Sistem pemilihan Federasi Rusia. Sistem pemilihan

Jenis sistem pemilu

Jenis sistem pemilu ditentukan oleh prinsip-prinsip pembentukan badan perwakilan kekuasaan dan prosedur yang sesuai untuk pembagian mandat berdasarkan hasil pemungutan suara, juga diatur dalam undang-undang pemilu. Karena di berbagai negara prinsip pembentukan otoritas terpilih dan prosedur pembagian mandat berbeda, sebenarnya ada banyak modifikasi sistem pemilu seperti halnya negara bagian yang menggunakan pemilu untuk membentuk otoritas publik. Namun, sejarah perkembangan demokrasi perwakilan selama berabad-abad telah mengembangkan dua tipe dasar sistem pemilu - mayoritas dan proporsional, yang elemen-elemennya dimanifestasikan dalam satu atau lain cara dalam beragam model sistem pemilu di berbagai negara.

Sistem pemilihan mayoritas

Sistem pemilihan mayoritas didasarkan pada sistem perwakilan pribadi yang berkuasa. Orang tertentu selalu dicalonkan sebagai kandidat untuk posisi elektif tertentu dalam sistem mayoritas.

Mekanisme pencalonan calon dapat berbeda-beda: di beberapa negara pencalonan diri diperbolehkan bersama dengan pencalonan calon dari partai politik atau asosiasi publik, di negara lain calon hanya dapat dicalonkan oleh partai politik. Tetapi bagaimanapun juga, di daerah pemilihan mayoritas, pemungutan suara kandidat dilakukan secara pribadi. Dengan demikian, pemilih dalam hal ini memilih kandidat yang ditentukan secara individual yang merupakan subjek independen dari proses pemilihan - seorang warga negara yang menggunakan hak pilih pasifnya. Hal lain adalah bahwa kandidat ini dapat didukung oleh partai politik mana pun. Namun, secara formal, warga negara tidak dipilih dari partai, tetapi “sendiri”.

Sebagai aturan, dalam banyak kasus, pemilihan di bawah sistem mayoritas dilakukan di daerah pemilihan beranggota tunggal. Jumlah daerah pemilihan dalam hal ini sesuai dengan jumlah mandat. Pemenang di setiap distrik adalah kandidat yang menerima suara mayoritas menurut undang-undang di distrik tersebut. Mayoritas di berbagai negara berbeda: absolut, di mana seorang kandidat harus memperoleh lebih dari 50% suara untuk menerima mandat; kerabat, di mana pemenangnya adalah kandidat yang memperoleh suara lebih banyak daripada semua kandidat lainnya (dengan ketentuan bahwa suara yang diberikan terhadap semua kandidat lebih sedikit daripada kandidat yang menang); memenuhi syarat, di mana seorang calon, untuk memenangkan pemilihan, harus memperoleh lebih dari 2/3, 75% atau 3/4 suara. Mayoritas suara juga dapat dihitung dengan cara yang berbeda - baik dari jumlah pemilih di distrik tersebut, atau, paling sering, dari jumlah pemilih yang datang ke tempat pemungutan suara dan memilih. Sistem mayoritas mutlak melibatkan pemungutan suara dalam dua putaran, jika pada putaran pertama tidak ada kandidat yang mencapai mayoritas yang dipersyaratkan. Kandidat yang menerima mayoritas relatif suara di putaran pertama berpartisipasi di putaran kedua. Sistem seperti itu mahal dari sudut pandang keuangan, tetapi digunakan dalam pemilihan presiden di sebagian besar negara di dunia, termasuk Rusia.

Demikian pula, calon pemenang ditentukan di distrik mayoritas beranggota banyak dengan suara kategoris. Perbedaan mendasar hanya bahwa pemilih memiliki suara sebanyak jumlah mandat yang "dimainkan" di daerah pemilihan. Setiap suara hanya dapat diberikan kepada salah satu calon.

Dengan demikian, sistem pemilihan mayoritas adalah sistem pembentukan badan-badan kekuasaan terpilih atas dasar perwakilan pribadi (individu), di mana calon yang memperoleh suara mayoritas yang ditentukan oleh undang-undang dianggap terpilih.

Sistem pemilihan mayoritas adalah satu-satunya yang mungkin dalam pemilihan kepala negara atau entitas negara (misalnya, subjek federasi). Ini juga digunakan dalam pemilihan untuk badan-badan kekuasaan perguruan tinggi (majelis legislatif).

sistem pemilu proporsional

Sistem pemilu proporsional didasarkan pada prinsip keterwakilan partai. Dengan sistem seperti itu, partai-partai mengajukan daftar kandidat yang diurutkan oleh mereka, untuk itu pemilih diundang untuk memilih.

Pemilih sebenarnya memilih partai politik (blok pemilihan atau koalisi partai, jika pembentukannya diizinkan oleh undang-undang), yang menurutnya, paling memadai dan konsisten mengungkapkan dan melindungi kepentingannya dalam sistem politik. Mandat didistribusikan di antara partai-partai secara proporsional dengan jumlah suara yang diberikan untuk mereka dalam persentase.

Kursi dalam badan perwakilan kekuasaan yang diterima partai politik (blok pemilihan) diduduki oleh calon dari daftar partai sesuai dengan prioritas yang ditetapkan partai. Misalnya, sebuah partai yang menerima 20% suara dalam pemilihan parlemen di sebuah konstituensi 450 anggota nasional harus menerima 90 mandat wakil.

90 kandidat pertama dari daftar partai terkait akan menerimanya. Dengan demikian, sistem pemilihan proporsional adalah sistem pembentukan badan-badan kekuasaan terpilih atas dasar keterwakilan partai, di mana kursi wakil (mandat) dalam badan perwakilan kekuasaan dibagikan sesuai dengan jumlah suara yang diterima partai-partai dalam pemilu. istilah persentase. Sistem ini memastikan representasi yang memadai dari kepentingan politik dalam badan-badan kekuasaan terpilih. Dalam sistem pemilihan proporsional, berbeda dengan sistem mayoritas, hilangnya suara pemilih minimal dan paling sering dikaitkan dengan apa yang disebut "penghalang pemilihan" - jumlah minimum suara yang harus diperoleh suatu partai dalam pemilihan. agar memenuhi syarat untuk berpartisipasi dalam pembagian mandat. Ambang elektoral ditetapkan untuk membatasi akses ke badan perwakilan kekuasaan bagi partai-partai kecil, seringkali marjinal, dan tidak berpengaruh. Suara yang tidak membawa mandat kepada partai-partai tersebut didistribusikan (juga secara proporsional) di antara partai-partai yang menang. Seperti mayoritas, sistem pemilihan proporsional memiliki ragamnya sendiri. Ada dua jenis sistem proporsional:

Sebuah sistem proporsional dengan konstituensi multi-anggota nasional tunggal, jumlah mandat yang sesuai dengan jumlah kursi di badan kekuasaan terpilih: hanya partai nasional mengajukan daftar calon mereka, pemilih memilih daftar ini di seluruh negeri; sistem pemilihan proporsional dengan daerah pemilihan banyak anggota. partai politik membentuk daftar calon daerah pemilihan, masing-masing, mandat wakil "dimainkan" di daerah pemilihan tersebut didistribusikan berdasarkan pengaruh partai di daerah pemilihan ini.

Keluhan utama terhadap sistem pemilihan proporsional adalah bahwa pemilih tidak memiliki kesempatan untuk mempengaruhi komposisi pribadi dari badan kekuasaan yang dipilih. Untuk mengatasi kekurangan ini, di beberapa negara sistem pemilihan proporsional melibatkan pemungutan suara preferensial. Dengan pemungutan suara seperti itu, pemilih tidak hanya memilih satu atau beberapa daftar partai, tetapi juga memiliki kesempatan untuk mengubah prioritas daftar partai dengan menentukan preferensinya (peringkat atau ordinal voting). Klaim signifikan lainnya terhadap sistem proporsional terkait dengan independensi relatif para wakil partai dari daerah dan ketidakmungkinan dalam hal ini untuk mengekspresikan kepentingan daerah dalam kekuasaan. Legislator Rusia mencoba mengatasi kekurangan ini dengan menyediakan rincian daftar federal kandidat dari partai untuk kelompok regional yang sesuai, dalam kondisi tertentu, dengan bagian dari wilayah subjek federasi, subjek Federasi Rusia, sekelompok subjek Federasi Rusia. Pada saat yang sama, daftar calon federal dari sebuah partai juga harus menyediakan bagian federal. PADA hukum pada pemilihan deputi Duma Negara Pembagian mandat dilakukan dengan mempertimbangkan preferensi daerah terkait daftar calon dari partai tertentu. Untuk tujuan ini, metodologi khusus telah dikembangkan dalam undang-undang. Tampaknya pendekatan ini, dikombinasikan dengan keunggulan utama sistem pemilihan proporsional, adalah salah satu yang paling efektif dalam memastikan keterwakilan yang memadai dari kepentingan masyarakat sipil yang berkuasa.

Sistem pemilu campuran

Upaya untuk memaksimalkan keunggulan sistem pemilu dasar dan meratakan kekurangannya menyebabkan munculnya sistem pemilu campuran. Inti dari sistem pemilihan campuran terletak pada kenyataan bahwa beberapa wakil dari badan perwakilan kekuasaan yang sama dipilih oleh sistem mayoritas, dan bagian lainnya - oleh sistem proporsional. Pada saat yang sama, pembentukan daerah pemilihan mayoritas (paling sering anggota tunggal, lebih jarang multi-anggota) dan daerah pemilihan (dengan sistem proporsional dengan daerah pemilihan multi-anggota) atau satu daerah pemilihan multi-anggota nasional untuk memberikan suara dalam daftar partai. calon diharapkan. Dengan demikian, pemilih memperoleh hak untuk secara bersamaan memilih kandidat (calon) yang mencalonkan diri di distrik mayoritas secara pribadi dan untuk partai politik (daftar kandidat dari partai politik). Pada kenyataannya, selama prosedur pemungutan suara, pemilih menerima setidaknya dua surat suara: satu untuk memilih kandidat tertentu di distrik mayoritas, yang lain untuk memilih sebuah partai.

Oleh karena itu, sistem pemilihan campuran adalah sistem pembentukan badan perwakilan kekuasaan, di mana bagian dari wakil dipilih secara pribadi di distrik mayoritas, dan bagian lainnya dipilih berdasarkan prinsip proporsional. perwakilan.

Sistem serupa digunakan untuk pemilihan wakil Duma Negara Federasi Rusia dari empat pertemuan pertama. Setengah (225) dari deputi Duma dipilih oleh sistem mayoritas di 225 daerah pemilihan mandat tunggal. Pemilihan berlangsung atas dasar mayoritas relatif: kandidat yang menerima lebih banyak suara daripada kandidat lain dianggap terpilih, asalkan ada lebih sedikit suara terhadap semua kandidat daripada kandidat yang menang. Pada saat yang sama, pemilihan tersebut diakui sah jika lebih dari 25% pemilih di distrik tersebut hadir.

Paruh kedua dari deputi Duma Negara Federasi Rusia dipilih sesuai dengan sistem proporsional berdasarkan perwakilan partai dalam konstituensi federal yang beranggotakan 225 orang. Partai politik mengajukan daftar calon mereka yang disusun dalam urutan prioritas (peringkat), yang mengundang pemilih di seluruh negeri untuk memilih. Dengan demikian, hak untuk berpartisipasi dalam pemilihan semacam itu diberikan (dalam kondisi tertentu) hanya kepada partai federal atau blok pemilihan yang mencakup partai-partai tersebut. Hak untuk berpartisipasi dalam pembagian mandat secara proporsional diberikan kepada partai-partai (blok pemilihan) yang menerima lebih dari 5% suara di negara ini secara keseluruhan. Pemilihan dianggap sah jika ada partisipasi pemilih 25%, dan juga jika, menurut hasil pemungutan suara, partai-partai pemenang menerima secara agregat setidaknya 50% suara dari pemilih yang memilih. Sistem pemilu campuran biasanya dibedakan berdasarkan sifat hubungan antara unsur-unsur sistem mayoritas dan proporsional yang digunakan di dalamnya. Atas dasar ini, dua jenis sistem campuran dibedakan:

Sistem pemilu campuran yang tidak terkait, di mana pembagian mandat menurut sistem mayoritas tidak bergantung sama sekali pada hasil pemilu menurut sistem proporsional (contoh di atas hanyalah contoh sistem pemilu campuran yang tidak terkait);

Sebuah sistem pemilu tie-in campuran di mana distribusi kursi mayoritas tergantung pada hasil pemilu oleh perwakilan proporsional. Dalam hal ini, calon di distrik mayoritas dicalonkan oleh partai politik peserta pemilu dengan sistem proporsional. Amanat yang diterima oleh partai-partai di distrik mayoritas didistribusikan tergantung pada hasil pemilu menurut sistem proporsional.

Dalam literatur ilmiah, istilah "sistem pemilihan", termasuk dalam yurisprudensi Rusia, biasanya digunakan dalam dua arti - luas dan sempit.

Dalam arti luas, sistem pemilu adalah sistem hubungan sosial yang terkait dengan pemilihan otoritas publik. Jelasnya, sistem pemilu dalam arti luas diatur tidak hanya oleh norma hukum. Cakupan hubungan ini sangat luas. Ini mencakup pertanyaan dan definisi lingkaran pemilih dan mereka yang terpilih, dan infrastruktur pemilihan (pembentukan unit pemilihan, badan pemilihan, dll.), dan hubungan yang berkembang di setiap tahap proses pemilihan hingga selesai. Sistem pemilu diatur oleh norma undang-undang pemilu, yang dipahami sebagai sistem norma hukum, yang merupakan cabang dari hukum tata negara (negara). Namun, tidak seluruh sistem pemilu diatur oleh norma hukum. Ini juga mencakup hubungan yang diatur oleh norma-norma perusahaan (piagam asosiasi publik politik, dll.), serta kebiasaan dan tradisi masyarakat tertentu.

Namun, masyarakat lebih tertarik pada sistem pemilu dalam arti sempit. Ini adalah cara untuk menentukan mana dari calon yang mencalonkan dipilih untuk jabatan atau sebagai wakil. Tergantung pada sistem pemilu yang akan digunakan, hasil pemilu dengan hasil pemungutan suara yang sama bisa jadi berbeda sama sekali. Oleh karena itu, kekuatan politik sering bertarung di antara mereka sendiri untuk sistem pemilu yang lebih menguntungkan (namun, menilai keunggulannya, mereka mungkin membuat kesalahan).

Jika kita mencoba mendefinisikan istilah “sistem pemilu”, mengabstraksikan maknanya dalam arti sempit atau luas, maka tampaknya sistem pemilu harus dipahami sebagai seperangkat aturan, teknik, prosedur, proses dan lembaga yang menjamin legitimasi. pembentukan badan-badan terpilih kekuasaan negara dan pemerintahan sendiri lokal atas dasar representasi yang memadai dari beragam kepentingan masyarakat sipil.

Sistem pemilihan Rusia modern, seperti yang jelas di atas, telah mengalami perubahan signifikan, yang sebagian besar ditentukan oleh situasi politik yang muncul. Elit politik sedang mencari teknologi pemilu yang paling efektif, efektif dalam artian mewujudkan tugas-tugas politik yang dihadapinya. Oleh karena itu, bahkan hari ini hampir tidak sah untuk berbicara tentang sistem pemilihan yang akhirnya terbentuk di Rusia.

Saat ini, setidaknya ada empat sistem pemilihan di Rusia, yaitu. empat cara untuk menyelenggarakan pemilihan langsung: sistem mayoritas dari mayoritas mutlak dalam dua putaran (inilah cara kami memilih Presiden Federasi Rusia); sistem mayoritas dari mayoritas relatif (dengan itu hanya ada satu putaran), yang digunakan dalam pemilihan setengah dari wakil badan legislatif entitas konstituen Federasi Rusia dan di beberapa kota; sistem pemilihan campuran (kursi dibagi dua antara daftar partai dan kandidat di daerah pemilihan beranggota tunggal) dan sistem proporsional penuh, yang akan digunakan untuk pemilihan Duma Negara berdasarkan undang-undang tahun 2005.

Pada suatu waktu, hukum Soviet kita sangat pelit. Sekarang jumlah kata mengarah pada penurunan kualitas dan tingkat keakraban penduduk dengan hukum. Tapi undang-undang tersebut bukan anggaran negara, mereka ditujukan khusus untuk warga negara.

Namun, terlepas dari adanya sejumlah masalah, undang-undang (federal dan regional) memungkinkan Anda untuk menentukan penggunaan sistem pemilihan tertentu dalam pembentukan otoritas politik tertentu.

Tentu saja, pemilihan Presiden Federasi Rusia dilakukan dengan sistem mayoritas. Mereka diadakan di satu distrik pemilihan federal, yang mencakup seluruh wilayah Federasi Rusia. Pemilih yang tinggal di luar wilayah Federasi Rusia dianggap ditempatkan di distrik pemilihan federal. Pemilihan Presiden Federasi Rusia ditunjuk oleh Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia.

Kandidat untuk jabatan Presiden Federasi Rusia dapat dicalonkan oleh partai politik yang memiliki hak untuk mengambil bagian dalam pemilihan, blok pemilihan, serta melalui pencalonan sendiri. Seorang warga negara Federasi Rusia dapat mencalonkan pencalonannya asalkan pencalonannya sendiri didukung oleh sekelompok pemilih dalam jumlah setidaknya 500 orang yang memiliki hak pilih pasif. Seorang kandidat yang dicalonkan melalui pencalonan diri wajib mengumpulkan dukungannya, dan partai politik, blok pemilihan - untuk mendukung pencalonan kandidat oleh partai politik, blok pemilihan, masing-masing, setidaknya dua juta tanda tangan pemilih. Pada saat yang sama, satu subjek Federasi Rusia tidak boleh memiliki lebih dari 50 ribu tanda tangan pemilih yang tempat tinggalnya terletak di wilayah subjek Federasi Rusia ini. Jika pengumpulan tanda tangan pemilih dilakukan di antara pemilih yang tinggal secara permanen di luar wilayah Federasi Rusia, jumlah total tanda tangan ini tidak boleh melebihi 50.000. Sebuah partai politik yang daftar kandidat federalnya diterima dalam pembagian mandat wakil di Duma Negara Federasi Rusia tidak mengumpulkan tanda tangan pemilih untuk mendukung kandidat yang dicalonkan oleh mereka. Dalam hal pemilihan Presiden Federasi Rusia lebih awal atau berulang, jumlah tanda tangan pemilih dikurangi setengahnya.

Ambang partisipasi pemilih harus di atas 50% warga negara yang berhak memilih. Calon yang menerima lebih dari setengah suara pemilih yang memberikan suara dianggap terpilih.

Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia tidak dipilih, itu dibentuk dari perwakilan otoritas legislatif dan eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia (masing-masing, dua perwakilan dari wilayah).

Pemilihan deputi Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia, mulai tahun 2007, akan diadakan sesuai dengan sistem proporsional. Pemilihan wakil Duma Negara dari pertemuan baru ditunjuk oleh Presiden Federasi Rusia. 450 deputi dipilih untuk Duma Negara dari konstituensi federal tunggal.

Deputi dipilih secara proporsional dengan jumlah suara yang diberikan untuk daftar kandidat federal untuk deputi Duma Negara dari partai politik. Akibatnya, calon deputi Duma Negara dinominasikan sebagai bagian dari daftar federal dari partai politik yang, sesuai dengan hukum, memiliki hak untuk berpartisipasi dalam pemilihan. Dan hak seperti itu hanya diberikan kepada partai federal yang terdaftar dengan cara yang ditentukan selambat-lambatnya 1 tahun sebelum pemilihan, dan memiliki cabang regionalnya di entitas konstituen Federasi Rusia.

Kepala daerah ditunjuk oleh Presiden Federasi Rusia yang menominasikan calon ke majelis legislatif dari mata pelajaran yang relevan dari Federasi Rusia, yang harus menyetujui mereka di kantor. Menurut Undang-Undang Federal Tentang Amandemen Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Legislatif (Perwakilan) dan Badan Eksekutif Kekuasaan Negara Subyek Federasi Rusia" dan Undang-Undang Federal "Tentang Jaminan Dasar Hak Pemilihan dan Hak untuk Berpartisipasi dalam Referendum Warga Federasi Rusia, pemilihan gubernur langsung digantikan oleh persetujuan kepala daerah oleh dewan legislatif lokal atas usul presiden. Pencalonan kepala daerah diajukan oleh presiden 35 hari sebelum berakhirnya masa jabatan gubernur yang sedang menjabat, dan dalam waktu 14 hari DPRD harus mengambil keputusan. Jika dewan legislatif menolak calon yang diajukan dua kali, presiden berhak membubarkannya.

Di Rusia modern, berbagai kekuatan mempengaruhi pembentukan sistem pemilihan. Di antara mereka ada yang sangat berharap untuk memoles prosedur demokrasi untuk pembentukan pemerintahan yang benar-benar representatif. Namun, ada banyak kekuatan politik yang mencoba membentuk sistem pemilihan "untuk diri mereka sendiri", yang menjamin kemenangan mereka dalam hal apa pun. Dalam pengertian ini, itu sama sekali tidak disengaja. dalam undang-undang pemilu Ada banyak celah di Rusia untuk peserta yang tidak bermoral dalam proses pemilihan. Ini, tidak diragukan lagi, termasuk penggunaan "sumber daya administratif" yang terkenal buruk, penghapusan saingan utama dari pemilihan melalui pengadilan, kadang-kadang karena alasan yang tidak masuk akal dan segera sebelum hari pemungutan suara, "pengeluaran" surat suara bagi mereka yang melakukannya tidak hadir di TPS, kecurangan hasil pemilu, dll. d. Hasil perjuangan untuk pembentukan sistem pemilihan baru di Rusia sebagian besar akan ditentukan sebelumnya oleh arah umum dari perubahan yang sekarang terjadi di Rusia.

PENDAHULUAN ………………………………………………………………………………………………3

1. ANALISIS HUKUM SISTEM PEMILIHAN DAN

HAK SUARA………………………………..…………………………..6

1.1 Konsep sistem pemilu …………………………….……………………….6

1.2 Konsep dan prinsip hak pilih ……………………… ……………… 9

2. JENIS-JENIS SISTEM PEMILIHAN …………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………….13

2.1 Karakteristik umum dari sistem mayoritas ……………………………………… 13

2.2 Analisis Hukum Sistem Proporsional ……….……………………………….18

2.3 Sistem campuran.…………………………………………………………….24

KESIMPULAN …………………………………………………………………………..26

REFERENSI …………………………………………………..28

Permohonan ……………………………………………………………………………… 30

PENGANTAR

Salah satu prinsip rezim demokrasi adalah pemilihan dan pergantian badan pemerintah pusat dan daerah, legitimasinya. Relevansi topik yang dipilih "Jenis sistem pemilu" terletak pada peran sistem pemilu yang luar biasa tinggi dalam pengembangan sistem politik masyarakat. Ini adalah saluran yang melaluinya proses pembentukan seluruh sistem kekuasaan perwakilan dilakukan - dari badan pemerintahan sendiri lokal hingga presiden. Kita semua adalah warga negara kita. Masing-masing dari kita memiliki hak dan kewajiban kita sendiri. Kami memiliki hak politik dan menurut pendapat saya, harus berpartisipasi dalam kehidupan politik negara. Bagaimanapun, itu tergantung pada kita, warga negara, bagaimana negara kita akan berkembang. Kita bisa melakukannya melalui pemilu.

Dalam literatur ilmiah, istilah "sistem pemilihan" biasanya digunakan dalam dua pengertian - luas dan sempit. Dalam arti luas, sistem pemilu secara langsung merupakan prosedur pembentukan badan-badan terpilih dari negara bagian dan pemerintahan sendiri lokal. Serta asas-asas dan syarat-syarat partisipasi dalam pembentukan badan-badan terpilih, organisasi dan tata cara pemilihan. Sistem pemilu dalam arti sempit adalah sistem pembagian mandat wakil secara langsung antar calon tergantung dari hasil perolehan suara. Sistem pemilu dalam arti sempit dibagi menjadi sistem mayoritas, proporsional, dan campuran. Pada gilirannya, sistem mayoritas dibagi menjadi: sistem mayoritas dari mayoritas relatif, sistem mayoritas dari mayoritas absolut. Sistem proporsional dibagi menjadi: sistem proporsional dan semi-proporsional. Sistem mayoritas, yang disebut sistem mayoritas, adalah yang paling umum dalam pemilu. Di bawah sistem ini, para kandidat yang menerima mayoritas suara yang ditetapkan dianggap terpilih. Sistem mayoritas relatif mayoritas adalah sistem paling sederhana di mana calon yang memperoleh suara terbanyak dianggap terpilih, yaitu. suara terbanyak dari calon lainnya. Ini efektif: satu-satunya kasus di mana tidak ada hasil adalah ketika dua kandidat atau lebih menerima jumlah suara maksimum yang sama. Sistem mayoritas mutlak mayoritas - sistem ini berbeda dari sistem mayoritas relatif mayoritas di mana seorang kandidat dianggap telah memenangkan pemilihan jika ia menerima mayoritas mutlak suara, yaitu. lebih dari setengah jumlah mereka. Pada saat yang sama, ditetapkan ambang batas yang lebih rendah untuk partisipasi pemilih dalam pemungutan suara, jika tidak tercapai, pemilihan dianggap tidak sah atau gagal.Sistem perwakilan proporsional partai politik dan gerakan, singkatnya, disebut proporsional. sistem. Gagasan utamanya adalah bahwa setiap partai menerima di parlemen atau badan perwakilan lainnya sejumlah mandat sebanding dengan jumlah suara yang diberikan untuk calonnya dalam pemilihan. Persyaratan untuk perwakilan proporsional kadang-kadang dinaikkan ke tingkat konstitusional. Sistem semi-proporsional - di bawah nama ini, sistem digabungkan yang, berdasarkan prinsip mayoritas, yaitu, pada persyaratan suara mayoritas untuk pemilihan, masih memberikan kesempatan tertentu untuk perwakilan minoritas pemilih. Hal ini dicapai melalui penggunaan apa yang disebut suara terbatas, di mana pemilih tidak memilih sejumlah calon yang sama dengan jumlah wakil yang akan dipilih dari daerah pemilihan, tetapi untuk yang lebih kecil.

Sistem selanjutnya adalah sistem pemilu campuran. Sistem ini didasarkan pada kombinasi dua sistem perwakilan - mayoritas dan proporsional. Itu dibuat untuk menggabungkan manfaat dari berbagai sistem dan menghindari kekurangannya, atau setidaknya secara signifikan mengurangi kekurangan ini.

Tujuan dari pekerjaan ini adalah analisis teoretis dan hukum tentang jenis-jenis sistem pemilu. Untuk mencapai tujuan ini, perlu untuk menyelesaikan tugas-tugas berikut: membuat analisis hukum sistem pemilu dan undang-undang pemilu. Cari tahu jenis sistem pemilu yang ada dan jelaskan.

Setelah mempelajari sejumlah besar literatur pendidikan, dalam karya ini saya memutuskan untuk mengikuti karya ilmiah dan pendidikan dari penulis berikut: Baglai M.V., Kozlova E.I., Kutafin O.E., Hukum konstitusional negara asing. Buku teks untuk sekolah menengah.

1 ANALISIS HUKUM SISTEM PEMILIHAN DAN UNDANG-UNDANG PEMILIHAN 1.1 Konsep sistem pemilu dan hak pilih

“Sistem pemilihan di Federasi Rusia berarti prosedur untuk memilih Presiden Federasi Rusia, wakil-wakil Duma Negara dari Majelis Federal Federasi Rusia, prosedur untuk pemilihan badan-badan negara federal lainnya yang diatur oleh Konstitusi Federasi Rusia. Federasi Rusia dan dipilih langsung oleh warga Federasi Rusia sesuai dengan undang-undang federal, prosedur untuk menggunakan dalam pemilihan badan-badan kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, serta selama pemilihan badan-badan pemerintahan sendiri lokal yang diadakan di sesuai dengan undang-undang federal, undang-undang, dan tindakan hukum pengaturan lainnya dari badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi.

Dalam literatur ilmiah, istilah "sistem pemilihan" biasanya digunakan dalam dua arti - luas dan sempit.Dalam arti luas, sistem pemilihan adalah sistem hubungan sosial yang terkait dengan pemilihan otoritas publik. Cakupan hubungan ini sangat luas. Ini mencakup pertanyaan dan definisi lingkaran pemilih dan mereka yang terpilih, dan infrastruktur pemilihan (pembentukan unit pemilihan, badan pemilihan, dll.), dan hubungan yang berkembang di setiap tahap proses pemilihan hingga selesai. Sistem pemilu diatur oleh norma undang-undang pemilu, yang dipahami sebagai sistem norma hukum, yang merupakan cabang dari hukum tata negara (negara). Namun, tidak seluruh sistem pemilu diatur oleh norma hukum. Ini juga mencakup hubungan yang diatur oleh norma-norma perusahaan (piagam asosiasi publik politik, dll.), serta kebiasaan dan tradisi masyarakat tertentu Sistem pemilihan dalam arti sempit (lihat Lampiran 1) adalah sistem untuk distribusi langsung mandat wakil antar calon tergantung dari hasil perolehan suara. Sistem pemilu dalam arti sempit dibagi menjadi sistem mayoritas, proporsional, dan campuran. Pada gilirannya, sistem mayoritas dibagi menjadi: sistem mayoritas dari mayoritas relatif, sistem mayoritas dari mayoritas absolut. Sistem proporsional dibagi menjadi: sistem proporsional dan sistem semi-proporsional.Dalam tulisan ini, kita lebih tertarik pada sistem pemilu dalam arti sempit. Ini adalah cara untuk menentukan mana dari calon yang mencalonkan dipilih untuk jabatan atau sebagai wakil. Tergantung sistem pemilu yang akan digunakan, hasil pemilu dengan hasil voting yang sama bisa jadi berbeda. Oleh karena itu, kekuatan politik sering bertarung di antara mereka sendiri untuk sistem pemilu yang lebih menguntungkan (namun, menilai keunggulannya, mereka mungkin membuat kesalahan). Sistem pemilu diatur oleh aturan undang-undang pemilu. “Tata cara pemilihan ditentukan oleh norma-norma konstitusi dan hukum, yang bersama-sama membentuk hak untuk memilih. Akibatnya, sistem pemilu dan hak pilih sangat terkait, meskipun tidak dapat diidentifikasi. Tapi apa sebenarnya hak pilih itu? Seperti halnya sistem pemilu, ia digunakan dalam dua pengertian: dalam arti luas (objektif) dan sempit (subyektif). Dalam arti luas, hak pilih adalah sistem norma hukum yang mengatur pembentukan badan-badan terpilih dari negara dan pemerintahan sendiri lokal. Dalam arti sempit, hak pilih adalah kesempatan yang dijamin oleh negara kepada warga negara untuk berpartisipasi dalam pemilihan badan-badan pemerintahan sendiri negara bagian dan lokal. Hak subyektif warga negara ini dibagi menjadi hak pilih aktif dan pasif. Hak pilih aktif adalah hak warga negara Federasi Rusia untuk berpartisipasi dalam pemilihan otoritas negara bagian dan badan-badan terpilih dari pemerintahan sendiri lokal. Hak pilih pasif - hak untuk dipilih menjadi anggota terpilih dari negara bagian dan pemerintahan sendiri lokal. Konsep "sistem pemilihan" dan "hak pilih" sebenarnya bersifat kolektif. Konsep-konsep ini mencakup lima subsistem berbeda yang menetapkan prosedur untuk memilih otoritas publik yang relevan: a) prosedur untuk memilih Presiden Federasi Rusia, b) prosedur untuk memilih wakil Duma Negara, c) prosedur untuk memilih kepala administrasi entitas konstituen Federasi Rusia, d) prosedur pemilihan wakil badan legislatif entitas konstituen Federasi Rusia, e) prosedur pemilihan badan pemerintahan sendiri lokal Setiap subsistem diatur oleh tindakan hukum yang terpisah. Mereka juga memiliki sumber hukum yang umum untuk semua. “Itu adalah perbuatan normatif yang mengandung norma konstitusi dan hukum yang menentukan tata cara penyelenggaraan pemilu.” Sumber-sumber ini meliputi: 1) Konstitusi Federasi Rusia, konstitusi republik-republik di Federasi Rusia; piagam wilayah, daerah, kota penting federal, daerah otonom, distrik otonom; 2) Undang-Undang Federal 19 September 1997 No. "Tentang Jaminan Dasar Hak Pemilihan dan Hak untuk Berpartisipasi dalam Referendum Warga Federasi Rusia"; undang-undang federal lainnya, serta undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, yang mengatur secara rinci organisasi dan prosedur pemilihan untuk berbagai otoritas negara bagian dan pemerintah daerah; 3) keputusan dan perintah Presiden Federasi Rusia, tindakan kepala administrasi dan kepala badan eksekutif lainnya dari entitas konstituen Federasi Rusia tentang masalah organisasi dan pelaksanaan pemilihan Beberapa masalah proses pemilihan diatur oleh resolusi Duma Negara dan Komisi Pemilihan Pusat. Keunikannya, UUD tidak memiliki pasal khusus tentang undang-undang pemilu (elektoral system), yang akan mengamanatkan asas-asas umum undang-undang pemilu. 1.2 Konsep dan prinsip hak pilih "Prinsip-prinsip undang-undang pemilu (sistem pemilihan) dipahami sebagai persyaratan dan ketentuan wajib, yang tanpanya pemilihan tidak dapat diakui sebagai sah." Prinsip-prinsip ini dirumuskan dalam tindakan hukum internasional, Konstitusi dan undang-undang Federasi Rusia. dengan Pasal 32, Bagian 2 Konstitusi RF "Warga Federasi Rusia memiliki hak untuk memilih dan dipilih menjadi pejabat publik, pemerintah daerah, serta berpartisipasi dalam referendum." Berdasarkan pasal ini, ada prinsip universalitas. Sebuah hak pilih universal adalah salah satu di mana semua warga negara dewasa memiliki hak untuk mengambil bagian dalam pemilihan. Ada dua jenis kualifikasi: kualifikasi usia dan kualifikasi tempat tinggal, yang membatasi prinsip universalitas. Batas usia adalah persyaratan hukum, yang menyatakan bahwa hak untuk berpartisipasi dalam pemilihan diberikan hanya setelah mencapai usia tertentu. Misalnya, seorang warga negara yang telah mencapai usia 21 tahun dapat dipilih sebagai Wakil Duma Negara. Persyaratan tempat tinggal adalah persyaratan yang ditetapkan oleh Konstitusi atau undang-undang, yang menyatakan bahwa penerimaan warga negara atas hak untuk memilih tergantung pada jangka waktu tertentu dari tempat tinggal di negara itu pada saat pemilihan diadakan. Misalnya, seorang warga negara Federasi Rusia yang berusia minimal 35 tahun yang telah tinggal secara permanen di Federasi Rusia selama setidaknya 10 tahun dapat dipilih sebagai Presiden Federasi Rusia.Prinsip berikutnya adalah hak pilih yang sama. Dalam Undang-Undang Federal, itu ditafsirkan sebagai partisipasi warga negara dalam pemilihan "dengan pijakan yang sama." Artinya, semua warga negara yang memenuhi persyaratan undang-undang dan tidak dikecualikan secara hukum dari hak pilih memiliki hak dan kewajiban yang sama sebagai pemilih. Asas ini juga menyiratkan adanya dua syarat: 1) Setiap pemilih harus memiliki jumlah suara yang sama. Kondisi ini dipastikan dengan fakta bahwa seorang pemilih tidak dapat dimasukkan dalam lebih dari satu daftar pemilih. Dia memilih sendiri, dan untuk menerima surat suara, diperlukan penyerahan dokumen yang menyatakan identitas pemilih, dan dalam daftar pemilih dibuat catatan bahwa surat suara telah dikeluarkan.2) Setiap wakil harus menghadirkan jumlah pemilih yang sama. Norma perwakilan tunggal harus dipatuhi, sesuai dengan daerah pemilihan yang dibentuk dengan jumlah penduduk yang sama. Ini memastikan bahwa tidak ada pemilih yang memiliki keunggulan dibandingkan pemilih lainnya. Hak pilih langsung berarti bahwa seorang pemilih memberikan suaranya secara langsung untuk calon atau daftar calon tertentu. Hak pilih langsung berbeda dari hak pilih tidak langsung, yang dapat terdiri dari dua jenis - tidak langsung dan bertingkat. Dalam hak pilih tidak langsung, pemilih memilih pemilih, yang pada gilirannya memilih perwakilan atau orang lain. Hak pilih multi-tahap, yang intinya adalah bahwa perwakilan dipilih ke badan perwakilan yang lebih tinggi oleh yang lebih rendah. Prinsip lain dari hak pilih adalah pemungutan suara rahasia. Prinsip ini merupakan atribut wajib dari sistem pemilu yang demokratis, hak istimewa mutlak pemilih. Artinya tidak ada kemungkinan adanya kontrol atas kehendak pemilih. Pemilih memiliki hak untuk tidak pernah memberi tahu siapa pun tentang pilihan mereka atas wakil ini atau itu. Surat suara tidak dikenakan penomoran, dan tidak seorang pun berhak mencoba mengidentifikasi surat suara yang digunakan. Pemilih mengisi surat suara di bilik tertutup atau di ruangan khusus. Di tempat ini, selama pengisian surat suara, kehadiran siapa pun, termasuk anggota komisi pemilihan, dilarang. Surat suara dijatuhkan ke dalam kotak suara secara langsung. Pemilu wajib dan berkala. Pemilihan badan-badan kekuasaan negara dan pemerintahan sendiri lokal adalah wajib dan diadakan dalam batas waktu yang ditentukan oleh Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang federal, konstitusi, piagam, undang-undang subjek Federasi Rusia, piagam kotamadya. Pemilihan badan atau wakil diangkat oleh badan atau pejabat yang berwenang sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan undang-undang. Pemungutan suara hanya dapat dijadwalkan untuk hari libur kalender. Tidak diperbolehkan menjadwalkan pemungutan suara pada hari libur. Jika pemilihan tidak diadakan oleh badan terkait, maka pengadilan yurisdiksi umum yang sesuai berhak untuk melakukannya. Masa jabatan semua badan terpilih, serta para deputi, tidak boleh lebih dari lima tahun. Mengubah tanggal tidak diperbolehkan. Dan prinsip lainnya adalah prinsip kesukarelaan. Artinya, dilarang mempengaruhi warga negara untuk memaksanya ikut atau tidak ikut pemilu, serta untuk mempengaruhi kehendak bebasnya. "Kebebasan berekspresi atas kehendak pemilih selama pemilihan juga dipastikan dengan fakta bahwa kampanye pada hari pemilihan di tempat pemungutan suara tidak diperbolehkan."
2. JENIS-JENIS SISTEM PEMILIHAN 2.1 Karakteristik umum dari sistem mayoritas Sistem mayoritas, yang disebut sistem mayoritas, adalah yang paling umum dalam pemilu. Di bawah sistem ini, para kandidat yang menerima mayoritas suara yang ditetapkan dianggap terpilih. Sistem ini adalah satu-satunya mungkin dengan pemilihan satu pejabat (presiden, gubernur, dll). Ketika digunakan untuk pemilihan badan kekuasaan kolegial, misalnya, kamar parlemen, konstituen anggota tunggal biasanya dibuat, yaitu, satu wakil harus dipilih di masing-masingnya.Di negara-negara dengan tradisi demokrasi yang panjang, politik hidup telah lama dimonopoli oleh partai politik yang perwakilannya Pada dasarnya, mereka hanya mencalonkan diri untuk pemilihan dan kemudian membentuk faksi-faksi partai yang sesuai di parlemen atau badan perwakilan lainnya, bertindak secara terorganisir. Di negara-negara di mana sistem kepartaian masih dalam masa pertumbuhan, dan partai-partai politik yang muncul tidak memiliki banyak otoritas dalam masyarakat, pemilihan mayoritas menciptakan ruang yang tidak terorganisir dengan baik. Sistem mayoritas memiliki beberapa variasi, karena persyaratan yang berbeda untuk ukuran mayoritas suara yang diperlukan untuk pemilihan. Sistem mayoritas relatif mayoritas adalah sistem yang paling sederhana. "Di bawah sistem ini, cukup bagi pemenang untuk mengumpulkan lebih banyak suara daripada pelamar lainnya, tetapi tidak harus lebih dari setengah." Ini efektif: satu-satunya kasus di mana tidak ada hasil adalah ketika dua kandidat atau lebih menerima jumlah suara maksimum yang sama. Kasus-kasus seperti itu cukup jarang, dan resolusi legislatif dari situasi tersebut biasanya terjadi dengan lot. Sistem seperti itu digunakan, misalnya, dalam pemilihan parlemen di Amerika Serikat, Inggris Raya, India, sebagian di Jerman dan sebagian, seperti yang Anda tahu, di Rusia. Ini sering digunakan dalam pemilihan kepala daerah. Sistem (ini berlaku untuk semua jenis sistem mayoritas) dapat diterapkan baik di daerah pemilihan beranggota tunggal maupun beranggota banyak. Sebagai aturan, konstituen di bawah sistem ini adalah anggota tunggal. Pemilihan multi-anggota jarang terjadi (misalnya, dalam pemilihan Electoral College AS, di mana konstituen multi-anggota adalah negara bagian dan distrik federal tempat papan pemilihan bersaing). Dalam praktiknya, semakin banyak kandidat mencalonkan diri untuk kursi yang sama, semakin sedikit suara yang dibutuhkan untuk terpilih. Jika ada lebih dari dua lusin kandidat, kandidat dengan 10 persen suara atau bahkan kurang dapat dipilih. Selain itu, undang-undang di sejumlah negara tempat sistem ini diterapkan tidak mengatur baik partisipasi wajib pemilih dalam pemungutan suara, atau porsi minimum partisipasi mereka yang diperlukan untuk mengakui pemilihan sebagai sah. Di bawah sistem ini, biasanya tidak ada partisipasi minimum wajib pemilih dalam pemungutan suara: jika setidaknya satu memilih, pemilihan itu sah. Jika salah satu calon dicalonkan untuk suatu kursi, ia dianggap terpilih tanpa suara, karena setidaknya satu pemilih cukup untuk memilihnya (bahkan jika ia sendiri adalah satu-satunya pemilih).Namun, sistem mayoritas relatif mayoritas adalah sangat tidak adil dalam hubungannya dengan partai politik, terutama menengah dan kecil dalam pengaruhnya. Mandat diberikan kepada kandidat yang menerima mayoritas relatif suara, sementara mungkin ada lebih banyak suara yang menentangnya daripada untuknya. Ini berarti bahwa ia dipilih oleh pemilih minoritas absolut, meskipun oleh mayoritas relatif. Intinya adalah bahwa suara yang diberikan terhadap kandidat yang menang telah hilang sama sekali. Dan dalam skala nasional, hal ini dapat mengarah pada fakta bahwa partai yang memperoleh suara mayoritas memperoleh kursi di parlemen yang minoritas. Dengan kekurangan-kekurangan ini, sistem tersebut memiliki pendukungnya karena biasanya memberikan partai yang menang dengan mutlak, dan kadang-kadang mayoritas signifikan di parlemen, memungkinkan pembentukan pemerintahan yang stabil di bawah parlemen dan bentuk pemerintahan campuran. Dalam konstituensi multi-anggota di mana daftar kandidat bersaing, pentingnya cacat sistem ini meningkat berkali-kali lipat Sistem mayoritas dari mayoritas mutlak - sistem ini berbeda dari sistem mayoritas dari mayoritas relatif di mana seorang kandidat dianggap telah menang pemilihan jika ia memperoleh suara mayoritas mutlak, yaitu . lebih dari setengah jumlah mereka. Pada saat yang sama, ambang batas yang lebih rendah untuk partisipasi pemilih dalam pemungutan suara ditetapkan, jika tidak tercapai, pemilihan dianggap tidak sah atau gagal. Dia paling sering membuat setengah dari pemilih terdaftar, tetapi tidak jarang kurang. Dalam kasus ketika itu sama dengan setengah dari pemilih terdaftar, mayoritas absolut dari jumlah total suara yang diberikan secara teoritis dapat berjumlah 25% + 1 dari korps pemilihan yang sah. Jika mayoritas mutlak suara sah diperlukan untuk pemilihan, maka bagian dari jumlah pemilih yang terdaftar bisa lebih kecil lagi. sangat mungkin bahwa di bawah sistem ini, partai yang calonnya di negara itu mengumpulkan suara mayoritas akan menerima minoritas mandat parlemen. Hal ini dapat terjadi jika pemilih yang memberikan suara untuk partai semacam itu terkonsentrasi di sejumlah kecil daerah pemilihan, dan para pemilih dari "partai minoritas", sebaliknya, akan memperoleh keuntungan yang tidak signifikan di mayoritas daerah pemilihan. Memang, setelah bar 50 persen + 1 suara diambil, kandidat yang menerima mayoritas absolut tidak lagi membutuhkan suara tambahan.Sistem mayoritas dari mayoritas absolut memiliki cacat spesifiknya sendiri - sering terjadi inefisiensi, dan terlebih lagi kemungkinan, semakin banyak persaingan di antara kandidat. Ini adalah kasus di mana tidak ada kandidat yang maju (atau daftar kandidat) yang menerima mayoritas yang disyaratkan karena suara terbagi. Bahaya ini meningkat jika mayoritas mutlak yang disyaratkan dihitung dari jumlah total suara yang diberikan: bahkan dengan dua kandidat di daerah pemilihan beranggota tunggal, mungkin tidak ada yang mendapat mayoritas mutlak jika sebagian pemilih memberikan suara menentang kedua kandidat. , atau memberikan suara tidak sah. Jika mayoritas mutlak dihitung dari jumlah suara yang sah, maka hanya suara sebagian pemilih terhadap kedua kandidat yang dapat menghasilkan hasil seperti itu. Tentu saja, dengan ketentuan pemilih minimum yang telah ditetapkan ikut serta dalam pemungutan suara; jika tidak, pemilihan tidak sah terlepas dari semua keadaan lainnya.Ada berbagai cara untuk mengatasi inefisiensi ini. Salah satu metode yang paling umum adalah pemilihan ulang calon yang telah mengumpulkan bagian tertentu dari suara. Ini merupakan pemilu putaran kedua atau pemilu ulang. Adalah lebih umum untuk melihat pemilihan ulang dari dua kandidat yang menerima jumlah suara terbesar di putaran pertama. Tetapi pada saat yang sama, dalam pemilihan Majelis Nasional Prancis, semua kandidat yang menerima setidaknya 12,5 persen dari pemilih terdaftar di distrik tersebut pada putaran pertama lolos ke putaran kedua.Hanya mayoritas relatif suara yang cukup untuk pemilihan di babak kedua, dan karena itu sistem seperti itu disebut sistem dua tur. Namun, jika mayoritas mutlak suara juga diperlukan di putaran kedua, seperti, misalnya, di Jerman selama pemilihan Presiden Federal oleh kolegium khusus - Majelis Federal, dan mayoritas relatif hanya cukup di putaran ketiga putaran, maka sistem tersebut disebut sistem tiga putaran. Cara lain adalah yang disebut pemungutan suara alternatif. Diasumsikan bahwa seorang pemilih di daerah pemilihan mandat tunggal memberikan suara bukan untuk satu calon, tetapi untuk beberapa calon, yang menunjukkan dengan nomor yang bertentangan dengan nama mereka, preferensi mereka terhadapnya. Terhadap nama kandidat yang paling diinginkan, ia menempatkan nomor 1, melawan nama kandidat yang paling disukai berikutnya (yaitu, siapa yang ia ingin lihat terpilih jika yang pertama tidak lulus) - nomor 2, dan seterusnya . Saat menghitung suara, surat suara diurutkan berdasarkan preferensi pertama. Kandidat yang menerima lebih dari setengah preferensi pertama dianggap terpilih. Jika tidak ada kandidat yang terpilih, kandidat dengan preferensi pertama paling sedikit dikeluarkan dari distribusi, dan surat suaranya dipindahkan ke kandidat lain sesuai dengan preferensi kedua yang ditunjukkan di dalamnya. Jika setelah itu tidak ada calon yang memperoleh suara mayoritas mutlak, calon dengan preferensi pertama dan kedua paling sedikit dieliminasi, dan proses berlanjut sampai salah satu calon memperoleh suara mayoritas mutlak. Keuntungan dari metode ini adalah Anda bisa bertahan dengan satu suara. Ini digunakan, misalnya, dalam pemilihan majelis rendah Parlemen di Australia. Namun, para ahli teori meragukan betapa dibenarkannya menyamakan preferensi kedua dan terlebih lagi preferensi ketiga dengan yang pertama.
2.2 Analisis hukum sistem proporsional Sistem perwakilan proporsional partai politik dan gerakan disebut sistem proporsional untuk jangka pendek. Gagasan utamanya adalah bahwa setiap partai menerima di parlemen atau badan perwakilan lainnya sejumlah mandat sebanding dengan jumlah suara yang diberikan untuk calonnya dalam pemilihan. Persyaratan untuk perwakilan proporsional kadang-kadang dinaikkan ke tingkat konstitusional. Namun, sistem proporsional tidak hanya memiliki plus, tetapi juga minus. Yang terakhir termasuk, pertama, fakta bahwa pemungutan suara di bawah sistem proporsional dilakukan di daerah pemilihan beranggota banyak di mana daftar kandidat yang dicalonkan oleh partai politik dan gerakan bersaing, oleh karena itu, pemilih tidak boleh memilih di antara orang-orang, seperti dalam sistem mayoritas. (walaupun di bawahnya, dalam praktiknya, untuk pemilih, partai seringkali lebih penting daripada kepribadian kandidat yang dicalonkan olehnya), dan antara partai (gerakan) dan memilih daftar kandidat, dari mana pemilih mengetahui, di terbaik, beberapa pemimpin. Benar, sebaliknya, pimpinan (gerakan) partai dapat, dengan cara ini, bersama dengan pengeras suara, membawa ke parlemen orang-orang yang tidak dikenal oleh masyarakat umum yang, sebagai profesional di berbagai bidang, mampu berpartisipasi secara kompeten dalam pengembangan hukum dan kontrol atas kegiatan cabang eksekutif. Namun, perlu dicatat bahwa situasi seperti itu juga dapat muncul ketika orang-orang yang tidak dikenal ini ternyata menjadi individu yang tidak kompeten, mampu bekerja sama yang konstruktif, dengan cara menghalangi mereka mencegah pengambilan keputusan yang diperlukan untuk negara atau komunitas regional terkait. Sebuah contoh khas adalah Sejm Polandia pada 1989-1993, di mana, dengan jumlah total 460 deputi, salah satu faksi utama adalah faksi Partai Pecinta Bir, yang berjumlah kurang dari selusin deputi. Situasi seperti itu sangat tidak diinginkan dalam kondisi ketika pemerintah harus bergantung pada mayoritas parlemen. Bahkan jika mayoritas seperti itu dapat diciptakan, biasanya berumur pendek, dan perpecahannya mengarah pada krisis pemerintahan. Misalnya, di Italia, di bawah kondisi Konstitusi 1947, yang membentuk republik parlementer, dan sistem proporsional pemilihan kamar Parlemen, pemerintah biasanya berlangsung tidak lebih dari satu tahun. Untuk menghindari fragmentasi politik yang tidak diinginkan dari kamar parlemen, yang dihasilkan oleh sistem pemilihan proporsional, sejumlah negara telah memperkenalkan apa yang disebut klausa penghalang "atau klausa yang menurutnya prasyarat partisipasi partai dalam pembagian mandat adalah bahwa ia menerima setidaknya persentase tertentu dari suara pemilih." Salah satu yang pertama, klausa penghalang dalam bentuk klausa 5 persen ditetapkan oleh Republik Federal Jerman, di mana undang-undang hanya mengizinkan daftar partai yang mengumpulkan setidaknya 5 persen suara sah untuk mendistribusikan mandat di Bundestag. Selanjutnya, titik rentetan mulai digunakan cukup luas, termasuk negara-negara pasca-sosialis, dan biasanya berkisar antara 3 hingga 5 persen. “Dalam pemilihan deputi Duma Negara, penghalang 5 persen telah ditetapkan.” Di negara-negara dengan sistem kepartaian yang mapan, kerusakan dari titik penghalang tidak signifikan. Sebaliknya, di mana masih belum ada sistem kepartaian yang jelas, akibat berlakunya klausa pembatas, sebagian besar suara pemilih menghilang. Untuk itu diperlukan asosiasi politik yang besar, pembagian mandat di bawah sistem proporsional terjadi menurut beberapa skema, salah satunya adalah penentuan kuota pemilu (sebelumnya disebut electoral meter), yaitu jumlah suara yang diperoleh. diperlukan untuk memilih satu wakil. Kemudian jumlah suara yang dikumpulkan oleh masing-masing partai yang mengakui pembagian mandat dibagi dengan kuota, dan hasil bagi pembagian ini memberikan jumlah mandat yang harus diberikan kepada partai ini. Kuota ditentukan dengan cara yang berbeda, salah satu kuota pemilu ditentukan "dengan membagi jumlah suara dengan jumlah kursi elektif yang dapat diatribusikan ke daerah pemilihan tertentu" . Ditentukan setelah menghitung jumlah suara yang dikeluarkan dan diakui sah. Sebagai contoh, anggaplah bahwa di sebuah daerah pemilihan dari mana 5 wakil akan dipilih, daftar 3 partai sedang berjalan. Rasio perolehan suara untuk mereka adalah sebagai berikut: partai A - 85 suara, partai B - 69 suara, partai C - 136 suara, dengan total 290 suara. Sesuai dengan kuota, pembagian mandatnya adalah sebagai berikut: pertama, mari kita tentukan kuota - 290:5=58. kemudian kita bagi hasil partai dengan kuota dan mendapatkan: partai A - 85:58 = 1 mandat dan 47 suara sisanya, partai B - 69:58 = 1 mandat dan 18 suara sisanya, partai C - 136 :58 = 2 mandat dan 34 sisa suara. Kami telah mendistribusikan 4 mandat dari 5. Mandat yang tersisa dapat didistribusikan dengan cara yang berbeda. Salah satunya adalah metode saldo terbesar yang digunakan dalam pemilihan Duma Negara Federasi Rusia, di mana mandat yang tidak terdistribusi ditransfer ke partai-partai dengan saldo suara terbesar yang tidak terpakai. Dalam contoh kita, mandat yang tersisa akan diberikan kepada partai A. Hasilnya adalah: mandat partai A - 2, mandat partai B - 1, mandat partai C - 2. Metode lain - rata-rata terbesar - adalah jumlah suara yang diterima oleh partai dibagi dengan jumlah mandat yang diterimanya ditambah satu, sedangkan mandat yang tidak dibagikan ditransfer ke partai dengan rata-rata tertinggi. Definisi lain dari kuota diusulkan pada abad terakhir oleh pengacara Inggris Drup: kuota \u003d [x: (y + 1)] + 1. Dalam contoh yang dipertimbangkan, satu konstituen diambil. Namun, pembagian mandat yang tersisa terjadi di wilayah yang lebih luas - distrik pemilihan bersatu (Austria) atau bahkan seluruh negara (Italia).Di distrik pemilihan tersebut, mandat yang tidak dibagikan dan saldo suara yang tidak digunakan dari masing-masing negara adalah dijumlahkan, dan pembagian diselesaikan dengan menggunakan cara d " Dalam hal ini, partai-partai yang tidak memperoleh kursi pada pembagian pertama dikeluarkan dari pembagian kedua. Kuota yang diperoleh disusun dalam urutan menurun. dalam posisi ordinalnya, sesuai dengan jumlah mandat di daerah pemilihan tertentu adalah kuota pemilihan.Jumlah kuota yang sama dengan atau lebih besar dari yang dimiliki suatu partai menunjukkan jumlah kursi yang didapatnya. negara, jumlah suara yang diterima oleh masing-masing pihak dibagi menjadi serangkaian pembagi yang sedikit berbeda: ini hanya angka ganjil, atau sebagai tambahan, angka pertama adalah pecahan (misalnya, 1,4) dan seterusnya. , dan di bawah sistem proporsional, diperbolehkan untuk mencalonkan calon independen di luar daftar partai. Mereka dijamin terpilih jika mendapat kuota tetap atau jumlah suara yang merupakan pembagi terkecil. Namun, kelebihan suara yang diterima calon independen, serta suara calon independen yang tidak mengumpulkan kuota atau pembagi terendah, hilang. Dengan demikian, seorang pemilih yang memberikan suara untuk kandidat semacam itu menanggung risiko suara yang tidak berguna lebih besar daripada seorang pemilih yang memberikan suara untuk daftar kandidat.Sistem semi-proporsional. Di bawah nama ini, sistem digabungkan yang, berdasarkan prinsip mayoritas, yaitu persyaratan suara mayoritas untuk pemilihan, masih memberikan kesempatan tertentu untuk perwakilan minoritas pemilih. Hal ini dicapai melalui penggunaan apa yang disebut pemungutan suara terbatas, di mana pemilih memilih bukan untuk sejumlah calon, yang sama dengan jumlah wakil yang akan dipilih dari daerah pemilihan, tetapi lebih sedikit. sistem seperti itu adalah sistem pemungutan suara tunggal yang tidak dapat dialihkan di Jepang hingga 1993. Di bawah sistem ini, sebuah partai di daerah pemilihan beranggota banyak tidak mengajukan daftar calon yang mencalonkan diri sebagai satu unit, melainkan calon perseorangan. Pemilih di daerah pemilihan ini hanya memilih satu calon, meskipun beberapa atau bahkan banyak wakil harus dipilih dari daerah pemilihan. Kandidat dengan perolehan suara terbanyaklah yang terpilih. Pemungutan suara yang terbatas mengharuskan partai politik untuk menghitung secara akurat saat mencalonkan calonnya. Kita harus memiliki gambaran yang baik tentang berapa banyak suara yang dimiliki pemilih partai dan bagaimana mereka dapat didistribusikan di antara para kandidat dari partai. Lagi pula, jika sebuah partai mencalonkan terlalu banyak kandidat di sebuah daerah pemilihan, suara para pemilihnya akan "tersebar" di antara mereka, dan mungkin saja tidak seorang pun terpilih. Di sisi lain, jika ada sedikit calon, mereka mungkin menerima lebih banyak suara daripada yang mereka butuhkan untuk dipilih, dan suara tambahan ini tidak melakukan apa pun untuk partai, kecuali penyesalan tentang kesempatan yang tidak digunakan untuk menunjuk satu atau lebih deputi tambahan. bahwa pemilih, yang tergolong mayoritas, dapat mempengaruhi melalui pemungutan suaranya terhadap pilihan tidak semua wakil dari daerah pemilihan, membuka kesempatan bagi minoritas untuk mengangkat satu atau bahkan beberapa wakilnya ke badan perwakilan di daerah pemilihan ini, atau beberapa wakil akan datang dari minoritas yang berbeda. Tentu saja, perwakilan proporsional biasanya tidak diperoleh di sini (mayoritas biasanya tidak proporsional besar), dan oleh karena itu sistem pemilihan semacam itu disebut semi-proporsional. Kelompok sistem ini juga mencakup apa yang disebut pemungutan suara kumulatif, yang digunakan, khususnya, dalam pemilihan pemerintah daerah di Bavaria dan beberapa negara bagian Jerman lainnya. Sistem ini dicirikan oleh fakta bahwa setiap pemilih di daerah pemilihan yang terdiri dari banyak anggota memiliki suara sebanyak calon yang akan dipilih atau kurang (tentu saja, jumlah suara untuk semua pemilih adalah sama). Dia mendistribusikan suaranya di antara para kandidat sesukanya: dia dapat memberikan satu suara kepada beberapa kandidat, atau, misalnya, dia dapat memberikan semua suaranya kepada salah satu kandidat, mengumpulkannya dari dia. Oleh karena itu nama sistem (dari cummulatio Latin - cluster). Menurut peneliti Inggris tentang sistem pemilihan, “seperti pemungutan suara terbatas, pemungutan suara kumulatif membantu memastikan perwakilan minoritas dan memilih kandidat paling populer, tetapi pengaruhnya sangat tidak pasti.” Di sini juga, sangat penting bahwa partai-partai secara akurat menghitung pemilih mereka dan mengarahkan mereka dengan benar mengenai penggunaan suara. 2.3 Sistem campuran Sistem pemilihan campuran terjadi ketika sistem yang berbeda digunakan dalam pemilihan kamar perwakilan yang sama. Ini biasanya ditentukan oleh keinginan untuk menggabungkan keunggulan berbagai sistem dan, jika mungkin, menghilangkan atau mengkompensasi kekurangannya. Ciri khas dalam hal ini adalah tata cara pemilihan Duma Negara.Setengah dari komposisi Duma Negara (total komposisi 450 deputi) dipilih berdasarkan sistem mayoritas relatif mayoritas. Paruh kedua dari deputi Duma Negara dipilih berdasarkan perwakilan proporsional di distrik pemilihan federal.Berdasarkan hasil pemungutan suara, mandat wakil didistribusikan di antara daftar kandidat federal, berdasarkan aturan berikut: 1) the jumlah suara yang diberikan di distrik pemilihan federal untuk daftar calon federal dari asosiasi pemilihan yang diterima untuk pembagian mandat. Jumlah ini dibagi 225 - jumlah mandat wakil yang didistribusikan di daerah pemilihan ini. Hasil yang diperoleh adalah hasil elektoral pertama; 2) jumlah suara sah yang diterima oleh setiap daftar calon federal yang berpartisipasi dalam pembagian mandat wakil dibagi dengan hasil elektoral. Bagian bilangan bulat dari angka yang diperoleh sebagai hasil pembagian adalah jumlah mandat wakil yang diterima oleh daftar kandidat federal yang sesuai; 3) dalam kasus ketika, setelah tindakan yang diambil sesuai dengan aturan kedua, mandat yang tidak didistribusikan tetap ada, mereka distribusi sekunder dilakukan. Mandat yang tidak didistribusikan ditransfer sesuai dengan salah satu daftar kandidat federal yang memiliki bagian fraksional terbesar, mis. sisa bilangan yang dihasilkan dari pembagian. Jika mereka sama, preferensi diberikan kepada daftar calon federal yang memperoleh lebih banyak suara. Dalam hal kesetaraan suara, preferensi diberikan kepada daftar calon federal yang mendaftar sebelumnya. Jika daftar federal selama pendaftaran dibagi menjadi kelompok-kelompok regional, maka pembagian mandat dalam daftar dibuat - oleh kelompok-kelompok ini dan kandidat yang tidak termasuk dalam kelompok mana pun. Pada tahap pertama distribusi tersebut, jumlah calon yang tidak termasuk dalam salah satu kelompok daerah dan yang tidak dipilih dalam daerah pemilihan mandat tunggal ditetapkan. Mandat yang diterima oleh daftar ditransfer ke kandidat yang ditunjukkan di tempat pertama. Mandat yang tersisa tidak didistribusikan dalam daftar didistribusikan persis sesuai dengan aturan yang ditetapkan di atas. Dengan perbedaan bahwa dalam Peraturan No. 1 jumlah suara yang diterima oleh daftar itu dibagi dengan jumlah kursi yang tersisa yang tidak dibagikan dalam daftar mandat ini. Menurut aturan No. 2, jumlah suara yang diberikan untuk setiap kelompok regional di entitas konstituen yang sesuai dari Federasi Rusia atau kelompok entitas konstituen Federasi Rusia dibagi menjadi hasil bagi pemilihan. Langkah selanjutnya serupa. Jika pada saat yang sama satu atau beberapa kelompok daerah tidak memiliki jumlah calon yang sesuai, maka sisa mandat yang belum dibagikan dibagikan kepada kelompok daerah yang tersisa menurut aturan yang sama.

proses pemilihan

Dalam literatur hukum modern tidak ada pandangan tunggal tentang konsep “sistem pemilihan”. Sebagian memahaminya sebagai totalitas relasi sosial aktual yang muncul dalam proses penyelenggaraan dan penyelenggaraan pemilu, hubungan antara pemilih dan wakil rakyat, sementara yang lain memahami sistem pemilu sebagai tata cara penentuan hasil pemilu.

Hak pilih merupakan gabungan dari: hak pilih (norma hukum yang mengamanatkan hak warga negara untuk memilih dan dipilih menjadi pejabat publik) dan tata cara penetapan hasil pemilihan. Oleh karena itu, hak memilih dan tata cara penghitungan hasil pemilu merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari sistem pemilu. Dengan demikian, sistem pemilu menjadi suatu sistem, karena terdiri dari sistem yang tersusun dari seperangkat unsur, lembaga, norma hukum, dan tata cara penetapan hasil pemilu. Ini memberi kita definisi sistem pemilu dalam arti luas. Dalam arti sempit, inilah tata cara penetapan hasil pemilu.

Dalam hal ini, sistem pemilu harus dipandang sebagai norma teknis dan prosedural yang memungkinkan penentuan hasil pemilu secara objektif.

Sumber sistem pemilihan adalah: Konstitusi Federasi Rusia "Konstitusi Federasi Rusia" "Rossiyskaya Gazeta", No. 237, 25.12.1993.; undang-undang federal: "Tentang Jaminan Dasar Hak Pemilihan dan Hak untuk Berpartisipasi dalam Referendum Warga Federasi Rusia" .2008) // "Pengumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia", 17/06/2002, No. 24, seni. 2253., "Tentang Pemilihan Presiden Federasi Rusia" Undang-Undang Federal No. 19-FZ 10 Januari 2003 "Tentang Pemilihan Presiden Federasi Rusia" (sebagaimana diubah pada 24 Juli 2007) // Koleksi Legislasi Federasi Rusia, 13 Januari 2003, No. 2, seni. 171., "Tentang pemilihan deputi Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia" Undang-Undang Federal No. 51-FZ tanggal 18 Mei 2005 "Tentang pemilihan deputi Duma Negara dari Majelis Federal Federasi Rusia" (sebagaimana diubah pada 24 Juli 2007) // "Undang-undang yang Dikumpulkan dari Federasi Rusia", 23/05/2005 , No. 21, pasal. 1919., "Tentang Pembentukan Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia" Undang-Undang Federal No. 113-FZ tanggal 5 Agustus 2000 "Tentang Pembentukan Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia" Federasi Rusia" (sebagaimana diubah pada 21 Juli 2007) // "Undang-undang yang Dikumpulkan dari Federasi Rusia", 07.08.2000, No. 32, Art. 3336., Konstitusi republik, piagam, undang-undang subjek Federasi Rusia tentang pemilihan badan perwakilan kekuasaan negara bagian dan pemerintah daerah.

Jenis sistem pemilihan di Federasi Rusia

Tergantung pada prosedur penentuan hasil pemilu, sistem pemilu biasanya dibagi menjadi dua jenis: mayoritas dan proporsional.

Sistem mayoritas adalah sistem di mana kandidat yang menerima suara mayoritas menurut undang-undang dianggap terpilih. Ini adalah yang paling umum dalam pemilihan umum dan praktis satu-satunya yang mungkin dalam pemilihan satu pejabat (presiden, gubernur, dll.). Jika digunakan untuk pemilihan badan kekuasaan perguruan tinggi (kamar parlemen), daerah pemilihan dibuat dengan anggota tunggal, yaitu. satu wakil harus dipilih di masing-masing dari mereka.

Sistem mayoritas memiliki variasi, karena persyaratan yang berbeda untuk ukuran mayoritas suara yang diperlukan untuk pemilihan. Variasi paling sederhana adalah sistem pluralitas, di mana kandidat yang menerima suara lebih banyak daripada kandidat lainnya dianggap terpilih. Sistem seperti itu juga digunakan dalam pemilihan parlemen di Rusia. Ini sering digunakan dalam pemilihan kepala daerah. Di bawah sistem ini, semakin banyak kandidat yang mencalonkan diri untuk satu kursi, semakin sedikit suara yang dibutuhkan untuk dipilih. Di Rusia, ditetapkan bahwa pemilihan untuk otoritas negara diakui sebagai tidak sah oleh komisi pemilihan yang relevan jika kurang dari 20% dari jumlah pemilih yang termasuk dalam daftar pemilih ambil bagian di dalamnya.

Persentase minimum yang ditentukan dapat ditingkatkan untuk pemilihan badan pemerintah federal, badan pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia. Hukum Federal "Tentang Pemilihan Deputi Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia" Hukum Federal 18 Mei 2005 No. 51-FZ "Tentang Pemilihan Deputi Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia" (sebagaimana diubah pada 24 Juli 2007) // Koleksi Perundang-undangan Federasi Rusia, 23 Mei 2005, No. 21, Art. 1919. menaikkan minimum yang ditentukan menjadi 25%. Selain itu, untuk memenangkan pemilihan di daerah pemilihan beranggota tunggal, seorang calon harus memperoleh mayoritas relatif yang lebih besar dari jumlah suara yang diberikan terhadap semua calon. Jika tidak, pemilu akan dinyatakan tidak sah.

Sistem mayoritas mutlak mayoritas - sistem di mana seorang kandidat harus menerima lebih dari setengah suara (50% + 1 suara) untuk dipilih. Sebagai dasar penghitungan, sebagai aturan, jumlah total suara yang digunakan digunakan. Di bawah sistem mayoritas absolut, semakin banyak kandidat di suatu daerah pemilihan, semakin kecil kemungkinan salah satu dari mereka akan memenangkan mayoritas mutlak suara. Oleh karena itu, pemilu di bawah sistem ini seringkali tidak efektif.

Inefisiensi diatasi dengan mencoblos ulang calon yang telah mengumpulkan proporsi suara tertentu. Inilah yang disebut pemilu putaran kedua (pemilihan ulang). Undang-Undang Federal "Tentang Pemilihan Presiden Federasi Rusia" Undang-Undang Federal No. 19-FZ 10 Januari 2003 "Tentang Pemilihan Presiden Federasi Rusia" (sebagaimana diubah pada 24 Juli 2007) // Koleksi Perundang-undangan Federasi Rusia, 13 Januari 2003, No. 2, pasal. 171. Menyelenggarakan pemilihan ulang dua calon yang memperoleh suara terbanyak pada putaran pertama. Mayoritas relatif suara sudah cukup untuk pemilihan di putaran kedua. Di Rusia, sistem pemilihan dua putaran digunakan dalam pemilihan pejabat senior (kepala kekuasaan eksekutif) dari entitas konstituen Federasi Rusia dan kadang-kadang di kotamadya.

Sistem proporsional (representasi proporsional partai dan gerakan). Di bawah sistem ini, setiap partai memperoleh sejumlah kursi di parlemen sebanding dengan jumlah suara yang diberikan untuk calonnya dalam pemilu. Pemungutan suara dengan sistem proporsional dilakukan di daerah pemilihan dengan banyak anggota di mana daftar calon yang diajukan oleh partai politik dan gerakan bersaing. Pemilih tidak memilih antara orang, seperti dalam sistem mayoritas, tetapi antara partai (gerakan) dan suara untuk daftar calon.

Sistem proporsional menimbulkan fragmentasi politik parlemen, yaitu munculnya banyak faksi-faksi kecil, yang menghambat kerja konstruktif parlemen. Untuk menghindari hal ini, ambang batas selektif diperkenalkan, yaitu. menetapkan persentase minimum suara yang harus dikumpulkan oleh daftar calon partai untuk berpartisipasi dalam pembagian mandat secara proporsional. Undang-undang federal "Tentang Pemilihan Deputi Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia" menetapkan bahwa daftar kandidat federal diizinkan untuk mendistribusikan mandat, yang masing-masing menerima tujuh persen atau lebih suara pemilih yang ambil bagian dalam pemungutan suara di daerah pemilihan federal, asalkan daftar tersebut setidaknya ada dua dan untuk semua daftar ini lebih dari 60% suara pemilih yang mengambil bagian dalam pemungutan suara di daerah pemilihan federal Nudnenko P.V. Tentang masalah mendefinisikan konsep sistem pemilihan / P.V. Nudnenko // "Hak konstitusional dan kota". - 2009. - No.5..

Dalam hal ini, daftar kandidat federal lainnya tidak diperbolehkan untuk mendistribusikan mandat. Tetapi, jika untuk daftar calon federal yang telah melampaui ambang tujuh persen, diberikan total 60% atau kurang persen suara, daftar calon yang mengumpulkan kurang dari 7% suara, sampai jumlah total suara pemilih secara kumulatif tidak melebihi 60% suara rakyat.

Pembagian mandat di bawah sistem proporsional terjadi menurut metodologi tertentu yang diatur dalam Art. 3 Undang-Undang Federal "Tentang pemilihan wakil Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia". Undang-undang tersebut mencakup perubahan dalam prosedur untuk menentukan hasil pemilihan pada daftar partai di distrik federal. Poin penting adalah peningkatan ambang batas pemilihan untuk lolosnya kandidat dari asosiasi pemilihan dari 5 menjadi 7% suara.

sistem semi proporsional. Sistem ini menggabungkan sistem yang berdasarkan prinsip mayoritas, yaitu pada persyaratan suara mayoritas untuk pemilihan, namun memberikan kesempatan tertentu untuk perwakilan minoritas pemilih. Hal ini dicapai dengan menggunakan suara terbatas, di mana pemilih memilih bukan untuk jumlah calon yang sama dengan jumlah wakil yang akan dipilih dari daerah pemilihan, tetapi untuk yang lebih kecil. Di bawah sistem ini, sebuah partai di daerah pemilihan beranggota banyak tidak mengajukan daftar calon yang mencalonkan diri sebagai satu unit, melainkan calon perseorangan. Pemilih memilih hanya satu calon, meskipun beberapa wakil harus dipilih dari daerah pemilihan. Kandidat dengan suara terbanyak dianggap terpilih.

Suara kumulatif milik kelompok sistem yang sama. Seorang pemilih, misalnya, memiliki tiga suara, yang lebih sedikit dari jumlah wakil dari daerah pemilihan tertentu, tetapi ia dapat memberikan suaranya dalam tiga cara: memberikan semuanya kepada satu kandidat, atau memberikan dua suara kepada satu kandidat. , dan yang ketiga ke yang lain, atau mendistribusikan satu per satu suara untuk tiga kandidat. Sistem ini dianggap cocok untuk unit pemilihan kecil, di mana pemilih mengenal kandidat mereka dengan baik, dan afiliasi politik mereka tidak terlalu penting bagi pemilih Prudnikov A. Suffrage / A. Prudnikov, K. Hasanov. - M. - 2010. S. 416 ..

Sistem pemungutan suara tunggal yang dapat dipindahtangankan. Sistem ini memungkinkan untuk menggabungkan pilihan pribadi dengan perwakilan proporsional pihak. Namun, rumit dalam hal penentuan hasil pemilu. Inti dari sistem adalah sebagai berikut. Dalam konstituensi multi-anggota, kandidat dicalonkan dalam urutan yang sama seperti di bawah sistem tunggal yang tidak dapat dipindahtangankan, yaitu. masing-masing partai dapat mengajukan calon sebanyak yang dianggap perlu, dan pencalonan calon independen diperbolehkan. Pemilih bertindak seperti dalam sistem mayoritas dengan pemungutan suara alternatif, yaitu. terhadap nama kandidat yang diinginkan, dia menandai preferensinya (preferensi) dengan menunjukkan dengan angka 1, 2, 3, dll., Siapa yang dia ingin lihat terpilih di tempat pertama, dan siapa di urutan kedua, dll. Saat menentukan hasil suara, suara yang diterima oleh calon pilihan pertama dihitung terlebih dahulu. Jika tidak ada yang mendapat suara mayoritas absolut, maka suara yang diberikan untuk kandidat yang paling tidak berhasil dialihkan ke kandidat lain, dan dia sendiri dikecualikan dari penghitungan lebih lanjut. Prosedur ini berlanjut sampai setiap kandidat mencapai mayoritas suara yang dipersyaratkan. Keuntungan utama dari sistem ini adalah memastikan efektivitas pemilihan dan menghilangkan kebutuhan untuk putaran kedua atau pemungutan suara kedua Shevchuk D. A. Hukum dan proses hak pilih di Federasi Rusia / D. A. Shevchuk. - M. - 2011. S. 384 ..

Sistem pemilu campuran. Sistem pemilu campuran dikatakan jika sistem yang berbeda digunakan dalam pemilu di kamar perwakilan yang sama. Pada saat yang sama, mereka berusaha untuk menggabungkan keunggulan berbagai sistem dan, jika mungkin, menghilangkan atau mengkompensasi kekurangan mereka. Di Rusia, sistem campuran digunakan hingga tahun 2003 dalam pemilihan deputi Duma Negara Majelis Federal. 225 wakil dipilih di daerah pemilihan mandat tunggal menurut sistem mayoritas relatif mayoritas, dan 225 wakil lainnya - di daerah pemilihan federal menurut sistem proporsional, dan penentuan hasil pemilihan paruh kedua tahun wakil korps sama sekali tidak terkait dengan hasil pemilihan paruh pertama. Kandidat yang juga mencalonkan diri di distrik mandat tunggal, jika terpilih di sana, dikeluarkan dari daftar federal.

Penggunaan sistem semacam itu juga dipertimbangkan selama pemilihan badan legislatif kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia. Undang-undang federal "Tentang Jaminan Dasar Hak Pemilihan dan Hak untuk Berpartisipasi dalam Referendum Warga Federasi Rusia" menetapkan bahwa setidaknya setengah dari mandat wakil di badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara dari entitas konstituen dari Federasi Rusia, atau di salah satu kamar, didistribusikan di antara daftar kandidat yang dinominasikan oleh asosiasi pemilihan , blok pemilihan, sebanding dengan jumlah suara yang diterima oleh masing-masing daftar kandidat Vedeneev Yu. A. Pengembangan sistem pemilihan Federasi Rusia: masalah pelembagaan hukum / Yu.A. Vedeneev // Jurnal Hukum Rusia. - 2009. - No. 6.v.

Sistem pemilu telah melalui jalur evolusi yang panjang. Sebagai hasil dari pembangunan selama hampir tiga abad, demokrasi perwakilan telah mengembangkan dua bentuk utama partisipasi warga negara dalam pembentukan otoritas negara dan pemerintahan sendiri lokal: sistem pemilihan mayoritas dan proporsional.

Atas dasar mereka, dalam kondisi modern, bentuk campuran juga digunakan.. Mempertimbangkan sistem ini, kami memberikan perhatian khusus pada fakta bahwa mereka tidak begitu berbeda dalam aspek formal seperti dalam tujuan politik yang dicapai ketika menggunakan sistem pemilihan ini.

· Sistem pemilihan mayoritas dicirikan oleh fakta bahwa calon (atau daftar calon) yang menerima mayoritas suara yang ditentukan oleh undang-undang dianggap terpilih untuk satu atau lain badan elektif.

Kebanyakan berbeda . Ada sistem pemilihan yang membutuhkan mayoritas mutlak (itu 50% + 1 suara atau lebih). Sistem pemilihan seperti itu ada, misalnya, di Australia.

Sistem mayoritas relatif mayoritas maksudnya orang yang mendapat lebih banyak suara daripada masing-masing saingannya memenangkan pemilihan .

Sistem pemilihan mayoritas disebut "sistem first-comer-to-finish". Mereka juga membicarakannya "pemenang mengambil semua".

Saat ini sistem seperti itu beroperasi di empat negara - AS, Kanada, Inggris Raya, Selandia Baru .

Kadang-kadang kedua jenis sistem mayoritas digunakan secara bersamaan.. Sebagai contoh, di Prancis, dalam pemilihan deputi parlemen di putaran pertama pemungutan suara, sistem mayoritas absolut digunakan, dan yang kedua - sistem relatif.

Di bawah sistem mayoritas, sebagai suatu peraturan, ikatan langsung antara seorang kandidat (selanjutnya seorang wakil) dan pemilih muncul dan menjadi lebih kuat. .

Kandidat sangat menyadari keadaan di daerah pemilihan mereka, kepentingan pemilih, dan secara pribadi mengenal perwakilan mereka yang paling aktif. Dengan demikian, para pemilih memiliki gagasan tentang siapa yang mereka percayai untuk mengekspresikan kepentingan mereka di pemerintahan.

Jelas bahwa Di bawah sistem mayoritas, perwakilan dari arus politik yang lebih kuat di negara itu memenangkan pemilihan. Pada gilirannya, ini berkontribusi pada pengusiran perwakilan partai-partai kecil dan menengah dari parlemen dan badan-badan pemerintah lainnya.

Sistem mayoritas berkontribusi pada munculnya dan penguatan kecenderungan untuk menjadi di negara-negara di mana ia digunakan, sistem dua atau tiga partai .

· sistem pemilu proporsional maksudnya mandat didistribusikan secara ketat sebanding dengan jumlah suara yang diberikan.

Sistem ini lebih tersebar luas di dunia modern daripada sistem mayoritas.. Di Amerika Latin, misalnya, pemilu hanya diselenggarakan dengan sistem proporsional .

Ketika menggunakan sistem pemilihan proporsional, tujuannya adalah untuk memastikan keterwakilan partai politik, serta kelompok sosial dan nasional yang luas dan proporsional di lembaga pemerintah. .

Sistem ini berkontribusi pada pengembangan sistem multi-partai . Dia adalah digunakan di Australia, Belgia, Swedia, Israel dan banyak negara lainnya.

Seperti mayoritas sistem proporsional memiliki varietas . Ada dua jenisnya:

· sistem pemilu proporsional di tingkat nasional. Dalam hal ini, pemilih memilih partai politik di seluruh negeri. Daerah pemilihan tidak dialokasikan;

· sistem pemilihan proporsional berdasarkan daerah pemilihan dengan banyak anggota. Pada kasus ini mandat wakil didistribusikan atas dasar pengaruh partai politik di daerah pemilihan.

Sistem pemilihan mayoritas dan proporsional memiliki kelebihan dan kekurangannya masing-masing. . Mari kita bahas lebih detail.

Ke nomor sifat positif dari sistem pemilihan mayoritas mengacu pada apa yang ada di dalamnya peluang untuk pembentukan pemerintahan yang efektif dan stabil telah diletakkan.

Faktanya adalah bahwa memungkinkan partai politik yang besar dan terorganisir dengan baik untuk dengan mudah memenangkan pemilihan dan mendirikan pemerintahan satu partai .

Latihan menunjukkan bahwa otoritas yang dibuat atas dasar ini stabil dan mampu menjalankan kebijakan negara yang tegas . Contoh Amerika Serikat, Inggris, dan negara-negara lain membuktikan hal ini dengan cukup meyakinkan.

Namun Sistem mayoritas memiliki sejumlah kekurangan yang signifikan. Di bawah sistem mayoritas, hanya fakta bahwa seorang kandidat menerima suara mayoritas penting untuk distribusi mandat parlemen. Suara yang diberikan kepada semua kandidat lain tidak diperhitungkan dan dalam hal ini hilang..

Kekuatan yang berkepentingan dapat, di bawah sistem mayoritas, memanipulasi kehendak pemilih . Secara khusus, Peluang signifikan terletak pada "geografi" daerah pemilihan .

Seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman, penduduk pedesaan memilih lebih tradisional daripada penduduk perkotaan. Kekuatan politik yang tertarik mempertimbangkan keadaan ini ketika membentuk daerah pemilihan . Sebanyak mungkin daerah pemilihan dengan dominasi penduduk pedesaan dialokasikan.

Dengan demikian, Kekurangan dari sistem pemilihan mayoritas sangat signifikan. Yang utama adalah bahwa sebagian besar pemilih negara (kadang-kadang hingga 50%) tetap tidak terwakili dalam pemerintahan.

Kelebihan sistem pemilu proporsional antara lain: fakta bahwa badan-badan kekuasaan yang dibentuk dengan bantuannya menghadirkan gambaran nyata tentang kehidupan politik masyarakat, penyelarasan kekuatan-kekuatan politik.

Dia adalah menyediakan sistem umpan balik antara negara dan organisasi masyarakat sipil , pada akhirnya berkontribusi pada perkembangan pluralisme politik dan sistem multi-partai.

Namun sistem yang sedang dipertimbangkan memiliki kekurangan yang sangat signifikan. . (Contoh Italia menggunakan sistem ini: 52 pemerintah telah berubah sejak 1945 ).

Kerugian utama dari sistem ini dapat direduksi menjadi berikut:.

Pertama-tama , dengan sistem pemilu proporsional, sulit untuk membentuk pemerintahan . Alasan: tidak adanya pihak yang dominan dengan program yang jelas dan tegas; penciptaan koalisi multi-partai, termasuk partai-partai dengan tujuan dan sasaran yang berbeda. Pemerintah yang didirikan atas dasar ini tidak stabil.

Kedua , sistem pemilihan proporsional mengarah pada fakta bahwa kekuatan politik yang tidak menikmati dukungan di seluruh negeri menerima perwakilan di badan-badan pemerintah.

Ketiga , di bawah sistem pemilihan proporsional karena pemungutan suara dilakukan bukan untuk calon tertentu, tetapi untuk partai, komunikasi langsung antara deputi dan pemilih sangat lemah.

Keempat,karena di bawah sistem ini pemungutan suara berlaku untuk partai politik, keadaan ini berkontribusi pada ketergantungan deputi pada partai-partai ini. Kurangnya kebebasan anggota parlemen dapat berdampak buruk pada proses pembahasan dan pengesahan dokumen penting.

Kerugian dari sistem proporsional jelas dan signifikan. Oleh karena itu, ada banyak upaya untuk menghilangkan atau setidaknya menguranginya. Hal ini meninggalkan jejak yang terlihat pada sistem pemilu proporsional itu sendiri..

Praktek dunia menunjukkan bahwa jika sistem mayoritas relatif sama, maka semua sistem proporsional berbeda .

Sistem proporsional masing-masing negara memiliki kekhususannya sendiri, yang bergantung pada pengalaman sejarahnya, sistem politik yang mapan, dan keadaan lainnya..

Meskipun semua sistem proporsional memiliki tujuan pencapaian representasi proporsional, tujuan ini direalisasikan pada tingkat yang berbeda.

Menurut kriteria ini Ada tiga jenis sistem pemilihan proporsional.

1. Sistem yang sepenuhnya menerapkan prinsip proporsionalisme;

2. Sistem pemilu dengan proporsionalisme yang tidak memadai;

3. Sistem yang, meskipun mencapai proporsionalitas antara suara yang diberikan dan mandat yang diterima, bagaimanapun, memberikan berbagai hambatan protektif terhadap penetrasi perwakilan kekuatan politik tertentu ke dalam parlemen..

Contohnya adalah sistem pemilihan Jerman. Di sini, calon dari partai politik yang tidak memenangkan 5% suara di seluruh negeri tidak masuk ke parlemen. "Meter seleksi" semacam itu digunakan di sejumlah negara bagian lain.

Seperti yang sudah ditekankan, sistem pemilu telah berjalan jauh dalam perkembangannya. Selama proses ini (dalam periode pasca perang) pembentukan sistem pemilihan campuran dimulai, yaitu sistem yang harus memasukkan karakteristik positif dari sistem pemilihan mayoritas dan proporsional.

Esensi dari sistem pemilu campuran adalah bahwa bagian tertentu dari mandat wakil didistribusikan sesuai dengan prinsip-prinsip sistem mayoritas. Ini berkontribusi pada pembentukan pemerintahan yang berkelanjutan .