(prenosov: 79)

Uvod

jaz. Pojem in glavne značilnosti državne uprave

(izvršna oblast ................................................. ................6

1.1. Izvršilna oblast v razmerju s predstavnikom (zakonodajno), ki ga zastopata zvezna skupščina in predsednik ter sodstvo ................................ ................................................................... ........................7

1.2. Glavne značilnosti in koncept izvršilne oblasti kot samostojne veje enotne državne oblasti................................. .. 8

P. Funkcije izvršilne oblasti (javne uprave). 17

III. Organizacijska struktura izvršilne veje ................................21

3.1. Linearna in funkcionalna avtoriteta ................................................. ................ .21

3.2. Organizacijska struktura državne uprave................................23

3.3. Upravna pisarna ................................................................ ........................ 26

3.4. Upravna pristojnost................................................................29

IV. Načela delovanja izvršilne oblasti......................................32

Zaključek

Bibliografija

Uvod

V Rusiji se oblikuje pravna država, ki bi morala biti sistem organov in institucij, ki zagotavljajo normalno delovanje civilna družba na podlagi zakona varovanje pravic in svoboščin vsakega državljana, dvig gospodarstva in duhovni napredek ljudi.

Bistvo in struktura državna oblast pravno zapisana v ustavi in ​​ustavnih zakonih. Državna oblast temelji na zakonodaji, državnem aparatu, materialnih sredstvih, gotovina mehanizme prepričevanja in prisile. Hkrati mora biti nosilec določene ideje, imeti moralno utemeljitev, imeti legitimnost, torej javno priznanje.

Po čl. 10 in 11 Ustave se državna oblast v Ruski federaciji izvaja na podlagi načela delitve oblasti - na zakonodajno, izvršilno in sodno, pa tudi razmejitve pristojnosti in pristojnosti med Rusko federacijo in državnimi organi. svojih subjektov.

Funkcije organov zakonodajalec so: zakonodajna, to je priprava in sprejemanje zakonov, ter nadzor - v odnosu do izvršilnih organov v mejah, določenih z Ustavo (101., 103., 114. člen).

Organi sodstvo imenovan v skladu s čl. 118. Ustave za obravnavanje ustavnih, kazenskih, civilnih in upravnih zadev. Poleg tega sodstvo izvaja nadzor nad zakonitostjo delovanja izvršilnih organov in njihovih uradniki, državni uradniki. Vrstni red izvajanja te funkcije določajo številni zakoni.

Kar se tiče izvršilna oblast, potem so tej veji državne oblasti zaupane organizacijske in vodstvene, izvršilne in upravne dejavnosti, ki se izvajajo

določenih državnih organov in funkcionarjev na podlagi in v skladu z zakonodajo za zagotavljanje vsakodnevnega (tekočega) delovanja države in njenega aparata. Pooblastila in možnosti za izvrševanje izvršilne oblasti imajo vlada, zvezna ministrstva in drugi zvezni izvršilni organi, izvršilni organi sestavnih delov federacije ter nekateri funkcionarji.

Dejavnosti teh organov za vodenje gospodarske, družbeno-kulturne in upravno-politične gradnje so prej imenovali državna uprava.

Po pravni utrditvi delitve državne oblasti na tri veje - zakonodajno, izvršilno in sodno - se namesto pojma "javna uprava" uporablja pojem "izvršilna oblast". Hkrati se v zakonodaji zvezni izvršilni organi in izvršilni organi sestavnih delov federacije imenujejo tudi organi, ki izvajajo javna uprava. Čeprav so si ti koncepti blizu, saj se izvršilna oblast izvaja v obliki javne uprave, pa je treba upoštevati, da je pojem "javna uprava" širši od koncepta "izvršne oblasti", saj nekatere vodstvene funkcije , skupaj z njihovimi glavna funkcija izvajajo drugi javni organi. Tako pravosodni organi skupaj s pravosodjem - njihovo glavno funkcijo - hkrati pri obravnavanju konkretnih zadev izvajajo nadzor nad zakonitostjo aktov izvršilnih organov in notranjega upravljanja: upravljajo dejavnosti sodišč in drugih pravosodnih delavcev.

Glede na zgoraj navedeno, cilji tega tečajnega dela so:

Opredelitev pojma in značilnosti izvršilne oblasti kot samostojne veje enotne državne oblasti

Določanje vsebine dejavnosti (funkcije) izvršilne oblasti

Študij organizacijska struktura izvršilna oblast

jaz. Pojem in glavne značilnosti državne upravne (izvršilne) oblasti

Najprimernejši je po našem mnenju pristop k problematiki izvršilne oblasti s pozicije teorija delitve oblasti kar je mogoče razumeti takole. Vir suverenosti je ljudstvo, ki ima v lasti (mora pripadati) vso moč. Ljudska oblast se izvaja neposredno prek institucij neposredne demokracije le v majhni meri. V bistvu o skupnih zadevah odloča država, ki jo ljudje ustvarjajo, plačujejo in na katero ljudje prenašajo svojo oblast. Postane najmočnejša družbena organizacija z velikimi sredstvi, ki se zanaša na močan prisilni aparat.

Zgodovinske izkušnje učijo, da koncentracija državne oblasti v eni roki vodi v despotizem, diktaturo, totalitarizem, zato jo je treba razdeliti. Takšna delitev je nujna, da pomanjkljivosti najvišjih voditeljev ne postanejo razvade celotne države, celotne države. Treba je ustvariti dovolj neodvisne in močne podsisteme državnega aparata: zakonodajno, izvršilno in sodno. Sistem zavor in ravnotežij preprečuje pretirano koncentracijo moči, njeno zlorabo, spodbuja vzpostavljanje pravnih odnosov države s civilno družbo, z vsako osebo. Posledično se ustvarjajo pogoji za zagotavljanje pravic in legitimnih interesov državljanov, razvoj civilne družbe in vzpostavitev pravne države.

V Rusiji je bilo načelo delitve oblasti prvič zapisano v ustavi Ruske federacije iz leta 1993 v čl. 10, ki pravi: »Državna oblast v Ruski federaciji se izvaja na podlagi delitve na zakonodajno, izvršilno in sodno. Zakonodajna, izvršilna in sodna oblast so neodvisne«.

Ker je izvršilna veja ena izmed oblasti, je pri njeni karakterizaciji smotrno najprej ugotoviti mesto izvršilne veje v sistemu oblasti, tj. opredeliti odnose z drugimi organi. Nato se je treba obrniti na opredelitev značilnosti, vsebine in načel izvršilne oblasti.

1.1. Izvršilna oblast v razmerju s predstavnikom (zakonodajno), ki ga zastopajo zvezna skupščina in predsednik ter sodstvo.

Že samo ime zadevne oblasti – izvršilne oblasti pove, da je njena naloga izpolnjevanje navodil predstavniške oblasti pred zakoni, odloki in drugimi pravnimi akti.

Kadar pa so ta razmerja zgrajena na podlagi načela delitve oblasti, ne bi smela biti dovoljena možnost, da bi ene oblasti prevzele druge oblasti, torej ne bi smelo biti zahteve po vsemogočnosti predstavniških teles v razmerju. drugim pooblastilom.

Za te namene so opredeljena naslednja temeljna organizacijska in pravna načela razmerje med zakonodajno in izvršilno oblastjo:

a) ima vsaka oblast natančno določeno pristojnost brez pravice ene ali druge oblasti posegati v pooblastila druge;

b) zakonodajalec ima pravico odložiti in razveljaviti akte izvršilne oblasti le, če so v nasprotju z Ustavo in zakonom; ni dovoljeno razveljaviti aktov izvršilne oblasti zaradi njihove neustreznosti;

c) medsebojni nadzor predstavniške in izvršilne oblasti se izvaja z istim, spet ciljem, tako da ena oblast ne presega svojih pristojnosti v odnosu do druge;

d) sodna oblast, ki je pooblaščena za reševanje sporov med njimi na podlagi ustave, tako v središču kot v krajih, služi kot jamstvo za navedena razmerja med oblastmi.

Ta položaj izvršilne oblasti v sistemu oblasti določata ustava in zakonodaja, ko struktura centralne oblasti temelji na načelu delitve oblasti v ustavni državi.

Obrnimo se na opredelitev glavnih značilnosti in pojma izvršilne oblasti.

1.2. Glavne značilnosti in koncept izvršilne oblasti kot samostojne veje enotne državne oblasti

Državni upravni organ se lahko razlaga na dva glavna načina:

V pravnem smislu razumevanje pravica in sposobnost uradnih voditeljev, da nekoga upravljajo, druge ljudi podrejajo svoji volji, izdajajo akte moči;

v politologiji, ko ta koncept ovitki kompleks političnih in pravnih pojavov in predvsem javne uprave, pristojnosti njenih organov in zaposlenih., njene dejavnosti.

Javna oblast se je pojavila z nastankom države. Že v primitivni družbi se je kazalo v obliki moči vodje in njegovih pomočnikov nad primitivno čredo, katere osnova je fizična moč in pogum; moč starejših nad člani klana (plemena), ki temelji na moralni avtoriteti in tradicijah.

Javna oblast pridobi svojo polnost v državi, kjer se opira na oborožene odrede, birokracijo in davke. Na najvišji nivo bila je skoncentrirana v rokah monarhov in je bila edina državna oblast, ki je hkrati zakonodajala, vladala in sodila. Močno povečanje glasnosti dejavnosti upravljanja povezana z nastankom države, povečanjem števila upravljanih, velikostjo podrejenih ozemelj, rastjo delitve dela in drugimi dejavniki v razvoju človeške družbe. Najvišja oblast (gospodar, sultan, cesar, ljudski svet) je potrebovala ministre, vezirje in druge službene ljudi – upravitelje, da bi izvajali voljo najvišje oblasti. Minister, guverner in drugi upravitelji so ljudje, ki služijo vrhovni državni oblasti in izvajajo njene odločitve. In za to so obdarjeni z močjo, ki se imenuje upravna, torej oblast, ki je podrejena najvišji oblasti. Zlahka je opaziti razlike med močjo monarha, gospodarja ("velikega mojstra reda") in njegovih ministrov, obdarjenih z enako močjo, služabnikov. Najvišje vodstvo se zanaša na svoje administratorje, na administracijo.

Francoski znanstvenik R. Drago poda naslednjo definicijo uprave: »Uprava je skupek človeških in materialnih sredstev, namenjenih zagotavljanju, pod vodstvom politične oblasti, izvrševanja in uporabe zakonov ... Cilji uprave niso nikoli primarni, so vedno sekundarni in so sestavljeni iz izpolnjevanja nalog, ki so jim zaupani temeljni državni organi.

Glavni cilji izvršne oblasti:

2) ustvarjanje pogojev, ki vodijo k blaginji državljanov, družbe, države, razvoju gospodarstva države;

Državna uprava sama zagotavlja varnost države in njenih prebivalcev, ščiti šibke, ustvarja sistem upravnega skrbništva. Prav tako ustvarja pogoje za delovanje mehanizmov samoregulacije na vseh področjih javnega življenja.

Izvršilna oblast je instrument za zaščito in zagotavljanje interesov civilne družbe in njenih posameznih članov. Družba, ki ustvarja državno upravo, plačuje njeno vzdrževanje, izpolnjuje njene zahteve, pričakuje, da bo delovanje tega instrumenta učinkovito, torej da bodo zastavljeni cilji doseženi v optimalnem času in z najnižjimi stroški.

Da bi bila učinkovita, mora javna uprava delovati smotrno, racionalno uporabljati svoja pooblastila in vire. In hkrati mora strogo upoštevati zakon. Ustreznost v okviru zakona, pravna smotrnost - osnovno načelo upravne dejavnosti. In bolj dosledno se izvaja, bolj učinkovit je. Specifičnost ciljev in načel je ena od bistvenih značilnosti izvršilne oblasti.

Struktura področja dejavnosti izvršilne veje oblasti

Nosilec izvršilne oblasti je aparat državne uprave, ki ima svojo strukturo, o kateri bo govora kasneje. Področje dejavnosti upravnega aparata presega njegove meje, na podlagi te dejavnosti se oblikujejo določene skupine poslovodnih odnosov:

Odnos izvršilne oblasti do državljana, tako posameznika kot do vseh državljanov, torej jesti s civilno družbo;

Izvršni odnosi s številnimi in

pestro

združenja državljanov- s političnimi strankami javne organizacije ipd., v katero vstopajo državljani, da bi sodelovali v političnem in javnem življenju, komunicirali s sodelavci v stroki, razvijali različne iniciative ipd., kar je eden od pogojev za krepitev in razvoj civilne družbe.

Izvršni odnosi - - in kmetija, socialno sfero, sfera kazenskega pregona, področje zunanjih odnosov in interesov. Vse te sfere so tako ali drugače organizirane in izražene – obstajajo organi upravljanja državnega premoženja, državna podjetja in ustanove, organi upravljanja na socialnem področju – šolstvu, znanosti, kulturi, zdravstvu itd., pa tudi v drugih zgoraj omenjena področja - ministrstva in oddelki za notranje zadeve, zunanje zadeve, varnost, obrambo, zunanje gospodarske odnose itd.

Neposredna razmerja izvršilne oblasti s podjetji, ustanovami in druge organizacije, ki nimajo takšnih statusov, odnose z delovnih kolektivov te formacije.

Znaki izvršilne oblasti:

1. Prvi znak upravne oblasti je njeno drugotnost, podrejen položaj, odvisnost od višje oblasti.

2. Drugi znak je njen organizacijski značaj. Vzpostaviti je treba kompleksno mrežo odnosov z javnostmi na gospodarskem, družbeno-kulturnem, upravnem in političnem področju, v ustvarjalni in varstveni dejavnosti. Vsebuje vse resnično praktično delo za izvajanje zakonov, aktov višjega vodstva. Prevaja politična vprašanja v organizacijski. Upravna oblast je dolžna združiti energijo, prizadevanja državljanov, da vzpostavi red tako v normalnih kot v ekstremnih razmerah.

Pravo je le abstraktna norma, ki oriše model človekovega vedenja. Za njegovo izvajanje so potrebna organiziranost, usklajevanje in nadzor delovanja države. Izvaja jih državna uprava, ki se ukvarja z resničnimi pojavi življenja in opravlja naloge nenehnega, namenskega upravljanja ljudi, preko njih pa - premoženja in družbenih procesov.

3. Upravna dejavnost je sistematična, stalna organizacija, namenjena ohranjanju družbeni sistem, njeno krepitev, razvoj.

4. Upravna moč je univerzalen v času in prostoru, to pomeni, da se izvaja povsod, kjer delujejo človeški kolektivi. Neposredno organizira obrambo države, zaščito državne in javne varnosti, dejavnosti državna podjetja in institucije, zagotavlja splošno upravljanje nevladnih organizacij(registracija, licenciranje, obdavčitev, nadzor), s pomočjo pravni predpisi vpliva na državljane in organizacije. V procesu izvrševanja aktov višjega vodstva izvaja tudi zakonodajne in sodne dejavnosti (kaznova, rešuje spore). Univerzalizem te moči se kaže tudi v načinih vplivanja na ljudi (spodbujanje, prepričevanje, dogovor, registracija, dovoljenje, zatiranje itd.). Tako kot skladatelj iz obstoječe raznolikosti zvokov ustvari melodijo (dobro ali ne zelo dobro), tako administratorji z obstoječimi metodami vplivanja na voljo ljudi ustvarjajo organiziranost, red v družbi (dobro ali ne zelo dobro).

Državna uprava sama zagotavlja varnost države, upravlja številna podjetja in ustanove, hkrati pa ustvarja pogoje za delovanje občinskih, javnih in zasebnih mehanizmov samoregulacije v družbi.

5. Bistvena značilnost upravne oblasti je prisotnost v njeni neposredni jurisdikciji ogromnih pravnih, informacijskih, gospodarskih, tehničnih, ideoloških in organizacijskih virov. AT koncentrira dejansko stanje moč. V bistvu samo daje pravice določenim subjektom, jim dodeljuje sredstva, izvaja kazenski pregon, dodelitev zakona.

6. Ob poznavanju ogromnih virov jih državna uprava ne uporablja neposredno, ne proizvaja izdelkov, ne zdravi, ne uči. Upravlja dejanja ljudi, naravnih in drugih virov z namenom organiziranja proizvodnje, izobraževanja, zdravstva itd.

Upravna moč je izvršilna oblast, v procesu izpolnjevanja ukazov višjega organa izda ogromno odredb - upravnih aktov (o dodelitvi, sprejemu, vpoklicu, spodbujanju, izreku kazni itd.).

7. Oborožene sile, policija (milicija), organi državne varnosti, specializirane obvezne ustanove so neposredno pod nadzorom državne uprave.Subjekti upravne oblasti uporabljajo dejanske in pravne možnosti, ki so jim na voljo za izvajanje izvensodne, upravne prisile. Prisilnost, zanašanje na silo, sposobnost samostojnega izvajanja fizičnih, organizacijskih in drugih ukrepov prisile na upravni način- pomembna značilnost upravne oblasti.

8. Zgoraj navedeni znaki vsebine državne upravne oblasti - univerzalnost, prisila, organizacijski značaj - jo določajo. organizacijska oblika - enotna, velika, hierarhično strukturirana državna uprava. Enotnost večnivojskega upravnega stroja je najpomembnejša osnova za enotnost države.

Znano je, da tako zakonodajna kot sodna oblast nimata organizacijske enotnosti, hierarhije, podrejenosti nižjih ravni višjim. Za razliko od drugih vlad, upravni organ je organizacijsko enotna, njene podrejene vezi so podrejene višjim, razdeljena je na hierarhične ravni.

9. Neposredna dnevna organizacija različnih družbenih vezi, dejansko izvajanje prisile zahtevajo veliko število delavci na aparatih. Ni dvoma, da velikost upravnega aparata, število oseb, ki se ukvarjajo z upravno dejavnostjo, močno presega skupno število zaposlenih v vseh drugih državnih organih skupaj. Izvajanje upravnih pooblastil zahteva veliko število strokovnjake in racionalno organizacijo njihovega dela. Glavna oseba v upravi je uradnik.

Upravna moč- moč uradnikov. Kakšno je razmerje med konceptoma »upravne oblasti« in »izvršne oblasti«, ki sta si po vsebini blizu? Izvršna veja je upravnaoblast pod pravno državo, demokratično organizirano družbo.

Svetovne izkušnje kažejo, da upravna oblast vedno išče doširijo svoj vpliv, svoja pooblastila, svoj aparat, število uradnikov. Njeno pomanjkanje nadzora pomeni birokratizacijo družbe, korupcijo in administrativno samovoljo. Zato z doslednim izvajanjem načela delitve oblasti pridobi organizacijska, univerzalna, strokovna hierarhična upravna oblast dve novi lastnosti: postane podrejena zakonu in nadzorovana.

10. Upravna oblast je sekundarna v odnosu do predstavniških (zakonodajnih) organov, ki določajo njeno strukturo, pristojnosti njenih organov, tudi če nosilce izvršilne oblasti izvolijo neposredno ljudje (predsednik, guverner itd.). Akti pooblastila, ki jih izdajo (tudi odloki predsednika), so podrejeni zakonu, razvijajo, pojasnjujejo, podrobno in uporabljajo zakon v določeni situaciji. Dejanja uprave ne morejo biti v nasprotju z zakonom, so njeno izvrševanje. Zato se organi imenujejo izvršilni, oblast pa izvršilna.

Seveda je uprava vedno služila najvišji oblasti, izvajala njene ukaze, jo ubogala. V pravni državi njeno upravljanje ne podrejena drugi oblasti, ampak zakonu. Ne izvršuje dejanj monarhov, ampak zakone, torej postane podrejen zakonu.

11. V okviru pravne države se bistveno spreminjajo obseg in oblike nadzora nad delovanjem izvršilne oblasti. Njegov nadzor dobi kvalitativno drugačen značaj. V preteklosti so jo nadzirali monarh in od njega pooblaščeni uradniki: tožilci in drugi predstavniki najvišjih oblasti. Šlo je za nadzor nad podrejenimi, ki se izvaja od zgoraj, najpogosteje nadzor nekaterih uradnikov nad drugimi. V pravni državi izvršilna oblast ni podrejena drugim oblastem, je neodvisna, vendar ima pravico nadzorovati vse obstoječe oblasti: parlamente, sodišča in druge organe, ki ne spadajo v nobeno od treh vej državne oblasti. (tožilstvo, računovodska zbornica, pooblaščene človekove pravice itd.). V Rusiji velika nadzorna pooblastila pripadajo predsedniški oblasti, ki zaseda poseben položaj ruski sistem ločitev oblasti.

Stopnja odgovornosti državne uprave se močno poveča v razmerah razvite demokracije in njenih manifestacij: svoboda govora, pravica do informacij, večstrankarski sistem itd.

Tako lahko oblikujemo naslednjo definicijo pojma "izvršna oblast": izvršilna oblast je sekundarna podrejena veja državne oblasti, ki ima univerzalni subjekt in organizacijski značaj, ki ji je zaupano organizacijsko in vodstveno, izvršilni in upravni

dejavnosti, ki jih izvajajo določeni državni organi in uradniki, ki imajo možnost, če je potrebno, vadba samostojno,

organizacijske in druge prisilne ukrepe v upravnem redu na podlagi in po zakonih za zagotavljanje vsakodnevnega (trenutnega) delovanja države in njenega aparata.

II. Funkcije izvršni oblasti (država

uprava)

Javno upravo lahko obravnavamo kot skupek javnih uslužbencev in kot sistem državnih izvršilnih organov. Ti (organi, zaposleni) izvajajo izvršilne in upravne dejavnosti, katerih vsebina je neposredna, vsakodnevna organizacija izvajanja notranjih in zunanjih funkcij države, nalog, ki so pred njo.

Administrativna dejavnost (upravljanje) je objektivno nujna. V skladu z zakonom o delitvi dela je razdeljen na enostavnejše, posebne vrste organizacijskih dejavnosti. Običajno jih imenujemo funkcije upravljanja (upravne dejavnosti).

S tem razlagamo funkcionalno naravo dejavnosti izvršilne veje oblasti razkriti njo vsebino.

Najpogosteje v pravni literaturi Funkcija je razumljena v dveh pomenih:

1. Funkcija je povezana s predmetom upravnega vpliva (predmetni pristop). V skladu s tem se razlikujejo naslednje funkcije javne uprave:

a) Zagotavljanje varnosti posameznika, družbe, države:

Zagotavljanje obrambe;

Varnost javni red;

Izvajanje obveščevalnih in protiobveščevalnih služb;

Zagotavljanje varovanja državne meje ipd.

b) Zagotavljanje razvoja gospodarstva, izvajanje upravnih in gospodarskih dejavnosti:

Vodstvo v industriji;

Upravljanje transporta;

Upravljanje kmetijstvo; "pobiranje davkov;

Spodbujanje razvoja podjetništva;

Protimonopolna dejavnost itd.

c) Zagotavljanje izvajanja socialne politike države:

Organizacija izobraževanja;

Zdravstvena organizacija;

Organizacija znanstvenih raziskav;

Organizacija socialno varstvo in itd.

d) Izvajanje odnosov z drugimi državami, s mednarodne organizacije(politični, gospodarski, kulturni, znanstveni, športni itd.).

2. Funkcija se razume kot ena od običajne načine organizacija, upravni vpliv izvršilne oblasti na podrejene (instrumentalni pristop). V literaturi se takšne funkcije najpogosteje imenujejo splošne nadzorne funkcije.

Splošne funkcije- to so univerzalni, tipični načini informacijske interakcije med subjekti in objekti družbenega upravljanja. Gre za stabilne, relativno samostojne, specializirane vrste upravne dejavnosti na splošno. Vsaka skupna funkcija je objektivno potrebna. Med seboj se razlikujejo po neposrednem namenu, vsebini, izvedbenih postopkih, uporabljenih informacijah.

Splošne funkcije vključujejo: napovedovanje, načrtovanje, regulativno urejanje, metodološko vodenje, delo s kadri, računovodstvo, nadzor itd. Organizirati, izvajati izvršilno oblast pomeni predvidevati, načrtovati, nadzorovati itd. Vsak subjekt upravne oblasti izvaja več ali najmanj eno funkcijo.

Funkcionalna delitev dela je strukturno fiksna, to pomeni, da se ustvarijo posebne povezave, ki se ukvarjajo z načrtovanjem, računovodstvom, nadzorom itd. Organizacijska izolacija je pomemben znak razvite in pomembne funkcije.

Ker so splošne "nesmiselne" funkcije pravične znanstvena abstrakcija, v resničnem življenju pa nekateri subjekti na poseben način vplivajo na določene predmete, nato pa na splošne funkcije resnično življenje konkretizirajo, pridobijo posebne značilnosti. Torej ne obstaja nadzor na splošno, ampak finančni, medresorski nadzor, inšpekcijski nadzor itd. Značilnosti predmetov in subjektov, njihova razmerja, zunanje okolje resno vplivajo na upravne funkcije, jih spreminjajo, polnijo s specifično vsebino in določajo raznolikost oblik izvajanja.

Ob upoštevanju posebnosti vsake skupne funkcije, njene strukturne izolacije, je treba poudariti, da so hkrati vsi deli ene celote. Združuje jih en sam končni cilj, enotna informacijska narava, organizacijska enotnost subjekta, ki jih izvaja. Vsak del aktivno sodeluje s celoto, pa tudi z drugimi deli. Upravna dejavnost je celovit sistem, kompleks medsebojno povezanih, soodvisnih funkcij.

treba razlikovati tri skupine skupnih funkcij:

jaz. orientacijski sistem:

Napovedovanje (predvidevanje sprememb v razvoju dogodkov ali procesov na podlagi razpoložljivih informacij);

Analiza (obdelava in razumevanje informacij, ki se izvaja z namenom preučevanja kontrolnega predmeta in mu nato zagotovi ustrezen nadzorni učinek);

Načrtovanje (določitev smeri, ciljev, ciljev in možnih rezultatov vodenja dejavnosti);

Normativna ureditev (vzpostavitev pravnega režima vsake dejavnosti in delovanja ustreznih struktur);

Metodološki vodnik. P. Zagotovite sistem:

Zaposlovanje;

Logistika;

Finančna varnost;

Organizacijska in strukturna podpora (ustanovitev organizacij, njihovih strukturnih delitev, reorganizacija sistema, porazdelitev, prerazporeditev pristojnosti itd.);

informacijska podpora;

Organi pregona.

III. Upravljanje operacijskega sistema:

Neposredna ureditev dejavnosti (v prometu to izvajajo dispečerske službe, na univerzah - izobraževalni oddelki, v vojaških enotah - štabi. Sestavljajo urnike, urnike, izvajajo zamenjave itd.);

Računovodstvo (sistematično zbiranje informacij);

Nadzor (preverjanje dejanskega stanja za ugotavljanje in odpravljanje odstopanj pri izvajanju zakonov, načrtov, programov in ukrepanje proti kršiteljem ustaljenega reda);

Vrednotenje (celotnega dela, posameznih zaposlenih; opravljanje posameznih nalog ipd.) in uporaba ukrepov vpliva (spodbujanje, kaznovanje ipd.).

Z osvetlitvijo funkcionalne narave dejavnosti izvršilne veje oblasti smo razkrila njegovo vsebino.

Kot že omenjeno, lahko vsebino dejavnosti razkrijemo na dva načina: s naštevanjem predmetov vpliva (predmetni pristop) in z naštevanjem načinov vpliva (instrumentalni pristop). Pri ugotavljanju pristojnosti izvršilnih organov (državne in občinske) se oba pristopa uporabljata hkrati. Določena so na primer pooblastila za računovodstvo in kontrolo ter določeni predmeti nadzora in računovodstva.

Splošne funkcije se konkretizirajo (personizirajo) v funkcijah posameznih organov, položajev. Ta okoliščina je osnova za določitev pristojnosti strukturnih enot.

III. Organizacijska struktura izvršilne oblasti

3.1. Linearna in funkcionalna avtoriteta

Skupno delo predpostavlja enotnost, urejenost dejanj. Harmonija med posameznimi deli je mogoče doseči le, če so podrejena enotni volji.

Podreditev je obratna stran moči, neločljiva sta. Kjer se izvaja moč, obstaja podrejenost. Močna pooblastila, pravica do zavezujočih odločitev ustreza dolžnosti ubogati voljo nekoga drugega, izvajati ukaze. Resnična moč obstaja samo tam, kjer je resnična podrejenost. Sicer pa je formalno, fiktivno, deklarativno.

Po prostornini razlikujejo dve vrsti oddaje: linearna (imenuje se tudi neposredna, organizacijska, administrativna) in funkcionalna.

Obstajata dve osnovni načeli za delitev upravne dejavnosti, njena specializacija - linearno in funkcionalno. Pri izvajanje prvega, vsi predmeti se razlikujejo po določeni znaki na avtonomne skupine, in vodenje vsakega od njih v v celoti ali v glavnem izvaja določen subjekt. Posledično obstajajo sistemi, ki temeljijo na neposredni (organizacijski, upravni) podrejenosti predmetov subjektu, sistemi tipa "šef - podrejeni".

Karakterizirana je linearna moč naslednje:

1) ta pristojnost je širokega obsega in zajema številne funkcije upravne dejavnosti;

2) vključuje pravico do neposrednega nadzora nad ljudmi, viri, dejavnostmi in pogosto tudi disciplinsko oblastjo;

3) povezana je z odgovornostjo za stanje podrejenega predmeta. Običajno je samo en linijski vodja. Za linearne

za sisteme je značilna neposredna podrejenost; subjekt oblasti ima pravico sprejemati normativne ali individualne akte, dajati naloge, reševati strukturna in kadrovska vprašanja, razpolagati z materialnimi in drugimi sredstvi, neposredno voditi dejavnosti, izvajati disciplinsko prisilo ali ima več teh pooblastil.

Funkcionalna podrejenost najpogosteje pomeni, da ima subjekt oblasti v okviru določene funkcije pravico izvajati normativno, metodološko vodenje, nadzor, upravno prisilo ali pa ima vsaj eno od navedenih pooblastil. Obstaja relacija tipa "inšpektor - nadzorovan".

Funkcionalna podrejenost je podrejanje nekega dela dejavnosti v okviru določene funkcije. Obseg pooblastil subjektov izvršilne oblasti je v takih primerih precej ozek. Njihova moč je »pozitivna«, povezana z ustvarjalno dejavnostjo (pravica do distribucije, izvajanja metodološkega vodenja itd.) in jurisdikcijska, povezana s kršitvami (pravica do prekinitve dela, odstranitve s položaja, nalaganja kazni itd.).

Funkcionalna moč je lahko omejena na meje oddelkov

(organizacija) ali imajo medresorski značaj.

Linijski vodnik vedno temelji na neposredni podrejenosti službe. Velja za podrejene strukturne enote, linearni sistemi temeljijo na upravni podrejenosti.

Funkcionalni vodnik izvaja v zvezi s funkcionalno podrejenimi v odsotnosti organizacijske podrejenosti. Funkcionalni sistemi vključujejo nestrukturno podrejene elemente, organizacijske povezave med njimi so manj raznolike in intenzivne kot v linearnih sistemih.

3.2. Organizacijska struktura javne uprave Pod strukturo razumel strukturo in notranja oblika organizacija sistema, ki deluje kot enota stabilnih razmerij med njegovimi elementi 4 . Izpostavlja dve komponenta - struktura, nabor elementov in sistem odnosov med njimi. Za kompleksne formacije je značilna polistrukturnost, imajo veliko struktur. In izvršilna oblast ima hkrati več struktur: kadrovsko, teritorialno, funkcionalno, organizacijsko itd.

Organizacijska struktura je delitev celote na organizacijsko ločene enote in mreža vodstvenih odnosov v njej. Organizacijska struktura - oblika ločevanja in sodelovanja upravnih dejavnosti. Je oblika utrjevanja delitve dela v upravljanju, stabilna shema za porazdelitev njegovih nalog in funkcij. Zato jo lahko obravnavamo tudi kot strukturo ciljev, funkcij uprave, ki se izražajo v njeni diferenciaciji na dele in v sistemu organizacijskih odnosov v njej.

Na strukturo aparata vplivajo številni objektivni in subjektivni dejavniki. Najpomembnejša med njimi je vsebina dejavnosti, torej kompleks funkcij upravne dejavnosti.

Funkcije, njihova nomenklatura, obseg, pomen, medsebojni odnosi - to je tisto, kar v prvi vrsti določa strukturo aparata. Upoštevati je treba prisotnost dvosmerne povezave med strukturo in funkcijo: novo nastalo funkcijo je mogoče izvesti tako z ustvarjanjem novih strukturnih enot kot z uporabo možnosti, ki so obstajale prej. Toda razvita funkcija zahteva strukturno izolacijo. Po drugi strani pa se funkcija po spremembi strukture aparata ne spreminja samodejno, isto funkcijo lahko opravljajo različni organi, zaposleni.

Kot vsaka oblika tudi struktura odraža rezultat razvoja vsebine in posledično nanjo aktivno vpliva. obratno delovanje. Organizacijska struktura določa specializacijo in sodelovanje upravnih dejavnosti, njeno kompleksnost, pravilno porazdelitev obremenitve med različni deli. Racionalna struktura omogoča reševanje primerov z manj časa in truda ter bolj spretno, ustvarja pogoje za usklajeno in jasno delo ter oblikovanje dobre psihološke klime.

Upravne strukture imajo številne značilnosti, ki jih je mogoče uporabiti kot merila za njihovo združevanje.

Razlikovati strukture so preproste in zapleteno, težko in fleksibilna, linearna in funkcionalno, trajno in spremenljivke, tipično in individualno, formalno in neformalno, uveljavljeno ineksperimentalno, centralizirano in decentralizirano itd. Lahko razlikujete strukture so stabilne in nestabilen, zanesljiv in nezanesljivo, birokratsko in demokratično, drago in poceni itd.

Izvršilne strukture bi morale biti predvsem učinkovita (zanesljiva, stabilna in sposobna potrebnega prestrukturiranja), demokratična in čim cenejša.

Javna uprava je celostna celota, sestavljena iz velikega števila različnih delov. Lahko ga razdelimo na več glavnih vrst strukturne enote:

Pisarniški aparati;

Aparat oddelčne enote (na primer notranje čete Ministrstva za notranje zadeve);

Regionalni aparat (regionalna, regionalna itd. uprava)

Izvršilni organ državne oblasti;

Upravljanje organizacije (ustanove, podjetja);

Strukturni oddelek organa, uprave (kadrovska služba itd.);

Položaj.

Vsaka strukturna enota aparata državne uprave, njegova je samoupravni, avtonomni, institucionalizirani del, katerega obstoj je vnaprej določen s pravnim aktom; del, ki ima svojo pristojnost.

Vrsta organizacijske strukture sistema je določena z vrsto moči (podrejenostjo). Če sistem temelji na linearni moči, potem ima linearno strukturo. Uporaba funkcionalne moči vodi v nastanek funkcionalnih struktur. To so na primer kriminalistične službe in druge policijske službe v sistemu Ministrstva za notranje zadeve.

Njihovi območni, mestni, okrajni oddelki (oddelki, oddelki, oddelki) so linearno podrejeni ustreznemu organu za notranje zadeve in funkcionalno višji ravni oddelčne službe. Nato bomo obravnavali posamezne vrste strukturnih enot izvršilne oblasti, saj njihova podrobna obravnava ni bila namen tega tečajnega dela.

3.3. Upravni oddelek

pod upravo je treba razumeti sistem organizacij, ki so organizacijsko podrejene enemu izvršnemu organu. Poleg upravnih obstajajo še drugi državni (na primer tožilstvo) in nedržavni (na primer Vserusko društvo slepih) oddelki. Posebnost prvih je, da jih vodijo izvršilni organi, njihovi vodstveni podsistemi - komponento izvršilna veja.

Znaki upravnega oddelka:

1) vsak oddelek ima določene, normativno določene cilje. Ustanovijo jih višji državni organi. Izpolnitev dodeljene naloge (zaščita,

zagotavljanje storitev itd.) - to je glavna proizvodna naloga oddelkov. Toda poleg tega v Rusiji oddelek opravlja tudi splošne naloge, kot je racionalna uporaba vseh dodeljenih in naravni viri, izboljšanje notranjih družbenih vezi, zadovoljevanje potreb svojih zaposlenih. Z drugimi besedami, vsak oddelek hkrati opravlja tri naloge:

Posebna proizvodnja;

Gospodarsko in okoljsko;

Socialna.

V skladu z njimi so oblikovane in urejene funkcije

ustrezne vladne organizacije.

2) upravni oddelek je jasno izoliran kompleksen sistem, sestavljen iz neodvisnih organizacij, podrejenih eni od njih, ki je njen. center, upravni organ.

3) vsak oddelek je zgrajen hierarhično, ima linearno strukturo, nižje organizacije so organizacijsko (administrativno) podrejene višjim, slednje pa so odgovorne za svoje delovanje.

4) oddelek je gospodarsko-pravna skupnost. Ima v lasti določeno premoženje, ki je sestavljeno iz lastnine organizacij in centraliziranih skladov (rezerv), ki pripadajo sistemu kot celoti.

Oddelek je naslovnik številnih normativnih in drugih aktov. V njem delujejo akti vodstvenega organa sistema. Upravni oddelek je monocentričen, ima en sam subjekt oblasti, ki deluje v njegovem imenu izven sistema, upravlja s svojimi sredstvi in ​​rezervami ter izvaja pomembne znotrajorganizacijske dejavnosti.

Znotraj sistema se ustvarjajo in uporabljajo določene informacije, oblikuje se posebna organizacija delovnega toka,

razmerje med njegovimi komponentami. Medresorski odnosi so aktivni in stabilni.

Vsak oddelek ima svoje ime. Ker je kompleksen samoupravni sistem, običajno je sestavljen iz treh skupin elementov:

Organizacije, ki neposredno opravljajo svojo glavno proizvodno nalogo;

Organizacije, ki zadovoljujejo njene notranje potrebe;

izvršilni organi.

Lahko se reče drugače: vsak oddelek sestavljen iz treh blokov:

proizvodnja;

serviranje;

administrativni.

Pri slednjem je treba razlikovati med nivoji (vezami) upravljanja. Njihovo najmanjše število je dve: center in uprava oddelčne organizacije (bolnišnice, univerze itd.). Po potrebi se ustvari ena, dve ali celo več vmesnih povezav. Z enim vmesnim členom postane resorna uprava tristopenjska, z dvema - štiristopenjska itd. Sistem Ministrstva za obrambo ima na primer štiri upravne povezave: ministrstvo, poveljstvo vojaškega okrožja, poveljstvo formacija, poveljstvo vojaške enote.

Razvrstitev upravnih oddelkov se lahko izvede po številnih značilnostih, ki so zanimive za znanost upravnega prava. Med njimi izstopajo predvsem gospodarske, družbeno-kulturne in upravno-politične. v zakonodaji in znanstvenih člankov razlikovati med sistemi ministrstev, državni odbori, zvezne agencije, službe, nadzor.

Po obsegu pooblastil so sektorski, funkcionalni in mešani. V sektorskih organizacijskih dejavnostih subjektov oblasti so zaprte v okviru oddelka, njihova glavna naloga je neposredno zadovoljevanje potreb družbe v storitvah (na primer Ministrstvo za izobraževanje Ruske federacije). Za funkcionalne oddelke (na primer Državni sanitarni in epidemiološki nadzor) je glavna stvar zunanja organizacijska dejavnost, vodstveni vpliv na druge oddelke, ki niso linearno podrejeni objekti. V nekaterih oddelkih se hkrati izvaja izdaja in obdelava določenih izdelkov, opravljanje storitev in zunanji vodstveni vpliv na sisteme drugih oddelkov. Goskomvuz na primer linearno upravlja podrejene univerze in funkcionalno pedagoške, kmetijske, zdravstvene in druge visokošolske ustanove, ki so linearno podrejene drugim oddelkom.

3.4. Upravna pristojnost

Državni aparat kot celota je sestavljen iz velikega števila organov, njihovih strukturnih oddelkov, milijonov zaposlenih. Zelo veliko teh strukturnih enot aparata je obdarjenih s pooblastili. Hkrati je praviloma jasno opredeljeno, za koga se ta pooblastila nanašajo, za katere organizacije, materialne vire, zadeve, dejanja so zadolženi. Pristojnost je opredelitev predmetov, ki so podvrženi oblasti subjektov – nosilcev oblasti. medicinska šola, na primer, podrejena je Ministrstvu za zdravje Ruske federacije, spor o zakonitosti razrešitve - sodišču, knjižnici inštituta - upravi itd. Običajno je pristojnost določena s pravnimi normami, ki so vključeni v različne pravne akte, od ustave Ruske federacije do opisov delovnih mest.

Opredelitev pristojnosti je mogoče razumeti kot sredstva za razporeditev delovne sile za izvajanje državnih in občinskih zadev. Njegova jasna porazdelitev omogoča izogibanje podvajanju v dejavnostih različnih organov in zaposlenih.

Pravila o pristojnosti so pomembna za vse veje oblasti. Zato zakonodaja o kazenskem in civilnem postopku jasno ureja pristojnost, pristojnost, pristojnost sodnih zadev. Ustavne norme delijo pristojnosti med Rusko federacijo in njenimi sestavnimi subjekti, določajo pristojnost carinskega posla itd.

Ampak še posebej pomembno upravna pristojnost - razdelitev predmetov, zadev, za katere so pristojne strukturne enote izvršilne oblasti. Aparat izvršilne oblasti je izjemno velik, sestavljen je iz zelo velikega števila oddelkov, organov, zaposlenih, v njegovi neposredni pristojnosti pa je ogromno organizacij, materialnih virov, informacijskih sistemov, človeških usod.

Analiza zakonodaje nam omogoča, da izpostavimo šestih stopenj pristojnosti.

Najprej, državna pristojnost - zakonodajno reševanje vprašanj, kateri državni organi imajo pravico odločati o zadevah (o kaznivih dejanjih, o izterjavi škode, preživnini, če stranki živita v različne države, o izgonu tujega državljana itd.). Na tej ravni je mogoče razlikovati tri vrste pristojnosti: 1) med zveznim središčem in subjekti federacije; 2) med suverenimi državami; 3) med državnimi in mednarodnimi organi.

drugič, plemenska jurisdikcija - porazdelitev pristojnosti med različnimi vrstami državne oblasti: sodna pristojnost, upravna pristojnost,

pristojnost predstavniških organov, pa tudi organov, ki niso vključeni v tri navedene vrste oblasti: predsedstvo, centralna banka, centralna volilna komisija, tožilstvo.

tretjič, vrstna pristojnost. Pravila posebne pristojnosti določajo, katera vrsta organov je pristojna za zadeve (organi določenega oddelka, upravne komisije, okrajne, mestne, komisije za mladoletnike). Primer pravil te vrste jurisdikcije je lahko poglavje 23 zakonika Ruske federacije o upravni prekrški, katere norme določajo pristojnost za obravnavo zadev o upravnih prekrških.

četrti, krajevna pristojnost, pravila, ki določajo, kateri od organov te vrste je pristojen za zadeve (v kraju bivanja, komisiji, odkritju, lokaciji). Ozemeljska pristojnost je na primer določena v členu 29.5 Ruske federacije o upravnih prekrških "Kraj obravnavanja zadeve o upravnem prekršku".

Petič, v nekaterih primerih zakonodajalec glede na pomembnost primera določi pravila hierarhična jurisdikcija, t.j. zaupa zadevo višjemu organu ali mu podeli pravico, da jemlje zadeve od nižjih organov in jih sprejme v svojo pripravo (na primer višji oddelek za notranje zadeve, carinski organ ima pravico sprejeti zadevo, ki je podrejena nižjemu eno za njeno proizvodnjo).

Šestič, obstaja tudi uradna upravna pristojnost, z drugimi besedami, v organu so lahko odgovorni (nadzorujejo, odločajo itd.) različni uradniki. Kot primer lahko navedemo člene 23.27, 23.54 Kodeksa o upravnih prekrških Ruske federacije.

Pri odločanju o pristojnosti posameznih predmetov, zadev, dejanj je treba strogo dosledno uporabljati pravila za določanje pristojnosti na prvi, drugi itd. ravni.

Prav tako je treba upoštevati, da je pristojnost lahko nedvoumna (obvezna) in alternativna (na primer v členu 29.5 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije). Lahko je splošno, uveljavljeno splošno pravilo in posebno, določeno posebno pravilo, ki vsebuje izjemo od splošnega pravila.

IV. Načela delovanja izvršilne oblasti

Izvršilne organe pri opravljanju nalog in nalog, ki so jim dodeljene, vodijo številni načela. So splošne določbe, ideje, temeljne zahteve, ki označujejo bistvo vodstvene dejavnosti, njen namen. Najpomembnejše od njih so zapisane v zakonodaji.

načelo demokracije, zapisana v čl. 3. člena Ustave, pomeni, da je ljudstvo edini vir oblasti, svojo oblast izvaja neposredno, pa tudi prek državnih organov, katerih ena od vej je izvršilna veja oblasti. Nadzor nad delovanjem izvršilne oblasti bi morali okrepiti tako zakonodajna kot sodna oblast ter neposredno ljudje in njihove nevladne organizacije. V tem primeru je potrebno uporabiti različne oblike nadzor nad delom upravnega aparata in uradnikov, da bi odločno izkoreninili manifestacije korupcije, birokracije in neodgovornosti. V ta namen je treba vzpostaviti postopek za redna poročanja uradnikov izvršilne oblasti zakonodajnim (predstavniškim) organom, delovnim kolektivom, prebivalstvu in čim večjo odprtost njihovega dela.

Načelo pravne države(4., 15. člen Ustave) pomeni oblikovanje podrejenega pravnega sistema države v skladu s pravno veljavo nekaterih regulativnih pravnih aktov. Najvišji zakon države, ustava Rusije, ima najvišjo pravno moč, ki mora biti v skladu z vsemi drugimi regulativnimi pravnimi akti in akti uporabe prava. Še vedno pa ni celovitega pravnega akta – zakona, ki vzpostavlja podrejenost normativnih aktov, določa pravila za njihovo uporabo, začetek veljavnosti in delovanje.

V razmerah, ko se je v državi začela široka pravna (in pravosodna) reforma, namenjena zagotavljanju vladavine in zmagoslavja prava na vseh sferah družbe in države, je izjemno pomembno razviti mehanizem za ohranjanje reda in miru. Nesprejemljivo je, da subjekti federacije dajejo prednost svoji regulativi pravni akti in ne dejanja ruske države. Upravna zakonodaja, ki jo skupaj upravljajo Federacija in njeni subjekti, slednjim ne daje pravice sprejemati lastnih predpisov, ki so v nasprotju z zveznimi zakoni.

Pri karakterizaciji načela pravne države se pojavlja problem korelacije norm. mednarodno pravo in nacionalno (domačo) zakonodajo. Ustava (15. člen) je prvič vzpostavila splošno pravilo, ki določa prednost mednarodnih pogodb - seveda tistih, katerih pogodbenica je Ruska federacija - pred določbami njene domače zakonodaje. To pomeni, prvič, da če mednarodno pogodbo vsebujejo določbe, ki niso vsebovane v nacionalni zakonodaji, se uporabljajo določbe Pogodbe. Drugič, splošno priznana načela mednarodnega prava in ruske mednarodne pogodbe imajo neposreden, takojšen učinek na rusko ozemlje. S sprejetjem ustave iz leta 1993 so državni organi in vsi uradniki dolžni upoštevati določbe mednarodnih pogodb, katerih pogodbenica je Rusija.

Načelo ločitve in medsebojnega omejevanja oblasti, zapisana v čl. 10. in I. člena Ustave izraža obstoj in neodvisnost treh vej državne oblasti – zakonodajne, izvršilne in sodne. Če je bilo pred sprejetjem ustave 1993 za razmerje med vlado kot izvršnim organom in parlamentom kot zakonodajnim organom značilna popolna odvisnost prvega od drugega, potem je ob resnični delitvi oblasti takšno stanje je nesprejemljivo. Vsaka veja državne oblasti mora opravljati svoje funkcije v določenih mejah. Prekomerna pozornost zvezne skupščine - ruskega parlamenta do vprašanj v pristojnosti vlade, negativno vpliva tako na zakonodajo kot na izvajanje zakonov. Obenem morata ti dve veji državne oblasti dosledno spoštovati sodne odločbe, kar je še posebej pomembno na področju zveznih odnosov in razlage ustave države.

Ustava predvideva mehanizme za medsebojno omejevanje oblasti. Številne koordinacijske funkcije v državnem mehanizmu opravlja predsednik. Kot vodja države ima predsednik vpliv ne le na izvršilno, temveč tudi na zakonodajno in sodno vejo oblasti. Predsednik, ki je tako rekoč nad zvezno skupščino in vlado Rusije, jim mora ustvariti protiutež, zagotoviti njihovo usklajeno delovanje in pomagati povečati njihovo avtoriteto.

Načelo razmejitve pristojnosti zveznih in regionalnih organov, zapisana v čl. 11, 78 Ustave, se kaže v tem, da se pristojnost izvršilnih organov in razmerje med njimi ne določata po lastni presoji (čeprav je »mer svobode« tukaj precej velik), temveč na podlagi normativni pravni akti. Hkrati pa seveda akti izvršilnih organov sestavnih subjektov federacije ne bi smeli biti v nasprotju z akti zveznih izvršilnih organov. Zvezni izvršilni organi imajo pri izvajanju svojih pooblastil pravico oblikovati lastne teritorialne strukture in imenovati ustrezne uradnike. Zvezni organi lahko po dogovoru z izvršilnimi organi sestavnih subjektov federacije nanje prenesejo izvajanje dela svojih pooblastil, razen če je to v nasprotju z ustavo Rusije in zveznimi zakoni. Po drugi strani pa lahko izvršilni organi sestavnih delov Federacije v dogovoru z zveznimi organi nanje prenesejo izvajanje dela svojih pooblastil.

Načelo zakonitosti(15. člen Ustave) pomeni, da so javni organi, vključno z izvršilno oblastjo, organi lokalne samouprave, funkcionarji, državljani in njihova združenja, dolžni ravnati v skladu z ustavo, zakone in podzakonske akte. Anarhija in pomanjkanje nadzora na mnogih področjih je predvsem posledica nespoštovanja načela zakonitosti in pravnega nihilizma. Zato se v dejavnosti najvišjih organov državne oblasti v Rusiji več pozornosti posveča krepitvi pravne države, pravne države, spoštovanju discipline in oblikovanju ustrezne pravne zavesti. Eden od temeljev ohranjanja javnega reda in miru je zahteva po osebni (osebni) odgovornosti vsakega uradnika, javnega uslužbenca in državljana za kršitev zakonov. Pri tem je izjemno pomembna svoboda govora, ki se uresničuje seveda na podlagi ustreznih ustavnih in drugih zakonskih norm. Upoštevanje pravne države je glavni pogoj za uspešnost in uspešnost delovanja izvršilnih organov. Zloraba pooblastil, uradnega položaja in izvršitev protipravnih dejanj s strani funkcionarjev in javnih uslužbencev pomenijo za storilce zakonsko določeno odgovornost.

Načelo javnosti pomeni odprtost zakonodaje, dostopnost in odgovornost državnih institucij in uradnikov. 15. člen Ustave določa, da so zakoni predmet uradne objave; neobjavljeni zakoni ne veljajo. Nosilnopravnih aktov, ki vplivajo na pravice, svoboščine in dolžnosti človeka in državljana, ni mogoče uporabiti, če niso uradno objavljeni v splošno informativno. Brez širitve javnosti, računovodstva javno mnenje, odprtost in dostopnost za nadzor, resnične odgovornosti javnih uslužbencev, ki delajo v organih izvršne oblasti, ne more biti. Vse, kar se dela v centru in na lokalni ravni, mora biti pod nadzorom družbe, na očeh nje. Noben uslužbenec izvršilne oblasti ne more ostati brez kritike. In tukaj je težko preceniti vlogo svobode govora in civilne dejavnosti prebivalstva.

Podatki, ki predstavljajo državno in drugo zakonsko varovano skrivnost ter pridobljeni med uradna dejavnost informacije, ki vplivajo na čast in dostojanstvo državljanov, razen v primerih, ki jih določa zakon.

Načelo prednosti in zagotavljanja pravic posameznika je nov za ruska zakonodaja in upravno prakso. Za pravno državo, ki naj bi nastala v Rusiji, je značilno, da so pravice posameznika priznane kot najvišja vrednota, vsi državni organi, vključno z izvršilnimi organi, pa so odgovorni državljanom. Pravice državljanov je treba zanesljivo zaščititi pred vsako samovoljo državnih organov, uradnikov in predstavnikov oblasti.

Razglasitev človeka, njegovih pravic in svoboščin za najvišjo vrednoto, priznanje kot glavne dolžnosti ruske države spoštovanje in varstvo pravic in svoboščin človeka in državljana (2. člen ustave) določajo potrebo po izboljšanju. zakonodajo, jo uskladiti s splošno sprejetimi načeli in normami mednarodnega prava, mednarodnimi standardi ter z razvojem in sprejemanjem novih normativnih aktov, zlasti tistih, ki jih neposredno določa ustava ali izhajajo iz vsebine njenih norm.

5. člen Ustave določa zvezno načelo države. To pomeni dosledno razkrivanje v veljavni zvezni zakonodaji bistva enotnosti temeljev državne ureditve, enakopravnosti subjektov federacije, vrhovnosti zveznega zakona, ozemeljske celovitosti države s popolno svobodo gibanje ljudi, informacij, blaga, denarja in storitev. Z ustavo razglašene enake pravice subjektov federacije predpostavljajo zagotavljanje enakih možnosti za uveljavljanje pravic narodov in vsakega posameznika. To ni odvisno samo od samih subjektov federacije, temveč tudi od organizacije oblasti v posamezni zvezni državi. Kar se tiče modela federalizma, zapisanega v ustavi, je to posledica ne le večnacionalne sestave Rusije, temveč tudi kompaktnega prebivališča. različni narodi na tem območju že več stoletij. Sklenitev zvezne pogodbe je okrepila rusko državo. Ustava iz leta 1993 je Pogodbo v celoti vključila v svoje besedilo. Zato Rusija - ustavna federacija, pravico do izstopa iz nje pa je mogoče pridobiti le z vseruskim soglasjem, razkritim z referendumom. Dvostranske pogodbe med federacijo in njenimi sestavnimi enotami, vključno z republikami, so dokumenti o razmejitvi pristojnosti in nič več.

Za sistem izvršilnih organov je značilno načelo centralizacije to je podrejanje nižjih teles višjim. To izhaja iz enotnosti tega sistema, ko je obseg pristojnosti vsakega izvršilnega organa jasno opredeljen z zakonom. Zunaj pristojnosti Ruske federacije in njenih pristojnosti v zadevah skupne pristojnosti federacije in subjektov federacije imajo slednji polno državno oblast (73. člen Ustave). Načelo centralizacije je velikega ustvarjalnega pomena, saj je v takšni večnacionalni državi, kot je Rusija, sistem izvršilne oblasti, ki je zapisan v ustavi, zakonih in odlokih predsednika, najpomembnejše jamstvo pred centrifugalnimi težnjami nekaterih lokalnih " elite«.

Hkrati zakonodaja v nekaterih primerih določa kombinacija centralizacije in decentralizacije, ki je organizacijsko zagotovljen s sistemom dvojne podrejenosti nadzornih objektov, to je podrejenosti vertikalno in horizontalno. Horizontalna podrejenost omogoča pristojnim izvršilnim organom, da pri izvajanju svojih dejavnosti upoštevajo lokalne (regionalne) razmere in značilnosti.

Ni izgubil pomena, čeprav je postal manj poudarjen, načelo načrtovanja v dejavnosti izvršilne oblasti, kar je bilo najpomembnejše v času obstoja ZSSR. V okviru prehoda na tržno gospodarstvo se področje načrtovanja izraža v razvoju programov razvoja panog in sektorjev nacionalnega gospodarstva, napovedovanju poteka gospodarska reforma, izračuni najbolj učinkovita uporaba delovna, materialna in finančna sredstva, določanje ciljev in ciljev dejavnosti različnih izvršilnih organov, vzpostavitev državnega naročila za najpomembnejše proizvode, zagotavljanje ugodnih posojil pod enim ponev - na splošno so vodstveni ukrepi načrtovani za najbolj prednostno konsolidirano položaji.

Za organizacijo in delovanje izvršilnih organov je značilno načelo diferenciacije (ločevanja) in fiksacije funkcije in pooblastila vsakega od teh organov in njihovih uradnikov, kar je izjemno pomembno za pravilna izbira in razporeditev javnih uslužbencev v skladu s strokovno usposobljenostjo in delovnimi izkušnjami.

Načela organizacije in delovanja izvršilnih organov lahko vključujejo tudi nekatera druga načelaše posebej znanstveni značaj, odgovornost, ob upoštevanju nacionalnih posebnosti.

Med organizacijskimi načeli v mnogih organih upravljanja so načela enotnosti poveljevanja, kombinacije kolegialnosti z enotnostjo poveljevanja s prevlado kolegialnosti, kombinacije medsektorskih, sektorskih in teritorialnih načel pri upravljanju in nekatere druge.

Zaključek

Določbe in raziskave, predstavljene v predmetnem delu, nam omogočajo, da zaključimo naslednje kratke zaključke:

1. izvršilna oblast- sekundarna podrejena veja državne oblasti, ki ima univerzalni subjekt in

organizacijske narave, ki so mu zaupane organizacijske in vodstvene, izvršilne in upravne dejavnosti, ki jih izvajajo določeni državni organi in funkcionarji, ki imajo možnost, da po potrebi samostojno izvajajo fizične, organizacijske in druge upravne prisilne ukrepe na podlagi in v skladu z zakonov z namenom zagotavljanja vsakodnevnega (trenutnega) delovanja države in njenega aparata.

2. Izvršni cilji so:

1) zagotavljanje varnosti državljanov, družbe, države

ustvarjanje pogojev, ki vodijo k blaginji državljanov, družbe, države, razvoju gospodarstva države;

3) ustvarjanje pogojev za uresničevanje svojih pravic in svoboščin s strani državljanov in organizacij, za svobodno politično, gospodarsko, družbeno, duhovno življenje ljudi.

3. Znaki izvršilne oblasti kot samostojne veje oblasti:

Sekundarno, odvisnost od višje moči;

Organizacijska narava dejavnosti;

Sistematično, nenehno izvajana organizacija;

Univerzalna organizacijska dejavnost;

Predmet, neposredna narava organizacijske dejavnosti;

Izvršilno-administrativna narava dejavnosti;

Brezplačno prenesite filme dle 10.6

1. Izvršilna oblast (pojem, znaki, korelacija z javno upravo).

Enotna državna oblast je razdeljena na tri veje. Vse te oblasti so neodvisne, vendar so neodvisne le v mejah tistih funkcij in pristojnosti, s katerimi so te veje oblasti obdarjene. Prej bi bilo treba govoriti o relativni neodvisnosti, ker. "zrastejo iz enega samega drevesa državne oblasti." Te veje oblasti so med seboj povezane. zakonodajalec aktivno vpliva na izvršilno vejo oblasti, izvršilna veja pa sodeluje z zakonodajno vejo. Sodstvo aktivno vpliva na izvršilno oblast in v ustreznih primerih razveljavi predpisi. Tako je sklep, da ne more biti absolutne neodvisnosti vej oblasti in te oblasti aktivno sodelujejo, ne da bi se medsebojno zamenjale.

Izvršilna oblast ima svoj subjektivni izraz, torej za izvajanje te izvršilne oblasti država oblikuje posebne organe izvršilne oblasti.

Ti organi imajo pravno oblastna pooblastila, ker izražajo državno-pravni interes. Če avtoritete ne bi bilo, potem organi ne bi mogli upravljati različnih sfer človeškega življenja in družbe.

Izvršilna dejavnost je podrejena dejavnost, t.j. delujejo pri izvrševanju zakona, jih udejanjajo.

Izvršilna oblast je politična in pravna kategorija. Treba je organizirati izvršilno oblast, potrebna je oblika. In državna oblast je organizacijska in pravna kategorija. Država. oblast je širši pojem od izvršilne oblasti. V okviru državne oblasti deluje izvršilna oblast.

Izvršna moč:

1) je razmeroma neodvisna veja (vrsta, sorta) enotne državne oblasti Ruske federacije, ki tesno sodeluje z njeno zakonodajno in sodno vejo. Ločitve oblasti ni mogoče absolutizirati tako, da se zadeve pripeljejo do točke priznanja popolne neodvisnosti vsake veje. Vsi so med seboj povezani;

2) neodvisen, vendar le v funkcionalno-kompetentnem smislu. Njegove funkcije so povezane s praktičnim izvajanjem zakonov na nacionalni ravni (izvajanje), za kar se uporablja določen del državnih pooblastil. Drugi del teh pristojnosti pripada zakonodajnim in sodnim organom. Posledično lahko izvršilno oblast označimo kot podsistem znotraj sistema enotne državne oblasti oziroma njenega mehanizma;

3) nepogrešljiv atribut mehanizma državne oblasti, zgrajenega na podlagi delitve oblasti. Vedno obstaja poleg zakonodajne in sodne oblasti. Kjer ni treh vej državne oblasti, izvršilna oblast v svojem državno-pravnem (ustavnem) pomenu ne deluje. Na primer, ne obstaja na ravni posameznih državnih podjetij in institucij, nedržavnih formacij;

4) tako kot vsaka druga manifestacija moči obstaja sposobnost in priložnost, da odločilno vpliva na dejavnost, vedenje; pravica in priložnost, da druge upogibate svoji volji. Njena značilnost je, da se oblast izvaja v odnosu do različnih (kolektivnih ali individualnih) elementov državno organizirane družbe, t.j. v nacionalnem merilu in kot specifično državna funkcija narava pregona (pravnega pregona);

5) je veja enotne državne oblasti, ni mogoče identificirati z vrsto državne dejavnosti. Ustrezna vrsta takšne dejavnosti ni sama moč, temveč le oblika njenega praktičnega izvajanja. Izvršilna oblast torej ni identična izvršilni dejavnosti. Moč je bistveni izraz takšne dejavnosti, njena funkcionalna usmerjenost in gotovost kompetenc, tj. osnovna kategorija znakov. Zaradi tega izvršilna oblast ni identična javni upravi, ki je bila vedno označena kot določena vrsta dejavnosti državne oblasti;

6) se izraža v posebna oblika državne dejavnosti in je sam po sebi organ pregona. To je njegova temeljna kvaliteta in namen. Za izvršilno oblast je značilno predvsem uveljavljanje zakona pozitivne narave, tj. neposredno izvajanje zahtev zakona, predvsem z namenom organiziranja normalnih in učinkovito delo vsi predmeti gospodarstva, kulture itd., ki so pod njenim vplivom;

7) ima določen subjektivni izraz. To pomeni, da je poosebljen v dejavnostih posebnih subjektov, obdarjenih z izvršilno pristojnostjo. To je ena od nepogrešljivih zahtev delitve oblasti. V skladu s tem izvršilno oblast v mehanizmu državno-oblasti predstavljajo organi izvršilne oblasti. Seveda ne morejo biti niti zakonodajni niti sodni organi državne oblasti.

Izvršilna oblast torej pridobi dinamične lastnosti z delovanjem takšnih državnih organov, ki jih lahko označimo kot subjekte izvršilne oblasti.

Hkrati pa v subjektivnem izrazu izvršilne oblasti ni mogoče razumeti kot sistema javnih organov, ki so poklicani za izvajanje izvršilnih dejavnosti. Iz čl. 77 Ustave Ruske federacije sploh ne vodi do zaključka, da je enoten sistem izvršilnih organov izvršilna oblast sama. Izraža se v njihovi praktični dejavnosti;

8) je značilno, da so vsi najpomembnejši atributi državne oblasti na voljo njenim subjektom: finance, najpomembnejše komunikacijsko sredstvo, vojska in druge vojaške formacije (na primer notranje čete), policija , notranje in zunanje varnostne službe, kaznilnice itd.;

9) v postopku izvajanja deluje kot organizirana institucija. To je naravno, saj organizacija ni nič drugega kot notranji red, doslednost interakcije glede na neodvisne dele celote (na primer subjekti upravljanja, vodeni itd.), tj. to je bistvo menedžmenta. Organizacija pomeni, da, prvič, celoten mehanizem izvršilne oblasti praktično organizira izvrševanje zakonov; drugič, ta mehanizem mora biti organiziran na potreben način. Organizacija torej zagotavlja urejenost vodstvenega dela.

Zgornje določbe predstavljajo potrebno podlago za reševanje vprašanja razmerja med izvršilno oblastjo in državno upravo.

Izvedba na eni osnovi. Enako zaznamuje tako izvršilno-upravno dejavnost (torej javno upravo v njenem "starem" pomenu) kot dejavnosti za izvajanje izvršilne oblasti. Pri tem je treba upoštevati, da je izvršilna oblast v veliki meri politična in pravna kategorija, državna uprava pa organizacijska in pravna.

Upoštevati je treba, da je pojem "javna uprava" širši od pojma "izvršilna oblast". Slednje v določenem smislu izhaja iz državne uprave. Namenjen je določanju obsega in narave državne oblasti, ki se izvaja v procesu javne uprave. Hkrati je javna uprava tista dejavnost, ki ji je namenjena praktično izvajanje izvršilna oblast. Slednji v bistvu predstavlja vsebino dejavnosti javne uprave in izraža predvsem njeno funkcionalno (izvršilno) usmerjenost.

V skladu s tem so vsi subjekti izvršilne oblasti hkrati členi v sistemu javne uprave. Vse te povezave pa ne morejo biti subjekti izvršilne oblasti v njenem ustavnem pomenu. V nasprotnem primeru bo treba kot tako prepoznati na primer upravo državna organizacija ali zaskrbljenost ipd., take povezave sistema javne uprave, ki so izven okvira načela delitve oblasti.

^ 2. Pravna podlaga javni servis.

V Ruski federaciji ni pravnega akta, ki bi urejal celotno paleto osnovnih vprašanj javne službe. Izvaja se v skladu z ustavo Ruske federacije in ustavami republik, listinami subjektov Ruske federacije, drugimi pravnimi akti Ruske federacije in njenih subjektov. Sem spadajo Zakon o osnovah javne službe, delovni zakonik RF.

Posebni pravni akti in normativi urejajo številna vprašanja javne službe v paravojaških in organih pregona, pa tudi v agencijah, katerih zaposleni zaradi službenih dolžnosti prihajajo v stik s prebivalstvom, dejavnosti različna podjetja, ustanove in organizacije, opravljajo posebne, kontrolne in nadzorne funkcije (promet, zveze, razne inšpekcije ipd.). Na primer, zakoni Ruske federacije z dne 28. marca 1998 "O vojaški dolžnosti in vojaški službi"1, z dne 22. januarja 1993 "O statusu vojaškega osebja"2 z dne 24. junija 1993 "O organih zvezne davčne policije "3; Pravilnik o službi v davčni policiji Ruske federacije, odobren z resolucijo Vrhovnega sveta Ruske federacije z dne 20. maja 19934, Pravilnik o službi v organih za notranje zadeve Ruske federacije, odobren s sklepom vrhovnega Svet Ruske federacije z dne 23. decembra 19925 itd.6 različni pravni akti določajo posebnosti javne službe v carinskih, davčnih in drugih državnih organih.

Odnos ustav in statutov posameznih subjektov Ruske federacije do vprašanj njihove javne službe je pester. S tega vidika je mogoče združiti ustave in statute, ki:

a) vsebujejo ločena poglavja, namenjena javni službi določenega subjekta Ruske federacije. Na primer listine regij Lipetsk, Kurgan, Sverdlovsk. Listina regije Sverdlovsk je v tem pogledu edinstvena. Dovolj podrobno ureja vprašanja, ki se nanašajo na koncept in organizacijo javne službe; pojmi javnega uslužbenca regije, odgovornost in omejevanje pravic javnih uslužbencev, jamstva za uveljavljanje njihovih pravic;

b) napoti državno službo sestavnega subjekta Ruske federacije v njeno pristojnost (glej na primer odstavek "o" člena 37 Listine Stavropolskega ozemlja, odstavek "l" člena 5 Listine o Irkutska regija)1;

c) omejeni so na dodelitev v pristojnost tega sestavnega subjekta Ruske federacije ustanovitev njenih nagrad in častnih nazivov ter drugih spodbud (glej na primer 19. odstavek 81. člena Ustave Republike Dagestan, odst. "k" člena 22 Listine Orenburške regije). Pogosto ni neposrednih navedb o tem, vendar taka pooblastila izhajajo iz pristojnosti nekaterih organov in visokih uradnikov (vodje) sestavnih subjektov Ruske federacije.

Toda ustave in listine sestavnih enot Ruske federacije niso edini akti, ki vsebujejo norme o vprašanjih javnih služb. Subjekti jih imajo pravico urejati s pomočjo drugih pravnih aktov. Številni subjekti so že sprejeli zakone o državni službi.

Sistem pravnih aktov o državni službi vključuje listine in disciplinske predpise, ki veljajo na številnih panogah in področjih državnega delovanja; predpisi o posameznih organih in njihovih enotah, ki vsebujejo pravila o statusu nekaterih njihovih uradnikov; opisi delovnih mest in itd.

Za nekatere kategorije javnih uslužbencev se praviloma uporabljajo posebni pravni akti, ki se nanašajo na vprašanja javne službe.

^ 3. Upravna prekinitev dejavnosti kot upravna kazen.

Upravna prekinitev dejavnosti je začasno prenehanje dejavnosti oseb, ki se ukvarjajo s tem podjetniške dejavnosti brez izobrazbe pravna oseba, pravne osebe in njihove podružnice, predstavništva, strukturne enote, proizvodna mesta, pa tudi delovanje enot, objektov, zgradb ali objektov, izvajanje določene vrste dejavnosti (dela), opravljanje storitev. Upravna prekinitev dejavnosti se uporablja v primeru nevarnosti za življenje in zdravje ljudi, epidemije, epizootije, okužbe (kontaminacije) urejenih objektov, karantenskih objektov, sevalne nesreče ali nesreče, ki jo povzroči človek, ki povzroči znatno škodo stanju. ali kakovost okolje ali v primeru storitve upravnega prekrška s področja prometa z mamili, psihotropnimi snovmi in njihovimi predhodnimi sestavinami, na področju boja proti legalizaciji (pranju) premoženjske koristi, pridobljene s kaznivim dejanjem (ki jo izreče sodnik).

člen 3.12. Upravna prekinitev dejavnosti

(uveden z zveznim zakonom št. 45-FZ z dne 9. maja 2005)

1. Upravna prekinitev dejavnosti je sestavljena iz začasna prekinitev dejavnosti osebe, ki opravljajo podjetniške dejavnosti brez ustanovitve pravne osebe, pravne osebe, njihove podružnice, predstavništva, strukturne enote, proizvodna mesta, pa tudi delovanje enot, objektov, zgradb ali objektov, izvajanje določenih vrst dejavnosti (del) , zagotavljanje storitev. Upravna prekinitev dejavnosti se uporablja v primeru ogrožanja življenja ali zdravja ljudi, pojava epidemije, epizootije, okužbe (kontaminacije) karantenskih objektov s karantenskimi predmeti, nastopa sevalne nesreče ali nesreče, ki jo povzroči človek, povzročitev večje škode stanju ali kakovosti okolja ali v primeru upravnega prekrška na področju prometa z mamili, psihotropnimi snovmi in njihovimi predhodniki, na področju boja proti legalizaciji (pranju) premoženjske koristi, pridobljene s kaznivim dejanjem, in financiranja terorizma, na področju, ustanovljenem v skladu z zvezni zakon v zvezi s tujimi državljani, osebami brez državljanstva in tujimi organizacijami omejitve izvajanja določenih vrst dejavnosti, na področju pravil za privabljanje tujih državljanov in oseb brez državljanstva k delovna dejavnost izvajajo v maloprodajnih objektih (vključno z nakupovalnimi centri), na področju reda upravljanja, na področju javnega reda in javne varnosti ter na področju urbanizma.

Določena je upravna prekinitev dejavnosti sodi le v primerih, predvidenih v členih Posebnega dela tega zakonika, če je manj stroga oblika upravna kazen ne bo mogel doseči cilja upravne kazni.

2. Za določen čas se določi upravna prekinitev dejavnosti do devetdeset dni.

3. Sodnik na podlagi predloga osebe, ki opravlja podjetniško dejavnost brez ustanovitve pravne osebe, oziroma pravne osebe, predčasno preneha izvrševanje upravne kazni v obliki upravne ustavitve dejavnosti, če ugotovi, da so okoliščine iz prvega dela tega člena, ki so bile podlaga za izrek te upravne kazni.

^ 4. Predmet upravnega prava.

Odnosi z javnostmi na področju javne uprave, pa tudi poslovodna razmerja, ki nastajajo na drugih področjih družbenega življenja, so predmet upravnega prava.

Vrste poslovodnih razmerij, ki jih urejajo norme upravnega prava:

Subjektivno:

Med podrejenimi subjekti javne uprave (vertikalni odnosi);

Med subjekti izvršilne oblasti, ki niso v podrejenem stanju (horizontalni odnosi);

Med subjekti izvršilne oblasti in izvršilni organi lokalna vlada;

Med subjekti izvršilne oblasti in javnimi združenji;

Med subjekti izvršilne oblasti in javnimi uslužbenci;

Med subjekti izvršilne oblasti in državljani;

Med subjekti izvršilne oblasti in drugimi subjekti. Na podlagi državne teritorialne strukture:

med osrednjimi organi zvezne izvršilne oblasti in izvršilnimi organi sestavnih enot federacije;

med izvršilnimi organi subjektov federacije;

Med izvršilnimi organi subjektov federacije in izvršilnimi organi lokalne samouprave.

Glede na smer udarca:

Zunanji odnosi, odnosi v zvezi z izvrševanjem pooblastil izvršilnih organov zunaj;

Notranji odnosi, torej znotrajorganizacijski, znotrajsistemski odnosi.

Predmet upravnega prava je dinamičen. Trenutno so predmet ločenih odnosov, kot so carine, deloma na področju lokalne samouprave pravna ureditev carinsko, občinsko pravo, kar je posledica nastajanja novih panog rusko pravo. Nekatere skupine odnosov tej fazi predstavljajo predmet upravnega prava, kar je rezultat sistematizacije norm, ki določajo upravno odgovornost v Zakonik o upravnih prekrških.

7. Upravno-pravni položaj državljanov, upravna in pravna sposobnost. Upravno-pravni položaj tujih državljanov in oseb brez državljanstva.

8. Pravice, dolžnosti in odgovornosti državljanov na področju upravnega prava.

9. Javni uslužbenec kot subjekt upravnega prava.

10. Splošne značilnosti organizacij kot subjektov upravnega prava.

11. Državne organizacije.

12. Nevladne organizacije.

13. Pojem in vrste javnih združenj.

14. Pravna dejstva v upravnem pravu.

15. Upravnopravne norme: pojem, vsebina in struktura.

16. Vrste upravnih in pravnih norm.

17. Pojem in značilnosti upravnih in pravnih razmerij.

18. Vrste upravnih in pravnih razmerij.

19. Zagotavljanje pravic državljanov na področju izvršilne oblasti. Pravica do pritožbe.

20. Izvršilna oblast: pojem, bistvo in struktura.

21. Povezava med izvršilno oblastjo in državno upravo.

22. Pojem in vrste izvršilnih organov. Njihov sistem v rf.

23. Pooblastila predsednika Ruske federacije na področju izvršilne oblasti.

24. Vlada Ruske federacije: pravni status.

25. Zvezni organi izvršne oblasti: njihov sistem in struktura.

26. Izvršilni organi sestavnih subjektov Ruske federacije.

27. Pojem in vrste upravno-pravnih oblik.

28. Pojem in pravni pomen aktov upravljanja.

29. Zahteve za pravne akte upravljanja in njihov učinek.

30. Pomanjkljiva akta upravljanja.

31. Zakonodajni postopek izdaje normativnega akta.

32. Upravnopravna pogodba.

33. Pojem in vrste upravnih in pravnih metod.

34. Bistvo in vrste upravne prisile (preventivne in supresivne).

35. Upravna odgovornost: pojem in značilnosti pravne odgovornosti. Normativna podlaga upravne odgovornosti.

36. Upravni prekršek - osnova upravne odgovornosti.

37. Sestava (elementi) upravnega prekrška.

38. Oprostitev upravne odgovornosti. Razlogi za omilitev ali poslabšanje upravne odgovornosti.

39. Subjekti upravne odgovornosti - fizične in pravne osebe.

40. Pojem in vrste upravnih kazni.

41. Pravila za izrek upravne kazni.

42. Pristojnost zadev o upravnih prekrških.

43. Sistem organov in uradnikov, ki so pooblaščeni za obravnavanje primerov upravnih prekrškov.

44. Udeleženci, načela in faze postopka v primerih upravnih prekrškov.

45. Upravni postopek: pojem, bistvo in vrste.

46. ​​Obravnava zadeve o upravnem prekršku.

47. Izvrševanje odločb v zadevah o upravnih prekrških

48. Upravne in postopkovne dejavnosti.

49. Upravna pristojnost.

50. Koncept in sistem načinov zagotavljanja pravne države.

51. Nadzor organov na področju upravljanja: pojem in vrste.

52. Tožilski nadzor zakonitosti na področju upravljanja. Razlika med tožilskim nadzorom in nadzorom.

53. Upravni nadzor.

54 Sodni nadzor nad zakonitostjo na področju uprave.

55. Pritožba zoper dejanja in odločitve izvršilnih organov in funkcionarjev.

56. Upravni in pravni režimi.

20. Izvršilna oblast: pojem, bistvo in struktura.

opravlja poslovodne in administrativne dejavnosti; Upravna dejavnost je dejavnost izdajanja podzakonskih aktov in njihovo izvajanje.

Subjekti izvršilne oblasti so organi, ki delujejo v imenu države in v svojem imenu.

izvršilna oblast (t.j. sposobnost in sposobnost odločilnega vpliva na vedenje, pravica in sposobnost podrejanja drugih) se ne uresničuje sama po sebi, temveč v odnosih z različnimi individualnimi in kolektivnimi elementi državno-organizacijske družbe na nacionalni ravni in kot posebne državne izvršilne funkcije.

Izvršilna oblast se izvaja v procesu državno-upravne dejavnosti, t.j. izven sodišča.

Najpomembnejši atributi državne oblasti, kot so finance, najpomembnejše komunikacijsko sredstvo, vojska in druge vojaške formacije, policija, notranje in zunanje varnostne službe itd., so neposredno pod nadzorom in razpolaganjem subjektov, ki jo izvajajo. .

Kar zadeva predsednika, po čl. 80 Ustave Ruske federacije je vodja države in ne vodi, kot je bil prej, sistema izvršilnih oblasti. Predsednik Ruske federacije usklajuje in usklajuje dejavnosti vseh vej in struktur državne oblasti; hkrati ima široka pooblastila in lahko aktivno vpliva na oblikovanje in delovanje izvršilnih organov.

21. Povezava med izvršilno oblastjo in državno upravo.

Javna uprava je ena od dejavnosti državnih organov Ruske federacije pri izvajanju državne oblasti, izvajanju državne oblasti.

Po čl. 10 in 11 Ustave Ruske federacije se državna oblast v Ruski federaciji izvaja na podlagi načela delitve oblasti - na zakonodajno, izvršilno in sodno, kot tudi razmejitve pristojnosti in pristojnosti med federacijo in njenih subjektov.

Pooblastila in možnosti za izvrševanje izvršilne oblasti imajo vlada, zvezna ministrstva, državni odbori, zvezne službe in drugih zveznih izvršilnih organov, njihovih teritorialnih organov, izvršilnih organov sestavnih delov federacije in številnih nekaterih uradnikov.

Dejavnosti teh organov za vodenje gospodarske, družbeno-kulturne in upravno-politične gradnje so prej imenovali državna uprava. Potem ko je bila zakonsko določena delitev državne oblasti na tri veje - zakonodajno, izvršilno in sodno, se je namesto izraza "javna uprava" začel uporabljati izraz "izvršilna oblast". Hkrati se v zakonodaji zvezni izvršilni organi in izvršilni organi sestavnih delov Federacije pogosto omenjajo kot organi, ki izvajajo državno upravo. Čeprav sta si pojma zelo blizu, saj se izvršilna oblast izvaja v obliki javne uprave, pa je treba upoštevati, da je pojem "javna uprava" širši od pojma "izvršilna oblast", ker nekatere vodstvene funkcije skupaj s svojimi glavnimi funkcijami opravljajo drugi javni organi. Tako pravosodni organi skupaj s pravosodjem - njihovo glavno funkcijo - hkrati izvajajo nadzor nad zakonitostjo aktov izvršilnih organov in notranjega upravljanja, ki se izraža v vodenju dejavnosti sodišč in drugih pravosodnih uslužbencev, pri obravnavanju konkretnih primerov. .

Značilnosti izvršilne veje oblasti:

izvršilna oblast je avtonomna in neodvisna;

Izvršna oblast je relativno neodvisna veja (vrsta, sorta) enotne državne oblasti, ki je tesno povezana z njeno zakonodajno in sodno vejo.

Izvršilna oblast je v funkcionalno-pristojnem smislu samostojna. Njegove funkcije so neposredno določene z imenom: praktično izvajanje zakonov na nacionalni ravni, za kar se uporablja določen del državne oblasti.

je kazenski pregon (organizira izvajanje zahtev zakona) v svojem bistvu;

opravlja poslovodne in administrativne dejavnosti;

Upravna dejavnost je dejavnost izdajanja podzakonskih aktov in njihovo izvajanje.

Subjekti izvršilne oblasti so organi, ki delujejo v imenu države in v svojem imenu. Vendar sama izvršilna oblast, tako kot sama državna uprava, ni sistem ustreznih državnih organov, temveč dejavnosti, ki jih izvajajo določene funkcionalne usmeritve, v okviru katerih nastajajo administrativno urejena družbena razmerja.

izvršilna oblast (t.j. sposobnost in sposobnost odločilnega vpliva na vedenje, pravica in sposobnost podrejanja drugih) se ne uresničuje sama po sebi, temveč v odnosih z različnimi individualnimi in kolektivnimi elementi državno-organizacijske družbe na nacionalni ravni in kot posebne državne izvršilne funkcije. Ta kakovost je enako zaznamovala javno upravo, saj je delovala tudi kot izvršilno sredstvo, ki se uresničuje v upravnih razmerjih, ki jih ureja upravno pravo.

Izvršilna oblast je torej politična in pravna kategorija, javna uprava pa organizacijska in pravna kategorija. Skladno s tem je javna uprava realnost, brez katere državno-oblastni mehanizem praktično ne more delovati. Javna uprava po svojem namenu ni nič drugega kot državna dejavnost, v okviru katere se izvršilna oblast praktično izvaja.