Штраф за відсутність ліцензії на пасажирські перевезення Як боротися з нелегальними таксі

Відповідно до вимог російського федерального законодавства, пасажирські перевезенняможуть виконувати лише приватні чи юридичні особи, які отримали відповідну . Такі заходи спрямовані на підвищення якості обслуговування пасажирів, забезпечення належного технічного станутранспортних засобів та запобігання ДТП. Якщо здійснюється перевезення пасажирів без ліцензії, це порушення карається штрафом та навіть конфіскацією авто.

Будь-яка організація – і приватна, і державна – для виконання пасажирських перевезень повинна мати ліцензію на даний вид діяльності. Щодо простих громадян, то вони можуть отримати ліцензію лише на виконання перевезень на легковому автомобілі – таксі. Кожна організація-заявник перед отриманням ліцензії – її виконує Федеральна службаз нагляду у сфері транспорту. Якщо не дотримуються встановлених законом вимог, у видачі ліцензії можуть відмовити.

Якщо ліцензію успішно отримано, у юридичного лицявиникають нові зобов'язання:

1. Проходження регулярних перевірок, які б підтверджували можливість продовжувати діяльність у сфері пасажирських перевезень.
2. Виконання всіх обов'язкових вимогз організації та виконання перевезень, для будь-якого транспорту (ліцензії видаються як на автомобільні, а й у водні, залізничні перевозки).

Як зазначено вище, перевірками діяльності займається уповноважена Федеральна служба. Контроль перевізників може бути плановим та позаплановим. Перший проводиться кожні два роки (але не частіше), другий – у разі виявлення серйозних порушень. Як правило, позапланові перевірки проводяться оперативно вже протягом декількох днів після виявлення порушення. Додатковий контроль здійснюють інші державні структури – Державтоінспекція, митниця тощо.

Залежно від серйозності та обставин виявленого компанія-перевізник може понести адміністративну відповідальність у вигляді штрафу. Також можливе відкликання ліцензії, після чого виконання пасажирських перевезень стане для компанії неможливим.

Як уникнути відповідальності за пасажирські перевезення без ліцензії?

Щоб відповісти на це питання, насамперед необхідно розібратися, що згідно із законом вважається пасажирськими перевезеннями. Існує три фактори, що вказують на необхідність отримання ліцензії:

• В автобусі чи мікроавтобусі перевозиться понад 8 осіб. Природно, що транспортний засіб має бути розрахований на кількість пасажирів.
• Транспортний засіб використовується у комерційних цілях. Якщо цілі використання – особисті чи організаційні (наприклад, підприємство організує співробітникам службовий транспорт до місця роботи), ліцензія не потрібна.
• Перевезення виконуються за певним маршрутом (крім випадків, коли мова йдепро рекомендовані послуги).

Для залізничного, водного або авіаційного транспортуліцензія є обов'язковою у всіх випадках. Якщо уповноважені служби виявили порушення, а діяльність перевізника не належить до жодного із зазначених вище пунктів, уникнути відповідальності не вдасться.

Покарання у вигляді можуть бути піддані водій, організація, і навіть особи, відповідальні перевезення. Якщо буде виявлено повторне порушення, покарання не обмежиться штрафом – згідно із законом, держава має право конфіскувати транспортний засіб.

Штрафи за пасажирські перевезення без ліцензії

Штрафні санкції за порушення законодавства щодо пасажирських перевезень досить високі. Для приватної чи посадової особи (яка допустила перевезення) – 50 тисяч рублів, для – 100 тисяч, для організації – 400 тисяч. Дані штрафи поширюються, зокрема, і на водіїв таксі.

Повторне порушення може призвести до тимчасових обмежень на діяльність транспортної організації, а також конфіскації предмета правопорушення. транспортного засобу. Єдина можливість уникнути покарання – в судовому порядку довести, що порушення не було, оскільки пасажирські перевезення, що виконувались за законом, можливі без ліцензування.

Додаткові штрафні санкції застосовуються до компаній таксі та приватних осіб, які здійснюють пасажирські перевезення на легковому авто. Штраф може бути застосований у таких випадках:

1. У салоні немає інформації про правила роботи перевізника, про транспортні послуги.
2. Пасажиру не надається документ (чек), що підтверджує оплату послуги.
3. На автомобілі немає позначення "таксі".

Як і в інших випадках, покарання несе не лише водій, а й транспортна компанія та посадові особи.

Замовлені перевезення пасажирів

Для виконання рекомендованих пасажирських перевезень необхідне відповідне даного виду діяльності. Підставою є договір фрахтування – він оформляється або як замовлення наряд, або письмово у вільній формі. Суть фрахтування в тому, що сам автомобіль залишається у володінні власника, тоді як фрахтувальник отримує лише місткість транспортного засобу. Ця місткість може використовуватися як транспортування вантажів, так перевезення пасажирів.

У договорі вказується список осіб, які перевозитимуться на замовлення. Якщо такого списку немає (тобто виконується перевезення невизначеного кола осіб), не дозволяється стягнення плати з пасажирів. На транспортному засобі обов'язково розміщуються таблички із написом «Замовний».

Незважаючи на те, що ліцензія при рекомендованих пасажирських перевезеннях не потрібна, в деяких випадках можуть бути застосовані штрафні санкції:

• Відсутність , укладеного у письмовій формі (тобто якщо він взагалі не був оформлений вказаним способом).
• Водій не має договору при собі.
• Стягнення плати з пасажирів, якщо це передбачено договором.
• Допуск пасажирів, які не вказувалися у списку.
• Допуск пасажирів, які не мають необхідних для поїздки документів.

Замовні перевезення – один із небагатьох варіантів пасажирських перевезень, що не потребує оформлення ліцензії. Головне – суворо дотримуватися всіх встановлених законом правил для такої категорії послуг.

Отримання ліцензії на пасажирські перевезення

Щоб отримати ліцензію, необхідно звернутися до Ространснагляду – це відомство, відповідальне за ліцензування транспортної діяльності. Попередньо слід і підготувати заяву відповідно до встановленої форми. Слід зазначити, що з приватних осіб, і організацій форма заяви відрізняється. Заявка розглядається у строк, що не перевищує 45 днів.

Для отримання ліцензії організація має відповідати ряду встановлених законом вимог – медичний огляд водіїв, наявність підходящих пасажирських перевезень транспортних засобів, наявність допусків ТЗ до дорожнього руху.

Якщо вимоги щодо організації та виконання пасажирських перевезень дотримуються, ліцензія діятиме необмежено довго. У ряді випадків може знадобитися переоформлення:

• змінився тип транспортної діяльності
• організація змінила юридичну адресу, змінила назву
• змінилася організаційна формакомпанії

Наявність ліцензії та суворе виконання правил пасажирських перевезень – гарантія того, що водій, організація чи відповідальні особи не будуть залучені до . Враховуючи високі штрафи за перевезення без ліцензії, набагато дешевше буде підготуватись до ліцензування та пройти його.

Помітили помилку? Виділіть її та натисніть Ctrl+Enter, щоб повідомити нас.

Напишіть своє питання у форму нижче

Гаганов Олександр Андрійович – експерт Центру наукової політичної думки та ідеології, к.ю.н.

Стаття Гаганова О.О. «Правові аспекти протидії нелегальним перевезенням пасажирів та багажу легковими транспортними засобами. Деякі питання правового регулюванняперевезень легковим таксі» опублікована в журналі «Адміністративне та муніципальне право», 2015, № 3. С. 256 – 262. Посилання на законодавство наведені станом на кінець 2014 року.

Боротьба з нелегальним візництвомв великих містахРосії зумовила ухвалення низки спеціальних нормативних правових актів у цій сфері, у тому числі внесення змін до Кодексу Російської Федераціїпро адміністративні правопорушення (далі - КоАП РФ). Проте недостатня чіткість визначення поняття перевезень легковим таксі, відсутність одноманітної судової практики викликає питання розмежування складів адміністративних правопорушеньу сфері транспорту (глава 11 КпАП РФ), дорожнього руху(глава 12) та підприємницької діяльності(Глава 14). Федеральний закон від 21 квітня 2011 року № 69-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчі актиРосійської Федерації», так званий закон про таксі, має складну структуру та кілька предметів регулювання, що суттєво ускладнює його застосування.
У цій статті ми розглянемо склади адміністративних правопорушень, пов'язаних із перевезеннями легковими таксі, висвітлимо деякі проблеми розмежування складів та притягнення до адміністративної відповідальності за відповідні правопорушення та запропонуємо шляхи їх вирішення.

ЗА ЩО ВІДПОВІДЬ ЗАКОННИЙ ТАКСИСТ, А ЗА ЩО - НЕЛЕГАЛЬНИЙ?

Адміністративні правопорушення, що передбачають відповідальність водіїв легкових таксі, а також індивідуальних підприємців та юридичних осіб, які здійснюють діяльність з перевезення пасажирів та багажу легковим таксі, закріплені в главі 11 КоАП РФ (правопорушення на транспорті) та главі 12 КоАП РФ (правопорушення у галузі дорожнього руху) .

У розділі 12 КоАП РФ передбачено п'ять статей, пов'язаних із легковим таксі. Проте з них лише дві встановлюють відповідальність спеціального суб'єкта – водія легкового таксі (що отримав відповідний дозвіл на перевезення). Це такі склади, як управління легковим таксі, що не пройшли технічний огляд (ч. 2 ст. 12.1 КоАП РФ), та перевезення пасажирів та багажу водієм, які не мають при собі дозволу на провадження діяльності з перевезення пасажирів та багажу легковим таксі (ч. 2.1 ст.12.3 КоАП РФ).

Друга група складів 12 глави передбачає відповідальність за незаконне використання відзнак легкового таксі: незаконна установка на транспортному засобі розпізнавального ліхтаря легкового таксі (ч. 2 ст. 12.4 КоАП РФ); незаконне нанесення на зовнішні поверхні транспортного засобу схеми кольору легкового таксі (ч. 3 ст. 12.4 КоАП РФ). Незаконними ці дії є у ​​випадку, якщо на транспортний засіб відсутній дозвіл на використання як легковий таксі. За цими двома складами штраф передбачається як для громадян, так і для посадових осібта юридичних осіб.

Ще два склади у цій групі правопорушень передбачають заборону експлуатації транспортного засобу та накладення штрафу на водія: управління транспортним засобом, на якому незаконно встановлено розпізнавальний ліхтар легкового таксі (ч. 4.1 ст. 12.5 КпАП РФ); керування транспортним засобом, на якому незаконно нанесено колірну схему легкового таксі (ч. 7 ст. 12.5).

Третя група складів (ст.12.31.1 КоАП РФ) передбачає відповідальність порушення вимог забезпечення безпеки перевезень пасажирів і багажу автомобільним транспортом (включаючи легкове таксі): порушення професійних і кваліфікаційних вимогдо водіїв легкового таксі (штраф накладається на посадових осіб та на юридичних осіб); порушення вимог щодо проведення передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв; порушення вимог проведення передрейсового контролю технічного стану транспортного засобу (штраф встановлюється як громадян, так посадових осіб, і юридичних).

У розділі 11 КоАП РФ передбачено одну статтю, що стосується порушення правил перевезень пасажирів і багажу легковим таксі (ст. 11.14.1 КоАП РФ). Ця стаття запроваджена Федеральним законом від 21 квітня 2011 року № 69-ФЗ та передбачає адміністративну відповідальність за порушення вимог до перевезень пасажирів та багажу легковим таксі, встановлених названим Федеральним законом, а також Правилами перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом та міським наземним електричним транспортом, затвердженими постановою Уряду РФ від 14.02.2009 № 112 (далі – Правила перевезень). Зокрема, адміністративний штраф накладається на водія, посадову особу або юридичну особу за такі правопорушення: відсутність у салоні легкового таксі інформації, передбаченої Правилами перевезень; невидачу пасажиру касового чекаабо квитанції у формі бланку суворої звітності; відсутність на транспортному засобі, що використовується для надання послуг з перевезення пасажирів та багажу, схеми кольору легкового таксі та (або) розпізнавального ліхтаря на даху зазначеного транспортного засобу.

До нелегального візництватакож може бути застосована стаття 14.1 КоАП РФ, що передбачає відповідальність громадянина за провадження підприємницької діяльності без державної реєстрації або без спеціального дозволу (ліцензії).

Виходячи з розподілу складів за главами КоАП РФ, можна припустити, що об'єктами правопорушень, скоєних водіями легкових таксі, можуть бути: правила транспортних перевезень, безпека дорожнього руху. Водії, які займаються приватним візництвом без відповідного дозволу, можуть вчиняти правопорушення у сфері дорожнього руху та підприємницької діяльності.

Примітно, деякі обставини відбиті як у главі 11, і у главі 12 КоАП РФ. Так, вимога встановлення розпізнавального ліхтаря на даху легкового таксі та нанесення особливої ​​схеми кольору на бічних поверхнях кузова легкового таксі встановлено Федеральним законом від 21 квітня 2011 року № 69-ФЗ та Правилами перевезень. Ця вимога обґрунтовується Федеральним законом, зокрема цілями забезпечення безпеки пасажирів. Тому відповідальність за порушення цієї вимоги встановлено в главі 11 КоАП РФ у спеціальній статті про порушення правил перевезень пасажирів та багажу легковим таксі (ст. 11.14.1): тут мають на увазі ситуація, коли транспортний засіб відповідно до дозволу на перевезення використовується як легкового таксі, проте немає обов'язкових розпізнавальних знаків.

У розділі 12 ця обставина розглядається у ситуації, коли «відзнаки» легкового таксі нанесені на транспортний засіб незаконно: якщо на транспортний засіб не видано дозвіл на здійснення перевезень пасажирів та багажу. У цьому випадку відповідальність настає як за незаконне нанесення кольорографічної схеми та встановлення розпізнавального ліхтаря, так і за керування транспортним засобом з незаконними «відзнаками». Остання дія утворює самостійні складиправопорушення, тому що експлуатацію такого транспортного засобу заборонено.

Привертає увагу відсутність у статті 11.14.1 адміністративної відповідальності порушення вимоги відповідності встановленим колірним гамам кузова, якщо така вимога встановлено законами суб'єктів Федерації. Мабуть, це з тим, що у разі відповідальність може передбачатися законом відповідного суб'єкта Федерації. Можна припустити, що якщо законом суб'єкта РФ встановлено обов'язкову колірну гаму кузова легкового таксі, то в підзаконних актах суб'єкта РФ (адміністративний регламент або порядок видачі дозволів на здійснення перевезень) буде утримуватися норма про наслідки недотримання цієї вимоги (наприклад, відмова у прийомі документів на видачу дозволу щодо транспортних засобів невідповідного кольору). Так, Законом міста Москви від 11 червня 2008 року № 22 «Про легкове таксі в місті Москві» запроваджено вимогу жовтої колірної гамикузова легкового таксі (стаття 2.1, запроваджена законом міста Москви від 22 травня 2013 № 24). Відповідно до п.2.8.1 постанови Уряду Москви від 28.06.2011 № 278-ПП «Про заходи щодо реалізації Федерального закону від 21 квітня 2011 р. № 69-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів РФ» невідповідність колірної гами кузова транспорт є підставами відмови у прийомі документів. Це означає, що в Москві взагалі не може бути таксі іншого кольору, крім жовтого (якщо тільки дозвіл на віз не було отримано до 2013 року).

До глави 12 включено статтю про порушення вимог забезпечення безпеки перевезень пасажирів і багажу, вантажів автомобільним транспортом та міським наземним електричним транспортом (ст. 12.31.1 КоАП РФ), яка, безсумнівно, поширюється на легкове таксі як вид автомобільного транспорту. Вимоги до кваліфікації водіїв таксі, проведення передрейсових медичних оглядів та проведення контролю технічного стану легкових таксі перед випуском на лінію встановлені Федеральним законом від 21 квітня 2011 року № 69-ФЗ. Загальна вимогапро необхідність проведення передрейсових медичних та технічних оглядів встановлено Федеральним законом від 10 грудня 1995 № 196-ФЗ «Про безпеку дорожнього руху» (ст. 20). Враховуючи, що дотримання або недотримання цих вимог безпосередньо впливає на безпеку дорожнього руху, включення відповідної статті до глави 12 КоАП РФ обґрунтовано.

ЧИ Є ЕФЕКТ ВІД ЗАКОНУ ПРО ТАКС?

Як вжиті правові заходи юридично сприяють чи не сприяють протидіїнелегального візництва?

Розглянемо введене у нормативних правових актах визначення поняття «таксі». Федеральний закон від 21 квітня 2011 № 69-ФЗ, хоча неофіційно і званий законом про таксі, визначення поняття таксі не містить. Відсутнє визначення поняття таксі та інших федеральних законах. Поняття «легкове таксі» закріплюється в Правилах перевезень (пункт 2), затверджених постановою Уряду РФ, тобто підзаконним правовий акт. Під легковим таксі розуміється транспортний засіб категорії «M1», що використовується для перевезень пасажирів та багажу відповідно до публічного договору фрахтування.

У Законі міста Москви від 11 червня 2008 року № 22 "Про легкове таксі в місті Москві" дано інше визначення поняття "легкове таксі": це легкові автомобілі, призначені для здійснення таксомоторних перевезень (частина 1 статті 1) Відповідно до закону таксомоторні перевезення- це діяльність із перевезення пасажирів та його багажу легковим таксі. Неважко зрозуміти, що дані визначення по суті є такими у зв'язку з наявністю логічної помилки - кола у визначенні.

З огляду на московського визначення поняття легкове таксі федеральне визначення виглядає зрозумілішим і правильним. Хоча на наш погляд, у визначення поняття «таксі» слід було б включити ознаки, що випливають із семантичного сенсу слова «таксі», а саме застосування такси (точно встановленої ціни) за визначений часабо відстань поїздки, або фіксованої такси як визначальний чинник формування вартості поїздки. Важливим є також те, що ця такса встановлюється перевізником, а не державою.

У центрі визначення поняття легкового таксі лежить громадський договір фрахтування. Договору фрахтування присвячено статтю 787 Цивільного кодексуРФ (частини другий): за договором фрахтування (чартер) одна сторона (фрахтувальник) зобов'язується надати іншій стороні (фрахтувальнику) за плату всю або частину місткості одного або декількох транспортних засобів на один або кілька рейсів для перевезення вантажів, пасажирів та багажу. Цей договір належить до договорів перевезення (глава 40 частини другої Цивільного кодексу РФ). Стаття 787 Цивільного кодексу РФ містить посилання на транспортні статути, визначальним порядок укладання таких договорів. Такий порядок закріплено у главі 5 Федерального закону від 8 листопада 2007 року № 259-ФЗ «Статут автомобільного транспорту та міського наземного електричного транспорту».

Важливою характеристикою договору фрахтування у перевезеннях легковим таксі є його публічність. Особливості громадського договору встановлено статтею 426 Цивільного кодексу РФ. Публічним договором визнається договір, укладений комерційною організацією та встановлює її обов'язки щодо надання послуг, які така організація за характером своєї діяльності має здійснювати стосовно кожного, хто до неї звернеться. Ціна послуг, і навіть інші умови громадського договору встановлюються однаковими всім споживачів. Відмова комерційної організаціївід укладання публічного договору за наявності можливості надати споживачеві відповідні послуги не допускається.

Саме публічність договору фрахтування відрізняє легкове таксі від нелегального візництва. Зрозуміло, що при перевезенні пасажирів водієм, який не має відповідного дозволу, також укладається договір, як правило, в усній формі. Однак такий водій має право сам вирішувати, з ким він укладатиме договір, а кому відмовить. Ціна договору також визначається угодою сторін, і будь-яка сторона може відмовитись від укладання договору, якщо ціна не влаштовує.

На деяких інтернет-сайтах надаються рекомендації водіям, які здійснюють перевезення пасажирів та багажу без відповідного дозволу, про те, як уникнути відповідальності за нелегальне візництво. Зокрема пропонується укладати письмовий договір оренди транспортного засобу з екіпажем. За договором оренди (фрахтування на час) транспортного засобу з екіпажем орендодавець надає орендареві транспортний засіб за плату у тимчасове володіння та користування та надає своїми силами послуги з управління ним та за його технічної експлуатації(Стаття 632 Цивільного кодексу РФ).

В загальних рисахдоговір оренди транспортного засобу з екіпажем та договір фрахтування різняться на предмет договору. Предметом договору оренди (у тому числі договору фрахтування на час транспортного засобу) є надання певного майна (транспортного засобу) у тимчасове володіння та користування орендаря. Предметом договору фрахтування (перевезення) є доставка пасажирів, вантажів, пошти та багажу до пункту призначення. Очевидно, що головна мета користувача послугами таксі, легального чи ні, - одна: доставити себе та свій багаж із пункту, А в пункт Б. Якщо має місце оренда автомобіля з водієм на якийсь час (безумовно, є й такі випадки і, відповідно, договори ), той час є істотною умовою договору та оплата повинна залежати від часу. Цей вид договору також слід розмежовувати з договором перевезення пасажирів та багажу на замовлення, який також має укладатися у письмовій формі. Правила перевезення пасажирів та багажу на замовлення встановлено розділом III Правил перевезень. Відповідальність порушення цих правил передбачена статтею 11.14.2 КоАП РФ.

На наш погляд, укладання письмового договору оренди транспортного засобу з екіпажем при перевезенні пасажирів водієм, що не має відповідного дозволу, в деяких випадках може розцінюватися як удаваний правочин (частина 2 статті 170 Цивільного кодексу РФ), тобто угода, яка вчинена з метою прикрити іншу угоду. Така угода мізерна.

Так чи інакше, договір фрахтування, що укладається при перевезеннях пасажирів легковим таксі, можна підмінити перевезеннями на замовлення або договором оренди транспортного засобу з екіпажем або іншими договірними схемами. Проте сутнісно не публічний договір фрахтування не є договором перевезення, укладеним легковим таксі. Питання, якої відповідальності намагаються уникнути ті, хто винаходить договори для прикриття нелегального візництва.

На погляд, відповідь очевидна: це відповідальність, передбачена частиною 2.1 статті 12.3 КоАП РФ. Частина 2.1 статті 12.3 КоАП РФ встановлює штраф у вигляді 5000 рублів за перевезення пасажирів і багажу водієм, які мають при собі відповідного дозволу. Розмір штрафу вдесятеро перевищує санкції за аналогічні правопорушення, наприклад, якщо водій забув взяти ліцензійну картку, шляховий лист, страховий поліс, реєстраційні документи на машину або навіть посвідчення водія. Більше того, є пропозиції щодо підвищення розміру штрафу за частиною 2.1 статті 12.3 КоАП РФ саме з метою протидії незаконному візничанню (див. Резолюцію Міжнародного Євразійського форуму «Таксі», 8-9 серпня 2013 р., м. Санкт-Петербург). І підвищений розмір штрафу, і пропозиції щодо його подальшого збільшення для боротьби з незаконним візництвом вказують на те, що законодавець вважає, що ця норма має застосовуватись у разі перевезень пасажирів легковим транспортним засобом, на який не отримано відповідного дозволу.

Однак судова практика йде іншим шляхом, і виною тому недосконале формулювання частини 2.1 статті 12.3 КоАП РФ. Так, у постанові Верховного Суду РФ від 23.10.2013 № 18-АД13-30 склад даного правопорушення тлумачиться таким чином: «Об'єктивна сторона складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 2.1 статті 12.3 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення, як випливає з , виражається у перевезенні пасажирів та багажу легковим транспортним засобом, що використовується для надання послуг з перевезення пасажирів та багажу, водієм, що не має при собі раніше отриманого в установленому порядку дозволу на провадження діяльності з перевезення пасажирів та багажу легковим таксі». З цієї причини Суд вважає обов'язковим для правильної кваліфікації діяння встановлення факту отримання дозволу на провадження діяльності з перевезення пасажирів та багажу легковим таксі. У разі неотримання такого дозволу, на думку суду, діяльність з перевезення пасажирів і багажу кваліфікується за частиною 2 статті 14.1 КоАП РФ, що передбачає відповідальність за провадження підприємницької діяльності без спеціального дозволу (ліцензії), якщо такий дозвіл (ліцензія) є обов'язковим. Крім того, тут може бути застосована також частина 1 статті 14.1 КоАП РФ у разі провадження підприємницької діяльності без державної реєстрації як індивідуального підприємцячи юридичної особи. Однак для притягнення до відповідальності за цим статтям КоАПРФ необхідно буде довести, що з перевезення пасажирів носить систематичний характері і має на меті вилучення прибутку (відповідно до визначенням поняття підприємницької діяльності, описаним у частині 1 статті 2 Цивільного кодексу РФ).

ЯК ПОКРАЩИТИ ЗАКОН?

Важливим питанням є досягнення цілей правового регулювання сфери перевезень пасажирів та багажу легковим таксі. Встановлено суттєві вимоги до легкових таксі та підвищену відповідальність за їх порушення. Можливо, деякі вимоги та штрафи навіть завищені. Все це, з одного боку, забезпечує безпеку пасажирів, які отримують більше гарантій на користування якісними послугами перевезення - кваліфікованими водіями на справних транспортних засобах. Але з іншого боку, це ускладнює роботу легальних перевізників та знижує її рентабельність. Посилення державного регулюваннята контролю у сфері легкового таксі вже призвело до відходу з ринку багатьох легальних перевізників. Якщо введені державою заходи спричиняють зростання витрат перевізників, логічно припустити, що зростатимуть і тарифи на перевезення легковим таксі. Якщо при цьому ціни у нелегальних таксистів залишаться нижчими, громадяни продовжать користуватися їхніми послугами та уникатимуть легальних таксі. На даний момент мети посилення правового регулювання сфери перевезень легковим таксі не досягнуто (про це йдеться і в Резолюції Міжнародного Євразійського форуму «Таксі», 8-9 серпня 2013 р., м. Санкт-Петербург), і лише заходами адміністративної відповідальності вирішити проблему нелегального візу, мабуть, не вдасться.

Таким чином, економічний аспект у вирішенні проблеми нелегального візництваНеобхідно враховувати і комплексно підходити до питання вдосконалення законодавства у цій сфері.

Вже з'явилися законодавчі ініціативи, які передбачають економічні методипокращення становища легальних таксі, а також сприяння «виходу з тіні» незаконних перевізників (наприклад, законопроект № 564236–5). До таких заходів, зокрема, відносяться: зменшення розміру відрахувань у Пенсійний фонддля індивідуальних підприємців податкові пільги, впровадження системи роботи в таксі фізичних осіббез реєстрації як індивідуальний підприємець на підставі державного патенту та інші. Деякі з цих заходів вимагають видатків з федерального бюджету.

Якщо ж говорити про заходи, що не потребують бюджетного фінансування, у тому числі заходи юридико-технічного характеру, то для вдосконалення законодавства у сфері перевезень легковим таксі, а також протидії нелегальному візу можна запропонувати таке.

1. Враховуючи відсутність комплексного та послідовного правового регулювання сфери перевезень пасажирів легковим таксі, а також недосконалість структури та утримання Федерального закону від 21 квітня 2011 року № 69-ФЗ, вважаємо за необхідне прийняття нового федерального закону з чітким предметом регулювання - легковим таксі.

2. Необхідно закріпити поняття «легкове таксі» у федеральному законі, включивши до нього видові характерні характеристики таксі (принципи формування ціни договору перевезення).

3. Слід конкретизувати формулювання частини 2.1 статті 12.3 КоАП РФ таким чином, щоб вона була застосовна до водіїв, що здійснюють перевезення пасажирів та багажу та не отримали відповідного дозволу.

4. Необхідно внести зміни до статті 9 Федерального закону від 21 квітня 2011 року № 69-ФЗ, передбачивши право не лише співробітників державної інспекції безпеки дорожнього руху, а й усіх посадових осіб органів внутрішніх справ (поліції) вимагати надання дозволу на перевезення пасажирів легковим таксі . Це було б логічно, оскільки вони уповноважені складати протоколи адміністративних правопорушень, передбачених частиною 2.1 статті 12.3 та статтею 14.1 КоАП РФ.

ЩЕ ЗА ТЕМОЮ

Пасажирські перевезення регламентуються одночасно декількома федеральними законамиРФ. Крім того, у низці регіонів діють додаткові обмеження, так чи інакше пов'язані з пасажирськими перевезеннями. Незаконне перевезення пасажирів є серйозним правопорушенням, а деяких випадках і злочином.

Основним документом, що регламентує навіть пасажирські перевезення біля Росії є ФЗ " Про безпеку дорожнього руху " . Так, згідно із законом, відповідальність за незаконне перевезення пасажирів настає у разі порушення правил статуту автомобільного та міського наземного електричного транспорту.
Для регулярних перевезень
- Відсутність чи недотримання розкладу маршруту.
- невідповідність зупинок транспорту прийнятим нормам.
- Відсутність умовного позначеннятранспортного засобу.
- відсутність контактних даних, схеми маршруту.
- Несвоєчасне повідомлення про зміну розкладу чи маршруту.
- здійснення перевезення пасажирів без квитка.

Для "замовних" пасажирських перевезень насамперед необхідний договір про фрахтування, укладений за згодою юридичної особи, яка пропонує послугу та наймача. Для пасажирських перевезень легковим таксі на законних підставах крім ліцензії необхідно реєструвати будь-яке замовлення в журналі реєстрації. Незареєстроване замовлення для ліцензованих таксі - це незаконне перевезення пасажирів, що карається штрафом. Максимальний штраф за незаконне перевезення пасажирів може бути неприйнятно більшим навіть для юридичних осіб.

Порушення, пов'язані з незаконною комерційною діяльністю транспортного підприємства:
Здійснення комерційної діяльностібез дозволу трактується як незаконне підприємництвоз перевезення пасажирів та у деяких випадках може спричинити і кримінальне переслідування. Для того, щоб розпочати діловодство за цією статтею, достатньо заяви у письмовій формі. З іншого боку, незаконне підприємництво саме собою, зазвичай, передбачає порушення ще кількох законів КК РФ. Таких як, наприклад, ухиляння від сплати податків.

Порушення, пов'язані з відсутністю у водія належної кваліфікації/ігнорування правил дорожнього руху:
Підприємцям слід звернути особливу увагуна перелік документів, необхідних для водія пасажирського транспортного засобу. Водій повинен мати всі необхідні для роботи в РФ документи та права водія відповідної категорії. Грубі порушення правил дорожнього рухуводієм пасажирського транспортного засобу можуть бути приводом для початку розгляду щодо юридичної особи ( транспортної компанії). Не слід також забувати і фз "про передрейсові огляди водіїв".

Порушення, пов'язані з технічною несправністю транспортного засобу або його непридатністю для пасажирських перевезень:

Використання транспортного засобу, так чи інакше непридатного для перевезення пасажирів, також трактується як здійснення незаконних пасажирських перевезень. При цьому йдеться не тільки про несправний/не пройшов технічний огляд/що не відповідає нормам безпеки транспорт, а й про транспорт справний, але для пасажирських перевезень не призначений.