Formation du système de commandement administratif.

Les années 20-30 sont l'une des pages les plus terribles de l'histoire de l'URSS. Tant de procès politiques et de répressions ont eu lieu que même de longues années les historiens ne pourront pas restituer tous les détails du terrible tableau de cette époque. Ces années ont coûté au pays des millions de victimes, et les victimes, en règle générale, étaient des personnes talentueuses, des spécialistes techniques, des dirigeants, des scientifiques, des écrivains, des intellectuels.

Le système politique de l'époque, le développement économique de l'URSS et son bilan, la vie culturelle du pays - provoquent des discussions animées. Certains auteurs défendent encore le point de vue selon lequel la période considérée est celle de l'activité réussie du Parti communiste, la lutte contre les ennemis du socialisme, les "opportunistes" et les "saboteurs" avec quelques soi-disant "omissions" et erreurs . Dans certains livres, des personnalités du parti et de l'État décédées à la suite de répressions continuent d'être accusées d'organiser des complots. Ceux qui considèrent les années 20-30 comme une époque de crimes inouïs, la destruction de leur propre peuple, dans laquelle il n'y a rien de brillant, avancent des positions opposées. La troisième approche est le désir d'étudier le processus historique des années 20-30 à la suite de l'interaction de divers facteurs de politique intérieure et étrangère, dans lesquels s'entremêlent enthousiasme et violence, héroïsme et méchanceté, joie et tragédie.

CONDITIONS PRÉALABLES À LA FORMATION D'UN SYSTÈME DE COMMANDEMENT ET ADMINISTRATIF

En décembre 1925, le XIVe Congrès du Parti communiste des bolcheviks de toute l'Union a fixé le cap de l'industrialisation. L'objectif de l'industrialisation était de transformer l'URSS d'un pays importateur de machines et d'équipements en un pays producteur. Il était prévu d'introduire la technologie des machines dans l'ensemble de l'économie nationale et, sur cette base, d'accélérer le développement. Le rôle prédominant était donné à l'industrie lourde.

Les bolcheviks ont rejeté le concept économique de l'intelligentsia «bourgeoise» (éminents économistes A.V. Chayanov, N.D. Kondratiev, S.N. Prokopovich, B.D. Brutskus), qui considéraient l'agriculture et l'économie de marché comme la principale source de richesse nationale. Leur position, soutenue par le commissaire du peuple aux finances G.Ya. Sokolnikov, était considéré comme "agraire" et "populiste".

Au sein du parti bolchevik, deux tendances s'affrontent sur la question de l'industrialisation. La « gauche », défendue le plus systématiquement par L.D. Trotsky, E. L. Preobrazhensky et G.L. Piatakov, représentait le développement prédominant de l'industrie lourde. La "bonne" direction, dont le principal théoricien était N.I. Boukharine et F.E. Dzerjinski, a insisté sur la poursuite de la NEP. Le vice-président du Conseil suprême de l'économie nationale Piatakov a préconisé une industrialisation planifiée et centralisée avec une priorité absolue pour l'industrie lourde. Trotsky, qui le soutenait, insistait pour établir une « dictature de l'industrie ».

Dans les années 1920, un système politique a commencé à prendre forme en URSS, dans lequel l'État exerçait un contrôle absolu sur tous les domaines de la société.

Le parti bolchevique est devenu le maillon principal de la structure étatique. Les décisions les plus importantes de l'État ont d'abord été discutées dans le cercle des chefs de parti - le Bureau politique (Politburo) du Comité central du RCP (b), qui comprenait en 1921 V.I. Lénine, G.E., Zinoviev, L.B. Kamenev, I.V. Staline, L.D. Trotski, etc. Ensuite, ils ont été approuvés par le Comité central du PCR (b), et seulement après cela, toutes les questions ont été fixées dans les décisions des organes soviétiques.

Dans les années 1920 et 1930, ce système de commandement et d'administration de gouvernement de la société soviétique a pris forme, qui est étroitement lié au fonctionnement de l'État partie, qui détient les pouvoirs du pouvoir suprême dans le pays. Comme les principaux facteurs qui ont contribué à la formation de ce régime peuvent être identifiés économiques, politiques et socio-culturels.

Les limites de la démocratie, causées par les circonstances de la guerre, ont ensuite conduit à une coercition massive, à la violence. Les bolcheviks ont évincé presque tous les partis de l'arène politique de la Russie et dans les années 1920 sont restés le seul parti.

La transformation du parti bolchevique en une structure de pouvoir d'État a été facilitée par de profonds changements au sein du parti lui-même. Tout d'abord, à la fin des années 1920, à la suite des appels de Lénine et d'Octobre, il est devenu un parti de masse, comptant 1 200 000 personnes en 1927. L'écrasante majorité des personnes admises au Parti à cette époque étaient des analphabètes, qui devaient avant tout obéir à la discipline du Parti. Les communistes de la conscription de masse, qui sont passés par la lutte contre l'opposition, ont fermement maîtrisé les bases de la pensée répressive : la nécessité de couper politiquement un opposant idéologique et de réprimer toute dissidence. La couche de l'ancienne garde bolchevique devenait de plus en plus mince. De plus, son sommet a été entraîné dans la lutte pour le pouvoir et a été divisé, puis complètement détruit.

La formation du régime administratif-commanditaire a également été favorisée par un type particulier de culture politique, caractéristique de Société russe tout au long de son histoire. Il combine une attitude dédaigneuse envers la loi et la loi avec l'obéissance de la masse de la population au pouvoir, le caractère violent du pouvoir, l'absence d'opposition légale, l'idéalisation de la population du chef du pouvoir, etc. (type subordonné de culture politique). Caractéristique de la masse de la société, ce type de culture politique se reproduit également dans le cadre du parti bolchevique, formé majoritairement de personnes issues du peuple. Issu du communisme de guerre, "l'attaque des gardes rouges contre le capital", la réévaluation du rôle de la violence dans la lutte politique, l'indifférence à la cruauté affaiblissent le sens de la validité morale, la justification de nombreuses actions politiques qui doivent être menées par les militants du parti. Le régime stalinien, par conséquent, ne rencontra pas de résistance active au sein même de l'appareil du parti.

Le renforcement des principes de commandement et d'administration du système politique était également requis par le très faible niveau de bien-être matériel de la grande majorité de la société, qui accompagnait la version forcée de l'industrialisation, tentatives de surmonter le retard économique. L'enthousiasme et la conviction des couches avancées de la société n'ont pas suffi à eux seuls à maintenir le niveau de vie de millions de personnes pendant un quart de siècle de temps de paix au niveau qui existe habituellement pendant de courtes périodes de temps, dans les années de guerre et de troubles sociaux. catastrophique. L'enthousiasme, dans cette situation, devait être renforcé par d'autres facteurs, principalement organisationnels et politiques, des mesures de régulation du travail et de la consommation (sanctions sévères pour vol de biens publics, pour absentéisme et retard au travail, restrictions de mouvement, etc.). La nécessité de prendre ces mesures n'a évidemment pas favorisé la démocratisation de la vie politique.

Le système de gouvernement basé sur le centralisme démocratique, mais en fait bureaucratique, fut érigé par le Congrès en une loi qui étendit ses effets non seulement au parti, mais aussi à toutes les autres sphères de gouvernement dans les conditions de la réalité soviétique. Un tel système fonctionnait dans une seule direction strictement prédéterminée, uniquement de haut en bas et, par conséquent, ne pouvait pas être viable en soi sans fonds supplémentaires et incitations créées artificiellement.

Vers un durcissement régime politique le développement économique accéléré a également conduit au pays. Le choix d'une stratégie forcée supposait un affaiblissement brutal, voire une destruction totale, des mécanismes de régulation de l'économie par la monnaie-marchandise, avec la prédominance absolue du système administratif et économique. La planification, la production, la discipline technique dans l'économie, dépourvues des leviers de l'intérêt économique, étaient le plus facilement réalisées en s'appuyant sur l'appareil politique, la sanction de l'État et la coercition administrative. En conséquence, les mêmes formes d'obéissance stricte à la directive sur laquelle le système économique a été construit ont prévalu dans la sphère politique.

Ainsi, nous pouvons conclure qu'une combinaison de facteurs économiques, politiques et culturels a contribué à la formation d'un régime de commandement administratif en URSS dans les années 1930, un système de dictature personnelle de Staline.

PRINCIPALES CARACTÉRISTIQUES DU SYSTÈME DE COMMANDEMENT ET ADMINISTRATIF

Le système de commandement administratif est un régime dans lequel l'État exerce un contrôle total et une réglementation stricte de toutes les sphères de la vie de la société et de la vie de chaque personne, qui est assurée principalement par la force, y compris les moyens de violence armée.

La caractéristique fondamentale du système administratif de commandement est que tous les droits de propriété appartiennent à l'État et que la propriété privée est liquidée et passe entre les mains de l'État. Ainsi, l'établissement du pouvoir soviétique en URSS s'accompagne immédiatement d'un certain nombre de lois sur l'expropriation des biens, la nationalisation des banques, la "loi sur la socialisation de la terre" (février 1918), le "décret sur la nationalisation des commerce extérieur" (avril 1918), l'introduction de détachements et de commandants de vivres, engagés dans la saisie des biens et des excédents agricoles des "koulaks", etc.

La caractéristique suivante du système administratif de commandement est que toute la gestion de l'économie nationale est effectuée à partir d'un centre unique. Le Centre assume la responsabilité de résoudre les principaux problèmes économiques société : que produire, comment produire et pour qui produire. Par conséquent, par rapport au fabricant, le Centre devrait être à sa manière un grand générateur d'informations, il devrait disposer d'informations sur quelle entreprise a besoin de quelles ressources et quel consommateur a besoin de quels biens et en quelle quantité. C'est là qu'apparaît le plan d'État, qui est un ordre contraignant du Centre, adressé à des entités économiques spécifiques - entreprises, organisations de l'économie nationale. Simplifié, le processus de planification peut être décrit comme suit : tout en haut de la pyramide des États, il est déterminé quelle quantité d'un produit donné, disons des voitures, doit être produite à l'échelle nationale en un an. Ensuite, un organisme de planification spécial (en URSS, c'était le Gosplan) calcule la quantité d'acier, de plastique, de caoutchouc et d'autres matériaux nécessaires pour produire le volume de voitures prévu. L'étape suivante est le calcul des besoins en électricité, charbon, pétrole et autres matières premières pour la production de matières premières. Cette procédure est répétée pour chaque type de produit. Ensuite, on calcule la quantité, disons, d'acier qui doit être produite pour produire tous les produits, et ce chiffre est porté au ministère de la Métallurgie des métaux ferreux. La même chose se produit avec toutes les autres ressources. En outre, le processus de planification descend de la Commission nationale de planification aux ministères sectoriels. Supposons que le ministère de la Métallurgie des métaux ferreux soit chargé de produire une certaine quantité de fonte, d'acier et de divers types de produits laminés en un an. Le ministère, à son tour, énumère les tâches de production de toutes les usines qui lui sont subordonnées, indiquant la quantité de produits que chaque usine doit livrer au cours de chaque trimestre de l'année suivante. Le directeur de l'usine distribue son plan aux ateliers, l'atelier - aux sections, et ainsi de suite jusqu'au métallurgiste.

Les principales caractéristiques du système administratif-commanditaire peuvent également être attribuées au fait qu'il implique la destruction du mécanisme de marché en tant que système de communication décentralisé basé sur des signaux de prix et l'élimination du système monétaire. Cela implique le principe suivant d'une économie planifiée - la détermination de la part de chaque participant au processus de production est effectuée sur la base des coûts de main-d'œuvre, qui sont certifiés par des reçus, des «chèques de travail» ou d'autres documents similaires. Un tel ordre, selon les théoriciens du socialisme, détruit l'injustice sociale et l'exploitation. Comme l'écrit le professeur Albert Eremin dans son livre "Sources objectives du développement économique sous le socialisme", "pendant les années de construction du socialisme, le compte économique n'est pas encore parvenu à une mesure naturelle du temps de travail (sauf pour la période de 1930 à milieu des années 1950, quand dans Dans les kolkhozes, les journées de travail ont commencé à se généraliser) », mais « essentiellement, le processus est allé exactement à ceci : il y avait une comptabilisation directe des coûts de main-d'œuvre pour la production d'un produit particulier directement en temps de travail, ce qui était la base principale de la forme monétaire de la comptabilité. Lors de la fixation du prix d'un produit, les autorités de tarification partaient de la pénibilité de sa fabrication, puis le multipliaient par le «prix» en roubles d'une heure normalisée.

Si l'on considère la sphère politique, alors ici, comme trait distinctif du système administratif-commanditaire, on peut distinguer le monopole du pouvoir d'État, son système de parti unique et son contrôle politique strict, qui "exclut toute forme non autorisée d'activité de masse."

Ainsi, les principales caractéristiques du système d'administration de commande comprennent :

1) la suprématie de l'État, qui est de nature totale. L'État ne se contente pas d'intervenir dans la vie économique, politique, sociale, spirituelle, familiale et quotidienne de la société, il cherche à assujettir complètement, à nationaliser toutes les manifestations de la vie ;

2) la concentration de la totalité du pouvoir politique de l'État entre les mains du chef du parti, ce qui entraîne l'exclusion effective de la population et des membres ordinaires du parti de la participation à la formation et aux activités des organes de l'État ;

3) monopole du pouvoir d'un seul parti de masse, fusion du parti et de l'appareil d'Etat ;

4) la domination dans la société d'une idéologie d'État omnipotente, qui soutient la conviction des masses dans la justice de ce système de pouvoir et la justesse de la voie choisie ;

5) système centralisé de contrôle et de gestion de l'économie ;

6) l'absence totale de droits de l'homme. Les libertés et droits politiques sont fixés formellement, mais sont absents dans la réalité ;

7) Il y a une censure stricte de toutes les activités des médias et de l'édition. Il est interdit de critiquer les responsables gouvernementaux, l'idéologie de l'État, de parler positivement de la vie des États avec d'autres régimes politiques ;

8) la police et les services spéciaux, ainsi que les fonctions d'assurer l'ordre public, remplissent les fonctions d'organes punitifs et agissent comme un instrument de répression de masse ;

9) suppression de toute opposition et dissidence par la terreur systématique et de masse, qui est basée sur la violence physique et spirituelle ;

10) suppression de la personnalité, dépersonnalisation d'une personne, la transformant en un rouage du même type dans la machine du parti-État. L'État s'efforce de transformer complètement une personne conformément à l'idéologie qu'il adopte.

PROCESSUS POLITIQUES. RÉPRESSIONS DES ANNÉES 20-30
La principale caractéristique du régime politique des années 1920 et 1930 était le transfert du centre de gravité aux organes du parti, d'urgence et répressifs. Les décisions du 17e Congrès du PCUS (b) ont considérablement renforcé le rôle de l'appareil du parti: il a reçu le droit de s'engager directement dans la gestion de l'État et de l'économie, la haute direction du parti a acquis une liberté illimitée et les communistes ordinaires étaient obligés d'obéir strictement les centres dirigeants de la hiérarchie du parti.

A côté des comités exécutifs des soviets dans l'industrie, l'agriculture, la science, la culture, fonctionnaient des comités du parti, dont le rôle en fait devient décisif. Dans des conditions de concentration du pouvoir politique réel dans les comités du parti, les soviets exerçaient principalement des fonctions économiques, culturelles et organisationnelles.

La croissance du parti dans l'économie et sphère publique depuis ce temps c'est devenu trait distinctif système politique soviétique. Une sorte de pyramide a été construite par le parti - contrôlé par le gouvernement, dont le sommet était fermement occupé par Staline en tant que secrétaire général du Comité central du Parti communiste des bolcheviks de toute l'Union. Ainsi, le poste originellement mineur de secrétaire général s'est transformé en poste primaire, donnant à son titulaire le droit de pouvoir suprêmeà la campagne.

L'affirmation du pouvoir de l'appareil du parti-État s'est accompagnée de la montée et du renforcement des structures de pouvoir de l'État, ses organes répressifs. Déjà en 1929, des soi-disant «troïkas» ont été créées dans chaque district, qui comprenaient le premier secrétaire du comité du parti du district, le président du comité exécutif du district et un représentant de la Direction politique principale (GPU). Ils ont commencé à mener des procès extrajudiciaires contre les coupables, prononçant leurs propres peines. En décembre 1932, un système de passeport spécial a été introduit dans le pays. Toute la population rurale du pays, à l'exception de ceux qui vivaient dans la zone frontalière de 10 kilomètres, a été privée de passeport et a été prise en compte selon les listes des conseils de village. Un contrôle strict du respect du régime des passeports n'a pas permis à la grande majorité des citoyens soviétiques de décider indépendamment du lieu de leur résidence. En juin 1934, l'OPTU est transformée en Direction principale de la sûreté de l'État et fait partie du Commissariat du peuple aux affaires intérieures. En vertu de celle-ci, une Conférence spéciale (OSO) est établie, qui, au niveau syndical, a consolidé la pratique des peines extrajudiciaires.

Les événements qui ont eu lieu au 17e Congrès du Parti communiste des bolcheviks de toute l'Union, qui est entré dans l'histoire sous le nom de « Congrès des exécutés », ont contribué à l'intensification des actions répressives. En effet, les faits montrent que sur 1961 délégués au congrès, 1 108 ont fait l'objet de répressions, et sur 139 membres du Comité central élus au congrès, 98. La raison principale de ces répressions, organisées par Staline, était la déception lui comme dans Secrétaire général Comité central du Parti communiste des bolcheviks de toute l'Union d'une certaine partie des travailleurs du parti et des communistes. Ils l'ont condamné pour avoir organisé la collectivisation forcée, la famine qu'elle a provoquée, le rythme inimaginable de l'industrialisation, qui a fait de nombreuses victimes. Ce mécontentement s'exprima dans le vote de la liste du Comité central. 270 délégués ont exprimé dans leurs bulletins de vote un vote de défiance envers le "chef de tous les temps et de tous les peuples". De plus, ils ont suggéré à S.M. Kirov au poste de secrétaire général, qui, réalisant l'inutilité et le danger de leurs efforts, n'a pas accepté la proposition. Cependant, cela n'a pas aidé Kirov: 1er décembre 1934. il a été tué. Et puis, il était clair pour beaucoup, en particulier à Leningrad, qui était le véritable tueur de Kirov.

Le jour de l'assassinat de Kirov, sur ordre de Staline, une résolution a été adoptée par le Comité exécutif central de l'URSS et le Conseil des commissaires du peuple de l'URSS "sur les amendements aux codes de procédure pénale actuels des républiques de l'Union". Les changements concernaient l'enquête sur les cas d'organisations terroristes et d'actes similaires contre des employés Puissance soviétique. Des formes extraordinaires d'examen et d'audition des affaires ont été introduites : la durée de l'instruction a été limitée à 10 jours, l'audition des affaires a été autorisée sans la participation des parties, le pourvoi en cassation a été annulé, la peine capitale a été exécutée immédiatement . Essentiellement, ce décret était un décret sur la terreur de masse. En mars 1935, la loi sur la punition des membres de la famille des traîtres à la patrie a été adoptée, et un mois plus tard, le décret sur la responsabilité pénale des enfants de 12 ans.

Pendant les répressions, le personnel économique national, du parti, de l'État, militaire, scientifique et technique, les représentants de l'intelligentsia créative ont été soumis à des purges. Des millions de personnes, dont la grande majorité n'était pas coupable, se sont retrouvées derrière les barbelés et les murs du Goulag. Rien qu'en 1939, 2 103 000 personnes sont passées par le système du Goulag. Parmi ceux-ci, 525 000 sont morts.

Selon un certain nombre d'historiens modernes, la politique répressive de cette période poursuivait trois objectifs principaux : 1) un véritable nettoyage des fonctionnaires « décomposés » du pouvoir souvent incontrôlé ; 2) suppression dans l'œuf des sentiments départementaux, paroissiaux, séparatistes, claniques, d'opposition, assurant le pouvoir inconditionnel du centre sur la périphérie ; 3) la suppression des tensions sociales en identifiant et en punissant les ennemis. Les données connues aujourd'hui sur le mécanisme de la "grande terreur" nous permettent de dire que parmi les nombreuses raisons de ces actions, la volonté des dirigeants soviétiques de détruire la potentielle "cinquième colonne" face à une menace militaire croissante était de importance particulière.

Quel a été le résultat de la politique de répression de masse ? D'une part, il faut admettre que cette politique a réellement augmenté le niveau de "cohésion" de la population du pays, qui a alors pu s'unir face à l'agression fasciste. Mais en même temps, sans même prendre en compte le côté moral et éthique du processus (torture et mort de millions de personnes), il est difficile de nier le fait que les répressions de masse ont désorganisé la vie du pays. Les arrestations constantes parmi les chefs d'entreprises et de fermes collectives ont entraîné une baisse de la discipline et de la responsabilité au travail. Il y avait une énorme pénurie de personnel militaire. La direction stalinienne elle-même en 1938 a abandonné les répressions de masse, a purgé le NKVD, mais fondamentalement, cette machine punitive est restée intacte.

À la suite de répressions de masse, un système politique a été enraciné, appelé le régime du pouvoir personnel de Staline (le totalitarisme de Staline). Pendant la répression, la plupart des hauts dirigeants du pays ont été détruits. Ils ont été remplacés par une nouvelle génération de dirigeants ("promoteurs de la terreur"), entièrement dévoués à Staline. Ainsi, l'adoption de décisions d'une importance fondamentale est finalement passée entre les mains du secrétaire général du PCUS (b).

Des victimes innocentes ont appelé à la résistance. Tous ceux qui prononçaient un mot de protestation savaient qu'il était condamné, et pourtant les gens y sont allés.

Il existe plusieurs niveaux de résistance. Le premier est la résistance de masse du peuple. Cela s'est manifesté le plus visiblement au cours de la collectivisation. Au cours des années suivantes, l'expression principale de cela a été le flux nombreux de lettres aux dirigeants du pays décrivant l'état réel des choses. Un autre niveau est la création d'organisations illégales, le plus souvent de jeunes et d'étudiants, qui s'opposaient à la politique de répression, à la perversion du marxisme et au développement de la démocratie. Enfin, la résistance au système totalitaire est venue des rangs du parti au pouvoir lui-même.

La résistance, incapable de résister au stalinisme, était en même temps d'une grande importance morale, préparant la négation ultérieure de ce système, le forçant à faire certaines concessions et mesures destinées à masquer son essence. Le plus important de ces moments fut l'adoption de la Constitution de l'URSS en décembre 1936. Son texte contenait de nombreuses normes démocratiques : l'abolition des restrictions aux droits des citoyens sur une base de classe ; l'instauration du vote universel, direct, égal, secret, la proclamation des droits et libertés des citoyens (inviolabilité de la personne, secret de la correspondance, etc.). Mais la Constitution n'avait pas de mécanisme de mise en œuvre et restait un document qui s'écartait fortement de la réalité.

CONCLUSION

Dans les années 1920 et 1930, l'URSS a connu une transition vers un système administratif de commandement - un régime politique dans lequel le leadership politique était exercé sur la base de la discipline militaire ou paramilitaire, la subordination inconditionnelle des organes inférieurs aux organes supérieurs.

Sa formation a été facilitée par :

1. Niveau initial de construction socialiste. La révolution a eu lieu dans un pays moyennement développé, où la majorité de la population était la paysannerie. La reconstitution de la classe ouvrière s'est faite aux dépens des immigrants des paysans. Ces travailleurs étaient caractérisés par une idéologie petite-bourgeoise, "aspirant" à une forte personnalité.

2. Faible niveau d'instruction générale et de culture politique de la population.

3. Degré insuffisant de démocratisation de la société soviétique.

4. Changements dans la composition du parti, afflux d'éléments petits-bourgeois dans celui-ci et faible niveau d'instruction des communistes.

6. Qualités personnelles de I. Staline.

Ainsi, une société qui a proclamé son objectif d'atteindre les idéaux les plus élevés de justice sociale a en fait dégénéré en une société de la plus haute injustice sociale, de la terreur et de l'anarchie.

Les années 30 du XXe siècle sont presque les plus difficiles de l'histoire de notre pays. Le danger de représailles pesait sur tout le monde. Les conséquences de l'économie directive ont eu un impact négatif sur la population du pays du socialisme victorieux.

Le socialisme en Russie a gagné en paroles. En fait, sa construction a coûté la vie aux gens, des destins paralysés, et n'a en aucun cas eu un effet positif sur toute l'histoire ultérieure de notre pays.

Dans les années 1920, un système politique a commencé à prendre forme en URSS, dans lequel l'État exerçait un contrôle absolu sur tous les domaines de la société.

Le parti bolchevique est devenu le maillon principal de la structure étatique. Les décisions les plus importantes de l'État ont d'abord été discutées dans le cercle des chefs de parti - le Bureau politique (Politburo) du Comité central du RCP (b), qui comprenait en 1921 V.I. Lénine, G.E., Zinoviev, L.B. Kamenev, I.V. Staline, L.D. Trotski, etc. Ensuite, ils ont été approuvés par le Comité central du RCP (b), et seulement après cela, toutes les questions ont été fixées dans les décisions de l'État, c'est-à-dire. autorités soviétiques. Tous les postes importants du gouvernement étaient occupés par des chefs de parti : V.I. Lénine - Président du Conseil des commissaires du peuple ; MI. Kalinin - président du Comité exécutif central panrusse; I.V. Staline - Commissaire du peuple sur les affaires de nationalités, etc.

Lors du dixième congrès du RCP (b), une résolution secrète "Sur l'unité du parti" a été adoptée, qui interdisait la création de factions ou de groupes au sein du RCP (b) qui avaient un point de vue différent de la direction du parti. Cependant, cette décision n'a pas arrêté la lutte au sein du parti. Maladie V.I. Lénine, puis sa mort en janvier 1924 compliquent la situation dans le parti. Secrétaire général Le Comité central du RCP (b) est devenu I.V. Staline. Compréhension différente des principes et des méthodes de construction socialiste, ambitions personnelles, désir de prendre une position de leader dans le parti et l'État (L.D. Trotsky, L.B. Kamenev, G.E. Zinoviev, etc.), leur rejet des méthodes de direction staliniennes - tout cela a provoqué des discours d'opposition au Politburo du parti, dans un certain nombre de comités locaux du parti, dans la presse. pousser opposants politiques et interprétant habilement leurs déclarations comme anti-léninistes, I.V. Staline a constamment éliminé ses adversaires L.D. Trotsky a été expulsé d'URSS en 1929, L.B. Kamenev, G.V. Zinoviev et leurs partisans ont été réprimés dans les années 30.

I.V. Staline a concentré un pouvoir énorme entre ses mains, plaçant des cadres qui lui étaient fidèles au centre et dans les localités. Un culte de la personnalité I.V. Staline.

Dans les années 1920, la direction bolchevique a porté un coup à l'opposition restante partis politiques. En 1922, les journaux et magazines des partis socialistes de gauche ont été fermés.

À l'été 1922, un procès public a eu lieu à Moscou contre les dirigeants des socialistes-révolutionnaires, accusés d'activités terroristes. Au milieu des années 20. Les derniers groupes clandestins des socialistes-révolutionnaires de droite et des mencheviks ont été liquidés. Un système politique à parti unique a finalement été établi dans le pays.

Grâce au système des officiers secrets de la Cheka - OGPU (Administration politique de l'État uni - depuis 1924), un contrôle a été établi sur les humeurs politiques des fonctionnaires, des intellectuels, des ouvriers et des paysans. Des organes d'enquête secrets ont isolé dans des prisons et des camps de concentration tous les opposants actifs au régime bolchevique, des mesures punitives ont touché toutes les couches de la population. Suite à la dépossession, des mesures répressives ont été prises contre les couches urbaines de la population.

Les répressions se sont accompagnées d'une violation de la loi. Des organes extrajudiciaires ont été créés dans le système de sécurité de l'État, dont la décision sur les questions de répression n'était pas soumise à un contrôle. installée nouvel ordre traiter avec actes terroristes. Leur examen a été effectué dans les 10 jours sans la participation de la défense et de l'accusation.

Les méthodes commando-administratives de gestion de la vie socio-politique et culturelle du pays ont été renforcées. De nombreux organismes publics ont été liquidés.

Au milieu des années 1930, les répressions contre les cadres supérieurs de l'Armée rouge s'intensifient (M.N. Tukhachevsky, I.E. Yakir, I.P. Uborevich, A.I. Egorov, V.K. Blucher).

Des dizaines de milliers d'innocents ont été condamnés à l'emprisonnement dans le système de l'Administration d'État des camps (GULAG).

Le nombre de personnes qui y sont emprisonnées est passé de 179 000 en 1930 à 996 000 en 1937.

Au milieu des années 1930, un système de commandement administratif s'était développé en URSS. Ses caractéristiques les plus importantes étaient : la centralisation du système de gestion économique, la fusion de la gestion politique et économique, la « capture de l'État par le parti », la destruction des libertés civiles, l'unification de la vie publique, le culte du dirigeant.

7 novembre 1929 L'article de Staline «L'année du grand changement» est paru dans la Pravda, qui parlait «d'un changement fondamental dans le développement de notre agriculture, passant d'une petite agriculture individuelle arriérée à une agriculture collective à grande échelle et avancée». Fin décembre 1929 Staline a annoncé la fin de la NEP et le passage à la politique de « liquidation des koulaks en tant que classe ». Deux processus violents interconnectés ont eu lieu dans les campagnes : la création de fermes collectives et la dépossession. La liquidation des fermes koulaks visait à doter les kolkhozes d'une base matérielle. Dans le même temps, les autorités n'ont pas donné de définition précise de qui devrait être considéré comme koulak. Souvent, les paysans moyens et même les pauvres, qui étaient répréhensibles pour une raison quelconque, étaient enregistrés comme koulaks. Pour aider les autorités locales, 25 000 communistes urbains (vingt-cinq mille personnes) ont été envoyés au village. Dans de nombreuses régions, notamment en Ukraine, dans le Caucase et en Asie centrale, la paysannerie a résisté à la dépossession massive. L'extermination du cheptel, la ruine du village par la dépossession incessante des koulaks, la désorganisation complète du travail des kolkhoz conduit en 1932-1933. à une faim inimaginable. Malgré l'ampleur de la famine, 18 millions de centimes de céréales ont été exportés à l'étranger pour obtenir des devises fortes pour les besoins de l'industrialisation. 2 mars 1930 L'article de Staline "Dizziness from Success" a été publié dans la Pravda. Il a rejeté toute la responsabilité de la situation sur les exécutants, les travailleurs locaux, déclarant que "les fermes collectives ne peuvent pas être plantées par la force". Après cet article, Staline a commencé à être perçu par la majorité des paysans comme un défenseur du peuple. La politique de collectivisation continue aboutit à des résultats désastreux : pour 1929-1934. la production brute de céréales a diminué de 10%, le nombre de bovins et de chevaux pour 1929-1932. diminué d'un tiers, porcs - 2 fois, moutons - 2,5 fois. Cependant, Staline a célébré sa victoire: malgré la réduction de la production céréalière, ses approvisionnements publics ont été multipliés par 2. La collectivisation a non seulement créé les conditions du transfert de fonds du village vers la ville pour les besoins de l'industrialisation, mais a également rempli une tâche politique et idéologique importante, détruisant le dernier îlot de l'économie de marché - l'économie paysanne privée.

Terminé Guerre civile conduit à l'établissement définitif du monopole de parti du RCP (b) et à la domination d'une seule idéologie marxiste-léniniste avec ses principes de lutte des classes. La dictature du parti a été établie, ce qui a conduit au règne d'ordres non démocratiques dans le pays. Le parti pendant ces années était une organisation strictement centralisée, dans laquelle beaucoup dépendait de son chef, qui devint Staline, qui se distinguait par le despotisme et le désir du pouvoir absolu. Dans les années 20. entre les mains de Staline se concentrait toute la question de la nomination des cadres dirigeants du pays, en les plaçant sur différents niveaux nomenclature. Partie intégrante Régime politique stalinien dans les années 1930 vinrent la terreur et la répression. Un objectif important était le désir d'épaissir l'atmosphère de méfiance et de suspicion générales dans le pays, de convaincre les masses de la nécessité d'établir un contrôle complet et total de l'État et du parti sur tous les aspects de la vie publique. Ce n'est que dans ces conditions, peut-être, que se développa et se renforça la dictature du parti et de Staline personnellement. Au XVII Congrès du PCUS (b) en 1934, Staline reçut moindre montant votes lors des élections au Comité central (les résultats ont ensuite été falsifiés par la commission de dépouillement). Plus tard, Staline s'est occupé de tous ses adversaires, dont 1108 personnes. des délégués au congrès de 1966 ont également été réprimés. Les répressions staliniennes s'abattent sur les communistes étrangers, les sociaux-démocrates et les représentants d'autres forces antifascistes qui demandent l'asile politique en URSS. La terreur ne pouvait qu'affecter toutes les républiques de l'URSS. Les cadres du Parti, des Soviets, de l'économie, les représentants de l'intelligentsia étaient réprimés. Des nations entières ont été déclarées coupables de trahison.

La guerre civile terminée a conduit à l'établissement définitif du monopole du parti du RCP (b) et à la domination d'une seule idéologie marxiste-léniniste avec ses principes de lutte des classes. La dictature du parti a été établie, ce qui a conduit au règne d'ordres non démocratiques dans le pays. Le parti pendant ces années était une organisation strictement centralisée, dans laquelle beaucoup dépendait de son chef, qui devint Staline, qui se distinguait par le despotisme et le désir du pouvoir absolu. Dans les années 20. entre les mains de Staline se concentrait toute l'affaire de la nomination des cadres dirigeants du pays, en les plaçant à divers niveaux de la nomenklatura. Partie intégrante du régime politique stalinien des années 30. vinrent la terreur et la répression. Un objectif important était le désir d'épaissir l'atmosphère de méfiance et de suspicion générales dans le pays, de convaincre les masses de la nécessité d'établir un contrôle complet et total de l'État et du parti sur tous les aspects de la vie publique. Ce n'est que dans ces conditions, peut-être, que se développa et se renforça la dictature du parti et de Staline personnellement. Au 17e Congrès du Parti communiste des bolcheviks de toute l'Union en 1934, Staline a reçu le plus petit nombre de voix lors des élections au Comité central (les résultats ont ensuite été falsifiés par la commission de comptage). Plus tard, Staline s'est occupé de tous ses adversaires, dont 1108 personnes. des délégués au congrès de 1966 ont également été réprimés. Les répressions staliniennes s'abattent sur les communistes étrangers, les sociaux-démocrates et les représentants d'autres forces antifascistes qui demandent l'asile politique en URSS. La terreur ne pouvait qu'affecter toutes les républiques de l'URSS. Les cadres du Parti, des Soviets, de l'économie, les représentants de l'intelligentsia étaient réprimés. Des nations entières ont été déclarées coupables de trahison.

36. Aggravation de la situation internationale à la fin des années 30. Traités soviéto-allemands de 1939.

En 1933-1938. les contradictions de la politique étrangère soviétique se sont quelque peu atténuées et un nouveau cours de la diplomatie soviétique a été tracé, provoqué par l'arrivée au pouvoir du fascisme en Allemagne en 1933. La coopération militaire avec l'Allemagne a pris fin. Lors d'une conférence internationale à Genève en 1932, la délégation de l'URSS présente un projet de désarmement général et complet et propose une déclaration sur la définition de l'agresseur. En 1933, onze États, dont l'URSS, ont signé la Convention sur la définition de l'agresseur. Dans les conditions qui prévalaient, l'URSS a orienté sa politique vers la lutte pour la création d'un système de sécurité collective en Europe. En 1934, l'Union soviétique a été admise à la Société des Nations, ce qui signifiait son retour dans la communauté mondiale. Un résultat positif des négociations sur la création d'un système de sécurité collective en Europe fut la conclusion en 1935 des traités d'assistance mutuelle franco-soviétique et tchécoslovaque-soviétique (mais sans accord de coopération militaire). En Europe, l'implication de l'Union soviétique dans les événements liés à la guerre civile espagnole en 1936-1939 a pris la plus grande ampleur. L'URSS a fourni au gouvernement républicain espagnol une aide importante - économique, politique, militaire, y compris l'envoi de trois mille militaires soviétiques - pilotes, pétroliers, etc. sous couvert de conseillers volontaires. Une autre direction de la politique étrangère de l'URSS était l'Extrême-Orient. En 1937, le Japon lance une agression contre la Chine, avec laquelle l'URSS conclut un pacte de non-agression, après quoi elle commence à doter ce pays d'importants aide financière . En août 1938, une bataille a eu lieu entre l'Armée rouge (commandant des troupes V.K. Blucher) et les troupes japonaises en Sibérie orientale, dans la région du lac Khasan. En août 1939, il y a eu un affrontement à la frontière mandchoue-mongole dans la zone du fleuve. Khalkhine Gol. À la suite de conflits militaires, l'Armée rouge a réussi à améliorer considérablement sa position sur ces frontières. En avril 1941, un pacte de neutralité est signé entre l'URSS et le Japon pour une durée de 4 ans. En raison de la méfiance mutuelle de l'Angleterre, de la France, d'une part, et de l'URSS, d'autre part, à la fin des années 1930, il n'était pas possible de créer un système de sécurité collective en Europe. À partir d'avril 1939, des contacts commencèrent entre les experts des trois pays sur les questions d'assistance mutuelle en cas d'éventuelle agression allemande, mais à l'été 1939, le processus de négociation était dans une impasse. La délégation soviétique rompt les négociations le 22 août 1939. Au printemps 1939, l'URSS entame des contacts avec la diplomatie allemande sur un éventuel rapprochement entre les deux pays. Le 23 août 1939, un pacte de non-agression est signé entre l'Allemagne et l'URSS pour une durée de 10 ans. Le traité a donné à l'URSS la liberté d'action pour créer une sphère de sécurité sur les frontières occidentales. Conformément aux articles secrets du pacte soviéto-allemand, les dirigeants soviétiques ont commencé à étendre les frontières de l'URSS. Le 17 septembre 1939, l'Armée rouge franchit la frontière soviéto-polonaise, entrant effectivement dans la Seconde Guerre mondiale. À la suite des hostilités, l'Ukraine occidentale et la Biélorussie occidentale, capturées par la Pologne en 1920, sont annexées à l'URSS Le 30 novembre 1939, l'URSS entame une guerre avec la Finlande. La guerre soviéto-finlandaise, pour laquelle l'Armée rouge s'est avérée mal préparée et a subi de lourdes pertes, s'est terminée par la signature d'un traité de paix (daté du 12 mars 1940), selon lequel l'isthme carélien et un certain nombre d'îles en le golfe de Finlande est allé à l'URSS. Une partie des territoires annexés a été fusionnée avec l'ASSR de Carélie. En juin 1940 (simultanément à l'offensive des troupes allemandes en France), après la présentation d'ultimatums aux gouvernements de Lituanie, de Lettonie et d'Estonie, des troupes supplémentaires sont introduites sur le territoire des États baltes. Depuis août 1940, la Baltique (aujourd'hui républiques soviétiques) est devenue une partie de l'URSS. À partir de la seconde moitié de 1940, les relations soviéto-allemandes se détériorent sensiblement. L'Allemagne a de plus en plus ignoré les intérêts de l'URSS. Poursuivant la coopération économique, les deux parties ont poursuivi des objectifs militaro-politiques. Hitler a utilisé les relations commerciales pour reconstituer les matières premières et les ressources alimentaires, et la destruction du communisme et de l'URSS est restée sa tâche principale. Le 18 mars 1940, Hitler a signé la directive n ° 21 sur le déploiement des hostilités contre l'URSS - le plan Barbarossa. Les mesures de politique étrangère prises par les dirigeants soviétiques ont repoussé, mais n'ont pas empêché la guerre. La conclusion du pacte germano-soviétique a conduit à la fin de tous les contacts diplomatiques entre l'URSS, la Grande-Bretagne et la France.

En 1929, deux ébauches du premier plan quinquennal sont discutées : l'ébauche de la Commission de planification de l'État (taux de développement modérés, prédominance du secteur privé dans l'agriculture) et l'ébauche du Conseil suprême de l'économie (taux de développement élevés , une augmentation significative des investissements publics dans l'agriculture). Le projet du Conseil supérieur de l'économie nationale a gagné. La conséquence en fut le cours vers la "collectivisation complète". Les chiffres prévus pour la collectivisation sont passés de 5 millions à fermes jusqu'à 30 millions à la fin de 1929
Un programme fut adopté pour combattre les koulaks. Les « koulaks » se répartissaient en trois catégories : les éléments contre-révolutionnaires ; les ennemis qui n'offrent pas de résistance active ; fidèle au gouvernement soviétique.
Les deux premières catégories ont fait l'objet d'arrestations et d'expulsions vers la Sibérie et le Kazakhstan avec confiscation des biens. Le troisième s'est déplacé vers terres vierges au sein de la région. Des commissions de dépossession des koulaks travaillaient localement (secrétaire du comité du parti, président du comité exécutif du soviet local, chef du GPU local).
En conséquence, de janvier à mars 1930 seulement, il y eut plus de deux mille soulèvements agricoles anti-collectifs. En 1930, le Comité central du Parti communiste des bolcheviks de toute l'Union a publié une résolution «Sur la lutte contre les distorsions dans la ligne du parti dans le mouvement des fermes collectives». Une sortie massive des paysans des fermes collectives a commencé; le rythme des achats de céréales a fortement chuté.
Les autorités ont été contraintes de prendre les mesures suivantes :
- Des peines sévères ont été introduites pour les petits vols de biens agricoles collectifs ;
- 25 000 ouvriers ont été envoyés au village pour la collectivisation ;
- l'appareil a été nettoyé dans le cadre du sabotage des achats de céréales ;
- les détachements alimentaires ont été relancés en vue de révisions et d'expéditions punitives.
Les réquisitions des kolkhoz atteignaient 50 à 60 % de la récolte, mais l'État recevait ainsi 2 fois plus de céréales qu'en dernières années NEP. Les céréales sélectionnées étaient principalement fournies à l'Allemagne en échange de prêts pour l'achat d'équipements industriels.
A la veille de la collectivisation et pendant celle-ci, la régionalisation s'est opérée (1926-1929). L'ancienne structure administrative (province - département - volost) a été remplacée par une nouvelle : bord (région) - arrondissement - arrondissement. En 1930, les liaisons intermédiaires sont liquidées - districts (sauf pour les districts nationaux). Lors de la deuxième étape du zonage (1934-1935), les krais et les oblasts ont été désagrégés.
Après l'achèvement de la collectivisation complète, les assemblées rurales en tant qu'organes d'autonomie communale ont été abolies. Au lieu d'eux, des réunions de production agricole dans les conseils de village, les tribunaux publics ruraux et les groupes de pauvres ont commencé à fonctionner. Au cours de la collectivisation, de nouvelles structures administratives se forment. En 1929 - le Commissariat du peuple unioniste-républicain à l'agriculture, en 1932, le Commissariat du peuple aux fermes d'État pour le grain et l'élevage s'en sépare. Sous le Commissariat du peuple à l'agriculture, un Kolkhoztsentr a été formé, les travaux d'approvisionnement étaient supervisés par le Comité d'approvisionnement (Komzag) relevant du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS.
Le contrôle de la production agricole s'effectuait par l'intermédiaire des machines d'État et des stations de tracteurs (MTS). Les fermes collectives louaient du matériel, payant avec des produits. Les préparatifs dans les "poubelles de la patrie" étaient une partie obligatoire de la taxe, leur non-exécution entraînait des biens et des sanctions pénales. L'ouverture des marchés des exploitations collectives était autorisée en cas d'approvisionnement obligatoire. En 1934, de nouveaux taux d'imposition monétaire des agriculteurs individuels ont été établis.
En 1935, la collectivisation complète est achevée. Ses résultats ont été fixés " Charte approximative artel agricole "(1933):
1) les terrains, le cheptel, les équipements, les dépendances ont été transférés en propriété collective ;
2) les fermes collectives étaient obligées de gérer leur économie selon le plan de l'État ;
3) l'admission à la ferme collective a été effectuée par l'assemblée générale ;
4) l'ordre d'exécution des obligations a été établi: fournitures à l'État et à MTS, création de fonds d'amorçage et de fonds aide sociale, paiements aux agriculteurs collectifs pour les journées de travail (selon le principe résiduel);
5) la principale forme d'organisation du travail est une équipe ; comme mode de paiement - jour ouvrable.
Dans le domaine de l'industrie, le premier plan quinquennal prévoyait une augmentation de 136 % de la production industrielle, une augmentation de 110 % de la productivité du travail et une réduction de 35 % du coût de la production industrielle. La priorité inconditionnelle est donnée à l'industrie lourde (78 % des investissements).
Les principales sources de financement étaient l'agriculture; emprunts obligatoires auprès de la population ; l'émission de monnaie (la masse monétaire a augmenté deux fois plus vite que la production industrielle) ; commerce de vodka; exportation de céréales, de carburant, de bois. Dans le même temps, ces injections colossales ne pouvaient pas stimuler des taux élevés de croissance industrielle (en 1928-1929 - 23 % ; en 1933 - 5 %). Le projet n'a pas été réalisé faute de matières premières, de carburant, d'équipements. Des ressources rares ont été réparties entre les installations de choc (50 à 60 chantiers de construction), qui ont servi d'exemple pour tout le pays.
Le premier plan quinquennal n'a été réalisé pour aucun des indicateurs. Le deuxième plan quinquennal n'a pas non plus été pleinement mis en œuvre : sur 46 indicateurs, seuls 10 ont été atteints.Dans le même temps, l'enjeu d'une trajectoire de développement intensif a joué un rôle positif : la productivité du travail a doublé. De pays importateur de voitures, l'URSS est devenue en quelques années un pays producteur d'équipements.
À politique du personnel le jeune État a également eu beaucoup de controverse. En 1928, une campagne est lancée pour lutter contre le sabotage des "anciens spécialistes", qui aboutit à l'expulsion massive d'anciens cadres de la Commission d'État du plan, du Conseil suprême de l'économie nationale, du Commissariat du peuple à l'agriculture et du Narkomfin. La promotion des travailleurs des entreprises (« praticiens ») à des postes de direction n'a pas amélioré la qualité de la gestion. Une lutte a commencé avec des excès, la condamnation de la soi-disant "alimentation spéciale". Certaines mesures discriminatoires précédemment introduites à l'encontre des spécialistes ont été annulées, notamment la restriction de l'accès de leurs enfants à l'enseignement supérieur.
À partir de septembre 1932, des carnets de travail ont été introduits dans les entreprises avec la fixation de tous les lieux de travail, ainsi qu'un système d'enregistrement. La même année, de telles sanctions ont été établies en cas d'absence au travail, telles que le licenciement, la privation de cartes alimentaires, l'expulsion du logement. Le pouvoir des administrateurs s'accroît, le triangle administratif (secrétaire du comité du parti, directeur, président du comité syndical) est aboli et la direction unique des administrateurs est instaurée.
Dès la fin des années 1920. il y a une augmentation des principes de planification et de réglementation dans l'économie. Les autorités ont exhorté les entreprises à se tourner « pour faire face au plan ». Les fiducies, les syndicats depuis 1929 étaient guidés exclusivement par des indicateurs planifiés. En 1932, une interdiction a été introduite sur les magasins et les magasins privés. En 1929, l'État a procédé à une réforme du crédit, à la suite de laquelle les prêts commerciaux ont été interdits, la Banque d'État est devenue le seul distributeur de prêts à court terme à des fins spéciales. À partir de ce moment, les plans de prêt ont été élaborés conjointement par le Conseil suprême de l'économie nationale et la Banque d'État, c'est-à-dire que la centralisation du système de crédit a eu lieu.
L'administration publique dans les années 1930 a poursuivi la tendance à combiner les principes de leadership fonctionnels et sectoriels. Le principe fonctionnel de la gestion est le pilotage dans certains domaines d'activité : planification, financement, logistique (Gosplan, Commissariat du Peuple aux Finances, OGPU). Principe de gestion de branche - gestion d'une certaine branche de l'économie à partir d'un seul organisme dans tous les domaines d'activité.
Dans les années 1930 il y a eu un renforcement progressif du principe de direction de branche, comme en témoigne la formation d'un système de commissariats populaires industriels de branche, qui s'est déroulée en plusieurs étapes:
- 1932 - 1934 - la suppression du Conseil supérieur de l'économie nationale et la création sur la base de cette structure des commissariats populaires des industries lourdes, légères, forestières et alimentaires ;
- 1936 - 1937 - désagrégation du Commissariat du peuple à l'industrie lourde ; le Commissariat du Peuple indépendant de l'Industrie de la Défense et le Commissariat du Peuple du Génie Mécanique s'en distinguent ;
- 1939 - désagrégation générale des commissariats populaires industriels.
Sur la base du Commissariat du peuple à l'industrie lourde, six nouveaux commissariats populaires ont été créés ; sur la base du Commissariat du peuple à l'industrie de la défense - quatre; sur la base du Commissariat du Peuple du Génie Mécanique - trois. Les commissariats d'autres personnes ont également été désagrégés. En conséquence, le nombre de commissariats populaires de toute l'Union en 1940 était passé à 25; le nombre de syndicats-républicains - jusqu'à 16. Pour coordonner le travail d'un nombre aussi important de départements relevant du Conseil des commissaires du peuple en 1940, plusieurs conseils économiques ont été créés, réunissant les commissariats populaires des industries connexes.
Ainsi, en URSS dans les années 1930. un système de commandement administratif a été formé - un type particulier d'administration publique, caractérisé par l'utilisation prédominante de méthodes directives, l'utilisation généralisée de la coercition administrative dans l'économie.
Les conditions préalables objectives à la formation de l'ACS étaient les suivantes :
- la nécessité d'une politique économique unifiée visant à égaliser les niveaux de développement des différentes régions ;
- la nature même du système socialiste, fondé sur le remplacement de la propriété privée par la « propriété publique » ;
- Résoudre les problèmes de modernisation accélérée du pays dans des circonstances économiques extérieures difficiles.
Il y avait aussi des facteurs subjectifs dans la formation de l'ACS :
- le faible niveau de culture générale et politique de la population, qui a permis d'usurper le pouvoir et de céder simplement la propriété de l'État à une couche étroite de la bureaucratie du parti soviétique ;
- méthodes de leadership volontaristes, sous-estimation des caractéristiques nationales des territoires individuels par l'élite dirigeante.
Le système de commandement administratif créé par les bolcheviks n'était pas quelque chose d'étranger aux traditions russes. Cela correspondait à la prédisposition interne du peuple à ce type précisément de construction de l'État.

Conférence, résumé. La formation d'un système administratif de gestion économique - le concept et les types. Classification, essence et caractéristiques.

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16. Appareil d'État pendant la période de construction accélérée du socialisme (années 1930 - début des années 1940) « | » 16.2 Centralisation du système d'application de la loi en URSS. Développement des organes judiciaires non judiciaires.

ADMINISTRATION D'ÉTAT (FIN DES ANNÉES 1920 - ANNÉES 1930)

À la fin de la première décennie du pouvoir soviétique, la société soviétique est entrée dans une nouvelle période de développement politique et économique, dont le résultat a été le développement qui a pris forme dans les années 1930 et 1940. système bureaucratique de commandement et régime politique totalitaire. L'influence décisive sur le développement des événements a été exercée par les processus politiques qui se sont déroulés à cette époque en URSS, en particulier l'aggravation de la situation politique dans le pays, associée à l'intensification après la mort de V.I. Lénine par la lutte pour le pouvoir au sein du parti bolchevique et la montée subséquente d'I.V. Staline.

À la fin des années 1920 à la suite d'une lutte politique et idéologique complexe entre les dirigeants du parti, la ligne de réduction de la NEP a gagné, ce qui s'est avéré inutile dans les conditions du renforcement du système de gouvernance administrative-commanditaire. Cette ligne a été défendue par Staline, qui, grâce à un habile jeu d'appareil, a réussi à renforcer sa position dans les échelons supérieurs de l'élite du parti et à évincer d'autres "héritiers" de Lénine également connus qui se sont battus pour le pouvoir.

Au préjugé contre la politique du Grand Bond en avant qui persistait depuis un certain temps dans le parti, Staline a opposé l'attitude populiste à la construction rapide du socialisme dans un seul pays, qui était soutenue par certains des dirigeants bolcheviks.

Le plénum du Comité central du Parti communiste des bolcheviks de toute l'Union, tenu en avril 1929, a soutenu le programme populiste stalinien de «l'offensive du socialisme sur tout le front» et la transformation accélérée du pays en une puissance industrielle avancée. Les objectifs d'industrialisation prévus ont été revus à la hausse. Ainsi, l'enthousiasme de Staline pour l'administration, le dépassement de lui-même, et les méthodes volontaristes d'administration, caractéristiques de Staline, se sont déjà révélés ici. Au fil du temps, la planification subjectiviste devient la principale caractéristique de la gestion du développement de l'économie nationale en URSS.

La nécessité d'une industrialisation accélérée, qui prenait le caractère d'un "saut", était défendue par la direction stalinienne par l'aggravation de la situation internationale à la fin des années 1920, la menace de guerre du côté de "l'encerclement capitaliste". Cependant, ce croque-mitaine a souvent servi de prétexte commode pour imposer des taux excessifs de modernisation de la société et de réduction de la démocratie.

Une des caractéristiques de l'industrialisation de Staline est que la priorité est donnée au développement de l'industrie lourde, d'abord au détriment de l'industrie légère et de l'agriculture. Le retard chronique de ces industries est devenu avec le temps la principale caractéristique de l'économie nationale soviétique. Administration publique depuis la fin des années 1920 fonctionnait sur la base de plans quinquennaux ayant force de loi, souvent révisés arbitrairement à la hausse.

A l'automne 1929, un cours a été annoncé pour la collectivisation accélérée de l'agriculture, dont la nature reflétait les résultats de l'administration et de l'avance. Le 5 janvier 1930, une résolution spéciale du Comité central du Parti communiste des bolcheviks de toute l'Union «Sur le rythme de la collectivisation et les mesures d'aide de l'État à la construction de fermes collectives» fut publiée, qui proclama la conduite d'une collectivisation complète dans la plupart des cas. régions du pays. En procédant à la collectivisation, la direction stalinienne a poursuivi l'objectif de transformer les fermes collectives en contreparties de l'État dans la saisie hors marché des céréales et des matières premières des paysans afin de mener à bien l'industrialisation.

Un changement de politique intérieure a entraîné un changement direction politique pays, le déplacement, puis la destruction par Staline des anciens cadres du parti. En 1927, accusé d'avoir organisé une contre-manifestation à l'occasion de la célébration du 10e anniversaire de la Révolution d'Octobre, L.D. Trotsky, L. B. Kamenev et G.E. Zinoviev. En 1929, il a été démis de ses fonctions de rédacteur en chef de la Pravda, puis retiré du Politburo N.I. Boukharine, un allié récent de Staline dans la lutte contre l'opposition "de gauche". La même année, Trouky a été expulsé du pays, démis de ses fonctions de président du Conseil des commissaires du peuple et remplacé par V.M. Molotov, partisan de N.I. Boukharine A.I. Rykov.

À la fin des années 1920 le virage de la direction stalinienne vers la pratique de la répression a été indiqué, qui a été lancé en 1928 I : une large campagne de lutte contre le "sabotage" et s'est terminée par la destruction physique de tous les principaux chefs de parti qui s'opposaient à Staline dans la seconde moitié des années 1930.

Avec la victoire de la "ligne générale" de Staline pour la construction du socialisme dans un seul pays et l'industrialisation accélérée, une attaque a commencé contre les institutions démocratiques qui ont surgi pendant la période de la NEP. Des purges grandioses des soviets locaux ont été menées, tous ont été placés dans une dépendance rigide des capacités financières du centre, ils ont commencé à être financés selon le principe résiduel à partir des fonds restants du financement de l'industrialisation. Depuis 1928, les fermes communales et le GUKH ont été fermés. Le NKVD ne s'occupait plus des questions d'autonomie locale et ne supervisait pas l'économie locale. Au lieu de cela, l'OGPU a été créé - un organe de surveillance de la population et un organe punitif de la dictature du prolétariat.

Dans ce contexte, la réforme administrative-territoriale de 1928-1930, conçue et réalisée par la direction stalinienne, qui a finalement enterré les espoirs de la renaissance de l'institution de l'autonomie en Russie, semble tout à fait naturelle. A cet égard, les régions étaient "coupées" de préférence par une décision volontariste, leur taille était 2 fois plus grande que les anciennes provinces. Dans le même temps, la création de districts, constitués sous le slogan "le lien entre la ville et la campagne" et engagés à la fois dans l'agriculture et l'industrie, conduit à la quasi-destruction des autorités rurales spécialisées. Pour les mêmes raisons politiques, les villes ont été « découpées » en districts, dont les autorités ont été dotées d'une compétence similaire à celle des autorités municipales. En conséquence, une verticale rigide a été créée dans laquelle les autorités différents niveaux s'affrontaient inévitablement dans les domaines de la compétence et des finances, ce qui permettait au centre d'intervenir et de régler les différends dans son propre intérêt. Vers la fin des années 1920. ce travail a été pratiquement achevé: en Fédération de Russie, un nouveau système dit à trois niveaux a été établi - district, district, région (krai); dans d'autres républiques syndicales - à deux liens (district, district).

La poursuite d'une politique d'industrialisation accélérée a nécessité des changements majeurs dans le système de gestion industrielle.

Dans les années 1920 il a été construit sur une combinaison de principes de leadership fonctionnels (Gosplan, Rabkrin, Commission GOELRO, GPU, etc.) et sectoriels (commissariats populaires sectoriels), avec la prédominance de l'un d'entre eux. Pour les années 1930 se caractérise par la prédominance du principe sectoriel de gestion, le renforcement de la tendance à l'unité de commandement et à la centralisation dans la répartition des matières premières, du travail et des produits manufacturés. Le début de ce processus a été posé par la décision du Comité exécutif central de l'URSS adoptée en janvier 1932 sur la restructuration de la gestion de l'industrie. Formellement, le rejet du principe fonctionnel qui prévalait auparavant de la construction de l'appareil du parti et de l'État a été annoncé lors du 17e Congrès du PCUS (b) (janvier - février 1934). En mars 1934, sur la base des instructions du congrès, une résolution spéciale fut adoptée par le Comité exécutif central et le Conseil des commissaires du peuple de l'URSS, selon laquelle les organes de l'administration de l'État devaient être restructurés sur la base de la production, des secteurs et principes territoriaux. L'application du décret de 1934 s'est accompagnée d'un morcellement, d'une désagrégation de la quasi-totalité des commissariats populaires. Le commissariat unique du peuple industriel a été aboli - le Conseil économique suprême, ses organes dans les provinces, territoires, régions, districts. Au lieu de cela, trois commissariats populaires sectoriels ont été créés: le Commissariat du peuple de l'URSS pour l'industrie lourde (Narkomtyazh, NKTP), le Commissariat du peuple de l'URSS pour l'industrie légère (Narkomlegprom) et le Commissariat du peuple des forêts de l'URSS (Narkomlesprom). En 1934, un quatrième leur fut ajouté - le Commissariat du peuple à l'industrie alimentaire, en 1939 il y en avait déjà 21 (le Commissariat du peuple à l'industrie de la défense et le Commissariat du peuple au génie mécanique séparés du NKTP en 1936). Du Commissariat du peuple aux chemins de fer, le Commissariat du peuple aux transports par eau a été séparé du Commissariat du peuple à la terre - le Commissariat du peuple aux fermes d'État pour les céréales et le bétail. En mai 1939, le Commissariat du peuple à la construction est créé, qui dirige la gestion d'un immense complexe de production de construction. Sur la base du Commissariat du peuple de l'industrie du combustible, les Commissariats du peuple de l'industrie du pétrole et du charbon, ainsi que le Commissariat du peuple de l'industrie électrique, ont été créés.

Le Commissariat du peuple au travail a été aboli et fusionné avec le Conseil central des syndicats de toute l'Union (caisses d'assurance de l'État, sanatoriums, maisons de repos, instituts scientifiques - il s'agissait d'un organe de l'administration publique qui dirigeait les domaines de l'organisation du travail.

L'émergence de deux douzaines de commissariats populaires industriels a renforcé l'administration publique de l'industrialisation en développement rapide du pays, la mécanisation et la mécanisation des processus dans divers domaines. Dans le même temps, de larges possibilités s'ouvraient pour « bousculer » l'appareil, pour nettoyer les commandes, sans lesquelles il est impensable commande administrative système. La désagrégation des commissariats du peuple et leur fragmentation ont contribué à l'émergence et au développement du départementalisme, qui a constitué au fil du temps les spécificités du système économique soviétique. Dans le cadre de ce système de gestion, les commissariats populaires sectoriels se sont transformés en unités administratives et économiques fermées (départements), qui ont agi à la fois comme des organes du gouvernement central et des organes économiques.

Dans le même temps, les principes de tous les syndicats, la centralisation, la bureaucratisation ont été renforcés, la responsabilité de la mise en œuvre des «directives du parti et du gouvernement» a augmenté. Le volume et les paramètres de l'administration de l'État, le rôle des organes syndicaux et de l'appareil exécutif ont fortement augmenté, l'appareil administratif s'est accru numériquement, ce qui est devenu de plus en plus lourd («multi-liens»). L'appareil exécutif est devenu le maillon principal de la gestion, a agi de manière directive et durement.

Autre conséquence négative la réforme de la gestion industrielle a été la croissance rapide de l'appareil administratif. Selon le recensement de la population de 1939, en 10 ans elle a été multipliée par 6. Afin d'établir le contrôle sur les commissariats du peuple nouvellement créés et de coordonner leurs activités, le gouvernement a été contraint de créer de nouvelles superstructures bureaucratiques. La concentration du pouvoir entre les mains des organes de l'État et du parti entièrement syndiqués a conduit à une croissance encore plus grande de l'appareil administratif, accompagnée d'une bureaucratisation de la vie de l'État. Dans une mesure non moindre, cela a été facilité par le manque de spécialistes de la gestion instruits et qualifiés, qui a déterminé le faible niveau de qualité et d'efficacité de la gestion, que l'élite dirigeante a tenté de compenser en donnant à l'administration de l'État un système rigidement bureaucratique, de commandement et d'administration. personnage. Le personnel des organes directeurs a été formé de spécialistes compétents, aux dépens des ouvriers et des paysans («nominés»), a accéléré leur formation dans divers cours, écoles ouvrières et établissements d'enseignement.

Dans ces conditions, le rôle des organes de contrôle et de répression dans le système de pouvoir et d'administration s'est considérablement accru. Outre le Commissariat du peuple aux affaires intérieures de l'URSS (NKVD URSS) nouvellement créé en 1934, qui assurait la supervision administrative générale (les fonctions de la police politique ont été transférées au NKVD depuis l'OGPU), divers organes de contrôle départementaux étroits ( financier, planification, etc.) opéré. Tous étaient strictement centralisés et travaillaient à l'échelle de l'URSS, indépendamment des Soviétiques.

Le principe de toute l'Union a été renforcé dans l'ensemble du système de gestion. À la fin de 1940, le gouvernement de l'URSS comptait 25 commissariats du peuple entièrement syndiqués et 16 syndicats républicains. Pour coordonner leurs actions, six conseils économiques ont été créés : pour la métallurgie et la chimie, pour la construction mécanique, pour l'industrie de la défense, pour les combustibles et l'électrotechnique, pour les biens de consommation, pour l'agriculture et l'approvisionnement. Ces conseils avaient le droit de donner des ordres obligatoires aux commissariats populaires du profil correspondant et les dirigeaient effectivement. Chaque conseil était composé de 3 à 5 personnes, dirigées par le vice-président du Conseil des commissaires du peuple.

L'expansion de l'appareil bureaucratique a rendu nécessaire l'amélioration du contrôle politique sur celui-ci. Le Commissariat du Peuple à l'Intérieur, qui exerçait cette fonction, était auparavant chargé de fonctions qui ne lui étaient pas caractéristiques (gestion des routes, cartographie, réinstallation, etc.). En février 1941, le NKVD est scindé en deux Commissariats du Peuple : le Commissariat de l'Intérieur et du Sécurité de l'État(qui a également dirigé le renseignement étranger).

S'est produit au milieu des années 1930. les changements dans le développement économique, social et politique de la société soviétique ont été inscrits dans la Constitution de l'URSS adoptée par le VIIIe Congrès extraordinaire de toute l'Union des Soviets (5 décembre 1936). La Constitution a annoncé l'achèvement de la construction des fondations du socialisme, la formation d'une économie planifiée uniforme et l'établissement de la propriété socialiste comme base du système soviétique, la défaite des koulaks et la victoire du système de fermes collectives. Les restrictions au droit de vote qui existaient dans les premières constitutions soviétiques ont été abolies, le suffrage universel, direct et égal a été introduit, ce qui n'a cependant pas changé l'essence de la question dans les conditions de maintien d'un système de parti unique qui n'impliquait pas tenir des élections alternatives. De l'art. 126 de la Constitution parlait du PCUS (b) comme noyau dirigeant de toutes les organisations publiques et étatiques de travailleurs.

Avec l'adoption de la Loi fondamentale, la structure du pouvoir de l'État a été modifiée. L'ancien système des congrès des soviets a cessé d'exister. L'organe suprême du pouvoir d'État était le Soviet suprême de l'URSS, dont les premières élections ont eu lieu en décembre 1937. Le système des soviets locaux a également été modifié. Les anciens Soviets des députés ouvriers, paysans et de l'Armée rouge ont été transformés en Soviets des députés des travailleurs. Les congrès régionaux des soviets sont abolis. Les organes administratifs locaux, comme auparavant, étaient les comités exécutifs des soviets, entre les mains desquels se trouvait le pouvoir réel. Par analogie avec l'ancien Comité exécutif central de l'Union, le Soviet suprême de l'URSS se composait de deux chambres égales - le Conseil de l'Union et le Conseil des nationalités, également dotés du droit d'initiative législative. Les membres du Conseil de l'Union étaient élus parmi l'ensemble de la population du pays selon circonscriptions, membres du Conseil des nationalités - selon la norme établie: 32 députés de chaque république fédérée, 11 députés - d'une république autonome, 5 - d'une région autonome, 1 - d'un district autonome. La principale forme de travail du Soviet suprême de l'URSS consistait en des sessions convoquées conformément à la Constitution deux fois par an. Le Soviet suprême de l'URSS, lors d'une réunion conjointe des deux chambres, a élu le Présidium du Soviet suprême de l'URSS composé de 37 personnes (président, 11 députés selon le nombre de républiques fédérées, secrétaire et 24 membres). Ses fonctions comprenaient : la convocation des sessions du Conseil suprême, l'interprétation des lois, la publication de décrets, la dissolution des chambres et la convocation de nouvelles élections.

Contrairement au Soviet suprême de l'URSS, les Soviets suprêmes des républiques de l'Union n'étaient pas bicaméraux, de sorte que leurs minorités nationales ne pouvaient défendre leurs intérêts que par l'intermédiaire du Conseil des nationalités du Soviet suprême de l'URSS. La Constitution a considérablement élargi les pouvoirs des organes de tous les syndicats. Les républiques syndicales ont été privées du droit de publier leurs propres codes de lois, ainsi que du droit de résoudre les problèmes de législation du travail, de législation sur les tribunaux et la structure administrative et territoriale.

La Constitution de 1936 n'a pas introduit de changements significatifs dans la structure et la nature du fonctionnement de l'exécutif. Suprême organe exécutif restait le Conseil des commissaires du peuple de l'URSS, qui gérait les secteurs de l'économie nationale par l'intermédiaire de commissariats, de comités et de commissions populaires. Le Conseil des commissaires du peuple a été formé par le Soviet suprême de l'URSS et était responsable devant lui et son Présidium de ses activités. Dans la Constitution, le Conseil des commissaires du peuple de l'URSS était défini comme l'organe exécutif et administratif le plus élevé du pouvoir d'État.

Malgré un certain nombre d'innovations dans la structure des organes de l'État, la nature du régime politique est restée la même. Le pouvoir de l'État dans le pays au milieu des années 1930. était entièrement entre les mains d'un cercle restreint de l'élite du parti. Le principe de nomination à des postes de responsabilité a été formé en tant que principe de nomenklatura de la direction du parti, lorsque les autorités du parti ont activement formé la composition personnelle des autorités et de l'administration par la compilation de listes de postes de nomenclature. Vers la fin des années 1930. le principe de la nomenklatura englobait les organes élus du pouvoir, l'ensemble du système d'État et d'administration publique et les positions économiques, ce qui a donné lieu au despotisme du parti et à l'irresponsabilité des cadres envers le peuple.les masses dans la gestion sont devenues une formalité qui couvrait les diktats du parti- bureaucratie étatique. Beaucoup purement fonctions d'état. Il était largement pratiqué de combiner fête et postes gouvernementaux. Tous les actes juridiques normatifs adoptés par les plus hautes instances du pouvoir de l'État, qu'il s'agisse des décisions du Soviet suprême de l'URSS, des décrets de son Présidium ou des décisions du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS, étaient soumis à un examen préalable et sanctionnés par le Politburo du le Comité central du Parti.

Il est significatif que l'idéologie de l'État, l'idée du dépérissement imminent de l'État dans le processus de transition vers le socialisme, ait été progressivement remplacée par l'idéologie de état fort. Au 18e Congrès du Parti communiste des bolcheviks de toute l'Union en 1939, il a été annoncé que l'État serait préservé non seulement sous le socialisme, mais aussi sous la victoire du communisme dans un seul pays. Dans le même temps, la thèse a été formulée sur le rôle de premier plan croissant du parti dans l'administration de l'État et la vie de la société.

Question test :

1. Qu'est-ce qui est lié à politique intérieure L'URSS était-elle une rupture avec la politique de la NEP et une transition vers une politique de construction du communisme dans un seul pays ? Qui est l'initiateur de ce processus ?

2. Comment cela a-t-il affecté le développement du système d'administration publique de l'URSS lutte interne du parti années 1920 ?

3. Quel était l'objectif de la politique d'industrialisation du pays ? Cet objectif a-t-il été atteint ?

4. Décrivez la structure de gestion de l'économie de l'URSS dans les années 1930.

5. Quel était le besoin urgent d'une nouvelle constitution soviétique au milieu des années 1930 ?

6. Trouvez les différences dans le système des organes gouvernementaux selon la Constitution de l'URSS de 1924 et la Constitution de l'URSS de 1936.

7. Quels sont les signes d'un régime totalitaire en URSS dans les années 1930 ?

8. Définissez le système de commandement administratif et nommez ses traits caractéristiques.

9. Quelle est la nomenclature et comment a-t-elle été formée ?

10. Nommez la structure qui a effectivement réalisé pouvoir politique en URSS dans les années 1920-1930.