Acquisti federali sotto 223 fz. Sugli appalti di beni, lavori, servizi da parte di alcuni tipi di persone giuridiche

Illustrazione: Pravo.ru/Petr Kozlov

Le innovazioni nella legge sugli appalti modificheranno in modo significativo le procedure per 223-FZ. Tutti gli acquisti saranno suddivisi in competitivi e non competitivi. Verrà data priorità alla prima, che sarà svolta prevalentemente in forma elettronica. Le normative danno al cliente nuove responsabilità. In particolare sono state aggiunte regole su come descrivere l'oggetto dell'acquisto. La tendenza principale è la convergenza con le norme più stringenti della Legge sugli appalti pubblici 44-FZ.

Il 1 ° luglio sono entrate in vigore modifiche significative alla legge n. 223-FZ, che regola gli appalti di società statali, imprese unitarie e altre organizzazioni commerciali con oltre il 50% di partecipazione statale. L'innovazione principale è che gli acquisti saranno suddivisi in competitivi e non competitivi. Nei bandi di gara, di norma, verranno inseriti nel sistema informativo unificato (UIS) e tali acquisti diventeranno essi stessi elettronici per impostazione predefinita. Un'eccezione è se il cliente ha indicato un ordine diverso nella documentazione. Se solo le piccole e medie imprese possono partecipare all'appalto, il modulo elettronico diventa obbligatorio, afferma la nuova legge. Per la prima volta ha fornito le regole in base alle quali i clienti devono predisporre il capitolato d'oneri, ha equiparato la richiesta di quotazioni e proposte alle forme di gara e ne ha determinato i requisiti generali. Regola anche le caratteristiche dello svolgimento di aste e concorsi.

Piattaforme elettroniche: perché nessuno è pronto

La legge ha determinato la procedura per l'effettuazione di acquisti competitivi in ​​forma elettronica. Gli imprenditori dovranno superare l'accreditamento su nuove piattaforme elettroniche. Per depositare contanti come garanzia, il fornitore dovrà aprire un apposito conto bancario autorizzato dal governo. Secondo Kalinina, gli acquisti dalle piccole e medie imprese non inizieranno a funzionare dal 1 luglio 2018, ma solo dopo che i nuovi operatori del sito inizieranno a operare (in via provvisoria in autunno). Come riportato da Vedomosti, il Governo ha prorogato fino al 1 gennaio 2019 il termine per le banche per concludere accordi con i siti. Anche i grandi clienti non hanno tempo per prepararsi: in una tavola rotonda in Consiglio della Federazione, hanno chiesto ancora qualche mese per agganciare i loro programmi all'EIS. I fornitori, a loro volta, hanno bisogno di tempo per aprire conti bancari speciali, ha scritto Kommersant. Nonostante il ritardo, i clienti devono già tenere conto dei cambiamenti imminenti, avverte Kalinina.

In precedenza, la maggior parte delle normative sugli appalti conteneva un elenco aperto di acquisti da un unico fornitore. Di conseguenza, le società statali hanno effettuato un terzo degli acquisti in questa forma. Una lista chiusa dovrebbe migliorare la situazione.

L'avvocato di Art De Lex Anna Bolshakova

Inoltre, c'erano regole per descrivere beni, lavori o servizi negli appalti competitivi:

• è necessario indicare le caratteristiche funzionali (proprietà di consumo) dell'oggetto, oltre a quelle tecniche, qualitative e, se necessario, operative;
• nella maggior parte dei casi è impossibile indicare marchi, denominazioni commerciali, paese del produttore, ecc., poiché ciò limita irragionevolmente il numero dei partecipanti all'appalto;
• se è ancora necessario nominare un marchio, è necessario prevedere la possibilità di un equivalente. La legge prevede eccezioni, ad esempio, è richiesto un pezzo di ricambio o un materiale di consumo per un'auto e il produttore richiede esattamente l'originale.

Al posto del prezzo iniziale (massimo) del contratto, sarà possibile fissare il prezzo di un'unità di merce e il prezzo massimo del contratto. Un'altra opzione è la formula per determinare il prezzo del contratto e il suo valore massimo.

223-FZ+44-FZ=?

Secondo Kalinina, 223-FZ ha cessato di essere una legge quadro che definisce solo principi generali e trasferisce la maggior parte dei problemi al cliente. Ora la libertà del cliente è notevolmente limitata.

La tendenza principale è la convergenza delle regole della 223a e della più stringente 44a legge. Le nuove restrizioni in 223-FZ sono in gran parte cancellate meccanicamente dalla legge sugli appalti pubblici 44-FZ, ma ha un oggetto di regolamentazione completamente diverso.

La partner legale di DS Maria Kalinina

L'andamento è visibile nell'esempio delle nuove regole per la descrizione degli articoli di acquisto. Sono cancellati da 44-FZ, ma non sono adattati alle specifiche degli appalti aziendali, continua il partner DS Law. Ma in generale, sostiene la limitazione dei diritti dei clienti aziendali: "Finora era un mercato molto poco competitivo, dove era consuetudine pescare in acque agitate".

I fornitori dovrebbero ora preparare nuovi regolamenti sugli appalti che soddisfino tutti i requisiti della nuova edizione di 223-FZ. "I nostri avvocati aiutano le società per azioni, le istituzioni autonome e altri clienti aziendali a essere in tempo entro il 1 luglio", ha condiviso Kalinina. Ma non tutti lo stanno facendo. In questo caso, saranno spronati dai reclami dei fornitori quando le modifiche entreranno in vigore".

Analizziamo le basi dell'approvvigionamento in 223-FZ per principianti. Alcuni tipi di persone giuridiche rientrano nella sua azione. Si tratta di società statali, società statali, società pubbliche, entità di monopoli naturali, organizzazioni che operano nei settori dell'elettricità, fornitura di gas, fornitura di calore, fornitura di acqua, servizi igienico-sanitari, istituzioni autonome, entità commerciali in cui la quota di partecipazione dello Stato supera il 50% e le loro filiali.

Talvolta, secondo le norme della Legge n. 223-FZ, enti pubblici e imprese unitarie effettuano acquisti, se si tratta di procedure a spese di contributi e sovvenzioni, a spese del proprio reddito, o in cui i clienti agiscono come contraente nell'ambito del contratto e coinvolgere terzi per l'adempimento degli obblighi.

La legge n. 223-FZ stabilisce solo regole generali per lo svolgimento delle aste. In esso puoi trovare le regole per lo svolgimento delle procedure elettroniche, i requisiti per gli acquisti chiusi e gli acquisti da un unico fornitore, il controllo dipartimentale sulle attività dei clienti.

Il cliente stabilisce tutte le regole di base per condurre gli appalti nella sua posizione: questo è il documento principale che regola le sue attività di approvvigionamento.

Per quanto riguarda le modalità di approvvigionamento, le principali sono elencate in 223-FZ. Si tratta di procedure competitive: concorso, asta, richiesta di proposte, richiesta di quotazioni. Tuttavia, ai clienti non è vietato utilizzare altre procedure. Ma è necessario includerli nel provvedimento. Allo stesso tempo, i clienti sono tenuti ad acquistare un certo numero di GWS in formato elettronico (Governo della Federazione Russa del 21 giugno 2012 n. 616).

Algoritmo di approvvigionamento per 223-FZ per principianti

Il nuovo cliente deve fare quanto segue:

223-FZ con modifiche 2020 per manichini

Dall'inizio del 2020 entrano in vigore alcune importanti modifiche alla Legge n. 223-FZ. In primo luogo, è stato ridotto il termine per il pagamento dei contratti conclusi con le piccole e medie imprese. Se prima il denaro doveva essere trasferito entro 30 giorni dalla data di esecuzione dei documenti di accettazione, da gennaio 2020 il periodo è stato ridotto a 15 giorni (Governo della Federazione Russa del 18 settembre 2019 n. 1205). Il periodo viene conteggiato in giorni lavorativi.

In secondo luogo, abbiamo aumentato il volume minimo degli acquisti dalle PMI. In particolare, il volume minimo annuo degli acquisti dalle PMI è aumentato dal 18% al 20% del valore annuo di tutti i contratti (Governo della Federazione Russa del 01/08/2019 n. 1001).

Allenamento in 223-FZ da zero

Né i clienti né i fornitori sono tenuti a seguire la formazione ai sensi della legge n. 223-FZ. Tuttavia, è necessario acquisire conoscenze di base. Conoscendo i principi dell'approvvigionamento, i relativi requisiti, il cliente non commetterà errori e riceverà istruzioni dal Servizio federale antimonopoli, risparmierà denaro e soddisferà le sue esigenze di GWS di alta qualità.

L'istruzione può essere remota e offline, a tempo pieno ea breve termine, a pagamento e gratuita. La formazione da zero per manichini di solito riguarda le basi delle attività di appalto ai sensi della legge n. 223-FZ. Si tratta delle disposizioni di legge e dei relativi atti normativi normativi, delle regole per l'elaborazione di un regolamento sugli appalti, delle basi della pianificazione, delle fasi degli appalti, delle regole per la redazione dei contratti e della rendicontazione.

Oltre alla formazione per te stesso, c'è la formazione professionale. Viene svolto sulla base di centri di formazione e università. Coloro che completano il corso ricevono un certificato, certificato o diploma di istruzione superiore. Dipende dal formato e dal numero di ore.

La formazione è importante tanto per il fornitore quanto per il cliente. È importante capire cosa cercare nei regolamenti sugli appalti, quali sono i metodi di appalto, come selezionare le procedure adeguate, come il cliente esamina le domande e perché può rifiutare la domanda, quali criteri vengono utilizzati per selezionare il vincitore.

Legge sugli appalti pubblici(sia 44-FZ che 223-FZ) disciplina le condizioni e le modalità di conclusione delle operazioni di acquisto di prodotti commerciabili, di prestazione di lavoro o di prestazione di servizi, qualora una delle parti sia un'autorità pubblica o un ente a partecipazione statale nel capitale. Tuttavia, studiare tutti i dettagli può richiedere parecchio tempo ed è tutt'altro che consigliabile, perché a volte basta una breve descrizione del contenuto, che vi proponiamo nel nostro articolo.

Legislazione sugli appalti pubblici 2017-2018 (principali documenti)

Gli appalti pubblici sono una forma competitiva d'asta per effettuare ordini per la fornitura di prodotti commerciabili, l'esecuzione di lavori o la fornitura di servizi per esigenze statali/comunali. Allo stesso tempo, le condizioni per concludere un'operazione sono preventivamente stabilite nella documentazione commerciale. Tale sistema è progettato per regolare i rapporti contrattuali tra clienti e fornitori governativi.

Il nucleo del quadro normativo che disciplina le questioni relative agli appalti pubblici è costituito dai seguenti atti legislativi:

1. Legge "Sul sistema dei contratti..." del 5 aprile 2013 n. 44-FZ.
2. Legge "Sull'approvvigionamento di beni..." del 18 luglio 2011 n. 223-FZ.

Le principali differenze tra questi regolamenti sono che:

1. La legge 44 sugli appalti pubblici considera come clienti solo le organizzazioni statali, mentre la legge sugli appalti 223-FZ include anche le imprese con una quota statale nel capitale autorizzato e alcune organizzazioni di bilancio come clienti.
2. La legge sugli appalti pubblici 44-FZ disciplina integralmente la procedura di appalto, mentre la legge 223-FZ contiene norme di riferimento alla disciplina degli appalti per ogni caso specifico (clausole 2, 3, articolo 3 della legge n. 223-FZ).
3. Le modalità degli appalti pubblici dalla Legge n. 44-FZ sono esaurientemente definite, mentre la Legge n. 223-FZ lascia questa scelta al cliente.

Diamo un'occhiata più da vicino a ogni atto legislativo.

Campo di applicazione della legge sugli appalti 44-FZ

La legge federale 44 sugli appalti è piuttosto dettagliata e voluminosa. Ciò è dovuto al fatto che regola i rapporti nel settore degli appalti pubblici in tutte le fasi della procedura di appalto, dalla pianificazione al controllo. L'ambito di applicazione della legge n. 44-FZ si riflette in dettaglio nell'articolo 1.

Secondo le norme della legge sugli appalti pubblici n. 44-FZ, le transazioni devono essere effettuate se il cliente agisce in qualità di cliente (clausola 3, parte 1, articolo 1):

• ente statale o organo dell'autorità municipale;
• organo di gestione del fondo non di bilancio statale;
• istituzione di bilancio o statale;
• le società "Rosatom" e "Roskosmos";
• impresa unitaria statale o comunale (con alcune eccezioni).

Allo stesso tempo, le disposizioni della legge n. 44-FZ non si applicano nei casi (parte 2 dell'articolo 1):

1. Esecuzione di una transazione per ricevere i servizi di istituzioni finanziarie internazionali stabilite in conformità con accordi internazionali di cui la Russia è parte.
2. Conduzione degli appalti nel processo di garanzia della sicurezza di testimoni, vittime, giudici, ecc. (nell'ambito delle leggi "Sulla protezione statale delle vittime ..." del 20.08.2004 n. 119-FZ e "Sulla protezione statale delle vittime giudici...” del 20.04.1995 n. 45-FZ) .
3. Acquisizione di metalli preziosi e pietre preziose per ricostituire il Fondo statale della Russia, compresi i fondi statali delle entità costitutive della Federazione Russa.
4. Fornire o nominare un avvocato libero ai cittadini.
5. Appalti da parte delle commissioni elettorali in occasione di elezioni, referendum (con poche eccezioni, ai sensi dei commi 6, 7 e 9 della parte 2 dell'articolo 1).
6. In preparazione alla Coppa del Mondo FIFA 2018 e alla Confederations Cup 2017, in conformità con i requisiti del paragrafo 8 della parte 2 dell'art. uno.

Sintesi della legge federale 44 sugli appalti pubblici

La legge n. 44-FZ è composta da 8 capitoli, di cui 114 articoli (120, contando con integrazioni). In sintesi, il contenuto dell'atto normativo in questione può essere suddiviso in 2 parti:

Parte 1

1. Il capitolo 1 è dedicato alle disposizioni generali, è una parte introduttiva della legge, che, tra l'altro, determina la portata del documento, i concetti di base, i principi del sistema contrattuale e gli obiettivi degli appalti. Quindi, la legge fa riferimento ai principi del sistema degli appalti (articoli 6-12):

• apertura e trasparenza nel campo dell'informazione;
• garantire la concorrenza;
• professionalità del cliente;
• unità del sistema contrattuale;
• Altro.

Inoltre, il capo 1 disciplina le sfumature degli appalti da parte di alcune persone giuridiche (articolo 15), che, in sostanza, è una distinzione tra la loro applicazione di questa legge e la legge n. 223-FZ.

1. Il capitolo 2 è dedicato alla pianificazione nel campo degli appalti. A tal fine, la legge determina la procedura per la formazione dei piani e degli orari, apportando modifiche agli stessi e la procedura per la familiarizzazione degli interessati con tali documenti.
2. Il capitolo 3 tratta degli appalti. Questa è la parte principale della legge, composta da 7 commi, le cui disposizioni regolano:
   • principi generali degli appalti;
   • la procedura per la determinazione del soggetto dell'operazione mediante gare, aste, richieste di offerta e richieste di proposte;
   • modalità chiuse per determinare il fornitore;
   • ordine di acquisto da un unico fornitore;
   • procedure per l'esecuzione, l'esecuzione, la modifica e la risoluzione del contratto.

Parte 2

La seconda parte della norma è rappresentata dai capitoli sulle procedure di controllo e vigilanza, sulla procedura di ricorso contro l'operato di alcuni partecipanti, nonché sulle specificità di alcune tipologie di appalti.

1. Il capitolo 4 definisce la procedura per il monitoraggio e l'audit nel campo degli appalti.
2. Il capo 5 disciplina la procedura di controllo degli appalti, tra cui:
   • stabilire un elenco di organismi di regolamentazione;
   • determinazione delle forme di controllo;
   • la procedura per esercitare il controllo;
   • regole per la tenuta dei registri dei contratti del cliente e dei fornitori inaffidabili.
3. Il capitolo 6 stabilisce una procedura per presentare ricorso contro le azioni scorrette dei partecipanti agli appalti, inclusa la procedura per presentare/considerare i reclami e la responsabilità per violazione della legislazione sugli appalti.
4. Il capitolo 7 discute le caratteristiche dell'attuazione di alcuni tipi di appalti.
5. Il capo 8 definisce le disposizioni finali, tra cui:
   • la procedura per lo sviluppo, la formazione e l'attuazione di un sistema informativo unificato per gli appalti;
   • disposizioni transitorie per il periodo dal 2014 al 2017;
   • entrata in vigore della legge.

Quando si applica la legge sugli appalti 223-FZ?

La 223a legge sugli appalti pubblici dal 2016 aveva una portata più ampia rispetto alla versione attualmente in vigore. Conformemente alle modifiche apportate dalla legge “Sugli emendamenti ad alcuni atti legislativi…” del 07/03/2016 n. 321-FZ, entrata in vigore il 01/01/2017, gli appalti incondizionati da parte delle imprese unitarie statali e comunali sono stati rimossi dall'area regolamentare del documento normativo in questione.

Pertanto, le disposizioni della legge sugli appalti pubblici n. 223-FZ si applicano se agiscono come clienti i seguenti soggetti con una partecipazione statale nel loro capitale autorizzato superiore al 50%:

• corporazioni statali, monopoli naturali, società pubbliche, istituzioni autonome, enti commerciali con oltre il 50% di partecipazione di autorità pubbliche;
• organizzazioni che svolgono attività regolamentate nel campo dell'approvvigionamento di risorse (approvvigionamento idrico, approvvigionamento elettrico, ecc.);
• società controllate con partecipazione statale al capitale superiore al 50%;
• società controllate, il cui capitale autorizzato per oltre il 50% è detenuto da società controllate con partecipazione statale al capitale superiore al 50%.

Inoltre, secondo le regole della legge n. 223-FZ, le istituzioni di bilancio, le imprese unitarie statali e le imprese unitarie comunali possono effettuare acquisti se:

1. Hanno adottato una disposizione sugli appalti in conformità con i requisiti dell'art. 2 della Legge n. 223-FZ.
2. Gli acquisti vengono effettuati:

• attraverso sovvenzioni;
• attraverso le sovvenzioni dai bilanci;
• da parte di organizzazioni di bilancio, imprese unitarie statali e imprese unitarie comunali, in qualità di appaltatori nell'ambito di un contratto con il coinvolgimento di altre persone sulla base di un accordo per l'esecuzione di un contratto concluso;
• Le imprese unitarie statali, le imprese unitarie municipali sono organizzazioni farmaceutiche;
• da fondi provenienti da altre attività generatrici di reddito (per le organizzazioni di bilancio).

SUE si riferisce alle imprese essenziali per garantire i diritti e gli interessi dei cittadini, la capacità di difesa e la sicurezza dello Stato ed è nominata nell'elenco, approvato. Decreto del governo della Federazione Russa del 31 dicembre 2016 n. 2931-r.

Sintesi della legge sugli appalti 223-FZ

Rispetto alla legge n. 44-FZ, la legge n. 223-FZ è più compatta. Si compone di soli 11 articoli, ognuno dei quali però è piuttosto voluminoso.

Le norme della legge 223-FZ definiscono:

• finalità della regolamentazione e rapporti regolati dal documento;
• base giuridica per gli appalti;
• principi e punti principali dell'appalto;
• supporto informativo per gli appalti, comprese le disposizioni sui registri dei contratti e dei fornitori inaffidabili;
• misure di controllo durante gli appalti;
• responsabilità per violazione delle leggi sugli appalti.

Perché vale la pena studiare le leggi sugli appalti pubblici con i commenti?

Come si può vedere dal breve contenuto dei documenti in esame, la legge 223-FZ è per molti aspetti simile nella struttura alla legge n. 44-FZ. Ecco perché è molto importante distinguere correttamente tra questi regolamenti quando si effettuano appalti in circostanze specifiche. Un aiuto significativo in questa materia può essere lo studio delle leggi sugli appalti pubblici 44-FZ e 223-FZ con commenti ad esse, che vengono generosamente offerti sia su carta che in forma elettronica su Internet.

Pertanto, il breve contenuto di queste leggi può essere solo di natura ausiliaria, contribuendo a formarne solo un'idea generale. Nella concreta applicazione, sarà necessario non solo studiare scrupolosamente gli atti, ma anche ricorrere all'ausilio di commenti e prassi legali.

La legge federale 223 sugli appalti è stata rilasciata nel 2011 e ha iniziato a funzionare nel 2012. Ormai non tutti hanno capito cosa sia e in che modo differisca dalla versione precedente. Maggiori dettagli e caratteristiche del funzionamento di questo atto normativo sono disponibili in questo articolo.

Secondo 223 Legge federale sugli appalti, solo determinate persone possono essere considerate clienti degli appalti pubblici. Questi includono:

• Grandi corporazioni, aziende, monopolisti nati naturalmente dalla mancanza di concorrenza nel mercato. Una condizione importante è la quota dello Stato nel capitale autorizzato. La legge fissa un limite di almeno il 50% del capitale autorizzato.
• Società controllate di grandi aziende. Per partecipare agli appalti pubblici, devono soddisfare requisiti specifici. Questo può essere il 50% del capitale della società madre, o 10 miliardi di rubli, espresso nel costo di progetti di investimento comuni sostenuti dallo stato.
• Istituzioni di bilancio o imprese unitarie. È importante che queste persone diventino acquirenti solo a spese dei propri fondi o sovvenzioni.

Preparazione per le attività di approvvigionamento

Per coloro che desiderano partecipare agli appalti pubblici, sono necessari i seguenti passaggi:

1. La firma digitale deve essere registrata presso qualsiasi autorità di certificazione.
2. È necessario registrarsi al portale dei servizi pubblici.
3. Al sito che regola gli appalti pubblici, dovresti anche registrarti.
4. Formulazione delle disposizioni.
5. Realizzazione e successivo inserimento nel sito web di documentazione, ivi compreso un piano per lo svolgimento delle attività di procurement.
6. È necessario completare la configurazione del profilo sul sito degli appalti pubblici.
7. Fornire una documentazione completa e specifica alle persone coinvolte in questo processo.

Dopo l'attuazione di tutte le attività di cui sopra, la persona diventa un partecipante diretto al concorso. Sulla base dei suoi risultati, viene concluso un contratto con uno dei concorrenti.

Pubblicazione di informazioni in EIS

Nel Sistema Informativo Unificato devono essere inseriti i seguenti dati:

• Modalità di approvvigionamento richieste per gli eventi.
• La procedura per l'offerta, che presuppone il cliente.
• Selezione dei potenziali fornitori, modalità della sua attuazione.
• Termini del progetto e periodo di trasferimento dei fondi secondo i calcoli.
• La procedura per la conclusione di un accordo tra le parti.
• Procedura e pagamento per il lavoro svolto.
• La procedura per l'irrogazione delle sanzioni e il loro importo.
• Algoritmi per la risoluzione di possibili situazioni di conflitto.

È inoltre obbligatorio caricare altri documenti relativi alle attività di appalto. Questi includono piani e bandi di gara, direttamente la bozza di contratto e protocolli elaborati durante l'appalto.

Non è necessario pubblicare tutti i dati sugli acquisti imminenti se il loro importo non supera i 100.000 rubli. Qualsiasi informazione relativa al segreto di Stato è soggetta a divieto.

La cosa più importante per il cliente è la tabella dei tempi

Secondo 223-FZ, i termini stabiliti dalla legge devono essere assolutamente rispettati. Questi includono:

• Inserimento nel SAI del Regolamento Appalti, nonché tutte le relative modifiche entro 15 giorni.
• Inserimento di un avviso di acquisto entro 20 giorni o modifica dello stesso entro tre giorni.
• Risposte alle richieste dei partecipanti fino a quei giorni dal momento in cui sono state ricevute.
• Protocolli di appalto e pubblicazione del contratto sottoscritto dalle parti, per il quale sono previsti anche 3 giorni.
• Modifiche contrattuali entro 10 giorni dalla data della loro introduzione.
• Rapporto mensile sugli appalti, con scadenza il 10 di ogni mese.
• Una relazione annuale presentata nel gennaio dell'anno successivo all'anno di riferimento.

In aggiunta a quanto sopra, sono previste ulteriori scadenze per l'accettazione delle domande dei partecipanti. Dipendono dalle dimensioni del fornitore, dalla procedura di selezione e dal volume finanziario del progetto. In generale, questo è un intervallo di 5-7 giorni.

Differenze tra legge federale 44 e legge federale 223

La principale differenza tra la legge federale 223 è che è più semplice per i partecipanti agli appalti e impone requisiti meno severi. Ad esempio, secondo esso, i partecipanti formulano autonomamente le regole per condurre gli acquisti, qualsiasi specialista dell'azienda può effettuare acquisti e le aste possono essere organizzate su una qualsiasi delle 150 piattaforme elettroniche. Inoltre, 44 FZ può trovare una serie di differenze:

1. Il volume di questa legge è 10 volte più grande, il che semplifica il lavoro dei principianti, ma non è assolutamente necessario per i professionisti.
2. La violazione di qualsiasi paragrafo del regolamento è irta di una grossa multa e l'organizzazione è nella lista nera.
3. I volumi di acquisto da un fornitore sono limitati.
4. Sono disponibili solo 5 piattaforme di e-trading.
5. Scadenze rigorose per il rispetto di ogni fase.
6. Il vincitore dell'asta deve fornire garanzie contrattuali per un importo del 5-10% dell'importo totale, a seconda dei desideri del cliente.
7. Il cliente non può modificare autonomamente il contratto o risolverlo.

Questi punti non possono essere definiti carenze, poiché rendono più specifica la procedura di appalto pubblico, il che aiuta a non perdersi nell'autoregolamentazione, poiché tutte le fasi sono preprogrammate. La legge federale 223 consente di formulare autonomamente le scadenze per il completamento delle fasi.

Ultima edizione della 223-FZ

Nel gennaio 2019 la Duma di Stato ha esaminato e adottato una serie di modifiche. L'ultima versione di 223 FZ contiene modifiche riguardanti il ​​commercio elettronico e i fornitori. Le seguenti modifiche possono essere considerate le più importanti:

• Trasferimento automatico dei dati dal sistema interno dell'azienda all'UIS sincronizzando il movimento delle informazioni, che dovrebbe far risparmiare tempo e facilitare il lavoro delle grandi aziende.
• L'applicazione è protetta solo se il costo totale supera i 5.000.000 di rubli e ammonta al 5%.
• Modifiche alle scadenze chiave per le notifiche.
• Creazione da parte dei clienti di una provvigione speciale che verifica la competitività dell'acquisto.
• Divieto di acquisto di prodotti di un determinato marchio, l'uso di parole o loro equivalenti al momento dell'acquisto.
• Possibilità di aggregare società controllate all'acquisto effettuato dalla capogruppo.
• Possibilità di acquistare da un fornitore specifico.
• Creazione di conti speciali per garantire l'applicazione in banche specifiche elencate per legge.
• Transizione di quasi tutte le applicazioni al formato elettronico.

Questo non è l'intero elenco delle modifiche nell'ultima edizione di 223 FZ. Per un esame completo delle restanti modifiche si rimanda al documento stesso.

La Camera dei Conti ha più volte richiamato l'attenzione su violazioni quali prezzi e anticipi irragionevoli, ritiro di acquisti dall'ambito di 223-FZ, coinvolgimento incontrollato di coesecutori. Questo contraddice l'essenza stessa degli appalti sotto 223-FZ e porta a stringere le viti.

Vantaggi di 223-FZ

• Non è richiesta la giustificazione dell'acquisto
• Pianificazione degli appalti per 1 anno
• Non è richiesta la giustificazione del prezzo di acquisto iniziale (massimo).
• Indicazione dei marchi nella documentazione senza equivalente obbligatorio (limitata nel 2018)
• Convenienza di piccoli acquisti fino a 100 mila rubli.
• I requisiti per i partecipanti, la forma dell'appalto, i criteri di valutazione sono determinati dal cliente nei regolamenti sugli appalti

Con un abile utilizzo dei vantaggi di legge, il cliente sotto 223-FZ può acquistare rapidamente da un fornitore efficiente, tenendo conto degli ultimi requisiti di esperienza, qualifiche, proposta tecnica, ecc.

Quali clienti devono acquistare sotto 223-FZ

1. Enti pubblici come
   • Agenzia di assicurazione dei depositi (DIA)
   • Vnesheconombank (VEB)
   • Rusano
   • Rosatom
   • Rostec
   • Roscosmo
2. Società statali come
   • Rosneft
   • Transneft
   • Sberbank
   • Rus Hydro
   • Holding IDGC
   • Rostelecom
   • Alrosa
   • Aeroflot
3. Soggetti di monopoli naturali
   • Gazprom
   • Ufficio postale
4. Organizzazioni che svolgono attività regolamentate nelle aree di
   • Fornitura di energia elettrica, fornitura di gas, fornitura di calore
   • Approvvigionamento idrico, fognario, trattamento delle acque reflue,
   • Trattamento, riciclaggio, neutralizzazione e interramento dei rifiuti solidi urbani
5. Imprese unitarie statali e comunali (SUE, MUP)
6. Istituzioni autonome, nonché società commerciali con una quota statale superiore al 50%
7. Società controllate con una quota di persone giuridiche (clausole 1-6) superiore al 50% (“filiali” di società statali)
8. Società controllate con una quota totale di società controllate di cui alla clausola 7 superiore al 50% ("nipoti" di società statali)
9. Istituzioni di bilancio, in deroga a 44-FZ, se ricevono sovvenzioni, adempiono a contratti governativi o reddito proprio

Chi può partecipare

Un partecipante agli appalti sotto 223-FZ può essere:

1. Qualsiasi persona giuridica, indipendentemente da:
   • Forma organizzativa e giuridica
   • Forme di proprietà
   • Posizioni
   • Luoghi di origine del capitale
2. Qualsiasi individuo
3. Imprenditore individuale
4. Diverse persone giuridiche, persone fisiche o singoli imprenditori che agiscono dalla parte di un partecipante

I partecipanti agli appalti sotto 223-FZ devono soddisfare i requisiti stabiliti dal cliente nei regolamenti sugli appalti e nella documentazione degli appalti.

Il cliente ha il diritto di stabilire i requisiti per l'assenza di un partecipante all'appalto sotto 223-FZ nel registro dei fornitori senza scrupoli sotto 44-FZ.

In pratica, negli appalti pubblici sotto 223-FZ, partecipano principalmente persone giuridiche e molto raramente individui.

Per le società estere, anche le opportunità di partecipazione sono limitate in più aree contemporaneamente. Molto spesso presentano domande da persone giuridiche russe.

Cosa è necessario per partecipare all'appalto

Passi generali:

• ottenere una firma elettronica per il trading (EDS);
• configurazione di computer, compresi software e plug-in speciali;
• per NSR - registrazione sul sito ufficiale dell'EIS (istruzioni passo passo nel nostro articolo).

Documentazione sugli appalti sotto 233-FZ

I documenti sono costituiti da quattro componenti obbligatori:

1. Piano di approvvigionamento secondo 223-FZ
2. Regolamento sugli appalti
3. Avviso
4. Documentazione d'acquisto.

Piani di approvvigionamento

I clienti sono obbligati a inserire i piani di approvvigionamento per l'anno in corso in un unico sistema informativo. È vietato effettuare acquisti non previsti negli orari. Puoi familiarizzare con i piani di approvvigionamento sotto 223-FZ al link.

Con il piano, tutto è abbastanza chiaro: indica cosa esattamente e in quale quantità intendono acquistare, ma è difficile ipotizzare cosa contengano i restanti tre. Diamo un'occhiata a cosa tratta il resto dei giornali.

Regolamento sugli appalti

Poiché la 223-FZ sugli appalti non disciplina in dettaglio le attività di appalto dei clienti, questi ultimi sono obbligati a determinare autonomamente tale procedura.

Secondo 223-FZ, il regolamento sugli appalti è un documento che descrive come verrà condotta l'asta, quindi è importante indicarvi:

• tipo di negoziazione;
• come si terrà l'asta, termini;
• requisiti per gli appaltatori e risultati delle loro attività;
• documenti richiesti per la partecipazione;
• come verranno selezionate le candidature;
• costo o formula per il suo calcolo;
• la procedura per la sottoscrizione del contratto e il relativo pagamento;
• la responsabilità dei partecipanti;
• l'indicazione che l'appaltatore non deve essere iscritto all'albo dei fornitori senza scrupoli (RNP);
• modi per risolvere le controversie.

Dopo la preparazione, il regolamento viene pubblicato nel SIA, viene approvato in via preliminare dall'organo di gestione della società: il capo, il consiglio di amministrazione, l'assemblea dei fondatori, ecc.

Se sono state apportate modifiche alla disposizione, questa dovrebbe essere riapprovata e pubblicata nell'EIS.

Il cliente è obbligato a pubblicare un regolamento sugli appalti entro 15 giorni dall'approvazione. Scarica un esempio di regolamento sugli appalti.

Il regolamento sugli acquisti del cliente è il documento più importante per il fornitore secondo 223-FZ.

Sì, ci sono decine di migliaia di clienti, ma se alcuni di loro ti interessano, ti consigliamo di studiare attentamente le loro disposizioni, in che forma effettuano gli acquisti, per quali termini annunciano, quali requisiti si pongono.

Modello di regolamento sugli appalti

Le imprese unitarie statali, le imprese unitarie municipali, le organizzazioni di bilancio e autonome utilizzano la disposizione standard.

Si distingue per la presenza di tre parti invariabili:

• una descrizione dell'ordine di esecuzione delle procedure;
• termini di firma dei contratti;
• metodo di offerta e condizioni dettagliate.

Avviso

In essa il cliente deve indicare:

• come sarà effettuato l'appalto (metodo);
• informazioni dettagliate sul cliente, inclusi contatti, indirizzo del sito web;
• l'oggetto del contratto con requisiti dettagliati per caratteristiche, quantità e altre condizioni essenziali;
• il luogo in cui è necessario consegnare prodotti o eseguire lavori;
• prezzo massimo iniziale;
• il periodo durante il quale i fornitori possono presentare offerte;
• la data di pubblicazione della documentazione di gara;
• l'ordine in cui verrà determinato il vincitore;
• altre informazioni - tutto ciò che il cliente statale ritiene necessario e importante.

Documentazione d'acquisto

Decifra e dettaglia i dati dell'avviso e la posizione in dettaglio. La documentazione descrive nuovamente le caratteristiche, il numero di unità dell'oggetto dell'acquisto, ma con dettagliati requisiti di sicurezza, imballaggio, spedizione.

Il cliente deve specificare cosa dovrebbe essere contenuto nella domanda e come redigerla, come i partecipanti dovrebbero indicare le informazioni su se stessi e sui loro beni o servizi, come verranno valutate e confrontate le domande.

La documentazione descrive inoltre:

• la procedura e le possibili modalità di pagamento di beni o servizi del fornitore;
• la modalità di pagamento dei relativi costi: per assicurazione, consegna, dazi doganali, tasse, ecc.;
• regole di subappalto;
• la procedura per fornire chiarimenti;
• tutte le date, compreso il momento della sintesi dei risultati e dello studio delle proposte.

Se l'appaltatore non è d'accordo con le azioni o l'inerzia del cliente, l'ETP, la commissione autorizzata, vede in esse una violazione delle norme 223-FZ e / o dei suoi diritti - ha il diritto di impugnarle contattando il tribunale o il servizio di antimonopolio.

Dove cercare gli acquisti

Gli appalti sotto 223-FZ sono obbligatori pubblicati sul sito web ufficiale degli appalti pubblici (zakupki.gov.ru).

Gli avvisi e tutta la documentazione relativa agli appalti sono disponibili gratuitamente, senza registrazione e per intero.

Il sistema Tenderplan ti consente di lavorare in modo efficace con acquisti inferiori a 223-FZ.

Quali acquisti possono essere effettuati 223-FZ

Competitivo è un acquisto che viene effettuato subordinatamente a tre punti contemporaneamente:

1. Il cliente statale pubblica o invia documentazione: in EIS con accesso aperto per tutti o invia inviti ad almeno due potenziali candidati per un appalto chiuso;
2. L'oggetto dell'asta è descritto in dettaglio, sono indicate le sue caratteristiche di dettaglio, che sono essenziali per il cliente;
3. Concorrenza fornita.

Se l'acquisto contraddice uno o più articoli di questo elenco, lo è non competitivo.

Tipi di gare d'appalto:

1. concorrenza- un tipo di gara popolare, vengono vinte dal fornitore che ha presentato domanda alle condizioni più favorevoli;
2. Asta- il tipo di offerta più comune, il vincitore è il fornitore che ha fatto l'offerta più bassa riducendo l'NMTsD di una fase d'asta;
3. Richiesta di proposte- una gara in cui vince il fornitore, offrendo condizioni più adatte alle esigenze del cliente. Richiesta di quotazioni in formato elettronico sotto 223-FZ - questa è una richiesta di quotazione;
4. Richiesta di preventivo- una gara in cui vince il fornitore che offre il prezzo più basso.

Questo elenco non è esaustivo. I clienti hanno il diritto di determinare altre forme nei regolamenti sugli appalti. Le gare di tipo competitivo possono essere aperte e chiuse e condotte elettronicamente, su supporto cartaceo, e consistono in una o più fasi.

Gara aperta sotto 223-FZ

Quali sono gli altri metodi di approvvigionamento sotto 223-FZ

Abbiamo notato sopra che 223-FZ offre ai clienti molta libertà. E possono abusarne oltre misura. I clienti possono stabilire nelle loro disposizioni altre modalità di appalto, ad eccezione della gara e dell'asta, e determinarne la procedura.

Sono state inventate migliaia di diverse modalità di approvvigionamento, il cui numero esatto nemmeno il Servizio Antimonopoli non riesce a calcolare (secondo le stime FAS, oltre 3.500).

Alcuni dei tipi di appalto non direttamente previsti in 223-FZ:

• Trattative competitive
• Gare a due e tre fasi con o senza pre-qualifica, rebidding, ecc.

Questa abbondanza di tipi di appalti è un terreno fertile per gli abusi.

Meccanismo di approvvigionamento

Quindi, il cliente ha pubblicato la posizione, ha preparato un avviso e la documentazione.

Ora è il momento che i fornitori agiscano e presentino le domande entro il termine specificato nei documenti. La domanda può essere ritirata o modificata prima del termine per la presentazione.

Qualsiasi potenziale appaltatore può inviare una richiesta con una richiesta per chiarire alcuni punti di questi documenti. Deve farlo entro 3 giorni e pubblicarlo nell'EIS, senza nominare il fornitore richiedente. Se il tempo assegnato per la presentazione delle domande scade in meno di 3 giorni, la richiesta non può trovare risposta.

Per selezionare un vincitore, il cliente dovrà creare un comitato di acquisto.

Commissione acquisti

Un'altra caratteristica di 223-FZ è la necessità di formare una commissione speciale, che cos'è? Consideriamo più in dettaglio.

Prima di fare offerte, il cliente deve creare una commissione, che dovrebbe essere composta da almeno 5 membri, è auspicabile che gli specialisti siano competenti in materia di appalto.

Svolge le seguenti funzioni:

• prepara avviso e documentazione per l'appalto;
• verifica se le domande soddisfano i requisiti specificati;
• fornisce chiarimenti (risponde alle richieste dei partecipanti);
• valuta le domande o ingaggia esperti per questo, se necessario;
• annuncia una nuova offerta o una contrattazione;
• negozia con potenziali appaltatori;
• determina il vincitore;
• annulla l'asta.

Riassumendo

A seguito della gara viene redatto un protocollo, pubblicato su EIS, che deve contenere:

• data di compilazione;
• il numero totale delle domande inviate, il giorno e l'ora di registrazione di ciascuna di esse;
• numero d'ordine per priorità per il cliente. L'applicazione contenente le condizioni più interessanti riceve il primo posto. E se più domande contengono le stesse condizioni - sono disposte in base all'ora di presentazione, viene data priorità alla prima domanda presentata tra le stesse;
• gli esiti del corrispettivo (se la documentazione lo prevede): il numero delle domande non idonee, i motivi del rigetto, la decisione della commissione, i motivi se l'asta non si è svolta.

Potrebbero esserci più vincitori! Il cliente ha il diritto di scegliere non un appaltatore, ma diversi e firmare accordi con loro.

Tutti i documenti di gara: protocolli, chiarimenti, chiarimenti sono conservati dal cliente per almeno 3 anni.

Conclusione di un accordo sotto 223-FZ

È possibile sottoscrivere un contratto basato sugli esiti dell'appalto non prima di 10 giorni lavorativi dall'esecuzione dello stesso (termine previsto per impugnare gli esiti delle procedure) e non oltre 20 giorni lavorativi dalla data di pubblicazione del il protocollo finale nel sistema.

Dopo il ricorso, puoi firmare il contratto entro 5 giorni dalla decisione di prendere in considerazione il reclamo.

Priorità delle merci russe sotto 223-FZ

In vigore dal 1 gennaio 2017 Decreto governativo n. 925, sulla priorità di beni, lavori e servizi di origine russa.

Il 10 luglio 2019 la risoluzione è stata modificata per stabilire la priorità dei prodotti radioelettronici russi nella misura del 30%.

Memo: tabella riepilogativa dei termini secondo 223-FZ

Documento	Tempi
Posizione	Pubblicato entro 15 giorni dalla data di approvazione
Cambi di posizione	Entro 15 giorni dalla data di approvazione
avviso, documentazione (Come regola generale)	15 giorni prima della scadenza del termine previsto per la presentazione delle domande
Con la partecipazione dei rappresentanti delle PMI: concorsi, aste	7 giorni prima della fine del tempo assegnato per l'invio delle domande, se l'NMTsD è inferiore o uguale a 30 milioni di rubli 15 giorni prima della fine del tempo assegnato per l'invio delle domande, se l'NMCD è superiore a 30 milioni di rubli
· suggerimenti	5 giorni prima della sua detenzione, se NMTsD non supera i 15 milioni di rubli
citazioni	4 giorni prima della fine del tempo assegnato per l'invio delle domande, se l'NMCD non supera i 7 milioni di rubli
Modifiche agli avvisi e alla documentazione	Entro 3 giorni dall'accettazione delle modifiche
una precisazione	3 giorni dal ricevimento della richiesta
Protocollo finale e altri protocolli	3 giorni
Trattato	Firmato entro 10-20 giorni dalla pubblicazione del protocollo definitivo, affisso in EIS per 3 giorni
Accordo sulla base dei risultati del ricorso	5 giorni

Caratteristiche degli appalti con i rappresentanti delle PMI

La gara con la partecipazione di rappresentanti delle PMI si svolge esclusivamente in forma elettronica.

Fasi del concorso:

1. Durante il periodo assegnato per la presentazione delle domande, i potenziali fornitori possono discutere con il cliente i requisiti in materia di appalto, i termini del contratto;
2. Il cliente considera tutte le domande, queste devono essere conformi ai requisiti e contenere le informazioni necessarie previste dalla documentazione;
3. I candidati sono in fase di selezione. Se alcuni elementi della domanda non soddisfano i requisiti, viene respinta.

L'avviso fissa i termini per le singole fasi. Sulla base dei risultati di ciascuno di essi, viene redatto un protocollo e, in conseguenza dell'ultimo, viene pubblicato il protocollo finale.

Quando vengono apportate modifiche al bando, le domande dei fornitori non vengono respinte, la commissione li invita a inviare proposte finali (aggiuntive).

In qualsiasi fase successiva alla pubblicazione del protocollo provvisorio, ogni potenziale contraente può rifiutarsi di continuare a partecipare all'asta. Ciò si esprime nella mancata presentazione di una proposta chiarificatrice (definitiva).

Asta elettronica con i rappresentanti della SMP si svolge secondo le seguenti regole:

• il fornitore fa un'offerta, riducendo il prezzo di un “step”: dallo 0,5 al 5% del NMTsD;
• è impossibile fare un'offerta uguale o maggiore dell'ultima offerta, così come è inaccettabile fissare un prezzo uguale a zero;
• non puoi ridurre il prezzo dalla tua ultima offerta.

Per partecipare a un tale acquisto come richiesta preventivi, le PMI devono presentare un'offerta con un prezzo, il consenso del fornitore a fornire l'oggetto del contratto e altri documenti forniti dalla notifica.

Peculiarità richiesta di proposte con la partecipazione dei rappresentanti delle PMI è che possa prevedere una fase di preselezione, che si svolge secondo le seguenti regole:

• l'avviso stabilisce chiaramente i tempi di ciascuna fase;
• i requisiti sono gli stessi per tutti i fornitori e sono stabiliti dai documenti di gara;
• le domande sono presentate unitamente ai documenti che attestano la conformità del fornitore ai requisiti dichiarati dal cliente;
• se la domanda non corrisponde a loro, sarà respinta.

Dove e come sono le aste

Le gare che coinvolgono i rappresentanti delle PMI si svolgono presso otto ETP ufficiali. Il soggetto deve essere accreditato, altrimenti la domanda non andrà a buon fine.

Una domanda per qualsiasi concorso, asta è un documento composto da due parti. Quando si richiedono preventivi è sufficiente compilare una parte. Viene inoltre preparato un preventivo per ogni applicazione. La prima parte è completamente dedicata al tema dell'acquisto. Il secondo - al fornitore. Sono serviti in un certo ordine.

In caso di mancato rispetto di queste regole, la domanda verrà respinta. L'offerta di prezzo indica il costo. Se ciò è previsto dall'acquisto, possono essere presentate offerte di prezzo aggiuntive, sono assegnate 3 ore per la loro presentazione.

La garanzia viene pagata secondo le regole generali (trasferimento su conto speciale o fideiussione bancaria). Pertanto, è necessario aprire anticipatamente un conto speciale presso un rappresentante della PMI.

L'importo sufficiente a garantire l'esecuzione del contratto è bloccato per un mese dopo il termine per la presentazione della domanda. L'operatore ETP invia alla banca le informazioni sull'importo da bloccare sul conto speciale del fornitore, la banca è obbligata a rispondere entro un'ora se ha fondi sufficienti.

Se il fornitore non ha adempiuto a tutte le clausole del contratto, o le ha adempiute in modo improprio, il denaro bloccato viene trasferito al cliente.

Com'è l'appalto con i rappresentanti delle PMI

La gara si svolge nelle seguenti fasi:

1. ETP invia al cliente la prima parte della domanda e l'offerta finale di ciascun fornitore nel giorno successivo alla scadenza del tempo assegnato per la ricezione delle domande;
2. La seconda parte viene inviata nei tempi previsti dall'avviso;
3. Il cliente studia la prima parte e invia il protocollo all'ETP, viene pubblicato nell'EIS entro un'ora;
4. Entro un'ora l'operatore invia al cliente il protocollo di comparazione prezzi;
5. Entro 1 giorno, la commissione numera le domande, forma e pubblica il protocollo finale. In primo luogo sarà il fornitore che ha offerto il costo più basso e ha offerto le condizioni più favorevoli, se più esecutori hanno offerto lo stesso prezzo, vincerà tra loro quello che ha presentato domanda per primo;
6. Per mezzo dell'ETP, un contratto è concluso sulla base di un avviso e della documentazione di gara. Firma con un EDS. Se l'appaltatore ha reclami sui punti dell'accordo, invia il protocollo dei disaccordi alla seconda parte. In esso, il fornitore può indicare quali clausole del contratto violano i requisiti del bando o della documentazione. Il cliente corregge i punti incoerenti, oppure rifiuta l'appaltatore con giustificazione dei motivi.

Dopo il completamento della transazione, l'operatore ETP conserverà tutti i documenti di appalto per almeno 3 anni.

risultati

Come puoi vedere, l'approvvigionamento sotto 223-FZ non è una procedura facile per i fornitori alle prime armi. La legge regola molti requisiti e procedure.

Abbiamo cercato di raccontare il più sinteticamente possibile l'essenza, i punti principali della legge 223-FZ, per i manichini, se non nei diagrammi, ma nelle tabelle.

E se sei sicuro delle tue capacità, ti auguriamo successo e transazioni redditizie!