Droits et devoirs de l'État. Droits et obligations des fonctionnaires. Restrictions pour les fonctionnaires

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Introduction

1. Statut administratif et juridique du fonctionnaire civil

1.1. Devoirs et droits fondamentaux des fonctionnaires

1.2. Restrictions de service public

1.3. Garanties de l'Etat pendant la fonction publique

Conclusion

Liste des sources utilisées

Introduction

L'État, étant une organisation spéciale du pouvoir politique public, a ses propres tâches et fonctions. Ces tâches et fonctions sont pratiquement mises en œuvre par des actions spécifiques du personnel au service de l'État - les fonctionnaires. L'État acquiert réalité et force précisément dans ces cadres du contingent de ses employés.

L'organisation de la fonction publique entend sa formation à l'activité et comprend un large éventail de questions : l'établissement des intitulés de poste et la définition des attributions pour chaque poste, l'élaboration des règles d'entrée dans la fonction publique, la formation du personnel et l'amélioration de leurs qualifications, les règles de promotion, l'application des incitations et des mesures de responsabilité disciplinaire et autre, les règles de service et de cessation des relations de service et quelques autres règles. Il s'agit d'un vaste domaine de relations liées au personnel et a des objectifs préparatoires pour des activités pratiques.

Chaque salarié occupe un poste qui détermine l'étendue de ses pouvoirs, qui font l'objet d'une mise en œuvre. Du côté du contenu matériel, ces pouvoirs sont très divers (dans la sphère d'activité du pouvoir, de l'exécutif, de la justice, etc.), ils sont aussi divers en termes de formes juridiques sa mise en œuvre (rédaction de documents, collaboration avec eux, accueil des personnes, traitement des réclamations, etc.).

Dans son travail de contrôle Je me suis fixé pour tâche de comprendre les droits et obligations des fonctionnaires, conformément à la loi fédérale de la Fédération de Russie "Sur les bases de la fonction publique dans la Fédération de Russie" du 31 juillet 1995

1. Statut administratif et juridique du fonctionnaire civil

1.1 Devoirs et droits fondamentaux des fonctionnaires

Le statut juridique d'une personne et d'un citoyen dans une société démocratique est caractérisé par un ensemble de droits, de libertés et de devoirs personnes, fixées par les règles de droit, et les garanties légales de leur exécution. Les droits fondamentaux, les libertés et les devoirs d'une personne et d'un citoyen sont définis par la Constitution de la Fédération de Russie et un certain nombre d'autres actes juridiques réglementaires.

Les droits et obligations des fonctionnaires sont type particulierétablies et garanties par les mesures étatiques de leur comportement correct et éventuel dans le domaine des relations de service public. Dans le même temps, il est nécessaire de distinguer, d'une part, les droits et obligations officiels, qui déterminent les pouvoirs pour un poste particulier, et, d'autre part, les droits et obligations généraux établis pour tous les fonctionnaires, quels que soient les postes publics qu'ils occupent. Loi fédérale du 31 juillet 1995 «Sur les fondements de la fonction publique de la Fédération de Russie» // SZRF, 95, n ° 31, art.2990

Les droits et obligations officiels découlent des tâches et des fonctions de l'organisme d'État et expriment ses pouvoirs. Le registre des postes publics de la fonction publique de la Fédération de Russie contient une liste des titres unifiés de ces postes, et des droits et obligations spécifiques pour chaque poste sont établis par les actes juridiques réglementaires pertinents. Cela peut être une position de leader, une autre officiel ou un employé du gouvernement.

Le décret gouvernemental du 28 janvier 1993 a approuvé le règlement sur le personnel de l'État, qui définit les droits et devoirs officiels du chef du personnel. Les droits et obligations des employés du Bureau du gouvernement sont déterminés actes législatifs, appelé le Règlement et les descriptions de poste.

Les règlements sur les organes de l'État fédéral et leurs subdivisions structurelles, les descriptions de poste, les chartes et autres actes normatifs définissent les tâches, les fonctions, les devoirs, les droits, les formes de base et les méthodes d'activité, ainsi que la responsabilité d'un employé par rapport à chaque poste.

Plus la position est élevée, plus l'éventail des devoirs et des droits est large. Dans le même temps, la portée et le contenu droits officiels sont en stricte conformité avec le contenu des fonctions du poste. Alekhin A.P., Karmalitsky A.A., Kozlov Yu.M. "Le droit administratif de la Fédération de Russie" Manuel pour les universités - M., Zertsalo, 97

Les droits et obligations généraux des fonctionnaires ont d'abord été établis par la loi fédérale "06 Principes fondamentaux de la fonction publique de la Fédération de Russie". Elles ne sont prévues que pour les fonctionnaires occupant des postes de catégories "B" et "C", et ne s'appliquent pas aux personnes occupant des postes de catégorie "A". Un trait caractéristique de ces droits et obligations est qu'ils n'expriment pas l'autorité pour le poste occupé, mais règles générales comportement et actions des employés, conditions et mesures de nature organisationnelle assurant l'exercice de leurs pouvoirs dans les postes qu'ils occupent.

Ces droits et obligations sont très divers.

Chaque fonctionnaire, quelles que soient les attributions propres au poste qu'il occupe, a le droit de :

la prise de connaissance des documents qui définissent ses droits et obligations par poste, les critères d'appréciation de la qualité du travail et les conditions de promotion, ainsi que les conditions organisationnelles et techniques nécessaires à l'exercice de ses fonctions officielles ;

obtenir, conformément à la procédure établie, les informations et matériels nécessaires à l'exercice de leurs fonctions ;

visites conformément à la procédure établie pour l'exercice de leurs fonctions d'entreprises, d'institutions et d'organisations, quelle que soit la forme de propriété ;

prendre des décisions et participer à leur préparation conformément à leurs fonctions ;

participation de sa propre initiative au concours pour pourvoir un poste vacant;

évolution de carrière, augmentation de salaire, prise en compte des résultats et de l'ancienneté, niveau de compétence ;

prendre connaissance de tous les éléments de son dossier personnel, des avis et autres documents avant de les introduire dans le dossier personnel, en joignant ses explications au dossier personnel ;

recyclage (recyclage) et perfectionnement à la charge du budget correspondant;

la prévoyance en tenant compte de l'ancienneté dans la fonction publique ;

mener une enquête officielle pour réfuter les informations discréditant son honneur et sa dignité ;

association dans des syndicats (associations) pour protéger leurs droits, intérêts socio-économiques et professionnels;

faire des propositions pour améliorer le service public en toutes circonstances.

De ceux nommés attention particulière mérite le droit d'un fonctionnaire à une promotion. Ce droit (le droit à une carrière) est pour la première fois inscrit dans notre législation sur la fonction publique. À l'époque soviétique, il n'était pas d'usage de parler d'un tel droit, de plus, il était considéré comme impudique de s'adresser lui-même à ses supérieurs sur une telle question.

Tout d'abord, les personnes incluses dans la réserve de promotion à la suite d'une certification devraient être promues. Les résultats du recyclage et de la formation continue conformément aux exigences du poste vacant doivent également être pris en compte. Nomination à un poste vacant d'une personne qui ne satisfait pas aux exigences les exigences de qualification, ou en violation des principes de recrutement (par connaissance, pour un pot-de-vin, etc.).

Un employé a le droit de saisir le tribunal ou les organes de l'État compétents pour résoudre les différends liés à la fonction publique, notamment sur les questions de conduite des examens de qualification et d'attestation, leurs résultats, le contenu des examens de la commission d'attestation, l'admission à la fonction publique, son passage, la mise en œuvre des droits d'un salarié, la mutation à un autre poste, la responsabilité disciplinaire d'un salarié, le non-respect des garanties de sa protection légale et sociale, la révocation de la fonction publique. Tikhomirov Yu.A. "Cours de droit administratif et de procédure" - M., 1998

Chaque employé, quelle que soit l'autorité de remplacement fonction publique la fonction publique doit :

assurer le soutien de l'ordre constitutionnel et le respect de la Constitution, l'application des lois fédérales et des lois des sujets de la Fédération, y compris celles qui régissent l'étendue de ses compétences ;

effectuer consciencieusement fonctions officielles;

assurer le respect et la protection des droits et intérêts légitimes des citoyens ;

exécuter les ordres, instructions et instructions des supérieurs dans l'ordre de subordination des dirigeants, donnés dans le cadre de leurs pouvoirs officiels, à l'exception de ceux qui sont illégaux ;

dans le cadre de leurs fonctions officielles, examiner en temps opportun les recours des citoyens et des associations publiques, ainsi que des entreprises, des institutions et des organisations, des organes de l'État et des gouvernements locaux et prendre des décisions à leur sujet de la manière prescrite par les lois fédérales et les lois des sujets de la Fédération;

se conformer au règlement intérieur du travail établi par l'organisme d'État, les descriptions d'emploi, règles pour travailler avec des informations exclusives ;

maintenir un niveau de qualification suffisant pour l'exercice de leurs fonctions ;

garder les secrets d'État et autres secrets protégés par la loi, ainsi que de ne pas divulguer les informations dont il a eu connaissance dans le cadre de l'exercice de ses fonctions, portant atteinte à la vie privée, à l'honneur et à la dignité des citoyens.

Ainsi, ces droits et obligations constituent en quelque sorte un code de service qui caractérise le style et les modalités d'exercice de leurs fonctions officielles par les fonctionnaires, quels que soient les postes qu'ils occupent.

L'article 14 de la loi fédérale établit la responsabilité en cas d'inexécution ou de mauvaise exécution par un fonctionnaire des fonctions qui lui sont confiées (faute d'office). Les sanctions disciplinaires suivantes peuvent être prononcées à l'encontre d'un fonctionnaire par un organe ou un chef ayant le droit de nommer un fonctionnaire à un poste de la fonction publique :

1) remarque

2) réprimande

3) réprimande sévère

4) avertissement sur la conformité incomplète du service

5) licenciement

Un fonctionnaire qui a commis une faute officielle peut être temporairement (mais pas plus d'un mois), jusqu'à ce que la question de sa responsabilité disciplinaire soit résolue, suspendu de l'exercice de ses fonctions officielles avec maintien d'une indemnité monétaire. La révocation d'un fonctionnaire de l'exercice de ses fonctions officielles dans ce cas est effectuée par ordre du chef spécifié au paragraphe 1 du présent article.

La procédure d'application et d'appel des sanctions disciplinaires est établie par la loi fédérale.

En cas de doute sur la légitimité de l'ordre qu'il a reçu pour exécution, le fonctionnaire est tenu d'en informer immédiatement par écrit son supérieur immédiat, le chef qui a émis l'ordre et le chef supérieur. Si le supérieur hiérarchique, et en son absence le responsable qui a donné l'ordre, confirme par écrit l'ordre spécifié, le fonctionnaire est tenu de l'exécuter, sauf dans les cas où son exécution est un acte punissable administrativement ou pénalement.

La responsabilité de l'exécution d'un ordre illégal par un fonctionnaire incombe au chef qui a confirmé cet ordre.

Le fonctionnaire assume la responsabilité, prévue par la loi fédérale, des actions ou inactions qui conduisent à une violation des droits et des intérêts légitimes des citoyens. Loi fédérale du 31 juillet 1995 "Sur les fondements de la fonction publique de la Fédération de Russie" art. 14 //SZRF, 95, n° 31, article 2990

2.2. Restrictions de service public

Il est interdit au fonctionnaire d'exercer d'autres activités rémunérées, à l'exception des activités prévues par le poste à occuper dans un organisme de l'État. Cela signifie qu'il est impossible d'occuper un autre poste rémunéré dans les organes de l'État, les gouvernements locaux, les entreprises, les institutions, les organisations et les associations publiques. Une seule exception est prévue : un fonctionnaire est autorisé à se livrer à des activités pédagogiques, scientifiques et autres activités créatives, tant que cela ne restreint pas sa liberté d'action dans son poste de fonctionnaire. Cependant, il n'est pas permis de recevoir des honoraires pour des publications et des discours en tant que fonctionnaire, même si ces publications et discours étaient de nature pédagogique, scientifique ou créative. Ovsyanko D.M. "Fonction publique de la Fédération de Russie" Didacticiel- M., Juriste, 1996

Sur la base du principe de la séparation des pouvoirs, un fonctionnaire qui occupe un poste de catégorie "B" ou "C" n'est pas autorisé à être député de l'organe législatif (représentatif) fédéral, des organes législatifs (représentatifs) des entités constituantes de la Fédération, les gouvernements locaux.

Il lui est interdit, personnellement ou par procuration, de se livrer à activité entrepreneuriale, dans le but de réaliser un profit, par exemple, réalisé sans l'intervention de main-d'œuvre salariée.

Un fonctionnaire n'est pas autorisé à être membre de l'organe de direction d'une organisation commerciale quelle que soit sa forme de propriété et sa forme juridique (sociétés et sociétés commerciales, coopératives de production, etc.).

Mais il y a une exception - ce sont les cas où la loi fédérale ou les lois des sujets de la Fédération ordonnent à un fonctionnaire de participer à la gestion d'une organisation commerciale.

Il est interdit à un fonctionnaire d'être avocat ou représentant de tiers dans un organisme public dans lequel il travaille ou qui lui est directement subordonné ou directement contrôlé.

Il lui est interdit d'utiliser à des fins non officielles les moyens de soutien matériel et technique, financier et informationnel, les autres biens de l'État et les informations officielles.

Il est interdit à un fonctionnaire de recevoir de particuliers et entités juridiques rémunération liée à l'exercice de fonctions officielles, y compris après la retraite. Loi fédérale du 31 juillet 1995 «Sur les fondements de la fonction publique de la Fédération de Russie» // SZRF, 95, n ° 31, art.2990

Cela vise à éliminer sa dépendance vis-à-vis de quiconque, surtout s'il perçoit illégalement une rémunération sous quelque forme que ce soit. La loi fédérale "sur les principes fondamentaux de la fonction publique de la Fédération de Russie" nomme les cadeaux, les récompenses monétaires, les prêts, les services, le paiement des divertissements, les loisirs, les frais de transport et les autres rémunérations associées à l'exercice de fonctions officielles. De telles actions de tiers seront également illégales lorsqu'elles fourniront à un fonctionnaire un appartement, une datcha, fourniront une aide aux études et accorderont des prêts avec un intérêt sous-estimé. C'est également une violation de cette interdiction de recevoir un cadeau et indirectement, par exemple, des cadeaux aux membres de la famille, aux proches, par l'intermédiaire de subordonnés, etc.

Un fonctionnaire est inextricablement lié à l'Etat, le représente. Cela implique des exigences spécifiques : il n'a pas le droit d'accepter des récompenses, des titres honorifiques et spéciaux d'États étrangers, d'organisations internationales et étrangères sans l'autorisation du président. Il n'a pas le droit de participer à des grèves.

Compte tenu du multipartisme existant dans le pays, il est interdit à un fonctionnaire d'utiliser sa position officielle dans l'intérêt de certains partis politiques, d'autres associations publiques, organisations religieuses pour promouvoir des attitudes à leur égard, il doit être neutre. Par conséquent, les structures d'associations politiques et confessionnelles, à l'exception des syndicats, ne peuvent être constituées dans les organes de l'État.

Un fonctionnaire est tenu de transférer à la gestion fiduciaire sous la garantie de l'État pour la durée de la fonction publique les actions (blocs d'actions) qu'il possède en capital autorisé organisations commerciales de la manière prescrite par la loi fédérale.

Les personnes qui demandent fonctions d'état, assument volontairement les restrictions établies par la loi, ce qui se traduit par une obligation écrite. Ils fournissent également à l'inspection des impôts du lieu de résidence des informations sur les revenus, les biens personnels et communs, communs avec un conjoint ou un conjoint, sur les dépôts dans les banques et titres, y compris ceux en dehors de la Russie, indiquant les banques, les numéros de compte bancaire, etc.

En outre, la loi établit des interdictions pour un fonctionnaire après sa révocation de la fonction publique. Un tel citoyen n'a pas droit à:

1) pour occuper des postes pendant deux ans, ainsi que pour effectuer des travaux aux termes d'un contrat de droit civil dans des organismes, si certaines fonctions contrôlé par le gouvernement ces organisations étaient directement incluses dans ses fonctions officielles;

2) divulguer ou utiliser dans l'intérêt d'organisations ou d'individus des informations à caractère confidentiel ou des informations exclusives dont il a eu connaissance dans le cadre de l'exercice de ses fonctions officielles.

Les restrictions et interdictions établies par la législation ont un caractère absolu, elles sont directement liées à l'exercice des fonctions officielles par un fonctionnaire. Si les restrictions établies sont violées par un fonctionnaire directement dans l'exercice de ses fonctions officielles, ces actions doivent être considérées comme des circonstances aggravant la responsabilité du fonctionnaire.

Les restrictions et interdictions établies par la législation peuvent être considérées sous deux aspects :

1) incompatibilité de la fonction de fonctionnaire avec d'autres types d'activités ;

2) assurer un régime disciplinaire dans la fonction publique.

La loi contient un mécanisme de résolution des conflits d'intérêts dans l'État service civil. Il est prévu (art. 19) la formation de commissions dans les organes de l'État pour se conformer aux exigences de la conduite officielle d'un fonctionnaire et pour régler les conflits d'intérêts. Des experts indépendants, dont le nombre doit être d'au moins un nombre total membres de la commission. L'introduction de ces normes vise à contribuer à assurer la transparence de la fonction publique et ses relations avec les institutions société civile qui devrait renforcer la confiance des citoyens dans la fonction publique.

2.3. Garanties de l'Etat pendant la fonction publique

Lors de l'examen du statut juridique d'un fonctionnaire de la Fédération de Russie, il est nécessaire de soulever la question du rôle et de l'importance des garanties. Les principales garanties de l'État pour les fonctionnaires sont inscrites à l'art. 52 de la loi fédérale "sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie". Afin d'assurer la protection juridique et sociale des fonctionnaires, d'accroître la motivation pour l'exercice efficace de leurs fonctions, de renforcer la stabilité de la composition professionnelle du personnel de la fonction publique et de compenser les restrictions établies par la présente loi fédérale et d'autres lois fédérales lois, les fonctionnaires ont la garantie :

1) des conditions de rémunération égales,

2) les conditions de la fonction publique, garantissant l'exercice des fonctions officielles conformément aux règlements officiels ;

3) le repos, assuré par l'établissement de la durée normale du service, la mise à disposition de jours chômés et chômés vacances publiques, ainsi que les cotisations annuelles de base et jours fériés supplémentaires;

4) l'assurance maladie du fonctionnaire et des membres de sa famille, y compris après le départ à la retraite d'un fonctionnaire pour ancienneté, 5) l'assurance sociale obligatoire de l'État en cas de maladie ou d'invalidité pendant la durée de la fonction publique ou la préservation des ressources monétaires l'entretien en cas d'incapacité temporaire,

6) paiements pour l'assurance obligatoire de l'État 7) remboursement des dépenses liées aux voyages d'affaires

8) remboursement des frais liés à la réinstallation d'un fonctionnaire et des membres de sa famille dans une autre localité lors du transfert d'un fonctionnaire dans un autre organisme de l'État

9) la protection d'un fonctionnaire et des membres de sa famille contre la violence, les menaces et autres inconduite dans le cadre de l'exercice de leurs fonctions

10) pension de retraite de l'État

La loi établit également des garanties étatiques supplémentaires pour les fonctionnaires. Ainsi, les fonctionnaires, sous certaines conditions prévues par les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie ou d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, peuvent se voir accorder le droit de :

1) la reconversion professionnelle, le perfectionnement et le stage avec maintien pour cette période du poste occupé de la fonction publique et indemnité financière ;

2) service de transport fournis dans le cadre de l'exercice de fonctions officielles

3) remplacement d'un autre poste dans la fonction publique lors de la réorganisation ou de la liquidation d'un organisme de l'État ou de la réduction de postes dans la fonction publique ;

4) une subvention unique pour l'achat d'un espace de vie une fois pour toute la durée de la fonction publique

Conclusion

La Russie moderne a besoin d'une fonction publique d'État qui réponde aux réalités de la période de transition, qui nous permettrait de résoudre les objectifs et les tâches fixés pour l'État, de mettre en œuvre de manière efficace et efficiente les fonctions de l'administration publique, les fonctions d'un organe pouvoir exécutif. Dans le même temps, l'une des principales tâches de la fonction publique d'État est de renforcer les relations fédérales et de renforcer l'État russe, sur la base du principe de l'unité des fondements juridiques et organisationnels de la fonction publique fédérale et de la fonction publique de la constituante entités de la Fédération de Russie.

Liste des sources utilisées

Loi fédérale du 31 juillet 1995 "Sur les fondements de la fonction publique de la Fédération de Russie" // SZRF, 95, n° 31, art. 2990

Alekhin A.P., Karmalitsky A.A., Kozlov Yu.M. "Le droit administratif de la Fédération de Russie" Manuel pour les universités - M., Zertsalo, 97

Tikhomirov Yu.A. "Cours de droit administratif et de procédure" - M., 1998

Ovsyanko D.M. Manuel "Fonction publique de la Fédération de Russie" - M., Juriste, 1996

1. La Constitution de la Fédération de Russie

2. Loi fédérale du 31 juillet 1995 "Sur les fondements de la fonction publique de la Fédération de Russie" // SZRF, 95, n° 31, article 2990

3. Alekhin A.P., Karmalitsky A.A., Kozlov Yu.M. "Droit administratif de la Fédération de Russie" Manuel pour les universités - M., Zertsalo, 97, p. 671

4. Ovsyanko D.M. Manuel "Fonction publique de la Fédération de Russie" - M., Juriste, 1996

5. Panova V.I. «Promotion conformément à la loi fédérale« Sur les principes fondamentaux de la fonction publique de la Fédération de Russie »» // État et droit, 1998, n ° 2, p. 8-15

6. Starilov Yu.N. « Institut de la fonction publique : contenu et structure » // État et droit, 1996, n° 5, p. 14-24

7. Tikhomirov Yu.A. "Cours de droit administratif et de procédure" - M., 1998, p.798

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Un fonctionnaire a le droit de :

1. prise de connaissance des documents qui définissent ses droits et obligations pour la fonction publique qu'il occupe dans la fonction publique, les critères d'appréciation de la qualité du travail et les conditions de promotion, ainsi que les conditions organisationnelles et techniques nécessaires à l'exercice de ses fonctions officielles;

2. obtenir, de la manière prescrite, les informations et le matériel nécessaires à l'exercice des fonctions officielles ;

3. visites de la manière prescrite pour l'exercice des fonctions officielles d'entreprises, d'institutions et d'organisations, quel qu'en soit le propriétaire ;

4. prise de décision et participation à leur préparation conformément aux fonctions officielles ;

5. participation de leur propre initiative au concours pour pourvoir un poste vacant de l'Etat dans la fonction publique ;

6. promotion, augmentation de salaire, tenant compte des résultats et de l'ancienneté, niveau de compétence ;

7. prendre connaissance de tous les éléments de son dossier personnel, des revues de ses activités et d'autres documents avant de les introduire dans le dossier personnel, en joignant ses explications au dossier personnel ;

8. recyclage (recyclage) et perfectionnement à la charge du budget correspondant;

9. la prévoyance en tenant compte de l'ancienneté dans la fonction publique ;

10. mener une enquête officielle à sa demande pour réfuter les informations discréditant son honneur et sa dignité ;

11. association en syndicats (associations) pour la protection de leurs droits, intérêts socio-économiques et professionnels ;

12. Soumission de propositions pour l'amélioration de la fonction publique dans tous les cas.

Le fonctionnaire doit :

· soutenir l'ordre constitutionnel et le respect de la Constitution de la Fédération de Russie, l'application des lois fédérales et des lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, y compris celles qui régissent l'étendue de ses compétences ;

· s'acquitter consciencieusement de ses fonctions officielles;

assurer le respect et la protection des droits et intérêts légitimes des citoyens ;

Exécuter les ordres, ordres et instructions des supérieurs dans l'ordre de subordination des dirigeants, donnés dans le cadre de leurs pouvoirs officiels, à l'exception de ceux illégaux ;

· dans le cadre de leurs fonctions officielles, examiner en temps opportun les recours des citoyens et des associations publiques, ainsi que des entreprises, des institutions et des organisations, des organes de l'État et des gouvernements locaux et prendre des décisions à leur sujet de la manière prescrite par les lois fédérales et les lois des entités constituantes de la Fédération de Russie;

respecter les réglementations internes du travail, les descriptions de poste, les procédures de travail avec les informations officielles établies dans l'organisme d'État ;

maintenir un niveau de qualification suffisant pour l'exercice de leurs fonctions ;

Garder les secrets d'État et autres secrets protégés par la loi, ainsi que ne pas divulguer les informations dont il a eu connaissance dans le cadre de l'exercice de ses fonctions officielles, affectant la vie privée, l'honneur et la dignité des citoyens.

3. Un fonctionnaire n'a pas droit à :

1) exercer d'autres activités rémunérées, à l'exception des activités pédagogiques, scientifiques et autres activité créative;

2) être député d'un organe législatif (représentatif) de la Fédération de Russie, des organes législatifs (représentatifs) des entités constitutives de la Fédération de Russie, des organes de l'autonomie locale ;

3) exercer des activités entrepreneuriales personnellement ou par l'intermédiaire de personnes autorisées ;

4) être membre de l'organe de direction d'une organisation commerciale, sauf disposition contraire de la loi fédérale ou si, conformément à la procédure établie par la loi fédérale et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, il n'est pas chargé participer à la gestion de cet organisme;

5) être avocat ou représentant de tiers dans un organisme de l'Etat dans lequel il est de la fonction publique ou qui lui est directement subordonné ou directement contrôlé ;

6) utiliser à des fins non officielles les moyens de soutien matériel et technique, financier et d'information, d'autres biens de l'État et des informations officielles ;

7) recevoir des redevances pour les publications et les discours en tant que fonctionnaire ;

8) recevoir de personnes physiques et morales des rémunérations (cadeaux, récompenses monétaires, prêts, services, paiement de divertissements, loisirs, frais de transport et autres rémunérations) liées à l'exercice de fonctions officielles, y compris après la retraite ;

9) accepter, sans l'autorisation du président de la Fédération de Russie, les distinctions, titres honorifiques et spéciaux d'États étrangers, d'organisations internationales et étrangères ;

10) effectuer des voyages d'affaires à l'étranger aux frais des personnes physiques et morales, à l'exception des voyages d'affaires effectués conformément à traités internationaux Fédération de Russie ou sur une base mutuelle par accord des autorités fédérales le pouvoir de l'État et les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie avec les organes étatiques des États étrangers, les organisations internationales et étrangères ;

11) participer à des grèves ;

12) utiliser sa position officielle dans l'intérêt des partis politiques, des associations publiques, y compris religieuses, pour promouvoir des attitudes à leur égard. Les structures des partis politiques, des associations religieuses et publiques, à l'exception des syndicats, ne peuvent être constituées dans les organes de l'État.

2. Un fonctionnaire est tenu de transférer à la gestion fiduciaire sous la garantie de l'État pour la durée de la fonction publique les actions (blocs d'actions) en sa possession dans le capital social des organisations commerciales de la manière établie par la loi fédérale .

La fonction publique est régie par la loi "Sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie"

Fonction publique d'État de la Fédération de Russie - un type de service public, qui est une activité de service professionnel des citoyens de la Fédération de Russie pour assurer l'exécution des pouvoirs des organes de l'État fédéral, des organes de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, des personnes occupant des postes publics de la Fédération de Russie, et les personnes occupant des postes publics des entités constitutives de la Fédération de Russie (y compris être dans la réserve du personnel et d'autres cas). La fonction publique d'État est subdivisée en fonction publique d'État fédérale et fonction publique d'État des sujets de la Fédération de Russie.

Un fonctionnaire est un citoyen de la Fédération de Russie qui a assumé des obligations d'accomplir un service civil. Un fonctionnaire exerce des activités de service professionnel dans des postes de la fonction publique conformément à l'acte de nomination à un poste et à un contrat de service et reçoit une allocation financière à la charge du budget fédéral ou du budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie .

Droits fondamentaux d'un fonctionnaire. Un fonctionnaire a le droit de :

1) assurer les conditions nécessaires à l'exercice des fonctions officielles ;

2) repos, mise à disposition de jours de repos et de congés chômés, ainsi que de congés payés annuels ;

3) les salaires

4) l'accès aux informations constituant un secret d'État, si l'exercice de fonctions officielles est lié à l'utilisation de ces informations ;

5) l'accès dans le cadre de l'exercice des fonctions officielles aux organes de l'État, aux organes de l'autonomie locale ;

6) protection des informations sur un fonctionnaire ;

7) croissance officielle ;

8) reconversion professionnelle, perfectionnement ;

9) réaliser un audit interne sur sa candidature ;

10) protection de leurs droits et intérêts légitimes

11) assurance maladie

12) la protection par l'État de leur vie et de leur santé, de la vie et de la santé des membres de leur famille, ainsi que des biens lui appartenant ;

13) prévoyance de l'État conformément à la loi fédérale.

Missions essentielles d'un fonctionnaire

1) se conformer à la législation de la Fédération de Russie et assurer sa mise en œuvre ;

2) exercer des fonctions officielles ;

3) exécuter les instructions des gérants concernés, données dans la limite de leurs attributions ;

4) respecter les droits et les intérêts légitimes des citoyens et des organisations dans l'exercice de leurs fonctions officielles ;

5) respecter les règlements officiels de l'organisme d'État ;

6) maintenir le niveau de qualification nécessaire à l'exercice des fonctions officielles ;

7) à ne pas divulguer d'informations constituant un secret d'Etat,

8) protéger la propriété de l'État ;

9) fournir des informations sur lui-même et les membres de sa famille, ainsi que des informations sur les revenus, les biens et les obligations de nature patrimoniale ;

10) notifier le retrait de la citoyenneté de la Fédération de Russie ou l'acquisition de la citoyenneté d'un autre État.

Un citoyen ne peut être admis dans la fonction publique, et un fonctionnaire ne peut être dans la fonction publique dans le cas où : 1) il est reconnu incapable ou partiellement incapable par une décision de justice ;

2) sa condamnation pour sanction par une décision de justice, 3) le refus de se soumettre à la procédure d'accès aux informations constituant l'Etat 4) la présence d'une maladie empêchant l'entrée dans la fonction publique

5) lien étroit ou patrimonial avec un fonctionnaire, si le remplacement d'un poste de fonctionnaire est associé à la subordination ou au contrôle direct de l'un d'eux à un autre ;

6) renonciation à la citoyenneté de la Fédération de Russie ou acquisition de la citoyenneté d'un autre État ;

7) la présence de la citoyenneté d'un autre État (autres États), 8) la présentation de faux documents ou sciemment de fausses informations lors de l'entrée dans la fonction publique.

Politique socio-économique de l'État de la Russie: essence, types, principaux objectifs et priorités.

L'essence de la politique sociale de l'État

Politique sociale et principes de sa mise en œuvre

Une économie de marché à orientation sociale implique une activité importante de l'État dans la résolution des problèmes sociaux. Cela est dû au fait que l'économie de marché ne garantit pas aux travailleurs le droit au travail, à la protection sociale standard, à l'éducation, n'offre pas de protection sociale aux handicapés, aux pauvres, aux retraités. Par conséquent, il est nécessaire que l'État intervienne dans le domaine de la répartition des revenus par le biais de la politique sociale.

On sait que la politique sociale en tant que phénomène historique est apparue assez récemment, qu'elle est le produit du XXe siècle, voire de sa seconde moitié. Cependant, dans l'histoire, il n'y a pas eu d'États qui, d'une manière ou d'une autre, n'aient pas résolu les problèmes sociaux, mais, tout d'abord, cette activité a été réduite à l'assistance inévitable aux personnes touchées par les mauvaises récoltes, la sécheresse, catastrophes naturelles, épidémies, etc. La politique sociale est tissée dans système commun politique de l'État, et dans le cadre de la formation de la société civile élargit ses capacités et s'étend aux associations et groupes non étatiques actifs. « Les problèmes de leur propre politique ont pris forme au cours des XIXe et XXIe siècles. Et avec l'ampleur croissante de l'intervention de l'État dans les processus sociaux, cela a contribué à isoler la politique sociale de l'ensemble du complexe de la réglementation publique en tant que direction indépendante couvrant un domaine spécifique de la vie et de l'activité humaines. L'émergence du concept même de "politique sociale" est associée à la formation dans la seconde moitié du XIXe siècle. théories et pratiques de l'état social intervenant dans les processus sociaux pour les réguler et les stabiliser. Les nouvelles fonctions de l'État, qui sont apparues dans le cadre de sa socialisation, ont reçu un caractère plus systémique et qualitativement défini et ont été unies par le terme "politique sociale"

A.A. Kochetkov estime que la politique sociale est un système de relations économiques qui offre à chaque membre de la société les garanties d'un certain niveau de vie, le minimum nécessaire au développement et à l'utilisation de ses capacités (de travail, d'entreprise, personnelles) et lui assure la perte de ces capacités (les personnes âgées , malades, handicapés, enfants, etc.) Ce même point de vue est partagé par M.A. Sazhina, G. G. Chibrikov et de nombreux autres scientifiques. Du point de vue d'I.P. Nikolaeva, la politique sociale peut être comprise au sens large du terme comme un système de relations économiques entre les institutions étatiques et non étatiques, d'une part, et les groupes sociaux individuels et les individus, d'autre part, en ce qui concerne la fourniture de ces derniers avec des conditions de vie décentes. Au sens étroit, la politique sociale fait partie intégrante de la politique économique de l'État visant à résoudre les problèmes sociaux. Cependant, le plus souvent, on peut voir la définition suivante de la politique sociale et de son essence : la politique sociale de l'État est une politique visant à modifier le niveau et la qualité de vie de la population, à atténuer les contradictions entre les acteurs de l'économie de marché et à prévenir les conflits sociaux. . Comme nous pouvons le voir, de nombreux termes définissent ce phénomène, mais une chose reste inchangée - la politique sociale est une partie importante de la politique de l'État, sans laquelle de nombreuses personnes ne pourraient tout simplement pas survivre.

La politique sociale est divisée en politiques étendues et restrictives..

Une politique sociale élargie signifie la disponibilité générale des programmes sociaux, l'universalité des paiements sociaux et la nature globale des activités de redistribution de l'État.

Politique sociale restrictive, c'est la réduire au minimum, à la fonction de complémentarité avec les institutions traditionnelles de la sphère sociale.

Un indicateur de l'efficacité de la politique sociale est le niveau et la qualité de vie de la population.

Niveau de vie de la population- un ensemble d'indicateurs caractérisant le niveau de consommation matérielle de la population, par exemple, la consommation de produits par habitant, la disponibilité de ces produits par famille ou par centaine de familles, la structure de la consommation. Le point de départ pour déterminer le niveau de vie est le « panier de consommation » - un ensemble de biens et de services qui fournit un certain niveau de consommation. L'évolution du coût du panier de consommation sert de base à la politique de formation du revenu de la population. À cet égard, il existe un niveau de consommation minimum et rationnel.

Niveau de consommation minimal- un tel poste de consommation, dont la réduction met le consommateur au-delà des limites d'assurer des conditions normales d'existence.

Niveau de consommation rationnel- la quantité et la structure de la consommation, la plus favorable pour l'individu.

Le niveau minimum de consommation détermine ce que l'on appelle le "seuil de pauvreté". La proportion de la population vivant en dessous du seuil de pauvreté est l'un des indicateurs les plus importants caractérisant le niveau de vie dans un pays donné. La réduction de cet indicateur, la lutte contre la pauvreté est l'une des missions principales de la politique sociale.

Beaucoup plus difficile à évaluer est l'indicateur de la qualité de vie de la population - un ensemble de caractéristiques essentiellement qualitatives qui reflètent le bien-être matériel, social, physique et culturel de la population. Cet indicateur prévoit des conditions normales de travail et sa sécurité, un état écologique acceptable de l'environnement, la disponibilité et les possibilités d'utilisation du temps libre, le niveau culturel, le développement physique, la sécurité physique et des biens des citoyens, etc.

Les grands principes de la politique sociale sont:

1) la protection du niveau de vie par la mise en place de diverses formes de compensation des hausses de prix et d'indexation ;

2) venir en aide aux familles les plus pauvres ;

3) délivrance d'une assistance en cas de chômage;

4) assurer la politique d'assurance sociale, fixer le salaire minimum ;

5) développement de l'éducation, de la protection de la santé, de l'environnement, principalement aux dépens de l'Etat ;

6) mener une politique active de qualification.

Ainsi, l'essence de la politique sociale est de maintenir des relations entre groupes sociaux, couches de la société, et en leur sein, à créer les conditions d'amélioration du bien-être, du niveau de vie des membres de la société, à créer des garanties sociales de participation à la production sociale.

Alors une tâche importante de la politique sociale est un soutien social ciblé (c'est-à-dire destiné à des groupes spécifiques de la population) de la part de l'État, principalement pour les segments faiblement protégés de la population. La solution à ce problème vise à maintenir des ratios optimaux entre les revenus de la partie active (employée) de la population et des citoyens handicapés par le mécanisme des impôts et des transferts sociaux.

La pratique de la politique sociale dans les pays développés a développé plusieurs directions dans sa mise en œuvre : réglementation de l'emploi, politique de l'État en matière de génération de revenus, protection sociale des citoyens, politique du logement.

7. La prévision d'état : sens, types et méthodes

PRÉVISIONS D'ÉTAT

La question de la possibilité d'identifier des modèles généraux, une méthodologie, des procédures et des méthodes pour justifier les activités de prévision est extrêmement importante. L'ensemble des connaissances théoriques et des développements méthodologiques sur cette question fait l'objet d'étude prévisionnistes - discipline scientifique sur les schémas d'élaboration des prévisions. Il étudie et justifie les principes généraux, l'appareil méthodologique et méthodologique pour prévoir le développement d'objets de toute nature. Dans le même temps, l'adéquation de la méthodologie de prévision est déterminée par toute une série de facteurs particuliers à la fois objectifs et subjectifs : d'une part, il s'agit bien sûr de la spécificité du domaine étudié, des caractéristiques des problèmes de développement, et la formulation correspondante des tâches à résoudre. D'autre part, les caractéristiques professionnelles, cognitives, morales et comportementales des spécialistes de la recherche.

Parlant de prévision socio-économique, nous resserrons ainsi quelque peu le cercle des objets et phénomènes étudiés, et précisons également son orientation thématique. Considérant le domaine de la recherche socio-économique en général, nous avons à l'esprit l'étude des seules relations sociales en rapport avec le développement économique et scientifique et technique de la société, qui en soi n'est pas seulement de nature purement théorique, mais aussi d'ordre orientation pratique et valeur incontestables.

Comme toute activité sociale pratique, la prospective socio-économique (PES) suppose à cet égard l'existence de certaines formes d'organisation pour la mise en œuvre de ses fonctions. Ainsi, en parlant de prévision des systèmes socio-économiques, nous entendons les activités scientifiques et pratiques, qui comprennent l'ensemble des travaux de soutien méthodologique, méthodologique, informationnel, technique, organisationnel et personnel pour les processus d'élaboration des prévisions.

En Fédération de Russie, le complexe chargé d'assurer les activités de l'État dans le domaine de la prévision scientifique dans le pays est régi par la loi fédérale "sur la prévision et les programmes de l'État pour le développement socio-économique de la Fédération de Russie" du 20 juillet 2004, N 115-FZ . Ce document national définit les principaux objectifs et le contenu du système de prévisions de l'État pour le développement socio-économique de la Fédération de Russie et les programmes de développement socio-économique du pays, ainsi que la procédure générale d'élaboration et d'approbation de ces prévisions et programmes.

Les tâches du SEP découlent de sa définition : porter des jugements scientifiquement fondés sur la perspective d'un phénomène ou d'un processus, ainsi que sur les moyens alternatifs et le calendrier de leur mise en œuvre.

Dans le cadre des tâches à venir, les principales fonctions du SEP sont les suivantes :

Étude systématique et systématique des objets socio-économiques (y compris l'étude de la dynamique, de la structure des États ; typologie des objets socio-économiques );

Identification et analyse des modèles et tendances généraux et particuliers dans le développement des objets socio-économiques (y compris la construction d'une théorie du fonctionnement et du développement ; construction d'indicateurs intégraux de la qualité ou de l'efficacité du fonctionnement d'un système socio-économique ; identification des facteurs de développement explicites et latents, etc.) ;

Evaluation de l'impact des tendances identifiées dans le futur (recherche et modélisation de la genèse des phénomènes) ;

Anticipation de nouvelles situations socio-économiques, problèmes à résoudre ;

Identification des alternatives de développement possibles dans le futur, ainsi qu'une évaluation économique appropriée du temps, du matériel et ressources financières lors de leur réalisation ;

Développement de systèmes de suivi de l'efficacité du fonctionnement des systèmes de prévision socio-économique ;

Accumulation d'informations sur la fiabilité des prévisions en cours d'élaboration, afin de les optimiser.

Parallèlement, selon les formes de justification des décisions de gestion, il existe types de prévisions

1. Prévision cible (fixation d'objectifs), c'est-à-dire construction de la fonction de distribution d'évaluation de la préférence des états futurs attendus possibles de l'objet de la prévision socio-économique.

2. Prévision du programme des voies, mesures et conditions possibles pour atteindre les objectifs. Il permet de formuler des hypothèses sur la composition et les influences mutuelles possibles de divers facteurs de développement, de définir des tâches spécifiques pour le développement du système, d'indiquer des délais hypothétiques et la séquence de réalisation des objectifs intermédiaires. Une prévision de programme est réalisée dans le cadre d'un problème donné dans les conditions d'un objectif fixé.

3. La prévision du projet travaille directement sur la création d'un modèle du futur, contribue à la sélection des meilleures options pour la conception à long terme.

8. L'État comme sujet de pouvoir et de contrôle.

L'État est la principale institution du système politique de la société, organisant, dirigeant et contrôlant les activités et les relations communes des personnes, des groupes, des classes, des organisations, etc. L'État est la principale institution du pouvoir à travers laquelle il met en œuvre sa politique. L'État en tant que sujet du pouvoir politique présente un certain nombre de traits caractéristiques. 1. Organisation territoriale du pouvoir : l'État est une force politique unique dans tout le pays. 2. La nature publique du pouvoir, c'est-à-dire l'écart entre le pouvoir de l'État et la population du pays, la présence d'un appareil gouvernemental spécial. 3. Disponibilité des documents d'organisation (constitution, actes législatifs, etc.). 4. SOUVERAINETÉ - la suprématie de l'État dans le pays et sa capacité d'agir dans le domaine juridique international en tant qu'entité juridique. 5. Institut de la citoyenneté - un ensemble de relations politiques et juridiques entre une personne et l'État. 6. Droits exclusifs de percevoir des paiements obligatoires auprès de la population, émettre (de l'argent). 7. Rationnement de la vie en société et caractère forcé de la gestion des comportements des personnes. 8. La présence de la langue officielle, des symboles (hymne, armoiries, drapeau), unité monétaire.

L'essence du pouvoir d'État s'exprime dans la forme de gouvernement, la forme de la structure étato-territoriale et le type de régime politique.

Autorités législatives de la Fédération de Russie, leur structure et leurs fonctions.

Les autorités législatives sont l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, les assemblées populaires, les assemblées d'État, les conseils suprêmes, les assemblées législatives des républiques de la Fédération de Russie ; doumas, assemblées législatives, assemblées régionales et autres autorités législatives des territoires, régions, villes fédérales, régions autonomes et districts autonomes. La principale caractéristique de ces organes est qu'ils sont directement élus par le peuple et ne peuvent être constitués d'aucune autre manière.

Le concept de pouvoir législatif a plusieurs significations.

Le législateur est :

1) le pouvoir de promulguer des actes juridiques généralement contraignants appartenant au peuple ou délégués par le peuple à ses représentants au parlement ;

2) le porteur de la souveraineté populaire, l'expression de la volonté du peuple, les intérêts du peuple ;

3) le système des organes de l'État qui ont le droit de légiférer.

Dans un État moderne, la législature, en règle générale, est représentative. Sur la base des élections, le peuple transfère le pouvoir à ses représentants et donne ainsi aux organes représentatifs le pouvoir d'exercer le pouvoir de l'État. En ce sens, on peut parler de la primauté des organes représentatifs dans le mécanisme du pouvoir étatique, de leur priorité et de leur suprématie : le pouvoir législatif est le premier parmi ses pairs.

Fonctions du pouvoir législatif :

1) fonction législative ;

2) la fonction représentative est associée à la fourniture d'une représentation partisane, territoriale, corporative et ethnique ;

3) la fonction constitutive consiste dans l'agrément et la nomination de diverses personnes à des fonctions publiques, la création de structures organisationnelles, de commissions spéciales, etc. ;

4) la fonction de contrôle et de responsabilité se manifeste dans la discussion des grandes orientations de la politique gouvernementale, le budget et le rapport sur son exécution, les enquêtes parlementaires des députés au gouvernement ou du ministre, les activités de contrôle des commissions parlementaires, et le expression de défiance envers le gouvernement.

Dans un État démocratique, l'organe représentatif et législatif le plus élevé est le parlement - une assemblée de représentants du peuple - les députés, qui discutent et prennent des décisions en séance plénière, principalement des lois.

Les parlements peuvent avoir : des structures bicamérales et monocamérales.

Dans les États fédéraux, les parlements se composent de deux chambres (l'une représente le peuple et l'autre - les sujets de la fédération), qui, en principe, ont les mêmes pouvoirs législatifs (aux États-Unis - la Chambre des représentants et le Sénat , en Autriche - le Conseil syndical et le Conseil national). Parfois, avec les chambres, un rang spécial au parlement est le chef de l'État (historiquement - dans le Commonwealth, en monde moderne- Royaume-Uni, Inde).

Parlementaire bicaméral le système a lieu dans certains États unitaires. Cela est dû au désir d'un équilibre plus stable des pouvoirs entre l'exécutif et le législatif, dans lequel le pouvoir d'une chambre est limité par la création d'une deuxième chambre formée sur une base différente (par exemple, la Chambre des communes et la Chambre des Lords en Angleterre).

Parlements monocaméraux existent principalement dans des pays dont la composition nationale de la population est plus ou moins homogène ou de petite taille (Hongrie, Danemark, Finlande). La direction du parlement est assurée uniquement par le président, les organes collégiaux (présidiums) sont extrêmement rares. Le président représente le parlement dans les relations avec les autres organes, dirige les débats, vote, coordonne les travaux des organes intraparlementaires. Le Parlement et chaque chambre pendant toute la durée du mandat forment des commissions (comités). Leurs variétés : permanentes, temporaires, mixtes, spéciales. La commission la plus courante est celle de conciliation, sa tâche est d'élaborer les décisions convenues des chambres. Le but principal des commissions est l'examen préalable des projets de loi. Les commissions peuvent également avoir le droit d'initiative législative, le contrôle du gouvernement et de l'appareil de l'administration de l'État.

Le sens et le contenu de la planification dans une économie de marché.

La planification est un processus ou un ensemble d'actions d'une entité économique pour établir les buts et les objectifs de son fonctionnement. Beaucoup sujets russes La direction a une longue expérience de la planification socialiste, caractérisée par des conséquences à la fois positives et négatives. Dans les années 90. du siècle dernier, un certain nombre d'entreprises domestiques, sous l'influence de facteurs incertains de l'environnement externe et interne, se libérant du négatif de la planification centralisée qui restreint leur liberté d'activité, ont souvent abandonné toutes les formes et méthodes de planification et se sont généralement affaiblies son rôle dans la gestion de la production, ce qui a conduit à leur insolvabilité et à leur faillite.

En même temps, c'est précisément dans les périodes de transition vers la crise du marché et d'après-crise que le rôle de la planification doit inévitablement s'accroître. Évidemment, dans les conditions de développement d'une économie de marché, ce rôle revêt une importance particulière, puisque la planification est essentiellement la fonction déterminante de la gestion de l'entreprise, assurant l'efficacité de la production et de ses activités dans leur ensemble. Outre la planification, comme vous le savez, les principales fonctions de gestion (gestion) sont:

– organisation et coordination ;

- motivation;

– contrôle et régulation.

La planification entre ces fonctions revêt une importance particulière, voire prioritaire, non seulement parce qu'elle constitue l'étape initiale du développement à long terme de l'entreprise, mais qu'elle guide les organes de direction à toutes les étapes de son activité, ainsi que dans l'évaluation des résultats éventuels des actions d'une entité économique.

On peut dire que dans les conditions d'une économie de marché et de son développement, la planification a été, est et sera le maillon central de tous les systèmes de gestion de la production et de gestion des entreprises.

La planification est la méthode de gestion économique la plus importante, le principal moyen d'utiliser les lois économiques dans le processus de gestion. Il se concentre toujours sur les données de la période passée, mais cherche toujours à déterminer et à contrôler le développement des entités commerciales dans le futur.

La planification est nécessaire pour le développement et la mise en œuvre des décisions organisationnelles et managériales de l'entreprise concernant les objectifs, les moyens et les actions. En même temps, c'est la principale forme d'interconnexion de tous les facteurs de production.

En fin de compte, la planification vous permet de lier de manière optimale les opportunités disponibles pour la production de produits avec l'offre et la demande qui prévalent sur le marché. Cela découle de l'essence même de la planification :

- premièrement, la planification porte sur le choix d'une alternative possible pour le développement d'une entreprise dans le futur ;

- d'autre part, la mise en œuvre de l'alternative retenue s'effectue sur la base de décisions organisationnelles et managériales (DES) en cours d'adoption ;

- troisièmement, la planification est un processus continu d'adoption de l'ESD, au cours duquel les buts et objectifs du développement de l'entreprise sont établis et constamment affinés dans le temps (en commençant par la préparation, l'organisation de la production, puis la vente des produits et se terminant par la suite développement de la production) ; la stratégie et la politique pour les atteindre sont déterminées, des plans à long terme sont élaborés, dans lesquels la mise en œuvre d'indicateurs reflétant divers aspects de l'économie de l'entreprise est coordonnée;

- quatrièmement, la prémisse initiale de la planification est le principe selon lequel une entreprise (firme) doit être rentable et fournir des rentrées de fonds d'un montant qui satisfasse les propriétaires, les fondateurs, les actionnaires, l'État, etc., intéressés par les résultats de la entreprise;

- cinquièmement, en raison des différences dans la nature même et la nature de la manifestation des facteurs de production et des tâches découlant des différents domaines de l'entreprise, la planification est divisée en long terme et court terme. Par exemple, l'acquisition de matériel et la nature de son utilisation, la politique du personnel, la définition de la gamme de produits et du marché de vente nécessitent leur réflexion sur le long terme. Dans le même temps, l'approvisionnement actuel de l'entreprise en matières premières et matériaux, le paiement de l'eau et de l'énergie doivent être analysés à court terme.

Technologies innovantes dans la gestion étatique et municipale.

Droits et devoirs du fonctionnaire

Introduction

Pertinence du sujet de recherche. Le service, dans n'importe laquelle de ses manifestations, remplit certaines fonctions de sécurité dans le système d'exercice des pouvoirs de l'autorité publique. La mise en œuvre de ces fonctions est compliquée par le fait que le mécanisme de leur mise en œuvre doit correspondre à un époque historique, stade de développement de l'État, répondent aux besoins de la société. Principale trait saillant fonctionnaire est dans les spécificités de son activité professionnelle- l'objet d'influence d'un fonctionnaire est une personne, la société civile, les institutions de la société civile, les processus sociaux, la participation à des relations managériales d'importance et d'échelle sociales variables. Une autre caractéristique du statut de fonctionnaire est qu'il remplace la position de la fonction publique, à travers laquelle le contenu et les limites de l'influence d'un fonctionnaire sur ces objets dans le processus sont déterminés. activité officielle.

Objet d'étudesont des relations sociales qui surviennent dans le processus de formation et de développement du statut juridique d'un fonctionnaire, le mécanisme de sa mise en œuvre, ainsi que leur support légal dans le droit fédéral. Sujet d'étudeles aspects théoriques et pratiques de la mise en œuvre du statut juridique d'un fonctionnaire sont présentés.

Objectif- caractérisation du statut juridique d'un fonctionnaire du point de vue de ses droits et obligations spéciaux énoncés dans la loi fédérale du 27 juillet 2004 n ° 79-FZ "sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie" (telle que modifiée le 14 février 2010 ; plus loin dans les travaux - Loi sur la fonction publique, loi n° 79-FZ).

Conformément à l'objectif Tâches de travailfournir:

1.Description des droits fondamentaux d'un fonctionnaire ;

.Caractéristiques des principales fonctions d'un fonctionnaire.

1. Droits fondamentaux du fonctionnaire

Les droits d'un fonctionnaire, correspondant à ses fonctions, sont élément essentiel dans le système de normes juridiques qui déterminent la position juridique (statut) d'un sujet donné de relations juridiques. L'article 14 de la loi sur la fonction publique définit les droits fondamentaux des fonctionnaires, qui s'appliquent également aux fonctionnaires fédéraux et aux fonctionnaires des entités constitutives de la Fédération de Russie.

La mise en œuvre des droits d'un fonctionnaire fédéral est assurée sur la base de loi fédérale le chef d'un organe de l'État fédéral, une personne occupant une fonction publique de la Fédération de Russie ou un représentant de cet organe ou de cette personne. Dans le même temps, l'exercice des droits d'un fonctionnaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie est assuré sur la base de la législation fédérale par le chef d'un organe d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, une personne remplaçant un fonction publique d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, ou un représentant du chef ou de la personne indiquée.

La loi, par la norme de la clause 1, partie 1, article 14 de la loi n° 79-FZ, exige que le représentant de l'employeur résolve les problèmes relatifs à la création pour les fonctionnaires de structures organisationnelles et Caractéristiques. Ce droit d'un fonctionnaire, en règle générale, est interprété en termes de création de conditions saines travail quotidien et un environnement socio-psychologique normal, de sorte qu'il soit non seulement physiquement pratique, mais aussi psychologiquement confortable pour mener à bien des activités de service professionnel, en obtenant les résultats nécessaires. Dans le même temps, les normes du droit du travail, tenant compte des spécificités du travail de direction, servent de lignes directrices pour créer les conditions matérielles et techniques appropriées à l'exercice des fonctions des fonctionnaires.

La clause 2, partie 1, article 14 de la loi n° 79-FZ prévoit le droit d'un fonctionnaire de se familiariser avec le règlement du travail et d'autres documents qui définissent ses droits et obligations dans la fonction publique, les critères de l'évaluation de l'efficacité de l'exercice des fonctions officielles et des indicateurs d'efficacité des conditions d'exercice professionnel et de promotion.

Ce droit découle de l'essence de l'activité officielle d'un fonctionnaire et vise à la bonne exécution de cette activité. Prérequis indispensable à l'exécution claire des fonctions officielles par un fonctionnaire, ce droit vise à assurer ses activités professionnelles normales.

L'importance de ce droit est donnée par le fait que l'exercice des fonctions officielles conformément aux règlements officiels fait référence aux fonctions principales d'un fonctionnaire (article 15 de la loi). Un citoyen entrant dans la fonction publique et un fonctionnaire, lors de la conclusion d'un contrat de service pour occuper un poste dans la fonction publique, s'engagent à exercer leurs fonctions officielles conformément aux règlements officiels et à se conformer aux règlements officiels de l'organisme d'État (partie 3 de l'article 23 de la loi).

Le droit d'un fonctionnaire de se familiariser avec les règlements officiels est également important du point de vue que les résultats de l'exécution des règlements officiels par un fonctionnaire sont pris en compte lors de la conduite d'un concours pour pourvoir un poste vacant dans la fonction publique service ou l'inclusion d'un fonctionnaire dans la réserve de personnel, évaluant ses performances professionnelles lors d'une certification, d'un examen de qualification ou d'une promotion.

La clause 3, partie 1, article 14 de la loi n° 79-FZ précise le contenu des droits sociaux des fonctionnaires, qui lui sont directement attribués. Ces droits sociaux comprennent le droit de :

· repos assuré par l'instauration d'une durée normale de service ;

· mise à disposition de jours de repos et de jours fériés chômés;

· l'octroi de congés payés annuels de base et supplémentaires (articles 45 et 46 de la loi).

Conformément à la clause 5, partie 1, article 14 de la loi n° 79-FZ, un fonctionnaire peut demander et recevoir des informations et des documents nécessaires à l'exercice de ses fonctions, les utiliser et également les appliquer dans l'exercice de ses fonctions. Activités.

La mise en œuvre de la disposition sur le droit d'un fonctionnaire de recevoir les informations et le matériel nécessaires à l'exercice de ses fonctions officielles se situe dans le plan de l'exhaustivité et de la qualité du développement, tout d'abord, des règlements administratifs pour les activités d'un organisme d'État . À partir de combien toutes les conditions technologiques seront prescrites dans ce document comme organisation interne organisme d'État, et l'interaction des organismes d'État les uns avec les autres dans l'exercice des fonctions de l'État et la fourniture services publics dépendent de la qualité et de la quantité des informations et des matériels utilisés par un fonctionnaire.

La réalisation du droit d'un fonctionnaire de faire des propositions pour améliorer les activités d'un organisme de l'État dépend en grande partie non pas tant de l'initiative du fonctionnaire lui-même, mais du climat socio-psychologique créé dans l'organisme de l'État et de ses divisions structurelles , incitant cet employé à agir dans ce sens.

Conformément à la clause 6, partie 1, article 14 de la loi n° 79-FZ, un fonctionnaire a le droit d'accéder aux informations constituant un secret d'État si l'exercice de ses fonctions officielles implique l'utilisation de ces informations. Ce droit n'est pas absolu. Il existe une certaine procédure pour sa mise en œuvre. L'accès des fonctionnaires aux secrets d'État est établi, comme pour les autres citoyens et fonctionnaires, conformément aux dispositions de la loi de la Fédération de Russie "sur les secrets d'État" et d'autres actes juridiques réglementaires régissant les relations liées à la protection des secrets d'État et autres informations protégées par la loi.

Le droit d'accès aux organes de l'État, aux collectivités locales, aux associations publiques et autres organisations, prévu à la clause 7, partie 1, article 14 de la loi n ° 79-FZ, est nécessaire pour un fonctionnaire dans l'exécution des tâches et fonctions assignées à un organisme étatique. Ce droit est nécessaire pour un fonctionnaire afin de participer aux travaux des commissions d'État, des groupes de travail, ainsi que de participer à des réunions d'affaires, d'accomplir des tâches officielles. Ce droit est exercé par les règlements administratifs de l'organisme d'État, le règlement sur cet organisme, les règlements officiels, d'autres actes de l'organisme d'État, ainsi que la présence d'un certificat de service de fonctionnaire de la forme établie.

Le droit d'un fonctionnaire (clause 8, partie 1, article 14 de la loi n ° 79-FZ) de se familiariser avec les examens de ses activités de service professionnel et d'autres documents avant qu'ils ne soient inclus dans son dossier personnel, les documents de son personnel dossier, ainsi que de le joindre à son dossier personnel des explications écrites et autres documents et matériels est mise en œuvre par l'obligation du représentant de l'employeur de créer tous les conditions nécessaires afin d'assurer la transparence et l'objectivité dans l'évaluation de ses performances, annoncer les incitations d'un fonctionnaire dans les ordonnances ou autres actes d'un organe de l'État, et des mesures disciplinaires contre sa signature. En outre, ce droit d'un fonctionnaire est également mis en œuvre conformément aux dispositions de l'art. 23, 42, 48, 58, 59 de la loi lors de la conclusion d'un contrat de service avec lui, en passant la certification, en appliquant des mesures disciplinaires réalisation d'un audit interne.

Ce droit est une forme de protection d'un fonctionnaire contre des actions déraisonnables à son encontre par des fonctionnaires d'un organisme de l'État.

Un fonctionnaire, conformément au décret du président de la Fédération de Russie du 30 mai 2005 n° 609, a le droit de :

· recevoir une information complète sur ses données personnelles et sur le traitement de ces données ;

· exercer un accès libre et gratuit à leurs données personnelles, y compris le droit de recevoir des copies de tout enregistrement contenant leurs données personnelles, sauf disposition contraire de la loi fédérale ;

· exiger l'exclusion ou la correction des données personnelles incorrectes ou incomplètes, ainsi que des données traitées en violation de la loi. Si le représentant de l'employeur ou la personne autorisée par lui refuse d'exclure ou de corriger ses données personnelles, le fonctionnaire a le droit de déclarer par écrit au représentant de l'employeur ou à la personne autorisée par lui son désaccord, en justifiant ce désaccord par conséquent. Un fonctionnaire a le droit de compléter les données personnelles à caractère estimatif par une déclaration exprimant son propre point de vue ;

· exiger d'un représentant de l'employeur ou d'une personne autorisée par lui qu'il informe toutes les personnes qui ont été préalablement informées de données personnelles incorrectes ou incomplètes le concernant, de toutes les modifications qui leur sont apportées ou des exceptions à celles-ci ;

· faire appel devant le tribunal de toute action illégale ou inaction du représentant de l'employeur ou d'une personne autorisée par lui dans le traitement et la protection de ses données personnelles.

Le droit de prendre connaissance des éléments de son dossier personnel est un droit individuel d'un fonctionnaire, par conséquent, ses proches, ainsi que les étrangers, ne peuvent pas être familiarisés avec ce dossier personnel. Un dossier personnel sans le consentement écrit d'un fonctionnaire ne peut être transmis pour examen à un autre organe de l'État, à l'exception des cas établis par la loi fédérale. Parallèlement, un fonctionnaire a le droit d'autoriser un autre fonctionnaire, un avocat, un représentant des intérêts professionnels des fonctionnaires de cet organisme de l'Etat à prendre connaissance de son dossier personnel.

La mise en œuvre du droit à la protection des informations (clause 9, partie 1, article 14 de la loi n ° 79-FZ) est basée sur les dispositions de l'art. 42 de la loi n° 79-FZ, d'autres lois fédérales et d'autres actes juridiques réglementaires.

Le droit d'un fonctionnaire à une promotion sur une base compétitive est prévu à l'article 14 de la clause 10, partie 1, de la loi. Ce droit peut être exercé par la participation au concours pour pourvoir un poste vacant dans la fonction publique, qui se déroule conformément à l'art. 22 de la loi et du décret du président de la Fédération de Russie du 1er février 2005 n ° 112 «Sur le concours pour pourvoir un poste vacant dans la fonction publique d'État de la Fédération de Russie», ou la nomination d'un fonctionnaire à un emploi de la fonction publique sans concours, qui s'exerce à partir d'une réserve de personnel constituée sur la base d'un concours (article 22 de la loi).

La clause 11, partie 1, article 14 de la loi n° 79-FZ définit le droit d'un fonctionnaire à une reconversion professionnelle et à une formation avancée aux frais du budget correspondant. Les relations liées à l'exercice de ce droit sont régies principalement par les dispositions de la présente loi, les actes juridiques réglementaires adoptés sur sa base (en particulier, le décret du président de la Fédération de Russie du 28 décembre 2006 "Sur des enseignement professionnel fonctionnaires de la Fédération de Russie »), ainsi que la législation sur l'éducation, et en ce qui concerne les fonctionnaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, également la législation régionale.

La clause 13, partie 1, article 14 de la loi n° 79-FZ établit le droit d'un fonctionnaire d'examiner un différend de service individuel. Différend individuel de service - non réglé entre le représentant de l'employeur et le fonctionnaire ou un citoyen entrant dans la fonction publique ou ayant précédemment intégré la fonction publique, désaccords sur l'application des lois, d'autres actes juridiques réglementaires sur la fonction publique et le contrat de service, qui sont déclarés à l'organisme pour l'examen des différends de bureau individuels. Les conflits de service individuels sont résolus par une commission spéciale d'un organe de l'État (commission des conflits de service) de la manière prescrite par l'art. 70 de la loi, ou par un tribunal de droit commun conformément aux normes de la législation procédurale civile de la Fédération de Russie.

Conformément à la clause 14, partie 1, article 14 de la loi n° 79-FZ, un fonctionnaire a le droit de procéder à un audit interne sur sa demande écrite. En règle générale, la raison d'un tel recours est d'amener un fonctionnaire à la responsabilité disciplinaire, cependant, la loi n'exclut pas d'autres possibilités de procéder à un audit interne à l'initiative d'un fonctionnaire.

Un fonctionnaire, conformément à la clause 15, partie 1, article 14 de la loi n° 79-FZ, a le droit de protéger ses droits et ses intérêts légitimes pendant qu'il est dans la fonction publique, y compris de saisir le tribunal pour leur violation. En même temps, un fonctionnaire peut utiliser tous les mécanismes de protection étatique de ses droits, libertés et intérêts légitimes prévus par la législation en vigueur. Ainsi, un fonctionnaire, en cas de violation de ses droits et intérêts légitimes, peut s'adresser au représentant de l'employeur, à la commission de l'organe de l'Etat sur les litiges officiels, à l'organe de l'Etat supérieur dans l'ordre de subordination (au officiel). Le recours administratif ne limite pas le droit d'un fonctionnaire de s'adresser à d'autres organes de l'État (par exemple, au bureau du procureur, au commissaire de la Fédération de Russie auprès de la Cour européenne des droits de l'homme - le vice-ministre de la Justice de la Fédération de Russie, le Commissaire aux droits de l'homme de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, à l'organe de gestion du service public). La protection judiciaire des droits et des intérêts légitimes d'un fonctionnaire est assurée conformément à la loi de la Fédération de Russie du 27 avril 1993 n ° 4866-1 "Sur l'appel devant le tribunal des actions et décisions qui violent les droits et libertés des citoyens » (telle que modifiée le 14 décembre 1995)

Le paragraphe 17 de la partie 1 de l'article 14 de la loi n° 79-FZ consacre le droit d'un fonctionnaire à la protection par l'État de sa vie et de sa santé, de la vie et de la santé des membres de sa famille, ainsi que de ses biens.

Conformément à la clause 18, partie 1, article 14 de la loi n° 79-FZ, un fonctionnaire a droit aux pensions de l'État conformément à la loi fédérale. Cette disposition doit être considérée conjointement avec la disposition du paragraphe 11 de la partie 1 de l'art. 52 de la loi, en vertu de laquelle les fonctionnaires se voient garantir des pensions d'État de la manière et aux conditions établies par la loi fédérale sur les pensions d'État pour les citoyens de la Fédération de Russie qui ont servi dans la fonction publique et leurs familles. Comme le montrent les règles ci-dessus, nous parlons sur le droit d'un fonctionnaire à la pension selon les normes de ladite loi fédérale.

2. Principales fonctions d'un fonctionnaire

Conformément à l'art. 15 de la Constitution de la Fédération de Russie, les autorités de l'État, les organes de l'autonomie locale, les fonctionnaires, les citoyens et leurs associations sont tenus de respecter la Constitution de la Fédération de Russie et les lois. Le strict respect de la Constitution de la Fédération de Russie et de la législation de la Fédération de Russie est le devoir direct de tout fonctionnaire en tant qu'élément d'une autorité publique, en tant que fonctionnaire et en tant que citoyen.

Il convient de souligner que l'exigence de respect des règles de droit relatives au statut administratif et juridique particulier du fonctionnaire est sensiblement renforcée dans le cadre du régime juridique spécial du fonctionnement d'un employé en tant que représentant de l'Etat. Cette disposition est également due à un tel objectif national (et, par conséquent, l'objectif principal du système des autorités de l'État) que d'assurer l'État de droit.

Une caractéristique essentielle de la mise en œuvre des dispositions de l'article 15 de la loi n° 79-FZ est de déterminer les paramètres du contenu et de la portée des obligations de se conformer à la loi pour un fonctionnaire. Ainsi, premièrement, pour les fonctionnaires, toutes les charges civiles prévues par les normes de la loi sont obligatoires (par exemple, payer les impôts et taxes légalement établis) ; d'autre part, en raison du lien indissociable entre les salariés et l'État, ils sont assujettis à des devoirs nationaux, qui doivent être prioritaires dans les activités des salariés (par exemple, le respect et la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen, la reconnaissance d'une personne comme valeur la plus élevée); troisièmement, des devoirs spécifiques stipulés par l'individu règlements réglementer l'exercice des pouvoirs officiels dans un certain domaine (par exemple, l'enregistrement obligatoire des empreintes digitales par l'État de certains fonctionnaires); quatrièmement, les obligations liées aux restrictions doivent être mises en œuvre (par exemple, la restriction de la liberté d'expression, exprimée dans l'obligation de s'abstenir de (ne pas autoriser) les déclarations publiques, les jugements et les évaluations, y compris médias de masse, en ce qui concerne les activités des organes de l'État, leurs chefs) ; cinquièmement, les normes juridiques (actes) prévoient également des fonctions officielles, qui doivent également être exercées par des fonctionnaires conformément au contrat de service conclu; sixièmement, les fonctionnaires ont également des obligations éthiques établies par divers actes juridiques (par exemple, ne pas commettre d'actes qui discréditent leur honneur et leur dignité).

L'obligation d'un fonctionnaire de se conformer à la Constitution de la Fédération de Russie, inscrite dans la clause 1, partie 1, article 15 de la loi n ° 79-FZ, revêt une importance indépendante et prioritaire, car en cas de non-respect d'autres actes juridiques, l'employé est tenu de se conformer précisément aux dispositions constitutionnelles. On peut affirmer qu'il est du devoir d'une connaissance approfondie du cadre légal et d'un certain travail d'évaluation de l'officier de police judiciaire.

Le devoir d'un fonctionnaire d'exercer ses fonctions officielles conformément aux règlements officiels est l'un des principaux, exprimant largement l'essence de sa statut légal en raison de la nature de droit public de la fonction publique. Selon le contenu de la clause 2, partie 1, article 15 de la loi n ° 79-FZ, cette obligation se rapporte à l'essence de l'activité officielle, à l'exercice direct de fonctions officielles dans un poste spécifique.

Selon la partie 3 de l'art. 23 de la loi, un citoyen entrant dans la fonction publique et un fonctionnaire, lors de la conclusion d'un contrat de service pour occuper un poste dans la fonction publique, s'engagent à exercer leurs fonctions officielles conformément aux règlements officiels et à se conformer aux règlements officiels de l'organisme d'État. Ainsi, l'obligation d'exercer des fonctions officielles conformément aux règlements officiels est indiquée deux fois dans la loi : elle est incluse dans le nombre de prescriptions législatives qui déterminent les spécificités du statut juridique d'un fonctionnaire, et est également indiquée comme un devoir qui est attribuée à un citoyen entrant dans la fonction publique, et à un fonctionnaire directement à la conclusion d'un contrat de service pour pourvoir un poste de la fonction publique.

Selon la clause 3, partie 1, article 15 de la loi n° 79-FZ, un fonctionnaire est tenu de suivre les instructions des dirigeants concernés, données dans le cadre de leurs pouvoirs établis par la législation de la Fédération de Russie. Ce devoir est l'un des exemples de concrétisation de principes de service public tels que la légalité et la subordination. La légitimité signifie non seulement une fixation claire dans le cadre normatif actes juridiques les pouvoirs des chefs d'organismes de l'État et de leurs divisions structurelles, mais aussi l'exécution inconditionnelle par les fonctionnaires des instructions qui leur sont données dans les limites appropriées. La nature de droit public de la fonction publique implique une subordination hiérarchique des fonctionnaires. Les cadres supérieurs, dans le cadre de leur compétence, ont le droit de donner des ordres, des instructions et des instructions aux fonctionnaires inférieurs, qui sont contraignants et doivent être exécutés dans les délais impartis.

Une exception ici sont les situations où un fonctionnaire reçoit du chef commission illégale. La loi permet à un fonctionnaire de ne pas exercer une telle mission. En cas d'exécution, le fonctionnaire et le dirigeant qui a donné cet ordre encourent la responsabilité disciplinaire, civile, administrative ou pénale.

Le paragraphe 4 de la partie 1 de l'article 15 de la loi n° 79-FZ contient l'obligation pour un fonctionnaire de respecter les droits et les intérêts légitimes des citoyens et des organisations dans l'exercice de leurs fonctions officielles. Cette disposition précise le contenu et le sens dispositions légalesétabli par l'art. 2, 17, 18, 45 de la Constitution de la Fédération de Russie, que "la reconnaissance, le respect et la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen sont le devoir de l'État". Dans l'art. 18 de la Constitution de la Fédération de Russie souligne que les droits et libertés d'une personne et d'un citoyen déterminent le sens, le contenu et l'application des lois, les activités des autorités législatives et exécutives, l'autonomie locale et bénéficient de la justice.

L'exercice par les fonctionnaires de leurs fonctions officielles vise à atteindre des objectifs socialement utiles, en garantissant les intérêts de la société, des organisations et des citoyens. Dans le même temps, le respect des droits et des intérêts légitimes signifie qu'un fonctionnaire s'abstient de commettre des actes illégaux (inaction) susceptibles de nuire aux citoyens ou aux organisations.

La clause 5, partie 1, article 15 de la loi n° 79-FZ établit l'obligation d'un fonctionnaire de se conformer aux règlements officiels internes établis dans un organisme d'État.

Les règles d'exécution des activités officielles sont fixées dans les règlements officiels de l'organisme d'État. Cet acte est approuvé par le représentant de l'employeur, en tenant compte de l'avis des élus organe syndical. Toutefois, la procédure de prise en compte de l'avis de l'organe syndical élu n'est pas fixée par la présente loi. A cet égard, en vertu de l'art. 73 de la loi, art. 372 Code du travail RF, qui réglemente la procédure de prise en compte de l'avis de l'organe syndical élu lors de l'adoption des règlements locaux. Le contenu de l'ordonnance officielle de l'organisme d'État n'est pas défini. Cependant, il doit refléter le mode de service (travail) et le temps de repos. À cet égard, il semble opportun de se tourner vers la législation du travail, qui prévoit que le règlement intérieur du travail peut contenir des dispositions qui déterminent, conformément aux lois fédérales, la procédure d'embauche et de licenciement des employés, les droits et obligations fondamentaux des employés et de l'employeur , mesures d'incitation appliquées aux employés ( articles 1, 6, 9 du Code du travail de la Fédération de Russie).

La conditionnalité de l'établissement de l'obligation de maintenir le niveau de qualification nécessaire au bon exercice des fonctions officielles (clause 6, partie 1, article 15 de la loi n° 79-FZ) est dictée par le fait que dans le contexte de la complication de la législation socio-économique changeante, sans formation systématique, les fonctionnaires ne seront pas en mesure de résoudre les tâches qui leur sont assignées.

Le maintien du niveau de qualification nécessaire au bon exercice des fonctions officielles découle de l'obligation pour un fonctionnaire d'exercer ses fonctions officielles conformément à la réglementation officielle. À cet égard, conformément à la partie 2 de l'art. 62 de la loi, la formation avancée d'un fonctionnaire doit être effectuée selon les besoins, mais au moins une fois tous les trois ans.

La norme établie dans la clause 7, partie 1, article 15 de la loi n° 79-FZ oblige un fonctionnaire à ne pas divulguer des informations constituant : 1) un secret d'État ; 2) autre secret protégé par la loi fédérale ; 3) les informations dont il a eu connaissance dans le cadre de l'exercice de fonctions officielles, y compris les informations relatives à la vie privée et à la santé des citoyens ou portant atteinte à leur honneur et à leur dignité.

Comme le prévoit le paragraphe 8 de la partie 1 de l'article 15 de la loi n° 79-FZ, l'une des principales obligations d'un fonctionnaire - protéger les biens, y compris ceux qui lui sont fournis pour l'exercice de ses fonctions officielles - est précisée à la fois dans le contrat de service et dans les règlements officiels de l'organisme d'État. Dans ce cas, les devoirs d'un fonctionnaire peuvent inclure non seulement les questions de sauvegarde des biens de l'État, mais également l'utilisation rationnelle des matériaux et autres ressources, les conditions de stockage des biens matériels et des documents. S'il y a faute d'un fonctionnaire en cas de dommage matériel causé au représentant de l'employeur du fait d'un comportement fautif fautif (action ou inaction), sa responsabilité peut être engagée. Parallèlement, la culpabilité peut être reconnue volontairement par un fonctionnaire et, en cas de litige, par un tribunal. La responsabilité d'un fonctionnaire dans ce cas est réalisée, tout d'abord, sur la base de droit du travail, en particulier ch. 39 du Code du travail de la Fédération de Russie sur responsabilité ouvrier.

L'obligation de fournir des informations sur les revenus perçus par un fonctionnaire et les biens qu'il possède, objets d'imposition, sur les obligations de nature patrimoniale doit être considérée comme l'une des orientations pour garantir le principe prévu par la loi sur la la disponibilité d'informations sur la fonction publique et comme une forme d'actions anti-corruption de l'État dans le système de la fonction publique (clause 9, partie 1, article 15 de la loi).

La clause 11, partie 1, article 15 de la loi n ° 79-FZ oblige un fonctionnaire à se conformer aux restrictions, à remplir les obligations et les exigences de la conduite officielle et à ne pas violer les interdictions. Les listes correspondantes sont établies à l'art. 16 - 18 de la loi. En outre, des interdictions pour les fonctionnaires peuvent être établies dans d'autres lois fédérales. Par exemple, dans la partie 2 de l'art. 13 de la loi fédérale "sur les secrets commerciaux" contient une interdiction de l'utilisation par les fonctionnaires d'informations constituant secret de commerce, à des fins mercenaires ou à d'autres fins personnelles.

Un fonctionnaire est tenu, conformément à la clause 12, partie 1, article 15 de la loi n ° 79-FZ, d'informer le représentant de l'employeur de son intérêt personnel dans l'exercice de ses fonctions officielles, ce qui peut entraîner un conflit d'intérêts , de prendre des mesures pour prévenir un tel conflit.

Les fonctions officielles sont attribuées aux fonctionnaires uniquement pour accomplir les tâches et les fonctions des organes de l'État à des fins d'utilité sociale. L'étendue et le contenu des fonctions officielles d'un fonctionnaire particulier découlent des actes juridiques réglementaires pertinents, des règlements officiels et du contrat de service conclu par lui avec un représentant de l'employeur. Toutes les activités pratiques d'un fonctionnaire doivent viser l'accomplissement consciencieux de ses fonctions officielles, la garantie des intérêts de la fonction publique de l'État, l'exclusion de l'intérêt personnel dans l'exercice de ses fonctions officielles.

L'intérêt personnel d'un fonctionnaire, qui affecte ou peut affecter l'exercice objectif de ses fonctions officielles, s'entend comme la possibilité pour un fonctionnaire, dans l'exercice de ses fonctions officielles, de percevoir des revenus (enrichissement sans cause) en espèces ou en nature, des revenus sous forme d'avantages matériels directement pour un fonctionnaire, les membres de sa famille et d'autres proches (parents, conjoints, enfants, frères, sœurs, ainsi que frères, sœurs, parents et enfants de conjoints), ainsi que pour les citoyens ou organisations avec lesquelles un fonctionnaire est lié par des obligations financières ou autres.

Conclusion

Résumons les conclusions :

Sur la base des objectifs de l'interprétation répressive de la loi n° 79-FZ, les droits fondamentaux des fonctionnaires peuvent être divisés en deux groupes.

Il est conseillé d'inclure le premier groupe de droits qui doivent être exercés par le représentant de l'employeur ou une personne autorisée par lui sur la base de la législation en vigueur directement et en en entier indépendamment de la discrétion de cet employeur ou d'une personne autorisée par lui. Dans ce cas, en cas de non-accomplissement ou d'accomplissement incomplet de ces droits, le représentant de l'employeur ou une personne autorisée par lui assume la responsabilité établie par la loi. Par exemple, le salaire mensuel officiel du contenu monétaire établi pour un fonctionnaire doit être payé à temps et en totalité.

Le deuxième groupe comprend les droits dont la portée et l'exhaustivité peuvent être ajustées dans chaque cas spécifique sur la base du document pertinent de nature organisationnelle (règlements, règlements, instructions, ordonnances, instructions) approuvé par le représentant de l'employeur ou un personne autorisée par lui. Par exemple, la prime pour l'exécution d'une tâche particulièrement importante n'est pas établie pour tous les fonctionnaires d'un organisme de l'État, mais uniquement pour ceux qui ont participé à l'exécution de cette tâche. Le cercle de ces fonctionnaires est déterminé par le représentant de l'employeur ou une personne autorisée par lui sur la base des propositions des chefs des divisions structurelles de l'organisme d'État.

2. Les fonctions suivantes incombent à un fonctionnaire, y compris un fonctionnaire de la Fédération de Russie :

· les fonctions de service général établies par la loi fédérale "Sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie", qui sont un élément du statut de service général d'un fonctionnaire d'État de la Fédération de Russie ;

· devoirs professionnels, établi par des lois et règlements fédéraux spéciaux, réglementant la fonction publique dans les différents organes de l'État, qui constituent un élément du statut professionnel d'un fonctionnaire public de la Fédération de Russie ;

· fonctions officielles pour le poste d'État de la fonction publique d'État, qui sont un élément du statut officiel d'un fonctionnaire d'État de la Fédération de Russie, établi par des règlements officiels.

loi sur le corps des fonctionnaires

Bibliographie

1.Constitution de la Fédération de Russie // journal russe, 19 janvier 2009

.Loi fédérale "Sur le système de la fonction publique dans la Fédération de Russie" du 27 mai 2003 n° 58-FZ

.Loi fédérale du 27 juillet 2004 n° 79-FZ "sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie" (telle que modifiée le 14 février 2010)

4. ... employé : droits fondamentaux et devoirs fondamentaux ; restrictions et interdictions liées à la fonction publique...

Sur la question du statut juridique du fonctionnaire