Категории публични длъжности на субекта на Руската федерация. Категории длъжности в държавната служба

Практиката на организиране на съвместните дейности на хората е развила форми за рационализиране на задачите, които изпълняват чрез разделение на труда. Една от формите на разделение на труда е длъжността - първоначалната универсална форма на организация на хората, занимаващи се предимно с умствен труд (виж диаграма 1).

Длъжността е установена (конституирана) социална роляизвършвани от лице в държавни, обществени, частни организации, предприятия, институции13.

В част 1 на чл.1 федерален закон„Относно основите обществена услуга Руска федерация"държавна длъжност се разбира като" длъжност във федералните органи държавна власт, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, както и в други държавни органи, образувани в съответствие с Конституцията на Руската федерация ..., с установен кръг от задължения за изпълнение и предоставяне на правомощията на тази държава орган, финансова подкрепа и отговорност за изпълнението на тези задължения.

Съвкупността от позиции, подредени и обединени по предназначение, формира позиционната структура. Той отразява установените формални отношения между позициите за организиране на съвместни, координирани действия на хората.

Позициите съдържат редица изисквания към своите кандидати. Спектърът на тези изисквания може да бъде разнообразен. Специално мястосред тях са квалификационни изисквания. Това са изискванията за ниво и профил професионално обучение, общ трудов стаж, стаж и трудов стаж като държавен служител, неговите лични качества, способности, ниво на познаване на Конституцията на Руската федерация, федералните закони, конституции, харти и закони на съставните образувания на Руската федерация във връзка с изпълнението на релевантни служебни задълженияи т.н.

Съдържанието на длъжността е заложено в Конституцията, законите и други нормативни правни актове, както и в правилника за публичните органи, наредбата за структурното звено, длъжностната характеристика. Описанието на длъжността обикновено съдържа инструкции какво и как да правите. Но, както показват проучванията, само всеки трети държавен служител в изпълнението на своите официални функцииръководен длъжностни характеристики, 56% - собствен опити разбиране на задачите, които трябва да се решават, 27% - от нагласите и изискванията на прекия началник, а всеки пети - от собствената си съвест14. Очевидно, не на последно място, това се дължи на факта, че в много държавни органи няма такива инструкции.

Публичните длъжности са разделени на категории "А", "В", "С".

Публичните длъжности от категория "А" са установени от Конституцията на Руската федерация, федералните закони, конституции, уставите на съставните образувания на Руската федерация за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи. Например, Конституцията на Руската федерация предвижда повече от 20 длъжности от категория "А", включително президент на Руската федерация, председател на правителството на Руската федерация, председател на Съвета на федерацията и неговите заместници, председател Държавна думаи неговите заместници, ръководители на законодателни и Изпълнителна властсубекти на Руската федерация и др.

Публичните длъжности, създадени в съответствие с процедурата, установена от законодателството на Руската федерация, за пряко осигуряване на изпълнението на правомощията на лицата, заместващи длъжностите от категория "А", се класифицират като категория "В". Това са длъжностите асистенти, съветници, консултанти, секретари и др. Държавните служители на тези длъжности се приемат на принципа на властово-политическа преданост, в съответствие с лични препоръки и по лично решение на лица, заемащи държавни длъжности от категория "А".

Най-многобройната категория държавни служители е категория "В". Включва длъжности, установени от държавни органи за изпълнение и осигуряване на техните правомощия. Това могат да бъдат ръководители на отдели, специалисти, експерти и др. В допълнение към горните категории държавни позицииФедералният закон предвижда включването в щатния списък на държавните органи на длъжности, които са предназначени техническа поддръжкатяхната дейност и тези, които не са свързани с държавни длъжности.

Списъкът на публичните длъжности от категории "A", "B", "C" е даден в Регистъра на държавните длъжности в Руската федерация, който в съответствие с Федералния закон "За основите на държавната служба на Русия" Федерация" (клауза 3, член 1), се одобрява от президента на Руската федерация. В същото време се изразяват съмнения относно легитимността на предоставянето на правото на президента на Руската федерация да одобрява Регистъра на публичните длъжности в Руската федерация, тъй като той съдържа имената на публични длъжности на държавните органи и на трите клона на Руската федерация. мощност 15. Горният регистър се състои от Регистъра на държавните длъжности на Руската федерация и Регистъра на държавните длъжности на държавната служба.

В Руската федерация длъжностите в държавната служба са разделени на следните групи (виж графика 2):

Висши държавни длъжности в държавната служба (5-та група);

Основните държавни длъжности на държавната служба (4-та група);

Водещи длъжности в държавната служба (3-та група);

Висши държавни длъжности (2-ра група);

Младши длъжности в държавната служба (1-ва група).

Тази класификация отразява обективната необходимост от йерархична диференциация на длъжностите в държавната служба. В държавната служба, както и в армията, се изискват войници, офицери и генерали. Държавните служители, за да упражняват правомощията си, трябва да имат осн легален статути притежават необходими знания, умения и способности.
4. Държавни служители

Съгласно чл. 3 от Федералния закон "За основите на държавната служба на Руската федерация", държавен служител е гражданин на Руската федерация, който в съответствие с процедурата, установена от федералния закон, изпълнява задълженията на публична длъжност в държавна служба за парична награда, изплатена за сметка на федералния бюджет или бюджета на съответния субект на Руската федерация.

Този закон установява понятието "държавен служител" в тесния смисъл на думата.По смисъла на чл. 3 от този закон не са държавни служители, лица, които по установения ред правни актове, позиции в държавна организация: на държавно предприятие, в организация, институция. В широкия смисъл на думата,Държавен служител е гражданин на Руската федерация, заемащ длъжност в държавен орган.

Държавните служители заемат държавни длъжности, включени в Общоруския класификатор на професиите на работниците, длъжностите на служители и тарифни категории, който влезе в сила на 1 януари 1996 г. (виж диаграма 3).

Държавните служители са най-високо образованият слой руско общество. Според някои данни, ако сред дейците на културата и изкуството броят на хората с висше образованиеса 28-35%, научни работници - 81%, след това сред мениджърите - от 57 до 87% (в зависимост от бранша)16.

Държавните служители придобиват значителни права при формирането и провеждането на политики, чрез които приети закони, регламентиизпълнителна власт и съдебни решения. Държавните служители, като професионалисти в политическите и правни отношения, издават политически длъжностни лицапрепоръки относно възможни решенияопределени социални проблеми.

Длъжността е установена социална роля, изпълнявана от лице в държавни, обществени, частни организации, предприятия, институции. В част 1 на чл. 1 от Федералния закон „За основите на публичната служба на Руската федерация“ под публична длъжност се разбира „позиция във федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, както и в други държавни органи. формира в съответствие с Конституцията на Руската федерация ..., с установен кръг от задължения за изпълнение и осигуряване на правомощията на този държавен орган, финансова подкрепа и отговорност за изпълнението на тези задължения. Съвкупността от позиции, подредени и обединени по предназначение, формира позиционната структура. Той отразява установените формални отношения между позициите за организиране на съвместни, координирани действия на хората. Позициите съдържат редица изисквания към своите кандидати. Специално място сред тях заемат изискванията за квалификация. Това са изисквания за нивото и профила на професионална подготовка, общ стаж, стаж и трудов стаж като държавен служител, неговите лични качества, способности, ниво на познаване на Конституцията на Руската федерация, федералните закони, конституции, харти и закони на съставните образувания на Руската федерация във връзка с изпълнението на съответните служебни задължения и др. Публичните длъжности са разделени на категории "A", "B", "C". Публичните длъжности от категория "А" са установени от Конституцията на Руската федерация, федералните закони, конституции, уставите на съставните образувания на Руската федерация за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи. Например, Конституцията на Руската федерация предвижда повече от 20 длъжности от категория "А", включително президент на Руската федерация, председател на правителството на Руската федерация, председател на Съвета на федерацията и неговите заместници, председател на Държавната дума и неговите заместници, ръководители на законодателни и изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация и др. Публични длъжности, създадени по реда, установен от законодателството на Руската федерация, за пряко осигуряване на изпълнението на правомощията на лицата, заменящи длъжностите от категория "А", се класифицират като категория "Б". Това са длъжностите асистенти, съветници, консултанти, секретари и др. Държавните служители на тези длъжности се приемат на принципа на властово-политическа преданост в съответствие с лични препоръки и по лично решение на лицата, заемащи държавни длъжности от категория „ А”. Най-многобройната категория държавни служители е категория "В". Включва длъжности, установени от държавни органи за изпълнение и осигуряване на техните правомощия. Това могат да бъдат ръководители на отдели, специалисти, експерти и др. В допълнение към горните категории публични длъжности, Федералният закон предвижда включването в щатния списък на държавните органи на длъжности, които са предназначени за техническа поддръжка на тяхната дейност и не принадлежат към държавни длъжности.

позиция- установена социална роля, изпълнявана от лице в държавни, обществени, частни организации, предприятия и институции.

състояние. позиция- това е част от организационната структура на държавен орган, изолирана и фиксирана в официални документи, съответстваща на частта от компетентността на държавен орган, прехвърлена на лице - държавен служител с цел практическото й изпълнение.

Държавната дума, заменена от държавни служители, представлява институцията на GS.

В държавния апарат длъжността служи като връзка между държавата, структурата и компетентността на органа, от една страна, и държавните служители, от друга.

ГД- длъжност във федерални държавни органи, държавни органи на съставни образувания на Руската федерация, както и в други държавни органи, образувани в съответствие с Конституцията на Руската федерация, с установен кръг от задължения за изпълнение и осигуряване на правомощията на това държавен орган, заплаща и отговаря за изпълнението на тези задължения.

Типология на публичните позиции:

на Руската федерация, председатели на камарите на Федералното събрание на Руската федерация, ръководители на законодателни и изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, депутати, министри, съдии и други (ниво на вземане на решения, политически елит);

категория "В"- Държавна дума на Руската федерация, субекти на Руската федерация - насочени към пряко осигуряване на изпълнението на правомощията на лицата, заместващи длъжностите от категория "А" - секретариат, консултанти, ръководители. прес-служби (заменяни по лично решение на покровителите);

Списък на публичните длъжности от категории "A", "B" и "C"е посочен в Регистъра на публичните длъжности в Руската федерация.

DG класификация- Разпределението на тези позиции по групи с определяне на изискванията към тях и по специализация.

Позиции публичната служба разделени на категории и групи.

Длъжностите в държавната служба са разделени на следните категории:

1) ръководители - длъжности на ръководители и заместник-ръководители на държавни органи и техните структурни подразделения, длъжности на ръководители и заместник-ръководители на териториални органи на федералните органи на изпълнителната власт и техните структурни подразделения, длъжности на ръководители и заместник-ръководители на представителства на държавни органи и техните структурни поделения, заменяни за определен мандат или без ограничение

правомощия;

2) сътрудници (съветници) - длъжности, създадени за подпомагане на лица, заемащи държавни длъжности, ръководители на държавни органи, ръководители на териториални органи федерални органиизпълнителната власт и ръководителите на представителства на държавни органи при упражняване на правомощията си и заменяни за определен срок, ограничен от мандата на тези лица или ръководители;

3) специалисти - длъжности, създадени за професионално подпомагане изпълнението на установени задачи и функции от държавни органи и заемани без ограничение на мандата;

4) осигуряване на специалисти - длъжности, създадени за организационно, информационно, документационно, финансово, икономическо, икономическо и друго подпомагане на дейността на държавните органи и се заместват без ограничение на мандата.

Длъжностите в държавната служба са разделени на следните групи:

1) най-високите длъжности на държавната служба;

2) основните длъжности на държавната служба;

3) ръководни длъжности в държавната служба;

4) висши държавни длъжности;

5) младши държавни длъжности.

публичната служба.

публичната служба

Член 10 Регистри на държавните длъжностиРуска федерация

1. Длъжностите на федералната държавна държавна служба, класифицирани според държавни органи, категории, групи, както и на други основания, съставят списъци на длъжностите на федералната държавна държавна служба, които са съответните раздели на регистъра на длъжностите на федералната държавна държавна служба. Регистърът на длъжностите на федералната държавна държавна служба се утвърждава с указ на президента на Руската федерация.

Длъжности на държавната гражданска служба на съставно образувание на Руската федерация в държавните органи на съставно образувание на Руската федерация, установени, като се вземе предвид структурата на тези органи и класифицирани в категории, групи длъжности в съответствие с член 9 от настоящия Федерален закон съставя списъци на длъжностите на държавната гражданска служба на съставно образувание на Руската федерация, които са съответните раздели на регистъра на длъжностите на държавната държавна служба на субекта на Руската федерация. Регистърът на длъжностите на държавната гражданска служба на субекта на Руската федерация е съставен, като се вземат предвид принципите на изграждане на регистъра на длъжностите на федералната държавна държавна служба и е одобрен със закон или друг регулаторен правен акт на субекта на руската федерация.

Класните звания на държавната служба се присвояват на държавните служители в съответствие с длъжността държавна служба, която ще се заема.

служба в групата на държавната служба.

Държавни служители, заместващи длъжности на държавна служба за определен мандат, с изключение на държавните служители

служители, заместващи длъжности в държавната служба от категорията "ръководители", принадлежащи към най-високата група длъжности в държавната служба

служба, както и държавни служители, които заемат длъжности в държавна служба от категорията "помощник (съветници)", чието назначаване и освобождаване се извършва от президента на Руската федерация, и държавни служители, които заемат длъжности в държавна служба, свързани с основна групадлъжности на държавната служба, чието назначаване и освобождаване се извършват от правителството на Руската федерация, класните звания се присвояват въз основа на резултатите от квалификационния изпит.

На държавните служители, които заемат длъжности на федералната държавна служба от най-високата група, се присвоява класов ранг на държавна служба - истински държавен съветник на Руската федерация от 1-ви, 2-ри или 3-ти клас. държавен служител,

на тези, които заменят длъжностите на държавна служба в съставно образувание на Руската федерация от най-високата група, се присвоява класен ранг на държавна служба - активен държавен съветник на съставно образувание на Руската федерация от 1-ви, 2-ри или 3-ти клас.

Процедурата за присвояване и запазване на класните звания на държавната служба на субекта на Руската федерация се определя от закона на субекта.

Руската федерация при спазване на разпоредбите на този член.

Процедурата за присвояване и запазване на класните звания на федералната гражданска служба, съотношението на класните звания на федералната гражданска служба и военните и специалните звания, класните звания на службата по правоприлагане се определят с указ на президента на Руската федерация.