(unduh: 79)

pengantar

Saya. Konsep dan fitur utama administrasi negara

(kekuasaan eksekutif ............................................................. . ................6

1.1. Kekuasaan eksekutif dalam hubungannya dengan perwakilan (legislatif) yang diwakili oleh Majelis Federal dan Presiden dan lembaga yudikatif .............................. ................................................................... .....................7

1.2. Ciri-ciri utama dan konsep kekuasaan eksekutif sebagai cabang independen dari kekuasaan negara kesatuan.................................. .. 8

P.Fungsi kekuasaan eksekutif (administrasi publik). 17

AKU AKU AKU. Struktur organisasi lembaga eksekutif .................................21

3.1. Otoritas linier dan fungsional .................................................. ................ .21

3.2. Struktur organisasi ketatanegaraan ..................23

3.3. Kantor administrasi ................................................ .................. ......26

3.4. Yurisdiksi administratif...................................................29

IV. Prinsip-prinsip aktivitas kekuasaan eksekutif .................................................32

Kesimpulan

Bibliografi

pengantar

Negara hukum sedang dibentuk di Rusia, yang seharusnya menjadi sistem badan dan lembaga yang memastikan berfungsinya secara normal masyarakat sipil atas dasar hukum, perlindungan hak dan kebebasan setiap warga negara, kebangkitan ekonomi dan kemajuan spiritual rakyat.

Esensi dan struktur kekuasaan negara diatur dalam UUD dan UUD. Kekuasaan negara didasarkan pada peraturan perundang-undangan, aparatur negara, sumber daya material, tunai mekanisme persuasi dan paksaan. Pada saat yang sama, ia harus menjadi pembawa ide tertentu, memiliki justifikasi moral, memiliki legitimasi, yaitu pengakuan publik.

Menurut Seni. 10 dan 11 Konstitusi, kekuasaan negara di Federasi Rusia dilakukan berdasarkan prinsip pemisahan kekuasaan - menjadi legislatif, eksekutif dan yudikatif, serta pembatasan yurisdiksi dan kekuasaan antara Federasi Rusia dan otoritas negara. dari mata pelajarannya.

Fungsi organ badan legislatif adalah: legislatif, yaitu, persiapan dan adopsi undang-undang, dan kontrol - dalam kaitannya dengan otoritas eksekutif dalam batas-batas yang ditetapkan oleh Konstitusi (Pasal 101, 103, 114).

organ pengadilan disebut sesuai dengan Art. 118 Konstitusi untuk mempertimbangkan kasus konstitusional, pidana, perdata dan administrasi. Selain itu, peradilan melakukan kontrol atas legalitas dalam kegiatan otoritas eksekutif dan mereka pejabat, pejabat pemerintah. Urutan pelaksanaan fungsi ini ditentukan oleh sejumlah undang-undang.

Adapun kekuasaan eksekutif, maka cabang kekuasaan negara ini diserahi tugas-tugas organisasional dan manajerial, eksekutif dan administratif yang dilaksanakan

oleh badan-badan dan pejabat-pejabat negara tertentu berdasarkan dan menurut undang-undang untuk menjamin berfungsinya negara dan aparaturnya (saat ini) sehari-hari. Kekuasaan dan kemungkinan untuk menjalankan kekuasaan eksekutif berada di tangan Pemerintah, kementerian federal dan badan eksekutif federal lainnya, badan eksekutif dari entitas konstituen Federasi, dan sejumlah pejabat tertentu.

Kegiatan badan-badan ini untuk pengelolaan konstruksi ekonomi, sosial-budaya dan administrasi-politik sebelumnya disebut administrasi negara.

Setelah konsolidasi hukum pembagian kekuasaan negara menjadi tiga cabang - legislatif, eksekutif dan yudikatif - alih-alih konsep "administrasi publik", konsep "kekuasaan eksekutif" digunakan. Pada saat yang sama, dalam undang-undang, otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi juga disebut badan pelaksana ilmu Pemerintahan. Meskipun konsep-konsep ini dekat, karena kekuasaan eksekutif dilaksanakan dalam bentuk administrasi publik, namun perlu diingat bahwa konsep "administrasi publik" lebih luas daripada konsep "kekuasaan eksekutif", karena beberapa fungsi manajerial , bersama dengan mereka fungsi utama dilakukan oleh otoritas publik lainnya. Dengan demikian, otoritas kehakiman, bersama dengan administrasi peradilan - fungsi utama mereka - secara bersamaan, ketika mempertimbangkan kasus-kasus tertentu, melakukan kontrol atas legalitas tindakan otoritas eksekutif dan manajemen internal: mereka mengelola kegiatan pengadilan dan pekerja yudisial lainnya.

Mengingat hal di atas, tujuan dari pekerjaan kursus ini adalah:

Pengertian konsep dan ciri-ciri kekuasaan eksekutif sebagai cabang mandiri dari kekuasaan negara kesatuan

Menentukan isi kegiatan (fungsi) cabang eksekutif

Belajar struktur organisasi kekuasaan eksekutif

Saya. Konsep dan ciri utama kekuasaan administrasi (eksekutif) negara

Yang paling tepat, menurut kami, adalah pendekatan masalah kekuasaan eksekutif dari posisi teori pemisahan kekuasaan yang dapat dipahami sebagai berikut. Sumber kedaulatan adalah rakyat, ia memiliki (seharusnya) semua kekuasaan. Kekuasaan rakyat dilaksanakan secara langsung melalui lembaga-lembaga demokrasi langsung hanya sebagian kecil saja. Pada dasarnya, urusan-urusan bersama diputuskan oleh negara, yang dibuat oleh rakyat, dibiayai, dan kepada siapa rakyat mendelegasikan kekuasaannya. Ia menjadi organisasi sosial yang paling kuat, menguasai sumber daya yang besar, mengandalkan aparatus koersif yang kuat.

Pengalaman sejarah mengajarkan bahwa pemusatan kekuasaan negara di satu tangan mengarah pada despotisme, kediktatoran, totalitarianisme, sehingga harus dibagi-bagi. Pembagian seperti itu diperlukan agar kekurangan para pemimpin puncak tidak menjadi sifat buruk seluruh negara bagian, seluruh negara. Subsistem aparatur negara yang cukup independen dan kuat harus diciptakan: legislatif, eksekutif dan yudikatif. Sistem checks and balances mencegah pemusatan kekuasaan yang berlebihan, penyalahgunaannya, mendorong pembentukan hubungan berdasarkan hukum negara dengan masyarakat sipil, dengan setiap orang. Akibatnya, kondisi diciptakan untuk memastikan hak dan kepentingan sah warga negara, pengembangan masyarakat sipil, dan pembentukan negara hukum.

Di Rusia, prinsip pemisahan kekuasaan pertama kali diabadikan dalam Konstitusi Federasi Rusia 1993, dalam Art. 10 yang mengatakan: “Kekuasaan negara di Federasi Rusia dilaksanakan atas dasar pembagian menjadi legislatif, eksekutif dan yudikatif. Kekuasaan legislatif, eksekutif dan yudikatif adalah independen”.

Karena cabang eksekutif adalah salah satu otoritas, adalah bijaksana untuk terlebih dahulu mengetahui tempat cabang eksekutif dalam sistem otoritas ketika mengkarakterisasinya, yaitu. menentukan hubungan dengan otoritas lain. Maka perlu beralih ke definisi fitur, isi dan prinsip-prinsip kekuasaan eksekutif.

1.1. Kekuasaan eksekutif dalam hubungannya dengan perwakilan (legislatif) yang diwakili oleh Majelis Federal dan Presiden serta lembaga yudikatif.

Nama kekuasaan yang bersangkutan - eksekutif mengatakan bahwa tugasnya adalah untuk memenuhi instruksi kekuasaan perwakilan di hadapan undang-undang, keputusan dan tindakan hukum lainnya.

Akan tetapi, apabila hubungan-hubungan tersebut dibangun atas dasar prinsip pemisahan kekuasaan, maka kemungkinan penyerapan kekuasaan yang satu oleh kekuasaan yang lain tidak boleh dibiarkan, dengan kata lain, tidak boleh ada tuntutan terhadap kemahakuasaan badan-badan perwakilan dalam hubungan tersebut. ke kekuatan lain.

Untuk tujuan ini, prinsip-prinsip dasar organisasi dan hukum berikut telah diidentifikasi: hubungan antara otoritas legislatif dan eksekutif:

a) setiap kekuatan memiliki kompetensi yang ditentukan secara tepat tanpa hak satu atau kekuatan lain untuk mengganggu kekuatan yang lain;

b) legislatif memiliki hak untuk menangguhkan dan membatalkan tindakan cabang eksekutif hanya jika bertentangan dengan Konstitusi dan hukum; tidak diperbolehkan untuk membatalkan tindakan kekuasaan eksekutif atas dasar ketidaksesuaiannya;

c) kontrol timbal balik atas kekuasaan perwakilan dan eksekutif dilakukan dengan tujuan yang sama, sekali lagi, sehingga satu kekuasaan tidak melebihi kekuasaannya dalam hubungannya dengan yang lain;

d) kekuasaan kehakiman, yang berwenang untuk menyelesaikan perselisihan di antara mereka berdasarkan Konstitusi, baik di pusat maupun di daerah, berfungsi sebagai jaminan hubungan antara penguasa tersebut.

Kedudukan kekuasaan eksekutif dalam sistem kekuasaan ini ditentukan oleh Undang-Undang Dasar dan peraturan perundang-undangan, ketika struktur pemerintahan pusat didasarkan pada prinsip pemisahan kekuasaan dalam suatu negara hukum.

Mari kita beralih ke definisi fitur utama dan konsep kekuasaan eksekutif.

1.2. Ciri-ciri utama dan konsep kekuasaan eksekutif sebagai cabang independen dari kekuasaan negara kesatuan

Otoritas administrasi negara dapat ditafsirkan dalam dua cara utama:

Secara hukum, pemahaman dengan itu hak dan kemampuan pemimpin resmi untuk mengatur seseorang, untuk menundukkan orang lain sesuai keinginannya, untuk mengeluarkan tindakan kekuasaan;

dalam ilmu politik, ketika konsep ini meliputi kompleks fenomena politik dan hukum dan, di atas segalanya, administrasi publik, kompetensi badan dan karyawannya, aktivitasnya.

Kekuatan publik muncul dengan munculnya negara. Sudah dalam masyarakat primitif, itu memanifestasikan dirinya dalam bentuk kekuatan pemimpin dan asistennya atas kawanan primitif, yang dasarnya adalah kekuatan fisik dan keberanian; kekuasaan sesepuh atas anggota marga (suku), berdasarkan otoritas moral dan tradisi.

Kekuasaan publik memperoleh kepenuhannya di negara, di mana ia bergantung pada detasemen bersenjata, birokrasi, dan pajak. pada level tertinggi itu terkonsentrasi di tangan raja dan merupakan satu-satunya kekuatan negara yang secara bersamaan membuat undang-undang, memerintah, dan menghakimi. Peningkatan volume yang tajam kegiatan manajemen terkait dengan munculnya negara, peningkatan jumlah yang diperintah, ukuran wilayah bawahan, pertumbuhan pembagian kerja dan faktor-faktor lain dalam perkembangan masyarakat manusia. Kekuasaan tertinggi (tuan, sultan, kaisar, dewan rakyat) membutuhkan menteri, wazir dan orang-orang layanan lainnya - administrator, sehingga mereka akan melaksanakan kehendak kekuasaan tertinggi. Menteri, gubernur, dan administrator lainnya adalah orang-orang yang melayani kekuasaan tertinggi negara dan menerapkan keputusannya. Dan untuk ini mereka diberkahi dengan kekuasaan, yang disebut administratif, yaitu kekuasaan yang berada di bawah otoritas tertinggi. Sangat mudah untuk melihat perbedaan antara kekuatan raja, tuan ("tuan besar ordo") dan para menterinya, yang diberkahi dengan kekuatan yang sama, para pelayan. Manajemen puncak bergantung pada administratornya, pada administrasi.

Ilmuwan Prancis R. Drago memberikan definisi administrasi sebagai berikut: “Administrasi adalah seperangkat sarana manusiawi dan material yang dirancang untuk memastikan, di bawah kepemimpinan kekuatan politik, pelaksanaan dan penerapan hukum ... Tujuan administrasi tidak pernah primer, mereka selalu sekunder dan terdiri dalam memenuhi tugas-tugas yang dipercayakan kepadanya badan-badan pemerintah yang mendasar.

Tujuan utama dari cabang eksekutif:

2) penciptaan kondisi yang kondusif bagi kesejahteraan warga negara, masyarakat, negara, perkembangan ekonomi negara;

Administrasi negara sendiri menjamin keamanan negara dan penduduknya, melindungi yang lemah, menciptakan sistem perwalian administratif. Dan itu juga menciptakan kondisi bagi mekanisme pengaturan diri untuk beroperasi di semua bidang kehidupan publik.

Kekuasaan eksekutif merupakan instrumen untuk melindungi dan menjamin kepentingan masyarakat sipil dan anggota individunya. Masyarakat, menciptakan suatu penyelenggaraan negara, membayar pemeliharaannya, memenuhi persyaratannya, mengharapkan agar kegiatan instrumen ini efektif, yaitu tujuan yang ditetapkan akan tercapai dalam waktu yang optimal dan dengan biaya yang serendah-rendahnya.

Agar efektif, administrasi publik harus bertindak bijaksana, rasional menggunakan kekuatan dan sumber dayanya. Dan pada saat yang sama, dia harus secara ketat mematuhi hukum. Kemanfaatan dalam kerangka hukum, kemanfaatan hukum - prinsip dasar kegiatan administrasi. Dan semakin konsisten dilakukan, semakin efektif. Kekhususan tujuan dan prinsip adalah salah satu fitur penting dari kekuasaan eksekutif.

Struktur bidang kegiatan cabang eksekutif

Pengemban kekuasaan eksekutif adalah aparatur penyelenggara negara, yang memiliki struktur tersendiri, yang akan dibahas kemudian. Lingkup kegiatan aparatur administrasi jauh melampaui batasnya; atas dasar kegiatan ini, kelompok-kelompok hubungan manajemen tertentu dibentuk:

Hubungan kekuasaan eksekutif dengan warga negara, baik secara individu maupun dengan semua warga negara, maka makan bersama masyarakat sipil;

Hubungan Eksekutif dengan banyak dan

beragam

asosiasi warga- dengan partai politik organisasi publik dll., yang dimasuki warga untuk berpartisipasi dalam kehidupan politik dan publik, berkomunikasi dengan rekan seprofesi, mengembangkan berbagai inisiatif, dll., yang merupakan salah satu syarat untuk penguatan dan pengembangan masyarakat sipil.

Hubungan Eksekutif - - in tanah pertanian, lingkungan sosial, bidang penegakan hukum, bidang hubungan dan kepentingan luar negeri. Semua bidang ini diatur dan diekspresikan dalam satu atau lain cara - ada badan manajemen untuk milik negara, perusahaan dan lembaga negara, badan manajemen di bidang sosial - pendidikan, sains, budaya, perawatan kesehatan, dll., serta di bidang lain. bidang yang disebutkan di atas - kementerian dan departemen urusan dalam negeri, urusan luar negeri, keamanan, pertahanan, hubungan ekonomi luar negeri, dll.

Hubungan kekuasaan eksekutif secara langsung dengan perusahaan, institusi dan organisasi lain yang tidak memiliki status tersebut, hubungan dengan kolektif buruh formasi ini.

Tanda-tanda kekuasaan eksekutif:

1. Tanda pertama dari kekuasaan administratif adalah sifat sekundernya, posisi bawahannya, ketergantungannya pada otoritas yang lebih tinggi.

2. Tanda kedua adalah karakter pengorganisasiannya. Penting untuk membangun jaringan hubungan masyarakat yang kompleks di bidang ekonomi, sosial budaya, administrasi dan politik, dalam kegiatan kreatif dan protektif. Ini berisi semua nyata kerja praktek untuk pelaksanaan hukum, tindakan manajemen senior. Dia menerjemahkan isu-isu politik di organisasi. Kekuasaan administratif berkewajiban menyatukan tenaga, upaya warga, untuk memulihkan ketertiban baik dalam keadaan normal maupun keadaan ekstrim.

Hukum hanyalah norma abstrak yang menguraikan model perilaku manusia. Untuk pelaksanaannya, diperlukan pengorganisasian, koordinasi dan pengendalian tindakan negara. Mereka dilakukan oleh administrasi negara, yang berurusan dengan fenomena kehidupan nyata dan melakukan tugas-tugas manajemen orang yang konstan dan terarah, dan melalui mereka - properti dan proses sosial.

3. Kegiatan administrasi adalah organisasi yang sistematis dan berkesinambungan yang bertujuan untuk melestarikan Sistem sosial, penguatannya, pengembangannya.

4. Kekuasaan administratif universal dalam ruang dan waktu, yaitu, itu dilakukan di mana pun fungsi kolektif manusia. Secara langsung menyelenggarakan pertahanan negara, perlindungan keamanan negara dan masyarakat, kegiatan perusahaan negara dan institusi, menyediakan manajemen umum organisasi non-pemerintah(pendaftaran, perizinan, perpajakan, kontrol), dengan bantuan peraturan hukum mempengaruhi warga negara dan organisasi. Dalam proses pelaksanaan tindakan manajemen senior, juga melakukan aktivitas pembuatan undang-undang dan yurisdiksi (menghukum, menyelesaikan perselisihan). Universalisme kekuasaan ini juga diwujudkan dalam cara-cara mempengaruhi orang (dorongan, bujukan, persetujuan, pendaftaran, izin, penekanan, dll). Sama seperti seorang komposer menciptakan melodi (baik atau tidak terlalu bagus) dari berbagai suara yang ada, demikian pula administrator, menggunakan metode yang ada untuk mempengaruhi kehendak orang, menciptakan organisasi, ketertiban dalam masyarakat (baik atau tidak terlalu baik).

Administrasi negara itu sendiri memastikan keamanan negara, mengelola banyak perusahaan dan lembaga, dan pada saat yang sama menciptakan kondisi untuk berfungsinya mekanisme pengaturan mandiri kota, publik, dan swasta dalam masyarakat.

5. Sebuah fitur penting dari kekuasaan administratif adalah kehadiran sumber daya hukum, informasi, ekonomi, teknis, ideologis, dan organisasi yang besar dalam yurisdiksi langsungnya. PADA itu memusatkan keadaan sebenarnya kekuatan. Intinya, hanya memberikan hak untuk subjek tertentu, mengalokasikan sumber daya untuk mereka, melakukan penegakan hukum, penugasan hukum.

6. Mengetahui sumber daya yang besar, administrasi negara tidak menggunakannya secara langsung, itu tidak menghasilkan produk, tidak menyembuhkan, tidak mengajar. Ia mengatur tindakan manusia, alam dan sumber daya lainnya untuk mengatur produksi, pendidikan, perawatan kesehatan, dll.

Kekuasaan administratif adalah kekuasaan eksekutif, dalam proses memenuhi perintah dari otoritas yang lebih tinggi, ia mengeluarkan sejumlah besar perintah - tindakan administratif (tentang alokasi, penerimaan, wajib militer, dorongan, pengenaan hukuman, dll.).

7. Angkatan bersenjata, polisi (milisi), lembaga keamanan negara, lembaga wajib khusus berada langsung di bawah kendali administrasi negara.Subyek kekuasaan administratif menggunakan kesempatan faktual dan hukum yang tersedia bagi mereka untuk melakukan paksaan administratif di luar proses hukum. Paksaan, ketergantungan pada kekuatan, kemampuan untuk secara mandiri menerapkan tindakan fisik, organisasi, dan paksaan lainnya secara administratif- fitur penting dari kekuasaan administratif.

8. Tanda-tanda isi kekuasaan administrasi negara yang disebutkan di atas - universalitas, paksaan, karakter pengorganisasian - menentukannya bentuk organisasi - administrasi negara tunggal, besar, terstruktur secara hierarkis. Kesatuan mesin administrasi bertingkat adalah dasar terpenting bagi kesatuan negara.

Diketahui bahwa baik legislatif maupun yudikatif tidak memiliki kesatuan organisasi, hierarki, subordinasi dari tingkat yang lebih rendah ke yang lebih tinggi. Tidak seperti pemerintah lainnya, otoritas administratif disatukan secara organisasi, tautan bawahannya tunduk pada yang lebih tinggi, itu dibagi menjadi tingkat hierarkis.

9. Organisasi harian langsung dari berbagai ikatan sosial, pelaksanaan paksaan yang sebenarnya membutuhkan jumlah yang besar pekerja aparat. Tidak ada keraguan bahwa ukuran aparatur administrasi, jumlah orang yang terlibat dalam kegiatan administrasi, jauh melebihi jumlah total pegawai dari semua badan negara yang digabungkan. Pelaksanaan kekuasaan administratif membutuhkan jumlah yang besar profesional dan organisasi rasional pekerjaan mereka. Tokoh utama dalam pemerintahan adalah pejabat.

Kekuasaan administratif- kekuasaan pejabat. Apa hubungan antara konsep “kekuasaan administratif” dan “kekuasaan eksekutif” yang dekat isinya? Cabang eksekutif adalah administrasikekuasaan di bawah supremasi hukum, masyarakat yang terorganisir secara demokratis.

Pengalaman dunia menunjukkan bahwa kekuatan administratif selalu mencari ke memperluas pengaruhnya, kekuasaannya, aparatusnya, jumlah pejabatnya. Kurangnya kontrol memerlukan birokratisasi masyarakat, korupsi, dan kesewenang-wenangan administratif. Oleh karena itu, dengan penerapan prinsip pemisahan kekuasaan yang konsisten, kekuasaan administratif hierarkis yang terorganisir, universal, dan profesional memperoleh dua ciri baru: ia tunduk pada hukum dan dikendalikan.

10. Kekuasaan administratif bertindak sebagai sekunder dalam kaitannya dengan badan-badan perwakilan (legislatif) yang menentukan strukturnya, kekuasaan badan-badannya, meskipun pemegang kekuasaan eksekutif dipilih langsung oleh rakyat (presiden, gubernur, dll.). Tindakan kekuasaan yang dikeluarkan oleh mereka (bahkan keputusan Presiden) berada di bawah hukum, mereka mengembangkan, memperjelas, merinci, dan menerapkan hukum dalam situasi tertentu. Tindakan administrasi tidak dapat bertentangan dengan hukum, mereka adalah pelaksanaannya. Oleh karena itu, badan-badan itu disebut eksekutif, dan kekuasaannya adalah eksekutif.

Tentu saja, pemerintah selalu melayani otoritas tertinggi, menjalankan perintahnya, mematuhinya. Dalam negara hukum, administrasinya tunduk tidak pada otoritas lain, tetapi pada hukum. Itu tidak menjalankan tindakan raja, tetapi hukum, yaitu, menjadi bawahan hukum.

11. Di bawah aturan hukum, ruang lingkup dan bentuk kontrol atas kegiatan kekuasaan eksekutif berubah secara signifikan. Kontrolnya memperoleh karakter yang berbeda secara kualitatif. Di masa lalu, itu dikendalikan oleh raja dan pejabat yang diberi wewenang olehnya: jaksa dan perwakilan lain dari otoritas tertinggi. Itu adalah kontrol atas bawahan, dilakukan dari atas, paling sering, kontrol beberapa pejabat atas yang lain. Dalam negara hukum, kekuasaan eksekutif tidak tunduk pada otoritas lain, itu independen, tetapi memiliki hak untuk mengontrol semua otoritas yang ada: parlemen, pengadilan, dan badan-badan lain yang bukan milik salah satu dari tiga cabang kekuasaan negara. (kantor kejaksaan, kamar akuntansi, hak asasi manusia yang berwenang, dll). Di Rusia, kekuasaan kontrol yang besar dimiliki oleh kekuasaan presidensial, yang menempati posisi khusus di sistem Rusia pemisahan kekuatan.

Tingkat akuntabilitas penyelenggaraan negara meningkat tajam dalam kondisi demokrasi yang maju dan manifestasinya: kebebasan berbicara, hak untuk menerima informasi, sistem multi-partai, dll.

Dengan demikian, kita dapat merumuskan definisi konsep "kekuasaan eksekutif" berikut: kekuasaan eksekutif adalah cabang sekunder dari kekuasaan negara, yang memiliki subjek universal dan karakter pengorganisasian, yang dipercayakan dengan organisasi dan manajerial, eksekutif dan administratif

kegiatan yang dilakukan oleh badan dan pejabat negara tertentu yang mempunyai kesempatan, bila perlu, berolahraga secara mandiri,

tindakan organisasi dan paksaan lainnya dalam tatanan administratif berdasarkan dan menurut undang-undang untuk memastikan berfungsinya negara dan aparaturnya (saat ini) sehari-hari.

II.Fungsi eksekutif pihak berwajib (negara

administrasi)

Administrasi publik dapat dianggap baik sebagai satu set pegawai negeri dan sebagai sistem badan eksekutif negara. Mereka (badan, karyawan) melakukan kegiatan eksekutif dan administratif, yang isinya adalah organisasi harian langsung dari pelaksanaan fungsi-fungsi internal dan eksternal negara, tugas-tugas yang dihadapinya.

Kegiatan administrasi (pengelolaan) secara obyektif diperlukan. Sesuai dengan hukum pembagian kerja, ini dibagi menjadi jenis kegiatan organisasi yang lebih sederhana dan khusus. Mereka biasanya disebut fungsi manajemen (kegiatan administrasi).

Menjelaskan sifat fungsional dari kegiatan cabang eksekutif, kami dengan demikian mengungkap dia isi.

Paling sering dalam literatur hukum Fungsi dipahami dalam dua pengertian:

1. Fungsi dikaitkan dengan objek pengaruh administratif (pendekatan subjek). Dengan demikian, fungsi administrasi publik berikut dibedakan:

a) Menjamin keamanan individu, masyarakat, negara:

Memastikan pertahanan;

Keamanan pesanan publik;

Pelaksanaan intelijen dan kontra intelijen;

Memastikan perlindungan perbatasan negara, dll.

b) Menjamin perkembangan perekonomian, terselenggaranya kegiatan pemerintahan dan perekonomian:

kepemimpinan industri;

Manajemen transportasi;

Pengelolaan pertanian; "pengumpulan pajak;

Mempromosikan pengembangan kewirausahaan;

Aktivitas antimonopoli, dll.

c) Menjamin terselenggaranya politik sosial negara:

Organisasi pendidikan;

Organisasi kesehatan;

Organisasi penelitian ilmiah;

Organisasi perlindungan sosial dan sebagainya.

d) Pelaksanaan hubungan dengan negara lain, dengan organisasi internasional(politik, ekonomi, budaya, ilmiah, olahraga, dll).

2. Fungsi dipahami sebagai salah satu dari cara umum organisasi, pengaruh administratif kekuasaan eksekutif pada bawahan (pendekatan instrumental). Dalam literatur, fungsi tersebut paling sering disebut sebagai fungsi kontrol umum.

Fungsi Umum- ini adalah cara universal dan tipikal interaksi informasi antara subjek dan objek manajemen sosial. Ini adalah jenis kegiatan administratif yang stabil, relatif independen, dan terspesialisasi secara umum. Setiap fungsi umum secara objektif diperlukan. Mereka berbeda satu sama lain dalam tujuan langsung, konten, prosedur implementasi, informasi yang digunakan.

Fungsi umum meliputi: peramalan, perencanaan, regulasi regulasi, panduan metodologis, bekerja dengan personel, akuntansi, kontrol, dll. Untuk mengatur, menggunakan kekuasaan eksekutif berarti memprediksi, merencanakan, mengontrol, dll. Setiap subjek kekuasaan administratif menjalankan beberapa atau setidaknya satu fungsi.

Pembagian kerja fungsional ditetapkan secara struktural, yaitu, tautan khusus dibuat yang terlibat dalam perencanaan, akuntansi, kontrol, dll. Isolasi organisasi adalah tanda penting dari fungsi yang dikembangkan dan signifikan.

Karena fungsi generik "tidak ada gunanya" hanya abstraksi ilmiah, dan dalam kehidupan nyata, subjek tertentu mempengaruhi objek tertentu dengan cara khusus, maka fungsi umum di kehidupan nyata dikonkretkan, memperoleh ciri-ciri khusus. Jadi, tidak ada kontrol secara umum, tetapi keuangan, kontrol intradepartemen, inspeksi, dll. Fitur objek dan subjek, hubungannya, lingkungan luar sangat mempengaruhi fungsi administratif, memodifikasinya, mengisinya dengan konten tertentu, dan menentukan berbagai bentuk implementasi.

Dengan memperhatikan kekhususan masing-masing fungsi umum, isolasi strukturalnya, harus ditekankan bahwa pada saat yang sama mereka semua adalah bagian dari satu kesatuan. Mereka disatukan oleh satu tujuan akhir, satu sifat informasional, kesatuan organisasi subjek yang mengimplementasikannya. Setiap bagian secara aktif berinteraksi dengan keseluruhan, serta dengan bagian lain. Kegiatan administrasi merupakan suatu sistem yang integral, suatu kompleks dari fungsi-fungsi yang saling terkait dan saling bergantung.

harus dibedakan tiga kelompok fungsi umum:

Saya. Sistem orientasi:

Peramalan (mengantisipasi perubahan perkembangan peristiwa atau proses berdasarkan informasi yang tersedia);

Analisis (pemrosesan dan pemahaman informasi yang dilakukan untuk mempelajari objek kontrol, dan selanjutnya memberikan dampak kontrol yang sesuai);

Perencanaan (penetapan arah, tujuan, sasaran dan kemungkinan hasil kegiatan pengelolaan);

Regulasi normatif (pembentukan rezim hukum dari setiap aktivitas dan fungsi struktur yang relevan);

Panduan metodologis. P. Menyediakan sistem:

Kepegawaian;

Logistik;

Keamanan keuangan;

Dukungan organisasi dan struktural (pembentukan organisasi, divisi strukturalnya, reorganisasi sistem, distribusi, redistribusi kekuasaan, dll.);

Dukungan Informasi;

Penegakan hukum.

AKU AKU AKU. Manajemen sistem operasional:

Pengaturan langsung kegiatan (dalam transportasi, ini dilakukan oleh layanan pengiriman, di universitas - oleh departemen pendidikan, di unit militer - oleh markas. Mereka menyusun jadwal, jadwal, membuat penggantian, dll.);

Akuntansi (pengumpulan informasi yang sistematis);

Kontrol (memeriksa keadaan sebenarnya untuk mengidentifikasi dan menghilangkan penyimpangan dalam pelaksanaan undang-undang, rencana, program dan mengambil tindakan terhadap pelanggar ketertiban yang ditetapkan);

Evaluasi (dari seluruh pekerjaan, karyawan individu; kinerja tugas tertentu, dll.) dan penerapan ukuran pengaruh (dorongan, hukuman, dll.).

Menerangi sifat fungsional dari kegiatan cabang eksekutif, kami mengungkapkan isinya.

Seperti disebutkan di atas, isi kegiatan dapat diungkapkan dalam dua cara: melalui pencacahan objek pengaruh (pendekatan subjek) dan melalui penghitungan cara-cara pengaruh (pendekatan instrumental). Saat menentukan kompetensi otoritas eksekutif (negara bagian dan kota), kedua pendekatan digunakan secara bersamaan. Misalnya, otoritas akuntansi dan pengendalian ditetapkan dan objek pengendalian dan akuntansi ditentukan.

Fungsi umum dikonkretkan (dipersonifikasikan) dalam fungsi badan individu, kedudukan. Keadaan ini mendasari penetapan kompetensi unit struktural.

AKU AKU AKU. Struktur organisasi kekuasaan eksekutif

3.1. Otoritas linier dan fungsional

Kerja bersama mengandaikan kesatuan, keteraturan tindakan. Harmoni antara karya individu hanya dapat dicapai jika tunduk pada satu kehendak.

Ketundukan adalah kebalikan dari kekuatan, mereka tidak dapat dipisahkan. Di mana kekuasaan dijalankan, ada subordinasi. Kekuasaan yang kuat, hak untuk membuat keputusan yang mengikat sesuai dengan kewajiban untuk mematuhi kehendak orang lain, untuk melaksanakan perintah. Kekuatan nyata hanya ada di mana ada penyerahan nyata. Kalau tidak, itu formal, fiktif, deklaratif.

Berdasarkan volume berbeda dua jenis penyerahan: linier (juga disebut langsung, organisasional, administratif) dan fungsional.

Ada dua prinsip dasar untuk pembagian kegiatan administrasi, spesialisasinya - linier dan fungsional. Pada implementasi yang pertama, semua objek dibedakan oleh tanda-tanda tertentu pada kelompok otonom, dan bimbingan masing-masing dalam sepenuhnya atau terutama dilakukan oleh entitas tertentu. Akibatnya, ada sistem berdasarkan subordinasi langsung (organisasi, administratif) objek ke subjek, sistem tipe "bos - bawahan".

Kekuatan linier dicirikan mengikuti:

1) kekuasaan ini luas cakupannya, meliputi banyak fungsi kegiatan administrasi;

2) itu termasuk hak untuk mengontrol langsung orang, sumber daya, kegiatan dan, sangat sering, kekuasaan disipliner;

3) itu terkait dengan tanggung jawab atas keadaan objek bawahan. Biasanya hanya ada satu manajer lini. Untuk linier

sistem dicirikan oleh subordinasi langsung; subjek kekuasaan memiliki hak untuk mengadopsi tindakan normatif atau individu, memberikan tugas, menyelesaikan masalah struktural dan personel, membuang material dan sumber daya lainnya, secara langsung mengelola kegiatan, melakukan paksaan disiplin, atau memiliki beberapa kekuasaan ini.

Subordinasi fungsional paling sering berarti bahwa subjek kekuasaan dalam kerangka fungsi tertentu memiliki hak untuk menjalankan normatif, bimbingan metodologis, kontrol, paksaan administratif, atau diberikan setidaknya salah satu dari kekuasaan yang disebutkan. Ada hubungan tipe "inspektur - dikendalikan".

Subordinasi fungsional terdiri dari subordinasi untuk beberapa bagian kegiatan, dalam kerangka fungsi tertentu. Jangkauan kekuasaan subyek kekuasaan eksekutif dalam kasus-kasus seperti itu agak sempit. Kekuatan mereka adalah “positif”, terkait dengan aktivitas kreatif (hak untuk mendistribusikan, menerapkan pedoman metodologis, dll.) dan yurisdiksi, terkait dengan pelanggaran (hak untuk menangguhkan pekerjaan, menghapus dari kantor, menjatuhkan hukuman, dll.).

Kekuasaan fungsional mungkin terbatas pada batas-batas departemen

(organisasi) atau bersifat interdepartemen.

Panduan garis selalu berdasarkan subordinasi pelayanan langsung. Ini berlaku untuk unit struktural bawahan, sistem linier didasarkan pada subordinasi administratif.

panduan fungsional dilakukan dalam kaitannya dengan bawahan secara fungsional tanpa adanya subordinasi organisasi. Sistem fungsional mencakup elemen subordinat non-struktural, mengorganisir koneksi di antara mereka kurang beragam dan intens daripada yang linier.

3.2. Struktur organisasi administrasi publik Di bawah struktur dipahami struktur dan bentuk internal organisasi sistem, bertindak sebagai kesatuan hubungan yang stabil antara elemen-elemennya 4 . Ini menyoroti dua komponen - struktur, satu set elemen dan sistem hubungan di antara mereka. Formasi kompleks dicirikan oleh polistrukturalitas, mereka memiliki banyak struktur. Dan kekuasaan eksekutif secara bersamaan memiliki beberapa struktur: personel, teritorial, fungsional, organisasi, dll.

Struktur organisasi adalah pembagian keseluruhan menjadi unit-unit organisasi yang terpisah dan jaringan hubungan manajerial di dalamnya. Struktur organisasi - suatu bentuk pemisahan dan kerja sama kegiatan administrasi. Ini adalah bentuk konsolidasi pembagian kerja dalam manajemen, skema yang stabil untuk pembagian tugas dan fungsinya. Oleh karena itu, ia juga dapat dianggap sebagai struktur tujuan, fungsi administrasi, yang dinyatakan dalam diferensiasi menjadi bagian-bagian dan dalam sistem hubungan organisasi di dalamnya.

Struktur aparatur dipengaruhi oleh banyak faktor objektif dan subjektif. Yang paling penting di antara mereka adalah isi kegiatan, yaitu kompleksnya fungsi kegiatan administrasi.

Fungsi, nomenklaturnya, volume, signifikansi, hubungan timbal balik - inilah yang pertama-tama menentukan struktur peralatan. Penting untuk mempertimbangkan adanya hubungan dua arah antara struktur dan fungsi: fungsi yang baru muncul dapat dilakukan baik dengan membuat unit struktural baru maupun dengan menggunakan kemungkinan yang ada sebelumnya. Tetapi fungsi yang dikembangkan membutuhkan isolasi struktural. Sebaliknya fungsi tidak berubah secara otomatis mengikuti perubahan struktur aparatur, fungsi yang sama dapat dilakukan oleh organ yang berbeda, pegawai.

Seperti bentuk apa pun, struktur mencerminkan hasil pengembangan konten dan, pada gilirannya, memberikan pengaruh aktif padanya. tindakan terbalik. Struktur organisasi menentukan spesialisasi dan kerja sama kegiatan administrasi, kompleksitasnya, distribusi beban yang benar antara berbagai bagian. Struktur rasional memungkinkan untuk menyelesaikan kasus dengan lebih sedikit waktu dan usaha dan lebih terampil, menciptakan kondisi untuk kerja yang terkoordinasi dan jelas, dan pembentukan iklim psikologis yang baik.

Struktur administrasi memiliki banyak ciri yang dapat dijadikan kriteria pengelompokannya.

Membedakan strukturnya sederhana dan kompleks, sulit dan fleksibel, linier dan fungsional, permanen dan variabel, tipikal dan individu, formal dan informal, mapan daneksperimental, terpusat dan terdesentralisasi dll. Anda dapat membedakan strukturnya stabil dan tidak stabil, dapat diandalkan dan tidak dapat diandalkan, birokratis dan demokratis, mahal dan murah dll.

Struktur eksekutif harus di atas segalanya efisien (dapat diandalkan, stabil dan mampu melakukan restrukturisasi yang diperlukan), demokratis dan semurah mungkin.

Administrasi publik adalah entitas holistik, terdiri dari sejumlah besar bagian yang berbeda. Itu dapat dibagi menjadi beberapa jenis utama unit struktural:

Aparat kantor;

Aparat unit departemen (misalnya, Pasukan Internal Kementerian Dalam Negeri);

Aparatur daerah (pemerintah daerah, daerah, dll)

Badan eksekutif kekuasaan negara;

Administrasi organisasi (lembaga, perusahaan);

Subdivisi struktural tubuh, administrasi (departemen personalia, dll.);

Posisi.

Setiap unit struktural aparatur penyelenggara negara, itu miliknya bagian yang berpemerintahan sendiri, otonom, terlembaga, yang keberadaannya telah ditentukan sebelumnya oleh suatu perbuatan hukum; bagian yang memiliki kompetensi tersendiri.

Jenis struktur organisasi sistem ditentukan oleh jenis kekuasaan (subordinasi). Jika sistem didasarkan pada daya linier, maka ia memiliki struktur linier. Penggunaan kekuasaan fungsional mengarah pada pembentukan struktur fungsional. Ini, misalnya, layanan investigasi kriminal dan layanan kepolisian lainnya dalam sistem Kementerian Dalam Negeri.

Subdivisi regional, kota, distrik mereka (departemen, departemen, departemen) secara linier berada di bawah badan urusan internal yang relevan dan tingkat fungsional yang lebih tinggi dari layanan departemen. Selanjutnya, kita akan mempertimbangkan jenis individu dari unit struktural kekuasaan eksekutif, karena pertimbangan rinci mereka bukanlah tujuan dari pekerjaan kursus ini.

3.3. departemen administrasi

di bawah administrasi harus dipahami sistem organisasi yang secara organisasi berada di bawah satu otoritas eksekutif. Bersamaan dengan yang administratif, ada departemen negara bagian lain (misalnya, kantor kejaksaan) dan non-negara (misalnya, Masyarakat Buta Seluruh Rusia). Keunikan yang pertama adalah bahwa mereka dipimpin oleh badan eksekutif, subsistem pemerintahan mereka - komponen cabang eksekutif.

Tanda-tanda departemen administrasi:

1) setiap departemen memiliki tujuan tertentu yang ditetapkan secara normatif. Mereka didirikan oleh otoritas negara yang lebih tinggi. Pemenuhan tugas yang diberikan (untuk melindungi,

menyediakan layanan, dll.) - ini adalah tugas produksi utama departemen. Tetapi, selain itu, di Rusia, departemen juga melakukan tugas-tugas umum seperti penggunaan rasional dari semua yang dialokasikan dan sumber daya alam, meningkatkan ikatan sosial internal, memenuhi kebutuhan karyawan mereka. Dengan kata lain, setiap departemen secara bersamaan melakukan tiga tugas:

produksi khusus;

Ekonomi dan lingkungan;

Sosial.

Sesuai dengan mereka, fungsi dirumuskan dan diatur

organisasi pemerintah terkait.

2) departemen administrasi adalah sistem kompleks yang terisolasi dengan jelas, terdiri dari organisasi independen yang berada di bawah salah satunya, yang merupakan miliknya. pusat, badan pengatur.

3) setiap departemen dibangun secara hierarkis, memiliki struktur linier, organisasi yang lebih rendah secara organisasi (administratif) berada di bawah yang lebih tinggi, dan yang terakhir bertanggung jawab atas kegiatan mereka.

4) departemen adalah komunitas ekonomi dan hukum. Dia memiliki properti tertentu, yang terdiri dari properti organisasi dan dana terpusat (cadangan) milik sistem secara keseluruhan.

Departemen adalah penerima dari banyak tindakan normatif dan lainnya. Di dalamnya bertindak tindakan badan pengatur sistem. Departemen administrasi bersifat monosentris, ia memiliki satu subjek kekuasaan yang bertindak atas namanya di luar sistem, mengelola dana dan cadangannya, dan melakukan aktivitas intraorganisasi yang signifikan.

Di dalam sistem, informasi tertentu dibuat dan digunakan, organisasi alur kerja tertentu dibentuk,

hubungan antar komponennya. Hubungan intradepartemen aktif dan stabil.

Setiap departemen memiliki nama sendiri. Menjadi sistem pemerintahan sendiri yang kompleks, biasanya terdiri dari tiga kelompok unsur:

Organisasi yang secara langsung melakukan tugas produksi utamanya;

Organisasi yang melayani kebutuhan internalnya;

otoritas eksekutif.

Bisa dikatakan berbeda: setiap departemen tersusun dari tiga blok:

produksi;

porsi;

Administratif.

Dalam yang terakhir, perlu untuk membedakan antara tingkat (tautan) manajemen. Jumlah minimum mereka adalah dua: pusat dan administrasi organisasi departemen (rumah sakit, universitas, dll.). Jika perlu, satu, dua atau bahkan lebih tautan perantara dibuat. Dengan satu penghubung antara, administrasi departemen menjadi tiga tingkat, dengan dua - empat tingkat, dll. Misalnya, sistem Kementerian Pertahanan memiliki empat hubungan administratif: Kementerian, komando distrik militer, komando formasi, komando unit militer.

Pengelompokan departemen administrasi dapat dibuat menurut banyak fitur yang menarik bagi ilmu hukum administrasi. Pertama-tama, ekonomi, sosial budaya dan administrasi-politik menonjol di antara mereka. dalam perundang-undangan dan karya tulis ilmiah membedakan antara sistem kementerian, komite negara, agen federal, layanan, pengawasan.

Dengan lingkup kewenangan mereka sektoral, fungsional dan campuran. Dalam kegiatan organisasi sektoral mata pelajaran kekuasaan ditutup dalam kerangka departemen, tugas utama mereka adalah untuk secara langsung memenuhi kebutuhan masyarakat dalam layanan (misalnya, Kementerian Pendidikan Federasi Rusia). Untuk departemen fungsional (misalnya, Pengawasan Sanitasi dan Epidemiologi Negara), yang utama adalah aktivitas organisasi eksternal, pengaruh manajerial pada departemen lain yang bukan objek bawahan linier. Di beberapa departemen, pelepasan dan pemrosesan produk tertentu, penyediaan layanan, dan pengaruh manajerial eksternal pada sistem departemen lain dilakukan secara bersamaan. Misalnya, Goskomvuz secara linier mengelola universitas bawahan dan institusi pendidikan tinggi pedagogis, pertanian, medis, dan fungsional lainnya yang secara linier berada di bawah departemen lain.

3.4. Yurisdiksi administratif

Aparatur negara secara keseluruhan terdiri dari sejumlah besar badan, subdivisi struktural mereka, jutaan karyawan. Sangat banyak dari unit struktural aparatur ini yang diberkahi dengan kekuasaan otoritas. Pada saat yang sama, sebagai suatu peraturan, ditetapkan dengan jelas kepada siapa kekuasaan tersebut berlaku, organisasi apa, sumber daya material, urusan, tindakan yang menjadi tanggung jawabnya. Yurisdiksi adalah pengertian benda-benda yang tunduk pada kekuasaan subyek – pemegang kekuasaan. sekolah medis, misalnya, itu adalah bawahan Kementerian Kesehatan Federasi Rusia, perselisihan tentang legalitas pemecatan - ke pengadilan, perpustakaan institut - ke administrasi, dll. Biasanya, yurisdiksi ditetapkan oleh norma-norma hukum yang termasuk dalam berbagai tindakan hukum, mulai dari Konstitusi Federasi Rusia hingga uraian tugas.

Definisi yurisdiksi dapat dipahami sebagai sarana distribusi tenaga kerja untuk pelaksanaan urusan negara dan kota. Distribusinya yang jelas memungkinkan menghindari duplikasi dalam aktivitas berbagai badan dan karyawan.

Aturan yurisdiksi penting untuk semua cabang pemerintahan. Oleh karena itu, peraturan perundang-undangan tentang proses pidana dan perdata secara jelas mengatur tentang yurisdiksi, yurisdiksi, yurisdiksi perkara pengadilan. Norma konstitusional mendistribusikan kompetensi antara Federasi Rusia dan entitas konstituennya, menentukan yurisdiksi bisnis pabean, dll.

Tapi sangat penting yurisdiksi administratif - distribusi objek, kasus, yang bertanggung jawab atas unit struktural kekuasaan eksekutif. Aparat kekuasaan eksekutif sangat besar, terdiri dari sejumlah besar departemen, badan, karyawan, dan dalam yurisdiksi langsungnya adalah sejumlah besar organisasi, sumber daya material, sistem informasi, nasib manusia.

Analisis undang-undang memungkinkan kami untuk menyoroti enam tingkat yurisdiksi.

Pertama-tama, yurisdiksi negara bagian - solusi legislatif pertanyaan tentang otoritas negara mana yang berhak memutuskan kasus (tentang kejahatan, pemulihan kerusakan, tunjangan, jika para pihak tinggal di negara lain, tentang pengusiran warga negara asing, dll.). Pada tingkat ini, tiga jenis yurisdiksi dapat dibedakan: 1) antara pusat federal dan subjek federasi; 2) antar negara berdaulat; 3) antara negara dan badan-badan internasional.

Kedua, yurisdiksi suku - distribusi kekuasaan antara berbagai jenis kekuasaan negara: yurisdiksi yudisial, yurisdiksi administratif,

yurisdiksi badan-badan perwakilan, serta badan-badan yang tidak termasuk dalam tiga jenis kekuasaan yang disebutkan: kepresidenan, Bank Sentral, Komisi Pemilihan Umum Pusat, kantor kejaksaan.

Ketiga, yurisdiksi spesies. Aturan yurisdiksi khusus menentukan jenis badan yang bertanggung jawab atas urusan (otoritas departemen tertentu, komisi administratif, distrik, kota, komisi untuk anak di bawah umur). Contoh aturan jenis yurisdiksi ini dapat berupa bab 23 dari Kode Federasi Rusia tentang pelanggaran administrasi, norma-norma yang menetapkan yurisdiksi pertimbangan kasus pelanggaran administratif.

Keempat, yurisdiksi teritorial, aturan yang menetapkan badan mana dari jenis ini yang bertanggung jawab atas urusan (di tempat tinggal, komisi, penemuan, lokasi). Yurisdiksi teritorial diabadikan, misalnya, dalam Pasal 29.5 Federasi Rusia tentang pelanggaran administratif "Tempat pertimbangan suatu kasus pada pelanggaran administratif."

Kelima, dalam beberapa kasus, berdasarkan kepentingan kasus, pembuat undang-undang menetapkan aturan yurisdiksi hierarkis, yaitu, mempercayakan kasus kepada otoritas yang lebih tinggi atau memberikannya hak untuk mengambil kasus dari otoritas yang lebih rendah dan menerimanya untuk produksinya (misalnya, departemen urusan dalam negeri yang lebih tinggi, otoritas pabean memiliki hak untuk menerima kasus yang berada di bawah otoritas yang lebih rendah). satu untuk produksinya).

Keenam, ada juga yurisdiksi administratif resmi, yaitu, dengan kata lain, pejabat yang berbeda dapat bertanggung jawab (mengendalikan, memutuskan, dll.) di dalam tubuh. Sebagai contoh, pasal 23.27, 23.54 dari Kode RF Pelanggaran Administratif dapat disebutkan.

Ketika memutuskan yurisdiksi objek, kasus, tindakan tertentu, seseorang harus secara ketat menggunakan aturan untuk menentukan yurisdiksi pada tingkat pertama, kedua, dll.

Juga harus diingat bahwa yurisdiksi dapat tidak ambigu (wajib) dan alternatif (misalnya, dalam Pasal 29.5 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia). Ini bisa menjadi aturan umum yang umum dan mapan, dan aturan khusus tetap khusus yang berisi pengecualian terhadap aturan umum.

IV. Prinsip-prinsip aktivitas kekuasaan eksekutif

Kewenangan eksekutif dalam kegiatannya untuk memenuhi tugas dan fungsi yang dibebankan kepadanya dipandu oleh beberapa: prinsip. Mereka adalah ketentuan umum, gagasan, persyaratan mendasar yang mencirikan esensi kegiatan manajemen, tujuannya. Yang paling penting dari mereka diabadikan dalam undang-undang.

prinsip demokrasi, diabadikan dalam Seni. 3 UUD, berarti bahwa rakyat adalah satu-satunya sumber kekuasaan, mereka menjalankan kekuasaannya secara langsung, serta melalui kekuasaan negara, yang salah satu cabangnya adalah eksekutif. Kontrol atas kegiatan otoritas eksekutif harus diperkuat baik oleh otoritas legislatif dan yudikatif, dan secara langsung oleh rakyat dan organisasi non-pemerintah mereka. Dalam hal ini, perlu menggunakan berbagai bentuk pengawasan terhadap kinerja aparatur dan pejabat pemerintahan dalam rangka pemberantasan secara tegas manifestasi korupsi, birokrasi, dan tindakan tidak bertanggung jawab. Untuk melakukan ini, prosedur harus dibuat untuk laporan berkala pejabat otoritas eksekutif kepada badan legislatif (perwakilan), kolektif buruh, penduduk, dan keterbukaan kerja mereka yang sebesar mungkin.

Prinsip negara hukum(Pasal 4, 15 Konstitusi) melibatkan pembentukan sistem hukum bawahan negara sesuai dengan kekuatan hukum tindakan hukum pengaturan tertentu. Hukum tertinggi negara, Konstitusi Rusia, memiliki kekuatan hukum tertinggi, yang harus mematuhi semua tindakan hukum pengaturan lainnya dan tindakan penerapan hukum. Namun, masih belum ada tindakan hukum yang komprehensif - undang-undang yang menetapkan subordinasi tindakan normatif, menentukan aturan untuk penerapannya, berlakunya kekuatan hukum dan tindakan.

Dalam kondisi ketika reformasi hukum (dan peradilan) yang luas telah dimulai di negara ini, yang dirancang untuk memastikan aturan dan kemenangan hukum di semua bidang masyarakat dan negara, sangat penting untuk mengembangkan mekanisme untuk memelihara hukum dan ketertiban. Tidak dapat diterima bagi subjek Federasi untuk memprioritaskan peraturan mereka perbuatan hukum dan bukan tindakan negara Rusia. Undang-undang administratif, yang dikelola bersama oleh Federasi dan subjeknya, tidak memberikan hak kepada Federasi untuk mengadopsi peraturan mereka sendiri yang bertentangan dengan hukum federal.

Ketika mengkarakterisasi prinsip negara hukum, masalah korelasi norma muncul. hukum internasional dan perundang-undangan nasional (dalam negeri). Konstitusi (Pasal 15) untuk pertama kalinya menetapkan aturan umum yang mengatur prioritas perjanjian internasional - tentu saja, yang Federasi Rusia adalah salah satu pihak - atas ketentuan undang-undang domestiknya. Ini berarti, pertama, bahwa jika perjanjian internasional memuat ketentuan-ketentuan selain yang terdapat dalam hukum nasional, maka berlaku ketentuan-ketentuan Traktat. Kedua, prinsip-prinsip hukum internasional yang diakui secara umum dan perjanjian internasional Rusia memiliki efek langsung dan segera di wilayah Rusia. Dengan diadopsinya Konstitusi 1993, otoritas negara dan semua pejabat wajib dipandu oleh ketentuan perjanjian internasional yang Rusia menjadi salah satu pihak.

Prinsip pemisahan dan saling menahan diri dari kekuasaan, diabadikan dalam Seni. 10 dan I Konstitusi, mengungkapkan keberadaan dan kemandirian tiga cabang kekuasaan negara - legislatif, eksekutif dan yudikatif. Jika sebelum adopsi Konstitusi 1993, hubungan antara Pemerintah sebagai badan eksekutif dan Parlemen sebagai badan legislatif ditandai dengan ketergantungan penuh yang pertama pada yang terakhir, maka dengan pemisahan kekuasaan yang nyata, keadaan seperti itu tidak dapat diterima. Setiap cabang kekuasaan negara harus menjalankan fungsinya dalam batas-batas yang telah ditetapkan. Perhatian berlebihan dari Majelis Federal - parlemen Rusia untuk masalah-masalah dalam kompetensi Pemerintah, memiliki dampak negatif pada pembuatan undang-undang dan pelaksanaan undang-undang. Pada saat yang sama, kedua cabang kekuasaan negara ini harus secara ketat mematuhi keputusan pengadilan, yang sangat penting dalam bidang hubungan federal dan interpretasi Konstitusi negara.

Konstitusi menyediakan mekanisme yang bertujuan untuk saling menahan diri dari pihak berwenang. Banyak fungsi koordinasi dalam mekanisme kenegaraan yang dilakukan oleh Presiden. Sebagai kepala negara, Presiden memiliki pengaruh tidak hanya pada eksekutif, tetapi juga pada cabang-cabang pemerintahan legislatif dan yudikatif. Presiden, yang seolah-olah berada di atas Majelis Federal dan Pemerintah Rusia, harus menciptakan penyeimbang bagi mereka, memastikan fungsi terkoordinasi mereka, dan juga membantu meningkatkan otoritas mereka.

Prinsip pembatasan kekuasaan badan federal dan regional, diabadikan dalam Seni. 11, 78 Konstitusi, dimanifestasikan dalam kenyataan bahwa kompetensi otoritas eksekutif dan hubungan di antara mereka ditentukan bukan atas kebijaksanaan mereka sendiri (meskipun "ukuran kebebasan" di sini cukup besar), tetapi atas dasar perbuatan hukum normatif. Pada saat yang sama, tentu saja, tindakan otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi tidak boleh bertentangan dengan tindakan otoritas eksekutif federal. Dalam menjalankan kekuasaan mereka, badan eksekutif federal memiliki hak untuk membuat struktur teritorial mereka sendiri dan menunjuk pejabat yang sesuai. Badan-badan federal, dengan persetujuan dengan otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi, dapat mendelegasikan kepada mereka pelaksanaan sebagian dari kekuasaan mereka, kecuali jika ini bertentangan dengan Konstitusi Rusia dan undang-undang federal. Pada gilirannya, otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi, dengan persetujuan dengan otoritas federal, dapat mendelegasikan kepada mereka pelaksanaan sebagian dari kekuasaan mereka.

Asas legalitas(Pasal 15 Konstitusi) berarti bahwa otoritas publik, termasuk eksekutif, pemerintah daerah, pejabat, warga negara, dan asosiasinya wajib mematuhi Konstitusi, undang-undang, dan anggaran rumah tangga. Anarki dan kurangnya kontrol di banyak bidang terutama akibat tidak dipatuhinya asas legalitas dan nihilisme hukum. Itulah sebabnya, dalam kegiatan badan-badan tertinggi kekuasaan negara di Rusia, lebih banyak perhatian diberikan pada penguatan supremasi hukum, supremasi hukum, penegakan disiplin dan pembentukan kesadaran hukum yang tepat. Salah satu landasan untuk menjaga keamanan dan ketertiban adalah kewajiban tanggung jawab pribadi (personal) setiap pejabat, pegawai negeri sipil dan warga negara atas pelanggaran hukum. Kebebasan berbicara sangat penting di sini, yang tentu saja diwujudkan atas dasar konstitusi yang relevan dan norma-norma legislatif lainnya. Kepatuhan terhadap aturan hukum adalah syarat utama untuk efektivitas dan efisiensi kegiatan otoritas eksekutif. Penyalahgunaan kekuasaan, posisi resmi dan komisi oleh pejabat dan pegawai negeri atas tindakan yang melanggar hukum memerlukan tanggung jawab yang ditetapkan oleh hukum bagi para pelakunya.

Prinsip publisitas menyiratkan keterbukaan peraturan perundang-undangan, aksesibilitas dan akuntabilitas lembaga dan pejabat negara. Pasal 15 Konstitusi menetapkan bahwa undang-undang tunduk pada publikasi resmi; hukum yang tidak diterbitkan tidak berlaku. Segala perbuatan hukum normatif yang mempengaruhi hak, kebebasan, dan kewajiban seseorang dan warga negara tidak dapat diterapkan jika tidak diumumkan secara resmi untuk diketahui secara umum. Tanpa memperluas publisitas, akuntansi opini publik, keterbukaan dan aksesibilitas untuk kontrol, tidak ada akuntabilitas nyata dari pegawai negeri yang bekerja di otoritas eksekutif. Segala sesuatu yang dilakukan di pusat dan lokal harus berada di bawah kendali masyarakat, dalam pandangan penuhnya. Tidak ada satu pun pegawai otoritas eksekutif yang bisa bertahan tanpa kritik. Dan di sini sulit untuk melebih-lebihkan peran kebebasan berbicara dan aktivitas sipil penduduk.

Informasi yang merupakan rahasia negara dan rahasia lain yang dilindungi secara hukum, serta diperoleh selama kegiatan resmi informasi yang mempengaruhi kehormatan dan martabat warga negara, dengan pengecualian kasus-kasus yang diatur oleh undang-undang.

Prinsip prioritas dan jaminan hak individu baru untuk undang-undang Rusia dan praktik administrasi. Aturan hukum, yang seharusnya dibuat di Rusia, dicirikan oleh fakta bahwa hak individu diakui sebagai nilai tertinggi, dan semua badan negara, termasuk otoritas eksekutif, bertanggung jawab kepada warga negara. Hak-hak warga negara harus dilindungi secara andal dari segala kesewenang-wenangan badan-badan negara, pejabat, dan perwakilan kekuasaan.

Proklamasi seseorang, hak dan kebebasannya sebagai nilai tertinggi, pengakuan sebagai tugas utama negara Rusia, ketaatan dan perlindungan hak dan kebebasan manusia dan warga negara (Pasal 2 Konstitusi) telah menentukan kebutuhan untuk meningkatkan perundang-undangan, menyelaraskannya dengan prinsip-prinsip dan norma-norma hukum internasional yang diterima secara umum, standar internasional, serta pengembangan dan adopsi tindakan normatif baru, terutama yang secara langsung diatur oleh Konstitusi atau yang timbul dari isi norma-normanya.

Pasal 5 Konstitusi mengabadikan prinsip federal negara bagian. Ini menyiratkan pengungkapan yang konsisten dalam undang-undang federal saat ini tentang esensi kesatuan fondasi sistem negara, persamaan subjek Federasi, supremasi hukum federal, integritas wilayah negara dengan kebebasan penuh untuk pergerakan orang, informasi, barang, uang, dan jasa. Hak-hak yang sama dari subyek Federasi yang dinyatakan oleh Konstitusi mengandaikan penyediaan kesempatan yang sama bagi mereka untuk menggunakan hak-hak masyarakat dan setiap individu. Ini tidak hanya tergantung pada subjek Federasi itu sendiri, tetapi juga pada organisasi kekuasaan di satu negara federal. Adapun model federalisme yang diabadikan dalam Konstitusi, tidak hanya karena komposisi multinasional Rusia, tetapi juga karena tempat tinggal yang kompak. orang yang berbeda di daerah ini selama berabad-abad. Kesimpulan dari Perjanjian Federal berfungsi untuk memperkuat negara Rusia. Konstitusi 1993 sepenuhnya memasukkan Perjanjian ke dalam teksnya. Oleh karena itu, Rusia - federasi konstitusional, dan hak untuk menarik diri darinya hanya dapat diperoleh dengan persetujuan seluruh Rusia, yang diungkapkan melalui referendum. Perjanjian bilateral antara Federasi dan entitas konstituennya, termasuk republik, adalah dokumen tentang pembatasan kekuasaan, dan tidak lebih.

Sistem kekuasaan eksekutif dicirikan oleh prinsip sentralisasi yaitu, subordinasi tubuh yang lebih rendah ke yang lebih tinggi. Ini mengikuti dari kesatuan sistem ini, ketika ruang lingkup kekuasaan masing-masing badan eksekutif secara jelas digariskan oleh undang-undang. Di luar yurisdiksi Federasi Rusia dan kekuasaannya dalam hal yurisdiksi bersama Federasi dan subjek Federasi, Federasi memiliki kekuatan penuh negara (Pasal 73 Konstitusi). Prinsip sentralisasi sangat penting secara kreatif, karena di negara multinasional seperti Rusia, sistem otoritas eksekutif, yang diabadikan dalam Konstitusi, undang-undang, dan keputusan Presiden, adalah jaminan terpenting terhadap aspirasi sentrifugal beberapa lokal " elit".

Pada saat yang sama, dalam beberapa kasus, undang-undang memberikan kombinasi sentralisasi dan desentralisasi, yang secara organisasi disediakan oleh sistem subordinasi ganda objek kontrol, yaitu subordinasi vertikal dan horizontal. Subordinasi horizontal memungkinkan otoritas eksekutif yang relevan untuk mempertimbangkan kondisi dan fitur lokal (regional) dalam pelaksanaan kegiatan mereka.

Tidak kehilangan maknanya, meskipun menjadi kurang ditekankan, prinsip perencanaan dalam kegiatan otoritas eksekutif, yang paling penting selama keberadaan Uni Soviet. Dalam konteks transisi ke ekonomi pasar, bidang perencanaan dinyatakan dalam pengembangan program untuk pengembangan industri dan sektor ekonomi nasional, meramalkan arah reformasi ekonomi, perhitungan paling penggunaan yang efektif sumber daya tenaga kerja, material dan keuangan, menentukan tujuan dan sasaran kegiatan berbagai otoritas eksekutif, menetapkan tatanan negara untuk produk yang paling signifikan, memberikan pinjaman lunak di bawah satu panci - secara umum, tindakan manajemen direncanakan untuk konsolidasi yang paling diprioritaskan posisi.

Organisasi dan fungsi otoritas eksekutif dicirikan oleh: prinsip diferensiasi (pemisahan) dan fiksasi fungsi dan wewenang masing-masing badan ini dan pejabatnya, yang sangat penting untuk pilihan yang benar dan penempatan pegawai negeri sipil sesuai dengan pelatihan profesional dan pengalaman kerja.

Prinsip-prinsip organisasi dan kegiatan otoritas eksekutif juga dapat mencakup beberapa lainnya: prinsip secara khusus karakter ilmiah, tanggung jawab, dengan memperhatikan kekhasan nasional.

Di antara prinsip-prinsip organisasi di banyak badan pemerintahan adalah prinsip kesatuan komando, kombinasi kolegialitas dengan kesatuan komando dengan supremasi kolegialitas, kombinasi prinsip lintas sektoral, sektoral dan teritorial dalam kepengurusan, dan beberapa lainnya.

Kesimpulan

Ketentuan dan penelitian yang ditetapkan dalam pekerjaan kursus memungkinkan kami untuk menarik kesimpulan singkat berikut sebagai kesimpulan:

1. cabang eksekutif- cabang sekunder dari kekuasaan negara, yang memiliki subjek universal dan

sifat organisasi, yang dipercayakan dengan kegiatan organisasi dan manajerial, eksekutif dan administratif yang dilakukan oleh badan dan pejabat negara tertentu yang memiliki kesempatan, jika perlu, untuk secara mandiri melaksanakan tindakan paksaan fisik, organisasi, dan administratif lainnya berdasarkan dan menurut hukum untuk memastikan berfungsinya negara dan aparaturnya (saat ini) sehari-hari.

2. Tujuan Eksekutif adalah:

1) menjamin keamanan warga negara, masyarakat, negara

penciptaan kondisi yang kondusif bagi kesejahteraan warga negara, masyarakat, negara, pengembangan ekonomi negara;

3) penciptaan kondisi untuk realisasi oleh warga negara dan organisasi hak dan kebebasan mereka, untuk kehidupan politik, ekonomi, sosial, spiritual yang bebas dari orang-orang.

3. Tanda-tanda kekuasaan eksekutif sebagai cabang kekuasaan independen:

Sekunder, ketergantungan pada kekuatan yang lebih tinggi;

Sifat pengorganisasian kegiatan;

Secara sistematis, terus menerus dilakukan pengorganisasian;

Kegiatan organisasi universal;

Subjek, sifat langsung dari aktivitas organisasi;

Sifat kegiatan eksekutif-administratif;

Unduh film dle 10.6 gratis

1. Kekuasaan eksekutif (konsep, tanda, korelasi dengan administrasi publik).

Kekuatan negara bersatu dibagi menjadi tiga cabang. Semua otoritas ini independen, tetapi mereka independen hanya dalam batas-batas fungsi dan kekuasaan yang diberikan oleh cabang-cabang kekuasaan ini. Sebaliknya, akan perlu untuk berbicara tentang independensi relatif, karena. "mereka tumbuh dari satu pohon kekuasaan negara." Cabang-cabang pemerintahan ini saling berhubungan. Badan legislatif secara aktif mempengaruhi cabang eksekutif, pada gilirannya, cabang eksekutif berinteraksi dengan cabang legislatif. Peradilan secara aktif mempengaruhi eksekutif, membatalkan dalam kasus-kasus yang sesuai peraturan. Dengan demikian, kesimpulannya adalah bahwa tidak ada independensi absolut dari cabang-cabang kekuasaan, dan otoritas ini berinteraksi secara aktif tanpa saling menggantikan.

Kekuasaan eksekutif memiliki ekspresi subjektifnya sendiri, yaitu untuk pelaksanaan kekuasaan eksekutif ini, negara membentuk badan-badan khusus kekuasaan eksekutif.

Badan-badan ini diberkahi dengan kekuasaan otoritatif secara hukum, karena mereka mengekspresikan kepentingan hukum negara. Jika tidak ada otoritas, maka tubuh tidak akan mampu mengelola berbagai bidang kehidupan manusia dan masyarakat.

Kegiatan eksekutif merupakan kegiatan bawahan, yaitu mereka bertindak dalam pelaksanaan hukum, mempraktikkannya.

Kekuasaan eksekutif adalah kategori politik dan hukum. Kekuasaan eksekutif perlu diorganisir, diperlukan suatu bentuk. Dan kekuasaan negara adalah kategori organisasi dan hukum. Negara. kekuasaan adalah konsep yang lebih luas daripada kekuasaan eksekutif. Dalam kerangka kekuasaan negara itulah kekuasaan eksekutif berfungsi.

Kekuasaan eksekutif:

1) adalah cabang (jenis, variasi) yang relatif independen dari kekuatan negara bersatu Federasi Rusia, yang berinteraksi erat dengan cabang legislatif dan yudikatifnya. Pemisahan kekuasaan tidak dapat dibuat mutlak dengan membawa hal-hal ke titik mengakui kemerdekaan penuh dari masing-masing cabang. Mereka semua saling berhubungan;

2) mandiri, tetapi hanya dalam arti fungsional-kompeten. Fungsi-fungsinya berkaitan dengan pelaksanaan praktis undang-undang dalam skala nasional (eksekusi), yang digunakan sebagian dari kekuasaan negara. Bagian lain dari kekuasaan tersebut jatuh kepada otoritas legislatif dan yudikatif. Akibatnya, kekuasaan eksekutif dapat dicirikan sebagai subsistem dalam sistem kekuasaan negara kesatuan atau mekanismenya;

3) atribut yang sangat diperlukan dari mekanisme kekuasaan negara, yang dibangun atas dasar pemisahan kekuasaan. Itu selalu ada di samping kekuasaan legislatif dan yudikatif. Di mana tidak ada tiga cabang kekuasaan negara, kekuasaan eksekutif dalam arti legal negara (konstitusional) tidak berfungsi. Misalnya, tidak ada di tingkat perusahaan dan lembaga negara individu, formasi non-negara;

4) seperti manifestasi kekuasaan lainnya, ada kemampuan dan kesempatan untuk memberikan pengaruh yang menentukan pada aktivitas, perilaku; hak dan kesempatan untuk membengkokkan orang lain sesuai keinginan Anda. Ciri khasnya adalah bahwa kekuasaan dijalankan dalam kaitannya dengan berbagai elemen (kolektif atau individu) dari masyarakat yang diatur oleh negara, yaitu dalam skala nasional dan spesifik fungsi negara penegakan hukum (law enforcement) sifatnya;

5) menjadi cabang dari kekuatan negara bersatu, tidak dapat diidentifikasi dengan spesies kegiatan negara. Jenis yang tepat dari kegiatan tersebut bukanlah kekuatan itu sendiri, tetapi hanya bentuk implementasi praktisnya. Oleh karena itu, kekuasaan eksekutif tidak identik dengan aktivitas eksekutif. Kekuasaan adalah ekspresi esensial dari aktivitas tersebut, orientasi fungsionalnya, dan kepastian kompetensinya, yaitu. kategori karakter dasar. Karena itu, kekuasaan eksekutif tidak identik dengan administrasi publik, yang selalu dicirikan sebagai jenis aktivitas kekuasaan negara tertentu;

6) dinyatakan dalam bentuk khusus kegiatan negara dan pada dasarnya adalah penegakan hukum. Ini adalah kualitas dan tujuan dasarnya. Kekuasaan eksekutif dicirikan terutama oleh penegakan hukum yang bersifat positif, yaitu pelaksanaan langsung dari persyaratan undang-undang, terutama untuk tujuan pengaturan yang normal dan kerja yang efektif semua objek ekonomi, budaya, dll., di bawah pengaruhnya;

7) memiliki ekspresi subjektif tertentu. Ini berarti bahwa itu dipersonifikasikan dalam kegiatan mata pelajaran khusus yang diberkahi dengan kompetensi eksekutif. Ini adalah salah satu persyaratan yang tak terpisahkan dari pemisahan kekuasaan. Dengan demikian, kekuasaan eksekutif diwakili dalam mekanisme kekuasaan negara oleh badan-badan kekuasaan eksekutif. Secara alami, mereka tidak dapat menjadi badan legislatif atau yudikatif dari kekuasaan negara.

Akibatnya, kekuasaan eksekutif memperoleh kualitas dinamis melalui kegiatan badan-badan negara tersebut, yang dapat dicirikan sebagai subyek kekuasaan eksekutif.

Pada saat yang sama, memiliki ekspresi subjektif, kekuasaan eksekutif tidak dapat dipahami sebagai sistem otoritas publik yang dipanggil untuk melakukan kegiatan eksekutif. Dari Seni. 77 Konstitusi Federasi Rusia sama sekali tidak mengarah pada kesimpulan bahwa satu sistem otoritas eksekutif adalah kekuatan eksekutif itu sendiri. Ia menemukan ekspresinya dalam aktivitas praktis mereka;

8) dicirikan oleh fakta bahwa semua atribut yang paling penting dari kekuatan negara berada di tangan subjeknya secara langsung: keuangan, alat komunikasi terpenting, tentara dan formasi militer lainnya (misalnya, pasukan internal), polisi , layanan keamanan internal dan eksternal, lembaga pemasyarakatan, dll.;

9) dalam proses pelaksanaannya bertindak sebagai lembaga yang terorganisir. Ini wajar, karena organisasi tidak lain adalah tatanan internal, konsistensi interaksi sehubungan dengan bagian-bagian independen dari keseluruhan (misalnya, subjek manajemen, dikelola, dll.), mis. itulah inti dari manajemen. Organisasi berarti bahwa, pertama, seluruh mekanisme kekuasaan eksekutif secara praktis mengatur pelaksanaan undang-undang; kedua, mekanisme ini sendiri harus diatur dengan cara yang diperlukan. Oleh karena itu, organisasi memastikan keteraturan pekerjaan manajerial.

Ketentuan di atas memberikan dasar yang diperlukan untuk menyelesaikan masalah hubungan antara kekuasaan eksekutif dan administrasi negara.

Eksekusi basis tunggal. Ini sama-sama mencirikan aktivitas eksekutif-administratif (yaitu, administrasi publik dalam arti "lama") dan aktivitas untuk implementasi kekuasaan eksekutif. Pada saat yang sama, harus diperhitungkan bahwa kekuasaan eksekutif sebagian besar merupakan kategori politik dan hukum, sedangkan administrasi negara bersifat organisasional dan legal.

Perlu diingat bahwa konsep "administrasi publik" lebih luas daripada konsep "kekuasaan eksekutif". Yang terakhir, dalam arti tertentu, berasal dari administrasi negara. Ia dirancang untuk menentukan ruang lingkup dan sifat kekuasaan negara, yang diimplementasikan dalam proses administrasi publik. Pada saat yang sama, administrasi publik adalah jenis kegiatan yang ditujukan untuk implementasi praktis kekuasaan eksekutif. Yang terakhir, pada dasarnya, merupakan isi dari kegiatan administrasi publik, terutama mengekspresikan orientasi fungsional (eksekutif).

Dengan demikian, semua subjek kekuasaan eksekutif secara bersamaan merupakan mata rantai dalam sistem administrasi publik. Namun, tidak semua mata rantai tersebut dapat menjadi subyek kekuasaan eksekutif dalam pengertian konstitusionalnya. Jika tidak, akan perlu untuk mengenali seperti itu, misalnya, administrasi organisasi negara atau keprihatinan, dll., hubungan semacam itu dari sistem administrasi publik yang berada di luar lingkup prinsip pemisahan kekuasaan.

^ 2. Dasar hukum pelayanan publik.

Di Federasi Rusia, tidak ada tindakan hukum yang akan mengatur seluruh rangkaian masalah dasar pelayanan publik. Itu dilakukan sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia dan konstitusi republik, piagam subjek Federasi Rusia, tindakan hukum lain dari Federasi Rusia dan subjeknya. Ini termasuk Undang-Undang tentang Pokok-Pokok Pelayanan Publik, Kode Tenaga Kerja rf.

Tindakan dan norma hukum khusus mengatur banyak masalah pelayanan publik di lembaga paramiliter dan penegak hukum, serta di lembaga yang karyawannya, karena tugas resmi, bersentuhan dengan penduduk, kegiatan berbagai perusahaan, lembaga dan organisasi, menjalankan fungsi khusus, kontrol dan pengawasan (transportasi, komunikasi, berbagai inspeksi, dll.). Misalnya, undang-undang Federasi Rusia 28 Maret 1998 "Tentang tugas militer dan dinas militer"1, 22 Januari 1993 "Tentang status personel militer"2, 24 Juni 1993 "Tentang badan polisi pajak federal "3; Peraturan tentang layanan di polisi pajak Federasi Rusia, disetujui oleh resolusi Dewan Tertinggi Federasi Rusia 20 Mei 19934, Peraturan tentang layanan di badan urusan internal Federasi Rusia, disetujui oleh resolusi Tertinggi Dewan Federasi Rusia 23 Desember 19925, dll.6 Berbagai tindakan hukum mengatur kekhususan layanan publik di bea cukai, pajak, dan badan negara lainnya.

Sikap konstitusi dan undang-undang masing-masing subjek Federasi Rusia terhadap masalah layanan publik mereka beragam. Dari sudut pandang ini, konstitusi dan undang-undang dapat dikelompokkan, yaitu:

a) berisi bab-bab terpisah yang dikhususkan untuk layanan publik dari subjek tertentu dari Federasi Rusia. Misalnya, piagam wilayah Lipetsk, Kurgan, Sverdlovsk. Piagam Wilayah Sverdlovsk unik dalam hal ini. Mengatur secara cukup rinci hal-hal yang berkaitan dengan konsep dan organisasi pelayanan publik; konsep PNS daerah, tanggung jawab dan pembatasan hak PNS, jaminan pelaksanaan haknya;

b) merujuk pegawai negeri entitas konstituen Federasi Rusia ke yurisdiksinya (lihat, misalnya, paragraf "o" Pasal 37 Piagam Wilayah Stavropol, paragraf "l" Pasal 5 Piagam Wilayah Irkutsk)1;

c) mereka terbatas pada penetapan yurisdiksi entitas konstituen Federasi Rusia ini untuk menetapkan penghargaan dan gelar kehormatan dan insentif lainnya (lihat, misalnya, paragraf 19 pasal 81 Konstitusi Republik Dagestan, paragraf "k" pasal 22 Piagam wilayah Orenburg). Seringkali tidak ada indikasi langsung tentang ini, tetapi otoritas semacam itu berasal dari kompetensi badan-badan tertentu dan pejabat senior (kepala) entitas konstituen Federasi Rusia.

Tetapi konstitusi dan piagam entitas konstituen Federasi Rusia bukan satu-satunya undang-undang yang memuat norma-norma tentang masalah pelayanan publik. Subyek berhak mengaturnya dengan bantuan perbuatan hukum lainnya. Banyak subjek telah mengadopsi undang-undang tentang pegawai negeri.

Sistem perbuatan hukum kepegawaian meliputi piagam dan peraturan disiplin yang berlaku di beberapa cabang dan bidang kegiatan negara; peraturan tentang badan tertentu dan subbagiannya, yang memuat peraturan tentang status pejabat tertentu; Deskripsi pekerjaan dan sebagainya.

Sebagai aturan, tindakan hukum khusus yang berkaitan dengan masalah pelayanan publik berlaku untuk kategori pegawai negeri sipil tertentu.

^ 3. Penghentian kegiatan secara administratif sebagai sanksi administratif.

Penghentian administratif kegiatan terdiri dari penghentian sementara kegiatan orang-orang yang terlibat dalam kegiatan wirausaha tanpa pendidikan badan hukum, badan hukum dan cabangnya, kantor perwakilan, divisi struktural, tempat produksi, serta pengoperasian unit, fasilitas, bangunan atau struktur, pelaksanaannya jenis tertentu kegiatan (pekerjaan), penyediaan jasa. Penghentian kegiatan administratif diterapkan dalam hal ancaman terhadap kehidupan dan kesehatan manusia, epidemi, epidemi, infeksi (pencemaran) fasilitas yang diatur, fasilitas karantina, timbulnya kecelakaan radiasi atau bencana buatan manusia, yang menyebabkan kerugian signifikan. kerusakan pada kondisi atau kualitas lingkungan atau dalam hal melakukan tindak pidana administratif di bidang perdagangan narkotika, psikotropika dan prekursornya, di bidang pemberantasan legalisasi (pencucian) hasil tindak pidana (dilakukan oleh hakim).

Pasal 3.12. Penghentian kegiatan administratif

(diperkenalkan oleh Undang-Undang Federal No. 45-FZ tanggal 9 Mei 2005)

1. Penghentian kegiatan secara administratif terdiri dari: penghentian sementara kegiatan orang yang melakukan kegiatan wirausaha tanpa membentuk badan hukum, badan hukum, cabang, kantor perwakilan, divisi struktural, tempat produksi, serta pengoperasian unit, fasilitas, bangunan atau struktur, pelaksanaan jenis kegiatan (pekerjaan) tertentu , penyediaan layanan. Penghentian kegiatan secara administratif diterapkan dalam hal terjadi ancaman terhadap kehidupan atau kesehatan manusia, terjadinya wabah penyakit, epizootik, infeksi (pencemaran) fasilitas karantina dengan objek karantina, timbulnya kecelakaan radiasi atau bencana akibat ulah manusia, mengakibatkan kerusakan yang berarti terhadap keadaan atau mutu lingkungan hidup, atau dalam hal terjadi pelanggaran administrasi di bidang peredaran narkotika, psikotropika dan prekursornya, di bidang pemberantasan legalisasi (pencucian) hasil tindak pidana dan pendanaan terorisme, di bidang yang ditetapkan sesuai dengan hukum federal sehubungan dengan warga negara asing, orang tanpa kewarganegaraan, dan organisasi asing tentang pembatasan pelaksanaan jenis kegiatan tertentu, di bidang aturan untuk menarik warga negara asing dan orang tanpa kewarganegaraan ke aktivitas tenaga kerja dilakukan pada fasilitas pertokoan (termasuk pusat perbelanjaan), di bidang ketertiban pengelolaan, di bidang ketertiban umum dan keamanan masyarakat, serta di bidang tata kota.

Penangguhan administratif kegiatan ditunjuk hakim hanya dalam kasus-kasus yang diatur dalam pasal-pasal Bagian Khusus Kode ini, jika bentuknya kurang ketat hukuman administrasi tidak akan dapat mencapai tujuan hukuman administratif.

2. Penghentian kegiatan administratif ditetapkan untuk suatu periode sampai sembilan puluh hari.

3. Hakim, atas dasar permohonan orang yang melakukan kegiatan wirausaha tanpa membentuk badan hukum, atau badan hukum, menghentikan lebih cepat dari jadwal pelaksanaan sanksi administratif berupa penghentian sementara kegiatan, jika ditetapkan bahwa keadaan yang ditentukan dalam Bagian 1 Pasal ini, yang menjadi dasar untuk menjatuhkan hukuman administratif ini.

^ 4. Subyek hukum administrasi.

Humas dalam bidang administrasi publik, serta hubungan manajerial yang timbul dalam bidang lain kehidupan masyarakat, merupakan subjek hukum administrasi.

Jenis-jenis hubungan manajerial yang diatur oleh norma hukum administrasi:

Secara subyektif:

Antara subjek bawahan administrasi publik (hubungan vertikal);

Antara subyek kekuasaan eksekutif yang tidak dalam keadaan subordinasi (hubungan horizontal);

Antara subyek kekuasaan eksekutif dan badan eksekutif pemerintah lokal;

Antara subyek kekuasaan eksekutif dan asosiasi publik;

Antara subyek kekuasaan eksekutif dan pegawai negeri;

Antara subyek kekuasaan eksekutif dan warga negara;

Antara subyek kekuasaan eksekutif dan subyek lainnya. Berdasarkan struktur teritorial negara:

Antara badan pusat kekuasaan eksekutif federal dan badan eksekutif entitas konstituen Federasi;

Antara otoritas eksekutif subjek Federasi;

Antara otoritas eksekutif subjek Federasi dan badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal.

Tergantung pada arah dampak:

Hubungan luar, hubungan yang berhubungan dengan pelaksanaan kekuasaan eksekutif di luar;

Hubungan internal, yaitu, intra-organisasi, hubungan intra-sistem.

Subyek hukum administrasi bersifat dinamis. Hubungan terpisah, seperti adat, sebagian di bidang pemerintahan daerah, saat ini menjadi subyek peraturan hukum bea cukai, hukum kota, yang disebabkan oleh pembentukan industri baru hukum Rusia. Beberapa grup hubungan tahap ini merupakan subjek hukum administrasi yang merupakan hasil sistematisasi norma-norma yang menetapkan tanggung jawab administratif dalam Kitab Undang-undang Hukum Pelanggaran Tata Usaha Negara.

7. Status administratif dan hukum warga negara, kapasitas hukum administratif dan kapasitas hukum. Status administratif dan hukum warga negara asing dan orang tanpa kewarganegaraan.

8. Hak, kewajiban, dan tanggung jawab warga negara di bidang hukum administrasi.

9. Pegawai Negeri Sipil sebagai subjek hukum administrasi.

10. Ciri-ciri umum organisasi sebagai subyek hukum administrasi.

11. Organisasi negara.

12. Organisasi non-pemerintah.

13. Konsep dan Jenis Perhimpunan Publik.

14. Fakta hukum dalam hukum administrasi.

15. Norma administratif dan hukum: konsep, isi dan struktur.

16. Jenis norma administrasi dan hukum.

17. Konsep dan ciri-ciri hubungan administratif dan hukum.

18. Jenis hubungan administratif dan hukum.

19. Jaminan hak-hak warga negara dalam lingkup kekuasaan eksekutif. Hak untuk Mengadu.

20. Kekuasaan eksekutif: konsep, esensi dan struktur.

21. Hubungan antara kekuasaan eksekutif dan administrasi negara.

22. Konsep dan Jenis Kewenangan Eksekutif. Sistem mereka di rf.

23. Kekuasaan Presiden Federasi Rusia di bidang kekuasaan eksekutif.

24. Pemerintah Federasi Rusia: status hukum.

25. Otoritas eksekutif federal: sistem dan strukturnya.

26. Otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia.

27. Konsep dan Jenis Bentuk Administrasi-Hukum.

28. Konsep dan signifikansi hukum dari tindakan manajemen.

29. Persyaratan perbuatan hukum pengurusan dan akibat-akibatnya.

30. Tindakan manajemen yang salah.

31. Proses pembuatan undang-undang untuk mengeluarkan undang-undang normatif.

32. Kontrak hukum administratif.

33. Konsep dan jenis metode administrasi dan hukum.

34. Esensi dan jenis paksaan administratif (preventif dan supresif).

35. Tanggung jawab administratif: konsep dan fitur sebagai tanggung jawab hukum. Basis normatif tanggung jawab administratif.

36. Pelanggaran administratif - dasar dari tanggung jawab administratif.

37. Komposisi (unsur) pelanggaran administratif.

38. Pembebasan dari tanggung jawab administratif. Alasan untuk meringankan atau memperberat tanggung jawab administratif.

39. Subyek tanggung jawab administratif - individu dan badan hukum.

40. Konsep dan jenis sanksi administrasi.

41. Aturan pengenaan sanksi administratif.

42. Yurisdiksi kasus pelanggaran administratif.

43. Sistem badan dan pejabat yang berwenang untuk mempertimbangkan kasus pelanggaran administratif.

44. Peserta, prinsip dan tahapan proses dalam kasus pelanggaran administratif.

45. Proses administrasi: konsep, esensi dan jenis.

46. ​​Pertimbangan kasus pelanggaran administratif.

47. Eksekusi putusan perkara pelanggaran administrasi

48. Kegiatan administratif dan prosedural.

49. Yurisdiksi administratif.

50. Konsep dan sistem cara untuk memastikan supremasi hukum.

51. Pengendalian badan-badan di bidang manajemen: konsep dan jenisnya.

52. Pengawasan kejaksaan terhadap legalitas di bidang kepengurusan. Perbedaan pengawasan kejaksaan dengan pengawasan.

53. Pengawasan administratif.

54 Kontrol yudisial atas legalitas di bidang administrasi.

55. Banding terhadap tindakan dan keputusan otoritas dan pejabat eksekutif.

56. Rezim administratif dan hukum.

20. Kekuasaan eksekutif: konsep, esensi dan struktur.

melakukan kegiatan manajerial dan administratif; Kegiatan administrasi adalah kegiatan mengeluarkan peraturan daerah dan pelaksanaannya.

Subyek kekuasaan eksekutif adalah penguasa yang bertindak atas nama negara dan atas nama mereka sendiri.

kekuasaan eksekutif (yaitu kemampuan dan kemampuan untuk memiliki pengaruh yang menentukan pada perilaku, hak dan kemampuan untuk menundukkan orang lain) diwujudkan tidak dengan sendirinya, tetapi dalam hubungan dengan berbagai elemen individu dan kolektif dari masyarakat organisasi negara dalam skala nasional dan sebagai fungsi penegakan negara tertentu.

Kekuasaan eksekutif dijalankan dalam proses kegiatan administrasi negara, yaitu diluar pengadilan.

Atribut yang paling penting dari kekuasaan negara, seperti keuangan, alat komunikasi yang paling penting, tentara dan formasi militer lainnya, polisi, dinas keamanan internal dan eksternal, dll., secara langsung di bawah kendali dan pembuangan subjek yang menerapkannya. .

Adapun Presiden, menurut Art. 80 Konstitusi Federasi Rusia, ia adalah kepala negara dan tidak mengepalai, seperti sebelumnya, sistem otoritas eksekutif. Presiden Federasi Rusia mengoordinasikan dan mengoordinasikan kegiatan semua cabang dan struktur kekuasaan negara; pada saat yang sama, ia memiliki kekuasaan yang luas dan dapat secara aktif mempengaruhi pembentukan dan kegiatan otoritas eksekutif.

21. Hubungan antara kekuasaan eksekutif dan administrasi negara.

Administrasi publik adalah salah satu kegiatan badan-badan negara Federasi Rusia dalam pelaksanaan kekuasaan negara, pelaksanaan kekuasaan negara.

Menurut Seni. 10 dan 11 Konstitusi Federasi Rusia, kekuasaan negara di Federasi Rusia dilaksanakan berdasarkan prinsip pemisahan kekuasaan - menjadi legislatif, eksekutif dan yudikatif, serta pembatasan yurisdiksi dan kekuasaan antara Federasi dan mata pelajarannya.

Kekuasaan dan kemungkinan untuk menjalankan kekuasaan eksekutif berada di tangan Pemerintah, kementerian federal, komite negara bagian, layanan federal dan otoritas eksekutif federal lainnya, otoritas teritorial mereka, otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi dan sejumlah pejabat tertentu.

Kegiatan badan-badan ini untuk pengelolaan konstruksi ekonomi, sosial-budaya dan administrasi-politik sebelumnya disebut administrasi negara. Setelah pembagian kekuasaan negara menjadi tiga cabang - legislatif, eksekutif dan yudikatif - ditetapkan secara hukum, istilah "kekuasaan eksekutif" mulai digunakan sebagai pengganti istilah "administrasi publik". Pada saat yang sama, dalam undang-undang, otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi sering disebut sebagai badan yang menjalankan administrasi negara. Meskipun konsep-konsep ini sangat erat, karena kekuasaan eksekutif dilaksanakan dalam bentuk administrasi publik, namun perlu diingat bahwa konsep "administrasi publik" lebih luas daripada konsep "kekuasaan eksekutif", karena beberapa fungsi manajerial dilakukan oleh otoritas publik lainnya bersama dengan fungsi utamanya. Dengan demikian, otoritas kehakiman, bersama dengan administrasi peradilan - fungsi utama mereka - secara bersamaan melakukan kontrol atas legalitas tindakan otoritas eksekutif dan manajemen internal, yang dinyatakan dalam pengelolaan kegiatan pengadilan dan pegawai peradilan lainnya, ketika mempertimbangkan kasus-kasus tertentu. .

Fitur karakteristik dari cabang eksekutif:

cabang eksekutif bersifat otonom dan independen;

Kekuasaan eksekutif adalah cabang (jenis, variasi) yang relatif independen dari kekuasaan negara kesatuan, yang berinteraksi erat dengan cabang legislatif dan yudikatifnya.

Kekuasaan eksekutif bersifat independen dalam arti fungsional-kompeten. Fungsinya secara langsung ditentukan oleh namanya: implementasi praktis undang-undang dalam skala nasional, yang menggunakan bagian tertentu dari kekuasaan negara.

adalah penegakan hukum (menyelenggarakan pelaksanaan persyaratan hukum) pada intinya;

melakukan kegiatan manajerial dan administratif;

Kegiatan administrasi adalah kegiatan mengeluarkan peraturan daerah dan pelaksanaannya.

Subyek kekuasaan eksekutif adalah penguasa yang bertindak atas nama negara dan atas nama mereka sendiri. Namun, kekuasaan eksekutif itu sendiri, seperti administrasi negara itu sendiri, bukanlah suatu sistem badan-badan negara yang relevan, tetapi kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh mereka dengan orientasi fungsional tertentu, dalam kerangka di mana hubungan sosial yang diatur secara administratif muncul.

kekuasaan eksekutif (yaitu kemampuan dan kemampuan untuk memiliki pengaruh yang menentukan pada perilaku, hak dan kemampuan untuk menundukkan orang lain) diwujudkan tidak dengan sendirinya, tetapi dalam hubungan dengan berbagai elemen individu dan kolektif dari masyarakat organisasi negara dalam skala nasional dan sebagai fungsi penegakan negara tertentu. Kualitas ini sama-sama mencirikan administrasi publik, karena secara fungsional juga bertindak sebagai sarana pelaksanaan, yang diwujudkan dalam hubungan administrasi yang diatur oleh hukum administrasi.

Jadi, kekuasaan eksekutif adalah kategori politik dan hukum, dan administrasi publik adalah kategori organisasi dan hukum. Dengan demikian, administrasi publik adalah kenyataan, yang tanpanya mekanisme kekuasaan negara praktis tidak dapat berjalan. Menurut tujuannya, administrasi publik tidak lebih dari kegiatan negara, dalam kerangka yang praktis kekuasaan eksekutif dilaksanakan.