Conférence #1

Ludwig Berne : « Le gouvernement est les voiles, le peuple est le vent, l'État est le navire, le temps est la mer »

Thème 1. Le contenu du système de gouvernement étatique et municipal.

Objet et sujet de l'administration publique

Niveaux et branches du gouvernement

L'administration publique en tant que système

Principes du système d'administration publique

Principes fondamentaux du système d'administration publique

1. Objet et sujet de l'administration publique.

La Russie en tant qu'État selon la constitution:

fédéral

légal

démocratique

social

séculier

L'appareil d'État est une structure assujettie qui assume la responsabilité de résoudre de manière professionnelle les problèmes et les problèmes de la société.

La spécificité de l'administration publique réside dans le fait que l'appareil d'État autorisé exerce ses fonctions exclusivement sur une base professionnelle.

Types d'influence de l'État :

• graduel \ radical ;

  direct Indirect;

  épisodique \ constant ;

Objets de l'administration de l'État:

processus socio-économiques (adoption de lois, etc.);

les institutions publiques (systèmes d'éducation, protection de la population, etc.) ;

groupes sociaux (problèmes des étudiants, des jeunes, des régions) ;

systèmes économiques.

2. Niveaux et branches de pouvoir.

Branches de pouvoir - directions habilitées verticalement activités de gestion, déterminée conformément au principe de séparation des pouvoirs en vigueur dans un régime politique démocratique.

Niveaux de pouvoir - rangs ordonnés des activités d'exécution, répartis conformément au régime de délégation de pouvoir (du plus haut au plus bas).

Le sujet de l'administration de l'État est une entité territoriale.

Administration publique = Administration fédérale + Administration régionale !

Le gouvernement municipal est une branche indépendante.

Signes de la présence de l'administration de l'État et des branches du gouvernement :

disponibilité d'organismes publics spécialisés;

fixation légale du lieu;

la structure de l'organisation du pouvoir, la subordination horizontale et verticale ;

objectifs auxquels sont confrontés les branches du gouvernement.

3. L'administration publique en tant que système.

La division du système IG en branches et niveaux de pouvoir vise à assurer le bon fonctionnement du système géré sur la base des principes de proportionnalité, continuité dans toutes ses divisions.

Administration publique - processus qui régissent les relations au sein de l'État par la division des sphères d'influence entre les principaux niveaux et branches du gouvernement.

Le but du système de gouvernement étatique et municipal est d'assurer la stabilité sociale, la confiance en l'avenir, la paix, la reproduction (étendue, simple), des taux de croissance élevés (PIB) et l'amélioration du bien-être de la population.

Signes du système GMU :

intégrité

continuité

la souveraineté

Système - connexion d'éléments pour une seule tâche.

La nature systémique de l'IG est d'assurer l'unité des principes administratifs et de partenariat dans la pratique, la réglementation relations sociales et processus.

Fonctions du système GU :

institutionnel

déterminé

fonctionnel

idéologique

Les notes de cours répondent aux exigences de l'Etat niveau d'éducation plus haut enseignement professionnel.
L'accessibilité et la brièveté de la présentation permettent d'acquérir rapidement et facilement les connaissances de base du sujet, de préparer et de réussir le test et l'examen.
Le concept, l'essence de l'administration publique, les types et les formes de l'État, les autorités publiques, la structure et la compétence des organes législatifs et pouvoir exécutif Fédération Russe, le système judiciaire, le système des gouvernements locaux et bien plus encore.
Pour les étudiants des universités et collèges économiques, ainsi que ceux qui étudient ce sujet de manière indépendante.

Selon la définition généralement admise reprise dans les dictionnaires encyclopédiques, la gestion est une fonction de systèmes complexes organisés de toute nature (technique, biologique, environnemental, social), assurant la préservation de leur structure (organisation interne), maintenant un mode de fonctionnement visant à réalisation des objectifs de leur programme. Dans son contenu, il s'agit d'un processus constant et délibéré de l'influence du sujet sur l'objet à travers le mécanisme de contrôle approprié.

Les objets de contrôle peuvent être des choses (gestion des choses), des phénomènes et des processus (gestion des processus), des personnes (gestion des personnes), et le sujet du contrôle est toujours une personne (opérateur, gestionnaire, gestionnaire, etc.) ou un entité collective - administration (gestion, direction, commandement, etc.). Avec toute la diversité, l'essence de tout type de gestion est de diriger et de coordonner (coordonner) les actions des participants aux processus, phénomènes, et de les subordonner à la volonté délibérée du sujet gestionnaire.

Table des matières
CONFÉRENCE N ° 1. Le concept, la nature et l'essence de l'administration publique
1. Le concept d'administration publique
2. L'essence de l'administration publique
3. Principales écoles et tendances de la théorie de l'administration publique
CONFÉRENCE N ° 2. Méthodologie et méthodes, sujets et objets de l'administration publique
1. Méthodologie de l'administration publique
2. Sujets et objets de l'administration publique
CONFÉRENCE N ° 3. L'essence et les types de l'État
1. Le concept et les caractéristiques de l'État
2. Le pouvoir politique comme catégorie sociologique générale
3. Types d'états
LEÇON N° 4. La forme de l'État
1. Le concept de la forme de l'État
2. Formes de gouvernement
3. Formes de gouvernement
4. Régime politique
CONFÉRENCE N° 5. Autorités publiques
1. Concept, statut juridique
2. Classification des autorités publiques
3. Institut du Président de la Fédération de Russie : statut, pouvoirs, responsabilité
4. Administration du président de la Fédération de Russie
CONFÉRENCE N ° 6. La structure et la compétence des autorités législatives et exécutives de la Fédération de Russie
1. L'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie: la procédure de formation, la base juridique des activités, la structure et les pouvoirs
2. Structure et organisation des activités du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie
3. Structure et organisation des activités de la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie
4. Statut légal Député de la Douma d'État et membre du Conseil de la Fédération
5. Le gouvernement de la Fédération de Russie dans le système du pouvoir d'État: la base juridique de l'activité, de la structure et des pouvoirs
CONFÉRENCE N° 7. Branche judiciaire En Fédération de Russie
1. Le concept, les caractéristiques et les fonctions du pouvoir judiciaire dans la Fédération de Russie
2. Organes judiciaires de la Fédération de Russie : procédure de formation, composition et compétence
CONFÉRENCE N° 8. Organisation territoriale du pouvoir de l'État. Caractéristiques de la structure étatique de la Fédération de Russie
1. Fondements constitutionnels et juridiques de l'organisation du pouvoir d'État des sujets, délimitation des sujets de juridiction de la Fédération de Russie et des sujets de la Fédération de Russie
2. Autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie
3. Autorités législatives des entités constitutives de la Fédération de Russie
4. Le plus haut fonctionnaire (chef) du sujet de la Fédération : statut juridique et pouvoirs
CONFÉRENCE N ° 9. Essence et principales orientations de l'activité de la politique sociale et culturelle de l'État
1. Réglementation étatique de l'éducation et de la science dans la Fédération de Russie
2. Réglementation étatique dans les domaines de la culture
3. Réglementation étatique dans le domaine de la santé, services sociaux et la protection sociale de la population
CONFÉRENCE N° 10. L'administration de l'État dans le domaine de la protection et de la protection de la sécurité de l'individu, de la société et de l'État
1. Le concept de sécurité et ses types
2. Système de sécurité de la Fédération de Russie, forces et moyens de le garantir
CONFÉRENCE N° 11. L'autonomie locale dans la Fédération de Russie
1. Le concept de gouvernement local
2. Principes de l'autonomie locale
3. Base juridique de l'autonomie locale
CONFÉRENCE N° 12. Fondements organisationnels de l'autonomie locale
1. Le concept des fondements organisationnels de l'autonomie locale
2. Système et structure des gouvernements locaux
3. Caractéristiques de l'organisation de l'autonomie locale dans les villes - sujets de la Fédération de Russie Moscou et Saint-Pétersbourg, villes fermées et villes scientifiques
4. Charte de la commune
CONFÉRENCE N° 13. Le système des gouvernements locaux et leur rôle dans la société
1. Organes représentatifs de l'autonomie locale : concept, structure et procédure de formation
2. Dispositions générales sur le statut d'un député - membre d'un organe élu de l'autonomie locale
3. Caractéristiques générales du statut juridique de l'administration de la commune
4. Chef de la commune : statut et pouvoirs
CONFÉRENCE N° 14. Garanties et responsabilité dans le système d'autonomie étatique et locale
1. Infractions et responsabilité
2. Responsabilité des organes de l'État et des municipalités, des organisations au service des infractions dans le domaine de l'administration de l'État et des municipalités

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• Aide-mémoire pour la discipline Études des processus socio-économiques et politiques (Aide-mémoire)
• Ignatiev V.B. Gestion et réglementation étatiques et municipales du système de transport (Document)
• Chirkin V.E. Administration étatique et municipale : manuel (document)
• Smirnova I.V. Démographie : Manuel pédagogique et méthodologique pour les étudiants de la spécialité Administration d'État et municipale (Document)
• Garashchenko N.L. Réglementation gouvernementale de l'économie : guide d'étude (Document)
• Glazunova N.I. Administration nationale et municipale (Document)
• Martynova I.I. Conflictologie. Cours magistral (Document)
• Kushlin V.I. Réglementation étatique de l'économie de marché (Document)

n1.doc

I. A. Kuznetsova
Administration étatique et municipale.
Notes de lecture

Editeur : Eksmo, 2008 ; 160pages

Le résumé des conférences est conforme aux exigences de la norme d'enseignement de l'État de l'enseignement professionnel supérieur.

L'accessibilité et la brièveté de la présentation permettent d'acquérir rapidement et facilement les connaissances de base du sujet, de préparer et de réussir le test et l'examen.

Le concept, l'essence de l'administration publique, les types et les formes de l'État, les autorités publiques, la structure et la compétence des autorités législatives et exécutives de la Fédération de Russie, le pouvoir judiciaire, le système des gouvernements locaux et bien plus encore sont pris en compte.
Pour les étudiants des universités et collèges économiques, ainsi que ceux qui étudient ce sujet de manière indépendante.
Table des matières
CONFÉRENCE N ° 1. Le concept, la nature et l'essence de l'administration publique

1. Le concept d'administration publique

2. L'essence de l'administration publique

3. Principales écoles et tendances de la théorie de l'administration publique

CONFÉRENCE N ° 2. Méthodologie et méthodes, sujets et objets de l'administration publique

1. Méthodologie de l'administration publique

2. Sujets et objets de l'administration publique

CONFÉRENCE N ° 3. L'essence et les types de l'État

1. Le concept et les caractéristiques de l'État

2. Le pouvoir politique comme catégorie sociologique générale

3. Types d'états

LEÇON N° 4. La forme de l'État

1. Le concept de la forme de l'État

2. Formes de gouvernement

3. Formes de gouvernement

4. Régime politique

CONFÉRENCE N° 5. Autorités publiques

1. Concept, statut juridique

2. Classification des autorités publiques

3. Institut du Président de la Fédération de Russie : statut, pouvoirs, responsabilité

4. Administration du président de la Fédération de Russie

CONFÉRENCE N ° 6. La structure et la compétence des autorités législatives et exécutives de la Fédération de Russie

1. L'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie: la procédure de formation, la base juridique des activités, la structure et les pouvoirs

2. Structure et organisation des activités du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie

3. Structure et organisation des activités de la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie

4. Statut juridique d'un député à la Douma d'État et d'un membre du Conseil de la Fédération

5. Le gouvernement de la Fédération de Russie dans le système du pouvoir d'État: la base juridique de l'activité, de la structure et des pouvoirs

CONFÉRENCE N ° 7. Le pouvoir judiciaire dans la Fédération de Russie

1. Le concept, les caractéristiques et les fonctions du pouvoir judiciaire dans la Fédération de Russie

2. Organes judiciaires de la Fédération de Russie : procédure de formation, composition et compétence

CONFÉRENCE N° 8. Organisation territoriale du pouvoir de l'État. Caractéristiques de la structure étatique de la Fédération de Russie

1. Fondements constitutionnels et juridiques de l'organisation du pouvoir d'État des sujets, délimitation des sujets de juridiction de la Fédération de Russie et des sujets de la Fédération de Russie

2. Autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie

3. Autorités législatives des entités constitutives de la Fédération de Russie

4. Le plus haut fonctionnaire (chef) du sujet de la Fédération : statut juridique et pouvoirs

CONFÉRENCE N ° 9. Essence et principales orientations de l'activité de la politique sociale et culturelle de l'État

1. Réglementation étatique de l'éducation et de la science dans la Fédération de Russie

2. Réglementation étatique dans les domaines de la culture

3. Réglementation étatique dans le domaine de la santé, des services sociaux et de la protection sociale de la population

CONFÉRENCE N° 10. L'administration de l'État dans le domaine de la protection et de la protection de la sécurité de l'individu, de la société et de l'État

1. Le concept de sécurité et ses types

2. Système de sécurité de la Fédération de Russie, forces et moyens de le garantir

CONFÉRENCE N° 11. L'autonomie locale dans la Fédération de Russie

1. Le concept de gouvernement local

2. Principes de l'autonomie locale

3. Base juridique de l'autonomie locale

CONFÉRENCE N° 12. Fondements organisationnels de l'autonomie locale

1. Le concept des fondements organisationnels de l'autonomie locale

2. Système et structure des gouvernements locaux

3. Caractéristiques de l'organisation de l'autonomie locale dans les villes - sujets de la Fédération de Russie Moscou et Saint-Pétersbourg, villes fermées et villes scientifiques

4. Charte de la commune

CONFÉRENCE N° 13. Le système des gouvernements locaux et leur rôle dans la société

1. Organes représentatifs de l'autonomie locale : concept, structure et procédure de formation

2. Dispositions générales sur le statut d'un député - membre d'un organe élu de l'autonomie locale

3. Caractéristiques générales du statut juridique de l'administration de la commune

4. Chef de la commune : statut et pouvoirs

CONFÉRENCE N° 14. Garanties et responsabilité dans le système d'autonomie étatique et locale

1. Infractions et responsabilité

2. Responsabilité des organes de l'État et des municipalités, des organisations au service des infractions dans le domaine de l'administration de l'État et des municipalités
CONFÉRENCE N ° 1. Le concept, la nature et l'essence de l'administration publique
1. Le concept d'administration publique

Contrôler selon la définition généralement admise reprise dans les dictionnaires encyclopédiques, elle est fonction de systèmes complexes organisés de toute nature (technique, biologique, environnemental, social), assurant la préservation de leur structure (organisation interne), maintenant le mode de fonctionnement visant à réalisation des objectifs de leur programme. Dans son contenu, il s'agit d'un processus constant et délibéré de l'influence du sujet sur l'objet à travers le mécanisme de contrôle approprié.

Les objets de contrôle peuvent être des choses (gestion des choses), des phénomènes et des processus (gestion des processus), des personnes (gestion des personnes), et le sujet du contrôle est toujours une personne (opérateur, gestionnaire, gestionnaire, etc.) ou un entité collective - administration (gestion, direction, commandement, etc.). Avec toute la diversité, l'essence de tout type de gestion est de diriger et de coordonner (coordonner) les actions des participants aux processus, phénomènes, et de les subordonner à la volonté délibérée du sujet gestionnaire.

Le concept d'« organisation » est étroitement lié à la catégorie de la gestion. Ce terme (du grec ancien organizo - "Je communique une apparence élancée, j'arrange") est ambigu, mais le plus souvent, il fait référence à un groupe de personnes menant des activités conjointes pour atteindre un objectif commun, ou à des actions qui rationalisent, apportent objets du monde matériel ou spirituel dans un système. Au cours du processus et à la suite de ces actions, un type particulier de lien social entre les personnes se forme - les relations sociales organisationnelles. En ce qui concerne les processus sociaux et les relations humaines, le concept d'organisation a une portée plus large que le concept de gestion, car en tant que type d'activité intentionnelle, la gestion n'est que la variété la plus fréquemment manifestée d'organisation, c'est-à-dire de principes d'ordonnancement, ainsi que de tels , par exemple, les formes d'organisation de l'activité sociale comme la formation, l'éducation.

Dans le processus de gestion (comme l'un des types spécifiques de relations sociales entre le sujet et l'objet), la relation entre ces concepts est la suivante : l'essence de la gestion réside dans l'organisation pratique des activités des objets gérés lorsqu'ils exécutent leurs tâches, et cette organisation pratique elle-même est une propriété intégrale de la direction. L'organisation est donc un attribut de la gestion, une propriété intrinsèque de celle-ci.

gestion sociale- c'est la gestion de nombreux et divers processus sociaux se produisant dans les communautés humaines : tribu, clan, famille, divers types d'associations publiques de personnes, et enfin, dans l'État en tant que communauté humaine stable la plus large et la plus complexe. La gestion sociale est un phénomène socio-historique complexe. Publique parce que la gestion est une condition nécessaire et indispensable à l'activité commune des personnes, un élément nécessaire de celle-ci. La catégorie historique de la gestion sociale est due au fait que, au fur et à mesure que la société se développe, les tâches, la nature, les formes, les méthodes, le cercle des personnes exerçant la gestion changent, bien qu'en soi elle reste toujours un attribut nécessaire de la vie de toute société à toutes les étapes de son évolution historique. développement.

Le pouvoir est la condition préalable et en même temps le moteur du processus de gestion sociale. Il est bien connu que le pouvoir en tant que phénomène social et propriété inaliénable de la communauté humaine sert d'instrument d'organisation de cette société, de régulateur des rapports sociaux qui s'y développent. Dans les conditions modernes de la Constitution actuelle de la Fédération de Russie dans le système de gestion de toutes les affaires de la société et de l'État, on peut distinguer trois principaux types de gestion sociale: publique, municipale et étatique.

administration publique menées au sein et dans le cadre de divers types d'associations de citoyens par les organes directeurs créés par eux sur les principes de l'autonomie conformément aux chartes, sur la base de la réglementation juridique locale, complétée par la réglementation administrative et juridique de l'État, une loi strictement définie, qui est associée à l'enregistrement par l'État des associations, à la supervision et au contrôle de leurs activités.

gouvernement municipal agit sous la forme d'une autonomie locale, agissant en tant qu'autorité publique la plus proche de la population et assurant la protection des intérêts des citoyens en fonction de leur résidence commune sur un certain territoire. Établissant le modèle constitutionnel de l'autonomie locale en Russie et son rôle dans la formation d'un État démocratique et d'une société civile, la législation définit assez clairement à la fois ses propres sujets d'autonomie locale et les pouvoirs des autorités de l'État de la Fédération de Russie et ses sujets dans le domaine de l'autonomie locale.

Administration publique en tant que forme de mise en œuvre des prérogatives de l'État par ses organes et fonctionnaires dans le système général de l'administration publique sociale est la principale portée et application des normes du droit administratif. Dans un sens organisationnel, administratif et juridique étroit, l'administration publique est comprise comme un seul type spécifique activités de l'État lié à la mise en œuvre du pouvoir exécutif de l'État en tant que l'une des branches du pouvoir de l'État, qui est exercé par un système de organismes gouvernementaux l'exécutif ou l'administration publique.

Au sens large, l'administration de l'État fait référence aux activités de tout organe de l'État de toutes les branches du pouvoir de l'État, puisque l'objectif commun et le contenu des activités de l'ensemble de l'État dans son ensemble et de l'un de ses organes est une certaine rationalisation de la vie sociale. rapports.

2. L'essence de l'administration publique

Tous les types d'activités de l'État peuvent être divisés en trois groupes selon leur place dans le système de mise en œuvre du pouvoir de l'État, leur contenu et leurs formes d'expression.

Les formes génériques consolidées de l'activité de l'État menées par les organes de l'État du pouvoir législatif, exécutif et judiciaire sont communément appelées branches du pouvoir de l'État. En termes de contenu interne, l'activité des organes de chacune de ces trois branches du gouvernement est complexe et consolidée, car elle comprend plusieurs formes, mais dont une seule est principale et déterminante. Ainsi, pour les autorités représentatives (législatives), le type principal et déterminant de leur activité est législatif, bien que l'Assemblée fédérale exerce également ses activités sous d'autres formes, telles que la destitution, l'amnistie, la participation à la résolution de problèmes de personnel lors de la nomination et de la révocation de certains hauts fonctionnaires de l'État. De la même manière, pour les autorités exécutives, le type d'activité principal et déterminant est l'activité exécutive et administrative de gestion, bien qu'elles exercent également d'autres types d'activité étatique : activité de représentation de la Fédération de Russie dans des États étrangers, diverses formes de participation au pouvoir législatif activité, développement de doctrines de politique étrangère et intérieure.

Des formes spécifiques et spécialisées d'activité de l'État sont dérivées des trois branches génériques du pouvoir de l'État. Il s'agit, par exemple, de l'exercice du pouvoir de poursuite, des activités de la Chambre des comptes, du Commissaire aux droits de l'homme et de son appareil, des organes de la Commission électorale centrale et de certaines autres parties du système de l'appareil d'État. Les types d'activités étatiques spécialisées menées par ces organes sont également prévus dans la Constitution actuelle de la Fédération de Russie et sont réglementés en détail par des lois fédérales spéciales.

Formes fonctionnelles de l'activité de l'État, dont le contenu sont les fonctions spécifiques de divers organismes d'application de la loi et autres organes de l'État menant des activités d'enquête, d'enquête, de recherche opérationnelle, ainsi que de nombreuses et diverses fonctions spéciales d'exécution, de contrôle, d'octroi de licences, de réglementation et autres dans les domaines de compétence établis.

L'organisation de tous les types d'activités étatiques ci-dessus est accompagnée, fournie ou servie par des activités de gestion organisationnelle, ce qui complique la définition complète du sujet du droit administratif, qui est examinée dans le chapitre suivant.

L'administration publique en tant que forme principale et déterminante de la mise en œuvre du pouvoir exécutif et du type d'activité de l'État présente un certain nombre de caractéristiques. Le principal, reflétant l'essence et la finalité sociale de l'administration publique, est le caractère pratiquement organisateur de ce type d'activité étatique. But de l'administration publique consiste dans le désir, la capacité et la capacité des autorités exécutives d'organiser la mise en œuvre pratique des prescriptions générales et des normes des organes fédéraux et des sujets de la Fédération, des décrets du Président de la Fédération de Russie, ainsi que des actes des chefs des sujets de la Fédération , décrets du président de la Fédération de Russie.

Le deuxième signe de l'administration publique- son caractère continu et cyclique, qui tient objectivement à la continuité de la production et de la consommation sociales au sens le plus large du terme. Tous les autres types d'activités de l'État liées à la mise en œuvre des pouvoirs législatif, judiciaire, de poursuite et autres sont intermittents, tandis que l'administration de l'État est exercée en continu, en continu. Un cycle se termine processus de gestion, commence, continue et se termine par un autre.

Le troisième signe l'administration publique est la nature exécutive-administrative de ce type d'activité étatique. Cette caractéristique reflète les caractéristiques des activités de performance des organismes gouvernementaux et de leurs fonctionnaires dans mise en œuvre pratique exigences générales et prescriptions des lois et actes du pouvoir présidentiel.

Les organes gouvernementaux remplissent les exigences des lois et autres instructions générales des autorités présidentielles et gouvernementales à travers un système d'actions de gestion exécutive et administrative, qui sont exprimées dans les actes administratifs et juridiques adoptés par eux et les actions organisationnelles et exécutives. Ils exécutent les lois en ordonnant.

3. Principales écoles et tendances de la théorie de l'administration publique

La plupart des chercheurs modernes pensent que c'est avec l'avènement des travaux de W. Wilson, F. Goodnow, M. Weber que l'on peut parler du début première étape dans le développement de la théorie de l'administration publique en tant que direction scientifique indépendante.

Cadre chronologique cette étape peut être déterminée conditionnellement de 1880 à 1920.

Depuis 1900, l'étude de l'administration publique fait partie du programme d'études des principales universités des États-Unis et Europe de l'Ouest. En 1916, Robert Brookings a fondé le premier Institute of Government Research à Washington. L'objectif de cet organisme de recherche était de développer une approche analytique systématique des activités gouvernementales. Des centres et instituts de recherche similaires ont commencé à apparaître en Europe dans les années 1920 et 1930.

Seconde phase dans le développement de la théorie de l'administration publique a duré de 1920 aux années 1950. Les Américains ont fait des progrès particulièrement importants au cours de ces années, ce qui peut s'expliquer par un certain nombre de raisons. Contrairement aux pays européens, aux États-Unis, les établissements d'enseignement supérieur jouissaient déjà à cette époque d'une grande liberté dans l'élaboration des programmes et le choix des enseignants. Ils ont eu l'occasion d'expérimenter, d'introduire largement de nouveaux cours, dont le cours de théorie de l'administration administrative et publique, qui a contribué au développement et à la diffusion de nouvelles sciences.

Au contraire, en Europe (surtout en France, en Grande-Bretagne) le système d'éducation de ces années était excessivement centralisé, l'uniformité était la règle. Le politologue français J. Steitzel écrit : « Le développement d'une branche de la science est avant tout un processus social ; ce développement exige une certaine préparation de certaines couches de l'intelligentsia, surmontant l'opposition qui surgit en raison de la simple existence d'autres industries déjà formées, avec lesquelles le nouveau-né pourrait commencer à entrer en concurrence à l'avenir.

Un autre facteur favorable a influencé le développement intensif de la théorie de l'administration publique aux États-Unis. Déjà à cette époque, les Américains pensaient que la science de l'administration publique et la science de la gestion des entreprises privées pouvaient et devaient être rapprochées. Des cours d'organisation administrative, de gestion du personnel, de technologie budgétaire, de relations humaines, de théorie de l'organisation ont été dispensés dans de nombreux les établissements d'enseignement Les États-Unis, à la fois pour ceux qui se préparaient à la fonction publique, et pour ceux qui allaient compléter à l'avenir le personnel administratif des entreprises privées. Et puisque l'enseignement de ces disciplines avait un si large public, un grand nombre de professeurs, de manuels et d'articles de recherche sont apparus. Tout cela a contribué au développement de la théorie de l'administration publique.

Il y avait un autre facteur du même plan. Les Américains ont toujours souligné la valeur pratique de la recherche en administration publique ; leurs développements scientifiques contenaient des recommandations pratiques, proposaient de bons projets de réforme. Une telle approche utilitaire de l'étude de l'administration publique a permis de trouver des sources publiques et privées de financement des travaux scientifiques.

Dans les années 1920-1950. plus destinations célèbres dans la théorie de l'administration publique, il y avait l'école classique et l'école des relations humaines. Les représentants éminents des "classiques" sont A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.

L'objectif de l'école classique était de développer les principes directeurs de l'organisation de l'administration publique professionnelle. Presque tous les "classiques" partaient de l'idée que le respect de ces principes conduirait au succès de l'administration publique dans différents pays. Les adeptes de l'école classique ne se souciaient pas beaucoup des aspects sociaux de l'activité de l'État. Ils ont cherché à considérer l'organisation de la gestion dans une perspective large, ont tenté de définir Caractéristiques générales et les modèles d'organisation de l'État.

Parallèlement, ils ont utilisé avec succès la théorie des facteurs ou management scientifique, empruntée à l'organisation du management en entreprise. Cette théorie a été développée par F. Taylor, G. Emerson et G. Ford, qui considéraient la gestion comme un mécanisme qui fonctionne à la suite d'une combinaison d'un certain nombre de facteurs avec lesquels vous pouvez atteindre certains objectifs avec une efficacité maximale avec coût minimal Ressources. Toutes ces idées ont été utilisées par les "classiques" dans l'étude de l'administration publique.

Le scientifique français A. Fayol est la figure la plus importante de l'école classique de gestion de cette période. Sa théorie de l'administration est exposée dans le livre Administration générale et industrielle, publié en 1916. Fayol dirige le Centre d'études administratives qu'il crée à Paris. Il a fait valoir que les principes de gestion qu'il a formulés sont universels et applicables presque partout : dans l'économie, dans les services et institutions gouvernementaux, dans l'armée et la marine.

Fayol a donné une définition classique de la gestion scientifique : « Gérer, c'est prévoir, organiser, disposer, coordonner et contrôler ; prévoir, c'est-à-dire prendre en compte l'avenir et élaborer un programme d'action ; organiser, c'est-à-dire construire un double corps - matériel et social - de l'institution ; disposer, c'est-à-dire obliger le personnel à travailler correctement ; coordonner, c'est-à-dire lier, fédérer, harmoniser toutes les actions et tous les efforts ; contrôle, c'est-à-dire veiller à ce que tout soit fait selon règles établies et donné des ordres.

Fayol formulé Quatorze principes généraux gestion, qui sont inclus dans le fonds d'or de la science:

1) division du travail (vous permet de réduire le nombre d'objets sur lesquels l'attention et l'action doivent être dirigées, ce qui contribue à augmenter la quantité et la qualité de la production tout en dépensant le même effort);

2) le pouvoir (le droit de donner des ordres et la force qui les oblige à obéir. Le pouvoir est impensable sans la responsabilité, c'est-à-dire sans une sanction - une récompense ou une punition - accompagnant son action. La responsabilité est le couronnement du pouvoir, sa conséquence naturelle , son appendice nécessaire);

3) unité de commandement (un employé peut donner deux ordres concernant n'importe quelle action, un seul patron);

4) unité de leadership, (un responsable et un programme pour un ensemble d'opérations poursuivant le même but) ;

5) subordination des intérêts privés aux intérêts généraux (dans une organisation, les intérêts d'un employé ou d'un groupe d'employés ne doivent pas être placés au-dessus des intérêts de l'entreprise ; les intérêts de l'État doivent être supérieurs aux intérêts d'un citoyen ou un groupe de citoyens);

6) discipline (obéissance, diligence, activité, comportement, signes extérieurs de respect, manifestés conformément à l'entente établie entre l'entreprise et ses employés);

7) la rémunération du personnel (doit être équitable et, si possible, satisfaire le personnel et l'entreprise, l'employeur et l'employé ; encourager la diligence, compenser l'effort utile) ;

8) la centralisation, (à accepter ou à rejeter selon les tendances de la direction et les circonstances ; cela revient à rechercher le degré de centralisation le plus favorable à l'entreprise) ;

9) hiérarchie, (un certain nombre de postes de direction, commençant par le plus élevé et finissant par le plus bas, le chemin le long duquel, en passant par toutes les étapes, suivent les papiers provenant de la plus haute autorité ou qui lui sont adressés );

10) ordre, (une certaine place pour chaque personne et chaque personne à sa place);

11) la justice (afin d'inciter le personnel à s'acquitter de ses fonctions avec plein de zèle et de dévouement, il faut le traiter favorablement ; la justice est le résultat d'une combinaison de la bienveillance avec la justice) ;

12) la constance du personnel (la rotation du personnel est à la fois une cause et une conséquence du mauvais état des choses) ;

13) initiative, (liberté de proposer et de mettre en œuvre des plans) ;

14) l'unité du personnel, (la force de l'entreprise est d'utiliser les capacités de chacun, de récompenser les mérites de chacun, sans violer l'harmonie des relations).

Les principes de gestion développés par l'école classique touchent deux aspects principaux. L'un d'eux est la justification d'un système rationnel d'administration publique, le second concerne la construction de la structure de l'organisation. Les postulats les plus importants de la théorie classique peuvent être résumés comme suit : la science au lieu des compétences traditionnelles, l'harmonie au lieu des contradictions, la coopération au lieu de travail individuel, une productivité maximale dans chaque lieu de travail.

Dans le cadre de l'école classique, le système de l'administration publique apparaît comme une organisation hiérarchique de type linéaire-fonctionnel réglée de haut en bas avec une définition claire de la fonction de chaque catégorie d'emploi. Il convient de souligner qu'un tel modèle est assez efficace dans un environnement social stable et le même type de tâches et de situations managériales. Elle trouve encore son application à divers paliers de gouvernement.

En général, les points forts de l'approche classique résident dans la compréhension scientifique de toutes les relations de gestion dans le système d'administration publique, dans l'augmentation de la productivité du travail grâce à la gestion opérationnelle. Cependant, dans les cas où l'efficacité de la gestion a une influence déterminante facteur humain, l'utilisation de cette approche n'est manifestement pas suffisante.

Une autre tendance influente dans la théorie de l'administration publique était l'école des relations humaines. Elle est née dans les années 1930, alors que la psychologie en était encore à ses balbutiements. Le mouvement des relations humaines a émergé en grande partie en réponse à l'échec de l'école classique à reconnaître le facteur humain comme un élément clé de l'efficacité organisationnelle. Et parce qu'elle est née en réaction aux lacunes de l'approche classique, l'école des relations humaines est parfois qualifiée de néoclassique.

Des recherches plus poussées ont cependant montré que bonne relation entre employés n'entraînent pas automatiquement une augmentation de la productivité des organisations administratives et que la motivation qui oriente les employés pour obtenir des résultats élevés est plus importante que la simple satisfaction au travail. Et au sein du mouvement des relations humaines, divers modèles de motivation ont été développés qui sont utilisés dans la théorie de l'administration publique.

Les études décrivant le comportement réel des individus et des groupes dans le processus d'élaboration et de prise de décisions gouvernementales revêtent une importance particulière. En ce qui concerne les recommandations pratiques, le mouvement des relations humaines part du fait que toute théorie normative de la décision n'a de chance de succès que lorsqu'elle s'appuie sur des faits réels du comportement des membres de l'organisation dans le processus décisionnel. En même temps, ce n'est pas l'efficacité en tant que telle qui est prise comme critère d'opportunité, mais l'efficacité par rapport aux limites psychologiques qui déterminent la portée application pratique recommandations théoriques pour améliorer la gestion. Il est recommandé d'utiliser des techniques de gestion des relations humaines de base, y compris des actions plus efficaces des supérieurs hiérarchiques, des consultations avec les employés de première ligne et en leur donnant plus d'occasions de communiquer au travail.

Dans le domaine de la gestion politique durant cette période, les idées keynésiennes étaient les plus populaires. L'économiste anglais bien connu J. M. Keynes dans le livre "The General Theory of Employment, Interest and Money" (1936) a proposé son concept de régulation étatique de l'économie. La base des politiques publiques, selon le keynésianisme, devrait être la lutte contre les récessions économiques et le chômage. En substance, il s'agissait du premier modèle sérieux de politique d'État anti-crise.

En général Le modèle keynésien d'administration publique repose sur les principes suivants :

1) l'État doit mettre en œuvre un ensemble de mesures de régulation de l'économie afin de surmonter les conséquences négatives des relations de marché ;

2) prévenir les explosions sociales, l'État redistribue les revenus en faveur des pauvres par la fiscalité progressive, le développement système gratuitéducation et santé;

3) la régulation anti-crise se réduit à stimuler l'investissement en période de ralentissement économique en augmentant les dépenses publiques d'achats, de biens et de services afin de compenser la demande privée manquante et en agissant sur le taux d'intérêt bancaire, qui ne doit pas être trop élevé en période de crise ralentissement;

4) la possibilité de permettre un déficit budgétaire et une inflation modérée et en émettant de l'argent supplémentaire en circulation.

Les idées du keynésianisme sont encore très populaires aujourd'hui et sont utilisées dans la régulation étatique d'une économie de marché.

Troisième étape dans le développement de la théorie de l'administration publique a commencé dans les années 1950. et se poursuivit jusqu'à la fin du 20ème siècle. Les directions les plus influentes de cette période peuvent être considérées comme des approches comportementales, systémiques et situationnelles.

L'école des sciences du comportement s'est quelque peu éloignée de l'école des relations humaines, qui se concentrait sur les méthodes d'établissement des relations interpersonnelles. La nouvelle approche se caractérise par la volonté d'aider davantage les fonctionnaires à réaliser leurs propres opportunités dans les structures gouvernementales grâce à l'application des concepts des sciences du comportement. L'objectif principal de cette école dans le plus de façon généraleétait d'améliorer l'efficacité de l'organisation en améliorant l'efficacité de ses ressources humaines.

Dans le cadre de l'approche comportementale, les scientifiques ont exploré divers aspects de l'interaction sociale, de la motivation, de la nature du pouvoir et de l'autorité dans l'administration publique. L'approche comportementale était particulièrement populaire dans les années 1960. Comme les écoles précédentes, cette approche préconisait une «meilleure façon unique» de résoudre les problèmes de gestion. Son postulat principal est que application correcte la science du comportement contribuera à améliorer l'efficacité à la fois de l'employé individuel et du système d'administration publique dans son ensemble.

CONFÉRENCE N ° 2. Méthodologie et méthodes, sujets et objets de l'administration publique
1. Méthodologie de l'administration publique

Méthodologie et méthodes d'étude de l'administration publique. Dans la science de l'administration publique (État, municipalité, entreprise), il existe diverses écoles qui réunissent des scientifiques partageant les mêmes idées. Cependant, il existe différents approches méthodologiques : totalitaire, démocratique et religieux d'État. Avec une approche totalitaire de l'administration publique, l'accent est mis sur la nécessité d'un pouvoir d'État fort (dans certains cas, la dictature d'une certaine couche sociale dans la société ou la dictature personnelle du dirigeant), la fusion effective des organes de l'État, la décision parti (généralement communiste, mais il en existe d'autres), les associations publiques sont subordonnées au parti au pouvoir et aux organes de l'État, l'autonomie locale est abolie. Il s'agit d'un système de commande administratif.

Les concepts démocratiques de l'administration publique sont représentés par un grand nombre d'écoles différentes, y compris des écoles associées aux idées de «l'État-mal» et «l'État-bien», «l'État-veilleur de nuit» et «l'État-régulateur omnipotent», les écoles qui défendent la priorité des modes de gestion économiques ou politiques, les concepts d'État-providence et d'État qui ne créent que des conditions favorables à l'activité de l'individu, les idées de « bureaucratie rationnelle », de technocratie et d'autres concepts qui exigent, sur d'une part, la séparation de l'État et du gouvernement municipal, d'autre part, les idées sur les organes municipaux en tant qu'agents de l'État.

Malgré toutes les différences, les concepts démocratiques reposent sur des principes communs postulats de gestion- valeurs universelles, principes de démocratie, pluralisme politique et idéologique, séparation des pouvoirs, Etat de droit, reconnaissance de l'autonomie locale, etc. Ils rejettent le totalitarisme et l'autoritarisme, affirment le contrôle de l'élu par la population, le placent au service des intérêts communs (plutôt que de classe).

État-religieux, théocratique (par exemple, dans Arabie Saoudite) ou cléricales (en Iran) de l'administration publique sont typiques de nombreux pays musulmans.

Les concepts fondamentalistes musulmans de gouvernance sont liés aux idées du califat comme meilleure forme gouvernance, avec le refus des élections aux organes de l'État (elles sont remplacées par la nomination d'un conseil consultatif par le monarque - ashshura - sous le dirigeant). Au lieu de la participation des citoyens à la gouvernance, on utilise la pratique du Majlis (accueil à jours fixes de tout chef d'Etat orthodoxe, qui est aussi imam - chef religieux, et des membres de sa famille).

Dans les pays arabes influencés par les idées libérales et qui sont des républiques (Algérie, Égypte, etc.), seuls des éléments de l'ordre antérieur ont été conservés (l'exclusion effective des femmes de la politique et de la fonction publique, l'ashshura est devenue une conseil consultatif élu auprès du président).

Lors d'études en administration publique, divers scientifique générale et spécialisée méthodes. Parmi Méthodes scientifiques l'analyse et la synthèse sont d'une grande importance. Avec leur aide, par exemple, les branches du pouvoir d'État (législatif, exécutif, judiciaire, etc.) sont distinguées, les concepts d'appareil d'État (au sens large), de municipalité et d'autonomie locale sont créés.

Appliquer méthode booléenne(avec son aide, diverses conclusions sont tirées, par exemple, sur le principe de légalité dans la gestion), méthode de formalisation(cela aide, par exemple, à créer diverses classifications), méthode comparative(permet de comparer les possibilités différentes façons administration publique) méthodes quantitatives(y compris statistiques, indiquant la composition de l'appareil administratif), méthode de prévision(par exemple, une conclusion sur l'éventuelle scission de nouvelles branches du gouvernement), extrapolation(répartition des signes de ce phénomène à d'autres phénomènes similaires), la modélisation(recréation artificielle de certaines procédures de gestion), expérience(vérification pratique des activités de certains témoins dans les conditions créées par l'expérimentateur).

Dans l'étude de l'administration publique sont largement utilisés méthode historique(par exemple, grâce à l'utilisation de données historiques, les tendances gouvernementales sont identifiées), méthodes et techniques sociologiques concrètes(questionnaires, entretiens, enquêtes auprès de la population, des agents de l'Etat et des communes), méthodes de recherche socio-qualitatives(par exemple, pour identifier les préférences sociales différents groupes employés), légal(étude des actes normatifs réglementant l'administration publique), comparatif juridique(par exemple, comparaison avec des modèles de gestion étrangers, comparaison contrastée).

Le rôle le plus important dans l'étude de l'administration publique est joué par les méthodes de contrôle des activités des organes et des fonctionnaires concernés, les méthodes de simulation (par exemple, l'organisation des jeux d'entreprise copie d'un certain type d'activité d'un organisme d'État ou d'une collectivité locale), diverses méthodes privées, l'étude de documents, de statistiques, de rapports d'organismes compétents, de données provenant des médias.

Le système de gouvernement d'État et municipal de la Fédération de Russie Le système de gouvernement d'État et municipal de la Fédération de Russie Un cours de conférences pour les programmes de formation professionnelle pour les étudiants, la formation avancée et la formation professionnelle des employés de l'État et des municipalités dans la spécialité "État et municipalité gouvernement"




La pertinence d'étudier le parcours de la SSMU Le processus de renforcement de l'État russe et les transformations socio-économiques menées sur stade actuel, prédéterminait la nécessité de moderniser le système d'administration publique et d'autonomie locale. Actuellement, un processus lent et difficile de transition de l'État vers une économie de marché à orientation sociale et civilisée est en cours par rapport à l'orientation libérale radicale de l'étape précédente vers la stratification sociale et l'enrichissement à tout prix pour une minorité insignifiante de la population. Le processus de renforcement de l'État russe et les transformations socio-économiques réalisées au stade actuel ont déterminé la nécessité de moderniser le système d'administration de l'État et d'autonomie locale. Actuellement, un processus lent et difficile de transition de l'État vers une économie de marché à orientation sociale et civilisée est en cours par rapport à l'orientation libérale radicale de l'étape précédente vers la stratification sociale et l'enrichissement à tout prix pour une minorité insignifiante de la population.





réforme administrative. Les réformes administratives sont généralement comprises comme un changement du système d'administration publique selon trois paramètres principaux : Les réformes administratives sont généralement comprises comme un changement du système d'administration publique selon trois paramètres principaux : - la restructuration du système des institutions politiques et des institutions de l'État ; - la réorganisation de la fonction publique, la composition de l'appareil administratif ou de la bureaucratie ; - changement dans la nature de la relation système administratif la société en général et ses différents groupes sociaux en particulier.





Le système est un ensemble d'éléments, de parties qui sont dans certaines relations et connexions les unes avec les autres, formant une certaine intégrité, unité et générant une nouvelle qualité. un ensemble d'éléments, de parties qui sont dans certaines relations et connexions les unes avec les autres, formant une certaine intégrité, unité et générant une nouvelle qualité.





Caractéristiques du système intégrité, intégrité, - l'auto-gouvernance, - l'auto-gouvernance, - la présence de certaines structures, éléments pouvant être considérés comme des sous-systèmes, - la présence de certaines structures, éléments pouvant être considérés comme des sous-systèmes, - la relation des éléments et environnement externe- la relation des éléments et de l'environnement extérieur





Caractéristiques du système Hiérarchie Hiérarchie multi-niveaux multi-niveaux niveaux individuels du système déterminent certains aspects de son comportement. les niveaux individuels du système déterminent certains aspects de son comportement. tout système peut agir comme élément d'un système d'ordre supérieur. tout système peut agir comme élément d'un système d'ordre supérieur. le fonctionnement holistique du système devient le résultat de l'interaction de toutes ses parties, niveaux de la hiérarchie. le fonctionnement holistique du système devient le résultat de l'interaction de toutes ses parties, niveaux de la hiérarchie.





L'unité du système de pouvoir de l'État est le principe fondamental de la structure de l'État de la Fédération de Russie, conformément à la Constitution de la Fédération de Russie. est le principe fondamental de la structure étatique de la Fédération de Russie, conformément à la Constitution de la Fédération de Russie. Dans le même temps, les sujets de compétence et les pouvoirs sont soumis à une différenciation entre les autorités de l'État au niveau fédéral et les autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie. Dans le même temps, les sujets de compétence et les pouvoirs sont soumis à une différenciation entre les autorités de l'État au niveau fédéral et les autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie. Avec l'élargissement des pouvoirs des autorités des entités constitutives de la Fédération, contournant la Constitution de la Fédération de Russie, l'unité du système est violée. Avec l'élargissement des pouvoirs des autorités des entités constitutives de la Fédération, contournant la Constitution de la Fédération de Russie, l'unité du système est violée.











État Un système spécial de gouvernement établi sur un certain territoire. Un système spécial de pouvoir établi dans un certain territoire. Organisation institutionnelle et politique de la société. L'objectif principal de l'État est de protéger l'existant l'ordre social et l'ordre en influençant les activités et le comportement des gens par la volonté, l'autorité du pouvoir, la coercition et d'autres méthodes. Organisation institutionnelle et politique de la société. L'objectif principal de l'État est de protéger l'ordre social existant en influençant les activités et le comportement des personnes par la volonté, l'autorité du pouvoir, la coercition et d'autres méthodes.





Signes de l'État la présence d'un certain territoire auquel s'étend sa juridiction, la présence d'un certain territoire auquel s'étend sa juridiction, l'existence d'une loi qui établit un système de normes sanctionnées, l'existence d'une loi qui établit un système de normes sanctionnées, la présence d'organismes et d'institutions spéciaux qui mettent en œuvre des fonctions de pouvoir, c'est-à-dire systèmes de contrôle. la présence d'organismes et d'institutions spéciaux qui mettent en œuvre des fonctions de pouvoir, c'est-à-dire systèmes de contrôle.





L'administration publique est un certain système réglementé par la loi. est un système spécifique réglementé par la loi. L'administration publique est l'influence pratique, organisatrice et régulatrice de l'État sur la vie sociale des personnes afin de la rationaliser, de la préserver ou de la transformer, en fonction de son pouvoir. L'administration publique est l'influence pratique, organisatrice et régulatrice de l'État sur la vie sociale des personnes afin de la rationaliser, de la préserver ou de la transformer, en fonction de son pouvoir.











Au sens large du terme, le système d'administration publique comprend : comprend : le sujet de contrôle (système de contrôle) - l'État le sujet de contrôle (système de contrôle) - l'état d'interaction de l'interaction le sujet de contrôle - le système social (vie contrôlée) - société. le sujet de la gestion est le système social (vie gérée) - la société.





L'objet du système d'administration publique L'administration publique directe s'exprime dans des activités pratiques pour la mise en œuvre de la politique de l'État, en veillant à ses intérêts. L'administration publique directe s'exprime dans des activités pratiques pour mettre en œuvre la politique de l'État, pour assurer ses intérêts.





Structure organisationnelle Fédération de Russie Selon la Constitution actuelle, la Fédération de Russie est une République fédérale avec une forme de gouvernement présidentiel. Selon la Constitution actuelle, la Fédération de Russie est une République fédérale avec une forme de gouvernement présidentiel. La Constitution fixe la structure à deux niveaux du pouvoir d'État en Russie, à savoir : La Constitution fixe la structure à deux niveaux du pouvoir d'État en Russie, à savoir le gouvernement fédéral. administration fédérale. administration d'État des sujets de la Fédération de Russie administration d'État des sujets de la Fédération de Russie Et un système de gouvernement à trois niveaux - l'autonomie locale est séparée de l'État





Formes de gouvernement selon la source du pouvoir (forme de gouvernement) - monarchie, démocratie, théocratie ; selon la source du pouvoir (forme de gouvernement) - monarchie, démocratie, théocratie ; taper système politique(structure politique de l'État) - démocratie, autoritarisme, totalitarisme ; par type de système politique (structure politique étatique) - démocratie, autoritarisme, totalitarisme; la nature des relations entre le centre et parties constitutives(structure état-territoriale) - confédération, fédération, état unitaire. selon la nature des relations entre le centre et ses parties constituantes (structure état-territoriale) - une confédération, une fédération, un État unitaire.





Fédération La structure fédérale est fondée sur l'intégrité de l'État, l'unité du système de pouvoir de l'État, la délimitation des sujets de juridiction et des pouvoirs entre les autorités de la Fédération de Russie et les sujets de la Fédération de Russie, l'égalité et l'autonomie -détermination des peuples du pays. La structure fédérale est fondée sur l'intégrité de l'État, l'unité du système de pouvoir de l'État, la délimitation de la juridiction et des pouvoirs entre les autorités de la Fédération de Russie et les entités constitutives de la Fédération de Russie, l'égalité et l'autodétermination des peuples de la pays. Sujets de la fédération : républiques, territoires, régions, villes d'importance fédérale, régions autonomes, régions autonomes. Dans les relations avec les instances fédérales et entre eux, les sujets de la fédération sont égaux. Sujets de la fédération : républiques, territoires, régions, villes d'importance fédérale, régions autonomes, districts autonomes. Dans les relations avec les instances fédérales et entre eux, les sujets de la fédération sont égaux.





Le fédéralisme Le fédéralisme suppose l'unité des pouvoirs au centre et dans les régions, la prévention d'un défilé de souverainetés, la prévention de la primauté des intérêts nationaux ou territoriaux sur les intérêts étatiques, la prévention des conflits politiques, économiques et juridiques. séparatisme. Le fédéralisme suppose l'unité des pouvoirs au centre et dans les régions, la prévention d'un défilé des souverainetés, la prévention de la primauté des intérêts nationaux ou territoriaux sur les intérêts étatiques, la prévention des séparatismes politiques, économiques, juridiques.





Fédération Une fédération est une association volontaire de plusieurs formations étatiquesà un état. Une fédération est une association volontaire de plusieurs formations étatiques indépendantes en un seul état. Les régions distinctes (sujets de la Fédération) ont une indépendance économique, sont dotées de droits politiques importants (leurs propres constitutions, chartes, lois, droits de contrôle). Mais en même temps, il y a aussi un gouvernement central fort, dont les lois et les droits priment sur ceux des régions. Les régions distinctes (sujets de la Fédération) ont une indépendance économique, sont dotées de droits politiques importants (leurs propres constitutions, chartes, lois, droits de contrôle). Mais en même temps, il y a aussi un gouvernement central fort, dont les lois et les droits priment sur ceux des régions. (Russie, USA, Mexique, Allemagne, Canada, Autriche, etc.). (Russie, USA, Mexique, Allemagne, Canada, Autriche, etc.).





La fédération est contractuelle (le contrat est signé par tous les sujets), contractuelle (le contrat est signé par tous les sujets), constitutionnelle (une constitution unique fixe les relations fédératives). constitutionnelle (une constitution unique établit les relations fédérales). Une fédération peut être constituée selon : Une fédération peut être constituée selon : principe territorial principe territorial principe national. principe national. Principe territorial-national Principe territorial-national Répartition symétrique (les membres de la fédération ont un statut juridique unique) Répartition symétrique (les membres de la fédération ont un statut juridique unique) Fédération asymétrique (caractérisée par l'inégalité du statut juridique des sujets) Asymétrique fédération (caractérisée par l'inégalité du statut juridique des sujets)





Caractéristiques de la fédération : un système d'autorités publiques à deux niveaux ; système d'autorités publiques à deux niveaux; la compétence de la fédération et de ses sujets est établie par la constitution ou un traité fédéral; la compétence de la fédération et de ses sujets est établie par la constitution ou un traité fédéral; la suprématie des lois fédérales; la suprématie des lois fédérales; construction bicamérale du parlement ; construction bicamérale du parlement ; système d'imposition à deux canaux ; système d'imposition à deux canaux ; pas de droit de se séparer de la fédération ; pas de droit de se séparer de la fédération ;





Traits caractéristiques de la fédération : double nationalité ; double nationalité; le pouvoir suprême, législatif, exécutif et judiciaire appartient aux organes fédéraux. Les forces armées sont unies ; le pouvoir suprême, législatif, exécutif et judiciaire appartient aux organes fédéraux. Les forces armées sont unies ; les sujets de la fédération ont leurs propres organes de pouvoir représentatif, exécutif et judiciaire, adoptent leurs propres constitutions, chartes et autres actes ; les sujets de la fédération ont leurs propres organes de pouvoir représentatif, exécutif et judiciaire, adoptent leurs propres constitutions, chartes et autres actes ; différenciation des compétences entre le centre et les matières. différenciation des compétences entre le centre et les matières.





La Constitution de 1993 a consolidé : les principes de l'État fédéral comme unité du champ juridique. principes de l'État fédéral comme unité du champ juridique. suprématie de la Constitution de la Fédération de Russie et des lois fédérales suprématie de la Constitution de la Fédération de Russie et des lois fédérales conformité des lois, des constitutions des républiques et des chartes des autres sujets de la Constitution de la Fédération de Russie. conformité des lois, des constitutions des républiques et des chartes des autres sujets de la Constitution de la Fédération de Russie. Inviolabilité de l'intégrité territoriale de l'État. Inviolabilité de l'intégrité territoriale de l'État. Inadmissibilité du changement unilatéral du statut du sujet. Inadmissibilité du changement unilatéral du statut du sujet. communauté d'espace économique : système de taxes, droits, frontières douanières, etc. communauté d'espace économique : système de taxes, droits, frontières douanières, etc.





Le caractère transitoire du fédéralisme russe Les conséquences des premières années de réforme, qui ont affaibli le gouvernement central, n'ont pas été surmontées. Les conséquences des premières années de réforme, qui ont affaibli le gouvernement central, n'ont pas été surmontées. Les facteurs menaçant l'intégrité de la Fédération de Russie continuent d'agir. Les facteurs menaçant l'intégrité de la Fédération de Russie continuent d'agir. Présence d'enclaves. Présence d'enclaves. L'instabilité persiste dans un certain nombre de sujets de la Fédération L'instabilité persiste dans un certain nombre de sujets de la Fédération La complexité de la situation économique et géopolitique interne et externe du pays persiste. La complexité de la situation économique et géopolitique interne et externe du pays demeure. Faible niveau de vie pour la majorité de la population. Stratification sociale Faible niveau de vie pour la majorité de la population. Stratification sociale Ambition des dirigeants politiques. ambitions des dirigeants politiques.





Le pouvoir d'État en Russie est exercé par le président de la Fédération de Russie par le président de la Fédération de Russie, l'Assemblée fédérale (deux chambres : la Douma d'État et le Conseil de la Fédération), l'Assemblée fédérale (deux chambres : la Douma d'État et le Conseil de la Fédération Conseil), le gouvernement de la Fédération de Russie, les tribunaux de la Fédération de Russie, les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie. (Tableau 1.) Gouvernement de la Fédération de Russie, tribunaux de la Fédération de Russie, autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie. (Tableau 1.)





ORGANES FÉDÉRAUX DES AUTORITÉS DE L'ÉTAT (structure des autorités fédérales) Président de la Fédération de Russie Gouvernement de la Fédération de Russie Conseil de sécurité Administration du Président de la Fédération de Russie Assemblée fédérale Conseil d'État Douma de la Fédération Chambre des comptes Procureur général Cour constitutionnelle Cour suprême Cour d'arbitrage Procureur Bureau de la Fédération de Russie











Pouvoirs du président de la Fédération de Russie (Constitution de la Fédération de Russie, chapitre 4) Chef de l'État ; Chef d'état; Garantie droits constitutionnels et libertés démocratiques; Garant des droits constitutionnels et des libertés démocratiques ; Garant de la sécurité nationale, de la souveraineté et de l'indépendance de l'État, de l'intégrité de l'État ; Garant de la sécurité nationale, de la souveraineté et de l'indépendance de l'État, de l'intégrité de l'État ; Commandant en chef. Commandant en chef. Assure l'interaction entre les autorités publiques; Assure l'interaction entre les autorités publiques; Définit l'extérieur et Politiques intérieures; Détermine la politique étrangère et intérieure ; Forme et dirige le Conseil de sécurité ; Forme et dirige le Conseil de sécurité ; Représente la Fédération de Russie sur la scène internationale ; Représente la Fédération de Russie sur la scène internationale ; Émet des commandes. Signe les lois fédérales ; Émet des commandes. Signe les lois fédérales ;





Assemblée fédérale de la Fédération de Russie Le pouvoir législatif est l'adoption de lois qui reflètent la volonté du peuple Seuls les représentants autorisés du peuple peuvent adopter des lois fédérales. Par conséquent, la législature est dite représentative. Le pouvoir législatif est l'adoption de lois qui reflètent la volonté du peuple. Les lois fédérales ne peuvent être adoptées que par des représentants autorisés du peuple. Par conséquent, la législature est dite représentative. Le pouvoir législatif et représentatif est exercé par le parlement du pays - l'Assemblée fédérale Le pouvoir législatif et représentatif est exercé par le parlement du pays - l'Assemblée fédérale Le pouvoir législatif est formé sur la base d'élections générales des députés par l'ensemble de la population ou d'une délégation de représentants par organismes de l'État. Le pouvoir législatif est formé sur la base d'élections générales de députés par l'ensemble de la population ou de délégations de représentants par des organes légitimes de l'État.





L'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie L'Assemblée fédérale se compose de deux chambres. L'Assemblée fédérale est composée de deux chambres. Le Conseil de la Fédération est formé sur la base de la représentation territoriale, le Conseil de la Fédération est formé sur la base de la représentation territoriale, la Douma d'Etat - sur la base d'élections directes. La particularité du pouvoir législatif réside dans le fait que les autorités législatives fédérales et les autorités législatives des entités constitutives de la Fédération ne sont pas hiérarchisées et ne sont pas directement subordonnées les unes aux autres. Leur subordination ne s'exprime qu'à travers actes législatifs, qui ne devrait pas contredire des actes ayant une force juridique supérieure. La particularité du pouvoir législatif réside dans le fait que les autorités législatives fédérales et les autorités législatives des entités constitutives de la Fédération ne sont pas hiérarchisées et ne sont pas directement subordonnées les unes aux autres. Leur subordination ne s'exprime que par des actes législatifs, qui ne doivent pas contredire des actes qui ont une force juridique supérieure.





Pouvoirs de l'Assemblée fédérale Initiative législative Initiative législative Formation des organes de l'Etat Formation des organes de l'Etat Approbation du budget Approbation du budget Participation à la formation des organes internes et police étrangère Participation à l'élaboration de la politique intérieure et étrangère Contrôle de l'application des lois. Contrôle de l'application des lois.





Pouvoirs du Conseil de la Fédération Approbation des modifications des limites des sujets de la Fédération de Russie. Approbation des décrets présidentiels sur l'instauration de l'état d'urgence et de la loi martiale. Approbation des modifications des limites des entités constitutives de la Fédération de Russie. Approbation des décrets présidentiels sur l'instauration de l'état d'urgence et de la loi martiale. Décision sur la possibilité d'utiliser les forces armées en dehors de la Fédération de Russie. Décision sur la possibilité d'utiliser les forces armées en dehors de la Fédération de Russie. Nomination des élections présidentielles. Nomination des élections présidentielles. Destitution du Président de ses fonctions. Destitution du Président de ses fonctions. Nomination au poste de juges de la Cour constitutionnelle, la Cour suprême. Cour suprême d'arbitrage. Nomination au poste de juges de la Cour constitutionnelle, la Cour suprême. Cour suprême d'arbitrage. Nomination et révocation du procureur général. Nomination et révocation du procureur général. Nomination et révocation du Président de la Chambre des Comptes et de la moitié de ses membres-commissaires aux comptes. Nomination et révocation du Président de la Chambre des Comptes et de la moitié de ses membres-commissaires aux comptes.





Pouvoirs de la Douma d'État de la Fédération de Russie Initiative législative. initiative législative. Expression du consentement à la nomination du Premier ministre. Expression du consentement à la nomination du Premier ministre. régler la question de la confiance dans le gouvernement. régler la question de la confiance dans le gouvernement. nomination et révocation du président et de la moitié de ses membres. nomination et révocation du président et de la moitié de ses membres. Nomination et révocation du Commissaire aux droits de l'homme. Nomination et révocation du Commissaire aux droits de l'homme. Annonce d'amnistie. Annonce d'amnistie. Nomination et révocation du président de la Banque centrale de la Fédération de Russie. Nomination et révocation du président de la Banque centrale de la Fédération de Russie. Porter des accusations contre le président pour le destituer de ses fonctions. Porter des accusations contre le président pour le destituer de ses fonctions.





Administration du Président de la Fédération de Russie - L'Administration du Président assure les activités du chef de l'Etat. -L'administration prépare les projets de décrets, d'arrêtés, d'instructions, d'adresses présidentielles, d'autres documents, y compris les projets de messages annuels du président à l'Assemblée fédérale. - L'administration contrôle et vérifie l'exécution des lois fédérales, des décrets, des ordonnances et des instructions du Président et lui soumet les rapports pertinents. Administration présidentielle Moscou, Place Staraïa, 4





Administration du Président de la Fédération de Russie L'Administration assure l'interaction du Président avec partis politiques, associations publiques, syndicats professionnels et créatifs en Russie, organismes publics et fonctionnaires d'États étrangers, personnalités politiques et publiques russes et étrangères, organisations internationales. L'administration assure l'interaction du président avec les partis politiques, les associations publiques, les syndicats professionnels et créatifs en Russie, les organismes publics et les fonctionnaires des États étrangers, les personnalités politiques et publiques russes et étrangères et les organisations internationales.





Administration du Président de la Fédération de Russie L'Administration analyse : les informations sur les processus socio-économiques, politiques et juridiques dans le pays et dans le monde ; appels des citoyens; propositions des associations publiques et des gouvernements locaux. Les rapports au Président sont préparés sur la base des matériaux traités. L'Administration analyse : les informations sur les processus socio-économiques, politiques et juridiques du pays et du monde ; appels des citoyens; propositions des associations publiques et des gouvernements locaux. Les rapports au Président sont préparés sur la base des matériaux traités. Le Président exerce la direction générale Le Président exerce la direction générale Gère directement le travail de l'Administration, son chef - Chef de l'Administration Gère directement le travail de l'Administration, son chef - Chef de l'Administration





STRUCTURE DU PERSONNEL DU Conseil de sécurité Secrétaire du Conseil de sécurité Secrétaires adjoints du Conseil de sécurité Secrétariat du Conseil de sécurité Divisions du Conseil de sécurité Direction du Conseil de sécurité Défense Sécurité Sécurité publique et nationale Sécurité économique Sécurité des informations et services de prospective stratégique





Conseil de sécurité de la Fédération de Russie Le Conseil de sécurité est formé par le président conformément à la Constitution et à la loi de la Fédération de Russie "Sur la sécurité". Les membres permanents et les membres du Conseil de sécurité sont nommés par le Président de la Fédération de Russie. Le Conseil de sécurité est formé par le Président conformément à la Constitution et à la loi de la Fédération de Russie "Sur la sécurité". Les membres permanents et les membres du Conseil de sécurité sont nommés par le président de la Fédération de Russie





Le Conseil d'État de la Fédération de Russie Le Conseil d'État est un organe consultatif qui facilite la mise en œuvre des pouvoirs du chef de l'État sur les questions de fonctionnement coordonné des organes gouvernementaux. Président du SG - le Président de la Fédération de Russie, membres du SG - les plus hauts responsables des entités constitutives de la Fédération de Russie) Président du SG - le Président de la Fédération de Russie, membres du SG - les plus hauts responsables de les entités constitutives de la Fédération de Russie)





Institut du représentant plénipotentiaire du président de la Fédération de Russie dans le district fédéral Assure la mise en œuvre des pouvoirs constitutionnels du chef de l'État et exerce les fonctions Assure la mise en œuvre des pouvoirs constitutionnels du chef de l'État et exerce les fonctions Analyse les l'efficacité des organismes chargés de l'application de la loi, l'état de leur personnel. Analyse l'efficacité des organismes d'application de la loi, l'état de leur dotation en personnel. Organise l'interaction des autorités exécutives fédérales avec les autorités étatiques des sujets, les gouvernements locaux, les partis politiques et les associations publiques et religieuses. Développe, en collaboration avec les associations interrégionales d'impact économique des entités constitutives de la Fédération de Russie, des programmes pour le développement socio-économique du territoire. Développe, en collaboration avec les associations interrégionales d'impact économique des entités constitutives de la Fédération de Russie, des programmes pour le développement socio-économique du territoire. Organise le contrôle de l'exécution des lois fédérales, des décrets et des ordonnances du Président et du Gouvernement.











Gouvernement fédéral de la Fédération de Russie Le gouvernement est l'organe exécutif fédéral le plus élevé Le gouvernement est l'organe exécutif fédéral le plus élevé assure le développement socio-économique global du pays assure le développement socio-économique global du pays assure l'activité vitale de tous les maillons de l'économie assure l'activité vitale de tous les maillons de l'économie assure la sécurité nationale. assure la sécurité nationale. compétent pour résoudre les questions d'administration publique, renvoyées par la Constitution et les lois fédérales à la juridiction de la Fédération de Russie. compétent pour résoudre les questions d'administration publique, renvoyées par la Constitution et les lois fédérales à la juridiction de la Fédération de Russie.











Pouvoirs du gouvernement de la Fédération de Russie Élabore et soumet à la Douma d'État le budget fédéral, assure son exécution. Élabore et soumet à la Douma d'État le budget fédéral, assure son exécution. Assure la mise en œuvre d'une véritable politique économique unifiée, politique dans le domaine de la culture, de l'éducation, des sciences, de la santé, de l'écologie, de la sécurité sociale. Assure la mise en œuvre d'une véritable politique économique unifiée, politique dans le domaine de la culture, de l'éducation, des sciences, de la santé, de l'écologie, de la sécurité sociale. Gère la propriété fédérale. Gère la propriété fédérale. Prend des mesures pour assurer la défense du pays, la mise en œuvre de la politique étrangère Prend des mesures pour assurer la défense du pays, la mise en œuvre de la politique étrangère Prend des mesures pour assurer l'état de droit, les droits et libertés, lutter contre la criminalité et autres Exécute des mesures pour garantir l'État de droit, les droits et libertés, lutter contre la criminalité et d'autres pouvoirs Coordonne les activités des organes exécutifs fédéraux dans les réformes : économie, social, logement et services communaux, politique régionale, etc. Coordonne les activités des autorités exécutives fédérales dans les réformes : services économiques, sociaux, du logement et communaux, politique régionale, etc. Le gouvernement exerce ses pouvoirs par l'élaboration de programmes ciblés, l'adoption de règlements et l'organisation de leur mise en œuvre. Le gouvernement exerce ses pouvoirs par l'élaboration de programmes ciblés, l'adoption de règlements et l'organisation de leur mise en œuvre. Le président de la Fédération de Russie détermine la stratégie politique, tandis que le gouvernement élabore et met en œuvre le contenu socio-économique de la stratégie. Le président de la Fédération de Russie détermine la stratégie politique, tandis que le gouvernement élabore et met en œuvre le contenu socio-économique de la stratégie.





Le système judiciaire de la Fédération de Russie Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, la justice en Russie est rendue uniquement par le tribunal - par le biais de procédures constitutionnelles, civiles, administratives et pénales (parties 1 et 2 de l'article 118 de la Constitution de la Fédération Russe). La Fédération de Russie sont: les tribunaux fédéraux et les tribunaux des sujets de la Fédération. Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, la justice en Russie est exercée uniquement par le tribunal - par le biais de procédures constitutionnelles, civiles, administratives et pénales (parties 1 et 2 de l'article 118 de la Constitution de la Fédération de Russie). La Fédération de Russie sont: les tribunaux fédéraux et les tribunaux des sujets de la Fédération. Il existe un système à trois niveaux : la Cour constitutionnelle, les juridictions de droit commun, les juridictions arbitrales. Il existe un système à trois niveaux : la Cour constitutionnelle, les juridictions de droit commun, les juridictions arbitrales. Tous les tribunaux constituent un système unifié de tribunaux de la Fédération de Russie, sont organisés sur la base des principes généraux établis par les lois fédérales et appliquent un système unique loi fédérale. Tous les tribunaux constituent un système unique de tribunaux de la Fédération de Russie, sont organisés sur la base des principes généraux établis par les lois fédérales et appliquent une législation fédérale uniforme.





Système judiciaire de la Fédération de Russie Les procédures judiciaires sont menées conformément aux principes inscrits dans la Constitution de la Fédération de Russie : Les procédures judiciaires sont menées conformément aux principes inscrits dans la Constitution de la Fédération de Russie : participation des citoyens de la Fédération dans l'administration de la justice; participation des citoyens de la Fédération de Russie à l'administration de la justice; liberté d'accès à un tribunal; liberté d'accès à un tribunal; l'indépendance du conseil judiciaire, du juge, de l'assesseur du peuple, du juré et leur subordination dans le processus de la procédure judiciaire uniquement à la loi ; l'indépendance du conseil judiciaire, du juge, de l'assesseur du peuple, du juré et leur subordination dans le processus de la procédure judiciaire uniquement à la loi ; administration collégiale de la justice; administration collégiale de la justice; processus ouvert et public; processus ouvert et public; administration de la justice sur la base de la compétitivité et de l'égalité des parties ; administration de la justice sur la base de la compétitivité et de l'égalité des parties ; la possibilité de faire réviser les négociations et les décisions par une juridiction supérieure. la possibilité de faire réviser les négociations et les décisions par une juridiction supérieure.





Le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie C'est un outil universel pour garantir les intérêts de l'État, responsable du fonctionnement de l'ensemble du système des institutions de l'État, le principal organe des droits de l'homme. Fonctionnaires du bureau du procureur - les procureurs exercent au nom de l'État les pouvoirs appartenant au bureau du procureur conformément à la Constitution de la Fédération de Russie et aux lois fédérales. Les organes du ministère public exercent leurs pouvoirs indépendamment des autres organes du pouvoir de l'État et des collectivités locales. L'ingérence dans la mise en œuvre des activités de poursuite est inacceptable. C'est un outil universel pour garantir les intérêts de l'État, responsable du fonctionnement de l'ensemble du système des institutions de l'État, principal organe des droits de l'homme. Fonctionnaires du bureau du procureur - les procureurs exercent au nom de l'État les pouvoirs appartenant au bureau du procureur conformément à la Constitution de la Fédération de Russie et aux lois fédérales. Les organes du ministère public exercent leurs pouvoirs indépendamment des autres organes du pouvoir de l'État et des collectivités locales. L'ingérence dans la mise en œuvre des activités de poursuite est inacceptable. Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, le ministère public est une instance unique, fédérale et système centralisé. Le bureau du procureur est un organe fédéral; les entités constitutives de la Fédération de Russie n'ont pas leurs propres organes de poursuite. Selon la Constitution de la Fédération de Russie, le bureau du procureur est un système unique, fédéral et centralisé. Le bureau du procureur est un organe fédéral; les entités constitutives de la Fédération de Russie n'ont pas leurs propres organes de poursuite.





Fonctions du Bureau du Procureur de la Fédération de Russie - mise en œuvre au nom de la Fédération de Russie du contrôle de l'application de la Constitution de la Fédération de Russie et de l'application des lois en vigueur sur le territoire de la Fédération de Russie mise en œuvre au nom de la Fédération de Russie du contrôle de l'application de la Constitution de la Fédération de Russie et de l'application des lois en vigueur sur le territoire de la Fédération de Russie - contrôle du respect de la Constitution de la Fédération de Russie et de l'application des lois fédérales ministères et départements, organes représentatifs et exécutifs des entités constitutives de la Fédération de Russie, des gouvernements locaux, des organes de contrôle, de leurs fonctionnaires ; -la surveillance du respect de la Constitution de la Fédération de Russie et de l'exécution des lois par les ministères et départements fédéraux, les organes représentatifs et exécutifs des sujets de la Fédération de Russie, les organes de l'autonomie locale, les organes de contrôle et leurs fonctionnaires ; --veiller au respect des droits et libertés de l'homme et du citoyen par les mêmes organes, ainsi que les organes de gestion et les chefs de structures marchandes et non marchandes ; --veiller au respect des droits et libertés de l'homme et du citoyen par les mêmes organes, ainsi que les organes de gestion et les chefs de structures marchandes et non marchandes ; -la surveillance de l'application des lois par les organes engagés dans des activités de recherche opérationnelle, d'enquête, d'enquête préliminaire ; -la surveillance de l'application des lois par les organes engagés dans des activités de recherche opérationnelle, d'enquête, d'enquête préliminaire ; - l'accompagnement du ministère public devant les tribunaux. - l'accompagnement du ministère public devant les tribunaux.





La Commission électorale centrale C'est un organe de l'État dont le statut est déterminé par la loi "sur les garanties fondamentales des droits électoraux des citoyens". Il s'agit d'un organe d'État dont le statut est déterminé par la loi "sur les garanties fondamentales des droits électoraux des citoyens". La Commission, dans le cadre de sa compétence, gère les activités des commissions électorales pour les élections aux organes fédéraux du pouvoir d'État et gère la conduite des référendums de la Fédération de Russie. La Commission, dans le cadre de sa compétence, gère les activités des commissions électorales pour les élections aux organes fédéraux du pouvoir d'État et gère la conduite des référendums de la Fédération de Russie. En collaboration avec les commissions électorales des sujets de la fédération, il surveille le respect des droits électoraux et des droits des citoyens de la Fédération de Russie à participer à un référendum et exerce d'autres fonctions. En collaboration avec les commissions électorales des sujets de la fédération, il surveille le respect des droits électoraux et des droits des citoyens de la Fédération de Russie à participer à un référendum et exerce d'autres fonctions.





Banque centrale de la Fédération de Russie (Banque de Russie). Il fonctionne sur la base de la loi fédérale du 10 juillet 2002 "Sur la Banque centrale de la Fédération de Russie (Banque de Russie)" (avec de nombreuses modifications). Il fonctionne sur la base de la loi fédérale du 10 juillet 2002 "Sur la Banque centrale de la Fédération de Russie (Banque de Russie)" (avec de nombreuses modifications). la fonction principale est de protéger et d'assurer la stabilité du rouble, cette fonction que la Banque remplit "indépendamment des autres organes gouvernementaux". la fonction principale est de protéger et d'assurer la stabilité du rouble, cette fonction que la Banque remplit "indépendamment des autres organes gouvernementaux". en coopération avec le gouvernement de la Fédération de Russie, la Banque centrale élabore et met en œuvre une politique monétaire d'État unifiée, ne lui est pas subordonnée. en coopération avec le gouvernement de la Fédération de Russie, la Banque centrale élabore et met en œuvre une politique monétaire d'État unifiée, ne lui est pas subordonnée. La Banque de Russie est engagée dans le développement et le renforcement du système bancaire, garantissant le fonctionnement efficace et ininterrompu du système de paiement. La Banque de Russie est engagée dans le développement et le renforcement du système bancaire, garantissant le fonctionnement efficace et ininterrompu du système de paiement. Le monopole de la Banque centrale de la Fédération de Russie émet des espèces, organise la circulation de l'argent et organise un système de refinancement. Le monopole de la Banque centrale de la Fédération de Russie émet des espèces, organise la circulation de l'argent et organise un système de refinancement.





Banque centrale de la Fédération de Russie (Banque de Russie). La Banque centrale de la Fédération de Russie délivre des permis, suspend et annule les opérations de change pour l'achat et la vente de devises, la Banque centrale de la Fédération de Russie délivre des permis, suspend et annule les opérations de change pour l'achat et la vente de devises étrangères, établit les règles pour effectuer des règlements dans la Fédération de Russie avec États étrangers, les organisations internationales et les règles de conduite des opérations bancaires ; établit les règles pour effectuer des règlements dans la Fédération de Russie avec des États étrangers, des organisations internationales et les règles pour la conduite des opérations bancaires; tient les comptes des budgets de tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie, décide de l'enregistrement par l'État des établissements de crédit, délivre des licences aux établissements de crédit pour les opérations bancaires, suspend leur fonctionnement et les révoque ; tient les comptes des budgets de tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie, décide de l'enregistrement par l'État des établissements de crédit, délivre des licences aux établissements de crédit pour les opérations bancaires, suspend leur fonctionnement et les révoque ; assure la surveillance bancaire des activités des établissements de crédit et des groupes bancaires, enregistre l'émission papiers précieuxétablissements de crédit de la Fédération de Russie exerce un contrôle bancaire sur les activités des établissements de crédit et des groupes bancaires, enregistre l'émission de titres par les établissements de crédit de la Fédération de Russie





Chambre des comptes de la Fédération de Russie Organe permanent du contrôle financier de l'État Organe permanent du contrôle financier de l'État et objectif ; déterminer l'efficacité et l'opportunité de dépenser les fonds publics et d'utiliser les biens fédéraux; évaluation de la validité des postes de recettes et de dépenses des projets de budgets fédéraux et des budgets des fonds extrabudgétaires fédéraux; expertise financière des projets de lois fédérales, des actes juridiques réglementaires des organes du gouvernement fédéral, etc. ; déterminer l'efficacité et l'opportunité de dépenser les fonds publics et d'utiliser les biens fédéraux; évaluation de la validité des postes de recettes et de dépenses des projets de budgets fédéraux et des budgets des fonds extrabudgétaires fédéraux; expertise financière des projets de lois fédérales, des actes juridiques réglementaires des organes du gouvernement fédéral, etc.


INTRODUCTION À LA DISCIPLINE

A. V. SIGAREV

SOUTIEN JURIDIQUE À LA GOUVERNANCE DE L'ÉTAT ET DES MUNICIPALITÉS

Cours magistral

pour les étudiants de toutes les formes d'études

dans le sens de la formation 38.04.04 Administration nationale et municipale

diplôme : master

programme : Gestion des finances de l'État et des municipalités ; administration étatique et municipale dans une entité constitutive de la Fédération de Russie

Novossibirsk, 2016




Publié conformément au plan de travail pédagogique et méthodologique de la branche SIU du RANEPA

Réviseurs :

Osipov A.G. - Chef du Département des Sciences Juridiques et Sociales de l'Université Sibérienne des Géosystèmes et des Technologies, Docteur en Sciences Historiques, Professeur ;

Markeev A.I. - Professeur du Département de Droit Constitutionnel et Municipal du SIU - une branche du RANEPA, Candidat en Droit, Professeur Associé.

Sigarev, A. V. Assistance juridique de la gestion étatique et municipale: un cours de conférences. / A.V. Sigarev ; SIU-filiale de RANEPA. - Novossibirsk : Maison d'édition SibAGS, 2016.

Le cours de conférences traite des principales questions de réglementation juridique de l'administration étatique et municipale: le concept de pouvoir d'État et d'administration publique, les principes de la réglementation juridique de l'administration étatique et municipale, le système des sources de la réglementation juridique de l'administration étatique et municipale . La réglementation juridique des activités du Président de la Fédération de Russie, de l'Assemblée fédérale, du Gouvernement de la Fédération de Russie, du pouvoir judiciaire, du Bureau du Procureur de la Fédération de Russie, ainsi que des autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie et les gouvernements locaux sont examinés en détail. Destiné aux étudiants en master de toutes les formes d'enseignement en direction de la préparation 38.04.04 "Gestion de l'Etat et des communes".




AVANT-PROPOS.. 6

INTRODUCTION A LA DISCIPLINE.. 8

SECTION I. 11

Introduction à l'assistance juridique du gouvernement de l'État et des municipalités 11

CHAPITRE 1. Objet, principes, système et sources support légal activités de gestion. Onze

1.1. A la question du concept d'administration publique 11

1.2. L'administration nationale et municipale en tant que sujet de réglementation juridique 14

1.3. Le système des sources de réglementation juridique de l'État et du gouvernement municipal. 20

1.4. Principes de réglementation juridique de l'État et du gouvernement municipal 31

CHAPITRE 2. Principes fondamentaux de la réglementation juridique des activités des organes de l'État 45

2.1. Le concept et les signes du pouvoir de l'État. 45

2.2. Le concept et les caractéristiques d'un organisme d'État. 47

2.3. Statut juridique de l'organisme d'État. cinquante

2.4. Le système des organes de l'État en Russie. 53

CHAPITRE 3. Le concept, les principes, le système et les formes d'autonomie locale en Fédération de Russie 61

3.1. Le concept et la nature politique et juridique de l'autonomie locale 61

3.2. Sources du droit municipal. 67

3.3. Bases juridiques de la démocratie municipale. 75

3.4. Statut juridique des collectivités locales 89

CHAPITRE 4. Le concept, les principes et les types de service public dans la Fédération de Russie. Service municipal de la Fédération de Russie.. 101

4.1. Le concept et les signes de service public.. 101

4.2. Droit des services : concept, sources, système. 105

4.3. Réglementation légale Etat service civil 109

4.4. Réglementation légale du service municipal.. 112

TITRE II. 122

Les principales institutions de l'État et de la loi dans le soutien juridique de l'État et du gouvernement municipal. 122

Chapitre 5. Le président de la Fédération de Russie et les chefs des sujets de la Fédération de Russie dans le système de l'administration publique

5.1. Statut juridique du président de la Fédération de Russie en tant que chef de l'État 122

5.2. La procédure d'élection du président de la Fédération de Russie.. 124

5.3. Les pouvoirs du président de la Fédération de Russie, ses relations avec d'autres organes gouvernementaux. 128

5.4. Fin des pouvoirs du Président de la Fédération de Russie.. 137

5.5. Statut juridique des chefs de sujets de la Fédération de Russie.. 142

Chapitre 6. Le pouvoir législatif dans le système de gouvernement. 150

6.1. Assemblée fédérale - Parlement de la Fédération de Russie 150

6.2. Statut juridique de la Douma d'Etat.. 153

6.3. Statut juridique du Conseil de la Fédération. 157

6.4. Principes fondamentaux du processus législatif fédéral. 159

6.5. Organes législatifs des sujets de la Fédération de Russie 163

CHAPITRE 7. Le pouvoir exécutif dans le système de gouvernement 168

7.1. Le concept et les types d'autorités exécutives. 168

7.2.. Le statut juridique du gouvernement de la Fédération de Russie dans le système du pouvoir exécutif 171

7.3. Autorités fédérales pouvoir exécutif. 174

7.4. Autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie.. 180

CHAPITRE 8. Tribunal et parquet dans le système d'administration de l'État 186

8.1. Pouvoir judiciaire et justice. 186

8.2. Cour suprême de la Fédération de Russie et tribunaux de droit commun. Département judiciaire de la Cour suprême de la Fédération de Russie.. 189

8.3. Cours d'arbitrage.. 193

8.4. Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie.. 194

8.5. Statut juridique des juges. 199

8.6. Le bureau du procureur. 201

AVANT-PROPOS

Ce cours magistral est une tentative de forme courte pour révéler un sujet très vaste de soutien juridique pour l'État et le gouvernement municipal. De plus, l'administration publique dans ce cas est entendue au sens le plus large - comme l'activité de tous les organes et maillons du système de l'autorité publique.

L'administration de l'État et des municipalités en Russie est assurée par tout un système d'organismes divisés en branches et en niveaux. La procédure de formation et les activités de chaque organe, sa compétence est régie par un acte juridique réglementaire distinct, et souvent par plusieurs actes de ce type. A cet égard, ce cours magistral est très riche en matière juridique, il s'appuie sur l'étude de plusieurs dizaines de lois et règlements.

De plus, dans la publication présentée, les actes de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie sont largement utilisés, car sans eux, il est impossible de divulguer pleinement le sujet. Dans les actes de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, une interprétation de nombreux principes et normes constitutionnels est donnée, une réponse est donnée à de nombreuses questions controversées de l'élaboration et de l'application des lois.

Tenant compte du fait que ce cours magistral s'adresse aux étudiants de premier cycle et implique une étude approfondie de la matière, la publication aborde diverses questions problématiques. Selon eux, l'auteur exprime son point de vue, mais ne l'impose pas, mais invite les lecteurs à réfléchir et à formuler leur opinion.

Ce manuel ne prétend en aucun cas être une présentation exhaustive de tout le matériel théorique et juridique sur le sujet, ce serait impossible même dans le cadre d'une monographie entière. Comme vous le savez, plus le sujet de recherche est large, plus son étude est superficielle. Ce manuel est plutôt un point de départ pour une étude plus approfondie des problèmes de l'État et du gouvernement municipal, une sorte de "feuille de route", qui décrit les principales orientations.





Dans le texte du cours magistral, le lecteur rencontrera de nombreuses références à des actes juridiques réglementaires. Ceci est fait spécifiquement pour orienter les étudiants vers l'étude des sources primaires. Pour une étude plus complète et qualitative de la discipline, il faut se référer directement à l'étude des actes juridiques pertinents. De plus, après chaque chapitre, il y a une liste de littérature de base et supplémentaire, ces sources doivent également être consultées pour une étude plus complète du sujet.

Il convient de noter que la législation de notre pays est en constante évolution. Les nouveaux sont acceptés règlements De nombreux amendements sont introduits en lieu et place de ceux qui existaient auparavant. Ce manuel est rédigé en tenant compte de la législation au 1er mai 2016. Compte tenu d'éventuelles modifications ultérieures, il est recommandé au lecteur d'utiliser indépendamment les bases juridiques informatiques "Garant", "Consultant", "Code", dans lesquelles les actes juridiques réglementaires sont présentés dans la version actuelle.

Lorsque vous travaillez avec ce cours de conférences, nous vous recommandons de suivre une certaine séquence d'actions. Tout d'abord, vous devez vous familiariser avec le matériel de cours présenté dans le chapitre correspondant. Ensuite, pour approfondir les connaissances, vous devez étudier en plus la littérature recommandée et les actes juridiques réglementaires. Après avoir étudié chaque sujet, vous devez répondre question test. Si vous avez des difficultés à y répondre, vous devriez revenir à la section pertinente du sujet et l'étudier plus attentivement.




INTRODUCTION À LA DISCIPLINE

Le but de la discipline "Soutien juridique des gouvernements étatiques et municipaux" est de former les compétences d'interaction constructive avec les citoyens et les institutions de la société civile, d'autres organisations, la capacité et la volonté de dialoguer sur la base des valeurs d'une société civile démocratique, connaissance des technologies de gestion du personnel et de l'audit du personnel, capacité à développer des solutions, en tenant compte du cadre légal et réglementaire.

Pour cela, les tâches suivantes sont résolues :

L'étude du gouvernement étatique et municipal en tant que phénomène juridique, l'originalité des formes d'organisation du pouvoir populaire, le contenu des relations juridiques étatiques et municipales ;

Présentation des principes, de l'essence, du contenu et des formes les plus importants des fondements du soutien juridique aux activités administratives (gestion) dans la Fédération de Russie ;

Divulgation de l'essence et de l'originalité de l'autonomie locale en tant que forme d'organisation du pouvoir du peuple, la corrélation du pouvoir de l'autonomie locale (pouvoir municipal) et du pouvoir de l'État ;

Le développement par les étudiants des compétences d'interprétation et d'application de la législation dans les activités des organes de l'État, des gouvernements locaux, des particuliers et des entités juridiques;

Acquisition de compétences dans l'application des pratiques judiciaires, administratives et économiques dans le domaine de la gestion, la prise de décisions judiciaires sur leur base et l'exécution d'autres actions judiciaires dans le strict respect de la loi, ainsi que l'établissement des faits d'infractions, la détermination de la mesure de la responsabilité, punir les responsables et rétablir les droits violés.

La discipline « Accompagnement juridique de l'Etat et de l'administration communale » désigne la partie fondamentale du cycle professionnel (M2.B), destinée aux étudiants de premier cycle en direction de la formation 38.04.04 « Administration de l'Etat et de la commune ».

L'étude de cette discipline académique est réalisée après l'étude de la "Jurisprudence" ("Droit") et vise à consolider les compétences déjà acquises des étudiants. pensée logique, la capacité d'identifier les modèles et les caractéristiques du processus juridique et économique de l'État, l'impact de l'État sur l'économie, le soutien juridique des activités de gestion et des processus administratifs, les relations de cause à effet, jette les bases de la vision du monde, forme des professionnels conscience juridique et citoyenneté.

"Le soutien juridique de l'État et du gouvernement municipal" est également logiquement lié à une autre discipline - "Fondements juridiques de l'État russe", étudié au premier cycle de l'enseignement professionnel supérieur dans divers domaines des études de premier cycle et en cours d'étude dont le les principales compétences culturelles générales ont été formées, visant à maîtriser la culture de la pensée, la capacité d'analyse et de synthèse.

Les connaissances d'entrée sont la base d'une étude plus approfondie du droit, de la compréhension des modèles et des relations de cause à effet, du développement de la capacité d'analyser les faits et de prédire l'évolution ultérieure de la législation nationale. La nécessité et l'importance d'étudier cette discipline académique sont dues à des facteurs à la fois théoriques et pratiques. Pour résoudre les tâches complexes et de grande envergure auxquelles ils sont actuellement confrontés et auxquels ils seront confrontés dans un avenir prévisible, les gestionnaires nationaux ont besoin non seulement de connaissances approfondies et de la capacité de travailler de manière professionnelle sur la base du droit positif, mais aussi de la capacité de naviguer la variété des pouvoirs publics dans le monde moderne, avec la mise en œuvre des activités dont les dirigeants entrent inévitablement dans des relations diverses.

L'étude du soutien juridique de l'administration étatique et municipale aide à approfondir la compréhension de son système juridique national, contribue non seulement à élargir les perspectives générales d'un diplômé du profil correspondant du programme de maîtrise, mais également à développer une approche critique à divers phénomènes de la vie juridique, la capacité de voir les tendances du développement juridique dans le cadre non seulement du propre système juridique de la Fédération de Russie, mais aussi des principaux systèmes juridiques de la modernité.




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