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परिचय

रूस में एक कानूनी राज्य का गठन किया जा रहा है, जो निकायों और संस्थानों की एक प्रणाली होनी चाहिए जो सामान्य कामकाज सुनिश्चित करती है नागरिक समाजकानून के आधार पर, प्रत्येक नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा, अर्थव्यवस्था का उत्थान और लोगों की आध्यात्मिक प्रगति।

सार और संरचना राज्य की शक्तिकानूनी रूप से संविधान और संवैधानिक कानूनों में निहित है। राज्य की शक्ति कानून, राज्य तंत्र, भौतिक संसाधनों पर आधारित है। नकदअनुनय और जबरदस्ती के तंत्र। साथ ही, यह एक निश्चित विचार का वाहक होना चाहिए, नैतिक औचित्य होना चाहिए, वैधता होनी चाहिए, यानी सार्वजनिक मान्यता होनी चाहिए।

कला के अनुसार। संविधान के 10 और 11, रूसी संघ में राज्य शक्ति का प्रयोग शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के आधार पर किया जाता है - विधायी, कार्यकारी और न्यायिक में, साथ ही रूसी संघ और राज्य अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों का परिसीमन इसके विषयों की।

अंग कार्य विधान मंडल हैं: विधायी, अर्थात्, कानूनों को तैयार करना और अपनाना, और नियंत्रण - संविधान द्वारा स्थापित सीमाओं के भीतर कार्यकारी अधिकारियों के संबंध में (अनुच्छेद 101, 103, 114)।

अंग न्यायतंत्र कला के अनुसार कहा जाता है। संवैधानिक, आपराधिक, दीवानी और प्रशासनिक मामलों पर विचार करने के लिए संविधान के 118. इसके अलावा, न्यायपालिका कार्यकारी अधिकारियों और उनकी गतिविधियों में वैधता पर नियंत्रण रखती है अधिकारियों, सरकारी अधिकारी। इस फ़ंक्शन के कार्यान्वयन का क्रम कई कानूनों द्वारा निर्धारित किया जाता है।

से संबंधित कार्यकारिणी शक्ति, तब राज्य सत्ता की इस शाखा को राज्य और उसके तंत्र के दैनिक (वर्तमान) कामकाज को सुनिश्चित करने के लिए कानूनों के आधार पर कुछ राज्य निकायों और अधिकारियों द्वारा किए गए संगठनात्मक, प्रबंधकीय, कार्यकारी और प्रशासनिक गतिविधियों के साथ सौंपा जाता है। कार्यकारी शक्ति का प्रयोग करने के लिए शक्तियां और अवसर सरकार, संघीय मंत्रालयों और अन्य संघीय कार्यकारी अधिकारियों, फेडरेशन के विषयों के कार्यकारी अधिकारियों और कई कुछ अधिकारियों को प्रदान किए जाते हैं।

आर्थिक, सामाजिक-सांस्कृतिक और प्रशासनिक-राजनीतिक निर्माण के प्रबंधन के लिए इन निकायों की गतिविधियों को पहले राज्य प्रशासन कहा जाता था।

राज्य सत्ता के विभाजन के कानूनी समेकन के बाद तीन शाखाओं - विधायी, कार्यकारी और न्यायिक - की अवधारणा के बजाय " लोक प्रशासन"कार्यकारी शक्ति" शब्द का प्रयोग किया जाता है। इसी समय, कानून में, संघीय कार्यकारी अधिकारियों और फेडरेशन के विषयों के कार्यकारी अधिकारियों को रूसी संघ के एनडब्ल्यू के राज्य प्रशासन का प्रयोग करने वाले निकाय भी कहा जाता है। - 1995. - नंबर 47. सेंट 4471; एसजेड आरएफ। - 1997. - नंबर 5. - सेंट 610। . हालांकि ये अवधारणाएं करीब हैं, चूंकि कार्यकारी शक्ति लोक प्रशासन के रूप में लागू की जाती है, हालांकि, यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि "लोक प्रशासन" की अवधारणा "कार्यकारी शक्ति" की अवधारणा से व्यापक है, क्योंकि कुछ प्रबंधकीय कार्य , उनके साथ मुख्य कार्यअन्य सार्वजनिक प्राधिकरणों द्वारा किया जाता है। इस प्रकार, न्यायिक प्राधिकरण, न्याय के प्रशासन के साथ - उनका मुख्य कार्य - एक ही समय में, विशिष्ट मामलों पर विचार करते समय, कार्यकारी अधिकारियों के कृत्यों की वैधता पर नियंत्रण रखते हैं और आंतरिक प्रबंधन: अदालतों और अन्य न्यायिक कर्मचारियों के तंत्र की गतिविधियों को निर्देशित करें।

ऊपर दिए गए, इस के उद्देश्यटर्म परीक्षाहैं:

एकीकृत राज्य शक्ति की एक स्वतंत्र शाखा के रूप में कार्यकारी शक्ति की अवधारणा और विशेषताओं की परिभाषा

कार्यकारी शाखा की गतिविधियों (कार्यों) की सामग्री का निर्धारण

पढाई संगठनात्मक संरचनाकार्यकारिणी शक्ति

कार्यकारी शक्ति की गतिविधि के सिद्धांतों का निर्धारण

पाठ्यक्रम कार्य 1993 के रूसी संघ के संविधान के प्रावधानों और वर्तमान . के आधार पर लिखा गया है रूसी कानून, सहित 14 अगस्त, 1996 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "संघीय कार्यकारी निकायों की प्रणाली पर", 6 सितंबर, 1996 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "संघीय कार्यकारी निकायों के मुद्दे", साथ ही साथ इसका अध्ययन विदेशी और घरेलू कानूनी साहित्य में समस्या, जहां सबसे बड़ी रुचि फ्रांसीसी वैज्ञानिक आर। ड्रैगो "प्रशासनिक विज्ञान" के कार्यों को प्रस्तुत करती है। , डॉक्टर ऑफ लॉ, प्रोफेसर डी.एन. बहराहा" प्रशासनिक व्यवस्था”, “प्रशासनिक कानून”, डॉक्टर ऑफ लॉ द्वारा संपादित, प्रोफेसर जी.ए. तुमानोव, साथ ही साथ प्रशासनिक कानून पर योजनाओं का एक एल्बम एल.वी. ट्रुखानोविच।

1. राज्य प्रशासनिक (कार्यकारी) शक्ति की अवधारणा और मुख्य विशेषताएं

सबसे उपयुक्त, हमारी राय में, स्थिति से कार्यकारी शक्ति की समस्या का दृष्टिकोण है शक्तियों का पृथक्करण सिद्धांतजिसे इस प्रकार समझा जा सकता है। संप्रभुता का स्रोत लोग हैं, यह सारी शक्ति का मालिक है (होना चाहिए)। प्रत्यक्ष लोकतंत्र की संस्थाओं के माध्यम से लोगों की शक्ति का प्रयोग कुछ हद तक ही किया जाता है। मूल रूप से, सामान्य मामलों को राज्य द्वारा तय किया जाता है, जिसे लोग बनाते हैं, भुगतान करते हैं, और जिसके लिए लोग अपनी शक्ति सौंपते हैं। यह सबसे शक्तिशाली सामाजिक संगठन बन जाता है, जो एक शक्तिशाली जबरदस्ती तंत्र पर भरोसा करते हुए, विशाल संसाधनों को नियंत्रित करता है।

ऐतिहासिक अनुभव सिखाता है कि एक हाथ में राज्य सत्ता का संकेंद्रण निरंकुशता, तानाशाही, अधिनायकवाद की ओर ले जाता है, इसलिए इसे विभाजित किया जाना चाहिए। ऐसा विभाजन जरूरी है ताकि शीर्ष नेताओं की कमियां पूरे राज्य, पूरे देश की बुराई न बन जाएं। राज्य तंत्र के पर्याप्त रूप से स्वतंत्र और मजबूत उपतंत्र बनाए जाने चाहिए: विधायी, कार्यकारी और न्यायिक। यह आवश्यक है कि ये प्राधिकरण सहयोग करें, एक-दूसरे के पूरक हों, लेकिन साथ ही एक निश्चित सीमा तक स्वतंत्र हों, एक-दूसरे को नियंत्रित करने और प्रभावित करने की क्षमता रखते हों। नियंत्रण और संतुलन की प्रणाली शक्ति की अत्यधिक एकाग्रता, इसके दुरुपयोग को रोकती है, नागरिक समाज के साथ राज्य के कानून के आधार पर प्रत्येक व्यक्ति के साथ संबंधों की स्थापना को बढ़ावा देती है। नतीजतन, अधिकारों को सुनिश्चित करने के लिए स्थितियां बनाई जाती हैं और वैध हितनागरिक, नागरिक समाज का विकास, कानून के शासन का गठन।

रूस में, शक्तियों के पृथक्करण का सिद्धांत पहली बार 1993 के रूसी संघ के संविधान में कला में निहित किया गया था। 10 जो कहता है: "रूसी संघ में राज्य शक्ति का प्रयोग विधायी, कार्यकारी और न्यायिक में विभाजन के आधार पर किया जाता है। विधायी, कार्यकारी और न्यायिक प्राधिकरण स्वतंत्र हैं ”रूसी संघ का संविधान। 12 दिसंबर, 1993 तक आधिकारिक पाठ - एम।: कानूनी साहित्य, 1993। - पी.8। .

चूंकि कार्यकारी शाखा प्राधिकरणों में से एक है, इसलिए इसे चिह्नित करते समय अधिकारियों की प्रणाली में पहले कार्यकारी शाखा के स्थान का पता लगाना समीचीन है, अर्थात। अन्य अधिकारियों के साथ संबंधों को परिभाषित करें। फिर कार्यकारी शक्ति की विशेषताओं, सामग्री और सिद्धांतों की परिभाषा की ओर मुड़ना आवश्यक है।

1.1 संघीय विधानसभा द्वारा प्रतिनिधित्व प्रतिनिधि (विधायी) शक्ति के साथ अपने संबंधों में कार्यकारी शक्ति और राष्ट्रपति और न्यायिक प्राधिकरण

विचाराधीन शक्ति का नाम ही - कार्यपालिका का कहना है कि उसका कार्य कानूनों, फरमानों और अन्य कानूनी कृत्यों के सामने प्रतिनिधि शक्ति के निर्देशों को पूरा करना है।

हालाँकि, जब ये संबंध शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के आधार पर बनाए जाते हैं, तो एक शक्ति के दूसरे द्वारा अवशोषण की संभावना की अनुमति नहीं दी जानी चाहिए, दूसरे शब्दों में, संबंध में प्रतिनिधि निकायों की सर्वशक्तिमानता की मांग नहीं होनी चाहिए। अन्य शक्तियों को।

इन उद्देश्यों के लिए, निम्नलिखित बुनियादी संगठनात्मक और कानूनी सिद्धांतों की पहचान की गई है: विधायी और कार्यकारी अधिकारियों के बीच संबंध:

ए) प्रत्येक शक्ति ने एक या दूसरी शक्ति के अधिकार के बिना दूसरे की शक्तियों में हस्तक्षेप करने के अधिकार के बिना क्षमता को परिभाषित किया है;

बी) विधायिका को कार्यकारी शाखा के कृत्यों को निलंबित और रद्द करने का अधिकार केवल तभी होता है जब वे संविधान और कानून का खंडन करते हैं; अनुपयुक्तता के आधार पर कार्यकारी शक्ति के कृत्यों को रद्द करने की अनुमति नहीं है;

ग) प्रतिनिधि और कार्यकारी शक्तियों का पारस्परिक नियंत्रण एक ही, फिर से, लक्ष्य के साथ किया जाता है, ताकि एक शक्ति दूसरे के संबंध में अपनी शक्तियों से अधिक न हो;

घ) न्यायिक शक्ति, जो संविधान के आधार पर उनके बीच विवादों को हल करने के लिए अधिकृत है, केंद्र और इलाकों दोनों में, अधिकारियों के बीच उक्त संबंधों की गारंटी के रूप में कार्य करता है।

अधिकारियों की प्रणाली में कार्यकारी शक्ति की यह स्थिति संविधान और कानून द्वारा निर्धारित की जाती है, जब केंद्र सरकार की संरचना संवैधानिक राज्य में शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत पर आधारित होती है।

आइए हम मुख्य विशेषताओं की परिभाषा और कार्यकारी शक्ति की अवधारणा की ओर मुड़ें।

1.2 एकीकृत राज्य शक्ति की एक स्वतंत्र शाखा के रूप में कार्यकारी शक्ति की मुख्य विशेषताएं और अवधारणा

राज्य प्रशासनिक प्राधिकरणदो मुख्य तरीकों से व्याख्या की जा सकती है:

* कानूनी में, इसके द्वारा अर्थ आधिकारिक नेताओं का अधिकार और क्षमता किसी को प्रबंधित करने के लिए, अन्य लोगों को उनकी इच्छा के अधीन करने के लिए, सत्ता के कृत्यों को जारी करने के लिए;

*राजनीति विज्ञान में, जब यह अवधारणाकवर राजनीतिक और कानूनी घटनाओं का एक जटिल और, सबसे बढ़कर, लोक प्रशासन, उसके निकायों और कर्मचारियों की क्षमता, उसकी गतिविधियाँ।

राज्य के उदय के साथ सार्वजनिक शक्ति प्रकट हुई। पहले से ही आदिम समाज में, यह आदिम झुंड पर नेता और उसके सहायकों की शक्ति के रूप में प्रकट हुआ, जिसका आधार है शारीरिक शक्तिऔर साहस; नैतिक अधिकार और परंपराओं के आधार पर कबीले (जनजाति) के सदस्यों पर बड़ों की शक्ति।

सार्वजनिक शक्ति राज्य में अपनी पूर्णता प्राप्त करती है, जहां यह सशस्त्र टुकड़ियों, नौकरशाही और करों पर निर्भर करती है। पर सर्वोच्च स्तरयह राजाओं के हाथों में केंद्रित था और एकमात्र राज्य शक्ति थी जो एक साथ कानून, शासन और न्याय करती थी। मात्रा में तेज वृद्धि प्रबंधन गतिविधियाँराज्य के उद्भव, शासितों की संख्या में वृद्धि, अधीनस्थ क्षेत्रों के आकार, श्रम विभाजन की वृद्धि और मानव समाज के विकास में अन्य कारकों से जुड़ा हुआ है। सर्वोच्च शक्ति (गुरु, सुल्तान, सम्राट, लोक परिषद) को मंत्रियों, वज़ीरों और अन्य सेवा लोगों - प्रशासकों की आवश्यकता थी, ताकि वे सर्वोच्च शक्ति की इच्छा को पूरा कर सकें। मंत्री, राज्यपाल और अन्य प्रशासक वे लोग हैं जो सर्वोच्च राज्य शक्ति की सेवा करते हैं और अपने निर्णयों को व्यवहार में लाते हैं। लेकिन इसके लिए उन्हें प्रशासनिक नामक एक शक्ति प्रदान की जाती है, अर्थात एक उच्च प्राधिकारी के अधीनस्थ शक्ति। सम्राट, स्वामी ("आदेश के महान स्वामी") और उसके मंत्रियों, समान शक्ति, नौकरों की शक्ति के बीच अंतर को देखना आसान है। शीर्ष प्रबंधन अपने प्रशासकों पर, प्रशासन पर निर्भर करता है।

फ्रांसीसी वैज्ञानिक आर. ड्रैगो प्रशासन की निम्नलिखित परिभाषा देते हैं: "प्रशासन मानवीय और भौतिक साधनों का एक समूह है जिसे नेतृत्व के तहत प्रदान करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। सियासी सत्ताकानूनों का निष्पादन और आवेदन ... प्रशासन के लक्ष्य कभी भी प्राथमिक नहीं होते हैं, वे हमेशा गौण होते हैं और मौलिक राज्य निकायों द्वारा इसे सौंपे गए कार्यों की पूर्ति में शामिल होते हैं। ड्रैगो आर। प्रशासनिक विज्ञान। - एम।, 1982। - एस.5-6।

कार्यकारी शाखा के मुख्य लक्ष्य:

1) नागरिकों, समाज, राज्य की सुरक्षा सुनिश्चित करना

2) नागरिकों, समाज, राज्य, देश की अर्थव्यवस्था के विकास के लिए अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण;

3) लोगों के स्वतंत्र राजनीतिक, आर्थिक, सामाजिक, आध्यात्मिक जीवन के लिए नागरिकों और संगठनों द्वारा उनके अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राप्ति के लिए परिस्थितियों का निर्माण।

राज्य प्रशासन स्वयं देश और उसके निवासियों की सुरक्षा सुनिश्चित करता है, कमजोरों की रक्षा करता है, प्रशासनिक संरक्षकता की व्यवस्था बनाता है। और यह सार्वजनिक जीवन के सभी क्षेत्रों में काम करने के लिए स्व-नियमन के तंत्र के लिए स्थितियां भी बनाता है।

कार्यकारी शक्ति नागरिक समाज और उसके व्यक्तिगत सदस्यों के हितों की रक्षा और सुनिश्चित करने का एक उपकरण है। समाज, राज्य प्रशासन का निर्माण, इसके रखरखाव के लिए भुगतान करना, इसकी आवश्यकताओं को पूरा करना, उम्मीद करता है कि इस उपकरण की गतिविधि प्रभावी होगी, अर्थात। लक्ष्यों को प्राप्त किया जाएगा इष्टतम समयऔर सबसे कम कीमत पर।

प्रभावी होने के लिए, लोक प्रशासन को अपनी शक्तियों और संसाधनों का तर्कसंगत रूप से उपयोग करते हुए शीघ्रता से कार्य करना चाहिए। और साथ ही, उसे कानून का सख्ती से पालन करना चाहिए। कानून के ढांचे के भीतर समीचीनता, कानूनी समीचीनता - प्रशासनिक गतिविधि का मूल सिद्धांत। और जितना अधिक लगातार इसे किया जाता है, उतना ही प्रभावी होता है। लक्ष्यों और सिद्धांतों की विशिष्टता कार्यकारी शक्ति की आवश्यक विशेषताओं में से एक है।

कार्यकारी शाखा की गतिविधि के क्षेत्र की संरचना

कार्यकारी शक्ति का वाहक राज्य प्रशासन का तंत्र है, जिसकी अपनी संरचना है, जिसकी चर्चा बाद में की जाएगी। प्रशासनिक तंत्र की गतिविधि का क्षेत्र अपनी सीमा से बहुत आगे निकल जाता है, इस गतिविधि के आधार पर, प्रबंधन संबंधों के कुछ समूह बनते हैं:

नागरिक के साथ कार्यकारी शक्ति का संबंध, व्यक्तिगत रूप से और सभी नागरिकों के साथ, तब नागरिक समाज के साथ खाने के लिए;

कार्यकारी संबंध कई और विविध के साथ

नागरिकों के संघ- से राजनीतिक दल, सार्वजनिक संगठनआदि, जो नागरिक राजनीतिक और सार्वजनिक जीवन में भाग लेने के लिए प्रवेश करते हैं, पेशे में सहयोगियों के साथ संवाद करते हैं, विभिन्न पहल विकसित करते हैं, आदि, जो नागरिक समाज के सुदृढ़ीकरण और विकास के लिए शर्तों में से एक है।

कार्यकारी शक्ति संबंध खेत, सामाजिक क्षेत्र, कानून प्रवर्तन क्षेत्र, विदेशी संबंधों और हितों का क्षेत्र।ये सभी क्षेत्र किसी न किसी रूप में संगठित और अभिव्यक्त होते हैं - वहाँ शासी निकाय होते हैं राज्य की संपत्ति, राज्य के उद्यम और संस्थान, सामाजिक क्षेत्र में शासी निकाय - शिक्षा, विज्ञान, संस्कृति, स्वास्थ्य देखभाल, आदि, साथ ही ऊपर वर्णित अन्य क्षेत्रों में - आंतरिक मामलों के मंत्रालय और विभाग, विदेश मामले, सुरक्षा, रक्षा, विदेशी आर्थिक संबंध , आदि।

कार्यकारी शक्ति संबंध कंपनियों, संस्थानों और के साथअन्य संगठन जिनके पास ऐसी स्थिति नहीं है, उनके साथ संबंध श्रमिक समूहइन संरचनाओं।

कार्यकारी शक्ति के लक्षण:

1. प्रशासनिक शक्ति का पहला संकेत - इसकी माध्यमिक प्रकृति, इसकी अधीनस्थ स्थिति, उच्च अधिकार पर इसकी निर्भरता।

2. दूसरा चिन्ह है इसका आयोजन चरित्र।रचनात्मक और सुरक्षात्मक गतिविधियों में आर्थिक, सामाजिक-सांस्कृतिक, प्रशासनिक और राजनीतिक क्षेत्रों में जनसंपर्क का एक जटिल नेटवर्क स्थापित करना आवश्यक है। इसमें सभी वास्तविक शामिल हैं व्यावहारिक कार्यकानूनों के कार्यान्वयन के लिए, वरिष्ठ प्रबंधन के कार्य। वह राजनीतिक मुद्दों का अनुवाद करती हैमें संगठनात्मक।प्रशासनिक शक्ति सामान्य और चरम स्थितियों में व्यवस्था बहाल करने के लिए, ऊर्जा, नागरिकों के प्रयासों को एकजुट करने के लिए बाध्य है।

कानून केवल एक अमूर्त मानदंड है जो मानव व्यवहार के एक मॉडल की रूपरेखा तैयार करता है। इसके कार्यान्वयन के लिए राज्य के कार्यों का आयोजन, समन्वय और नियंत्रण आवश्यक है। वे राज्य प्रशासन द्वारा किए जाते हैं, जो जीवन की वास्तविक घटनाओं से संबंधित है और लोगों के निरंतर, उद्देश्यपूर्ण प्रबंधन के कार्यों को करता है, और उनके माध्यम से - संपत्ति और सामाजिक प्रक्रियाएं।

3. प्रशासनिक कार्य है संरक्षित करने के उद्देश्य से व्यवस्थित, निरंतर संगठन सामाजिक व्यवस्था, इसकी मजबूती, विकास।

4. प्रशासनिक शक्ति समय और स्थान में सार्वभौमिक है,वे। मानव समूह जहां भी कार्य करता है वहां किया जाता है। यह सीधे देश की रक्षा, राज्य की सुरक्षा और सार्वजनिक सुरक्षा, गतिविधियों का आयोजन करता है राज्य उद्यमऔर संस्थान, सामान्य प्रबंधन प्रदान करता है गैरसरकारी संगठन(पंजीकरण, लाइसेंसिंग, कराधान, नियंत्रण), की मदद से कानूनी नियमोंनागरिकों और संगठनों को प्रभावित करता है। वरिष्ठ प्रबंधन के कृत्यों को क्रियान्वित करने की प्रक्रिया में, यह कानून बनाने और क्षेत्राधिकार संबंधी गतिविधियों को भी करता है (दंडित करता है, विवादों को हल करता है)। इस शक्ति की सार्वभौमिकता लोगों को प्रभावित करने के तरीकों (प्रोत्साहन, अनुनय, समझौता, पंजीकरण, अनुमति, दमन, आदि) में भी प्रकट होती है। जिस तरह एक संगीतकार मौजूदा विभिन्न प्रकार की ध्वनियों से एक राग (अच्छा या नहीं) बनाता है, उसी तरह प्रशासक, का उपयोग करते हुए मौजूदा तरीकेलोगों की इच्छा पर प्रभाव, संगठन बनाना, समाज में व्यवस्था (अच्छा या नहीं)।

राज्य प्रशासन स्वयं देश की सुरक्षा सुनिश्चित करता है, कई उद्यमों और संस्थानों का प्रबंधन करता है, और साथ ही समाज में स्व-नियमन के नगरपालिका, सार्वजनिक और निजी तंत्र के कामकाज के लिए स्थितियां बनाता है।

5. प्रशासनिक शक्ति की एक अनिवार्य विशेषता विशाल संसाधनों के अपने प्रत्यक्ष अधिकार क्षेत्र में उपस्थिति है - कानूनी, सूचनात्मक, आर्थिक, तकनीकी, वैचारिक, संगठनात्मक। में यह वास्तविक स्थिति को केंद्रित करता हैशक्ति। संक्षेप में, यह केवल विशिष्ट विषयों को अधिकार देता है, उन्हें संसाधन आवंटित करता है, कानून प्रवर्तन, कानून असाइनमेंट करता है।

6. विशाल संसाधनों को जानकर राज्य प्रशासन उनका सीधे उपयोग नहीं करता है,यह उत्पादों का उत्पादन नहीं करता है, ठीक नहीं करता है, सिखाता नहीं है। यह उत्पादन, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल आदि को व्यवस्थित करने के लिए लोगों, प्राकृतिक और अन्य संसाधनों के कार्यों का प्रबंधन करता है।

प्रशासनिक शक्ति है कार्यकारिणी शक्ति,एक उच्च अधिकारी के आदेशों को पूरा करने की प्रक्रिया में, यह बड़ी संख्या में आदेश जारी करता है - प्रशासनिक कार्य (आवंटन, प्रवेश, भर्ती, प्रोत्साहन, दंड लगाने आदि पर)।

7. सशस्त्र बल, पुलिस (मिलिशिया), राज्य सुरक्षा एजेंसियां ​​और विशेष अनिवार्य संस्थान सीधे राज्य प्रशासन के नियंत्रण में हैं। प्रशासनिक शक्ति के विषय अतिरिक्त न्यायिक, प्रशासनिक जबरदस्ती करने के लिए उनके पास उपलब्ध तथ्यात्मक और कानूनी संभावनाओं का उपयोग करते हैं। जबरदस्ती, बल पर निर्भरता, प्रशासनिक तरीके से शारीरिक, संगठनात्मक और जबरदस्ती के अन्य उपायों को स्वतंत्र रूप से लागू करने की क्षमता - वाप्रशासनिक शक्ति की आवश्यक विशेषता।

8. राज्य प्रशासनिक शक्ति की सामग्री के उपर्युक्त संकेत - सार्वभौमिकता, जबरदस्ती, चरित्र का आयोजन - इसे निर्धारित करते हैं। संगठनात्मक रूप - एक एकल, बड़ा, श्रेणीबद्ध रूप से संरचित राज्य प्रशासन।बहुस्तरीय प्रशासनिक तंत्र की एकता राज्य की एकता का सबसे महत्वपूर्ण आधार है।

यह ज्ञात है कि विधायी और दोनों न्यायतंत्रसंगठनात्मक एकता, पदानुक्रम, निचले स्तरों के उच्च स्तर के अधीनता नहीं है। अन्य सरकारों के विपरीत, प्रशासनिक प्राधिकरणसंगठनात्मक रूप से एकजुट है, इसके अधीनस्थ लिंक उच्च के अधीनस्थ हैं, इसे पदानुक्रमित स्तरों में विभाजित किया गया है।

9. विभिन्न सामाजिक संबंधों के प्रत्यक्ष दैनिक संगठन, जबरदस्ती के वास्तविक कार्यान्वयन की आवश्यकता है एक लंबी संख्याउपकरण कार्यकर्ता।इसमें कोई संदेह नहीं है कि प्रशासनिक तंत्र का आकार, प्रशासनिक गतिविधियों में शामिल व्यक्तियों की संख्या कहीं अधिक है कुल गणनाअन्य सभी राज्य निकायों के कर्मचारी संयुक्त। प्रशासनिक शक्ति के प्रयोग की आवश्यकता है एक लंबी संख्यापेशेवर और उनके काम का तर्कसंगत संगठन। प्रशासन में मुख्य व्यक्ति अधिकारी है।

प्रशासनिक शक्ति- अधिकारियों की शक्ति।"प्रशासनिक शक्ति" और "कार्यकारी शक्ति" की अवधारणाओं के बीच क्या संबंध है जो सामग्री में करीब हैं? कार्यकारी शाखा- यह कानून की स्थिति में एक प्रशासनिक शक्ति है, एक लोकतांत्रिक रूप से संगठित समाज है।

विश्व के अनुभव से पता चलता है कि प्रशासनिक शक्ति हमेशा तलाश करती है प्रतिअपने प्रभाव, अपनी शक्तियों, अपने तंत्र, अधिकारियों की संख्या का विस्तार करना। इसके नियंत्रण की कमी समाज के नौकरशाहीकरण, भ्रष्टाचार और प्रशासनिक मनमानी पर जोर देती है। इसलिए, शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के लगातार कार्यान्वयन के साथ, संगठनात्मक, सार्वभौमिक, पेशेवर पदानुक्रमित प्रशासनिक शक्ति दो नई विशेषताएं प्राप्त करती है: यह कानून के अधीन और नियंत्रित हो जाती है।

10. प्रशासनिक शक्ति किसके संबंध में द्वितीयक के रूप में कार्य करती है? प्रतिनिधि (विधायी) निकाय जो इसकी संरचना, उसके निकायों की शक्तियों का निर्धारण करते हैं, भले ही कार्यकारी शक्ति के धारक सीधे लोगों (राष्ट्रपति, राज्यपाल, आदि) द्वारा चुने जाते हैं। उनके द्वारा जारी शक्ति के कार्य (यहां तक ​​​​कि राष्ट्रपति के फरमान भी) कानून के अधीन हैं, वे एक विशिष्ट स्थिति में कानून को विकसित, स्पष्ट, विस्तार और लागू करते हैं। प्रशासन के कार्य कानून का खंडन नहीं कर सकते, वे उसका निष्पादन हैं। इसलिए, निकायों को कार्यकारी कहा जाता है, और शक्ति कार्यकारी है।

बेशक, प्रशासन ने हमेशा सर्वोच्च अधिकार की सेवा की है, उसके आदेशों का पालन किया है, उसका पालन किया है। कानून की स्थिति में, इसका प्रशासन किसी अन्य प्राधिकरण के अधीन नहीं, बल्कि कानून के अधीन।यह सम्राटों के कृत्यों को निष्पादित नहीं करता है, बल्कि कानून, यानी कानून के अधीन हो जाता है।

11. कानून के शासन के तहत, कार्यकारी शाखा की गतिविधियों पर नियंत्रण की मात्रा और रूप महत्वपूर्ण रूप से बदल रहे हैं। इसका नियंत्रण गुणात्मक रूप से भिन्न चरित्र प्राप्त करता है। अतीत में, यह सम्राट और उसके द्वारा अधिकृत अधिकारियों द्वारा नियंत्रित किया जाता था: अभियोजक और सर्वोच्च अधिकारियों के अन्य प्रतिनिधि। यह अधीनस्थों पर नियंत्रण था, ऊपर से किया जाता था, सबसे अधिक बार, कुछ अधिकारियों का दूसरों पर नियंत्रण। एक कानूनी स्थिति में, कार्यकारी शक्ति अन्य अधिकारियों के अधीन नहीं है, यह स्वतंत्र है, लेकिन सभी मौजूदा अधिकारियों को नियंत्रित करने का अधिकार है: संसद, अदालतें, और अन्य निकाय जो राज्य सत्ता की तीन शाखाओं में से किसी से संबंधित नहीं हैं (अभियोजक का कार्यालय, लेखा कक्ष, अधिकृत मानवाधिकार, आदि)। रूस में, विशाल नियंत्रण शक्तियाँ राष्ट्रपति की शक्ति से संबंधित हैं, जो एक विशेष स्थान रखती है रूसी प्रणालीअधिकारों का विभाजन।

विकसित लोकतंत्र और इसकी अभिव्यक्तियों की स्थितियों में राज्य प्रशासन की जवाबदेही का स्तर तेजी से बढ़ता है: भाषण की स्वतंत्रता, सूचना प्राप्त करने का अधिकार, एक बहुदलीय प्रणाली, आदि।

इस प्रकार, हम "कार्यकारी शक्ति" की अवधारणा की निम्नलिखित परिभाषा तैयार कर सकते हैं: कार्यकारी शक्ति राज्य सत्ता की एक माध्यमिक अधीनस्थ शाखा है, जिसमें एक सार्वभौमिक विषय और संगठनात्मक चरित्र होता है, जिसे संगठनात्मक, प्रबंधकीय, कार्यकारी और प्रशासनिक गतिविधियों को सौंपा जाता है। कुछ राज्य निकायों और अधिकारियों द्वारा, यदि आवश्यक हो, तो दैनिक (वर्तमान) कामकाज को सुनिश्चित करने के लिए और कानूनों के अनुसरण में प्रशासनिक आदेश में भौतिक, संगठनात्मक और अन्य जबरदस्ती के उपायों को स्वतंत्र रूप से लागू करने का अवसर होने पर राज्य और उसके तंत्र।

2 . ओहकार्यकारी प्राधिकरण (राज्य)प्रशासन)

लोक प्रशासन को सिविल सेवकों के एक समूह के रूप में और राज्य कार्यकारी अधिकारियों की एक प्रणाली के रूप में माना जा सकता है। वे (निकाय, कर्मचारी) कार्यकारी और प्रशासनिक गतिविधियों को अंजाम देते हैं, जिनमें से सामग्री राज्य के आंतरिक और बाहरी कार्यों के कार्यान्वयन का प्रत्यक्ष, दैनिक संगठन है, इसके सामने आने वाले कार्य।

प्रशासनिक गतिविधि (प्रबंधन) उद्देश्यपूर्ण रूप से आवश्यक है। श्रम विभाजन के कानून के अनुसार, इसे सरल, विशेष प्रकार की संगठनात्मक गतिविधियों में विभाजित किया गया है। उन्हें आमतौर पर प्रबंधन कार्य (प्रशासनिक गतिविधियां) कहा जाता है।

कार्यकारी शाखा की गतिविधियों की कार्यात्मक प्रकृति की व्याख्या करते हुए, हम इस प्रकार प्रकट करनाउसकी विषय।

अक्सर कानूनी साहित्य में कार्य को दो अर्थों में समझा जाता है:

1. समारोह प्रशासनिक प्रभाव की वस्तु से जुड़ा है (विषय दृष्टिकोण)।तदनुसार, लोक प्रशासन के निम्नलिखित कार्य प्रतिष्ठित हैं:

क) व्यक्ति, समाज, राज्य की सुरक्षा सुनिश्चित करना:

*रक्षा प्रदान करना;

* सार्वजनिक व्यवस्था सुनिश्चित करना;

* खुफिया और प्रतिवाद का कार्यान्वयन;

* राज्य की सीमा आदि की सुरक्षा सुनिश्चित करना।

बी) अर्थव्यवस्था के विकास को सुनिश्चित करना, प्रशासनिक और आर्थिक गतिविधियों का कार्यान्वयन:

* उद्योग नेतृत्व;

* परिवहन का प्रबंधन;

*प्रबंध कृषि;

करों का संग्रह;

*उद्यमिता के विकास को बढ़ावा देना;

* एकाधिकार विरोधी गतिविधि, आदि।

ग) राज्य की सामाजिक नीति के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना:

* शिक्षा का संगठन;

*स्वास्थ्य संगठन;

*वैज्ञानिक अनुसंधान का संगठन;

*संगठन सामाजिक सुरक्षाऔर आदि।

d) अन्य राज्यों के साथ संबंधों का कार्यान्वयन, के साथ अंतरराष्ट्रीय संगठन(राजनीतिक, आर्थिक, सांस्कृतिक, वैज्ञानिक, खेल, आदि)।

2. एक फ़ंक्शन को में से एक के रूप में समझा जाता है सामान्य तरीकेसंगठन, अधीनस्थ पर कार्यकारी शक्ति का प्रशासनिक प्रभाव (वाद्य दृष्टिकोण). साहित्य में, ऐसे कार्यों को अक्सर सामान्य नियंत्रण कार्यों के रूप में जाना जाता है।

सामान्य कार्यसामान्य, विशिष्ट तरीके हैं सूचना का आदान प्रदानसामाजिक प्रबंधन के विषयों और वस्तुओं के बीच। ये सामान्य रूप से स्थिर, अपेक्षाकृत स्वतंत्र, विशिष्ट प्रकार की प्रशासनिक गतिविधि हैं। प्रत्येक सामान्य कार्य वस्तुनिष्ठ रूप से आवश्यक है। वे अपने तात्कालिक उद्देश्य, सामग्री, कार्यान्वयन प्रक्रियाओं, उपयोग की गई जानकारी में एक दूसरे से भिन्न होते हैं।

सामान्य कार्यों में शामिल हैं: पूर्वानुमान, योजना, विनियमन, कार्यप्रणाली मार्गदर्शन, कर्मियों के साथ काम, लेखांकन, नियंत्रण, आदि। कार्यकारी शक्ति का आयोजन, प्रयोग करने का अर्थ है भविष्यवाणी करना, योजना बनाना, नियंत्रण करना आदि। प्रशासनिक शक्ति का प्रत्येक विषय कई या कम से कम एक कार्य करता है।

श्रम का कार्यात्मक विभाजन संरचनात्मक रूप से तय होता है, अर्थात। विशेष इकाइयाँ बनाई जाती हैं जो नियोजन, लेखा, नियंत्रण आदि से संबंधित होती हैं। संगठनात्मक अलगाव एक विकसित और महत्वपूर्ण कार्य का एक महत्वपूर्ण संकेत है।

क्योंकि सामान्य "व्यर्थ" कार्य उचित हैं वैज्ञानिक अमूर्तता, और में वास्तविक जीवनकुछ विषय विशिष्ट वस्तुओं को एक विशेष तरीके से प्रभावित करते हैं, फिर वास्तविक जीवन में सामान्य कार्यों को विशिष्ट विशेषताओं को प्राप्त करते हुए संक्षिप्त किया जाता है। तो, सामान्य रूप से कोई नियंत्रण नहीं है, लेकिन वित्तीय, अंतर्विभागीय नियंत्रण, निरीक्षण, आदि। वस्तुओं और विषयों की विशेषताएं, उनके संबंध, बाहरी वातावरणप्रशासनिक कार्यों को गंभीरता से प्रभावित करते हैं, उन्हें संशोधित करते हैं, उन्हें विशिष्ट सामग्री से भरते हैं, और कार्यान्वयन के विभिन्न रूपों का निर्धारण करते हैं।

प्रत्येक की बारीकियों को ध्यान में रखते हुए सामान्य कार्य, इसका संरचनात्मक अलगाव, इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि एक ही समय में वे सभी एक पूरे के हिस्से हैं। वे एक अंतिम लक्ष्य, एक सूचनात्मक प्रकृति, विषय की संगठनात्मक एकता से एकजुट होते हैं जो उन्हें लागू करता है। प्रत्येक भाग सक्रिय रूप से संपूर्ण, साथ ही अन्य भागों के साथ बातचीत करता है। प्रशासनिक गतिविधि - पूरा सिस्टम, परस्पर जुड़े, अन्योन्याश्रित कार्यों का एक परिसर।

प्रतिष्ठित होना चाहिए सामान्य कार्यों के तीन समूह:

मैं. अभिविन्यास प्रणाली:

*पूर्वानुमान (उपलब्ध जानकारी के आधार पर घटनाओं या प्रक्रियाओं के विकास में परिवर्तन की भविष्यवाणी करना);

विश्लेषण (अध्ययन के लिए की गई जानकारी का प्रसंस्करण और समझ)

नियंत्रण की वस्तु, और उस पर उचित नियंत्रण कार्रवाई के बाद);

* योजना (निर्देशों, लक्ष्यों, उद्देश्यों और प्रबंधन गतिविधियों के संभावित परिणामों का निर्धारण);

* मानक विनियमन (किसी भी गतिविधि के कानूनी शासन की स्थापना और संबंधित संरचनाओं के कामकाज);

* कार्यप्रणाली गाइड।

द्वितीय. सिस्टम प्रावधान:

*कर्मचारी;

*सैन्य सहायता;

वित्तीय सहायता;

* संगठनात्मक और संरचनात्मक समर्थन (संगठनों का निर्माण, उनके संरचनात्मक विभाजन, प्रणाली का पुनर्गठन, वितरण, शक्तियों का पुनर्वितरण, आदि);

*सूचना समर्थन;

*कानून स्थापित करने वाली संस्था।

तृतीय. संचालन प्रणाली प्रबंधन:

* गतिविधियों का प्रत्यक्ष विनियमन (परिवहन में, यह प्रेषण सेवाओं द्वारा, विश्वविद्यालयों में - शैक्षिक विभागों द्वारा, सैन्य इकाइयों में - मुख्यालय द्वारा किया जाता है। वे शेड्यूल, शेड्यूल तैयार करते हैं, प्रतिस्थापन करते हैं, आदि);

लेखांकन (सूचना का व्यवस्थित संग्रह);

नियंत्रण (कानूनों, योजनाओं, कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में विचलन को पहचानने और समाप्त करने के लिए मामलों की वास्तविक स्थिति की जाँच करना और स्थापित आदेश के उल्लंघनकर्ताओं के खिलाफ कार्रवाई करना);

*मूल्यांकन (पूरे काम का, व्यक्तिगत कर्मचारियों का; विशिष्ट कार्यों का प्रदर्शन, आदि) और प्रभाव के उपायों (प्रोत्साहन, दंड, आदि) के आवेदन।

कार्यकारी शाखा की गतिविधियों की कार्यात्मक प्रकृति पर प्रकाश डालते हुए, हम खोल दिया विषय।

जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, गतिविधि की सामग्री को दो तरीकों से प्रकट किया जा सकता है: प्रभाव की वस्तुओं की गणना के माध्यम से (विषय दृष्टिकोण)और प्रभाव के तरीकों की गणना के माध्यम से (वाद्य दृष्टिकोण)।कार्यकारी अधिकारियों (राज्य और नगरपालिका) की क्षमता का निर्धारण करते समय, दोनों दृष्टिकोण एक साथ उपयोग किए जाते हैं। उदाहरण के लिए, लेखांकन और नियंत्रण के लिए प्राधिकरण निश्चित हैं और नियंत्रण और लेखांकन की वस्तुएं निर्धारित की जाती हैं।

व्यक्तिगत निकायों, पदों के कार्यों में सामान्य कार्यों को ठोस (व्यक्तिगत) किया जाता है। यह परिस्थिति संरचनात्मक इकाइयों की क्षमता के निर्धारण को रेखांकित करती है।

3 . कार्यकारी शक्ति की संगठनात्मक संरचना

3.1 रैखिक और कार्यात्मक प्राधिकरण

संयुक्त कार्य में एकता, कार्यों की सुव्यवस्था शामिल है। के बीच सद्भाव व्यक्तिगत कार्यकेवल तभी प्राप्त किया जा सकता है जब वे एक ही इच्छा के अधीन हों।

सबमिशन शक्ति का उल्टा पक्ष है, वे अविभाज्य हैं। जहां शक्ति का प्रयोग किया जाता है, वहां अधीनता होती है। शक्तिशाली शक्तियां, बाध्यकारी निर्णय लेने का अधिकार किसी और की इच्छा का पालन करने, आदेशों को पूरा करने के कर्तव्य से मेल खाता है। वास्तविक शक्ति वहीं होती है जहां वास्तविक समर्पण होता है। अन्यथा, यह औपचारिक, काल्पनिक, घोषणात्मक है।

मात्रा सेअलग होना दो प्रकार के सबमिशन: रैखिक (इसे प्रत्यक्ष, संगठनात्मक, प्रशासनिक भी कहा जाता है) और कार्यात्मक।

प्रशासनिक गतिविधि के विभाजन के लिए दो बुनियादी सिद्धांत हैं, इसकी विशेषज्ञता - रैखिकऔर कार्यात्मक।पहले एक को लागू करते समय, सभी वस्तुओं को अलग किया जाता है कुछ संकेतपर स्वायत्त समूह, और उनमें से प्रत्येक का मार्गदर्शन पूरे मेंया मुख्य रूप से किसी विशेष इकाई द्वारा किया जाता है। नतीजतन, विषय के लिए वस्तुओं के प्रत्यक्ष (संगठनात्मक, प्रशासनिक) अधीनता पर आधारित सिस्टम हैं, "बॉस - अधीनस्थ" प्रकार की प्रणाली।

के लिये रैखिक शक्ति विशेषता हैअगले:

1) यह शक्ति व्यापक है, प्रशासनिक गतिविधि के कई कार्यों को कवर करती है;

2) इसमें लोगों, संसाधनों, गतिविधियों और, अक्सर, अनुशासनात्मक शक्ति पर प्रत्यक्ष नियंत्रण का अधिकार शामिल है;

3) यह अधीनस्थ वस्तु की स्थिति के लिए जिम्मेदारी से जुड़ा है।

आमतौर पर केवल एक लाइन मैनेजर होता है। रैखिक प्रणालियों को प्रत्यक्ष अधीनता की विशेषता है; सत्ता के विषय को मानक या व्यक्तिगत कृत्यों को अपनाने, असाइनमेंट देने, संरचनात्मक और कर्मियों के मुद्दों को हल करने, सामग्री और अन्य संसाधनों का निपटान करने, गतिविधियों को सीधे प्रबंधित करने, अनुशासनात्मक बल प्रयोग करने, या इनमें से कई शक्तियां प्राप्त करने का अधिकार है।

कार्यात्मक अधीनताअक्सर इसका मतलब है कि एक विशिष्ट कार्य के ढांचे के भीतर सत्ता के विषय को नियामक, पद्धति संबंधी मार्गदर्शन, नियंत्रण, प्रशासनिक जबरदस्ती करने का अधिकार है, या कम से कम एक नामित शक्तियों के साथ निहित है। "इंस्पेक्टर - नियंत्रित" प्रकार का संबंध है।

कार्यात्मक अधीनता एक निश्चित कार्य के ढांचे के भीतर, गतिविधि के कुछ हिस्से के लिए अधीनता में होती है। ऐसे मामलों में कार्यकारी शक्ति के विषयों की शक्तियों की सीमा काफी संकीर्ण है। उनकी शक्ति "सकारात्मक" है, जो रचनात्मक गतिविधि (वितरण का अधिकार, अभ्यास पद्धति संबंधी मार्गदर्शन, आदि) और अधिकार क्षेत्र से जुड़ी है, उल्लंघन से जुड़ी है (काम को निलंबित करने, कार्यालय से हटाने, दंड लगाने आदि का अधिकार)।

कार्यात्मक प्राधिकरण एक विभाग (संगठन) के ढांचे तक सीमित हो सकता है या एक अंतरविभागीय चरित्र हो सकता है।

लाइन गाइडहमेशा प्रत्यक्ष सेवा अधीनता पर आधारित। यह अधीनस्थ संरचनात्मक इकाइयों पर लागू होता है, रैखिक प्रणालीप्रशासनिक अधीनता के आधार पर।

कार्यात्मक गाइडसंगठनात्मक अधीनता के अभाव में कार्यात्मक अधीनस्थों के संबंध में किया जाता है। कार्यात्मक प्रणालियों में गैर-संरचनात्मक रूप से अधीनस्थ तत्व शामिल होते हैं, उनके बीच संबंध व्यवस्थित करना रैखिक प्रणालियों की तुलना में कम विविध और तीव्र होते हैं।

3.2 लोक प्रशासन की संगठनात्मक संरचना

अंतर्गत संरचनासमझ लिया संरचना और आंतरिक रूपप्रणाली का संगठन, इसके तत्वों के बीच स्थिर संबंधों की एकता के रूप में कार्य करना फिलॉसॉफिकल डिक्शनरी / आई.टी. फ्रोलोवा। - 5 वां संस्करण। - एम .: पोलितिज़दत, 1987. - पी। 462। . यह दो घटकों को अलग करता है - संरचना, तत्वों की समग्रता और उनके बीच संबंधों की प्रणाली। जटिल संरचनाओं को बहुरूपता की विशेषता है, उनके पास कई संरचनाएं हैं। और कार्यकारी शक्ति में एक साथ कई संरचनाएँ होती हैं: कार्मिक, क्षेत्रीय, कार्यात्मक, संगठनात्मक, आदि।

संगठनात्मक संरचना संगठनात्मक रूप से अलग-अलग इकाइयों में संपूर्ण का विभाजन और इसमें प्रबंधकीय संबंधों का एक नेटवर्क है। संगठनात्मक संरचना - प्रशासनिक गतिविधियों के अलगाव और सहयोग का एक रूप। यह प्रबंधन में श्रम विभाजन के समेकन का एक रूप है, अपने कार्यों और कार्यों के वितरण के लिए एक स्थिर योजना। इसलिए, इसे लक्ष्यों की संरचना, प्रशासन के कार्यों के रूप में भी माना जा सकता है, जो इसके भागों में अंतर और इसमें संगठनात्मक संबंधों की प्रणाली में व्यक्त किया गया है।

तंत्र की संरचना कई उद्देश्य और व्यक्तिपरक कारकों से प्रभावित होती है। उनमें से सबसे महत्वपूर्ण गतिविधि की सामग्री है, अर्थात्, प्रशासनिक गतिविधि के कार्यों का परिसर।

कार्य, उनका नामकरण, आयतन, महत्व, अंतर्संबंध - यह वही है जो सबसे पहले तंत्र की संरचना को निर्धारित करता है। संरचना और कार्य के बीच दो-तरफ़ा संबंध की उपस्थिति को ध्यान में रखना आवश्यक है: एक नए उभरे हुए कार्य को नई संरचनात्मक इकाइयाँ बनाकर और पहले से मौजूद संभावनाओं का उपयोग करके किया जा सकता है। लेकिन एक विकसित कार्य के लिए संरचनात्मक अलगाव की आवश्यकता होती है। दूसरी ओर, तंत्र की संरचना में परिवर्तन के बाद फ़ंक्शन स्वचालित रूप से नहीं बदलता है; एक ही कार्य विभिन्न अंगों, कर्मचारियों द्वारा किया जा सकता है।

किसी भी रूप की तरह, संरचना सामग्री के विकास के परिणाम को दर्शाती है और बदले में, उस पर सक्रिय प्रभाव डालती है। रिवर्स एक्शन. संगठनात्मक संरचना प्रशासनिक गतिविधियों की विशेषज्ञता और सहयोग, इसकी जटिलता, के बीच भार का सही वितरण निर्धारित करती है विभिन्न भाग. एक तर्कसंगत संरचना कम समय और प्रयास के साथ और अधिक कुशलता से मामलों को हल करना संभव बनाती है, समन्वित और स्पष्ट कार्य के लिए स्थितियां बनाती है, और एक अच्छे मनोवैज्ञानिक वातावरण का निर्माण करती है।

प्रशासनिक संरचनाओं में कई विशेषताएं होती हैं जिनका उपयोग उनके समूहीकरण के मानदंड के रूप में किया जा सकता है।

अंतर करना संरचनाएं सरल हैं और जटिल, कठिन और लचीला, रैखिक और कार्यात्मक, स्थायी और चर, विशिष्ट और व्यक्तिगत, औपचारिक और अनौपचारिक, स्थापित और प्रयोगात्मक, केंद्रीकृत और विकेंद्रीकरण इआदि आप भेद कर सकते हैं संरचनाएं स्थिर हैं और अस्थिर, विश्वसनीय और अविश्वसनीय, नौकरशाही और लोकतांत्रिक, महंगा और सस्ता आदि।

कार्यकारी शक्ति संरचनाएं होना चाहिएसबसे ऊपर, कुशल (विश्वसनीय, स्थिर और आवश्यक परिवर्तनों के लिए सक्षम), लोकतांत्रिक और जितना संभव हो उतना सस्ता।

लोक प्रशासन एक समग्र इकाई है, जिसमें बड़ी संख्या में विभिन्न भाग होते हैं। इसे कई मुख्य प्रकारों में विभाजित किया जा सकता है संरचनात्मक इकाइयां:

* कार्यालय उपकरण;

* एक विभागीय इकाई का तंत्र (उदाहरण के लिए, आंतरिक मामलों के मंत्रालय के आंतरिक सैनिक);

*क्षेत्रीय उपकरण (क्षेत्रीय, क्षेत्रीय, आदि प्रशासन)

*राज्य सत्ता का कार्यकारी निकाय;

*संगठन का प्रशासन (संस्था, उद्यम);

* शरीर का संरचनात्मक उपखंड, प्रशासन (कार्मिक विभाग, आदि);

*स्थान।

राज्य प्रशासन तंत्र की प्रत्येक संरचनात्मक इकाई, यह उसका है स्व-शासित, स्वायत्त, संस्थागत भाग, जिसका अस्तित्व एक कानूनी अधिनियम द्वारा पूर्व निर्धारित है; भाग जिसकी अपनी क्षमता हो।

प्रणाली की संगठनात्मक संरचना का प्रकार शक्ति के प्रकार (अधीनता) द्वारा निर्धारित किया जाता है ) अगर प्रणाली पर आधारित है रैखिक शक्ति , साधन, इसकी एक रैखिक संरचना है. प्रयोग कार्यात्मक प्राधिकरण गठन की ओर जाता है कार्यात्मक संरचनाएं. ये हैं, उदाहरण के लिए, आंतरिक मामलों के मंत्रालय की प्रणाली में आपराधिक जांच सेवाएं और अन्य पुलिस सेवाएं। उनके क्षेत्रीय, शहर, जिला उपखंड (विभाग, विभाग, विभाग) संबंधित आंतरिक मामलों के निकाय के रैखिक रूप से अधीनस्थ हैं और कार्यात्मक रूप से विभागीय सेवा के उच्च स्तर तक हैं।

इसके बाद, कार्यकारी शक्ति की व्यक्तिगत प्रकार की संरचनात्मक इकाइयों पर विचार करें, क्योंकि उनका विस्तृत विचार इस पाठ्यक्रम कार्य का उद्देश्य नहीं था।

3.3 प्रशासनिक विभाग

अंतर्गत प्रशासनिक विभागसमझा जाना चाहिए संगठनात्मक रूप से एक कार्यकारी प्राधिकरण के अधीनस्थ संगठनों की एक प्रणाली। प्रशासनिक लोगों के साथ, अन्य राज्य (उदाहरण के लिए, अभियोजक का कार्यालय) और गैर-राज्य (उदाहरण के लिए, ऑल-रूसी सोसाइटी ऑफ द ब्लाइंड) विभाग हैं। पूर्व की ख़ासियत यह है कि उनका नेतृत्व कार्यकारी निकायों, उनके शासी उप-प्रणालियों द्वारा किया जाता है - अवयवकार्यकारी शाखा।

एक प्रशासनिक विभाग के लक्षण:

1) प्रत्येक विभाग के कुछ निश्चित, मानक रूप से निश्चित लक्ष्य होते हैं। वे उच्च राज्य अधिकारियों द्वारा स्थापित किए जाते हैं। नियत कार्य की पूर्ति (रक्षा के लिए,

सेवाएं प्रदान करें, आदि) - यह विभागों का मुख्य उत्पादन कार्य है। लेकिन, इसके अलावा, रूस में, विभाग इस तरह के सामान्य कार्य भी करता है तर्कसंगत उपयोगसभी चयनित और प्राकृतिक संसाधन, आंतरिक सामाजिक संबंधों में सुधार, अपने कर्मचारियों की जरूरतों को पूरा करना। दूसरे शब्दों में, प्रत्येक विभाग एक साथ तीन कार्य करता है:

* विशेष उत्पादन;

* आर्थिक और पर्यावरण;

* सामाजिक।

उनके अनुसार, संबंधित राज्य संगठनों के कार्यों को तैयार और विनियमित किया जाता है।

2) प्रशासनिक विभाग स्पष्ट रूप से अलग है जटिल सिस्टम, उनमें से एक के अधीनस्थ स्वतंत्र संगठन शामिल हैं, जो उसका है। केंद्र, शासी निकाय।

3) प्रत्येक विभाग पदानुक्रम में बनाया गया है, एक रैखिक संरचना है, निचले संगठन संगठनात्मक (प्रशासनिक रूप से) उच्च के अधीनस्थ हैं, और बाद वाले उनकी गतिविधियों के लिए जिम्मेदार हैं।

4) विभाग एक आर्थिक और कानूनी समुदाय है। वह कुछ संपत्ति का मालिक है, जिसमें संगठनों की संपत्ति और पूरे सिस्टम से संबंधित केंद्रीकृत धन (भंडार) शामिल हैं।

विभाग कई मानक और अन्य कृत्यों का पता है। इसके भीतर व्यवस्था के शासी निकाय के कार्य करते हैं। प्रशासनिक विभाग मोनोसेंट्रिक है, इसमें शक्ति का एक ही विषय है जो सिस्टम के बाहर अपनी ओर से कार्य करता है, अपने धन और भंडार का प्रबंधन करता है, और महत्वपूर्ण अंतर-संगठनात्मक गतिविधियों को करता है।

सिस्टम के भीतर, कुछ जानकारी बनाई और उपयोग की जाती है, वर्कफ़्लो का एक विशिष्ट संगठन, इसके घटकों का संबंध बनता है। अंतर्विभागीय संबंध सक्रिय और स्थिर हैं।

प्रत्येक विभागका अपना नाम है। एक जटिल स्वशासी प्रणाली होने के कारण, यह आमतौर पर तत्वों के तीन समूह होते हैं:

* संगठन सीधे अपना मुख्य उत्पादन कार्य कर रहे हैं;

*अपनी आंतरिक जरूरतों को पूरा करने वाले संगठन;

*कार्यकारी अधिकारी।

इसे अलग तरह से कहा जा सकता है: प्रत्येक विभागशामिल तीन ब्लॉक से:

*औद्योगिक;

* सेवारत;

*प्रशासनिक।

उत्तरार्द्ध में, प्रबंधन के स्तरों (लिंक) के बीच अंतर करना आवश्यक है। उनकी न्यूनतम संख्या दो है: एक विभागीय संगठन (अस्पताल, विश्वविद्यालय, आदि) का केंद्र और प्रशासन। यदि आवश्यक हो, तो एक, दो या इससे भी अधिक मध्यवर्ती लिंक बनाए जाते हैं। एक मध्यवर्ती लिंक के साथ, विभागीय प्रशासन तीन-स्तरीय हो जाता है, दो-चार-स्तर के साथ, और इसी तरह। उदाहरण के लिए, रक्षा मंत्रालय की प्रणाली में चार प्रशासनिक इकाइयाँ हैं: मंत्रालय, सैन्य जिले की कमान, गठन की कमान, सैन्य इकाई की कमान।

प्रशासनिक विभागों का समूह कई विशेषताओं के अनुसार बनाया जा सकता है जो प्रशासनिक कानून के विज्ञान के लिए रुचि रखते हैं। सबसे पहले, आर्थिक, सामाजिक-सांस्कृतिक और प्रशासनिक-राजनीतिक उनमें से बाहर खड़े हैं। कानून में और वैज्ञानिक पत्रमंत्रालयों की प्रणालियों के बीच अंतर, राज्य समितियां, संघीय एजेंसियां, सेवाएं, पर्यवेक्षण।

अधिकार के दायरे सेवो हैं क्षेत्रीय, कार्यात्मक और मिश्रित. सत्ता के विषयों की क्षेत्रीय संगठनात्मक गतिविधियों में विभाग के ढांचे के भीतर बंद कर दिया गया है, उनका मुख्य कार्य सीधे सेवाओं में समाज की जरूरतों को पूरा करना है (उदाहरण के लिए, रूसी संघ के शिक्षा मंत्रालय)। कार्यात्मक विभागों के लिए (उदाहरण के लिए, राज्य स्वच्छता और महामारी विज्ञान पर्यवेक्षण), मुख्य बात बाहरी संगठनात्मक गतिविधि है, अन्य विभागों पर प्रबंधकीय प्रभाव जो रैखिक रूप से अधीनस्थ वस्तुएं नहीं हैं। कुछ विभागों में, कुछ उत्पादों का विमोचन और प्रसंस्करण, सेवाओं का प्रावधान और अन्य विभागों की प्रणालियों पर बाहरी प्रबंधकीय प्रभाव एक साथ किया जाता है। उदाहरण के लिए, गोस्कोमवुज़ रैखिक रूप से अधीनस्थ विश्वविद्यालयों और कार्यात्मक रूप से शैक्षणिक, कृषि, चिकित्सा और अन्य उच्च शिक्षा संस्थानों का प्रबंधन करता है। शिक्षण संस्थानोंजो रैखिक रूप से अन्य विभागों के अधीनस्थ हैं।

3.4 प्रशासनिक क्षेत्राधिकार

समग्र रूप से राज्य तंत्र में बड़ी संख्या में निकाय, उनके संरचनात्मक उपखंड, लाखों कर्मचारी होते हैं। तंत्र की इन संरचनात्मक इकाइयों में से बहुत से अधिकार की शक्तियों से संपन्न हैं। साथ ही, एक नियम के रूप में, यह स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया है कि ऐसी शक्तियां किसके लिए लागू होती हैं, वे कौन से संगठन, भौतिक संसाधन, मामले, कार्यों के प्रभारी हैं। अधिकारिता उन वस्तुओं की परिभाषा है जो विषयों की शक्ति के अधीन हैं - शक्ति के धारक। चिकित्सा विद्यालय, उदाहरण के लिए, रूसी संघ के स्वास्थ्य मंत्रालय के अधीन है, बर्खास्तगी की वैधता के बारे में विवाद - अदालत को, संस्थान का पुस्तकालय - प्रशासन को, आदि। आमतौर पर, अधिकार क्षेत्र कानूनी मानदंडों द्वारा तय किया जाता है, जो विभिन्न कानूनी कृत्यों में शामिल होते हैं, रूसी संघ के संविधान से लेकर नौकरी के विवरण तक।

परिभाषा क्षेत्राधिकारके रूप में समझा जा सकता है राज्य और नगरपालिका मामलों के कार्यान्वयन के लिए श्रम के वितरण के साधन . इसका स्पष्ट वितरण विभिन्न निकायों और कर्मचारियों की गतिविधियों में दोहराव से बचने की अनुमति देता है।

अधिकार क्षेत्र के नियम सरकार की सभी शाखाओं के लिए महत्वपूर्ण हैं। इसलिए, आपराधिक और नागरिक कार्यवाही पर कानून स्पष्ट रूप से न्यायालय के मामलों के अधिकार क्षेत्र, अधिकार क्षेत्र, अधिकार क्षेत्र को नियंत्रित करता है। संवैधानिक मानदंड रूसी संघ और उसके विषयों के बीच क्षमता वितरित करते हैं, सीमा शुल्क व्यवसाय के अधिकार क्षेत्र का निर्धारण करते हैं, आदि।

लेकिन विशेष रूप से महत्वपूर्ण प्रशासनिक अधिकार क्षेत्र - वस्तुओं, मामलों का वितरण, जो कार्यकारी शक्ति की संरचनात्मक इकाइयों के प्रभारी हैं। कार्यकारी शक्ति का तंत्र बहुत बड़ा है, इसमें बहुत बड़ी संख्या में विभाग, निकाय, कर्मचारी शामिल हैं, और इसके प्रत्यक्ष अधिकार क्षेत्र में बड़ी संख्या में संगठन, भौतिक संसाधन, सूचना प्रणाली, मानव नियति हैं।

कानून का विश्लेषण हमें उजागर करने की अनुमति देता है क्षेत्राधिकार के छह स्तर.

पहले तो, राज्य क्षेत्राधिकार - पर विधायी निर्णय किस राज्य के अधिकारियों को मामलों का फैसला करने का अधिकार है (अपराधों पर, हर्जाने की वसूली पर, गुजारा भत्ता, यदि पक्ष रहते हैं) विभिन्न देश, एक विदेशी नागरिक के निष्कासन पर, आदि)। इस स्तर पर, तीन प्रकार के अधिकार क्षेत्र को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: 1) संघीय केंद्र और संघ के विषयों के बीच; 2) संप्रभु राज्यों के बीच; 3) राज्य और अंतर्राष्ट्रीय निकायों के बीच।

दूसरी बात, आदिवासी क्षेत्राधिकार - के बीच शक्तियों का वितरण विभिन्न प्रकारराज्य शक्ति: न्यायिक क्षेत्राधिकार, प्रशासनिक अधिकार क्षेत्र, प्रतिनिधि निकायों का अधिकार क्षेत्र, साथ ही निकाय जो तीन नामित प्रकार की शक्तियों में शामिल नहीं हैं: राष्ट्रपति पद, केंद्रीय बैंक, केंद्रीय चुनाव आयोग, अभियोजक का कार्यालय।

तीसरा, विशिष्ट क्षेत्राधिकार . विशिष्ट क्षेत्राधिकार के नियम यह निर्धारित करते हैं कि किस प्रकार के निकाय मामलों के प्रभारी हैं (एक निश्चित विभाग के निकाय, प्रशासनिक आयोग, जिला, शहर, नाबालिगों के लिए आयोग)। इस प्रकार के अधिकार क्षेत्र के नियमों का एक उदाहरण रूसी संघ की संहिता का अध्याय 23 हो सकता है प्रशासनिक अपराध, जिसके मानदंड प्रशासनिक अपराधों के मामलों के विचार के क्षेत्राधिकार को निर्धारित करते हैं।

चौथा, प्रादेशिक क्षेत्राधिकार , जिसके नियम स्थापित करते हैं कि इस प्रकार का कौन सा निकाय मामलों का प्रभारी है (निवास, कमीशन, खोज, स्थान पर)। उदाहरण के लिए, क्षेत्रीय अधिकार क्षेत्र निहित है, रूसी संघ के अनुच्छेद 29.5 में प्रशासनिक अपराधों पर "एक प्रशासनिक अपराध पर एक मामले के विचार का स्थान।"

पांचवां, कुछ मामलों में, विधायक मामले के महत्व के आधार पर नियम स्थापित करता है श्रेणीबद्ध क्षेत्राधिकार , वे। मामलों को उच्च निकाय को सौंपता है या निचले निकायों से मामले लेने और उन्हें इसके उत्पादन के लिए स्वीकार करने का अधिकार देता है (उदाहरण के लिए, आंतरिक मामलों का एक उच्च विभाग, सीमा शुल्क विभागअधीनस्थ के अधिकार क्षेत्र के तहत मामले को अपनी कार्यवाही के लिए स्वीकार करने का अधिकार है)।

छठा, वहाँ भी है आधिकारिक प्रशासनिक अधिकार क्षेत्र , यानी, दूसरे शब्दों में, शरीर के भीतर विभिन्न अधिकारी प्रभारी (नियंत्रण, निर्णय, आदि) हो सकते हैं। एक उदाहरण के रूप में, प्रशासनिक अपराधों के आरएफ कोड के अनुच्छेद 23.27, 23.54 का उल्लेख किया जा सकता है।

विशिष्ट वस्तुओं, मामलों, कार्यों के क्षेत्राधिकार पर निर्णय लेते समय, पहले, दूसरे, आदि पर क्षेत्राधिकार निर्धारित करने के लिए नियमों का सख्ती से लगातार उपयोग करना चाहिए। स्तर।

यह भी ध्यान में रखा जाना चाहिए कि अधिकार क्षेत्र स्पष्ट (अनिवार्य) और वैकल्पिक हो सकता है (उदाहरण के लिए, रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 29.5 में)। यह एक सामान्य, स्थापित सामान्य नियम और एक विशेष, निश्चित विशेष नियम हो सकता है जिसमें सामान्य नियम का अपवाद हो।

4. कार्यकारी शक्ति की गतिविधि के सिद्धांत

कार्यकारी अधिकारियों को उनकी गतिविधियों में उन्हें सौंपे गए कार्यों और कार्यों को पूरा करने के लिए कई द्वारा निर्देशित किया जाता है सिद्धांतों।वे सामान्य प्रावधान, विचार, मूलभूत आवश्यकताएं हैं जो प्रबंधन गतिविधि के सार, इसके उद्देश्य की विशेषता हैं। उनमें से सबसे महत्वपूर्ण कानून में निहित हैं।

लोकतंत्र का सिद्धांत,कला में निहित। संविधान के 3 का अर्थ है कि लोग शक्ति का एकमात्र स्रोत हैं, वे अपनी शक्ति का सीधे प्रयोग करते हैं, साथ ही राज्य के अधिकारियों के माध्यम से, जिनमें से एक शाखा कार्यकारी शाखा है। कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों पर नियंत्रण विधायी और न्यायिक अधिकारियों द्वारा और सीधे लोगों और उनके गैर-सरकारी संगठनों द्वारा मजबूत किया जाना चाहिए। इस मामले में, इसका उपयोग करना आवश्यक है विभिन्न रूपभ्रष्टाचार, नौकरशाही और गैर-जिम्मेदारी की अभिव्यक्तियों को निर्णायक रूप से मिटाने के लिए प्रशासनिक तंत्र और अधिकारियों के काम पर नियंत्रण। ऐसा करने के लिए, कार्यकारी अधिकारियों के अधिकारियों की विधायी (प्रतिनिधि) निकायों, श्रम समूहों, आबादी और उनके काम के सबसे बड़े संभव खुलेपन की नियमित रिपोर्ट के लिए एक प्रक्रिया स्थापित की जानी चाहिए।

कानून के शासन का सिद्धांत(संविधान के अनुच्छेद 4, 15) में एक अधीनस्थ का गठन शामिल है कानूनी प्रणालीकुछ नियामक कानूनी कृत्यों के कानूनी बल के अनुसार राज्य। राज्य के सर्वोच्च कानून, रूस के संविधान में उच्चतम कानूनी बल है, जिसे कानून के आवेदन के अन्य सभी नियामक कानूनी कृत्यों और कृत्यों का पालन करना चाहिए। हालांकि, अभी भी कोई व्यापक कानूनी अधिनियम नहीं है - एक कानून जो नियामक कृत्यों की अधीनता स्थापित करता है, उनके आवेदन के नियमों को निर्धारित करता है, कानूनी बल और कार्रवाई में प्रवेश करता है।

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में कार्यकारी शक्ति की सीट आधुनिक प्रणालीअधिकारों का विभाजन। कार्यकारी शक्ति की संवैधानिक विशेषताएं। गतिविधि के बुनियादी सिद्धांत और रूसी संघ के कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली का निर्माण। संघीय मंत्रालयों, सेवाओं और एजेंसियों।

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राज्य शक्ति की अवधारणा और गुण। संसद की क्षमता के प्रकार। विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शाखाओं के बीच संबंध। रूसी संघ की सरकार की शक्तियां। कार्यकारी शक्ति की अवधारणा, कार्य, विशेषताएं और संरचना।

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कार्यकारी अधिकारियों की अवधारणा, विशेषताएं और प्रकार। कार्यकारी शक्ति के क्षेत्र में रूसी संघ के राष्ट्रपति की शक्तियाँ। सरकार की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति। अवधारणा और कानूनी स्थितिमंत्रालयों और अन्य संघीय कार्यकारी एजेंसियों।

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परिचय

मैं. राज्य प्रशासन की अवधारणा और मुख्य विशेषताएं

(कार्यपालक शक्ति…………………………….. ................6

1.1. संघीय विधानसभा और राष्ट्रपति और न्यायपालिका द्वारा प्रतिनिधित्व प्रतिनिधि (विधायी) के साथ अपने संबंधों में कार्यकारी शक्ति ………………… …………………………………………….. ................................7

1.2. एकीकृत राज्य शक्ति की एक स्वतंत्र शाखा के रूप में कार्यकारी शक्ति की मुख्य विशेषताएं और अवधारणा .. 8

P.कार्यपालिका शक्ति (लोक प्रशासन) के कार्य। 17

तृतीय. कार्यकारी शाखा की संगठनात्मक संरचना ………………………21

3.1. रैखिक और कार्यात्मक प्राधिकरण …………………………… .................21

3.2. राज्य प्रशासन की संगठनात्मक संरचना......................23

3.3. प्रशासनिक कार्यालय ................................................ ...............................26

3.4. प्रशासनिक अधिकार क्षेत्र…………………………………29

चतुर्थ. कार्यकारी शक्ति की गतिविधि के सिद्धांत ……………………… 32

निष्कर्ष

ग्रन्थसूची

परिचय

रूस में एक कानून राज्य का गठन किया जा रहा है, जो निकायों और संस्थानों की एक प्रणाली होनी चाहिए जो कानून के आधार पर नागरिक समाज के सामान्य कामकाज को सुनिश्चित करती है, प्रत्येक नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा, अर्थव्यवस्था का उदय और लोगों की आध्यात्मिक प्रगति।

राज्य शक्ति का सार और संरचना कानूनी रूप से संविधान और संवैधानिक कानूनों में निहित है। राज्य की शक्ति कानून, राज्य तंत्र, भौतिक संसाधनों, धन, अनुनय और जबरदस्ती के तंत्र पर आधारित है। साथ ही, यह एक निश्चित विचार का वाहक होना चाहिए, नैतिक औचित्य होना चाहिए, वैधता होनी चाहिए, यानी सार्वजनिक मान्यता होनी चाहिए।

कला के अनुसार। संविधान के 10 और 11, रूसी संघ में राज्य शक्ति का प्रयोग शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के आधार पर किया जाता है - विधायी, कार्यकारी और न्यायिक में, साथ ही रूसी संघ और राज्य अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों का परिसीमन इसके विषयों की।

अंग कार्य विधान मंडल हैं: विधायी, अर्थात्, कानूनों को तैयार करना और अपनाना, और नियंत्रण - संविधान द्वारा स्थापित सीमाओं के भीतर कार्यकारी अधिकारियों के संबंध में (अनुच्छेद 101, 103, 114)।

अंग न्यायतंत्र कला के अनुसार कहा जाता है। संवैधानिक, आपराधिक, दीवानी और प्रशासनिक मामलों पर विचार करने के लिए संविधान के 118. इसके अलावा, न्यायपालिका कार्यकारी अधिकारियों और उनके अधिकारियों, सत्ता के प्रतिनिधियों की गतिविधियों में वैधता पर नियंत्रण रखती है। इस फ़ंक्शन के कार्यान्वयन का क्रम कई कानूनों द्वारा निर्धारित किया जाता है।

से संबंधित कार्यकारिणी शक्ति, तब राज्य सत्ता की इस शाखा को संगठनात्मक और प्रबंधकीय, कार्यकारी और प्रशासनिक गतिविधियों को सौंपा जाता है

राज्य और उसके तंत्र के दैनिक (वर्तमान) कामकाज को सुनिश्चित करने के लिए कुछ राज्य निकायों और अधिकारियों द्वारा कानूनों के आधार पर और उसके अनुसरण में। कार्यकारी शक्ति का प्रयोग करने की शक्तियां और संभावनाएं सरकार, संघीय मंत्रालयों और अन्य संघीय कार्यकारी निकायों, फेडरेशन के घटक संस्थाओं के कार्यकारी निकायों और कई कुछ अधिकारियों में निहित हैं।

आर्थिक, सामाजिक-सांस्कृतिक और प्रशासनिक-राजनीतिक निर्माण के प्रबंधन के लिए इन निकायों की गतिविधियों को पहले राज्य प्रशासन कहा जाता था।

राज्य सत्ता के विभाजन के कानूनी समेकन के बाद तीन शाखाओं - विधायी, कार्यकारी और न्यायिक - "लोक प्रशासन" की अवधारणा के बजाय "कार्यकारी शक्ति" की अवधारणा का उपयोग किया जाता है। इसी समय, कानून में, संघीय कार्यकारी निकायों और फेडरेशन के घटक संस्थाओं के कार्यकारी निकायों को राज्य प्रशासन का प्रयोग करने वाले निकाय भी कहा जाता है। हालांकि ये अवधारणाएं करीब हैं, चूंकि कार्यकारी शक्ति लोक प्रशासन के रूप में लागू की जाती है, हालांकि, यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि "लोक प्रशासन" की अवधारणा "कार्यकारी शक्ति" की अवधारणा से व्यापक है, क्योंकि कुछ प्रशासनिक कार्य , उनके मुख्य कार्य के साथ, अन्य निकायों द्वारा किया जाता है राज्य शक्ति। इस प्रकार, न्यायिक प्राधिकरण, न्याय प्रशासन के साथ - उनका मुख्य कार्य - एक साथ, विशिष्ट मामलों पर विचार करते समय, कार्यकारी अधिकारियों और आंतरिक प्रबंधन के कृत्यों की वैधता पर नियंत्रण रखते हैं: वे अदालतों और अन्य न्यायिक कर्मचारियों की गतिविधियों का प्रबंधन करते हैं।

ऊपर दिए गए, इस पाठ्यक्रम कार्य के उद्देश्यहैं:

एकीकृत राज्य शक्ति की एक स्वतंत्र शाखा के रूप में कार्यकारी शक्ति की अवधारणा और विशेषताओं की परिभाषा

कार्यकारी शाखा की गतिविधियों (कार्यों) की सामग्री का निर्धारण

कार्यकारी शाखा के संगठनात्मक ढांचे का अध्ययन

मैं. राज्य प्रशासनिक (कार्यकारी) शक्ति की अवधारणा और मुख्य विशेषताएं

सबसे उपयुक्त, हमारी राय में, स्थिति से कार्यकारी शक्ति की समस्या का दृष्टिकोण है शक्तियों का पृथक्करण सिद्धांतजिसे इस प्रकार समझा जा सकता है। संप्रभुता का स्रोत लोग हैं, यह सारी शक्ति का मालिक है (होना चाहिए)। प्रत्यक्ष लोकतंत्र की संस्थाओं के माध्यम से लोगों की शक्ति का प्रयोग कुछ हद तक ही किया जाता है। मूल रूप से, सामान्य मामलों को राज्य द्वारा तय किया जाता है, जिसे लोग बनाते हैं, भुगतान करते हैं, और जिसके लिए लोग अपनी शक्ति सौंपते हैं। यह सबसे शक्तिशाली सामाजिक संगठन बन जाता है, जो एक शक्तिशाली जबरदस्ती तंत्र पर भरोसा करते हुए, विशाल संसाधनों को नियंत्रित करता है।

ऐतिहासिक अनुभव सिखाता है कि एक हाथ में राज्य सत्ता का संकेंद्रण निरंकुशता, तानाशाही, अधिनायकवाद की ओर ले जाता है, इसलिए इसे विभाजित किया जाना चाहिए। ऐसा विभाजन जरूरी है ताकि शीर्ष नेताओं की कमियां पूरे राज्य, पूरे देश की बुराई न बन जाएं। राज्य तंत्र के पर्याप्त रूप से स्वतंत्र और मजबूत उपतंत्र बनाए जाने चाहिए: विधायी, कार्यकारी और न्यायिक। नियंत्रण और संतुलन की प्रणाली शक्ति की अत्यधिक एकाग्रता, इसके दुरुपयोग को रोकती है, नागरिक समाज के साथ राज्य के कानून के आधार पर प्रत्येक व्यक्ति के साथ संबंधों की स्थापना को बढ़ावा देती है। नतीजतन, नागरिकों के अधिकारों और वैध हितों, नागरिक समाज के विकास और कानून राज्य के शासन के गठन को सुनिश्चित करने के लिए स्थितियां बनाई जा रही हैं।

रूस में, शक्तियों के पृथक्करण का सिद्धांत पहली बार 1993 के रूसी संघ के संविधान में कला में निहित किया गया था। 10 जो कहता है: "रूसी संघ में राज्य शक्ति का प्रयोग विधायी, कार्यकारी और न्यायिक में विभाजन के आधार पर किया जाता है। विधायी, कार्यकारी और न्यायिक प्राधिकरण स्वतंत्र हैं ”।

चूंकि कार्यकारी शाखा प्राधिकरणों में से एक है, इसलिए इसे चिह्नित करते समय अधिकारियों की प्रणाली में पहले कार्यकारी शाखा के स्थान का पता लगाना समीचीन है, अर्थात। अन्य अधिकारियों के साथ संबंधों को परिभाषित करें। फिर कार्यकारी शक्ति की विशेषताओं, सामग्री और सिद्धांतों की परिभाषा की ओर मुड़ना आवश्यक है।

1.1. संघीय विधानसभा और राष्ट्रपति और न्यायपालिका द्वारा प्रतिनिधित्व प्रतिनिधि (विधायी) के साथ अपने संबंधों में कार्यकारी शक्ति।

विचाराधीन शक्ति का नाम ही - कार्यपालिका का कहना है कि उसका कार्य कानूनों, फरमानों और अन्य कानूनी कृत्यों के सामने प्रतिनिधि शक्ति के निर्देशों को पूरा करना है।

हालाँकि, जब ये संबंध शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के आधार पर बनाए जाते हैं, तो एक शक्ति के दूसरे द्वारा अवशोषण की संभावना की अनुमति नहीं दी जानी चाहिए, दूसरे शब्दों में, संबंध में प्रतिनिधि निकायों की सर्वशक्तिमानता की मांग नहीं होनी चाहिए। अन्य शक्तियों को।

इन उद्देश्यों के लिए, निम्नलिखित बुनियादी संगठनात्मक और कानूनी सिद्धांतों की पहचान की गई है: विधायी और कार्यकारी अधिकारियों के बीच संबंध:

ए) प्रत्येक शक्ति ने एक या दूसरी शक्ति के अधिकार के बिना दूसरे की शक्तियों में हस्तक्षेप करने के अधिकार के बिना क्षमता को परिभाषित किया है;

बी) विधायिका को कार्यकारी शाखा के कृत्यों को निलंबित और रद्द करने का अधिकार केवल तभी होता है जब वे संविधान और कानून का खंडन करते हैं; अनुपयुक्तता के आधार पर कार्यकारी शक्ति के कृत्यों को रद्द करने की अनुमति नहीं है;

ग) प्रतिनिधि और कार्यकारी शक्तियों का पारस्परिक नियंत्रण एक ही, फिर से, लक्ष्य के साथ किया जाता है, ताकि एक शक्ति दूसरे के संबंध में अपनी शक्तियों से अधिक न हो;

घ) न्यायिक शक्ति, जो संविधान के आधार पर उनके बीच विवादों को हल करने के लिए अधिकृत है, केंद्र और इलाकों दोनों में, अधिकारियों के बीच उक्त संबंधों की गारंटी के रूप में कार्य करता है।

अधिकारियों की प्रणाली में कार्यकारी शक्ति की यह स्थिति संविधान और कानून द्वारा निर्धारित की जाती है, जब केंद्र सरकार की संरचना संवैधानिक राज्य में शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत पर आधारित होती है।

आइए हम मुख्य विशेषताओं की परिभाषा और कार्यकारी शक्ति की अवधारणा की ओर मुड़ें।

1.2. एकीकृत राज्य शक्ति की एक स्वतंत्र शाखा के रूप में कार्यकारी शक्ति की मुख्य विशेषताएं और अवधारणा

राज्य प्रशासनिक प्राधिकरणदो मुख्य तरीकों से व्याख्या की जा सकती है:

कानूनी में, इसके द्वारा समझ आधिकारिक नेताओं का अधिकार और क्षमता किसी को प्रबंधित करने के लिए, अन्य लोगों को उनकी इच्छा के अधीन करने के लिए, सत्ता के कृत्यों को जारी करने के लिए;

राजनीति विज्ञान में, जब यह अवधारणा शामिल है राजनीतिक और कानूनी घटनाओं का एक जटिल और, सबसे बढ़कर, लोक प्रशासन, उसके निकायों और कर्मचारियों की क्षमता, उसकी गतिविधियाँ।

राज्य के उदय के साथ सार्वजनिक शक्ति प्रकट हुई। पहले से ही आदिम समाज में, यह आदिम झुंड पर नेता और उसके सहायकों की शक्ति के रूप में प्रकट हुआ, जिसका आधार शारीरिक शक्ति और साहस है; नैतिक अधिकार और परंपराओं के आधार पर कबीले (जनजाति) के सदस्यों पर बड़ों की शक्ति।

सार्वजनिक शक्ति राज्य में अपनी पूर्णता प्राप्त करती है, जहां यह सशस्त्र टुकड़ियों, नौकरशाही और करों पर निर्भर करती है। उच्चतम स्तर पर, यह राजाओं के हाथों में केंद्रित था और एकमात्र राज्य शक्ति थी जो एक साथ कानून, शासन और न्याय करती थी। प्रबंधकीय गतिविधि की मात्रा में तेज वृद्धि राज्य के उद्भव, नियंत्रित की संख्या में वृद्धि, अधीनस्थ क्षेत्रों के आकार, श्रम विभाजन में वृद्धि और मानव समाज के विकास में अन्य कारकों से जुड़ी है। सर्वोच्च शक्ति (गुरु, सुल्तान, सम्राट, लोगों की परिषद) को मंत्रियों, वज़ीरों और अन्य सेवा लोगों - प्रशासकों की आवश्यकता थी, ताकि वे सर्वोच्च शक्ति की इच्छा को पूरा कर सकें। मंत्री, राज्यपाल और अन्य प्रशासक वे लोग हैं जो सर्वोच्च राज्य शक्ति की सेवा करते हैं और अपने निर्णयों को व्यवहार में लाते हैं। और इसके लिए उन्हें शक्ति प्रदान की जाती है, जिसे प्रशासनिक कहा जाता है, अर्थात वह शक्ति जो सर्वोच्च अधिकार के अधीन होती है। सम्राट, स्वामी ("आदेश के महान स्वामी") और उसके मंत्रियों, समान शक्ति, नौकरों की शक्ति के बीच अंतर को देखना आसान है। शीर्ष प्रबंधन अपने प्रशासकों पर, प्रशासन पर निर्भर करता है।

फ्रांसीसी वैज्ञानिक आर. ड्रैगो प्रशासन की निम्नलिखित परिभाषा देते हैं: "प्रशासन मानवीय और भौतिक साधनों का एक समूह है, जिसे राजनीतिक शक्ति के नेतृत्व में, कानूनों के निष्पादन और आवेदन को सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है ... प्रशासन के लक्ष्य कभी नहीं होते हैं। प्राथमिक, वे हमेशा गौण होते हैं और इसे सौंपे गए कार्यों को पूरा करने में शामिल होते हैं मौलिक सरकारी निकाय।

कार्यकारी शाखा के मुख्य लक्ष्य:

2) नागरिकों, समाज, राज्य, देश की अर्थव्यवस्था के विकास के लिए अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण;

राज्य प्रशासन स्वयं देश और उसके निवासियों की सुरक्षा सुनिश्चित करता है, कमजोरों की रक्षा करता है, प्रशासनिक संरक्षकता की व्यवस्था बनाता है। और यह सार्वजनिक जीवन के सभी क्षेत्रों में काम करने के लिए स्व-नियमन के तंत्र के लिए स्थितियां भी बनाता है।

कार्यकारी शक्ति नागरिक समाज और उसके व्यक्तिगत सदस्यों के हितों की रक्षा और सुनिश्चित करने का एक साधन है। समाज, एक राज्य प्रशासन बना रहा है, इसके रखरखाव के लिए भुगतान कर रहा है, इसकी आवश्यकताओं को पूरा कर रहा है, उम्मीद करता है कि इस उपकरण की गतिविधि प्रभावी होगी, यानी निर्धारित लक्ष्यों को इष्टतम समय में और न्यूनतम लागत पर प्राप्त किया जाएगा।

प्रभावी होने के लिए, लोक प्रशासन को अपनी शक्तियों और संसाधनों का तर्कसंगत रूप से उपयोग करते हुए शीघ्रता से कार्य करना चाहिए। और साथ ही, उसे कानून का सख्ती से पालन करना चाहिए। कानून के ढांचे के भीतर समीचीनता, कानूनी समीचीनता - प्रशासनिक गतिविधि का मूल सिद्धांत। और जितना अधिक लगातार इसे किया जाता है, उतना ही प्रभावी होता है। लक्ष्यों और सिद्धांतों की विशिष्टता कार्यकारी शक्ति की आवश्यक विशेषताओं में से एक है।

कार्यकारी शाखा की गतिविधि के क्षेत्र की संरचना

कार्यकारी शक्ति का वाहक राज्य प्रशासन का तंत्र है, जिसकी अपनी संरचना है, जिसकी चर्चा बाद में की जाएगी। प्रशासनिक तंत्र की गतिविधि का क्षेत्र अपनी सीमा से बहुत आगे निकल जाता है, इस गतिविधि के आधार पर, प्रबंधन संबंधों के कुछ समूह बनते हैं:

नागरिक के साथ कार्यकारी शक्ति का संबंध, व्यक्तिगत रूप से और सभी नागरिकों के साथ, तब नागरिक समाज के साथ खाने के लिए;

कार्यकारी संबंध कई और के साथ

विभिन्न

नागरिकों के संघ- राजनीतिक दलों, सार्वजनिक संगठनों, आदि के साथ, जो नागरिक राजनीतिक और सार्वजनिक जीवन में भाग लेने के लिए शामिल होते हैं, पेशे में सहयोगियों के साथ संवाद करते हैं, विभिन्न पहल विकसित करते हैं, आदि, जो नागरिक समाज को मजबूत और विकसित करने के लिए शर्तों में से एक है। .

कार्यकारी संबंध - - in अर्थव्यवस्था, सामाजिक क्षेत्र, कानून प्रवर्तन क्षेत्र, विदेशी संबंधों और हितों का क्षेत्र।इन सभी क्षेत्रों को एक या दूसरे तरीके से संगठित और व्यक्त किया जाता है - राज्य संपत्ति, राज्य उद्यमों और संस्थानों, सामाजिक क्षेत्र में प्रबंधन निकायों के लिए प्रबंधन निकाय हैं - शिक्षा, विज्ञान, संस्कृति, स्वास्थ्य देखभाल, आदि, साथ ही साथ अन्य में ऊपर उल्लिखित क्षेत्र - मंत्रालय और विभाग आंतरिक मामले, विदेशी मामले, सुरक्षा, रक्षा, विदेशी आर्थिक संबंध आदि।

सीधे कार्यकारी शक्ति के संबंध कंपनियों, संस्थानों और के साथअन्य संगठन जिनके पास ऐसी स्थिति नहीं है, इन संस्थाओं के श्रम समूहों के साथ संबंध।

कार्यकारी शक्ति के लक्षण:

1. प्रशासनिक शक्ति का प्रथम लक्षण है इसकी माध्यमिक प्रकृति, इसकी अधीनस्थ स्थिति, उच्च अधिकार पर इसकी निर्भरता।

2. दूसरा चिन्ह है इसका आयोजन चरित्र।रचनात्मक और सुरक्षात्मक गतिविधियों में आर्थिक, सामाजिक-सांस्कृतिक, प्रशासनिक और राजनीतिक क्षेत्रों में जनसंपर्क का एक जटिल नेटवर्क स्थापित करना आवश्यक है। यह सभी वास्तविक व्यावहारिक कार्यों को कानूनों के कार्यान्वयन, शीर्ष प्रबंधन के कृत्यों पर केंद्रित करता है। वह राजनीतिक मुद्दों का अनुवाद करती हैमें संगठनात्मक।प्रशासनिक शक्ति सामान्य और चरम स्थितियों में व्यवस्था बहाल करने के लिए, ऊर्जा, नागरिकों के प्रयासों को एकजुट करने के लिए बाध्य है।

कानून केवल एक अमूर्त मानदंड है जो मानव व्यवहार के एक मॉडल की रूपरेखा तैयार करता है। इसके कार्यान्वयन के लिए राज्य के कार्यों का आयोजन, समन्वय और नियंत्रण आवश्यक है। वे राज्य प्रशासन द्वारा किए जाते हैं, जो जीवन की वास्तविक घटनाओं से संबंधित है और लोगों के निरंतर, उद्देश्यपूर्ण प्रबंधन के कार्यों को करता है, और उनके माध्यम से - संपत्ति और सामाजिक प्रक्रियाएं।

3. प्रशासनिक गतिविधि है सामाजिक व्यवस्था को संरक्षित करने, इसके सुदृढ़ीकरण, विकास के उद्देश्य से व्यवस्थित, निरंतर संगठन।

4. प्रशासनिक शक्ति समय और स्थान में सार्वभौमिक है,यानी जहां भी मानव समूह कार्य करते हैं, वहां इसे किया जाता है। यह सीधे देश की रक्षा, राज्य और सार्वजनिक सुरक्षा की सुरक्षा, राज्य उद्यमों और संस्थानों की गतिविधियों का आयोजन करता है, गैर-राज्य संगठनों (पंजीकरण, लाइसेंसिंग, कराधान, नियंत्रण) के सामान्य प्रबंधन को अंजाम देता है, और की मदद से कानूनी मानदंड नागरिकों और संगठनों को प्रभावित करते हैं। वरिष्ठ प्रबंधन के कृत्यों को क्रियान्वित करने की प्रक्रिया में, यह कानून बनाने और क्षेत्राधिकार संबंधी गतिविधियों को भी करता है (दंडित करता है, विवादों को हल करता है)। इस शक्ति की सार्वभौमिकता लोगों को प्रभावित करने के तरीकों (प्रोत्साहन, अनुनय, समझौता, पंजीकरण, अनुमति, दमन, आदि) में भी प्रकट होती है। जिस प्रकार एक संगीतकार मौजूदा विभिन्न प्रकार की ध्वनियों से एक राग (अच्छा या बहुत अच्छा नहीं) बनाता है, उसी तरह प्रशासक, लोगों की इच्छा को प्रभावित करने के मौजूदा तरीकों का उपयोग करते हुए, समाज में संगठन, व्यवस्था बनाते हैं (अच्छा या बहुत अच्छा नहीं)।

राज्य प्रशासन स्वयं देश की सुरक्षा सुनिश्चित करता है, कई उद्यमों और संस्थानों का प्रबंधन करता है, और साथ ही समाज में स्व-नियमन के नगरपालिका, सार्वजनिक और निजी तंत्र के कामकाज के लिए स्थितियां बनाता है।

5. प्रशासनिक शक्ति की एक अनिवार्य विशेषता विशाल कानूनी, सूचनात्मक, आर्थिक, तकनीकी, वैचारिक और संगठनात्मक संसाधनों के अपने प्रत्यक्ष अधिकार क्षेत्र में उपस्थिति है। में यह वास्तविक स्थिति को केंद्रित करता हैशक्ति। संक्षेप में, यह केवल विशिष्ट विषयों को अधिकार देता है, उन्हें संसाधन आवंटित करता है, कानून प्रवर्तन, कानून असाइनमेंट करता है।

6. विशाल संसाधनों को जानकर राज्य प्रशासन उनका सीधे उपयोग नहीं करता है,यह उत्पादों का उत्पादन नहीं करता है, ठीक नहीं करता है, सिखाता नहीं है। यह उत्पादन, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल आदि को व्यवस्थित करने के लिए लोगों, प्राकृतिक और अन्य संसाधनों के कार्यों का प्रबंधन करता है।

प्रशासनिक शक्ति है कार्यकारिणी शक्ति,एक उच्च अधिकारी के आदेशों को पूरा करने की प्रक्रिया में, यह बड़ी संख्या में आदेश जारी करता है - प्रशासनिक कार्य (आवंटन, प्रवेश, भर्ती, प्रोत्साहन, दंड लगाने आदि पर)।

7. सशस्त्र बल, पुलिस (मिलिशिया), राज्य सुरक्षा एजेंसियां, विशेष अनिवार्य संस्थाएं सीधे राज्य प्रशासन के नियंत्रण में हैं। प्रशासनिक शक्ति के विषय अतिरिक्त न्यायिक, प्रशासनिक जबरदस्ती करने के लिए उनके लिए उपलब्ध तथ्यात्मक और कानूनी अवसरों का उपयोग करते हैं। जबरदस्ती, बल पर निर्भरता, प्रशासनिक तरीके से शारीरिक, संगठनात्मक और जबरदस्ती के अन्य उपायों को स्वतंत्र रूप से लागू करने की क्षमता- प्रशासनिक शक्ति की एक महत्वपूर्ण विशेषता।

8. राज्य प्रशासनिक शक्ति की सामग्री के उपर्युक्त संकेत - सार्वभौमिकता, जबरदस्ती, संगठित चरित्र - इसके संगठनात्मक रूप को निर्धारित करते हैं - एक एकल, बड़ा, श्रेणीबद्ध रूप से संरचित राज्य प्रशासन।बहुस्तरीय प्रशासनिक तंत्र की एकता राज्य की एकता का सबसे महत्वपूर्ण आधार है।

यह ज्ञात है कि विधायिका और न्यायपालिका दोनों में संगठनात्मक एकता, पदानुक्रम, निचले स्तरों की उच्च स्तर की अधीनता नहीं है। अन्य प्राधिकरणों के विपरीत, प्रशासनिक प्राधिकरण संगठनात्मक रूप से एकजुट है, इसके निचले स्तर उच्च स्तर के अधीनस्थ हैं, इसे पदानुक्रमित स्तरों में विभाजित किया गया है।

9. विभिन्न सामाजिक संबंधों के प्रत्यक्ष दैनिक संगठन, जबरदस्ती के वास्तविक कार्यान्वयन की आवश्यकता है बड़ी संख्या में स्टाफ सदस्य।इसमें कोई संदेह नहीं है कि प्रशासनिक तंत्र का आकार, प्रशासनिक गतिविधियों में शामिल व्यक्तियों की संख्या, संयुक्त रूप से अन्य सभी राज्य निकायों के कर्मचारियों की कुल संख्या से कहीं अधिक है। प्रशासनिक शक्ति के कार्यान्वयन के लिए बड़ी संख्या में पेशेवरों और उनके काम के तर्कसंगत संगठन की आवश्यकता होती है। प्रशासन में मुख्य व्यक्ति अधिकारी है।

प्रशासनिक शक्ति- अधिकारियों की शक्ति।"प्रशासनिक शक्ति" और "कार्यकारी शक्ति" की अवधारणाओं के बीच क्या संबंध है जो सामग्री में करीब हैं? कार्यकारी शाखा प्रशासनिक हैकानून के शासन के तहत सत्ता, एक लोकतांत्रिक रूप से संगठित समाज।

विश्व के अनुभव से पता चलता है कि प्रशासनिक शक्ति हमेशा तलाश करती है प्रतिअपने प्रभाव, अपनी शक्तियों, अपने तंत्र, अधिकारियों की संख्या का विस्तार करना। इसके नियंत्रण की कमी समाज के नौकरशाहीकरण, भ्रष्टाचार और प्रशासनिक मनमानी पर जोर देती है। इसलिए, शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के लगातार कार्यान्वयन के साथ, संगठनात्मक, सार्वभौमिक, पेशेवर पदानुक्रमित प्रशासनिक शक्ति दो नई विशेषताएं प्राप्त करती है: यह कानून के अधीन और नियंत्रित हो जाती है।

10. प्रशासनिक शक्ति प्रतिनिधि (विधायी) निकायों के संबंध में माध्यमिक के रूप में कार्य करती है जो इसकी संरचना, उसके निकायों की शक्तियों का निर्धारण करती है, भले ही कार्यकारी शक्ति के धारक सीधे लोगों (राष्ट्रपति, राज्यपाल, आदि) द्वारा चुने जाते हैं। उनके द्वारा जारी शक्ति के कार्य (यहां तक ​​​​कि राष्ट्रपति के फरमान भी) कानून के अधीन हैं, वे एक विशिष्ट स्थिति में कानून को विकसित, स्पष्ट, विस्तार और लागू करते हैं। प्रशासन के कार्य कानून का खंडन नहीं कर सकते, वे उसका निष्पादन हैं। इसलिए, निकायों को कार्यकारी कहा जाता है, और शक्ति कार्यकारी है।

बेशक, प्रशासन ने हमेशा सर्वोच्च अधिकार की सेवा की है, उसके आदेशों का पालन किया है, उसका पालन किया है। कानून की स्थिति में, इसका प्रशासन किसी अन्य प्राधिकरण के अधीन नहीं, बल्कि कानून के अधीन।यह सम्राटों के कृत्यों को निष्पादित नहीं करता है, बल्कि कानून, यानी कानून के अधीन हो जाता है।

11. कानून के शासन के तहत, कार्यकारी शक्ति की गतिविधियों पर नियंत्रण का दायरा और रूप महत्वपूर्ण रूप से बदल रहे हैं। इसका नियंत्रण गुणात्मक रूप से भिन्न चरित्र प्राप्त करता है। अतीत में, यह सम्राट और उसके द्वारा अधिकृत अधिकारियों द्वारा नियंत्रित किया जाता था: अभियोजक और सर्वोच्च अधिकारियों के अन्य प्रतिनिधि। यह अधीनस्थों पर नियंत्रण था, ऊपर से किया जाता था, सबसे अधिक बार, कुछ अधिकारियों का दूसरों पर नियंत्रण। एक कानूनी स्थिति में, कार्यकारी शक्ति अन्य अधिकारियों के अधीन नहीं है, यह स्वतंत्र है, लेकिन सभी मौजूदा अधिकारियों को नियंत्रित करने का अधिकार है: संसद, अदालतें, और अन्य निकाय जो राज्य सत्ता की तीन शाखाओं में से किसी से संबंधित नहीं हैं (अभियोजक का कार्यालय, लेखा कक्ष, अधिकृत मानवाधिकार, आदि)। रूस में, विशाल नियंत्रण शक्तियाँ राष्ट्रपति की शक्ति से संबंधित हैं, जो शक्तियों के पृथक्करण की रूसी प्रणाली में एक विशेष स्थान रखती है।

विकसित लोकतंत्र और इसकी अभिव्यक्तियों की स्थितियों में राज्य प्रशासन की जवाबदेही का स्तर तेजी से बढ़ता है: भाषण की स्वतंत्रता, सूचना प्राप्त करने का अधिकार, एक बहुदलीय प्रणाली, आदि।

इस प्रकार, हम "कार्यकारी शक्ति" की अवधारणा की निम्नलिखित परिभाषा तैयार कर सकते हैं: कार्यकारी शक्ति है राज्य सत्ता की एक माध्यमिक अधीनस्थ शाखा, जिसमें एक सार्वभौमिक विषय और संगठनात्मक चरित्र होता है, जिसे संगठनात्मक और प्रबंधकीय सौंपा जाता है, कार्यकारी और प्रशासनिक

कुछ राज्य निकायों और अधिकारियों द्वारा की जाने वाली गतिविधियाँ जिनके पास अवसर है, यदि आवश्यक हो, स्वतंत्र रूप से व्यायाम करें,

राज्य और उसके तंत्र के दैनिक (वर्तमान) कामकाज को सुनिश्चित करने के लिए और कानूनों के अनुसरण में प्रशासनिक आदेश में संगठनात्मक और अन्य उपाय।

II.कार्य कार्यपालक प्राधिकारी (राज्य

प्रशासन)

लोक प्रशासन को सिविल सेवकों के एक समूह के रूप में और राज्य कार्यकारी अधिकारियों की एक प्रणाली के रूप में माना जा सकता है। वे (निकाय, कर्मचारी) कार्यकारी और प्रशासनिक गतिविधियों को अंजाम देते हैं, जिनमें से सामग्री राज्य के आंतरिक और बाहरी कार्यों के कार्यान्वयन का प्रत्यक्ष, दैनिक संगठन है, इसके सामने आने वाले कार्य।

प्रशासनिक गतिविधि (प्रबंधन) उद्देश्यपूर्ण रूप से आवश्यक है। श्रम विभाजन के कानून के अनुसार, इसे सरल, विशेष प्रकार की संगठनात्मक गतिविधियों में विभाजित किया गया है। उन्हें आमतौर पर प्रबंधन कार्य (प्रशासनिक गतिविधियां) कहा जाता है।

कार्यकारी शाखा की गतिविधियों की कार्यात्मक प्रकृति की व्याख्या करते हुए, हम इस प्रकार प्रकट करनाउसकी विषय।

अक्सर कानूनी साहित्य में फ़ंक्शन को दो अर्थों में समझा जाता है:

1. कार्य प्रशासनिक प्रभाव की वस्तु से जुड़ा है (विषय दृष्टिकोण)।तदनुसार, लोक प्रशासन के निम्नलिखित कार्य प्रतिष्ठित हैं:

क) व्यक्ति, समाज, राज्य की सुरक्षा सुनिश्चित करना:

रक्षा सुनिश्चित करना;

सार्वजनिक व्यवस्था सुनिश्चित करना;

खुफिया और प्रतिवाद का कार्यान्वयन;

राज्य की सीमा की सुरक्षा सुनिश्चित करना, आदि।

बी) अर्थव्यवस्था के विकास को सुनिश्चित करना, प्रशासनिक और आर्थिक गतिविधियों का कार्यान्वयन:

उद्योग नेतृत्व;

परिवहन प्रबंधन;

कृषि प्रबंधन; "कर संग्रह;

उद्यमिता के विकास को बढ़ावा देना;

एकाधिकार विरोधी गतिविधि, आदि।

ग) राज्य की सामाजिक नीति के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना:

शिक्षा का संगठन;

स्वास्थ्य संगठन;

वैज्ञानिक अनुसंधान का संगठन;

सामाजिक सुरक्षा का संगठन, आदि।

डी) अंतरराष्ट्रीय संगठनों (राजनीतिक, आर्थिक, सांस्कृतिक, वैज्ञानिक, खेल, आदि) के साथ अन्य राज्यों के साथ संबंधों का कार्यान्वयन।

2. कार्य को अधीनस्थों पर कार्यकारी शक्ति के प्रशासनिक प्रभाव को व्यवस्थित करने के सामान्य तरीकों में से एक के रूप में समझा जाता है। (वाद्य दृष्टिकोण)।साहित्य में, ऐसे कार्यों को अक्सर सामान्य नियंत्रण कार्यों के रूप में जाना जाता है।

सामान्य कार्य- ये सामाजिक प्रबंधन के विषयों और वस्तुओं के बीच सूचना बातचीत के सार्वभौमिक, विशिष्ट तरीके हैं। ये सामान्य रूप से स्थिर, अपेक्षाकृत स्वतंत्र, विशिष्ट प्रकार की प्रशासनिक गतिविधि हैं। प्रत्येक सामान्य कार्य वस्तुनिष्ठ रूप से आवश्यक है। वे अपने तात्कालिक उद्देश्य, सामग्री, कार्यान्वयन प्रक्रियाओं, उपयोग की गई जानकारी में एक दूसरे से भिन्न होते हैं।

सामान्य कार्यों में शामिल हैं: पूर्वानुमान, योजना, नियामक विनियमन, कार्यप्रणाली मार्गदर्शन, कर्मियों के साथ काम, लेखांकन, नियंत्रण, आदि। कार्यकारी शक्ति का आयोजन, प्रयोग करने का अर्थ है भविष्यवाणी करना, योजना बनाना, नियंत्रण करना, आदि। प्रशासनिक शक्ति का प्रत्येक विषय कई या कम से कम एक कार्य करता है। .

श्रम का कार्यात्मक विभाजन संरचनात्मक रूप से तय होता है, यानी विशेष लिंक बनाए जाते हैं जो नियोजन, लेखांकन, नियंत्रण आदि में लगे होते हैं। संगठनात्मक अलगाव एक विकसित और महत्वपूर्ण कार्य का एक महत्वपूर्ण संकेत है।

चूंकि सामान्य "गैर-उद्देश्य" कार्य केवल एक वैज्ञानिक अमूर्तता है, और वास्तविक जीवन में कुछ विषय विशिष्ट वस्तुओं पर एक विशेष तरीके से कार्य करते हैं, फिर वास्तविक जीवन में सामान्य कार्यों को संक्षिप्त किया जाता है और विशिष्ट विशेषताएं प्राप्त होती हैं। इसलिए, सामान्य रूप से कोई नियंत्रण नहीं है, लेकिन वित्तीय, अंतर्विभागीय नियंत्रण, निरीक्षण, आदि। वस्तुओं और विषयों की विशेषताएं, उनके संबंध, बाहरी वातावरण प्रशासनिक कार्यों को गंभीरता से प्रभावित करते हैं, उन्हें संशोधित करते हैं, उन्हें विशिष्ट सामग्री से भरते हैं, और विविधता का निर्धारण करते हैं कार्यान्वयन के रूप।

प्रत्येक सामान्य कार्य की बारीकियों, उसके संरचनात्मक अलगाव को ध्यान में रखते हुए, इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि साथ ही वे सभी एक पूरे के हिस्से हैं। वे एक अंतिम लक्ष्य, एक सूचनात्मक प्रकृति, विषय की संगठनात्मक एकता से एकजुट होते हैं जो उन्हें लागू करता है। प्रत्येक भाग सक्रिय रूप से संपूर्ण, साथ ही अन्य भागों के साथ बातचीत करता है। प्रशासनिक गतिविधि एक अभिन्न प्रणाली है, परस्पर संबंधित, अन्योन्याश्रित कार्यों का एक जटिल।

प्रतिष्ठित होना चाहिए सामान्य कार्यों के तीन समूह:

मैं. अभिविन्यास प्रणाली:

पूर्वानुमान (उपलब्ध जानकारी के आधार पर घटनाओं या प्रक्रियाओं के विकास में परिवर्तन की आशंका);

विश्लेषण (नियंत्रण वस्तु का अध्ययन करने के लिए की गई जानकारी का प्रसंस्करण और समझ, और बाद में इसे उचित नियंत्रण प्रभाव प्रदान करना);

योजना (निर्देशों, लक्ष्यों, उद्देश्यों और प्रबंधन गतिविधियों के संभावित परिणामों का निर्धारण);

नियामक विनियमन (किसी भी गतिविधि के कानूनी शासन की स्थापना और संबंधित संरचनाओं के कामकाज);

पद्धति संबंधी गाइड। पी। प्रणाली प्रदान करें:

स्टाफिंग;

रसद;

वित्तीय सुरक्षा;

संगठनात्मक और संरचनात्मक समर्थन (संगठनों का निर्माण, उनके संरचनात्मक विभाजन, प्रणाली का पुनर्गठन, वितरण, शक्तियों का पुनर्वितरण, आदि);

सूचना समर्थन;

कानून स्थापित करने वाली संस्था।

तृतीय. संचालन प्रणाली प्रबंधन:

गतिविधियों का प्रत्यक्ष विनियमन (परिवहन में, यह प्रेषण सेवाओं द्वारा, विश्वविद्यालयों में - शैक्षिक विभागों द्वारा, सैन्य इकाइयों में - मुख्यालय द्वारा किया जाता है। वे शेड्यूल, शेड्यूल तैयार करते हैं, प्रतिस्थापन करते हैं, आदि);

लेखांकन (सूचना का व्यवस्थित संग्रह);

नियंत्रण (कानूनों, योजनाओं, कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में विचलन को पहचानने और समाप्त करने के लिए मामलों की वास्तविक स्थिति की जाँच करना और स्थापित आदेश के उल्लंघनकर्ताओं के खिलाफ कार्रवाई करना);

मूल्यांकन (पूरे काम का, व्यक्तिगत कर्मचारी; विशिष्ट कार्यों का प्रदर्शन, आदि) और प्रभाव के उपायों (प्रोत्साहन, दंड, आदि) का आवेदन।

कार्यकारी शाखा की गतिविधियों की कार्यात्मक प्रकृति पर प्रकाश डालते हुए, हम इसकी सामग्री का खुलासा किया।

जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, गतिविधि की सामग्री को दो तरीकों से प्रकट किया जा सकता है: प्रभाव की वस्तुओं की गणना के माध्यम से (विषय दृष्टिकोण)और प्रभाव के तरीकों की गणना के माध्यम से (वाद्य दृष्टिकोण)।कार्यकारी अधिकारियों (राज्य और नगरपालिका) की क्षमता का निर्धारण करते समय, दोनों दृष्टिकोण एक साथ उपयोग किए जाते हैं। उदाहरण के लिए, लेखांकन और नियंत्रण के लिए प्राधिकरण निश्चित हैं और नियंत्रण और लेखांकन की वस्तुएं निर्धारित की जाती हैं।

व्यक्तिगत निकायों, पदों के कार्यों में सामान्य कार्यों को ठोस (व्यक्तिगत) किया जाता है। यह परिस्थिति संरचनात्मक इकाइयों की क्षमता के निर्धारण को रेखांकित करती है।

तृतीय. कार्यकारी शक्ति की संगठनात्मक संरचना

3.1. रैखिक और कार्यात्मक प्राधिकरण

संयुक्त कार्य में एकता, कार्यों की सुव्यवस्था शामिल है। व्यक्तिगत कार्यों के बीच सामंजस्य तभी प्राप्त किया जा सकता है जब वे एक ही इच्छा के अधीन हों।

सबमिशन शक्ति का उल्टा पक्ष है, वे अविभाज्य हैं। जहां शक्ति का प्रयोग किया जाता है, वहां अधीनता होती है। शक्तिशाली शक्तियां, बाध्यकारी निर्णय लेने का अधिकार किसी और की इच्छा का पालन करने, आदेशों को पूरा करने के कर्तव्य से मेल खाता है। वास्तविक शक्ति वहीं होती है जहां वास्तविक समर्पण होता है। अन्यथा, यह औपचारिक, काल्पनिक, घोषणात्मक है।

मात्रा सेअलग होना दो प्रकार के सबमिशन:रैखिक (इसे प्रत्यक्ष, संगठनात्मक, प्रशासनिक भी कहा जाता है) और कार्यात्मक।

प्रशासनिक गतिविधि के विभाजन के लिए दो बुनियादी सिद्धांत हैं, इसकी विशेषज्ञता - रैखिक और कार्यात्मक। परपहले के कार्यान्वयन, सभी वस्तुओं को कुछ विशेषताओं के अनुसार स्वायत्त समूहों में विभेदित किया जाता है, और उनमें से प्रत्येक का पूर्ण या मुख्य प्रबंधन एक निश्चित विषय द्वारा किया जाता है। नतीजतन, विषय के लिए वस्तुओं के प्रत्यक्ष (संगठनात्मक, प्रशासनिक) अधीनता पर आधारित सिस्टम हैं, "बॉस - अधीनस्थ" प्रकार की प्रणाली।

रैखिक शक्ति की विशेषता हैअगले:

1) यह शक्ति व्यापक है, प्रशासनिक गतिविधि के कई कार्यों को कवर करती है;

2) इसमें लोगों, संसाधनों, गतिविधियों और, अक्सर, अनुशासनात्मक शक्ति पर प्रत्यक्ष नियंत्रण का अधिकार शामिल है;

3) यह अधीनस्थ वस्तु की स्थिति के लिए जिम्मेदारी से जुड़ा है। आमतौर पर केवल एक लाइन मैनेजर होता है। रैखिक के लिए

प्रणालियों को प्रत्यक्ष अधीनता की विशेषता है; सत्ता के विषय को मानक या व्यक्तिगत कृत्यों को अपनाने, असाइनमेंट देने, संरचनात्मक और कर्मियों के मुद्दों को हल करने, सामग्री और अन्य संसाधनों का निपटान करने, गतिविधियों को सीधे प्रबंधित करने, अनुशासनात्मक बल प्रयोग करने, या इनमें से कई शक्तियां प्राप्त करने का अधिकार है।

कार्यात्मक अधीनताअक्सर इसका मतलब है कि एक विशिष्ट कार्य के ढांचे के भीतर सत्ता के विषय को नियामक, पद्धति संबंधी मार्गदर्शन, नियंत्रण, प्रशासनिक जबरदस्ती करने का अधिकार है, या कम से कम एक नामित शक्तियों के साथ निहित है। "इंस्पेक्टर - नियंत्रित" प्रकार का संबंध है।

कार्यात्मक अधीनता एक निश्चित कार्य के ढांचे के भीतर, गतिविधि के कुछ हिस्से के लिए अधीनता में होती है। ऐसे मामलों में कार्यकारी शक्ति के विषयों की शक्तियों की सीमा काफी संकीर्ण है। उनकी शक्ति "सकारात्मक" है, जो रचनात्मक गतिविधि (वितरण का अधिकार, अभ्यास पद्धति संबंधी मार्गदर्शन, आदि) और अधिकार क्षेत्र से जुड़ी है, उल्लंघन से जुड़ी है (काम को निलंबित करने, कार्यालय से हटाने, दंड लगाने आदि का अधिकार)।

कार्यात्मक शक्ति विभागीय सीमाओं तक सीमित हो सकती है

(संगठन) या एक अंतरविभागीय चरित्र है।

लाइन गाइडहमेशा प्रत्यक्ष सेवा अधीनता पर आधारित। यह अधीनस्थ संरचनात्मक इकाइयों पर लागू होता है, रैखिक प्रणाली प्रशासनिक अधीनता पर आधारित होती है।

कार्यात्मक गाइडसंगठनात्मक अधीनता के अभाव में कार्यात्मक अधीनस्थों के संबंध में किया जाता है। कार्यात्मक प्रणालियों में गैर-संरचनात्मक रूप से अधीनस्थ तत्व शामिल होते हैं, उनके बीच संबंध व्यवस्थित करना रैखिक प्रणालियों की तुलना में कम विविध और तीव्र होते हैं।

3.2. लोक प्रशासन की संगठनात्मक संरचना संरचना के तहतसमझ लिया प्रणाली के संगठन की संरचना और आंतरिक रूप, इसके तत्वों के बीच स्थिर संबंधों की एकता के रूप में कार्य करना 4 । यह दो पर प्रकाश डालता है घटक - संरचना, तत्वों का एक समूह और उनके बीच संबंधों की एक प्रणाली। जटिल संरचनाओं को बहुरूपता की विशेषता है, उनके पास कई संरचनाएं हैं। और कार्यकारी शक्ति में एक साथ कई संरचनाएँ होती हैं: कार्मिक, क्षेत्रीय, कार्यात्मक, संगठनात्मक, आदि।

संगठनात्मक संरचना संगठनात्मक रूप से अलग-अलग इकाइयों में संपूर्ण का विभाजन और इसमें प्रबंधकीय संबंधों का एक नेटवर्क है। संगठनात्मक संरचना - प्रशासनिक गतिविधियों के अलगाव और सहयोग का एक रूप। यह प्रबंधन में श्रम विभाजन के समेकन का एक रूप है, अपने कार्यों और कार्यों के वितरण के लिए एक स्थिर योजना। इसलिए, इसे लक्ष्यों की संरचना, प्रशासन के कार्यों के रूप में भी माना जा सकता है, जो इसके भागों में अंतर और इसमें संगठनात्मक संबंधों की प्रणाली में व्यक्त किया गया है।

तंत्र की संरचना कई उद्देश्य और व्यक्तिपरक कारकों से प्रभावित होती है। उनमें से सबसे महत्वपूर्ण गतिविधि की सामग्री है, अर्थात्, प्रशासनिक गतिविधि के कार्यों का परिसर।

कार्य, उनका नामकरण, आयतन, महत्व, अंतर्संबंध - यह वही है जो सबसे पहले तंत्र की संरचना को निर्धारित करता है। संरचना और कार्य के बीच दो-तरफ़ा संबंध की उपस्थिति को ध्यान में रखना आवश्यक है: एक नए उभरे हुए कार्य को नई संरचनात्मक इकाइयाँ बनाकर और पहले से मौजूद संभावनाओं का उपयोग करके किया जा सकता है। लेकिन एक विकसित कार्य के लिए संरचनात्मक अलगाव की आवश्यकता होती है। दूसरी ओर, तंत्र की संरचना में परिवर्तन के बाद फ़ंक्शन स्वचालित रूप से नहीं बदलता है; एक ही कार्य विभिन्न अंगों, कर्मचारियों द्वारा किया जा सकता है।

किसी भी रूप की तरह, संरचना सामग्री के विकास के परिणाम को दर्शाती है और बदले में, उस पर सक्रिय प्रतिक्रिया प्रभाव पड़ता है। प्रशासनिक गतिविधि की विशेषज्ञता और सहयोग, इसकी जटिलता और विभिन्न भागों के बीच भार का सही वितरण संगठनात्मक संरचना पर निर्भर करता है। एक तर्कसंगत संरचना कम समय और प्रयास के साथ और अधिक कुशलता से मामलों को हल करना संभव बनाती है, समन्वित और स्पष्ट कार्य के लिए स्थितियां बनाती है, और एक अच्छे मनोवैज्ञानिक वातावरण का निर्माण करती है।

प्रशासनिक संरचनाओं में कई विशेषताएं होती हैं जिनका उपयोग उनके समूहीकरण के मानदंड के रूप में किया जा सकता है।

अंतर करना संरचनाएं सरल हैंऔर जटिल, कठिनऔर लचीला, रैखिकऔर कार्यात्मक, स्थायीऔर चर, विशिष्टऔर व्यक्तिगत, औपचारिकऔर अनौपचारिक, स्थापितऔरप्रयोगात्मक, केंद्रीकृत और विकेंद्रीकरण आदि आप भेद कर सकते हैं संरचनाएं स्थिर हैंऔर अस्थिर, विश्वसनीयऔर अविश्वसनीय, नौकरशाहीऔर लोकतांत्रिक, महंगाऔर सस्ताआदि।

कार्यकारी संरचनाएं होनी चाहिएसबसे ऊपर, कुशल (विश्वसनीय, स्थिर और आवश्यक परिवर्तनों के लिए सक्षम), लोकतांत्रिक और जितना संभव हो उतना सस्ता।

लोक प्रशासन एक समग्र इकाई है, जिसमें बड़ी संख्या में विभिन्न भाग होते हैं। इसे कई मुख्य प्रकारों में विभाजित किया जा सकता है संरचनात्मक इकाइयां:

कार्यालय उपकरण;

एक विभागीय इकाई का तंत्र (उदाहरण के लिए, आंतरिक मामलों के मंत्रालय के आंतरिक सैनिक);

क्षेत्रीय तंत्र (क्षेत्रीय, क्षेत्रीय, आदि प्रशासन)

राज्य सत्ता का कार्यकारी निकाय;

संगठन का प्रशासन (संस्था, उद्यम);

निकाय, प्रशासन (कार्मिक विभाग, आदि) का संरचनात्मक उपखंड;

स्थान।

राज्य प्रशासन तंत्र की प्रत्येक संरचनात्मक इकाई,यह उसका है स्व-शासित, स्वायत्त, संस्थागत भाग, जिसका अस्तित्व एक कानूनी अधिनियम द्वारा पूर्व निर्धारित है; भाग जिसकी अपनी क्षमता हो।

प्रणाली की संगठनात्मक संरचना का प्रकार शक्ति के प्रकार (अधीनता) द्वारा निर्धारित किया जाता है। यदि प्रणाली रैखिक शक्ति पर आधारित है, तो इसकी एक रैखिक संरचना है। कार्यात्मक शक्ति के उपयोग से कार्यात्मक संरचनाओं का निर्माण होता है। ये हैं, उदाहरण के लिए, आंतरिक मामलों के मंत्रालय की प्रणाली में आपराधिक जांच सेवाएं और अन्य पुलिस सेवाएं।

उनके क्षेत्रीय, शहर, जिला उपखंड (विभाग, विभाग, विभाग) संबंधित आंतरिक मामलों के निकाय और विभागीय सेवा के कार्यात्मक रूप से उच्च स्तर के अधीनस्थ हैं। इसके बाद, हम कार्यकारी शक्ति की व्यक्तिगत प्रकार की संरचनात्मक इकाइयों पर विचार करेंगे, क्योंकि उनका विस्तृत विचार इस पाठ्यक्रम कार्य का उद्देश्य नहीं था।

3.3. प्रशासनिक विभाग

प्रशासन के तहतसमझा जाना चाहिए संगठनात्मक रूप से एक कार्यकारी प्राधिकरण के अधीनस्थ संगठनों की एक प्रणाली। प्रशासनिक लोगों के साथ, अन्य राज्य (उदाहरण के लिए, अभियोजक का कार्यालय) और गैर-राज्य (उदाहरण के लिए, ऑल-रूसी सोसाइटी ऑफ द ब्लाइंड) विभाग हैं। पूर्व की ख़ासियत यह है कि वे कार्यकारी निकायों के नेतृत्व में हैं, उनके शासी उपतंत्र कार्यकारी शक्ति के तंत्र का एक अभिन्न अंग हैं।

एक प्रशासनिक विभाग के लक्षण:

1) प्रत्येक विभाग के कुछ निश्चित, मानक रूप से निश्चित लक्ष्य होते हैं। वे उच्च राज्य अधिकारियों द्वारा स्थापित किए जाते हैं। नियत कार्य की पूर्ति (रक्षा के लिए,

सेवाएं प्रदान करें, आदि) - यह विभागों का मुख्य उत्पादन कार्य है। लेकिन, इसके अलावा, रूस में, विभाग सभी आवंटित और प्राकृतिक संसाधनों के तर्कसंगत उपयोग, आंतरिक सामाजिक संबंधों में सुधार और अपने कर्मचारियों की जरूरतों की संतुष्टि जैसे सामान्य कार्यों को भी करता है। दूसरे शब्दों में, प्रत्येक विभाग एक साथ तीन कार्य करता है:

विशेष उत्पादन;

आर्थिक और पर्यावरण;

सामाजिक।

उनके अनुसार, कार्यों को तैयार और विनियमित किया जाता है

प्रासंगिक सरकारी संगठन।

2) प्रशासनिक विभाग एक स्पष्ट रूप से पृथक जटिल प्रणाली है, जिसमें उनमें से एक के अधीनस्थ स्वतंत्र संगठन शामिल हैं, जो उसका है। केंद्र, शासी निकाय।

3) प्रत्येक विभाग पदानुक्रम में बनाया गया है, एक रैखिक संरचना है, निचले संगठन संगठनात्मक (प्रशासनिक रूप से) उच्च के अधीनस्थ हैं, और बाद वाले उनकी गतिविधियों के लिए जिम्मेदार हैं।

4) विभाग एक आर्थिक और कानूनी समुदाय है। वह कुछ संपत्ति का मालिक है, जिसमें संगठनों की संपत्ति और पूरे सिस्टम से संबंधित केंद्रीकृत धन (भंडार) शामिल हैं।

विभाग कई मानक और अन्य कृत्यों का पता है। इसके भीतर व्यवस्था के शासी निकाय के कार्य करते हैं। प्रशासनिक विभाग मोनोसेंट्रिक है, इसके पास शक्ति का एक ही विषय है जो सिस्टम के बाहर अपनी ओर से कार्य करता है, अपने धन और भंडार का प्रबंधन करता है, और महत्वपूर्ण अंतःसंगठनात्मक गतिविधियों को करता है।

सिस्टम के भीतर, कुछ जानकारी बनाई और उपयोग की जाती है, वर्कफ़्लो का एक विशिष्ट संगठन बनता है,

इसके घटकों के बीच संबंध। अंतर्विभागीय संबंध सक्रिय और स्थिर हैं।

प्रत्येक विभागका अपना नाम है। एक जटिल स्वशासी प्रणाली होने के कारण, यह आमतौर पर तत्वों के तीन समूह होते हैं:

संगठन सीधे अपना मुख्य उत्पादन कार्य कर रहे हैं;

अपनी आंतरिक जरूरतों को पूरा करने वाले संगठन;

कार्यकारी अधिकारियों।

इसे अलग तरह से कहा जा सकता है: प्रत्येक विभागशामिल तीन ब्लॉक से:

उत्पादन;

सेवारत;

प्रशासनिक।

उत्तरार्द्ध में, प्रबंधन के स्तरों (लिंक) के बीच अंतर करना आवश्यक है। उनकी न्यूनतम संख्या दो है: एक विभागीय संगठन (अस्पताल, विश्वविद्यालय, आदि) का केंद्र और प्रशासन। यदि आवश्यक हो, तो एक, दो या इससे भी अधिक मध्यवर्ती लिंक बनाए जाते हैं। एक मध्यवर्ती लिंक के साथ, विभागीय प्रशासन दो-चार-स्तर, आदि के साथ तीन-स्तरीय हो जाता है। उदाहरण के लिए, रक्षा मंत्रालय की प्रणाली में चार प्रशासनिक लिंक हैं: मंत्रालय, सैन्य जिले की कमान, की कमान गठन, सैन्य इकाई की कमान।

प्रशासनिक विभागों का समूह कई विशेषताओं के अनुसार बनाया जा सकता है जो प्रशासनिक कानून के विज्ञान के लिए रुचि रखते हैं। सबसे पहले, आर्थिक, सामाजिक-सांस्कृतिक और प्रशासनिक-राजनीतिक उनमें से बाहर खड़े हैं। कानून और वैज्ञानिक कार्यों में, मंत्रालयों, राज्य समितियों, संघीय एजेंसियों, सेवाओं और पर्यवेक्षण की प्रणालियों को प्रतिष्ठित किया जाता है।

अधिकार के दायरे सेवो हैं क्षेत्रीय, कार्यात्मक और मिश्रित।सत्ता के विषयों की क्षेत्रीय संगठनात्मक गतिविधियों में विभाग के ढांचे के भीतर बंद कर दिया गया है, उनका मुख्य कार्य सीधे सेवाओं में समाज की जरूरतों को पूरा करना है (उदाहरण के लिए, रूसी संघ के शिक्षा मंत्रालय)। कार्यात्मक विभागों के लिए (उदाहरण के लिए, राज्य स्वच्छता और महामारी विज्ञान पर्यवेक्षण), मुख्य बात बाहरी संगठनात्मक गतिविधि है, अन्य विभागों पर प्रबंधकीय प्रभाव जो रैखिक रूप से अधीनस्थ वस्तुएं नहीं हैं। कुछ विभागों में, कुछ उत्पादों का विमोचन और प्रसंस्करण, सेवाओं का प्रावधान और अन्य विभागों की प्रणालियों पर बाहरी प्रबंधकीय प्रभाव एक साथ किया जाता है। उदाहरण के लिए, Goskomvuz रैखिक रूप से अधीनस्थ विश्वविद्यालयों और कार्यात्मक रूप से शैक्षणिक, कृषि, चिकित्सा और अन्य उच्च शिक्षण संस्थानों का प्रबंधन करता है जो अन्य विभागों के लिए रैखिक रूप से अधीनस्थ हैं।

3.4. प्रशासनिक अधिकार क्षेत्र

समग्र रूप से राज्य तंत्र में बड़ी संख्या में निकाय, उनके संरचनात्मक उपखंड, लाखों कर्मचारी होते हैं। तंत्र की इन संरचनात्मक इकाइयों में से बहुत से अधिकार की शक्तियों से संपन्न हैं। साथ ही, एक नियम के रूप में, यह स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया है कि ऐसी शक्तियां किसके लिए लागू होती हैं, वे कौन से संगठन, भौतिक संसाधन, मामले, कार्यों के प्रभारी हैं। अधिकारिता उन वस्तुओं की परिभाषा है जो विषयों की शक्ति के अधीन हैं - शक्ति के धारक। एक चिकित्सा विश्वविद्यालय, उदाहरण के लिए, रूसी संघ के स्वास्थ्य मंत्रालय के अधीनस्थ है, बर्खास्तगी की वैधता पर विवाद - एक अदालत को, एक संस्थान का पुस्तकालय - प्रशासन के लिए, आदि। आमतौर पर, अधिकार क्षेत्र द्वारा तय किया जाता है कानूनी मानदंड जो विभिन्न कानूनी कृत्यों में शामिल हैं, रूसी संघ के संविधान से लेकर नौकरी के विवरण तक।

परिभाषा क्षेत्राधिकारके रूप में समझा जा सकता है राज्य और नगरपालिका मामलों के कार्यान्वयन के लिए श्रम के वितरण के साधन। इसका स्पष्ट वितरण विभिन्न निकायों और कर्मचारियों की गतिविधियों में दोहराव से बचने की अनुमति देता है।

अधिकार क्षेत्र के नियम सरकार की सभी शाखाओं के लिए महत्वपूर्ण हैं। इसलिए, आपराधिक और नागरिक कार्यवाही पर कानून स्पष्ट रूप से न्यायालय के मामलों के अधिकार क्षेत्र, अधिकार क्षेत्र, अधिकार क्षेत्र को नियंत्रित करता है। संवैधानिक मानदंड रूसी संघ और उसके विषयों के बीच क्षमता वितरित करते हैं, सीमा शुल्क व्यवसाय के अधिकार क्षेत्र का निर्धारण करते हैं, आदि।

लेकिन विशेष रूप से महत्वपूर्ण प्रशासनिक क्षेत्राधिकार -वस्तुओं, मामलों का वितरण, जो कार्यकारी शक्ति की संरचनात्मक इकाइयों के प्रभारी हैं। कार्यकारी शक्ति का तंत्र बहुत बड़ा है, इसमें बहुत बड़ी संख्या में विभाग, निकाय, कर्मचारी शामिल हैं, और इसके प्रत्यक्ष अधिकार क्षेत्र में बड़ी संख्या में संगठन, भौतिक संसाधन, सूचना प्रणाली, मानव नियति हैं।

कानून का विश्लेषण हमें उजागर करने की अनुमति देता है अधिकार क्षेत्र के छह स्तर।

पहले तो, राज्य क्षेत्राधिकार - उन सवालों का विधायी समाधान जिनके बारे में राज्य के अधिकारियों को मामलों को हल करने का अधिकार है (अपराधों पर, हर्जाने की वसूली पर, गुजारा भत्ता, अगर पार्टियां अलग-अलग देशों में रहती हैं, एक विदेशी नागरिक के निष्कासन पर, आदि)। इस स्तर पर, तीन प्रकार के अधिकार क्षेत्र को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: 1) संघीय केंद्र और संघ के विषयों के बीच; 2) संप्रभु राज्यों के बीच; 3) राज्य और अंतर्राष्ट्रीय निकायों के बीच।

दूसरी बात, आदिवासी क्षेत्राधिकार - विभिन्न प्रकार की राज्य शक्ति के बीच शक्तियों का वितरण: न्यायिक क्षेत्राधिकार, प्रशासनिक क्षेत्राधिकार,

प्रतिनिधि निकायों का अधिकार क्षेत्र, साथ ही निकाय जो तीन नामित प्रकार की शक्तियों में शामिल नहीं हैं: राष्ट्रपति पद, केंद्रीय बैंक, केंद्रीय चुनाव आयोग, अभियोजक का कार्यालय।

तीसरा, प्रजाति क्षेत्राधिकार। विशिष्ट क्षेत्राधिकार के नियम यह निर्धारित करते हैं कि किस प्रकार के निकाय मामलों के प्रभारी हैं (एक निश्चित विभाग के निकाय, प्रशासनिक आयोग, जिला, शहर, नाबालिगों के लिए आयोग)। इस प्रकार के अधिकार क्षेत्र के नियमों का एक उदाहरण रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता का अध्याय 23 हो सकता है, जिसके नियम प्रशासनिक अपराधों के मामलों के विचार के अधिकार क्षेत्र को निर्धारित करते हैं।

चौथा, क्षेत्रीय अधिकार क्षेत्र, जिसके नियम स्थापित करते हैं कि इस प्रकार का कौन सा निकाय मामलों का प्रभारी है (निवास, कमीशन, खोज, स्थान पर)। उदाहरण के लिए, क्षेत्रीय अधिकार क्षेत्र निहित है, रूसी संघ के अनुच्छेद 29.5 में प्रशासनिक अपराधों पर "एक प्रशासनिक अपराध पर एक मामले के विचार का स्थान।"

पांचवां, कुछ मामलों में, विधायक मामले के महत्व के आधार पर नियम स्थापित करता है श्रेणीबद्ध क्षेत्राधिकार, यानी मामलों को किसी उच्च अधिकारी को सौंपता है या निचले अधिकारियों से मामले लेने और उन्हें इसके उत्पादन के लिए स्वीकार करने का अधिकार देता है (उदाहरण के लिए, आंतरिक मामलों का एक उच्च विभाग, एक सीमा शुल्क प्राधिकरण को निचले अधिकारियों के अधीनस्थ मामले को स्वीकार करने का अधिकार है इसके उत्पादन के लिए)।

छठा, वहाँ भी है आधिकारिक प्रशासनिक अधिकार क्षेत्र, यानी, दूसरे शब्दों में, शरीर के भीतर विभिन्न अधिकारी प्रभारी (नियंत्रण, निर्णय, आदि) हो सकते हैं। एक उदाहरण के रूप में, प्रशासनिक अपराधों के आरएफ कोड के अनुच्छेद 23.27, 23.54 का उल्लेख किया जा सकता है।

विशिष्ट वस्तुओं, मामलों, कार्यों के क्षेत्राधिकार पर निर्णय लेते समय, पहले, दूसरे, आदि स्तर पर क्षेत्राधिकार निर्धारित करने के लिए नियमों का कड़ाई से लगातार उपयोग करना चाहिए।

यह भी ध्यान में रखा जाना चाहिए कि अधिकार क्षेत्र स्पष्ट (अनिवार्य) और वैकल्पिक हो सकता है (उदाहरण के लिए, रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 29.5 में)। यह एक सामान्य, स्थापित सामान्य नियम और एक विशेष, निश्चित विशेष नियम हो सकता है जिसमें सामान्य नियम का अपवाद हो।

चतुर्थ. कार्यकारी शक्ति की गतिविधि के सिद्धांत

कार्यकारी अधिकारियों को उनकी गतिविधियों में उन्हें सौंपे गए कार्यों और कार्यों को पूरा करने के लिए कई द्वारा निर्देशित किया जाता है सिद्धांतों।वह प्रतिनिधित्व करते हैं सामान्य प्रावधान, विचार, मूलभूत आवश्यकताएं जो प्रबंधन गतिविधि के सार की विशेषता हैं, इसका उद्देश्य। उनमें से सबसे महत्वपूर्ण कानून में निहित हैं।

लोकतंत्र का सिद्धांत,कला में निहित। संविधान के 3 का अर्थ है कि लोग शक्ति का एकमात्र स्रोत हैं, वे अपनी शक्ति का सीधे प्रयोग करते हैं, साथ ही राज्य के अधिकारियों के माध्यम से, जिनमें से एक शाखा कार्यकारी शाखा है। कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों पर नियंत्रण विधायी और न्यायिक अधिकारियों द्वारा और सीधे लोगों और उनके गैर-सरकारी संगठनों द्वारा मजबूत किया जाना चाहिए। साथ ही, भ्रष्टाचार, नौकरशाही और गैर-जिम्मेदारी की अभिव्यक्तियों को निर्णायक रूप से मिटाने के लिए प्रशासनिक तंत्र और अधिकारियों के काम पर नियंत्रण के विभिन्न रूपों का उपयोग करना आवश्यक है। ऐसा करने के लिए, कार्यकारी अधिकारियों के अधिकारियों की विधायी (प्रतिनिधि) निकायों, श्रम समूहों, आबादी और उनके काम के सबसे बड़े संभव खुलेपन की नियमित रिपोर्ट के लिए एक प्रक्रिया स्थापित की जानी चाहिए।

कानून के शासन का सिद्धांत(संविधान के अनुच्छेद 4, 15) में कुछ नियामक कानूनी कृत्यों के कानूनी बल के अनुसार राज्य की एक अधीनस्थ कानूनी प्रणाली का गठन शामिल है। राज्य के सर्वोच्च कानून, रूस के संविधान में उच्चतम कानूनी बल है, जिसे कानून के आवेदन के अन्य सभी नियामक कानूनी कृत्यों और कृत्यों का पालन करना चाहिए। हालांकि, अभी भी कोई व्यापक कानूनी अधिनियम नहीं है - एक कानून जो नियामक कृत्यों की अधीनता स्थापित करता है, उनके आवेदन के नियमों को निर्धारित करता है, कानूनी बल और कार्रवाई में प्रवेश करता है।

ऐसी परिस्थितियों में जब देश में एक व्यापक कानूनी (और न्यायिक) सुधार शुरू हो गया है, जिसे समाज और राज्य के सभी क्षेत्रों में कानून के शासन और विजय को सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है, कानून और व्यवस्था बनाए रखने के लिए एक तंत्र विकसित करना अत्यंत महत्वपूर्ण है। फेडरेशन के विषयों के लिए उनके नियामक को प्राथमिकता देना अस्वीकार्य है कानूनी कार्यऔर रूसी राज्य के कार्य नहीं। प्रशासनिक कानून, संघ और उसके विषयों द्वारा संयुक्त रूप से प्रशासित किया जा रहा है, बाद वाले को अपने स्वयं के नियमों को अपनाने का अधिकार नहीं देता है जो विरोधाभासी हैं संघीय कानून.

जब कानून के शासन के सिद्धांत की विशेषता होती है, तो मानदंडों के सहसंबंध की समस्या उत्पन्न होती है। अंतरराष्ट्रीय कानूनऔर राष्ट्रीय (घरेलू) कानून। संविधान (अनुच्छेद 15) ने पहली बार अंतरराष्ट्रीय संधियों की प्राथमिकता प्रदान करने वाले एक सामान्य नियम की स्थापना की - निश्चित रूप से, जिनके लिए रूसी संघ एक पार्टी है - अपने घरेलू कानून के प्रावधानों पर। इसका मतलब है, सबसे पहले, कि अगर अंतर्राष्ट्रीय संधिराष्ट्रीय कानून में निहित प्रावधानों के अलावा अन्य प्रावधान शामिल हैं, तो संधि के प्रावधान लागू होंगे। दूसरे, अंतरराष्ट्रीय कानून के आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांतों और रूस की अंतरराष्ट्रीय संधियों का रूसी क्षेत्र पर प्रत्यक्ष, तत्काल प्रभाव पड़ता है। 1993 के संविधान को अपनाने के साथ, राज्य के अधिकारी और सभी अधिकारी अंतरराष्ट्रीय संधियों के प्रावधानों द्वारा निर्देशित होने के लिए बाध्य हैं, जिसमें रूस एक पार्टी है।

शक्तियों के पृथक्करण और पारस्परिक संयम का सिद्धांत,कला में निहित। संविधान के 10 और I, राज्य शक्ति की तीन शाखाओं - विधायी, कार्यकारी और न्यायिक के अस्तित्व और स्वतंत्रता को व्यक्त करते हैं। यदि, 1993 के संविधान को अपनाने से पहले, एक कार्यकारी निकाय के रूप में सरकार और एक विधायी निकाय के रूप में संसद के बीच संबंध को बाद में पूर्व की पूर्ण निर्भरता की विशेषता थी, तो शक्तियों के वास्तविक पृथक्करण के साथ, ऐसी स्थिति मामले अस्वीकार्य हैं। राज्य सत्ता की प्रत्येक शाखा को अपने कार्यों को स्थापित सीमाओं के भीतर करना चाहिए। संघीय विधानसभा का अत्यधिक ध्यान - सरकार की क्षमता के भीतर मुद्दों पर रूसी संसद, कानून बनाने और कानूनों के कार्यान्वयन दोनों पर नकारात्मक प्रभाव डालती है। इसी समय, राज्य शक्ति की इन दो शाखाओं को अदालत के फैसलों का सख्ती से पालन करना चाहिए, जो विशेष रूप से संघीय संबंधों और देश के संविधान की व्याख्या के क्षेत्रों में महत्वपूर्ण है।

संविधान अधिकारियों के पारस्परिक संयम के उद्देश्य से तंत्र प्रदान करता है। कई समन्वय कार्य राज्य तंत्रराष्ट्रपति द्वारा किया गया। राज्य के प्रमुख के रूप में, राष्ट्रपति का न केवल कार्यपालिका पर, बल्कि सरकार की विधायी और न्यायिक शाखाओं पर भी लाभ होता है। राष्ट्रपति, जो कि संघीय विधानसभा और रूस की सरकार से ऊपर थे, उनके लिए उनके समन्वित कामकाज को सुनिश्चित करने के साथ-साथ उनके अधिकार को बढ़ाने में भी मदद करनी चाहिए।

संघीय और क्षेत्रीय निकायों की शक्तियों के परिसीमन का सिद्धांत,कला में निहित। संविधान का 11, 78, इस तथ्य में प्रकट होता है कि कार्यकारी अधिकारियों की क्षमता और उनके बीच संबंध उनके विवेक पर नहीं (हालांकि "स्वतंत्रता का माप" काफी बड़ा है), लेकिन के आधार पर निर्धारित किया जाता है नियामक कानूनी कृत्यों। उसी समय, स्वाभाविक रूप से, संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के कृत्यों को संघीय कार्यकारी अधिकारियों के कृत्यों का खंडन नहीं करना चाहिए। अपनी शक्तियों का प्रयोग करते हुए, संघीय कार्यकारी निकायों को अपने स्वयं के क्षेत्रीय ढांचे बनाने और उपयुक्त अधिकारियों को नियुक्त करने का अधिकार है। संघीय निकाय, संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के साथ समझौते से, उन्हें अपनी शक्तियों के हिस्से का प्रयोग सौंप सकते हैं, जब तक कि यह रूस के संविधान और संघीय कानूनों का खंडन न करे। बदले में, संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारी, संघीय अधिकारियों के साथ समझौते से, उन्हें अपनी शक्तियों के हिस्से का प्रयोग सौंप सकते हैं।

वैधता का सिद्धांत(संविधान का अनुच्छेद 15) का अर्थ है कि कार्यपालिका, स्थानीय सरकारें, अधिकारी, नागरिक और उनके संघों सहित सार्वजनिक प्राधिकरण संविधान, कानूनों और उप-नियमों का पालन करने के लिए बाध्य हैं। कई क्षेत्रों में अराजकता और नियंत्रण की कमी मुख्य रूप से वैधता और कानूनी शून्यवाद के सिद्धांत का पालन न करने का परिणाम है। इसलिए, रूस में राज्य सत्ता के सर्वोच्च निकायों की गतिविधियों में, कानून के शासन को मजबूत करने, कानून के शासन, अनुशासन के पालन और उचित कानूनी जागरूकता के गठन पर अधिक ध्यान दिया गया है। कानून और व्यवस्था बनाए रखने के लिए नींव में से एक कानूनों के उल्लंघन के लिए प्रत्येक अधिकारी, सिविल सेवक और नागरिक की व्यक्तिगत (व्यक्तिगत) जिम्मेदारी की आवश्यकता है। यहां बोलने की स्वतंत्रता अत्यंत महत्वपूर्ण है, जो निश्चित रूप से प्रासंगिक संवैधानिक और अन्य विधायी मानदंडों के आधार पर महसूस की जाती है। कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों की प्रभावशीलता और दक्षता के लिए कानून के शासन का अनुपालन मुख्य शर्त है। अधिकारियों और सिविल सेवकों द्वारा गैरकानूनी कार्यों के लिए शक्ति, आधिकारिक स्थिति और कमीशन का दुरुपयोग अपराधियों के लिए कानून द्वारा स्थापित दायित्व है।

प्रचार का सिद्धांतइसका तात्पर्य राज्य संस्थानों और अधिकारियों की कानून, पहुंच और जवाबदेही के खुलेपन से है। संविधान का अनुच्छेद 15 स्थापित करता है कि कानून आधिकारिक प्रकाशन के अधीन हैं; अप्रकाशित कानून लागू नहीं होते। किसी व्यक्ति और नागरिक के अधिकारों, स्वतंत्रता और कर्तव्यों को प्रभावित करने वाले किसी भी नियामक कानूनी कृत्यों को लागू नहीं किया जा सकता है यदि वे सामान्य जानकारी के लिए आधिकारिक रूप से प्रकाशित नहीं होते हैं। प्रचार का विस्तार किए बिना, लेखांकन जनता की रायनियंत्रण के लिए खुलापन और पहुंच, कार्यकारी अधिकारियों में काम करने वाले सिविल सेवकों की कोई वास्तविक जवाबदेही नहीं हो सकती है। केंद्र में और स्थानीय स्तर पर जो कुछ भी किया जाता है वह पूरी तरह से समाज के नियंत्रण में होना चाहिए। कार्यकारी प्राधिकरण का एक भी कर्मचारी आलोचना के बिना नहीं रह सकता। और यहां भाषण की स्वतंत्रता और आबादी की नागरिक गतिविधि की भूमिका को कम करना मुश्किल है।

राज्य और अन्य कानूनी रूप से संरक्षित रहस्यों को बनाने वाली जानकारी, साथ ही साथ प्राप्त की गई आधिकारिक गतिविधिकानून द्वारा प्रदान किए गए मामलों के अपवाद के साथ, नागरिकों के सम्मान और सम्मान को प्रभावित करने वाली जानकारी।

प्राथमिकता का सिद्धांत और व्यक्तिगत अधिकारों की गारंटीरूसी कानून और प्रशासनिक अभ्यास के लिए नया है। कानून का शासन, जिसे रूस में बनाया जाना चाहिए, इस तथ्य की विशेषता है कि व्यक्ति के अधिकारों को उच्चतम मूल्य के रूप में मान्यता प्राप्त है, और कार्यकारी अधिकारियों सहित सभी राज्य निकाय नागरिकों के लिए जिम्मेदार हैं। नागरिकों के अधिकारों को राज्य निकायों, अधिकारियों और सत्ता के प्रतिनिधियों की किसी भी मनमानी से मज़बूती से संरक्षित किया जाना चाहिए।

एक व्यक्ति की घोषणा, उसके अधिकारों और स्वतंत्रता को उच्चतम मूल्य के रूप में, रूसी राज्य के मुख्य कर्तव्य के रूप में मान्यता, मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता का पालन और संरक्षण (संविधान का अनुच्छेद 2) सुधार की आवश्यकता को पूर्व निर्धारित करता है। कानून, इसे आम तौर पर स्वीकृत सिद्धांतों और अंतरराष्ट्रीय कानून के मानदंडों, अंतर्राष्ट्रीय मानकों के साथ-साथ नए नियामक कृत्यों के विकास और अपनाने के अनुरूप लाने के लिए, विशेष रूप से सीधे संविधान द्वारा प्रदान किए गए या इसके मानदंडों की सामग्री से उत्पन्न होने वाले।

संविधान के अनुच्छेद 5 में निहित है संघीय सिद्धांतराज्यों। यह धारा में क्रमिक विस्तार मानता है संघीय विधानराज्य प्रणाली की नींव की एकता का सार, संघ के विषयों की समानता, संघीय कानून की सर्वोच्चता, लोगों, सूचना, माल, धन और सेवाओं की आवाजाही की पूर्ण स्वतंत्रता के साथ राज्य की क्षेत्रीय अखंडता। संविधान द्वारा घोषित फेडरेशन के विषयों के समान अधिकार उनके लिए लोगों और प्रत्येक व्यक्ति के अधिकारों का प्रयोग करने के लिए समान अवसरों के प्रावधान को निर्धारित करते हैं। यह न केवल स्वयं संघ के विषयों पर निर्भर करता है, बल्कि एक संघीय राज्य में सत्ता के संगठन पर भी निर्भर करता है। संविधान में निहित संघवाद के मॉडल के लिए, यह न केवल रूस की बहुराष्ट्रीय संरचना के कारण है, बल्कि कॉम्पैक्ट निवास के कारण भी है अलग-अलग लोगइस क्षेत्र में कई सदियों से। संघीय संधि के निष्कर्ष ने रूसी राज्य को मजबूत करने का काम किया। 1993 के संविधान ने संधि को अपने पाठ में पूरी तरह से शामिल किया। इसलिए रूस - संवैधानिक संघ, और इससे हटने का अधिकार केवल एक जनमत द्वारा प्रकट अखिल रूसी सहमति से प्राप्त किया जा सकता है। गणराज्यों सहित फेडरेशन और उसके घटक संस्थाओं के बीच द्विपक्षीय संधियाँ, शक्तियों के परिसीमन पर दस्तावेज़ हैं, और कुछ नहीं।

कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली की विशेषता है केंद्रीकरण का सिद्धांतअर्थात्, निचले शरीरों का उच्चतर लोगों के अधीन होना। यह इस प्रणाली की एकता से चलता है, जब प्रत्येक कार्यकारी निकाय की शक्तियों का दायरा कानून द्वारा स्पष्ट रूप से उल्लिखित होता है। फेडरेशन और फेडरेशन के विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के मामलों में रूसी संघ और उसकी शक्तियों के अधिकार क्षेत्र के बाहर, बाद वाले के पास राज्य शक्ति की पूर्ण शक्ति है (संविधान का अनुच्छेद 73)। केंद्रीकरण का सिद्धांत महान रचनात्मक महत्व का है, क्योंकि रूस जैसे बहुराष्ट्रीय राज्य में, राष्ट्रपति के संविधान, कानूनों और फरमानों में निहित कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली, कुछ स्थानीय लोगों की केन्द्रापसारक आकांक्षाओं के खिलाफ सबसे महत्वपूर्ण गारंटी है " अभिजात वर्ग"।

उसी समय, कुछ मामलों में, कानून प्रदान करता है केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण का संयोजन,जो संगठनात्मक रूप से नियंत्रण वस्तुओं की दोहरी अधीनता की एक प्रणाली द्वारा प्रदान की जाती है, अर्थात्, लंबवत और क्षैतिज रूप से अधीनता। क्षैतिज अधीनता संबंधित कार्यकारी अधिकारियों को उनकी गतिविधियों के कार्यान्वयन में स्थानीय (क्षेत्रीय) स्थितियों और विशेषताओं को ध्यान में रखने की अनुमति देती है।

अपना अर्थ नहीं खोया है, हालांकि यह कम उच्चारण हो गया है, योजना सिद्धांतकार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों में, जो यूएसएसआर के अस्तित्व के दौरान सबसे महत्वपूर्ण था। एक बाजार अर्थव्यवस्था में संक्रमण के संदर्भ में, योजना के क्षेत्र को राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के उद्योगों और क्षेत्रों के विकास के लिए कार्यक्रमों के विकास में व्यक्त किया जाता है, पाठ्यक्रम की भविष्यवाणी करता है आर्थिक सुधार, गणना सबसे प्रभावी उपयोगश्रम, सामग्री और वित्तीय संसाधन, विभिन्न कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों के लक्ष्यों और उद्देश्यों को निर्धारित करना, सबसे महत्वपूर्ण उत्पादों के लिए एक राज्य आदेश स्थापित करना, एक ही पैन के तहत रियायती ऋण प्रदान करना - सामान्य तौर पर, सबसे अधिक प्राथमिकता के लिए प्रबंधन कार्यों की योजना बनाई जाती है। पदों।

कार्यकारी अधिकारियों के संगठन और कामकाज की विशेषता है विभेदन (पृथक्करण) और निर्धारण का सिद्धांतइन निकायों और उनके अधिकारियों में से प्रत्येक के कार्य और शक्तियां, जो अत्यंत महत्वपूर्ण हैं सही चयनऔर सिविल सेवकों की नियुक्ति उनके पेशेवर प्रशिक्षण और कार्य अनुभव के अनुसार।

कार्यकारी अधिकारियों के संगठन और गतिविधियों के सिद्धांतों में कुछ अन्य भी शामिल हो सकते हैं सिद्धांतोंविशेष रूप से वैज्ञानिक चरित्र, जिम्मेदारी, राष्ट्रीय विशिष्टताओं को ध्यान में रखते हुए।

कई शासी निकायों में संगठनात्मक सिद्धांतों में कमांड की एकता के सिद्धांत, कॉलेजियम की सर्वोच्चता के साथ कमांड की एकता के साथ कॉलेजियम का संयोजन, प्रबंधन में अंतरक्षेत्रीय, क्षेत्रीय और क्षेत्रीय सिद्धांतों का संयोजन, और कुछ अन्य शामिल हैं।

निष्कर्ष

पाठ्यक्रम कार्य में निर्धारित प्रावधान और शोध हमें निष्कर्ष में निम्नलिखित संक्षिप्त निष्कर्ष निकालने की अनुमति देते हैं:

1. कार्यकारी शाखा- राज्य सत्ता की एक माध्यमिक अधीनस्थ शाखा, जिसमें एक सार्वभौमिक विषय है और

संगठनात्मक प्रकृति, जिसे कुछ राज्य निकायों और अधिकारियों द्वारा किए गए संगठनात्मक और प्रबंधकीय, कार्यकारी और प्रशासनिक गतिविधियों के साथ सौंपा गया है, जिनके पास अवसर है, यदि आवश्यक हो, स्वतंत्र रूप से भौतिक, संगठनात्मक और अन्य प्रशासनिक जबरदस्ती उपायों के आधार पर और उसके अनुसरण में लागू करने के लिए राज्य और उसके तंत्र के दैनिक (वर्तमान) कामकाज को सुनिश्चित करने के लिए कानून।

2. कार्यकारी लक्ष्यहैं:

1) नागरिकों, समाज, राज्य की सुरक्षा सुनिश्चित करना

नागरिकों, समाज, राज्य, देश की अर्थव्यवस्था के विकास के लिए अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण;

3) लोगों के स्वतंत्र राजनीतिक, आर्थिक, सामाजिक, आध्यात्मिक जीवन के लिए नागरिकों और संगठनों द्वारा उनके अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राप्ति के लिए परिस्थितियों का निर्माण।

3. सत्ता की एक स्वतंत्र शाखा के रूप में कार्यकारी शक्ति के लक्षण:

माध्यमिक, उच्च शक्ति पर निर्भरता;

गतिविधि की संगठनात्मक प्रकृति;

व्यवस्थित रूप से, लगातार किए गए संगठन;

सार्वभौमिक संगठनात्मक गतिविधि;

विषय, संगठनात्मक गतिविधि की प्रत्यक्ष प्रकृति;

गतिविधि की कार्यकारी-प्रशासनिक प्रकृति;

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7. नागरिकों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति, प्रशासनिक कानूनी क्षमता और कानूनी क्षमता। विदेशी नागरिकों और स्टेटलेस व्यक्तियों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति।

8. प्रशासनिक कानून के क्षेत्र में नागरिकों के अधिकार, कर्तव्य और दायित्व।

9. प्रशासनिक कानून के विषय के रूप में सिविल सेवक।

10. प्रशासनिक कानून के विषयों के रूप में संगठनों की सामान्य विशेषताएं।

11. राज्य संगठन।

12. गैर-सरकारी संगठन।

13. सार्वजनिक संघों की अवधारणा और प्रकार।

14. प्रशासनिक कानून में कानूनी तथ्य।

15. प्रशासनिक और कानूनी मानदंड: अवधारणा, सामग्री और संरचना।

16. प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों के प्रकार।

17. प्रशासनिक और कानूनी संबंधों की अवधारणा और विशेषताएं।

18. प्रशासनिक और कानूनी संबंधों के प्रकार।

19. कार्यकारी शक्ति के क्षेत्र में नागरिकों के अधिकारों की गारंटी। शिकायत करने का अधिकार।

20. कार्यकारी शक्ति: अवधारणा, सार और संरचना।

21. कार्यकारी शक्ति और राज्य प्रशासन के बीच संबंध।

22. कार्यकारी अधिकारियों की अवधारणा और प्रकार। आरएफ में उनकी प्रणाली।

23. कार्यकारी शक्ति के क्षेत्र में रूसी संघ के राष्ट्रपति की शक्तियाँ।

24. रूसी संघ की सरकार: कानूनी स्थिति।

25. संघीय कार्यकारी प्राधिकरण: उनकी प्रणाली और संरचना।

26. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारी।

27. प्रशासनिक-कानूनी रूपों की अवधारणा और प्रकार।

28. प्रबंधन अधिनियमों की अवधारणा और कानूनी महत्व।

29. प्रबंधन के कानूनी कृत्यों और उनके प्रभाव के लिए आवश्यकताएँ।

30. प्रबंधन के दोषपूर्ण कार्य।

31. एक मानक अधिनियम जारी करने की कानून बनाने की प्रक्रिया।

32. प्रशासनिक कानूनी अनुबंध।

33. प्रशासनिक और कानूनी तरीकों की अवधारणा और प्रकार।

34. सार और प्रशासनिक जबरदस्ती के प्रकार (निवारक और दमनकारी)।

35. प्रशासनिक जिम्मेदारी: कानूनी जिम्मेदारी के रूप में अवधारणा और विशेषताएं। प्रशासनिक जिम्मेदारी का सामान्य आधार।

36. प्रशासनिक अपराध - प्रशासनिक जिम्मेदारी का आधार।

37. एक प्रशासनिक अपराध की संरचना (तत्व)।

38. प्रशासनिक जिम्मेदारी से छूट। प्रशासनिक जिम्मेदारी के शमन या वृद्धि के लिए आधार।

39. प्रशासनिक जिम्मेदारी के विषय - व्यक्ति और कानूनी संस्थाएं।

40. प्रशासनिक दंड की अवधारणा और प्रकार।

41. प्रशासनिक जुर्माना लगाने के नियम।

42. प्रशासनिक अपराधों के मामलों का क्षेत्राधिकार।

43. प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने के लिए अधिकृत निकायों और अधिकारियों की प्रणाली।

44. प्रशासनिक अपराधों के मामलों में प्रतिभागियों, सिद्धांतों और कार्यवाही के चरण।

45. प्रशासनिक प्रक्रिया: अवधारणा, सार और प्रकार।

46. ​​एक प्रशासनिक अपराध पर एक मामले पर विचार।

47. प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर निर्णयों का निष्पादन

48. प्रशासनिक और प्रक्रियात्मक गतिविधियाँ।

49. प्रशासनिक अधिकारिता।

50. कानून के शासन को सुनिश्चित करने के तरीकों की अवधारणा और प्रणाली।

51. प्रबंधन के क्षेत्र में निकायों का नियंत्रण: अवधारणा और प्रकार।

52. प्रबंधन के क्षेत्र में वैधानिकता का अभियोजन पर्यवेक्षण। अभियोजक के नियंत्रण से पर्यवेक्षण का अंतर।

53. प्रशासनिक पर्यवेक्षण।

54 प्रशासन के क्षेत्र में वैधता पर न्यायिक नियंत्रण।

55. कार्यकारी अधिकारियों और अधिकारियों के कार्यों और निर्णयों के खिलाफ अपील।

56. प्रशासनिक और कानूनी व्यवस्था।

20. कार्यकारी शक्ति: अवधारणा, सार और संरचना।

प्रबंधकीय और प्रशासनिक गतिविधियों को अंजाम देता है; प्रशासनिक गतिविधि उपनियमों को जारी करने और उनके कार्यान्वयन की गतिविधि है।

कार्यकारी शक्ति के विषय वे प्राधिकरण हैं जो राज्य की ओर से और अपनी ओर से कार्य करते हैं।

कार्यकारी शक्ति (अर्थात, व्यवहार पर निर्णायक प्रभाव डालने की क्षमता और क्षमता, दूसरों को वश में करने का अधिकार और क्षमता) स्वयं से नहीं, बल्कि राष्ट्रीय स्तर पर एक राज्य-संगठनात्मक समाज के विभिन्न व्यक्तिगत और सामूहिक तत्वों के साथ संबंधों में महसूस की जाती है। एक विशिष्ट राज्य प्रवर्तन कार्यों के रूप में।

कार्यकारी शक्ति का प्रयोग राज्य-प्रशासनिक गतिविधि की प्रक्रिया में किया जाता है, अर्थात। अदालत के बहार।

राज्य शक्ति के सबसे आवश्यक गुण, जैसे कि वित्त, संचार का सबसे महत्वपूर्ण साधन, सेना और अन्य सैन्य संरचनाएं, पुलिस, आंतरिक और बाहरी सुरक्षा सेवाएं, आदि, इसे लागू करने वाले विषयों के नियंत्रण और निपटान में सीधे हैं। .

राष्ट्रपति के लिए, कला के अनुसार। रूसी संघ के संविधान के 80, वह राज्य के प्रमुख हैं और प्रमुख नहीं हैं, जैसा कि पहले था, कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली। रूसी संघ के राष्ट्रपति राज्य सत्ता की सभी शाखाओं और संरचनाओं की गतिविधियों का समन्वय और समन्वय करते हैं; साथ ही, उसके पास व्यापक शक्तियां हैं और वह कार्यकारी अधिकारियों के गठन और गतिविधियों को सक्रिय रूप से प्रभावित कर सकता है।

21. कार्यकारी शक्ति और राज्य प्रशासन के बीच संबंध।

लोक प्रशासन राज्य सत्ता के प्रयोग, राज्य सत्ता के प्रयोग में रूसी संघ के राज्य निकायों की गतिविधियों में से एक है।

कला के अनुसार। रूसी संघ के संविधान के 10 और 11, रूसी संघ में राज्य शक्ति का प्रयोग शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के आधार पर किया जाता है - विधायी, कार्यकारी और न्यायिक में, साथ ही साथ फेडरेशन और के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों का परिसीमन इसके विषय।

कार्यकारी शक्ति का प्रयोग करने की शक्तियां और संभावनाएं सरकार, संघीय मंत्रालयों, राज्य समितियों में निहित हैं। संघीय सेवाएंऔर अन्य संघीय कार्यकारी प्राधिकरण, उनके क्षेत्रीय प्राधिकरण, फेडरेशन के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारी और कई कुछ अधिकारी।

आर्थिक, सामाजिक-सांस्कृतिक और प्रशासनिक-राजनीतिक निर्माण के प्रबंधन के लिए इन निकायों की गतिविधियों को पहले राज्य प्रशासन कहा जाता था। राज्य सत्ता के तीन शाखाओं में विभाजन के बाद - विधायी, कार्यकारी और न्यायिक - कानूनी रूप से तय हो गया था, "लोक प्रशासन" शब्द के बजाय "कार्यकारी शक्ति" शब्द का इस्तेमाल किया जाने लगा। इसी समय, कानून में, संघीय कार्यकारी अधिकारियों और संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों को अक्सर राज्य प्रशासन का प्रयोग करने वाले निकायों के रूप में संदर्भित किया जाता है। हालांकि ये अवधारणाएं बहुत करीब हैं, क्योंकि कार्यकारी शक्ति लोक प्रशासन के रूप में लागू होती है, हालांकि, यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि "लोक प्रशासन" की अवधारणा "कार्यकारी शक्ति" की अवधारणा से व्यापक है, क्योंकि कुछ प्रबंधकीय कार्य अन्य सार्वजनिक प्राधिकरणों द्वारा उनके मुख्य कार्यों के साथ किए जाते हैं। इस प्रकार, न्यायिक प्राधिकरण, न्याय के प्रशासन के साथ - उनका मुख्य कार्य - एक साथ कार्यकारी अधिकारियों और आंतरिक प्रबंधन के कृत्यों की वैधता पर नियंत्रण रखता है, जो विशिष्ट मामलों पर विचार करते समय अदालतों और अन्य न्यायिक कर्मचारियों की गतिविधियों के प्रबंधन में व्यक्त किया जाता है। .

कार्यकारी शाखा की विशेषता विशेषताएं:

कार्यकारी शाखा स्वायत्त और स्वतंत्र है;

कार्यकारी शक्ति एकीकृत राज्य शक्ति की एक अपेक्षाकृत स्वतंत्र शाखा (प्रकार, विविधता) है, जो इसकी विधायी और न्यायिक शाखाओं के साथ निकटता से बातचीत करती है।

कार्यकारी शक्ति कार्यात्मक-सक्षम अर्थों में स्वतंत्र है। इसके कार्य सीधे इसके नाम से निर्धारित होते हैं: राष्ट्रीय स्तर पर कानूनों का व्यावहारिक कार्यान्वयन, जिसके लिए राज्य शक्ति का एक निश्चित हिस्सा उपयोग किया जाता है।

कानून प्रवर्तन है (कानून की आवश्यकताओं के कार्यान्वयन को व्यवस्थित करता है) इसके सार में;

प्रबंधकीय और प्रशासनिक गतिविधियों को अंजाम देता है;

प्रशासनिक गतिविधि उपनियमों को जारी करने और उनके कार्यान्वयन की गतिविधि है।

कार्यकारी शक्ति के विषय वे प्राधिकरण हैं जो राज्य की ओर से और अपनी ओर से कार्य करते हैं। हालाँकि, कार्यकारी शक्ति, स्वयं राज्य प्रशासन की तरह, प्रासंगिक राज्य निकायों की एक प्रणाली नहीं है, बल्कि एक निश्चित कार्यात्मक अभिविन्यास के उनके द्वारा की जाने वाली गतिविधियाँ, जिसके ढांचे के भीतर प्रशासनिक रूप से विनियमित सामाजिक संबंध उत्पन्न होते हैं।

कार्यकारी शक्ति (अर्थात, व्यवहार पर निर्णायक प्रभाव डालने की क्षमता और क्षमता, दूसरों को वश में करने का अधिकार और क्षमता) स्वयं से नहीं, बल्कि राष्ट्रीय स्तर पर एक राज्य-संगठनात्मक समाज के विभिन्न व्यक्तिगत और सामूहिक तत्वों के साथ संबंधों में महसूस की जाती है। एक विशिष्ट राज्य प्रवर्तन कार्यों के रूप में। यह गुण समान रूप से लोक प्रशासन की विशेषता है, क्योंकि यह कार्यात्मक रूप से निष्पादन के साधन के रूप में भी कार्य करता है, प्रशासनिक कानून द्वारा विनियमित प्रशासनिक संबंधों में महसूस किया जा रहा है।

तो, कार्यकारी शक्ति एक राजनीतिक और कानूनी श्रेणी है, और लोक प्रशासन एक संगठनात्मक और कानूनी श्रेणी है। तदनुसार, लोक प्रशासन एक वास्तविकता है, जिसके बिना राज्य-शक्ति तंत्र व्यावहारिक रूप से काम नहीं कर सकता। अपने उद्देश्य के अनुसार, लोक प्रशासन एक राज्य गतिविधि से ज्यादा कुछ नहीं है, जिसके ढांचे के भीतर कार्यकारी शक्ति व्यावहारिक रूप से लागू होती है।