співтоваристві. Ці органи інформують свій уряд про наміри інших урядів, забезпечують контакти цієї держави з іншими країнами. Ці органи проводять аналіз полістратегічної обстановки щодо конкретних питань. Представницька функція реалізується через вплив на громадську думку та політичні кола тих чи інших країн, щоб сформувати сприятливі умови для вирішення зовнішньополітичних завдань. Успішне здійснення цієї функції зменшує можливості помилкових рішень у зовнішній політиці, пом'якшує негативні наслідки дисфункціональних факторів. Інформаційно-представницька функція реалізується у межах культурних та наукових обмінів, діяльності центрів культури іноземних держав.

Переговорно-організаторська функція полягає в організації та використанні контактів на зовнішньому рівні дипломатичними каналами.

Всі функції мають універсальний характер, хоча їх прояв залежить від багатьох конкретно-історичних факторів (розвитку суспільства, його зв'язків зі світом, характеру політичної та державної влади). Універсальність виникає внаслідок того, що всі підсистеми зовнішньої політики тісно взаємопов'язані, і жодна функція окремо не може задовольнити потреби держави достатньою мірою.

Зовнішня політика покликана регулювати взаємовідносини між державами та народами, курс тієї чи іншої держави, її представників на міжнародній арені, спрямовану на досягнення національно-державних інтересів.

міждержавний політика національний менталітет

Політика є цілеспрямовану діяльність держави щодо вирішення суспільних проблем, постановці та реалізації загальнозначимих цілей розвитку суспільства або його окремих сфер. Поруч із політика є й засобом, що дозволяє державі досягти певних цілей у конкретній галузі.

Існує безліч класифікацій політики. За критерієм спрямованості виділяють, як ви знаєте, внут-

ренню та зовнішнюполітику. Внутрішня політика пов'язана із вирішенням проблем усередині країни, а зовнішня – на міжнародній арені. Залежно від цього, яку сферу життя впливає, виділяються наступні напрями внутрішньої політики: еко-комічна, соціальна, державно-правова, культурна.Іноді культурна політика розглядається як складова соціальної політики. Кожен із напрямів внутрішньої політики ділиться, у свою чергу, за галузевою ознакою. Так, економічна політикавключає політику промислову, аграрну, податкову, грошово-кредитну та ін.

Соціальна політикапредставлена ​​політикою в галузі охорони здоров'я, демографічною, національною, молодіжною політикою та ін. державної політикиє законодавча, адміністративна, судова, кадрова, правова політика. Культурна політика- це політика в галузі освіти, кіно, театру та ін. За повнотою охоплення та впливу на суспільство виділяють такі різновиди політики, як науково-технічна, екологічна, інформаційна.Вони пронизують всі сфери суспільного життя і тому не належать до жодної з них. Напрями політики мають свою структуру та об'єкти впливу. Наприклад, аграрна політика включає такі елементи: сільськогосподарську політику, агропромислову політику, зовнішню аграрну політику. Об'єктами аграрної політики є агропромислові об'єднання, фермерські господарства та ін.

Зовнішня політикатакож має напрями: оборонна, іноземна (між фізичними та юридичними особами різних держав), зовнішньоекономічна та ін.

Структурна деталізація державної політики дозволяє цілеспрямованіше реалізовувати програми та проекти у конкретній сфері.

За критерієм довготривалості виділяють стратегічну та тактичну (поточну) політику.Стратегічна політика за тимчасовим інтервалом буває довгостроковою (10-15 років), середньостроковою (3-5 років) та короткостроковою (1,5-2 роки). Тактична політика - це діяльність, спрямовану реалізацію намічених стратегічних цілей.

У світі великий вплив на внутрішню політику надає зовнішній чинник - міжнародна політика.

Процес розвитку державної політики включає чотири основні етапи, що становлять своєрідний політичний цикл: визначення суспільних проблем та цілей політики; розробка (формування) політики; осуще-

Стівлення державної політики; оцінка результатів державної політики

На першому етапівиявляються суспільно значущі проблеми та його причини. Наприклад, погіршення демографічної ситуації у Росії пов'язані з двома чинниками: з низькою народжуваністю і високої смертністю, які, своєю чергою, залежить від інших чинників (згадайте відомі вам факти). Для розробки політики у цій галузі необхідно зрозуміти основні причини такого становища: неефективність вітчизняної охорони здоров'я, бідність, незадовільна екологія, зростання алкоголізму, наркоманії тощо.

Другий етап.На основі проведеного аналізу визначаються цілі (завдання). Так, у наведеному прикладі демографічної ситуації завдання політики спрямовані на усунення цих причин. Вибудовується ієрархія цілей у кожному з областей життя. Державні інститути виконують певну роль цьому процесі. Наприклад, загальну стратегію зовнішньої та внутрішньої політики визначає Президент РФ. Він же ставить загальні цілі перед федеральними органами виконавчої, що знаходить свій відбиток у його щорічному Посланні Федеральним зборам РФ про становище у країні та основних напрямах внутрішньої та зовнішньої політики держави. Уряд РФ визначає загальні конкретні цілі, і навіть стратегію державної політики у окремих областях. Основним документом Уряду є середньострокова програма соціально-економічного розвитку Російської Федерації. Парламент також бере участь у формуванні політики шляхом обговорення актуальних проблем під час ухвалення бюджету, законодавчих актів, що належать до окремих сфер державної політики. Складність суспільних проблем призводить до того, що при розробці політики органи державної влади (політичні керівники) вдаються до допомоги не тільки чиновників-професіоналів (експертів, аналітиків, спічрайтерів та ін.), а й спеціальних дослідницьких організацій-«мозкових центрів», націлених на розробку нових ідей, підходів чи програм.

Третій етап.З прийняттям урядових програм завершується етап розробки політики та починається етап її реалізації. Тут на перший план виступають виконавчі органи влади, насамперед міністерства, служби та агенції. Координує їхню роботу Уряд РФ і Президент РФ. Федеральні міністерства приймають підзаконні акти (директиви, накази, розпорядження та інших.). Федеральні служби здійснюють контроль та нагляд за їх виконанням. Вони займаються також видачею дозволу.

ній (ліцензій) на провадження певних видів діяльності юридичним особам та громадянам, реєструють акти, документи. Федеральні агентства здійснюють повноваження власників щодо державного майна, надають послуги іншим федеральним органам (наприклад, у створенні стандартів), юридичним особам, громадянам. Надання якісних послуг населенню - одна з актуальних проблем державного управління у всіх країнах, у тому числі й у Росії. Головне у наданні послуг - безперервне обслуговування та швидкість реакції на запити населення. Неприпустимі збої у роботі транспорту, кримінальної поліції, ЖКГ та ін. В даний час багато держав орієнтуються у своїй роботі на список базових послуг, прийнятий у країнах Євросоюзу. У ньому передбачено, наприклад, длягромадян виплати з фонду соціального страхування (студентських стипендій, сімейних пільг та ін.), дії у відповідь на заяви про допомогу (зокрема, про крадіжку, викрадення машини), видача документів (паспортів, водійських прав), запис актів цивільного стану. Серед громадських послуг для бізнесу – реєстрація нових компаній тощо.

У цілому нині етап реалізації політики є систему заходів, орієнтованих на кінцевий результат, що відбито у робочих планах міністерств. Вони заздалегідь продумується програма з реалізації поставлених завдань: мети діяльності, головні виконавці, стандарти виконання (технічні завдання), розподіл ресурсів, стандарти і критерії результатів виконання. За виконання планів використовуються різні методи, передусім правові. Широко застосовуються також методи соціально-психологічні (переконання, домовленості) та адміністративні (контроль, обмеження, квоти). Велике значення набули економічні (податки, тарифи, дотації) та організаційні методи. Наприклад, виявлення постачальників товарів чи виконавців робіт і послуг проводяться відкриті конкурси, сприяють вдосконаленню державних замовлень.

На четвертому етапіаналізуються результати та наслідки державної політики. Дається заключна оцінка політиці (програмі), що проводиться, роботі державних органів. Так, діяльність міністерств Великобританії оцінюється на основі єдиної методики за такими напрямами: ефективність, результативність та економність. У рекомендується оцінювати роботу міської адміністрації за такими показниками, як виконання планових цілей, непланові ефекти, обсяг послуг, час виконання, ступінь задоволення населення.

Слід зазначити, що великий вплив на державну політику мають різні групи інтересів, у тому числі лобістські групи, діяльність яких буде розкрита в наступних параграфах.

ЗОВНІШНЯ ПОЛІТИКА - діяльність держави на міжнародній арені,

регулююча відносини з іншими суб'єктами зовнішньополітичної

діяльності: державами, зарубіжними партіями та іншими громадськими

організаціями, всесвітніми та регіональними міжнародними організаціями.

В.П. спирається на економічний, демографічний, військовий, науково-

технічний та культурний потенціали держави; поєднання останніх

визначає можливості В.П. діяльності держави на тих чи інших

напрямах, ієрархію пріоритетів у постановці та реалізації В.П. цілей.

Формою традиційного здійснення В.П. є встановлення

дипломатичних відносин (або зниження їх рівня, призупинення, розрив та

навіть оголошення війни при загостренні відносин з колишніми партнерами) між

державами; відкриття представництв держави при всесвітніх і

регіональних міжнародних організаціях чи членство держави у них;

Внутрішня політика - сукупність напрямів діяльності держави, її структур та інститутів щодо організаційного, конкретно-змістовного вираження інтересів народу з метою створення умов для нормального людського життя; збереження або реформування існуючого суспільного та державного устрою.

Внутрішня політика ґрунтується на реальних людських інтересах, основоположних конституційних засадах:

▪ здійснення прав і свобод людини не повинно порушувати права та свободи інших осіб;

▪ права та свободи людини та громадянина є безпосередньо діючими;

▪ усі рівні перед законом та судом;

▪ держава гарантує рівність прав і свобод людини та громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин;

▪ гідність особи охороняється державою;

▪ громадяни мають право брати участь у управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників;

▪ обирати та бути обраними до органів державної влади та місцевого самоврядування, брати участь у референдумі та ін.

18. Конституційно-правове регулювання релігійних відносин та статусу церков.

В умовах демократичних режимів конституції проголошують ідеологічний плюралізм, свободу переконань та висловлювання своїх думок (Німеччина, Італія, Канада, Японія та ін.). Відповідно до Міжнародних пактів про права людини закон забороняє лише заклики до насильства, терору, расової та національної ворожнечі. Деякі заборони пов'язані з моральними цінностями суспільства (наприклад, обмеження чи повна заборона порнографічних видань у низці країн), з необхідністю оберігати здоров'я населення (наприклад, заборона чи обмеження пропаганди алкоголю чи тютюнових виробів).

У групі країн існує офіційно визнана ідеологія (наприклад, руку негару в Малайзії, панча-сила в Індонезії), але вона не впроваджується примусово і ухилення від неї не тягне за собою покарань. Проте задля її пропаганди створюються значні переваги. Те саме можна сказати про іслам, ідеї «арабського соціалізму», халіфату в ряді мусульманських країн. Для іновірців ці погляди не є обов'язковими, але для мусульман вони є частиною шаріату, і в тих країнах, де найбільш ревно дотримуються канони ісламу, вираження інших поглядів може тягнути навіть покарання, в тому числі з боку особливої ​​поліції вдач (мутави) .

Нарешті, у країнах із тоталітарними політичними системами існує, як мовилося раніше, фактично чи навіть формально обов'язкова ідеологія. Виступи з критикою марксизму-ленінізму, маосизму (у Китаї), ідей «чучхе», творів Кім Ір Сена у Північній Кореї тощо. тягли у себе покарання.

Діяльність держави здійснюється у двох напрямках. По-перше, це внутрішні суспільні відносини, які називаються внутрішньою політикою. Друге, це стосунки поза межами держави - зовнішня політика. Обидва ці напрями зосереджені однією завдання - зміцнити і зміцнити у державі систему суспільних відносин. Зовнішня політика має свою специфіку. Її формування відбувається пізніше, і вона реалізується в інших умовах. Зовнішня політика держави займається регулюванням взаємовідносин коїться з іншими країнами та народами, забезпечуючи виконання їхніх потреб та дотримання інтересів у міжнародній сфері.

Основні напрямки зовнішньої політики

Виділяють кілька важливих напрямів у політиці будь-якої держави. По-перше, це безпека країни. Цей напрямок вважається одним із основних, оскільки без його реалізації політика поза країною не може існувати. Друге, це зростання держави за напрямами економіки, політики та оборони. Завдяки зовнішню політику можливе збільшення потенціалу країни. Наступна мета - це налагодження та зміцнення позицій держави, її міжнародних відносин та зв'язків. Щоб престиж держави був високому рівні, обов'язково виконання двох перших напрямів.

Зовнішня політика: функції

Виділяють три пріоритетні функції, які має виконувати політика поза країною: охоронна, репрезентативно-інформаційна та переговорно-організаторська. Охоронна функція передбачає захист прав громадян, їх інтересів за межами країни запобігання можливим загрозам для держави та її кордонів. Суть репрезентативно-інформаційної функції полягає у поданні країни у міжнародній сфері через її представництва, що виражають інтереси держави. Організація та використання контактів за допомогою дипломатичних каналів на зовнішніх рівнях є завданням переговорно-організаторської функції.

Зовнішня політика та її засоби

Основними політичними засобами заведено вважати: інформаційні; політичні; економічні; військові. З допомогою економічного потенціалу держави відбувається вплив політику інших країнах. Військове оснащення, нові розробки зброї, навчання та маневри наочно показують, наскільки великий потенціал держави. Добре налагоджені дипломатичні відносини - один із необхідних засобів, якими має мати зовнішня політика.

Функції держави

Залежно від політичного спрямування розрізняють дві функції держави. Зовнішня – спрямована на діяльність за межами країни. Внутрішня – представляє діяльність усередині країни. Ці дві функції пов'язані між собою, оскільки зовнішня політика часто залежить від внутрішніх чинників, у яких функціонує держава. Зовнішні функції включають такі напрямки, як інтеграція світової економіки, оборона країни, зовнішньоекономічне партнерство, взаємодія та співпраця з іншими країнами у вирішенні екологічних, демографічних та інших глобальних проблем сучасного світу.