Categorii de funcții publice ale subiectului Federației Ruse. Categorii de posturi de serviciu public

Practica organizării activităților comune ale oamenilor a dezvoltat forme de eficientizare a sarcinilor pe care le îndeplinesc prin diviziunea muncii. Una dintre formele diviziunii muncii este poziția - forma universală inițială de organizare a oamenilor angajați în principal în munca mentală (vezi diagrama 1).

Poziția este stabilită (constituită) rol social efectuat de o persoană în organizații, întreprinderi, instituții de stat, publice, private13.

În partea 1 a articolului 1 lege federala„Despre elementele de bază serviciu public Federația Rusă„o funcție publică este înțeleasă ca” o funcție în organismele federale puterea statului, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și în alte organisme de stat formate în conformitate cu Constituția Federației Ruse ..., cu o serie stabilită de sarcini pentru executarea și asigurarea competențelor acestui stat organism, sprijin financiar și responsabilitate pentru îndeplinirea acestor atribuții.

Setul de poziții, ordonate și unite după scop, formează structura poziției. Ea reflectă relațiile formale stabilite între poziții pentru organizarea acțiunilor comune, coordonate ale oamenilor.

Pozițiile conțin o serie de cerințe pentru candidații lor. Spectrul acestor cerințe poate fi variat. Loc special printre ei se numără cerințe de calificare. Acestea sunt cerințele de nivel și profil formare profesională, vechimea generală, vechimea în muncă și experiența de muncă ca funcționar public, calitățile sale personale, abilitățile, nivelul de cunoaștere a Constituției Federației Ruse, legile federale, constituțiile, cartele și legile entităților constitutive ale Federației Ruse în legătură cu executarea relevante atributii oficiale si etc.

Conținutul postului este consacrat în Constituție, legi și alte acte normative de reglementare, precum și în reglementările privind autoritățile publice, regulamentul privind unitatea structurală, fișa postului. Fișa postului conține, de obicei, instrucțiuni despre ce să faci și cum să o faci. Dar, după cum arată studiile, doar fiecare al treilea funcționar public în exercitarea lor funcții oficiale ghidat descrierea postului, 56% - propria experiențăși înțelegerea sarcinilor de rezolvat, 27% - prin atitudinile și cerințele superiorului imediat, iar unul din cinci - prin propria conștiință14. Aparent, nu în ultimul rând, acest lucru se datorează faptului că în multe organe de stat nu există astfel de instrucțiuni.

Funcțiile publice sunt împărțite în categoriile „A”, „B”, „C”.

Funcțiile publice de categoria „A” sunt stabilite prin Constituția Federației Ruse, legile federale, constituțiile, cartele entităților constitutive ale Federației Ruse pentru executarea directă a atribuțiilor organelor de stat. De exemplu, Constituția Federației Ruse prevede mai mult de 20 de posturi din categoria „A”, inclusiv președintele Federației Ruse, președintele Guvernului Federației Ruse, președintele Consiliului Federației și adjuncții săi, Preşedinte Duma de Statşi adjuncţii săi, şefii legislativului şi putere executiva subiecții Federației Ruse etc.

Funcțiile publice stabilite în conformitate cu procedura stabilită de legislația Federației Ruse pentru a asigura în mod direct executarea atribuțiilor persoanelor care înlocuiesc funcțiile din categoria „A” sunt clasificate în categoria „B”. Acestea sunt posturile de asistenți, consilieri, consultanți, secretari etc. Funcționarii publici pentru aceste posturi sunt acceptați pe baza principiului puterii-devotament politic, în conformitate cu recomandările personale și prin decizie personală a persoanelor care ocupă funcții publice de categorie. "A".

Cea mai numeroasă categorie de funcționari publici este categoria „B”. Cuprinde funcțiile stabilite de organele statului pentru executarea și asigurarea competențelor acestora. Aceștia pot fi șefi de departamente, specialiști, experți etc. Pe lângă categoriile de mai sus pozitii guvernamentale Legea federală prevede includerea în lista personalului organelor de stat a posturilor cărora le sunt destinate suport tehnic activităţile lor şi cele care nu au legătură cu funcţiile guvernamentale.

Lista funcțiilor publice din categoriile „A”, „B”, „C” este dată în Registrul funcțiilor publice din Federația Rusă, care, în conformitate cu Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului public al Rusiei”. Federația” (clauza 3, articolul 1), este aprobată de președintele Federației Ruse. În același timp, se exprimă îndoieli cu privire la legitimitatea acordării dreptului Președintelui Federației Ruse de a aproba Registrul funcțiilor publice din Federația Rusă, deoarece acesta conține numele funcțiilor publice ale organelor de stat din toate cele trei ramuri ale putere15. Registrul de mai sus constă din Registrul pozițiilor de stat al Federației Ruse și Registrul funcțiilor de stat al funcției publice.

În Federația Rusă, posturile din serviciul public sunt împărțite în următoarele grupuri (a se vedea Graficul 2):

Cele mai înalte funcții de stat ale funcției publice (grupa a 5-a);

Principalele funcții de stat ale funcției publice (grupa a IV-a);

Funcții publice de conducere (grupa a 3-a);

Funcții superioare în funcție publică (grupa a 2-a);

Funcții publice junior (grupa I).

Această clasificare reflectă necesitatea obiectivă a unei diferențieri ierarhice a posturilor din serviciul public. În serviciul public, ca și în armată, sunt solicitați soldați, ofițeri și generali. Functionarii publici, pentru a-si exercita atributiile, trebuie sa aiba o speciala statut juridicși posedă cunoștințe necesare, aptitudini și abilități.
4. Funcționarii publici

Potrivit art. 3 din Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse”, un funcționar public este un cetățean al Federației Ruse care, în conformitate cu procedura stabilită de legea federală, îndeplinește atribuțiile unei poziții publice în serviciu public pentru o recompensă bănească plătită pe cheltuiala bugetului federal sau a bugetului subiectului corespunzător al Federației Ruse.

Această lege stabilește conceptul de „funcționar public” în sensul restrâns al cuvântului.În sensul art. 3 din prezenta lege nu sunt funcționari publici ai persoanelor care dețin în modul prescris acte juridice, poziții în organizarea statului: pe întreprindere de stat, într-o organizație, instituție. În sensul larg al cuvântului, Un funcționar public este un cetățean al Federației Ruse care deține o funcție într-un organism de stat.

Funcționarii publici ocupă funcții publice incluse în clasificatorul rusesc al profesiilor lucrătorilor, funcțiilor angajaților și categorii tarifare, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1996 (vezi diagrama 3).

Funcționarii publici sunt cel mai înalt nivel de educație societatea rusă. Potrivit unor date, dacă printre lucrătorii culturii și artei numărul de oameni cu educatie inalta reprezintă 28-35%, lucrătorii științifici - 81%, apoi printre manageri - de la 57 la 87% (în funcție de industrie)16.

Funcționarii publici dobândesc drepturi semnificative în formarea și implementarea politicilor prin care legi adoptate, reguli puterea executivă și hotărârile judecătorești. Funcționarii publici, fiind profesioniști în relații politice și juridice, emit politice oficiali recomandari despre solutii posibile anumite probleme sociale.

O funcție este un rol social stabilit îndeplinit de o persoană în organizații, întreprinderi, instituții de stat, publice, private. În partea 1 a art. 1 din Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse”, o funcție publică este înțeleasă ca „o funcție în autoritățile statului federal, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și în alte organisme ale statului. format în conformitate cu Constituția Federației Ruse..., cu o serie de obligații stabilite de a îndeplini și de a asigura atribuțiile acestui organ de stat, sprijinul financiar și responsabilitatea pentru îndeplinirea acestor atribuții. Setul de poziții, ordonate și unite după scop, formează structura poziției. Ea reflectă relațiile formale stabilite între poziții pentru organizarea acțiunilor comune, coordonate ale oamenilor. Pozițiile conțin o serie de cerințe pentru candidații lor. Un loc aparte printre ele îl ocupă cerințele de calificare. Acestea sunt cerințe pentru nivelul și profilul pregătirii profesionale, vechimea generală a serviciului, vechimea în muncă și experiența de muncă ca funcționar public, calitățile sale personale, abilitățile, nivelul de cunoaștere a Constituției Federației Ruse, legile federale, constituțiile, statutele și legile entităților constitutive ale Federației Ruse în legătură cu îndeplinirea îndatoririlor oficiale relevante și etc. Funcțiile publice sunt împărțite în categoriile „A”, „B”, „C”. Funcțiile publice de categoria „A” sunt stabilite prin Constituția Federației Ruse, legile federale, constituțiile, cartele entităților constitutive ale Federației Ruse pentru executarea directă a atribuțiilor organelor de stat. De exemplu, Constituția Federației Ruse prevede mai mult de 20 de posturi de categoria „A”, inclusiv Președintele Federației Ruse, Președintele Guvernului Federației Ruse, Președintele Consiliului Federației și adjuncții săi, Președintele ai Dumei de Stat și adjuncții săi, șefii autorităților legislative și executive ai entităților constitutive ale Federației Ruse etc. Funcții publice stabilite în conformitate cu procedura stabilită de legislația Federației Ruse pentru a asigura în mod direct executarea atribuțiilor de persoanele care înlocuiesc posturi din categoria „A” sunt clasificate în categoria „B”. Acestea sunt posturile de asistenți, consilieri, consultanți, secretari etc. Funcționarii publici pentru aceste posturi sunt acceptați pe baza principiului puterii-devotament politic în conformitate cu recomandările personale și prin decizie personală a persoanelor care ocupă funcții publice de categoria „ A". Cea mai numeroasă categorie de funcționari publici este categoria „B”. Cuprinde funcțiile stabilite de organele statului pentru executarea și asigurarea competențelor acestora. Aceștia pot fi șefi de departamente, specialiști, experți etc. Pe lângă categoriile de funcții publice de mai sus, Legea federală prevede includerea în lista personalului organelor de stat a posturilor care sunt destinate sprijinirii tehnice a activităților lor și nu aparțin funcțiilor publice.

Poziţie- un rol social stabilit, îndeplinit de o persoană în organizaţii, întreprinderi şi instituţii de stat, publice, private.

Stat. poziţie- aceasta este o parte a structurii organizatorice a unui organ de stat, izolată și fixată în documente oficiale, corespunzătoare părții de competență a unui organ de stat, transferată unei persoane - funcționar public în scopul realizării sale practice.

Duma de Stat, înlocuită de funcționari publici, constituie instituția SG.

În aparatul de stat, funcția servește ca o legătură între stat, structura și competența organismului, pe de o parte, și funcționarii publici, pe de altă parte.

DG- o poziție în organismele guvernamentale federale, organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și în alte organisme de stat formate în conformitate cu Constituția Federației Ruse, cu o serie stabilită de îndatoriri pentru îndeplinirea și asigurarea competențelor acestui organ de stat, să plătească și să fie responsabil pentru îndeplinirea acestor atribuții.

Tipologia funcțiilor publice:

ai Federației Ruse, președinții camerelor Adunării Federale a Federației Ruse, șefii autorităților legislative și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, deputați, miniștri, judecători și altele (nivel decizional, elită politică);

Categoria „B”- Duma de Stat a Federației Ruse, subiecți ai Federației Ruse - care vizează asigurarea directă a executării atribuțiilor persoanelor care înlocuiesc funcțiile de categoria "A" - secretariatul, consultanții, șefii. servicii de presă (înlocuite cu decizia personală a patronilor);

Lista funcțiilor publice din categoriile „A”, „B” și „C” este dat în Registrul funcțiilor publice din Federația Rusă.

clasificare DG- Repartizarea acestor posturi pe grupe cu definirea cerinţelor pentru acestea şi pe specializare.

Poziții serviciu civil împărțite în categorii și grupuri.

Posturile de serviciu public sunt împărțite în următoarele categorii:

1) șefi - funcții ale șefilor și adjuncților șefilor organelor de stat și subdiviziunilor lor structurale, funcțiile șefilor și adjuncților organelor teritoriale ale organelor executive federale și subdiviziunilor lor structurale, funcțiile șefilor și șefilor adjuncți ai reprezentanțelor organelor de stat și ale acestora subdiviziuni structurale, înlocuite pentru un anumit mandat sau fără limită de timp

puteri;

2) asistenți (consilieri) - posturi înființate pentru a ajuta persoanele care ocupă funcții publice, șefi de organe de stat, șefi de organe teritoriale organisme federale puterea executivă și șefii reprezentanțelor organelor de stat în exercitarea atribuțiilor lor și înlocuiți pentru o anumită perioadă, limitată de durata mandatului acestor persoane sau conducători;

3) specialişti - posturi constituite pentru sprijinirea profesională a îndeplinirii sarcinilor şi funcţiilor stabilite de către organele de stat şi ocupate fără limitare a duratei mandatului;

4) asigurarea specialiştilor - posturi constituite pentru susţinerea organizatorică, informaţională, documentară, financiară, economică, economică şi de altă natură a activităţii organelor de stat şi înlocuite fără limitare a mandatului.

Posturile din serviciul public sunt împărțite în următoarele grupe:

1) cele mai înalte funcții ale funcției publice;

2) funcţiile principale ale funcţiei publice;

3) funcții de conducere în serviciul public;

4) funcții de conducere publică;

5) posturi de serviciu public junior.

serviciu civil.

serviciu civil

Articolul 10 Registre ale funcțiilor publice Federația Rusă

1. Funcții ale funcției publice ale statului federal, clasificate conform organisme guvernamentale, categoriile, grupurile, precum și pe alte motive, întocmesc liste de posturi ale funcției publice ale statului federal, care sunt secțiunile relevante din Registrul de funcții al funcției publice ale statului federal. Registrul de funcții al funcției publice de stat federal este aprobat prin decret al președintelui Federației Ruse.

Posturi ale serviciului public de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse în organele de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse, stabilite ținând cont de structura acestor organisme și clasificate în categorii, grupuri de posturi în conformitate cu articolul 9 din prezentul articol. Legea federală, alcătuiește liste de posturi ale serviciului public de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse, care sunt secțiunile relevante ale registrului de funcții ale serviciului public de stat al subiectului Federației Ruse. Registrul de poziții al funcției publice de stat din subiectul Federației Ruse este întocmit ținând cont de principiile de construire a Registrului de poziții al funcției publice de stat federale și este aprobat prin lege sau alt act juridic de reglementare al subiectului Federația Rusă.

Gradurile de clasă ale funcției publice sunt atribuite funcționarilor publici în funcție de funcția de serviciu public care urmează să fie ocupată.

serviciu în cadrul grupului de serviciu public.

Functionarii publici care inlocuiesc functii publice pentru un anumit mandat, cu exceptia functionarilor publici

angajați care înlocuiesc funcții de funcționare publică din categoria „lideri”, aparținând grupului cel mai înalt de funcții publice

serviciu, precum și funcționarii publici care ocupă posturi de serviciu public din categoria „asistent (consilieri)”, a căror numire și demitere sunt efectuate de Președintele Federației Ruse și funcționarii publici care ocupă posturi de serviciu public legate de grupul principal posturile din serviciul public, a căror numire și demitere sunt efectuate de Guvernul Federației Ruse, gradele de clasă sunt atribuite pe baza rezultatelor unui examen de calificare.

Funcționarilor publici care ocupă posturi ale serviciului public federal din cel mai înalt grup li se atribuie un rang de clasă de serviciu public - un consilier de stat real al Federației Ruse de clasa I, a II-a sau a III-a. funcționar public,

celor care înlocuiesc funcțiile de serviciu public ale unei entități constitutive a Federației Ruse din cel mai înalt grup li se atribuie un rang de clasă de serviciu public - un consilier de stat activ al unei entități constitutive a Federației Ruse de clasa I, a II-a sau a III-a.

Procedura de atribuire și menținere a rangurilor de clasă ale serviciului public al unui subiect al Federației Ruse este determinată de legea subiectului

Federația Rusă, sub rezerva dispozițiilor acestui articol.

Procedura de atribuire și păstrare a gradelor de clasă ale serviciului public federal, raportul dintre gradele de clasă ale serviciului public federal și gradele militare și speciale, gradele de clasă ale serviciului de aplicare a legii sunt stabilite prin decret al președintelui Federației Ruse.